第一篇：安全生產行政執法調研報告

安全生產行政執法調研報告

依法治國、依法行政，體現在安全生產領域，就是要堅持“依法治安”，致力于建立良好的安全生產法治秩序。嚴刑峻法，重典治亂，最終要靠行政執法來實現。在當前安全生產形勢十分嚴峻的情況下，切實把加強安全生產行政執法工作作為安全監管的重要抓手，相比以往顯得尤為重要和緊迫。

近年來，**市安全生

產行政執法工作取得了一定的進步。

一是安全生產法規、規章和制度進一步完善。依據《安全生產法》，制定了《**市安全生產管理規定》、《關于重大安全事故行政責任追究規定》，使全市安全生產行政執法工作的法律依據更加完善；為推動安全生產行政執法工作的開展，召開了全市安全生產行政執法工作會議，并印發了《關于進一步加強安全生產法制工作建設的意見》，確立了當前和今后一個時期安全生產行政執法工作的目標任務及具體要求。

二是安全生產普法宣傳工作深入人心。充分利用每年開展的“安全生產月”活動，采取一系列新的宣傳手段和方式，將原來面向企業、面向職工的宣傳，逐步發展為面向社會、面向全體市民的更廣泛的宣傳，貼近企業、貼近職工、貼近市民，突出“以人為本”的宣傳理念，充分發揮新聞媒體的作用，加大宣傳普及面；同時加強培訓教育，使安全生產法律法規的社會知曉率不斷提高，執法環境得到了進一步改善。

三是嚴肅事故處理和隱患的整改。突出做好“三強化”：即強化安全生產檢查力度，結合兩節、兩會、“五一”黃金周、暑期、“十一”等重點時期的安全生產大檢查，采取領導帶隊、專家參與的形式，對全市高危行業和重大危險源進行抽查，發現隱患，責令整改。2005年以來，全市共出動檢查組8000多個，檢查各類企業15070家，發現各類事故隱患15321處，整改148974處，整改率為97.8。強化違法行為的處罰力度，對隱患嚴重且整改不力的企業或發生傷亡事故的企業，嚴格行政執法。2005年以來，全市共制作安全生產行政執法文書6721份，其中下達行政處罰決定書62份，罰款114.45萬元，處罰生產經營單位183個，責令停產整頓89家、關閉56家。強化生產安全事故責任追究的力度，按照“四不放過”的原則，對生產安全事故依法進行了查處，嚴肅實行責任追究。2005年，全市共查處各種生產安全事故106起，按期限應該結案84起，實際結案77起，事故結案率為91.7，依法處分了負有責任的144人。

四是依法規范安全生產行政執法行為。根據《行政許可法》的規定，對涉及市安全監管局的15項行政許可事項以及規范性文件進行了清理，保留以及調整了行政許可事項11項。積極推進政務公開，規范行政審批行為，將審批項目的依據、條件、程序、時限、辦理機構等向社會公示；成立了安全生產行政許可審批辦公室，初步建立了規范、透明的行政審批運作機制。規范安全生產行政執法程序，制定了《**市安全生產監督管理行政執法辦法》和《**市安全生產違法行為處罰實施細則》，修訂完善了24種行政執法文書，多數單位執法工作基本規范，適用法律依據準確，執法程序完善，處罰的范圍和種類比較合理，自由裁量權運用基本適當，維護了安全生產監督管理部門的良好形像。

**市安全行政執法工作穩步發展，有了一個良好的開端。但與依法治安的要求還有一定的差距，總體執法水平和執法質量不高，暴露出一些亟待解決的共性問題：有些安全生產行政執法人員特別是一些領導干部依法行政、依法辦事的意識還不夠強；行政執法的各項制度建設滯后于安全生產形勢發展的需要，國家和市立法中有些需要配套的措施沒有及時制定，行政執法規范性文件數量不多，給實際執法工作帶來困難；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然不同程度地存在；行政處罰行為不規范，行政處罰范圍較窄，偏重于對死亡事故的調查處理與行政處罰；行政處罰種類不完備，只注重經濟處罰，而對停產整頓、吊銷有關證照及資格的處罰較少；自由裁量權適用上不夠嚴肅，對個別案件經濟處罰適用上處理不當，實際處罰決定不符合法律規定的額度，有的失之于寬；執法人員依法行政的素質還有待于進一步提高等。

針對這些問題，當前和今后安全生產行政執法工作應在以下幾個方面下功夫：

一、牢固樹立安全生產法制意識

一是樹立職權法定和權責統一觀念。任何行政職權的取得和行政權力的運用都必須符合法律規定。作為安全監管部門，行政權力的取得和運用必須要有法律法規依據，符合法定職能界定要求；同時確立權力與責任對等原則，行使行政權力必須承擔相應責任。二是樹立法律權威觀念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。三是樹立依程序行政的觀念。任何行政機關及其工作人員在做出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序，同時行政機關在行

