第一篇：建設人民滿意的服務型政府090422

建設人民滿意的服務型政府

羅志軍 《 人民日報 》（2009年4月22日07 版）

在復雜多變的國際國內經濟形勢下實現保持經濟平穩較快發展的任務，對政府駕馭經濟社會發展全局的能力提出了重大挑戰，也對服務型政府建設提出了更高要求。政府建設的規律表明，服務型政府的內涵隨著時代的發展而不斷豐富，建設服務型政府的工作重點應根據客觀環境變化而相應調整。在當前的宏觀經濟環境下，建設人民滿意的服務型政府，必須創新管理理念，把握關鍵環節，正確發揮“有形之手”的作用，切實把政府工作的重點放到保增長、保民生、保穩定上來，以更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。發揮三個功能，強化服務經濟社會發展的職能

發展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義。按照中央的要求和全省人民的期盼，江蘇近年來在率先全面建設小康社會、率先基本實現現代化的道路上邁出了堅實步伐。江蘇以全國1.06%的土地面積，創造了占全國近10%的GDP、超過10%的財政收入、16%的進出口總額，實際利用外資連續5年保持全國第一。同時，我們也清醒地認識到，江蘇對外開放程度高、外部需求占總需求的比重高，當前經濟發展面臨著異常嚴峻、復雜的局面。越是在困難較大的時候，越是要深入貫徹落實科學發展觀，牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務。在這一過程中，政府應努力發揮好三個功能。

發揮及時調節經濟運行的功能。發揮政府“有形之手”的作用，彌補市場失靈，有效調節經濟運行，是政府的基本職能之一。我們將按照中央的決策部署，結合江蘇實際，進一步加強對經濟運行的有效調節。一是加大有效投入，在優化結構的前提下擴大投資規模，加快重大基礎設施項目、重大產業項目、重大生態環境工程和重大民生工程建設，以政府投資引導和帶動社會投資。二是以增加居民收入提高消費能力，以培育消費熱點拓展消費空間，以完

善相關政策優化消費環境，增強以消費擴內需的傳導效應，積極擴大消費需求特別是居民消費需求。三是大力推進出口市場多元化，加快出口產品結構調整，加大對出口的政策扶持力度，保持外貿出口穩定增長。四是強化各級政府、金融部門與企業同興共榮的理念、共渡難關的意識，加大積極財政政策的落實力度，加大銀行信貸對經濟增長的支持力度，努力改善企業發展環境。

發揮正確引導產業發展的功能。充分利用外部經濟環境變化形成的倒逼機制，通過引導產業發展，堅定不移地推進發展方式轉變。一是著力提高裝備制造業的研發能力和國產化水平，著力發展重大成套設備、高技術設備，推動制造業向高端發展。二是加快發展新能源、新材料、新醫藥和環保等新興產業，以高點起步參與高端競爭。三是從政策上扶持企業技術改造，引導企業積極采用新技術、新工藝、新裝備，加快更新改造步伐，推動傳統產業向品牌化發展。四是大力發展生產性服務業，積極培育總部經濟，加快建設現代服務業集聚區，積極拓展新型服務領域，增創現代服務業競爭新優勢。五是鼓勵龍頭企業通過兼并重組做強做大，推動關聯產業、上下游企業聯合重組，提高資源配置效率和國際競爭力。

發揮營造良好發展環境的功能。面對復雜多變的經濟環境，政府應加大對企業的扶持力度，為其營造良好的發展環境。一是加大對企業的金融支持力度。建立省、市信用擔保再擔保體系，發展新型融資模式，滿足企業多樣的融資需求。二是加大對企業的財政支持力度。設立財政專項扶持資金，實施稅收扶持措施，全面落實減免稅費政策，進一步減輕企業負擔。三是加大對企業自主創新的支持力度。落實各項扶持創新政策，深化多種形式的產學研合作，支持企業培育更多擁有自主知識產權和自主品牌的產品。

