第一篇：煤礦安全法律法規試卷

《煤礦法律法規》考試試題

班級學號得分

一、填空題（每題1分，計10分）

1、法的特殊分類為、。

2、法律責任的實現方式，是指承擔或追究法律責任的具體形式，包括 三種。

3、法律責任的，即通常所說的免責

4、法律是煤礦安全生產法律體系中的上位法，居于整個體系的，其法律地位和效力高于行政法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章等下位法。

5、煤礦安全生產行政法規的法律地位和法律效力有關安全生產的法律，高于地方性安全生產法規、地方政府安全生產規章等下位法。

6、地方性安全生產法規的法律地位和法律效力高于地方政府安全生產規章。

7、煤礦安全生產行政規章分為 和。

8、《安全生產法》確定了我國安全生產的七項基本法律制度：安全生產監督管理制度；生產經營單位安全保障制度；從業人員安全生產權利義務制度；生產經營單位負責人安全責任制度；安全中介服務制度；安全生產責任追究制度。

9、《安全生產法》明確了對我國安全生產負有責任的各方，包括以下四個負有責任的方面：政府責任方，即各級政府和對安全生產負有監管職責的有關部門；生產經營單位責任方；從業人員責任方。

10、《安全生產法》賦予從業人員安全生產保障的三種義務為、接受安全生產教育和培訓的義務和危險報告義務。

二、判斷題（每題1分，計20分）

1、法是統治階級實現階級統治和執行社會公共職能的工具。（）

2、法的指引作用是指法律作為一種行為規范，為人們提供了某種行為模式，指引人們如何行為，法的指引作用的對象是他人的行為。（）

3法的評價作用是指法律具有判斷、衡量他人行為是否合法或違法以及違法性質和程度的作用，評價作用的對象是他人的行為。（）

4、法的預測作用是指當事人可以根據法律預先估計到他們相互將如何行為以及某種行為

在法律上的后果。預測作用的對象是人們相互的行為。（）

5、法的教育作用是指通過法律的宣傳教育對一般人今后的行為所發生的影響，這種作用的對象是一般人的行為。（）

6、法的社會作用體現在兩個方面：維護階級統治和執行社會公共事務。（）

7、法在社會生活中的作用是重要的，但我們也應當看到法的作用的有限性，并以這種認識為基礎，將法與其他社會調整機制有機地結合起來。（）

8、在當代政治和法律生活中，法與政策作為兩種社會規范、兩種社會調整手段，均發揮著其獨特的作用。（）

9、違法行為，亦稱違法，是指人們違反法律的、具有社會危害性的、主觀上有過錯的活動。（）

10、法律責任是指由于違法行為．違約行為或者由于法律規定而應承受的某種不利法律后果。（）

11、我國在煤礦安全管理工作中，堅持“誰投資、誰受益、誰負責安全”的原則。（）

12、“依法辦礦、依法管礦、依法治理安全”是我國煤礦安全治理的基本思路。（）

13、“生產必須安全，安全為了生產”，與“安全第一”的精神是一致的。（）

14、所謂“預防為主”，就是要在事故發生后進行事故調查，查找原因、制定防范措施。（）

15、實行煤礦安全監察制度，是貫徹執行安全生產方針、堅持依法治理安全的一項基本制度。（）

16、法是由國家制定或認可，反映黨的意志，并由國家強制力保證實施的行為規范總和。（）

17、煤炭資源實行屬地所有原則，地表或者地下的煤炭資源的所有權，因其依附的上地的所有權或者使用權的不同而改變。（）

18、安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當執行當地地方標準。（）

19、煤礦使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，必須取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。（）

20、煤礦對作業場所和工作崗位存在的危險因素。防范措施以及事故應急措施實施保密制度。（）

三、選擇題（每題1分，計20分）

1、法的內容反映的是（）的意志。

A．統治階級B．政黨C．全體社會成員

2、行政處分的對象只能是（）。

A．單位B．個人C．部門

3、行政處罰的對象是（）

A．單位B．單位和（或）個人C．個人

4、由人民法院實施（）。

A．行政制裁B．民事制裁C．行政處分

5、由司法機關實施（）。

A．行政制裁B．民事制裁C．刑事制裁

6、由特定國家行政機關實施（）。

A．行政制裁B．民事制裁C．刑事制裁

7、刑事違法行為屬于（）行為。

A．犯罪B．違約C．違紀

8、《安全生產法》是（）制定的。

A．國家安監總局B．全國人大常委會C．國務院

9、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》是（）制定的。

A．國家安監總局B．全國人大常委會C．國務院

10、從業人員依法獲得勞動安全生產保障，是勞動者應享有基本的（）。

A．義務B．公共安全C．權利

11、從業人員有依法獲得勞動安全生產保障權利，同時應履行勞動安全生產方面的（）。

A．義務B．權力C．權利

12、保障從業人員安全生產權利的義務主體，是從業人員所在的（）。

A．地區B．生產經營單位C．政府

13、從業人員有依法獲得勞動安全生產保障的權利，同時應履行勞動安全生產方面的義務。安全生產的權利和義務是（）。

A．對立的B．不對等的C．對等的14、只有每個從業人員都認真履行自己在安全生產方面的（），安全生產工作才有扎實的基礎，才能落到實處。

A．法定義務B．權利C．權力

15、生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的（）。

A．行業標準B．國家標準或者行業標準C．地方標準

16、根據《安全生產法》的規定，對生產安全事故實行（）制度。

A．協商B．責任追究C．經濟處罰

17、依照有關法律、行政法規的規定，對生產安全事故的責任者，構成犯罪的，由司法機依法追究其（）。

A．民事責任B．行政責任C．刑事責任

18、生產經營單位的安全生產規章制度所約束的對象是（）。

A．管理人員B．主要負責人C．所有從業人員

19、在生產活動中，為消除能導致人身傷亡或造成設備、財產破壞以及危害環境的因素而制定的具體技術要求和實施程序的統一規定是指（）。

A．安全法規B．安全操作規程C．規章制度

20、《安全生產法》規定，煤礦企業的主要負責人應當保證本單位安全生產方面的投入用于本單位的（）工作。

A．管理B．日常C．安全生產

四、名詞解釋（每題4分，計20分）

1、馬克思主義的法的定義——

2、法的效力——

3、法律責任——

4、法律責任的構成——

5、法律責任的認定和歸結——

五、問答題（第一題9分，其余題7分，計30分）

1、馬克思主義的法的定義具有哪些特點？

2、法的本質是什么？

3、法一般分為哪幾類？

4、《安全生產法》賦予職工的8項權利是什么？

第二篇：煤礦安全法律法規論文

論煤礦安全法律法規

采礦工程系一班

王展

學號：120411009 關鍵字：安全

現狀

問題

對策

一、摘要

當前，我國煤礦安全生產狀況處于保持總體穩定，趨于好轉態勢，但是狀況依然嚴峻。我國安全生產體系并不完善，特別是煤礦生產更是礦難頻發，形勢嚴峻，煤礦安全問題成為構建社會主義和諧社會的極大障礙，是政府在新的行政過程中亟待解決的問題。而經濟維度之利益驅動，法律維度之法律空白及法律沖突，思想政治維度之安全責任意識的缺乏，文化維度之保障不力，共同構成了我國煤礦安全生產現狀的合力因素。從我國煤礦生產現狀出發，針對煤礦安全事故頻發的原因進行簡單的分析和論述，基于此，從我國煤礦安全生產的思想、制度、監察、技術和全過程等出發，對我國煤礦安全問題做出一定的應對方案，預防再次發生類似的安全事故，并頒布了一系列法律法規來制約工作人員安照正規操作進行施工。

