第一篇：煤礦安全生產法律法規

一 填空題

1、煤礦安全生產方針的內容（安全第一）、（預防為主）、（綜合治理）。

2、(保證安全投入)是實現安全生產的重要條件和基礎。

3、企業民主監督的主要形式：(職工代表大會)(企業工會組織)、(群眾安全監督檢查網)等。

4、綜合治理就是運用(經濟)、(法律)、(行政)等手段，人管、法治、技防多管齊下，充分發揮(社會)、(職工)、(輿論)的監督作用，實現安全生產的齊抓共管。

5、煤礦安全規程的特點：(強制性)、(科學性)、(規范性)、(穩定性)。

6、作業規程是規范采掘工程(技術管理)，(現場管理)，協調（各工序、工種）關系，落實（安全技術措施），保障（安全生產）的準則。

7、安全生產許可證的有效期為(3)年，期滿前(3)個月可按規定程序辦理延期手續。

8、煤礦三大規程：(煤礦安全規程)、(操作規程)、(作業規程)。

9、與煤礦安全生產有關的三種刑事犯罪：（重大責任事故罪）、（玩忽職守罪）、（重大勞動安全事故罪)。

10、勞動合同的訂立應遵循（平等自愿），（協商一致）的原則。

二 判斷題

1、煤礦安全規程明確規定：職工有權制止違章作業，拒絕違章指揮。（√）

2、煤礦現有的勞動防護用品：頭燈、工作服、口罩、安全帽、棉背心等。（×）

3、因生產安全事故受到損害的煤礦職工，除依法享受工傷社會保險外，有權向本單位提出賠償要求。（√）

4、煤礦從業人員在安全生產的權利有民主管理民主監督的權利，知情權，停止作業權，安全教育培訓權，拒絕違章指揮權，緊急避險權利，批評檢舉控告權，工傷保險和民事索賠權，獲得職業健康防治的權利，提請勞動爭議處理的權利。（√）

5、勞動法規定：勞動者到用人單位工作，用人單位吸收新員工，雙方不須簽訂書面的勞動合同。（×）

6、煤礦安全生產責任制是企業最基本的一項安全制度，是企業所有安全生產管理制度的核心。（√）

7、作業規程的主要內容:對崗位工人生產作業中的具體操作程序，方法、安全注意事項等做了具體明確的規定。基本內容一般包括：一般規定、貯備、檢查、和處理，處理和注意事項，收尾工作。（×）

三 問答題

1.煤礦從業人員如何貫徹執行煤礦安全生產方針?樹立安全第一的思想遵守安全生產規章制度嚴格執行勞動紀律具有良好的職業道德

2、遵守勞動紀律要做到哪些？

遵守勞動時間和規定的制度，不遲到，不早退，有事提前請假，在上班時間內，遵守生產秩序，不做與生產無關的事情，不東走西串，不聚眾賭博打架斗毆，不在井下吸煙，不在班中睡覺，不擅自離開工作崗位。

3、事故處理必須堅持的四不放過原則？

1事故原因不查清不放過，2防范措施不落實不放過，3事故責任者和群眾未收到教育不放過，4事故責任者未受到處理不放過。

4、煤礦從業人員在安全生產的義務有哪些？

1遵守有關煤礦安全生產法律、法規和煤礦企業規章制度的義務，2遵章守紀，服從管理的義務，3發現事故隱患及時報告的義務，4正確佩戴和使用勞動保護用品的義務，5接受安全生產教育培訓，掌握安全生產知識和技能的義務。

第二篇：煤礦安全生產相關法律法規

煤礦安全生產相關法律法規學習

安全生產法律法規體系

建國以來，特別是改革開放以來，在依法治國方略的指導下，我國的立法工作發展較快。在安全生產方面，隨著《安全生產法》及相關法律法規的相繼頒布，安全生產法律法規體系已基本形成我國安全生產法律法規體系主要由以下四個部分組成:

一是全國人大及其常務委員會頒布的關于安全生產的法律.如《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《礦產資源法》等。

二是國務院頒布的關于安全生產的行政法規，如《煤礦安全監察條例》、《安全生產許可證條例》、《煤炭生產許可證管理辦法》等。

三是省(自治區.直轄市)級人大及其常務委員會頒布的關于安全生產的地方性法規，主要有各省人大及其常務委員會審議通過的有關勞動保護、職業安全、礦山安全的地方性法規，如《山西省礦山安全法實施辦法》、《山西省煤炭法實施辦法》、《山西省勞動安全糾察條例》等。

四是國務院主管部委、地方人民政府發布的關于安全生產的部門規章和地方政府規章，如《煤礦安全規程》、《煤礦救護規程》、《爆破安全規程》、《煤礦安全生產墓本條件規定》等。

第三篇：煤礦安全生產方針及法律法規

煤礦安全生產方針及法律法規

煤炭是我國重要的基礎能源和原料，在我國一次能源生產和消費結構中約占70%。改革開放以來，我國原煤產量迅速增長。2005年全國原煤產量達到21.5億噸，2006年全國原煤產量達到23.25億噸，成為舉世矚目的世界第一產煤大國。煤礦安全生產關系職工生命安全，關系煤炭工業健康發展，關系社會穩定大局。實現煤礦安全生產，是落實科學發展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要內容。

第一節 煤礦安全生產方針

“安全生產”是指在社會生產活動中，通過人、機、物、工藝、環境的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。

我國長期堅持“安全第一，預防為主”的安全生產方針，是我國勞動者根據多年的生產實踐逐步總結出來的，實踐證明是完全正確的。根據這一方針，國家制定了一系列安全生產的政策、法令、法規和規程，安全生產工作取得了巨大的成就。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃的建議》中明確指出：“保障人民群眾生命財產安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，強化企業安全生產責任。健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設。切實抓好煤礦等高危行業的安全生產，有效遏制重特大事故。加強交通安全監管，減少交通事故。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。”

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”新的安全生產方針，反映了我們黨對安全生產規律的新認識，對于指導新時期安全生產工作具有重大而深遠的意義。我國采礦業是事故高發行業，煤礦企業更應該認真貫徹落實好這一新的安全生產方針。

安全第一，就是在生產過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。在新的歷史條件下堅持安全第一，是貫徹落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學發展，就必須安全發展；構建和諧社會，就必須構建安全社會，在安全生產工作中貫徹落實科學發展觀，就必須始終堅持安全第一。

預防為主，就是把安全生產工作的關口前移、超前防范、建立預教、預測、預想、預報、預警、預防的遞進式、立體式事故隱患預防體系，改善安全狀況，預防事故發生。通過建設安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實安全責任、加大安全投入，構筑堅固的安全防線，預防事故的發生。

綜合治理，是指適應我國安全生產形式要求，自覺遵循安全生產規律，正視安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，抓住安全生產工作中的主要矛盾和關鍵環節，綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發揮社會、職工、輿論的監督作用，有效解決安全生產領域的問題。綜合治理具有鮮明的時代特征和針對性，體現了安全生產方針的新發展。

“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針是一個有機統一的整體。安全第一是預防為主、綜合治理的統帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據；預防為主是實現安全第一的根本途徑，只有把安全生產的重點放在建立事故隱患預防體系上，超前防范，才能有效減少事故發生，實現安全第一；綜合治理是落實安全第一、預防為主的手段和方法，只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產方針，真正把安全第一、預防為主落到實處，實現安全生產。

一、煤礦安全生產方針的含義及意義

方針是國家或政黨在一定歷史時期內，為達到一定目標而確定的指導思想和遵循原則。煤礦安全生產方針是黨和國家為確保煤礦安全生產而確定的指導思想和行動準則，即“安全第一、預防為主”。