突出三個重點，強化保障和改善民生的職能

在經濟發展困難、財政增支減收因素增多的情況下，必須統籌兼顧發展經濟與改善民生，切實把保障和改善民生放在突出位置。

突出擴大就業。就業是民生之本，是增加城鄉居民工資性收入的主要途徑。隨著經濟下行壓力加大，就業問題更加突出。在這種情況下，應實行更加積極的就業政策：一是建立市場主導就業、政府促進就業、個人自主創業相結合的就業機制；二是通過稅收減免、財政貼息等手段，促進就業容量大的勞動密集型產業、服務業、中小企業和非公有制企業發展；三是在符合國家產業政策的前提下，對就業帶動作用大的投資項目給予更加優惠的政策；四是鼓勵非營利組織發展，開發公益性就業崗位；五是建立健全就業服務體系和困難群體再就業援助制度。

突出增加城鄉居民收入。通過擴大就業、增加工資、調整稅收政策等措施，提高城市居民的收入水平。提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準，實施油菜良種補貼，增加產糧大縣、油料大縣的獎補資金，完善糧食風險基金政策，引導和幫助農民積極創業致富，千方百計增加農民收入。積極調節收入分配關系，提高居民收入在國民收入分配中的比重。

突出完善社會保障。社會保障是民生之基，是增強居民消費信心的重要條件。進一步完善社會保障體系，應擴大企業職工基本養老保險覆蓋面，啟動做實個人賬戶試點，抓緊制定省級統籌方案，做好社會保險關系省內跨地區轉移接續工作，繼續提高企業退休人員基本養老金；鞏固完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險制度，提高醫療保障待遇水平，逐步解決困難企業職工參加基本醫療保險問題；研究制定大學生參加城鎮居民基本醫療保險的實施辦法；擴大新型農村社會養老保險試點范圍，推進征地、補償和基本生活保障“三同步”，確保被征地農民應保盡保；推進農民工參加工傷保險和醫療保險，擴大農民工養老保險覆蓋面；大力實施脫貧攻堅工程，切實安排好困難群眾的基本生活。完善三個機制，強化維護社會穩定的職能

維護社會穩定是政府履行市場監管和社會管理職能的重點。當前，應當通過完善三個機

制，進一步強化政府維護社會穩定的職能。

完善利益協調機制。通過完善利益協調機制，最大限度地減少和化解利益沖突，促進社會和諧。一是加強正確利益觀的宣傳教育，引導人們樹立合法、合理、公平、公正的觀念，正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系。二是暢通人們利益表達渠道，進一步完善信訪制度、民意調查制度、信息公開制度、聽證會制度、公民投票制度、協商談判制度，為民眾提供程序規范、科學公正、廣泛參與的利益表達平臺。三是加強對利益主體的法律約束，創造公平公正、合法合理的社會環境，引導人們自覺調整利益需求，合理選擇利益目標，以合法的手段和方式獲取利益。

完善安全控制機制。社會治安、安全生產、食品藥品安全直接關系人民的生命財產安全，必須強化安全控制機制這一政府對社會進行有序管理的基礎工程。一是積極構建大防控體系。按照“改革體制、激活資源、突出重點、全面設防”的思路，加快建設以社會面巡防網絡為主體、以卡點堵控網絡為屏障、以社區防控網絡為基礎、以單位內部防控網絡為支撐、以周邊協作網絡為輔助的治安防控體系。二是強化安全生產的各項措施。落實安全主體責任，強化安全生產責任制，加強安全生產基礎設施建設，加大對公共安全設施的投資，建立生產安全應急救援體系，增強應對重大事故災害的能力。三是加大食品藥品安全監管力度。明確食品藥品安全監管的責任主體，完善并嚴格推行市場準入制度，建立食品藥品安全信用標準、信用信息征集制度等，盡快形成較為完善的食品藥品安全信用體系。

完善應急處置機制。一是實施應急預警，建立突發事件信息收集網絡和分析中心，推動信息資源充分整合，完善應急處置預案體系，并根據實際情況定期檢驗、調整、更新。二是完善應急組織系統建設，著力加強決策系統、輔助決策系統、執行系統和保障系統建設。三是加強社會穩定風險評估，增強防范風險的預見能力。