二、我國煤炭安全生產現狀

我國煤炭安全生產現狀：我國煤礦生產面臨著諸多困難，比如安全管理制度不完善、安全裝備水平不高、技術水平低、從業人員素質低、安全監管不力，這是長期困擾我國煤礦生產的主要難題，總體上來看，我國煤礦生產正走著一條高投入、高耗能、低產出、低回報的粗放型的經濟增長道路，安全問題特別突出，經常發生各類安全事故，是制約我國煤礦安全生產的主要障礙，也是我國煤礦行業存在的基本現狀。

三、法律法規體系建設具體要求

1、完善的系統性

安全生產管理體系建設是一個系統工程，加強煤礦安全法律法規體系建設，是把安全生產工作納入法制化、規范化、標準化、強制化軌道的迫切需要。國家先后頒布了《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》等法律法規，建立了以《安全生產法》為核心的煤礦安全法律法規體系，確定了我國安全生產領域的安全監督管理制度、安全生產經營單位安全保障制度、生產經營單位責任人安全負責制度、從業人員安全生產權利義務制度、事故應急和處理制度、安全生產違法行為責任追究。

2、強制的執法力度

①加大安全執法力度。一切煤礦事故發生之前，就已經存在重大隱患，有關部門多次督促整改，卻未得到執行，致使事故誘發，最終釀成大禍。對那些無視國家安全生產法律、法規，無視職工生命安全，違章指揮、違章作業造成的重大、特別重大事故的單位和個人，要從嚴從重追究其法律責任。

②加大日常監管和處罰力度。強化煤礦安全生產責任制、崗位安全責任制度、煤礦安全保障制度落實情況的檢查。發現制度形成虛設、落實環節有缺陷，要采取經濟處罰和行政處分相結合形式給予嚴懲。煤礦作為事故發生的主體，是安全生產的內因；各種法律法規的落實和有關政府部門的監管是外因。事實上，是外因促內因，使責任主體真正負起安全責任。

③強制責任追究制度。對事故發生者要嚴格按照事故調查及分析制度進行追究相關責任人的責任，決不能姑息遷就、朝三暮四，嚴格按照四不放過原則，將事故教訓形成經驗材料，制定可靠的防范措施，堅決不能發生類似事故。

四、安全管理存在問題的對策

4.1 提升安全管理水平

煤礦企業要嚴格按照《煤礦安全生產基本條件規定》要求，加強對煤礦自身各項安全生產措施落實情況的督促和檢查，全面清理排查礦井各類安全隱患，對存在安全隱患的，要立即制訂停產整頓工作方案，落實整改措施和安全技術規定。要進一步強調煤礦安全生產的“兩個主體”責任，企業法定代表人是安全第一責任人，嚴格落實煤礦領導人員和管理人員下井跟帶班制度，了解井下真實安全情況，有針對性治理隱患，同時言傳身帶，密切與職工關系。煤礦企業黨、政、工、團等組織都要同抓共管，把安全責任落實到車間、井下、班組。工會要在井下設立專兼職監督員，發揮群團組織的作用，切實維護職工在安全方面的合法權益。要加強生產技術管理，落實管理責任制，煤礦都要建立健全以總工程師為核心的技術管理責任體系，嚴格各項審批程序，確保安全生產。煤礦企業要加強現場安全管理，優化勞動組織，認真落實各項現場安全管理制度，合理定崗定員，控制入井人員數量，杜絕多工種交叉作業。

4.2 提高從業人員素質

煤礦企業要把提高職工素質作為煤礦安全生產工作的主要內容，要建立煤礦安全培訓責任制，制定員工培訓的長遠計劃，建立健全安全培訓制度，采取多種形式，開展職工安全培訓，普及煤礦安全基本知識，嚴禁未進行安全生產教育和培訓或者經教育和培訓不合格的人員下井作業。要嚴格煤礦法定代表人特別是煤礦的主要負責人和特種作業人員的安全資格培訓，真正做到持證上崗。對生產經營和煤礦行業從業人員進行嚴格的安全知識培訓和考核。同時，煤礦生產經營者在煤礦生產中扮演著重要的角色，很大程度上起著決定作用，生產者的安全生產意識和自身素質能力如何，直接關系著煤礦企業安全生產能否順利進行，因此，努力培訓和增強生產經營者的安全生產意識是重中之重，對生產經營者進行安全生產培訓和安全知識考核是非常必要的。由于大多數的煤礦從業人員沒有專門的生產知識，沒有接受高層次的教育，因而普遍缺乏安全生產技能，那么對這部分人進行安全生產技能的培訓同樣是必需的，使所有的從業人員只有基本上具備了安全生產知識和事故險情發生后逃生自救的能力，具備常規事故的處理能力和臨危不亂、遇變不驚的心理承受能力，才能擁有從業資格，準予上崗，這對于解決煤礦安全生產問題和提高煤礦抵御事故能力是行之有效的。

4.3 加大煤礦安全投入

煤礦企業要按照規定標準足額提取安全基金、煤礦維簡費和瓦斯治理費等安全生產專項資金，解決歷史欠賬，消除不安全隱患，加快安全技術改造。要建立企業、地方、國家多渠道的安全投資機制，對安全生產專項資金要加強管理，確保專款專用；煤礦安全監管部門要定期監督檢查煤礦企業安全專項資金落實和管理情況，發現問題應立即責令其停產整頓。要加大對高新技術和先進適用技術的投入力度，加快提升煤炭生產和技術裝備水平加快高產高效礦井建設，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平，淘汰落后的技術裝備與生產工藝，提高煤礦防災抗災能力；進一步改造整頓和規范小煤礦，通過關鍵技術引進、合作、市場換技術等多種方式，加快中小型煤礦的改造，努力推進中小型煤礦機械化。鼓勵大型煤炭企業兼并改造中小型煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦，通過資產重組實行聯合改造，不斷提高煤礦企業的安全生產能力和水平。

4.4 提高安全監管能力

事實上，當前發生的大多數煤礦安全事故表明，只要管理者措施得力，監督得法，大多數的煤礦安全事故是可以避免或將損失控制在最低限度的。因此，政府和行業主管部門要適當提高煤礦行業的門檻，不具備安全生產條件的個人和企業不讓進入，對安全措施不完善的企業要責令整改，對不具備安全生產能力的企業要堅決取締，對個別企業胡干亂干的行為要堅決糾正，對違反安全生產法規條令的行為要堅決制止、嚴厲打擊。政府各級安全監管部門和煤炭行業主管部門要不定時地組織進行抽樣調查，對企業的安全設施進行認真檢查和評估，并監督和鼓勵企業更新生產設備、提高煤礦的安全生產能力。各級政府要增大對煤礦企業的支持力度，完善煤礦安全監管體制和機制，增加安全設施建設的投入，提高安全生產水平。不僅要支持國有煤礦安全技術改造，地方和企業也要增加安全生產投入。還要及早建立煤礦事故預警和預防機制，對可能發生安全事故的重要環節及早預防，認真整改，有備才能無患，事故造成的損失要比安全生產投入和預防預警機制建設投入多得多。同時好要嚴格貫徹安全生產法規，嚴格執行責任追究制，督促煤礦企業改進生產技術，加大安全投入，重視安全問題。并且要加大事故懲罰力度，嚴肅懲治事故責任人，嚴格責任追究制。嚴格對照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》要求，對各煤礦進行全面清理排查，對煤礦企業存在《特別規定》所列安全隱患的，應立即責令其限期排除隱患；若煤礦未排除隱患仍然進行生產的，應立即責令停產整頓，并對煤礦及企業負責人從重處罰。同時，對已責令停產整頓的煤礦，要制訂停產整頓工作方案，落實整改措施和安全技術規定，并限期整頓。對被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產和整改結束后驗收不合格的礦井，依法予以關閉。