黨和國家主要領導人高度重視煤礦安全生產。毛澤東主席于1952年指出：“在實施增產節約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的。”周恩來總理于1959年視察河北井陘煤礦時指出：“在煤礦，安全生產是主要的，生產和安全發生矛盾時，生產要服從安全。”1997年，江澤民主席指出：“必須堅決樹立‘安全生產第一’的思想，強調任何企業都要努力提高經濟效益，但是必須服從安全第一的原則。”1996年12月1日起實施的《煤炭法》明確規定：“煤礦企業必須堅持安全第一、預防為主的安全生產方針。”2002年6月29日通過、2002午11月1日起施行的《安全生產法》，也明確了“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主”的方針。這些指示和法律規定都為煤礦安全生產方針的提出和貫徹執行指明了方向。

安全第一，是強調安全、突出安全、安全優先，把安全放在一切工作的首位，要求各級政府和煤礦領導及職工把安全生產當作頭等大事來抓，切實處理好安全與效益、安全與生產的關系；當生產建設等與安全發生矛盾時，安全是第一位的，要樹立人是最寶貴的思想，努力做到不安全不生產、隱患不處理不生產、措施不落實不生產；在確保安全的前提下，實現生產經營的各項指標。安全第一是衡量煤礦安全工作的硬性指標，必須認真貫徹執行。

預防為主，是實現安全第一的前提條件。要實現安全第一，必須以預防為主。要不斷地查找隱患，謀事在先，尊重科學，探索規律，采取有效的事前控制措施，防微杜漸、防患于未然，把事故、隱患消滅在萌芽之中。雖然在生產經營活動中還不可能完全杜絕事故發生，但只要思想重視，按照客觀規律辦事，運用安全原理和方法，預防措施得當，事故特別是重大惡性事故就可以大大減少。

安全第一、預防為主，是目標原則和手段措施的關系。不堅持安全第一，預防為主很難落實；堅持安全第一，才能自覺地或科學地預防，達到頂期目的；反之，只有堅持預防為主，才能消滅隱患、減少事故，才能做到安全生產。

煤礦安全生產方針是煤礦安全生產管理的基本方針。貫徹落實好這個方針，對于處理安全與生產以及與其他各項工作的關系，科學管理、搞好安全，促進生產和效益提高，推動各項工作時順利進行有重大意義。

二、煤礦安全生產方針的貫徹落實

從實踐中看，貫徹落實煤礦安全生產方針應當做到以下3點： 1．堅持管理、裝備、培訓并重的原則

這是我國煤礦安全生產實踐經驗的總結，也是貫徹落實煤礦安全生產方針的基本原則。管理體現人的主觀能動性和創造性，體現了對煤礦生產經營進行的計劃、組織、指揮、協調和控制。先進科學的管理是煤礦安全生產的重要保證。如遵守 《煤礦安全規程》，推行ISO9000質量管理標準等。嚴格和科學的管理，可彌補裝備上的不足，能減少事故，保障安全生產。裝備是礦工實施作業、創造安全環境的工具。先進的技術裝備可以提高工作效率，也可以創造良好的安全作業環境，可以避免事故的發生。培訓是提高職工素質的主要手段，許多事故的發生主要是無證上崗、無崗前和崗中培訓，致使法規和安全意識淡薄或缺乏專業技術知識造成的。只有強化培訓，才能提高職工隊伍素質，才能保證職工正確操作先進的裝

備和應用先進的技術，才能進行科學管理。只有堅持管理、裝備、培訓并重的原則，才能真正落實好煤礦安全生產方針。

2．堅持煤礦安全生產方針標準

1985年，全國煤礦安全工作會議提出了全面落實安全生產方針的10條標準，其中多條至今仍有重要的指導作用。如：企業管理的全部內容和生產的全過程都要把安全放在首位，任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產；把堅持 “安全第一”方針作為選拔、任用、考核干部的重要內容；把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內容，把安全技措工程、安全培訓列入和月份生產和工作計劃；建立健全安全生產責任制，層層落實；人、財、物優先保證安全生產需要；嚴肅認真、一絲不茍地執行《煤礦安全規程》、安全指令和文件；思想政治工作要貫穿到安全生產全過程；業務保安搞得好，安全教育廣泛深入等等。在當今安全生產等各項法規逐漸完善、生產技術進一步發展的形勢下，這些標準還應不斷充實完善。