提升三個能力，強化政府自身建設

提升政府工作能力和服務水平，是科學履行政府職能的前提與保證。現階段，政府要實現保增長、保民生、保穩定的任務，必須著力提升三個能力。

提升戰略思維能力。樹立世界眼光，以全球視野觀察和思考問題，加強對戰略性、前瞻性問題的研究，增強工作的預見性，提高駕馭復雜局面和抵御風險的能力。著眼全局，把握大局，抓住關鍵，突出重點，統籌兼顧，處理好促進增長與調整結構、擴大內需與穩定出口、推動發展與深化改革、發展經濟與改善民生、政府調控與市場機制等關系，使各項工作相互協調、相互促進。更加自覺地按照科學發展觀的要求進行決策部署、工作謀劃，使實現保增長的目標建立在提高質量、優化結構、增加效益、降低消耗、保護環境的基礎上，為更長時間、更高水平發展打下堅實基礎。

提升科學決策能力。完善決策基本制度，進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，充分聽取社會各界的意見，增強群眾參與度，接受群眾監督；建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度，及時發現并糾正決策中存在的問題，減少決策失誤。

提升抓落實能力。建設人民滿意的服務型政府，必須發揚求真務實的工作作風，堅持一切從實際出發，使政府的各項工作真正經得起實踐、人民和歷史的檢驗。一是在增強政府執行力上下功夫。圍繞全局工作的重點、經濟運行的難點、群眾關心的熱點，建立健全抓落實的工作機制。二是在辦實事、求實效上下功夫。切實改進工作作風和工作方法，深入實際、深入基層、深入群眾，認真進行調查研究，及時了解新情況、研究新問題，千方百計解決基層和企業的實際困難，盡心竭力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。三是在群策群力上下功夫。調動全社會各個方面的積極性，上下同心，協調行動，共克時艱，努力開創新局面、贏得新發展。

（作者為江蘇省省長）

第二篇：建設人民滿意的服務型政府

2012國考申論熱點：建設人民滿意的服務型政府背景鏈接

【十七大】

著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

【政府工作報告】：努力建設人民滿意的服務型政府

我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。我們要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監管，做好安全生產工作，遏制重特大事故發生。

要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

要努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。

總結表述

服務型政府的核心理念是政府必須提供服務，政府活動的最終目的就是最大限度滿足人

民群眾日益增長的物質和文化需求。建設服務型政府的立足點是政府的一切行政必須從公共利益出發，加強社會管理、公共服務的職能力度，加大公共服務投入，讓公共服務均等化，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。

[涵義]

服務型政府是為人民服務的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。

[基本要求]

建設服務型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會的公平正義。社會主義愈發展，民主也愈發展，而民主愈發展，權力也就愈為公眾服務。在中國現代化的進程中，民主政治的步伐正在加速。

[意義]

維護社會公平正義，建設人民滿意的服務型政府，不僅是適應“小政府大社會”發展需要，加快政府職能轉變的必然要求;更是重視民生以人為本，堅持科學發展觀的必然要求。2010年3月5日國務院總理******在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設人民滿意的服務型政府。

五項措施

1.要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監管，做好安全生產工作，遏制重特大事故發生。

3.要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企

業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

4.要努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。

5.要把反腐倡廉建設擺在重要位置。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，并自覺接受紀檢部門的監督。要把查處違法違紀大案要案，作為反****的重要任務。充分發揮監察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監督。要建立健全懲治和預防****體系的各項制度。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

第三篇：怎樣建設人民滿意的服務型政府

怎樣建設人民滿意的服務型政府?