五、總結

總之，煤礦安全生產是關系煤炭工業持續健康發展的頭等大事，是國民經濟發展的保障，是煤礦企業生存發展的基礎，是一項長期性、任務相當艱巨的系統工程。因此，需要各級政府、安全監管部門、煤炭行業主管部門和企業長期不懈的努力，進一步加強對礦井地質災害的防治，加強安全監管力度，加大安全裝備投入，提高從業人員素質，按照《煤礦安全規程》等有關規定，嚴格執行國家安全生產的法律法規，居安思危，確保煤炭行業的長治久安，確保國家的能源安全。

第三篇：煤礦安全生產法律法規

一 填空題

1、煤礦安全生產方針的內容（安全第一）、（預防為主）、（綜合治理）。

2、(保證安全投入)是實現安全生產的重要條件和基礎。

3、企業民主監督的主要形式：(職工代表大會)(企業工會組織)、(群眾安全監督檢查網)等。

4、綜合治理就是運用(經濟)、(法律)、(行政)等手段，人管、法治、技防多管齊下，充分發揮(社會)、(職工)、(輿論)的監督作用，實現安全生產的齊抓共管。

5、煤礦安全規程的特點：(強制性)、(科學性)、(規范性)、(穩定性)。

6、作業規程是規范采掘工程(技術管理)，(現場管理)，協調（各工序、工種）關系，落實（安全技術措施），保障（安全生產）的準則。

7、安全生產許可證的有效期為(3)年，期滿前(3)個月可按規定程序辦理延期手續。

8、煤礦三大規程：(煤礦安全規程)、(操作規程)、(作業規程)。

9、與煤礦安全生產有關的三種刑事犯罪：（重大責任事故罪）、（玩忽職守罪）、（重大勞動安全事故罪)。

10、勞動合同的訂立應遵循（平等自愿），（協商一致）的原則。

二 判斷題

1、煤礦安全規程明確規定：職工有權制止違章作業，拒絕違章指揮。（√）

2、煤礦現有的勞動防護用品：頭燈、工作服、口罩、安全帽、棉背心等。（×）

3、因生產安全事故受到損害的煤礦職工，除依法享受工傷社會保險外，有權向本單位提出賠償要求。（√）

4、煤礦從業人員在安全生產的權利有民主管理民主監督的權利，知情權，停止作業權，安全教育培訓權，拒絕違章指揮權，緊急避險權利，批評檢舉控告權，工傷保險和民事索賠權，獲得職業健康防治的權利，提請勞動爭議處理的權利。（√）

5、勞動法規定：勞動者到用人單位工作，用人單位吸收新員工，雙方不須簽訂書面的勞動合同。（×）

6、煤礦安全生產責任制是企業最基本的一項安全制度，是企業所有安全生產管理制度的核心。（√）

7、作業規程的主要內容:對崗位工人生產作業中的具體操作程序，方法、安全注意事項等做了具體明確的規定。基本內容一般包括：一般規定、貯備、檢查、和處理，處理和注意事項，收尾工作。（×）

三 問答題

1.煤礦從業人員如何貫徹執行煤礦安全生產方針?樹立安全第一的思想遵守安全生產規章制度嚴格執行勞動紀律具有良好的職業道德

2、遵守勞動紀律要做到哪些？

遵守勞動時間和規定的制度，不遲到，不早退，有事提前請假，在上班時間內，遵守生產秩序，不做與生產無關的事情，不東走西串，不聚眾賭博打架斗毆，不在井下吸煙，不在班中睡覺，不擅自離開工作崗位。

3、事故處理必須堅持的四不放過原則？

1事故原因不查清不放過，2防范措施不落實不放過，3事故責任者和群眾未收到教育不放過，4事故責任者未受到處理不放過。

4、煤礦從業人員在安全生產的義務有哪些？

1遵守有關煤礦安全生產法律、法規和煤礦企業規章制度的義務，2遵章守紀，服從管理的義務，3發現事故隱患及時報告的義務，4正確佩戴和使用勞動保護用品的義務，5接受安全生產教育培訓，掌握安全生產知識和技能的義務。

第四篇：煤礦安全生產相關法律法規

煤礦安全生產相關法律法規學習

安全生產法律法規體系

建國以來，特別是改革開放以來，在依法治國方略的指導下，我國的立法工作發展較快。在安全生產方面，隨著《安全生產法》及相關法律法規的相繼頒布，安全生產法律法規體系已基本形成我國安全生產法律法規體系主要由以下四個部分組成:

一是全國人大及其常務委員會頒布的關于安全生產的法律.如《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《礦產資源法》等。

二是國務院頒布的關于安全生產的行政法規，如《煤礦安全監察條例》、《安全生產許可證條例》、《煤炭生產許可證管理辦法》等。

三是省(自治區.直轄市)級人大及其常務委員會頒布的關于安全生產的地方性法規，主要有各省人大及其常務委員會審議通過的有關勞動保護、職業安全、礦山安全的地方性法規，如《山西省礦山安全法實施辦法》、《山西省煤炭法實施辦法》、《山西省勞動安全糾察條例》等。

四是國務院主管部委、地方人民政府發布的關于安全生產的部門規章和地方政府規章，如《煤礦安全規程》、《煤礦救護規程》、《爆破安全規程》、《煤礦安全生產墓本條件規定》等。

第五篇：煤礦安全生產方針及法律法規

煤礦安全生產方針及法律法規

煤炭是我國重要的基礎能源和原料，在我國一次能源生產和消費結構中約占70%。改革開放以來，我國原煤產量迅速增長。2005年全國原煤產量達到21.5億噸，2006年全國原煤產量達到23.25億噸，成為舉世矚目的世界第一產煤大國。煤礦安全生產關系職工生命安全，關系煤炭工業健康發展，關系社會穩定大局。實現煤礦安全生產，是落實科學發展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要內容。

第一節 煤礦安全生產方針

“安全生產”是指在社會生產活動中，通過人、機、物、工藝、環境的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。

我國長期堅持“安全第一，預防為主”的安全生產方針，是我國勞動者根據多年的生產實踐逐步總結出來的，實踐證明是完全正確的。根據這一方針，國家制定了一系列安全生產的政策、法令、法規和規程，安全生產工作取得了巨大的成就。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃的建議》中明確指出：“保障人民群眾生命財產安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，強化企業安全生產責任。健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設。切實抓好煤礦等高危行業的安全生產，有效遏制重特大事故。加強交通安全監管，減少交通事故。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。”

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”新的安全生產方針，反映了我們黨對安全生產規律的新認識，對于指導新時期安全生產工作具有重大而深遠的意義。我國采礦業是事故高發行業，煤礦企業更應該認真貫徹落實好這一新的安全生產方針。

安全第一，就是在生產過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。在新的歷史條件下堅持安全第一，是貫徹落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學發展，就必須安全發展；構建和諧社會，就必須構建安全社會，在安全生產工作中貫徹落實科學發展觀，就必須始終堅持安全第一。

預防為主，就是把安全生產工作的關口前移、超前防范、建立預教、預測、預想、預報、預警、預防的遞進式、立體式事故隱患預防體系，改善安全狀況，預防事故發生。通過建設安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實安全責任、加大安全投入，構筑堅固的安全防線，預防事故的發生。

綜合治理，是指適應我國安全生產形式要求，自覺遵循安全生產規律，正視安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，抓住安全生產工作中的主要矛盾和關鍵環節，綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發揮社會、職工、輿論的監督作用，有效解決安全生產領域的問題。綜合治理具有鮮明的時代特征和針對性，體現了安全生產方針的新發展。