政決定過程中應當平等對待行政相對人。這需要在不斷的學習中養成，在安全生產實踐的磨練中造就，在安全監管系統形成學法、講法、守法和從嚴執法的濃厚氛圍。

二、加強安全生產依法行政制度建設

行政執法是一項復雜的系統工程，包括多個制度要素和環節。如，行政執法主體制度、行政執法程序制度、行政執法評價制度、行政執法責任制

度、行政執法救濟制度等。這些制度的建立和運行情況直接反映一個部門行政執法水平的高低。應當說，安全生產行政執法工作在這些制度建設方面還很不完善，很不適應實際工作的需要，要從實際需要出發，在《安全生產法》的立法精神和法律原則指導下，抓緊研究制定實施細則和各項配套性文件，對過去法律法規中不相適應的內容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產行政執法制度體系。安全生產制度建設是一項需要集體智慧來完成的工作，各級安全監管部門都要發揮各自的作用，集思廣益、群策群力，切合實際地制定各項安全生產依法行政的指導性文件和制度，以更好地適應依法行政的需要。

三、堅持執法務必從嚴

依法行政，嚴格執法是關鍵。法律制定得再好，如果不執行，就會成為一紙空文。進一步加強和改善行政執法工作，采取切實有效的措施，確保法律法規的正確實施。

一是嚴格按照法定權限和法定程序行使職權、履行職責。職權法定是依法行政的基本要求。安全監管機構及其工作人員要嚴格履行法律賦予的職責，在法定權限范圍內加強安全生產監督管理。對人民群眾的生命財產安全，切實依法予以維護，不使守法人吃虧；對安全生產違法違規行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。強化程序意識，依法完善有關執法程序的制度和規則，加大對程序違法行為的追究力度。推進行政執法公開，保障當事人和利益關系人的知情權、參與權、救濟權，確保程序正當、合法。行政執法人員要牢固樹立“不作為是違法”、“不嚴格執法也是違法”的思想觀念，嚴格依照法律法規搞好安全生產的監督管理，確保各項法律制度的貫徹實施。

二是全面推行行政執法責任制。按照國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》精神，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，建立公開、公平、公正的行政執法考核機制和執法過錯責任追究制。落實行政執法責任，對違法執法的人和事，不管涉及什么機關、什么職位，都要一查到底，堅決依法予以追究。不僅要追究行政機關及其工作人員違法亂紀作為的行為，還要追究違法不作為的責任；不僅要追究違法機關的責任，也要追究有關行政執法人員的責任。

三是要進一步強化執法監督。建立健全規范性的內部監督制度，上一級安全監管部門加強對下一級安全監管部門行政執法監督工作的指導，建立和完善定期執法分析制度，全面掌握執法動態，評估執法效果，研究和改進行政執法的方法和措施，調整執法工作的重點，做出正確的執法決策，減少執法工作的盲目性和隨意性。縣級安全監管部門建立規范性文件備案制度和重大行政處罰備案審查制度，對年度、季度和月執法工作超前做出決策，有計劃、按步驟開展執法工作。省級安全監管部門采取定期綜合性督查和不定期專題督查等方式對本系統行政執法行為進行監督，定期督查每年不少于一次，發現問題，及時糾正。

四、創造良好的執法環境

執法環境的好壞，直接影響到執法效果。由于《安全生產法》及其配套法規出臺的時間不長，在法律體系中屬于比較“年輕”的法律；也由于各級安全監管部門組建的時間不長，在行政執法機關中屬于“年輕”的隊伍，更由于《安全生產法》調整的范圍比較廣，調整的力度比較大，安全生產行政執法的難度和阻力也大。化解安全生產行政執法的難度和阻力，重要措施之一是加大安全生產法律法規的宣傳力度，提高群眾知法、守法、懂法、用法的水平。安全生產宣傳教育的方式、方法很多，必須多管齊下，互相補充，互相促進。通過舉辦各種培訓班，加大學法、普法力度。今后，分層次舉辦各類培訓，包括安全生產行政執法人員、企業主要負責人，企業安全管理人員培訓等。培訓內容以安全生產法律法規為主，力求經?；幏痘Ｍ瑫r要創新培訓方式，突出培訓效果。搞好日常宣傳，提高社會認同度。利用新聞媒體的力量，宣傳典型，曝光違法行，通過生動的事實宣傳安全生產法律法規，造成全社會抓安全的強大聲勢，營造人人關注安全，人人支持安全的社會氛圍，使安全發展、國泰民安形成全社會的共識。