中央政府門戶網站



2013 年 03 月 29 日 10 時 22 分

來源：國研室

溫家寶總理在全國十二屆人大一次會議上所作的《政府工作報告》強調，要建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，我們要認 真學習領會。

一、推進機構改革和職能轉變 進一步優化政府機構設置。要緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步 推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥 品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。繼續推進行政審批制度改革。減少行政審批事項，是簡政放權最直接的 方式，效果非常明顯。要按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的 原則，盡可能減少和下放投資審批事項，切實落實企業和個人的投資自主權。要減少和下放對生產經營活動的審批事項，只要是市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調節、行業組織能夠自律管理、行政機關通過事后監督能 夠有效解決的事項，都不設立審批。對于需要審批的事項，如果是直接面向 基層、量大面廣或者由地方實施更加方便有效的事項，一律把審批權下放地 方。減少部門職責交叉。這次機構改革，要本著精簡統一效能的原則，繼續 減少政府部門職責交叉和推諉扯皮的問題。對于分散在不同部門相同或者相 似的職責、資源，要最大限度進行整合，以明確職責邊界，提高行政效能和 資源利用效率。改革社會組織管理制度。要積極培育和發展各類社會組織，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會管理體制。重點培育和 優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類社會組織，不需要業務主管單位審查同意，直接向民政部門依法申請登記。完善相關法 律法規，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的 管理體制，促進社會組織健康有序發展。

二、規范政府的權力運行 規范行政法規的制定。政府制定行政法規，要以憲法和法律為依據，重 點要放在優化發展環境、維護公平競爭和市場秩序、加強社會管理、保障和 改善民生、生態建設和環境保護等方面。要進一步嚴格規范性文件的制定程 序，將公開征求意見、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經的程 序，要擴大公民的有序參與，充分反映人民意愿，廣泛凝聚社會共識。加大 對法規、規章的備案審查和清理力度，對存在問題的要堅決予以糾正，該修 改的修改，該廢止的廢止，維護法制統一。嚴格規范行政執法。行政執法的好壞，關系到依法行政能否真正落

到實 處。政府行政部門和人員，要嚴格按照法定權限和程序履行職責，不能不作 為，更不能亂作為。要堅決糾正多頭執法、執法擾民甚至執法違法等現象。推行行政執法責任制，違法行使職權或行使職權不當的，依法承擔責任；損 害群眾利益的，依法予以賠償。強化對政府的監督和問責。只有加強對政府的監督，政府才不敢懈怠。要加強立法機關對各級政府的監督力度，加強人民法院依據行政訴訟法的規 定對行政機關實施的監督。健全審計工作制度，規范審計行為，提高審計成 效，維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益。加快建立政府績效管 理制度，建立科學合理的績效評估體系和評估機制。加強社會群眾、新聞媒 體、公共輿論對政府的監督。健全行政問責制度，進一步明確問責范圍，規 范問責程序，嚴格責任考核，強化對失職瀆職和行政不作為、亂作為等問題 的責任追究。堅持科學民主決策和政務公開。要不斷完善相關制度和程序，提高政府 決策的科學化、民主化、法治化水平。進一步推進政務公開，按照“公開為 原則、不公開為例外”的要求，加大政府部門的信息公開力度，繼續深化財 政預算決算、“三公”經費、政務信息等公開工作。要細化公開的內容，讓 群眾能看懂，方便群眾了解政府情況、監督政府工作。

三、強化政風建設 政風問題絕不是小事。溫家寶總理在《政府工作報告》中要求，要堅持 改進工作作風、密切聯系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節約，反對鋪張浪

費，克服形式主義、官僚主義。今年的政府建設，要把轉變作風作為重要的 切入點和突破口，抓幾項具體的事情。認真貫徹落實中央的八項規定。國務院各部門、地方各級政府要按照從 嚴治政、廉潔從政的要求，結合政府工作實際，制定轉變工作作風的具體規 定。要切實改進文風會風，大力精簡會議，提倡寫短文、開短會、講短話，切實減少會議文件、簡報。調查研究要沉得下去，了解真實情況，防止走過 場、搞形式主義。要厲行勤儉節約，堅決剎住奢靡浪費之風。嚴禁公款大吃 大喝，嚴禁公款旅游，嚴禁用公款購買高檔煙、高檔酒、高檔禮品等。完善相關制度，強化制度的執行。要進一步完善并嚴格執行會議費、差 旅費、公務接待等的相關規定和標準，對于有令不行、有禁不止、我行我素 的地方和個人，要按照有關規定進行處理，維護制度和紀律的嚴肅性。要深 入推進“三公”經費使用情況公開，各單位公務接待費用、公務車購置和運 行費用、出國出境經費要詳細公開。加強車輛配備管理，完善公車配備和使 用的相關制