“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針是一個有機統一的整體。安全第一是預防為主、綜合治理的統帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據；預防為主是實現安全第一的根本途徑，只有把安全生產的重點放在建立事故隱患預防體系上，超前防范，才能有效減少事故發生，實現安全第一；綜合治理是落實安全第一、預防為主的手段和方法，只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產方針，真正把安全第一、預防為主落到實處，實現安全生產。

一、煤礦安全生產方針的含義及意義

方針是國家或政黨在一定歷史時期內，為達到一定目標而確定的指導思想和遵循原則。煤礦安全生產方針是黨和國家為確保煤礦安全生產而確定的指導思想和行動準則，即“安全第一、預防為主”。

黨和國家主要領導人高度重視煤礦安全生產。毛澤東主席于1952年指出：“在實施增產節約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的。”周恩來總理于1959年視察河北井陘煤礦時指出：“在煤礦，安全生產是主要的，生產和安全發生矛盾時，生產要服從安全。”1997年，江澤民主席指出：“必須堅決樹立‘安全生產第一’的思想，強調任何企業都要努力提高經濟效益，但是必須服從安全第一的原則。”1996年12月1日起實施的《煤炭法》明確規定：“煤礦企業必須堅持安全第一、預防為主的安全生產方針。”2002年6月29日通過、2002午11月1日起施行的《安全生產法》，也明確了“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主”的方針。這些指示和法律規定都為煤礦安全生產方針的提出和貫徹執行指明了方向。

安全第一，是強調安全、突出安全、安全優先，把安全放在一切工作的首位，要求各級政府和煤礦領導及職工把安全生產當作頭等大事來抓，切實處理好安全與效益、安全與生產的關系；當生產建設等與安全發生矛盾時，安全是第一位的，要樹立人是最寶貴的思想，努力做到不安全不生產、隱患不處理不生產、措施不落實不生產；在確保安全的前提下，實現生產經營的各項指標。安全第一是衡量煤礦安全工作的硬性指標，必須認真貫徹執行。

預防為主，是實現安全第一的前提條件。要實現安全第一，必須以預防為主。要不斷地查找隱患，謀事在先，尊重科學，探索規律，采取有效的事前控制措施，防微杜漸、防患于未然，把事故、隱患消滅在萌芽之中。雖然在生產經營活動中還不可能完全杜絕事故發生，但只要思想重視，按照客觀規律辦事，運用安全原理和方法，預防措施得當，事故特別是重大惡性事故就可以大大減少。

安全第一、預防為主，是目標原則和手段措施的關系。不堅持安全第一，預防為主很難落實；堅持安全第一，才能自覺地或科學地預防，達到頂期目的；反之，只有堅持預防為主，才能消滅隱患、減少事故，才能做到安全生產。

煤礦安全生產方針是煤礦安全生產管理的基本方針。貫徹落實好這個方針，對于處理安全與生產以及與其他各項工作的關系，科學管理、搞好安全，促進生產和效益提高，推動各項工作時順利進行有重大意義。

二、煤礦安全生產方針的貫徹落實

從實踐中看，貫徹落實煤礦安全生產方針應當做到以下3點： 1．堅持管理、裝備、培訓并重的原則

這是我國煤礦安全生產實踐經驗的總結，也是貫徹落實煤礦安全生產方針的基本原則。管理體現人的主觀能動性和創造性，體現了對煤礦生產經營進行的計劃、組織、指揮、協調和控制。先進科學的管理是煤礦安全生產的重要保證。如遵守 《煤礦安全規程》，推行ISO9000質量管理標準等。嚴格和科學的管理，可彌補裝備上的不足，能減少事故，保障安全生產。裝備是礦工實施作業、創造安全環境的工具。先進的技術裝備可以提高工作效率，也可以創造良好的安全作業環境，可以避免事故的發生。培訓是提高職工素質的主要手段，許多事故的發生主要是無證上崗、無崗前和崗中培訓，致使法規和安全意識淡薄或缺乏專業技術知識造成的。只有強化培訓，才能提高職工隊伍素質，才能保證職工正確操作先進的裝

備和應用先進的技術，才能進行科學管理。只有堅持管理、裝備、培訓并重的原則，才能真正落實好煤礦安全生產方針。

2．堅持煤礦安全生產方針標準

1985年，全國煤礦安全工作會議提出了全面落實安全生產方針的10條標準，其中多條至今仍有重要的指導作用。如：企業管理的全部內容和生產的全過程都要把安全放在首位，任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產；把堅持 “安全第一”方針作為選拔、任用、考核干部的重要內容；把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內容，把安全技措工程、安全培訓列入和月份生產和工作計劃；建立健全安全生產責任制，層層落實；人、財、物優先保證安全生產需要；嚴肅認真、一絲不茍地執行《煤礦安全規程》、安全指令和文件；思想政治工作要貫穿到安全生產全過程；業務保安搞得好，安全教育廣泛深入等等。在當今安全生產等各項法規逐漸完善、生產技術進一步發展的形勢下，這些標準還應不斷充實完善。

3．堅持各項行之有效的措施

為了深入貫徹安全生產方針，必須堅持以下各項措施：

（1）強化安全法律觀念。隨著我國法律建設的深入，安全生產法律法規體系已經建立，在此情況下，必須樹立依法行事、依法治理安全的觀念。出了事故，不僅要追究有關責任人的行政、黨紀責任，而且要依法追究有關人員的法律責任。因而工作實際中必須上緊安全法律這根弦，時刻牢記依法辦事。

（2）建立健全安全生產責任制。安全生產涉及方方面面，是一個多環節、多層次的系統工程，某一個層次、某一個環節的失誤就可能導致事故的發生，因而必須嚴把每一環節、每一層次、每一人的安全生產關，這就需要建立健全一套完善的安全生產責任制，包括領導干部安全生產責任制、職能機構安全生產責任制及崗位人員安全生產責任制，將安全生產責任細化到每個崗位、分解到每一個人員。

（3）建立安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。《安全生產法》規定：礦山應當設有安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。煤礦企業作為礦山企業中災害最為嚴重、作業環境惡劣、危險因素多的高危企業，若沒有一個專門的機構或專門的人員去管理、檢查、監督生產過程中的各種危險因素和責任的落實，要想實現安全生產只能是一句空話。“文革”期間，各企業的安全管理機構被取消，其不安全情況就極其嚴重，重、特大事故不斷；而“文革”后，由于恢復了應有的機構，建立健全了各種規章制度，企業的安全形勢整體上有了明顯的好轉。這一正反兩方面的實踐也充分說明建立安全生產管理機構或配備專門人員的重要性和必要性。

（4）認真組織安全生產檢查。國家法律、法規、行業規程明確規定：煤礦企業要進行經常的、定期的、監督性的安全生產檢查和日常安全巡回檢查，這是搞好安全生產的一個重要措施。檢查要在認真上做文章，要把提前打招呼，讓人們準備迎接檢查，變為不打招呼，隨時抽查、突擊檢查，也可用拉網式檢查，還可以復查。安全檢查應以企業為主，政府、行管部門及相關部門根據安全生產形勢的狀況，也應組織進行。

（5）加大煤礦安全監察力度。煤礦安全監察機構是執法機構，要做到從嚴執法，公正執法。依據 《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監察條例》、《煤礦安全規程》等法律、法規和行業規章，對不具備安全生產條件的礦井、要堅持依法整治，做到該取締的取締，該關閉的關閉，該整改的整改，決不姑息遷就；對煤礦存在的安全管理不善、不安全生產因素及事故隱患，要責令煤礦企業限期處理和改正；要強化對持證上崗和相關業務技能培訓的監察，切實加大監察執法力度。