3．堅持各項行之有效的措施

為了深入貫徹安全生產方針，必須堅持以下各項措施：

（1）強化安全法律觀念。隨著我國法律建設的深入，安全生產法律法規體系已經建立，在此情況下，必須樹立依法行事、依法治理安全的觀念。出了事故，不僅要追究有關責任人的行政、黨紀責任，而且要依法追究有關人員的法律責任。因而工作實際中必須上緊安全法律這根弦，時刻牢記依法辦事。

（2）建立健全安全生產責任制。安全生產涉及方方面面，是一個多環節、多層次的系統工程，某一個層次、某一個環節的失誤就可能導致事故的發生，因而必須嚴把每一環節、每一層次、每一人的安全生產關，這就需要建立健全一套完善的安全生產責任制，包括領導干部安全生產責任制、職能機構安全生產責任制及崗位人員安全生產責任制，將安全生產責任細化到每個崗位、分解到每一個人員。

（3）建立安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。《安全生產法》規定：礦山應當設有安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。煤礦企業作為礦山企業中災害最為嚴重、作業環境惡劣、危險因素多的高危企業，若沒有一個專門的機構或專門的人員去管理、檢查、監督生產過程中的各種危險因素和責任的落實，要想實現安全生產只能是一句空話。“文革”期間，各企業的安全管理機構被取消，其不安全情況就極其嚴重，重、特大事故不斷；而“文革”后，由于恢復了應有的機構，建立健全了各種規章制度，企業的安全形勢整體上有了明顯的好轉。這一正反兩方面的實踐也充分說明建立安全生產管理機構或配備專門人員的重要性和必要性。

（4）認真組織安全生產檢查。國家法律、法規、行業規程明確規定：煤礦企業要進行經常的、定期的、監督性的安全生產檢查和日常安全巡回檢查，這是搞好安全生產的一個重要措施。檢查要在認真上做文章，要把提前打招呼，讓人們準備迎接檢查，變為不打招呼，隨時抽查、突擊檢查，也可用拉網式檢查，還可以復查。安全檢查應以企業為主，政府、行管部門及相關部門根據安全生產形勢的狀況，也應組織進行。

（5）加大煤礦安全監察力度。煤礦安全監察機構是執法機構，要做到從嚴執法，公正執法。依據 《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監察條例》、《煤礦安全規程》等法律、法規和行業規章，對不具備安全生產條件的礦井、要堅持依法整治，做到該取締的取締，該關閉的關閉，該整改的整改，決不姑息遷就；對煤礦存在的安全管理不善、不安全生產因素及事故隱患，要責令煤礦企業限期處理和改正；要強化對持證上崗和相關業務技能培訓的監察，切實加大監察執法力度。

（6）加強安全技術教育培訓工作，這是搞好安全工作的基礎和主要內容之一，是實現安全生產狀況根本好轉的重要途徑。各部門要根據各自職能，積極開展安全生產方針、安全法

律法規、本礦安全現狀、本礦安全措施、安全知識、安全技能、生產技能教育，開展礦長、總工、區隊長、班組長、特種作業人員的上崗資格培訓，使全體職工懂法、熟知安全技術知識、掌握操作技能、自覺遵法遵章，以減少和杜絕事故發生，確保安全生產。