制度。要完善相關制度，進一步規范各類評比、達標、表彰、慶典、研討會、論壇、運動會、博覽會等的舉辦行為，從經費預算管理、審批程序 和責任追究等關鍵環節入手加以治理，防止反彈。狠剎不正之風。狠剎收送禮金的歪風邪氣，對于收送各類有價證券、支 付憑證和商業預付卡的，按照收送同等數額的現金處理。反對官僚主義，認 真治理一些干部工作慵懶散、對群眾漠不關心、推諉扯皮等問題。深入開展 專項治理，對于金融、電信等公共服務行業和教育、醫療、涉農、征地拆遷、食品藥品安全、保障性住房、環境保護、安全生產、公務員考錄和國有企事 業單位招聘等領域損害群眾利益的不正之風和突出問題，要堅決進行糾正。

四、加強反腐倡廉工作 黨的十八大報告和今年的 《政府工作報告》 都強調要堅定不移反對腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。這“三清”是對反復倡廉工作的更高 要求。當前，我國正處在全面建成小康社會的決定性階段，要高舉反腐倡廉 大旗，毫不懈怠地把政府廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。加強反腐敗的制度建設。要進一步完善反腐敗的法律體系，加強反腐敗 國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行，把權力

關進法律和制度的籠子里去。要加快基礎性制度的建設，重點是建立健全以 個人身份證代碼和企業代碼制度為基礎的社會信用體系，建立不動產登記制 度、大額現金管理制度等。加強領導干部廉潔自律。廉潔從政是對各級政府 及其公務員的基本要求。要深入開展廉潔從政教育，認真落實領導干部廉潔 自律的各項規定。認真執行領導干部報告個人有關事項制度，并開展抽查核 實工作。加強對配偶子女均已移居到國（境）外的國家工作人員的管理和監 督。抓好國有企業、金融機構、高等院校、科研機構的黨風廉政建設。從嚴查處腐敗案件。要始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅持有案必查、有腐必懲，把查處大要案作為反腐敗最直接、最有力的措施，依法嚴厲懲處 腐敗分子。對腐敗分子要一查到底，無論什么人，都要依法嚴懲，決不姑息。要健全腐敗案件揭露、查處機制，暢通信訪舉報渠道，完善保護證人、舉報 人的相關制度。

第四篇：建設服務型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設服務型政府

法律類論文:黨的十七大報告從全面推進改革、深入貫徹落實科學發展觀、發展中國特色社會主義的戰略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府。把建設服務型政府確立為當前和今后一個時期繼續推進行政管理體制改革的基本目標和方向，這非常正確、科學、重要。市委和市政府提出的“發展、創新、穩定、為民”的總要求和推進“五大戰略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領“和諧創業”、創建“生活品質之城”的中心工作，對我市建設法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎和方式，服務則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務型政府是法治政府，依法行政是服務型政府的內在要求，也是建設服務型政府的必由之路。服務型政府的建設是個長期而漸進的過程，意味著政府治理模式的重大轉型，涵蓋了從施政理念、組織架構、職能調整、制度供給、權力運行方式等多個方面，是綜合性的系統工程。只有依法界定政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，依法規范政府的行為，政府依照法定的權限和程序行使權力，履行職責，接受監督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發展提供良好的服務。根據黨的十七大報告有關精神，結合當我市依法行政工作實際，筆者認為我市應重點通過以下幾個方面的建設，以此來全面推進依法行政，實現建設服務型政府的目標：

一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創新。

在新的形勢下，全面推進依法行政工作、建設服務型政府的關鍵在于堅持與時俱進，堅持把依法行政、建設服務型政府作為構建和諧社會的基礎，實現觀念、制度和工作方式的創新。一是觀念創新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規則，保護市場主體的合法權益，促進經濟、社會健康發展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權利”為核心，而不是以行政機關的“權力”為核心的觀念。二是制度創新，就是要在依法行政工作中，注重構建符合市場經濟要求的法律制度，并充分發揮法律制度在促進經濟發展、社會進步方面的導向、規范和指導作用，減少對市場主體行為的直接干預，尊重和發揮市場機制的作用，為杭州的城市發展創造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩定可預期的良好的制度環境。三是工作方式創新，就是要轉變傳統的以行政機關為中心的行政行為模式，按照服務型政府的要求重新審視和調整現有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現公平與效率相統一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。