（6）加強安全技術教育培訓工作，這是搞好安全工作的基礎和主要內容之一，是實現安全生產狀況根本好轉的重要途徑。各部門要根據各自職能，積極開展安全生產方針、安全法

律法規、本礦安全現狀、本礦安全措施、安全知識、安全技能、生產技能教育，開展礦長、總工、區隊長、班組長、特種作業人員的上崗資格培訓，使全體職工懂法、熟知安全技術知識、掌握操作技能、自覺遵法遵章，以減少和杜絕事故發生，確保安全生產。

（7）關口前移，做好事故預防工作。預防為主是搞好安全的必要措施。做好事故預防，要求職工對礦井環境、自然災害因素、事故隱患、生產過程中不安全問題要事先了解和熟悉，從管理角度研究，從安全措施上預防控制事故，把預防放在主要位置，預防在先、處處謹慎、措施得力、項項落實，以達到防止災變、控制事故發生之目的。

（8）做好事故調查和處理工作。發生事故后，要按規定及時向上級報告，并立即采取應急措施，組織搶險救災和調查處理。要堅持 “四不放過”原則，即事故原因沒有查清不放過；事故責任者沒有嚴肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過。

（9）加大對事故責任人的處罰力度。應按照國家有關法規的要求，依法落實對事故責任人的處罰，以起到懲罰本人、警示他人的作用，并營造一種對安全工作不力、失職即被追究責任的氛圍，使人人都重視安全，人人都從本職工作做起，搞好安全工作。

（10）依靠科學技術，加大安全投入，促進安全狀況好轉。我國煤礦自然災害比較嚴重，特別是隨著煤炭開采深度的增加和開采強度的加大，治理災害的難度還會增加，因而必須大力研究和推廣先進的煤礦災害防治技術，開展技術交流。

為加強煤炭行業防災抗災能力，必須加大安全投入，提高裝備水平。按照企業負責、政府支持、社會參與的多元化融資原則，完善中央、地方和企業共同增加煤礦安全投入的長效機制。

（11）推進本質安全型礦井建設。充分發揮市場機制，整合煤炭資源，積極推進中小型煤礦采煤工藝改革和技術改造，推進本質安全型礦井建設，提高煤炭企業本質安全水平。

第二節 煤礦安全生產法律法規

一、煤礦安全生產法律法規體系

建國以來特別是改革開放以來，我國的立法工作發展較快，煤礦安全法律法規體系已基本形成。主要有四個部分：

一是全國人大及其常務委員會頒布的關于安全生產的法律；二是國務院頒布的關于安全生產的行政法規；三是省(自治區、直轄市)級人大及其常務委員會頒布的關于安全生產的地方性法規；四是國務院有關部委、省級人民政府頒布的關于安全生產的規章和地方規章。我國煤礦安全法律法規體系主要內容有：

（1）法律有《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《礦產資源法》等。（2）行政法規有《煤礦安全監察條例》、《煤炭生產許可證管理辦法》、《安全生產許可證條例》、《鄉鎮煤礦管理條例》、《礦山安全法實施條例》、《特別重大事故調查程序暫行規定》、《企業職工傷亡事故報告和處理規定》等。

（3）地方性法規有《××省礦山安全法實施辦法》、《××省煤炭法實施辦法》等。（4）部門規章和地方政府規章有《煤礦安全規程》、《爆破安全規程》、《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》等。

二、主要安全生產法律法規

（一）《中華人民共和國安全生產法》

1．立法的目的與意義

《中華人民共和國安全生產法》于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第28次全體會議通過，同日由國家主席江澤民簽發命令予以公布，于2002年11月1日起施行。制定這部法律時目的，是為了加強安全生產的監督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展。其意義是四個需要，即：一是依法加強監督管理、安全監察和依法行政的需要，二是預防和減少事故，保護人民群眾生命和財產安全的需要；三是依法制裁安全生產違法犯罪的需要；四是建立和完善我國安全生產法律體系的需要。2．《中華人民共和國安全生產法》的主要內容

該法從提出立法建議到出臺，歷經21年。它作為我國安全生產的綜合性法律具有豐富的法律內涵和規范作用。其內容體現了“三個代表”、與時俱進、安全責任重于泰山的重要思想，反映了黨和政府以人為本，重視人權的社會主義本質，總結了我國安全生產正反兩方面的經驗，體現了依法治國的基本方略。具體內容共有7章97條。第一章總則、第二章生產經營單位的安全生產保障、第三章從業人員的權利和義務、第四章安全生產的監督管理、第五章生產安全事故的應急救援與調查處理、第六章法律責任、第七章附則。3．從業人員在安全生產方面的權利和義務

1）從業人員有依法獲得安全生產保障的權利、主要包括：

（1）有關安全生產的知情權和建議權。有了解作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施的權利。有權對本單位的安全生產工作提出建議。

（2）有獲得符合國家標準的勞動防護用品的權利。

（3）從業人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。

（4）從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有停止作業或者采取緊急避險措施的權利。

（5）在發生安全事故后，有獲得及時搶救和醫療救治并獲得工傷保險賠付的權利等。（6）享受工傷保險和傷亡求償權。因生產安全事故受到損害的從業人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利，有權向本單位提出賠償要求。

2）從業人員在享有獲得安全生產保障權利的同時，也負有以自己的行為保證安全生產的義務。主要包括：

（1）在作業生產過程中，必須遵守本單位的安全生產的規章制度和操作規程，服從管理，不得違章作業。

（2）接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需要的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。

（3）發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向本單位安全生產管理人員或本單位負責人匯報。接到報告的人員應當及時予以處理。

（4）正確佩戴和使用勞動防護用品。4．有關條文

第一條 為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，制定本法。

第五條 生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

第六條 生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。

第十九條 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

第二十一條 生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

第二十三條 生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培

訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。

第三十六條 生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

第三十七條 生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。

第四十四條 生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項，以及依法為從業人員辦理工傷社會保險的事項。

生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。

第四十五條 生產經營單位的從業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。

第四十六條 從業人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。

生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第四十七條 從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。

生產經營單位不得因從業人員在緊急情況下停止作業或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第四十八條 因生產安全事故受到損害的從業人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求。

第四十九條 從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

第五十條 從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。

第五十一條 從業人員發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。

第七十條 生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。

第九十條 生產經營單位的從業人員不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分；造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

（二)《礦山安全法》 1．立法的目的

《礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過，由國家主席以第65號命令發布，自1993年5月1日起施行。這是建國以來第一部礦山安全法。其立法目的是：為了保障礦山生產安全，防止礦山事故，保護礦山職工的人身安全，促進采礦業健康發展。

2．《礦山安全法》的指導思想 堅持保護礦工生存安全的宗旨，從實際出發，做到勞動部門監督與礦山企業主管部門的管理結合、國家監督和民眾監督結合起來，建立健全各級生產和管理人員的安全生產責任制。

3．《礦山安全法》的主要內容

該法共八章50條。第一章總則、第二章礦山建設的安全保障、第三章礦山開采的安全

保障、第四章礦山企業的安全管理、第五章礦山安全的監督和管理、第六章礦事故處理、第七章法律責任、第八章附則。其主要內容包括：礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；礦井的通風系統，供電系統，提升、運輸系統，防水、排水系統和防火、滅火系統，防瓦斯和防塵系統必須符合礦山安全規程和行業技術規范；礦山企業職工有權對危害安全的行為，提出批評、檢舉控告；礦山企業必須對職工進行安全教育、培訓，未經安全教育、培訓的，不得上崗作業；礦山企業安全生產的特種作業人員必須接受專門培訓，經考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業；礦長必須經過考核，具備安全專業知識，具有領導安全生產和處理礦山事故的能力；礦山企業必須對瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、火災、水害、冒頂等危害安全的事故隱患采取預防措施；已投入生產的礦山企業，不具備安全生產條件而強行開采的要責令限期改進，逾期仍不具備安全生產條件的，責令停產整頓或吊銷其采礦許可證和營業執照；礦山企業主管人員違章指揮、強令工人冒險作業，因而發生重大傷亡事故的，依照刑法規定追究刑事責任等。這些內容都從礦山建設和開采的安全保障、礦山企業的安全管理、安全監督和管理及法律責任等方面作了法律界定和要求，無疑對規范礦山安全生產起到保障作用。