第二篇：新疆維吾爾自治區安全生產行政執法

新疆維吾爾自治區安全生產行政執法

案卷評審獎懲辦法

第一條 根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《自治區人民政府關于全面推進依法行政的實施意見》要求，為進一步強化對行政執法行為的監督，促進依法行政，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執法案卷，是指自治區各級安全監管部門按照一般程序行政處罰案件案卷和事故處罰案卷。

第三條 案卷評查的標準為自治區安全監管局制訂的《行政處罰案卷扣分標準》，如果國家安全監管總局另有標準的，以其標準為準。

第四條 自治區安全監管局政策法規處負責案卷評查的指導、總結和分析工作。

案卷評查采用自查和抽查相結合的方式進行。

第五條 自治區安全監管局各相關處室負責人對本處行政處罰案卷全面負責，應明確專人負責日常案卷合法性審查工作；對案卷評查中存在的問題，制定并落實整改措施。

第六條 各地州市安全監管局主要負責人對本單位案卷評查全面負責，支持本機關法制工作機構開展案卷評查工作；對自治區安全監管局和本機關法制工作機構案卷評查中指出的問題，制定并落實整改措施。

第七條 案卷自查每月進行一次。

自治區各級安全生產監管部門應于每月10日前完成上月辦結案件案卷的自查工作。

第八條 各地州市安全監管局應將本行政區域內半年安全生產執法案件的案卷目錄、自治區安全監管局各相關處室應將本處室半年安全生產執法案件的案卷目錄，于每半年結束后的2個星期內，報自治區安全監管局政策法規處。

遲報、漏報案卷目錄的，在全區安監系統給予通報批評。編造虛假案卷目錄或隱瞞案卷目錄不報的，按照相關規定處理。

第九條 案卷抽查每半年進行一次，采取聽取匯報與調閱執法卷宗相結合的方式進行。

案卷抽查應填寫案卷評查登記表、注明扣分理由及評查得分；對案卷評查情況應進行綜合分析，撰寫案卷評查報告，經主管領導批準后反饋被抽查單位。

第十條 案卷評查得分在90分以上的，全區各級安全監管部門應對辦案人員予以表彰獎勵；案卷評查得分在60分以下的，辦案人員應參加自治區安全監管局政策法規處組織的安全生產行政執法業務再培訓；第二次案卷評查得分仍低于60分的，取消該單位及辦案人員的先進評選資格，全區通報批評，并作為辦案人員考核定等的重要依據。

第十一條 本辦法自印發之日起試行。

新疆維吾爾自治區安全生產行政執法案卷規范

1總則

案卷評查是貫徹落實國務院、自治區人民政府關于《全面推進依法行政實施綱要》的一項重要工作。針對當前全系統在執法工作中普遍存在的問題，為規范執法行為，提高執法人員的執法水平和執法能力，做到依法行政，特制定本標準。2基本標準 2.1主體合法