推進依法行政是一個漸進的過程。經過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規范以及標準。進一步完善和落實這些制度，應當是今后推進依法行政工作的重點。完善和落實各項依法行政制度，一是要統一認識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎。二是要形成機制，使人們在制度的運轉中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規范的軌道。同樣，完善和落實

各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。所以，完善和落實依法行政責任和責任追究制度，應當成為落實各項制度工作中重要的內容。因此，今后一段時期要圍繞優化杭州市發展環境，提高行政執法的規范化水平和文明執法程度，重點抓好依法決策、執法人員培訓考核、行政執法程序規范、行政執法責任和責任追究等項制度的完善和落實。

三、加快轉變政府職能，樹立政府新形象。

各級政府應切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。在進一步轉變政府職能的同時，轉變政府的執政理念，要從全能政府轉變為有限政府、從管理型政府轉變為服務型政府、從權力政府轉變為責任政府，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級政府需要認真總結近年來機構改革的經驗，分析政府機構在職能配置、機構設置和運行機制中存在的問題，為下一輪政府機構改革作適當準備。在政府機構改革中，要按照精簡、統一、效能和權責一致的要求，合理確定編制，依法設定職能，使政府機構的設置與市場經濟的發展相協調，與行政管理任務相適應。

四、改進立法方式，提高立法質量。

制定政府規章，要緊密結合杭州實際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設計上有創新。要全面總結杭州改革開放實踐中積累的成功經驗，充分反映杭州經濟社會發展的特點和需求，使制定政府規章更具有針對性和可操作性。要進一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協調等制度，切實提高制度建設質量。繼續開展政府規章立法后評估工作，總結經驗，查找問題，力求提高制度建設的質量和效能。當然，這些措施對于區、縣（市）和市各行政機關制定行政規范性文件也具有重要的指導意義。為保證政府規章以及行政規范性文件的質量，應當嚴格執行《杭州市人民政府規章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規范性文件審查辦法》和《杭州市行政機關制定規范性文件指導規則》，認真做好規范性文件的審查和備案工作。加大對政府規范性文件備案審查工作的監督力度，開展規范性文件上報備案情況的專項檢查，并將檢查結果列入本依法行政工作考核。各政府法制機構應當確定專門機構或專人負責備案審查工作，確保規范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機制，實現依法、科學和民主決策。

各級政府要建立決策調查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責任追究六項制度，實現政府決策的科學化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規則，加強決策執行督查，形成決策執行的過程監督和反饋糾錯機制。同時，要把決策制度的建立、決策的執行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責任。

六、深化執法體制改革，規范行政執法行為。

行政執法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執行、行政裁決等行政行為。改善執法工作，規范執法行為，必須在“體制、機制、素質”上下功夫。一是要進一步深化行政執法體制改革，建立解決行政職能部門間權限沖突的法律機制，實現行政系統的協調運轉。同時，要積極探索決策、執行、監督相協調的職能配置改革，繼續推進綜合執法和行政審批制度、行