（三）《煤炭法》

1．《煤炭法》立法的目的 《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第21次會議通過，國家主席簽發第75號命令，1996年12月1日起施行，是中國第一部煤炭法，是中國煤炭法制建設的里程碑，為煤炭的生產、經營活動確立了基本原則，從而使煤炭行業在法制軌道上健康發展。立法目的是合理開發利用和保護煤炭資源，規范煤炭生產、經營活動，促進和保障煤炭行業的發展。2．《煤炭法》的主要內容

該法共八章81條。第一章總則、第二章煤炭生產開發規劃與煤礦建設、第三章煤炭生產與安全管理、第四章煤炭經營、第五章煤礦礦區保護、第六章監督檢查、第七章法律責任、第八章附則。該法確立了堅持安全第一、預防為主的安全生產方針，提出了保障國有煤礦的健康發展；開發利用煤炭資源，應當遵守環保法規、法律，做到使壞境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用；嚴格實行煤炭生產許可證制度和安全生產責任制度及上崗作業培訓制度；加強礦區保護，加強煤礦企業監督檢查，要求煤礦企業依法辦事；維護煤礦企業合法權益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權、玩忽職守、冒險作業依法追究煤礦企業管理人員違法責任等，該法對煤礦企業的健康發展具有重大意義。

4．有關條文

第一條 為了保護勞動者的合法權益，調整勞動關系，建立和維護適應社會主義市場經濟的勞動制度，促進經濟發展和社會進步，根據憲法，制定本法。

第三條 勞動者享有平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規定的其他勞動權利。勞動者應當完成勞動任務，提高職業技能，執行勞動安全衛生規程，遵守勞動紀律和職業道德。

第十九條 勞動合同應當以書面形式訂立，并具備以下條款：

（一）勞動合同期限；

（二）工作內容；

（三）勞動保護和勞動條件；

（四）勞動報酬；

（五）勞動紀律；

（六）勞動合同終止的條件；

（七）違反勞動合同的責任。

勞動合同除前款規定的必備條款外，當事人可以協商約定其他內容。

第二十一條 勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過六個月。

第五十二條 用人單位必須建立、健全勞動安全衛生制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，對勞動者進行勞動安全衛生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。

第五十三條 勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準。

新建、改建、擴建工程的勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

第五十六條 勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業，有權拒絕執行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。

（四）《中華人民共和國刑法修正案

（六）》

《中華人民共和國刑法修正案

（六）》由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2006年6月29日通過，自公布之日起執行。

有關條文：

（1）將刑法第一百三十四條修改為：“在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”（2）將刑法第一百三十五條修改為：“安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

（3）在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

（五）《工傷保險條例》

《工傷保險條例》2003年4月16日經國務院第5次常委會議通過，于2004年1月1日起施行。

有關條文：

第一條：為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業康復，分散用人單位的工傷風險，制定本條列。

第十條：用人單位應當按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。用人單位繳納工傷保險費的數額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。

第十四條：職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：

（一）在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；

（二）工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

（三）在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；

（四）患職業病的；

（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到機動車事故傷害的；

（七）法律、行政法規規定應當認定工傷的其他情形。

（六）《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（446號令）經2005年8月31日國務院第104次常委會議通過，2005年9月3日公布施行。

有關條文：

第一條 為了及時發現并排除煤礦安全生產隱患，落實煤礦安全生產責任，預防煤礦生

產安全事故發生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產，制定本規定。

第二條 煤礦企業是預防煤礦生產安全事故的責任主體。煤礦企業負責人（包括一些煤礦企業的實際控制人，下同）對預防煤礦生產安全事故負主要責任。

第五條 煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產。擅自從事生產的，屬非法煤礦。

負責頒發前款規定證照的部門，一經發現煤礦無證照或者證照不全從事生產的，應當責令該煤礦立即停止生產，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；同時于2日內提請當地縣級以上地方人民政府予以關閉，并可以向上一級地方人民政府報告。

第八條 煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂等安全設備、設施和條件應當符合國家標準、行業標準，并有防范生產安全事故發生的措施和完善的應急處理預案。

煤礦有下列重大安全生產隱患和行為的，應當立即停止生產，排除隱患：具體內容見

（七）《煤礦重大安全生產隱患認定辦法（試行）》。

第十條 煤礦有本規定第八條第二款所列（15種重大安全生產隱患）情形之一，仍然進行生產的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令停產整頓，提出整頓內容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

對3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦，并由頒發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長

第十六條 煤礦企業應當依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓，保證井下作業人員具有必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓檔案。未進行安全生產教育和培訓或者經教育和培訓不合格的人員不得下井作業。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門應對煤礦井下作業人員的安全生產教育和培訓情況進行監督檢查；煤礦安全監察機構應當對煤礦特種作業人員持證上崗情況進行監督檢查。發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產整頓。

第十七條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構在監督檢查中，1個月內3次或者3次以上發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當提請有關地方人民政府對該煤礦予以關閉。

第二十三條 任何單位和個人發現煤礦有本規定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構舉報。

受理的舉報經調查屬實的，受理舉報的部門或者機構應當給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵，所需費用由同級財政列支。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構接到舉報后，應當立即調查處理；不及時調查處理的，對有關責任人，根據情節輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。

（七）《煤礦重大安全生產隱患認定辦法（試行）》

為了準確認定、及時消除煤礦重大安全生產隱患和違法行為，根據《安全生產法》和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等法律、法規，國家安全生產監督管理總局和煤礦安全監察局對《特別規定》第八條第二款所列15種重大安全生產隱患進行分解細化，制定了《煤礦重大安全生產隱患認定辦法（試行）》，于二〇〇五年九月二十六日公布實施。具體內容為：

（1）“超能力生產、超強度或者超定員生產”，是指有下列情形之一的：①礦井全年產量超過礦井核定生產能力的；②礦井月產量超過當月產量計劃10％的；③一個采區內同一煤層布置3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進工作面同時作業的；④未按規定制定主要采掘設備、提升運輸設備檢修計劃或者未按計劃檢修的；⑤煤礦企業未制定井下勞動定員或實際入井人數超過規定人數的。

（2）“瓦斯超限作業”，是指有下列情形之一的：①瓦斯檢查員配備數量不足的；②不按規定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的；③井下瓦斯超限后不采取措施繼續作業的。

（3）“煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實施防突出措施”，是指有下列情形之一的：①未建立防治突出機構并配備相應專業人員的；②未裝備礦井安全監控系統和抽放瓦斯系統，未設置采區專用回風巷的；③未進行區域突出危險性預測的，未采區區域與局部防突出措施的，未進行防治突出措施效果檢驗的，未采取安全防護措施的；④未按規定配備防治突出裝備和儀器的。

（4）“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行”，是指有下列情形之一的：①高瓦斯礦井未按《煤礦安全規程》第一百四十五條的規定建立抽放瓦斯系統的；②雖建有礦井安全監控系統但未配備專職人員進行管理、使用和維護的；③傳感器設置數量不足、安設位置不當、調校不及時，瓦斯超限后不能斷電并發出聲光報警的。