2.1.1處罰主體

行政處罰主體是自治區各級安全生產監督管理局，對外使用的安全生產行政執法文書必須加蓋安全生產監督管理部門印章。實施的行政處罰符合法定權限。

2.1.2被處罰主體

被處罰主體必須是依法能夠獨立行使權利、承擔法律責任的公民、法人或其他組織；被處罰主體必須是該行為的當事人；主要法律文書中，被處罰主體使用全稱，且前后一致。

對不滿14周歲的人、精神病人在不能控制自己行為時的安全生產違法行為，不予行政處罰。

案卷中應有被處罰主體資格的證明材料 2.2事實清楚，證據確鑿

主要法律文書所述違法事實是法律、法規、規章規定應當給予行政處罰的事實；

主要法律文書能夠準確記載違法的時間、地點、情節、程度和后果；

卷內證據應當合法、有效，足以證明違法行為的性質、情節、程度和后果。2.3適用法律正確

作出行政處罰的依據必須是現行有效的法律、法規、規章； 主要法律文書中，法律、法規、規章的名稱應使用全稱，并準確引用到條、款、項、目；

當事人的行為必須是法律、法規、規章規定應當給予行政處罰的違法行為；

行政處罰的種類和幅度符合法律、法規、規章。2.4程序合法

2.4.1在實施階段上應按照立案、調查取證、審查決定、送達執行的步驟實施行政處罰；

2.4.2在時間順序上應按照實施處罰的步驟記載； 2.4.3在形式上每一執法活動的內容、過程和結果都應有相應的法律文書記載；

2.4.4在行為方式上必須符合法定要求：

作出行政處罰決定前必須有兩名以上持安全生產行政執法證的人員進行調查取證，調查時應向相對人出示執法證件；

作出行政處罰決定前必須告知當事人擬處罰的事實、理由和依據，并聽取當事人的陳述和申辯；

符合聽證條件的，在作出行政處罰決定前必須告知當事人享有要求聽證的權利。當事人依法要求聽證的，應組織聽證；

作出行政處罰決定必須經本機關負責人批準。作出重大行政處罰決定必須經本機關負責人集體討論。依法應由上一級安全監管部門批準或決定的行政處罰，必須報經上級批準或決定；

主要法律文書的送達符合法定的時限、方式，案卷中必須有相應的回執；

依法應當移送其他機關的案件，應有移送記錄。3一般標準

3.1 立（銷）案審批

主要法律文書：立案審批文書、銷案審批文書等 3.1.1立案審批文書

案件來源： 檢查中發現、舉報、群眾來信來訪、上級有關部門或其他部門移送等。檢查中發現的案件應注明檢查的時間；

違法事實：應注明發生違法行為的時間、地點，及承辦人對違法事實、情節的判斷；

承辦人意見：應注明當事人可能違反的法律、法規、規章的名稱、條款，建議立案的意見、承辦人簽名及年月日；

審批意見：安全監管部門負責人應簽署立案意見、簽名及年月日。

3.1.2銷案審批文書

簡述案情：應注明調查取證的情況和結果；

承辦人意見：應注明銷案的理由和建議銷案的意見、簽名及年月日；

審批意見：安全監管部門負責人應簽署銷案意見、簽名及年月日。3.2調查取證

主要法律文書：調查筆錄、抽樣取證文書、先行登記保存文書、鑒定結論、聽證文書、調查報告等

3.2.1調查筆錄。包括：詢問筆錄、檢查（勘驗）筆錄等 3.2.1.1詢問筆錄，每份《筆錄》只能對應一個被詢問人 應標注詢問起止的時間和地點；

應有詢問人、記錄人姓名、表明身份的記錄；

被詢問人的基本情況：應記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職務等；

詢問內容：包括反映本案事實的時間、地點、行為及行為人、情節、后果等；

被詢問人對筆錄的意見：應有“記錄屬實”字樣并由被詢問人逐頁簽名或蓋章；

詢問筆錄有修改的，應由被詢問人在修改處壓指印確認該修改屬實；

筆錄中應有告知當事人享有陳述和申辯權的記載；

被詢問人拒絕在詢問筆錄上簽字的，應在筆錄中注明，并由兩名執法人員簽名。

3.2.1.2檢查（勘驗）筆錄（一個案件有多處現場的，應分別制作筆錄）

被檢查人基本情況：被檢查人是公民的，應記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職業等情況。被檢查人是單位的，應記載單位的名稱、法定代表人或負責人姓名、職務。其他有關人員在場的，記載其姓名、職務情況；

應標注檢查（勘驗）的時間、地點，檢查（勘驗）、記錄人員簽名；

現場情況：應準確、客觀地記載違法事實或違法行為，包括有關的數據、位置、狀態、情節、程度等；

被檢查人對筆錄的意見：應注明“情況屬實”的字樣并簽名或蓋章；

被檢查人拒絕簽字或不在現場的，應在筆錄中注明，由見證人或兩名執法人員簽名或蓋章。

3.2.2抽樣取證文書

應標注當事人的名稱（姓名）；取證的事由；取證物品的名稱、數量、規格等；取證的時間、地點；取證的依據；當事人簽名或蓋章；安全監管部門印章及年、月、日；

查封扣押物品清單：應標注物品的數量、品級、名稱、規格、型號、形態等；應有兩名執法人員簽名或蓋章；當事人拒

絕簽字的，應在清單上注明。

3.2.3先行登記保存證據文書 3.2.3.1先行登記保存證據通知書

應標注當事人的名稱（姓名）；登記保存物品的理由；登記保存物品的名稱及數量、規格；登記保存物品的方式、期限和地點；當事人簽名或蓋章；安全生產監督管理部門印章及年、月、日。