政收費制度改革；建立行政執法協調機制，提高執法效率和水平；把綜合行政執法與相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權工作結合起來，建立科學的綜合行政執法體系。二是進一步規范行政執法行為。行政程序規范在行政法領域占重要地位，制定和完善執法程序對于規范行政執法行為尤其重要。行政執法機關要嚴格按照法律規定的權限認真履行法定程序，加強行政執法的程序建設和執法文書的規范化管理，組織進行行政執法案卷評查。行政執法部門要統一本系統的執法程序和執法文書，規范案卷格式、內容，并加強對執法人員的培訓，定期組織抽查，及時發現問題，提高行政執法水平。三是要嚴格實施行政執法責任制。行政執法責任制的核心，是把國家法律、法規、規章設定的各級行政機關的職權統一視為職責，體現了行政執法活動中各執法主體權力與責任的統一，實現了行政機關從權力本位向責任本位的轉變。行政執法責任制的內涵，是將行政執法主體對外承擔的法定職責確立為內部考核目標，其中科學確定考核目標是前提，層層分解執法責任是手段，切實做好檢查考核是關鍵，嚴格實施獎優罰劣是保障。可以說，全面推行行政執法責任制是我市推行依法行政的具體體現，它要求對行政執法活動進行全方位的監督和規范。經過一段時期的實施，全市的執法水平得到一定程度的提高。但行政執法責任制的實行是一個不斷完善的過程，這項工作的實施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項工作的實施能夠切實推進依法行政，防止抓而不實。為了使行政執法責任制真正發揮作用，應主要抓住四個環節，即行政執法公示制、行政執法投訴制、行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制。（2）使行政執法責任制的責任落到實處，加強考核監督。執法責任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯系的兩個方面。推行執法責任制，確定了執法目標任務，就必須認真考核，否則執法責任制就容易變成簡單的行政執法分工制。為此有必要加強行政執法責任制的評議考核，以保證行政執法責任制的順利實施。四是大力加強執法隊伍建設，提高執法隊伍的整體素質。主要是加強培訓，提高公務員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓時要從實際出發，著眼于培養其依法辦事的能力。同時，要加大考核力度。在公務員錄用考試中，應加大行政法和與其申請職位相關的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。完善執法人員的培訓考核制度、執法責任追究制度，嚴格執法人員資格管理。

七、創新行政監督機制，提高監督效能。

按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強和創新行政機關的層級監督。主要著眼于建立結構嚴密、制約有效的監督機制。一是完善以行政復議工作制度為核心的行政系統內部的層級監督制度。把行政復議制度作為政府履行層級監督責任、自我糾錯的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定的有效途徑。通過行政復議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監督，切實維護當事人的合法權益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規范性文件制度以及落實規范性文件備案審查制度。在現實生活中，在許多時候，行政機關是按照自己為自己制定的規則行事，在實踐中容易導致濫用而侵犯相對人的合法權益。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部門和各區、縣（市）政府制定行政規范性文件做出了具體要求，為此應將加大對規范性文件前

置審查和備案工作，及時糾正不合法的規定。三是加強對行政許可行為的監督。嚴格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監督檢查辦法》、《杭州市實施行政許可工作制度》對行政許可實施機關行政許可行為實施監督，并將其列入行政執法責任制評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機關是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責作為重點實施不間斷的監督。四是建立行政處罰案卷評查制度。加強對重大行政處罰案件的審查，促進依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質量規范》、《杭州市行政處罰案卷質量評查標準》，對行政處罰文書進行規范。加強對各部門行政處罰案件的指導，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯動檢查及優秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質量意識，提高辦案水平。五是建立和完善執法糾錯機制。實行投訴舉報和責任追究制度，探索多樣的監督形式。認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。六是加快建立與信訪、行政復議、行政訴訟相銜接的聯動機制，及時化解行政糾紛。

八、加強行政復議和行政應訴工作。

認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面加強行政復議工作。加大行政復議的宣傳力度，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。進一步規范行政復議辦理程序，積極探索符合行政復議工作特點的新機制和新方法。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復雜、群眾關注的案件，要通過建立行政復議庭審制度，采取公開聽證、當面核實等多種方式，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質量和效率。增強用協商、調解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復議與調解有效結合的法律機制。各行政執法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應訴工作暫行辦法》倡導和鼓勵行政領導出庭應訴。對人民法院的生效判決和裁定要嚴格執行，對人民法院的司法建議要認真研究落實。

堅持依法行政，不僅是建設服務型政府的重要要求，也是服務型政府健康發展的保證。法治化為服務型政府規定了權力邊界和規則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，經過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實現建設服務型政府的目標。

第五篇：如何建設服務型政府

一、什么是服務型政府

推進政府自身建設和改革，是全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制、加強黨的執政能力建設的重大任務，也是我們黨“立黨為公、執政為民”的本質要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結為四個方面：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務；提出要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現根本性轉變。服務型政府的內涵至少應包括四個層面。