（5）“通風系統不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：①礦井總風量不足的；②主井、回風井同時出煤的；③沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機能力不匹配的；④違反規定串聯通風的；⑤沒有按正規設計形成通風系統的；⑥采掘工作面等主要用風地點風量不足的；⑦采區進（回）風巷未貫穿整個采區，或者雖貫穿整個采區但一段進風、一段回風的；⑧風門、風橋、密閉等通風設施構筑質量不符合標準、設置不能滿足通風安全需要的；⑨煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷風電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風電閉鎖裝置。

（6）“有嚴重水患，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：①未查明礦井水文地質條件、相鄰礦井及廢棄老窯積水情況而組織生產的；②礦井水文地質條件復雜沒有配備防治水機構或人員，未按規定設置防治水設施和配備有關技術裝備、儀器的；③在有突水威脅區域進行采掘作業而未按規定進行探放水的；④擅自開采各種防隔水柱的；⑤有明顯透水征兆未撤出井下作業人員的。

（7）“超層越界開采”，是指有下列情形之一的：①國土資源部門認定為超層越界的；②超出采礦許可證規定開采煤層層位進行開采的；③超出采礦許可證載明的平面坐標控制范圍開采的；④擅自開采保安煤柱的。

（8）“有沖擊地壓危險，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：①有沖擊地壓危險的礦井未配備專業人員并編制專門設計的；②未進行沖擊地壓預測預報、未采取有效防治措施的。

（9）“自然發火嚴重，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：①開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止采空區自燃發火設計或未按設計組織生產的；②高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法，采取措施后仍不能有效防治煤層自燃發火的；③開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發火觀測站或者觀測點位置并建立監測系統，未建立自然發火預測預報制度，未按規定采取預防性灌漿或者全部充填、加注惰性氣體等措施的；④有自然發火征兆而

沒有采取相應的安全防范措施并繼續生產的；⑤開采容易自燃煤層而未設置采區專用回風巷的。

（10）“使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝”，是指有下列情形之一的：①被列入國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產品或工藝，超過規定期限仍在使用的；②突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機車或在此之后仍繼續使用架線式電機車的；③礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車及采區內電氣設備等未取得煤礦礦用產品安全標志、未按規定進行定期檢驗的；④使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區內電氣設備未取得煤礦礦用產品安全標志的；⑤未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發爆器的；⑥采用不能保證兩個暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規定開采者除外）的；⑦高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃的煤層（薄煤層除外）礦井采用前進式采煤方法的。

（11）“年產6萬以上的煤礦沒有雙回路供電系統”，是指有下列情形之一的：①單回路供電的；②有兩個回路但取自一個區域變電所同一母線端的。

（12）“新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的范圍和規模”，是指有下列情形之一的：①建設項目安全設施設計未經批準擅自組織施工的；②對批準的安全設施設計作出重大變更后未經再次審批即組織施工的；③改擴建礦井在改擴建區域生產的；④改擴建礦井在非改擴建區域超出安全設計規定范圍和規模生產的；⑤建設項目安全設施未經竣工驗收并批準而擅自組織生產的。

（13）“煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得煤炭生產許可證和安全生產許可證，從事生產的,或者承包方再次轉包的，以及煤礦井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包”，是指有下列情形之一的：①生產經營單位將煤礦（礦井）整體發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的；②煤礦（礦井）實行整體承包（含托管）但未簽訂安全管理協議書（或載有雙方安全責任與權力內容的承包合同）進行的；③整體承包方（含承托方）未重新取得煤炭生產許可證和安全生產許可證進行生產的；④整體承包方（含托管）再次轉包的；⑤煤礦將井下采掘工作面或井巷維修作業對外承包的。

（14）“煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的”，是指有下列情形之一的：①煤礦改制期間，未明確安全生產責任人進行生產的；②煤礦改制期間，未明確安全生產管理機構及其管理人員進行生產的；③完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照、礦長資格證、礦長安全資格證進行生產的。

（15）“有其他重大安全生產隱患和行為的”，是指存在可能造成重大事故的其他安全生產隱患。

（八）《煤礦安全監察條例》

1、《煤礦安全監察條例》的立法背景和立法目的

制定《煤礦安全監察條例》有三個背景：一是煤礦安全監察體制改革的需要。1999年12月20日國務院辦公廳下發國務院關于我國煤礦安全管理監督體制改革實施方案，設立國家煤礦安全監察局負責煤礦安全監察，成立了20個省級煤礦安全監察局、71個煤礦安全監察辦事處，實行中央垂直管理。這種體制需要用法規加以規范。二是煤礦安全監察機構開展工作的需要。由于執法主體從勞動部門到煤礦監察機構的轉換，實行的是垂直管理，因此過去有關的法律法規己不適應煤礦安全監察。為了明確責任權利，解決修改法律法規費時較長問題，由國務院制定個行政法規，解決煤礦安全監察機構工作的現實問題比較適宜。三是改變和促進我國煤礦安全狀況根本好轉的客觀需要。全國煤礦每年均有較多重大事故發生，人員傷亡大，不僅給職工家屬帶來巨大痛苦，而且還造成了重大經濟損失和政治影響。近幾年，美國、俄羅斯、南非、波蘭、印度等國家煤礦的死亡人數都在明顯下降，我國與世界產煤國家安全狀況的差距太大，其中我國的煤礦安全監察體制不適應，安全監察不到位，也是原因之一。

制定《煤礦安全監察條例》的目的是：保障煤礦安全、規范煤礦安全監察工作，保護煤礦職工人身安全和健康，促進煤礦健康發展。

2、《煤礦安全監察條例》的主要內容

該條例于2000午11月7日以國務院第296號命令頒布，于2000年12月1日起施行。共有五章50條。該條例明確了煤礦安全監察制度、權力、地位、職責、監察內容、行政處罰種類、工作原則及與政府的關系等，是我國第一部較為全面的煤礦安全監察的行政法規，是依法監察的法律武器，填補了煤礦監察法規空白，對于依法治礦，促進安全生產具有重大意義。

（九）《煤礦安全規程》

1、《煤礦安全規程》（簡稱《規程》）制定的目的及意義 《規程》于2004年10月18日由國家煤礦安全監察局發布，自2005年1月1日起施行。《規程》以《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監察條例》及我國原有《煤礦安全規程》、《小煤礦安全規程》、《露天煤礦安全規程》為依據，堅持“安全第一、預防為主”的方針，堅持以先進的科學技術為導向，以生產實踐為基礎，向世界先進水平靠近、不遷就保護落后，結合我國煤礦技術水平、裝備水平實際，堅持改革開放、不斷探索，具有權威、科學、實用、全面和可操作性的特點，是煤礦必須遵守的法定規程，具有不容置疑的法律地位。《規程》制定的目的，是保障煤礦安全生產和職工人身安全，防止煤礦事故。其意義就是規范煤礦工作，加強管理和監察執法，遏制重大、特大事故，保護職工安全和健康，保證和促進我國煤炭工業健康發展和煤礦安全狀況穩定好轉，為國家步入小康社會做出應有貢獻。

2、《規程》的主要內容

《規程》共有四編751條。第一編總則，規定煤礦必須遵守有關安全生產的法律法規，規章規程、標準和技術規范，建立各類人員安全生產責任制；明確職工有權停止違章作業、拒絕違章指揮；第二編井工部分，開采、“一通三防”管理、提升運輸、機電管理，以及爆破作業涉及的安全生產行為標準；第三編露天部分，規范了采剝、運輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設備檢修標準；第四編職業危害，規定必須做好職業危害的防治與管理工作和職業衛生勞動保護工作，使職工健康得到保護。該《規程》為第七次修訂本，是我國煤礦安全管理方面最全面、最具體、最權威的一部基本規程，是國家有關法律和法規的具體化。