3.2.3.2先行登記保存物品清單 3.2.3.3先行登記保存證據審批文書 3.2.3.4物品處理通知書

應標注當事人的名稱（姓名）；物品處理意見；執法人員、當事人簽名或蓋章；安全生產將管理部門印章及年、月、日。

3.2.4鑒定結論

應標注申請鑒定的單位或個人；申請鑒定的時間及內容；明確的結論性意見；鑒定部門印章、年、月、日及鑒定人員姓名。

3.2.5聽證文書

包括聽證告知書、聽證通知書、聽證公告、延期聽證決定書、聽證記錄、聽證報告、委托代理書等

3.2.5.1聽證告知書

載明當事人違法事實和所依據的法律、法規、規章的名稱及相應的條、款、項、目；擬作出行政處罰的種類和幅度；依

法享有要求舉行聽證的權利及法定期限；安全生產監管部門名稱、地址、印章及年月日。

3.2.5.2聽證通知書

載明舉行聽證的時間、地點；聽證主持人的姓名；當事人可以委托代理人參加聽證和有要求聽證主持人回避的權利；安全生產監督管理部門印章及年、月、日。

3.2.5.3聽證公告

載明案由；聽證的時間、地點；安全生產監督管理部門印章及年、月、日。

3.2.5.4聽證筆錄

載明舉行聽證的起止時間、地點；聽證主持人、記錄人、聽證申請人(代理人)、案件調查人的姓名、性別、工作單位、職務、電話、住址等基本情況；聽證申請人(代理人)對案件涉及的事實、證據、依據陳述、申辯的內容；聽證申請人(代理人)簽名。

3.2.5.5聽證報告

載明案由；聽證的時間、地點和參加人情況；當事人針對認定的違法事實、情節、適用法律等，提出從輕、減輕或不予行政處罰要求的理由和證據；聽證主持人的意見和建議。

3.2.6調查報告 3.3審查決定

主要法律文書：案件處理呈批文書、案件集體討論記錄、行政處罰決定書、責令改正通知書等

3.3.1案件處理呈批文書 案由；

當事人基本情況：當事人是公民的，應記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職業等情況。當事人是單位的，應記載單位的名稱、法定代表人或負責人姓名、職務；

違法事實：認定的違法事實、情節、后果、依據，及當事人的申辯意見；

承辦人意見：承辦人員對該案處理適用的依據和意見、簽名及年月日；

審批意見：安全生產監督管理部門負責人應簽署意見、簽名及年月日。

3.3.2案件集體討論記錄

載明時間、地點；案由；主持人、出席人員、列席人員、記錄人員的姓名及職務；承辦人員匯報案情；參加討論人員的主要觀點和意見；結論性意見。

3.3.3行政處罰決定書

當事人基本情況:當事人是公民的，應記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職業等情況。當事人是法人或其他組織的，應記載名稱、地址、法定代表人或負責人姓名、職務；

違反法律、法規、規章的事實、依據； 實施行政處罰的依據、種類和幅度；

行政處罰的履行方式及期限；

不服行政處罰決定，申請行政復議、行政訴訟的途徑和期限，分別注明復議機關及復議期限、訴訟機關及訴訟期限；

作出行政處罰決定機關的名稱、印章及年月日。3.3.4責令改正通知書

載明當事人的名稱（姓名）；違法事實；違反法律、法規、規章的名稱及具體條款項目；責令改正的內容及期限；安全生產監督管理部門印章及年月日。

3.3.5整改情況復查意見書：安全生產監督管理部門對當事人改正情況的復查記錄。3.4送達執行

主要法律文書：送達回證、執行文件

3.4.1送達回證（適用于發生法律效力和具有法律意義文書的送達）

載明送達文書的名稱；受送達人的名稱（姓名）；送達的時間、地點；

送達方式：留置送達的應在備注中注明，公告送達應將公告文書歸檔入卷，郵寄送達的可以將掛號信回執粘貼于備注中。

送達人、收件人員應簽名。3.4.2執行文書

行政處罰全部履行的，應有相應的憑證，如行政處罰繳款

書、違法物品銷單等；

行政處罰部分履行的，應有相應的審批文書，如延期或分期繳納罰款審批文書等；

行政處罰逾期不履行的，應有申請法院強制執行的文書。3.5結案

主要法律文書有：結案審批文書 結案審批文書

載明案由；案情；執行情況；承辦人建議結案的意見、簽名及年月日；安全生產監督管理部門負責人同意結案的意見、簽名及年月日。4立卷歸檔標準

4.1案卷名稱

案卷名稱一般由三部分組成：被檢查、被處罰的主體（公民、法人或其他組織）名稱，事由，類別（如行政處罰案卷，即為“案”）

4.2案卷制度

行政執法案件實行一案一卷制度，一卷一號。涉及國家機密、商業秘密、個人隱私的案件，可以實行一案二卷，即正卷和副卷。

4.3案卷書寫

卷內文書應使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫，所有文書只存一份正本。

4.4案卷證據

不能隨文書裝訂立卷的證據，應放入證據袋中，隨卷歸檔，并在證據袋上注明證據的名稱、數量、取證時間、地點等內容；不能隨文書立卷裝訂的錄音、錄像或實物證據，需在備考表中注明內容、數量、時間、地點、責任人及存放地點等內容。