一是牢固樹立為人民服務理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務理念是建設服務型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智。

二是強化公共服務職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，向公眾提供優質的公共產品和服務。這應成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務”就會成為一句空話。要通過制度設計，加快形成政府服務運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監督和參與機制。

四是改進政府管理手段和行為方式。政府應成為經濟發展方向的指引者、經濟關系的協調者和公共服務的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

服務型政府具有以下六個特征：

民主責任。民主是服務型政府的前提。人民是社會主義國家的主人，政府受人民委托行使權力。公民通過法定程序和渠道參與社會管理，表達自己的愿望。民主政治與民主行政在本質上必然是對社會和公眾盡職盡責。責任政府，要求政府在提供服務時必須對服務對象負責。

法治信用。法治是現代行政的基本手段、發展趨向和根本標志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提，因而也是服務型政府的重要保障。法治的實質是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權力意味著責任，法治意味著信用。一個法治政府必然是一個信用政府，必須做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

有限開放。現代政府是一個權力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補“市場失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監督政府行為，才是真正開放的政府。

協調精干。協調，就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協調一致，整個行政體系目標統一、合理分權、運轉有序。精干，就是要求政府職能界定科學清晰，機構設置合理精干、分工明確、職權責統一。服務型政府應當是馬克思所設想的“廉價政府”，即機構規模小、行政官員少、運行成本低。

公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內容，也是政府行政的價值取向。政府公共性的根本體現，是保障公民的合法權利、保障最廣大人民的根本利益。服務型政府應當是“陽光政府”，根據公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權，給人民群眾以更多的監督權，增強政府工作透明度和公眾參與度。高效廉潔。服務型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運轉速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執政為民，決不能以權謀私、化公為私。

二、為什么要建設服務型政府

政府服務社會、服務人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現人民主權的工具，其一切活動都圍繞為人民服務而進行。在新的歷史條件下，建立服務型政府，是對我國政府改革和建設提出的新要求。

建設服務型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現。我們黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領導下履行國家政務職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執政為民”的本質要求，全心全意為人民服務。只有建立服務型政府，以服務人民、服務市場為己任，才能真正體現全心全意為人民服務的宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

建設服務型政府，是參與全球經濟競爭的客觀需要。在當今充滿競爭的世界中，政府提供公共產品的效率和質量，直接關系到企業乃至整個國民經濟的發展。哪里政府管理規范、投資成本低、辦事效率高、服務環境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現更大的發展。我國加入世貿組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿組織的“規則”。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構，轉變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，從以行政審批、指令計劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現服務型政府的管理體系。

建設服務型政府，是社會主義市場經濟發展的內在要求。在社會主義市場經濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經濟變為服務經濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府應通過發揮經濟調節、市場監管的職能，為企業發展創造寬松的宏觀經濟環境和公平競爭的市場環境；通過加強社會管理，不斷優化社會環境，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務體系，提供滿足企業、社會組織和公民需要的質優價廉的公共產品，促進人民群眾的物質生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設服務型政府，是新形勢下政府自身建設的客觀需要。隨著科學技術的進步，政府組織結構日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識日益增強，參與經濟社會事務管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環境變化作出及時、準確的回應。建設服務型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于受傳統行政體制的影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派等現象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風和腐敗現象還未從根本上得到解決等。要通過建設服務型政府，改進政府機關及其工作人員的辦事效率和服務質量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。

三、怎樣建設服務型政府

建設服務型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設，加快政府職能轉變。重點應抓好以下幾個方面。

深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續推進行政管理體制改革，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調整政府職能，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。要繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮作用的審批事項。

堅持依法行政，規范政府行為。執政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統一預算，增強預算的透明度和約束力。規范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。規范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經濟社會效益。建立規范的轉移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程。要加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業務流程，構建適應信息時代社會發展需要的政府組織形態。要建立高效政務服務體系，繼續完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”。要創新行政管理方式，更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經濟社會事務的新途徑。要積極創造各種條件，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。