3、特點

（1）強制性。違反《規程》要視情節或后果給予經濟和行政處分。對造成重大事故和嚴重后果者，要進一步按照有關法律和法規追究行政責任和刑事責任，由特定的行政機關強制執行。

（2）科學性。《規程》的每一條規定都是經驗總結或血的教訓，都是以科學實驗為依據、科學和準確地對煤礦地各種行為作出了規定。

（3）規范性。《規程》的每一條規定都是在煤礦特定條件下可以普遍適用的行為規則，并且明確規定了煤礦生產建設中哪些行為是禁止的。

（4）穩定性。《規程》一旦頒布執行，不得隨意修改，在一段時間內有相對地穩定性。經應用一段時間后，經過一定程序由國務院煤炭工業監管部門負責修改。

4．作用（1）《規程》具體體現國家對煤礦安全工作的要求，進一步調整煤礦企業管理中人和人之間的關系。

（2）《規程》正確反映煤礦生產的客觀規律，明確煤礦安全技術標準，調整煤炭生產中人和自然的關系。

（3）《規程》同其他安全法規一樣，有利于加強法制觀念、限制違章、懲罰犯罪、確保安全。

（4）《規程》有利于加強職工監督安全生產的權力，有利于發動群眾，搞好安全生產。

（十）《安全生產違法行為行政處罰辦法》（以下簡稱《處罰辦法》）1．立法目的及適用范圍

《處罰辦法》自2003年7月1日起施行。制定該辦法的目的是為了制裁安全生產違法行為，規范安全生產行政處罰工作，保證生產經營單位依法進行安全生產。它適用于縣級以上人民政府安全生產監督管理部門對生產經營單位及其有關人員在生產經營活動中違反有關安全生產的法律、行政法規、部門規章、國家標準、行業標準和規程的違法行為實施行政處罰。

2．主要內容

《處罰辦法》共有6章78條，主要包括：總則，行政處罰的種類、管轄，行政處罰的程序，行政處罰的適用，行政處罰的執行和備案及附則。其中的第二章行政處罰的種類、管轄中規定行政處罰共有9種，分別為：警告；罰款；沒收違法所得；責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為；責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設；拘留；關閉；吊銷有關證照；安全生產法律、行政法規規定的其他行政處罰。第四章行政處罰的適用中，規定了對生產經營單位及主要負責人不夠刑事處罰的安全生產違法行為，可以處以20萬元以下的罰款，其他違法處罰規定也明確、具體，有很強的可操作性。

（十一）《安全生產許可證條例》（以下簡稱《條例》）1．制定《條例》的目的及適用范圍 《條例》于2004年1月7日由國務院第34次常務會議通過，并于2004年1月13日由溫家寶總理簽發命令實施。

制定 《條例》的目的是：嚴格規范安全生產條件，進一步加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，確保安全生產。

《條例》適用于礦山企業，建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業。

2．《條例》的主要內容

《條例》共24條，它規定了相關企業實行安全生產許可證制度；明確了國家、省、自治區、直轄市的安全生產監督管理部門和煤礦安監機構，以及國家、省級建設和國防科技工業主管部門的發證權和管理權；提出了取得安全生產許可證應當具備的安全生產條件；對安全生產許可證管理、監督和使用做出了規定，對行政處罰明確了權力機關。這是一個有利于從源頭上遏制安全事故的《條例》，也是煤礦企業和其他相關企業加強法治管理、科學管理的有力武器。

三、生產過程中常見的違法行為及法律制裁

（一）違法與法律制裁、犯罪及其特征

1．違法與法律制裁

違法是指不履行法定義務或者做出的法律和法規禁止的行為。違法的構成要件：①必須是一種行為，只有違法的思想動機而未見之于行為不構成違法；②必須侵犯了客體，即侵犯了法律所保護的社會關系和社會秩序，具有一定的社會危害；③違法的主體必須是有責任能力的人或依法設置的法人；④必須是行為者主觀上出于故意或過失。上述四個方面缺少任何一個方面就不能構成違法。違法可分為：①刑事違法，構成犯罪；②民事違法，包括違反民

法、婚姻法等，給國家機關、社會組織或公民個人造成某種利益損失的行為；③行政違法，即違反行政管理法規的行為。

法律責任是指違法者對其違法所造成的對社會和受害者的危害應承擔的法律后果。因違法而承擔的法律責任在國家的相應法律中是有明確規定的，并且是由國家的強制力保證實施。

法律制裁是由國家專門機關根據違法者應承擔的法律責任所實施的懲罰性制裁措施，按照違法者承擔的法律責任及觸犯法規不同，法律制裁可分為：（1）刑事制裁，是指觸犯了刑事法律，國家對刑事違法者給予刑事制裁。這是法律制裁中最為嚴厲的一種，包括主刑和附加刑。主刑分為管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑有罰金、剝奪政治權利、沒收財產等。主、附加刑可單獨使用，也可一并使用。（2）民事制裁，是指國家對民事違法者。根據其應承擔的法律責任給予的強制性制裁。民事制裁主要有：停止侵害、返還財產、賠償損失、消除影響和恢復名譽、賠禮道歉等。（3）行政制裁，是指國家機關或企事業單位對違反法律、法規應追究其行政責任的違法者給予的制裁。行政制裁有：①行政處罰，是由國家特定的行政機關對行政違法但又構不成犯罪的單位和個人給予的一種制裁；②行政處分，是指國家機關和企事業單位對其工作人員和職工的違法、違紀和違章所進行的處分。

2．犯罪及其特征

凡是違反刑法危害社會而應受到刑事處罰的稱為犯罪。在我國，一切危害國家主權和領土完整，危害人民民主專政制度，破壞經濟建設和社會秩序，侵犯集體或國有財產，侵犯公民合法財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及危害社會的行為，依法應受到刑事處罰的都是犯罪。根據犯罪的主觀心態，犯罪可分為兩種：①故意犯罪，即明知自己的行為會發生危害社會的結果，并且希望或者放任這種結果發生，因而構成犯罪的，故意犯罪應當負刑事責任；②過失犯罪，即應當預見自己的行為會發生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者己經預見而輕信能夠避免，以致發生這種結果的，只有法律有規定的過失犯罪才負刑事責任。犯罪有三個特征：①具有社會危害性，是一切犯罪的客觀屬性；②刑事違法性，即違反刑事法律的禁令；③應受懲罰性。在大多數情況下，懲罰是犯罪的必然結果。只有少數犯罪行為，由于刑事法律規定的某種原因，可以免除處罰，但仍不失為犯罪。

（二）煤礦生產中常見的違法行為 根據《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監察條例》等法律法規，煤礦生產中常見的違法行為很多。如：

（1）安全設施和條件不符合國家安全標準、行業安全標準、《規程》和行業技術規范。（2）未使用專用器材設備，或使用不符合國家安全標準或者行業安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品。

（3）未按規定進行安全教育、培訓。

（4）煤礦作業場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過標準。（5）違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等。

（6）對事故預兆或者已發現的事故隱患不及時采取措施。

（7）拒絕、阻礙煤礦安全監察機構及其安全監察人員現場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患。

（8）超能力組織生產。

復習思考題

1、煤礦安全生產方針的內容是什么？

2、制定執行煤礦安全生產方針有何意義？

3、貫徹煤礦安全生產方針的措施有哪些？

4、《安全生產法》立法目的是什么？

5、《安全生產法》規定從業人員有哪些安全生產權利和義務？

6、《煤礦安全規程》制定的目的和意義是什么？

7、安全生產違法行為行政處罰有哪些？

8、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》規定的15種重大安全生產隱患是什么？

9、煤礦必須依法取得哪些證照后才能進行生產？

10、什么是違法、法律制裁和犯罪？