4.5案卷裝訂

卷內文書順序排列：行政執法決定書和送達回證在前，其余文書按照辦案時間順序排列；

破損文書應修補或復制，文書過小的應襯紙粘貼，文書過大的應折疊整齊；

卷內文書采用阿拉伯數字逐頁編寫頁碼，正頁在右上角、反頁在左上角編寫；

卷內目錄和備考表填寫規范，案卷裝訂無金屬物，并符合《檔案法》的其他要求。

自治區安全生產行政執法案卷扣分標準

為規范安全生產行政執法行為，提高執法水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《自治區安全生產行政處罰案卷標準》、《自治區人民政府行政處罰扣分標準（試行）》，結合安全生產工作實際，制定本標準。1扣分原則

違反《自治區安全生產行政執法案卷規范》基本標準，案卷不得分；

違反《自治區安全生產行政執法案卷規范》一般標準扣分超過40分，案卷為不合格；

《自治區安全生產行政執法案卷規范》沒有涉及的問題不扣分。2基本扣分標準

行政執法案卷存在本項目下任何一種或多種情形，該執法案卷不得分。

2.1主體不正確

2.1.1行政執法主體不是安全生產監督管理局； 2.1.2行政處罰超越安全生產法律法規規章規定的行政處罰種類；

2.1.3行政執法決定書未加蓋執法單位印章； 2.1.4被行政處罰主體不是違法當事人；

2.1.5對不具備法定行為能力的當事人作出行政處罰。2.2事實不清、證據不充分

2.2.1主要法律文書所述的違法事實，不是法律、法規、規章規定的、應當給予行政處罰的事實；

2.2.2主要法律文書不能準確記載違法行為的時間、地點、情節、程度和后果；

2.2.3證據不具備法律效力或不能證明違法行為的性質、情節、程度和后果。

2.3適用法律不正確

2.3.1認定違法事實或實施行政處罰沒有法律依據； 2.3.2適用法律錯誤 2.4.主要程序不正確

2.4.1未告知當事人安全生產違法事實，實施行政處罰的理由、依據，當事人享有陳述、申辯權。行政處罰符合聽證條件，而未告知當事人享有聽證權。當事人要求聽證卻未組織聽證；

2.4.2無行政執法決定審批程序或程序錯誤。行政執法決定書的決定內容與審批內容不一致。重大執法案件未經集體討論并將有關記錄歸入執法案卷；

2.4.3應報上級審批的行政執法案件，而未履行上報審批程序；

2.4.4應履行送達程序，而無履行送達程序的證據； 2.4.5案卷中沒有行政執法決定書。3一般扣分標準

3.1行政處罰決定書

3.1.1對當事人基本信息記載不全的，每有一處扣0.5分；

3.1.2法律、法規、規章未引用到位的扣10分，未寫全稱的扣5分，款項不分的扣5分；

3.1.3法律、法規、規章規定對具體違法行為實行一種以上行政處罰而未按規定實行的，扣5分；

3.1.4告知相對人行政處罰履行方式及期限不規范的，每有一處扣0.5分；

3.1.5告知相對申請行政復議、行政訴訟的途徑和期限不全的，每有一處扣5分。未正確注明的，每有一處扣0.5分；

3.1.6行政處罰決定機關名稱不全的，扣5分。3.2.送達文書

3.2.1送達文書的名稱、文號記載不全的，每處扣5分； 3.2.2受送達人的名稱、姓名不全的，每處扣5分； 3.2.3送達的時間超過法定時限的，扣10分；

3.2.4代收送達、留置送達未注明，公告送達沒有證明，郵寄送達沒有掛號信回執粘貼的，扣1分；

3.2.5沒有送達人簽名的，扣5分； 3.2.6沒有收件人簽名的，扣5分。3.3立案審批文書

3.3.1案件來源填寫不規范的，扣1分；

3.3.2未規范填寫違法行為的時間、地點，及承辦人對違法事實、情節沒有明確判斷的，扣1分；

3.3.3承辦人填寫法律、法規名稱不規范的，扣1分； 3.3.4行政機關負責人簽署意見不規范的，扣1分。3.4.銷案審批文書

3.4.1案情記述不規范的，扣1分； 3.4.2承辦人意見不明確的，扣1分；

3.4.3行政機關負責人簽署意見不規范的，扣1分。3.5.詢問筆錄

3.5.1一份《詢問筆錄》對應超過1個被詢問人的，扣10分；

3.5.2詢問起止的時間沒有具體到日、時、分的，扣0.5分。沒有記載詢問地點的，扣0.5分；

3.5.3沒有詢問人和記錄人簽字的，扣0.5分； 3.5.4被詢問人與當事人簽字不一致的扣10分。被詢問人性別、年齡、住址、單位、職務填寫不規范的，扣0.5分；

3.5.5詢問內容錯處不做技術處理的，扣5分； 3.5.6被詢問人對筆錄沒有“記錄屬實”的扣10分，沒有逐頁簽名或蓋章的扣10分，未頂格簽字的扣10分，拒絕簽字或不在現場的沒有見證人或執法人員簽名或蓋章扣10分；

3.6.現場勘驗筆錄

3.6.1多處勘驗筆錄合為一體的，扣10分；

3.6.2勘驗起止的時間沒有具體到日、時、分的扣0.5分，沒有記載勘驗地點扣0.5分；

3.6.3沒有準確、客觀地記載違法事實或違法行為，包括數據、位置、狀態、情節、程度的，扣10分；

3.6.4檢查（勘驗）、記錄人員未簽名的，扣10分； 3.6.5被檢查人對筆錄未簽名或蓋章的扣10分，拒絕簽字時執法人員未注明情況并簽名或蓋章的扣10分；

3.7.提取證物、查封扣押、現行登記保存文書 3.7.1文書填寫不規范的，每處扣0.5分； 3.7.2沒有合法依據的，扣10分；

3.7.3當事人拒絕簽字或不在現場時，沒有見證人或執法人員簽名或蓋章的，扣10分；

3.7.4沒有行政機關印章的，扣10分；

3.7.5物品數量、品級、名稱、規格、型號、形態等填寫錯誤的，扣10分；

3.7.6由沒有資質的機構做出鑒定，且無鑒定機構蓋章的，扣10分。

3.8.聽證文書 3.8.1聽證告知書

3.8.1.1未說明聽證案由、時間地點的，扣2分； 3.8.1.2未告知當事人違法事實和所依據的法律、法規、規章的名稱及相應的條、款、項、目的，扣10分。未說明聽證主持人、記錄人姓名的，扣5分；

3.8.1.3未說明擬做出行政處罰的種類和幅度的，扣10分； 3.8.1.4未告知當事人享有舉行聽證的權利及法定期限的，扣10分。

3.8.2聽證通知書

3.8.2.1未說明聽證案由、時間地點的，扣2分； 3.8.2.2未說明聽證主持人、記錄人姓名的，扣2分； 3.8.2.3未告知當事人可以委托代理人參加聽證的扣2分，未告知有要求聽證主持人回避權利的扣2分，未告知不按時參

加聽證視為放棄的扣2分。

3.8.3聽證公告

3.8.3.1未說明聽證案由、時間地點的，扣2分； 3.8.3.2未說明聽證主持人、記錄人姓名的，扣2分。3.8.4聽證筆錄

3.8.4.1起止時間、地點、案由填寫不規范的，每處扣0.5分；

3.8.4.2聽證主持人、記錄人、當事人、代理人、案件調查人的姓名、性別、工作單位、職務、電話、住址等基本情況填寫不規范的，每處扣0.5分；

3.8.4.3申請人、委托代理人、案件調查人、主持人、記錄人簽名不規范的，扣5分。

3.8.5聽證報告

3.8.5.1未說明聽證案由、時間地點的，扣5分； 3.8.5.2未說明參加人情況的，扣2分；

3.8.5.3主持人的結論意見不明確的，扣0.5分。3.9重大案件集體討論記錄

3.9.1時間、地點填寫不準確的，扣5分； 3.9.2案件名稱與案卷內容不符的，扣5分；

3.9.3主持人、出席人員、列席人員、記錄人員的姓名及職務填寫不規范的，每處扣1分；

3.9.4沒有分別列舉參加討論人員的觀點的，扣5分； 3.9.5無結論性意見的，扣5分。3.10案件處理呈批表

3.10.1未說明聽證案由、時間地點的，扣2分； 3.10.2填寫當事人的基本情況不規范的，每處扣0.5分； 3.10.3對事實、情節、后果、依據表述不全的，扣5分； 3.10.4承辦人意見不明確、沒有簽名的，扣2分； 3.10.5審核、審批意見不明確的，扣2分。3.11.移送文書

3.11.1案件名稱不規范的，扣2分； 3.11.2案件性質或管轄不明確的，扣2分；

3.11.3當事人基本情況填寫不全或不規范的，扣2分； 3.11.4主要案情不清或者移送理由不明確的，扣2分； 3.11.5承辦人意見不明確的，扣2分； 3.11.6負責人審批意見不明確的，扣2分； 3.11.7移送文書清單填寫不全的，扣2分。3.12.申請行政強制執行書

3.12.1強制執行的法律依據名稱、依據不準確的，扣5分； 3.12.2申請執行項目不明確的，扣5分； 3.12.3案由敘述不清楚的，扣2分； 3.12.4文書填寫不規范的，每處扣0.5分。3.13.延期繳納審批文書

3.13.1延期繳納審批文書中的處罰書文號與行政處罰決定書不一致的，扣10分；

3.13.2延期繳納理由不充分的，扣10分； 3.13.3罰沒財物無處理結果的，扣10分； 3.13.4分期繳款方式不明確的，扣5分；

3.13.5負責人批準意見不明確的，扣5分。3.14繳款書

3.14.1繳款書中的處罰文號與處罰決定書不一致的，扣5分；

3.14.2繳款書罰沒金額與行政處罰決定書罰沒金額不一致時沒有說明情況的?？?0分；

3.14.3繳款書上被處罰人的名稱與處罰決定書不一致時未說明理由的，扣10分；

3.14.4繳款期限填寫錯誤的，扣5分。3.15結案文書

3.15.1未說明案由或者案情的，扣分2分； 3.15.2行政處罰未執行未說明情況的，扣2分； 3.15.3承辦人建議結案意見不明確的，扣2分； 3.15.4行政機關負責人沒有明確意見的，扣2分。3.16其他

3.16.1行政處罰決定書中被處罰主體名稱與主體資格證明材料名稱不一致時說明兩者關系的，扣10分；

3.16.2被處罰主體資格的材料復印件當事人未簽名或蓋章的，扣10分；

3.16.3被處罰人委托代理人接受調查、陳述事實、行使陳述、申辯或聽證權利義務時沒有授權委托書的，扣10分；

3.16.4“責令整改”為處罰前置條件的，缺少“責令整改”文書的確扣10分，無復查記錄的扣5分；

3.16.5告知陳述、申辯、聽證權利不規范的，扣5分；

3.16.6法律文書中簽名不規范的，每處扣0.5分； 3.16.7法律文書有涂改未經技術處理的，每處扣0.5分。4歸檔扣分標準

有一列情形之一的，每有一處扣0.5分。4.1立案日期與立案審批表日期不一致； 4.2結案日期與結案審批表日期不一致；

4.3沒有實行一案一卷制度，一卷一號。有另卷保存，未分正卷、副卷分裝；

4.4卷內文書書寫未按規定使用鋼筆、簽字筆或毛筆； 4.5不能隨文書裝訂立卷的證據未放進證據袋； 4.6未按照規定順序立卷；

4.7破損文書未修補或復制，小文書未襯紙粘貼，大文書未折疊整齊；

4.8卷內文書未采用阿拉伯數字逐頁編寫頁碼，正頁在右上角、反頁在左上角編寫；

4.9卷內目錄和備考表填寫不規范； 4.10案卷裝訂發現金屬物； 4.11不符合《檔案法》的其他要求

第三篇：安全生產行政執法文書

安全生產行政執法文書二〇一四年清明節期間煙花爆竹經營店現場檢查記錄 被檢查單位名稱：鎮

我們是富川瑤族自治縣古城鎮安全生產聯合執法檢查組人員，期中和的證件號碼是和，這是我們的執法證件（出示證件），請予配合。執法檢查人員于2014年日在檢查時要求你單位認真做好2014年清明節的安全經營工作。檢查中發現你單位存在以下問題（在序號中打“√” 的）：

1、無證、無照經營煙花爆竹；

2、采購和銷售非法生產的煙花爆竹；

3、零售店設立煙花爆竹儲存倉庫；

4、無煙花爆竹進貨記錄和公司防偽標簽；

5、煙花爆竹擺放零亂，數量超多；

6、無消防滅火器或失效；

7、沒有張貼安全警示標志；

8、煙花爆竹下貨架經營；

9、通道堵塞；

10、煙花爆竹經營(零售)許可證、工商營業執照和制度牌未上墻；

11、其他。

根據《安全生產法》、《煙花爆竹經營許可證實施辦法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經營安全管理責任書》等法律法規的有關規定，對存在的問題，限你單位在月日前整改完畢。對無證經營的當場予以沒收，其他事項事后處理。

沒收的產品有：被檢查單位現場負責人簽名：執法檢查人員簽名：

第四篇：安全生產行政執法文書

安全生產行政執法文書

現場處理決定書

（）安監煤字【2014】第（）號

--------煤礦 ：

鎮安監辦于月列違法違規行為：

現場執法人員（簽名）：日期：被檢查單位收件人（簽名）：日期：

年月日（公章）

備注：本文書一式兩聯，一聯交被現場處理單位（或個人）；一聯存檔。

第五篇：安全生產行政執法文書

安全生產行政執法文書

現場檢查記錄

被檢查單位：地址：法定代表（負責人）：職務：聯系電話：檢查場所：年月日時分至年月日時分 我們是英雄南路街道安全生產監督管理站執法人員、，現依法對你單位進行現場檢查，請予以配合。

檢查情況：檢查人員（簽字）：、被檢查單位現場負責人（簽字）：