（7）關口前移，做好事故預防工作。預防為主是搞好安全的必要措施。做好事故預防，要求職工對礦井環境、自然災害因素、事故隱患、生產過程中不安全問題要事先了解和熟悉，從管理角度研究，從安全措施上預防控制事故，把預防放在主要位置，預防在先、處處謹慎、措施得力、項項落實，以達到防止災變、控制事故發生之目的。

（8）做好事故調查和處理工作。發生事故后，要按規定及時向上級報告，并立即采取應急措施，組織搶險救災和調查處理。要堅持 “四不放過”原則，即事故原因沒有查清不放過；事故責任者沒有嚴肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過。

（9）加大對事故責任人的處罰力度。應按照國家有關法規的要求，依法落實對事故責任人的處罰，以起到懲罰本人、警示他人的作用，并營造一種對安全工作不力、失職即被追究責任的氛圍，使人人都重視安全，人人都從本職工作做起，搞好安全工作。

（10）依靠科學技術，加大安全投入，促進安全狀況好轉。我國煤礦自然災害比較嚴重，特別是隨著煤炭開采深度的增加和開采強度的加大，治理災害的難度還會增加，因而必須大力研究和推廣先進的煤礦災害防治技術，開展技術交流。

為加強煤炭行業防災抗災能力，必須加大安全投入，提高裝備水平。按照企業負責、政府支持、社會參與的多元化融資原則，完善中央、地方和企業共同增加煤礦安全投入的長效機制。

（11）推進本質安全型礦井建設。充分發揮市場機制，整合煤炭資源，積極推進中小型煤礦采煤工藝改革和技術改造，推進本質安全型礦井建設，提高煤炭企業本質安全水平。

第二節 煤礦安全生產法律法規

一、煤礦安全生產法律法規體系

建國以來特別是改革開放以來，我國的立法工作發展較快，煤礦安全法律法規體系已基本形成。主要有四個部分：

一是全國人大及其常務委員會頒布的關于安全生產的法律；二是國務院頒布的關于安全生產的行政法規；三是省(自治區、直轄市)級人大及其常務委員會頒布的關于安全生產的地方性法規；四是國務院有關部委、省級人民政府頒布的關于安全生產的規章和地方規章。我國煤礦安全法律法規體系主要內容有：

（1）法律有《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《礦產資源法》等。（2）行政法規有《煤礦安全監察條例》、《煤炭生產許可證管理辦法》、《安全生產許可證條例》、《鄉鎮煤礦管理條例》、《礦山安全法實施條例》、《特別重大事故調查程序暫行規定》、《企業職工傷亡事故報告和處理規定》等。

（3）地方性法規有《××省礦山安全法實施辦法》、《××省煤炭法實施辦法》等。（4）部門規章和地方政府規章有《煤礦安全規程》、《爆破安全規程》、《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》等。

二、主要安全生產法律法規

（一）《中華人民共和國安全生產法》

1．立法的目的與意義

《中華人民共和國安全生產法》于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第28次全體會議通過，同日由國家主席江澤民簽發命令予以公布，于2002年11月1日起施行。制定這部法律時目的，是為了加強安全生產的監督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展。其意義是四個需要，即：一是依法加強監督管理、安全監察和依法行政的需要，二是預防和減少事故，保護人民群眾生命和財產安全的需要；三是依法制裁安全生產違法犯罪的需要；四是建立和完善我國安全生產法律體系的需要。2．《中華人民共和國安全生產法》的主要內容

該法從提出立法建議到出臺，歷經21年。它作為我國安全生產的綜合性法律具有豐富的法律內涵和規范作用。其內容體現了“三個代表”、與時俱進、安全責任重于泰山的重要思想，反映了黨和政府以人為本，重視人權的社會主義本質，總結了我國安全生產正反兩方面的經驗，體現了依法治國的基本方略。具體內容共有7章97條。第一章總則、第二章生產經營單位的安全生產保障、第三章從業人員的權利和義務、第四章安全生產的監督管理、第五章生產安全事故的應急救援與調查處理、第六章法律責任、第七章附則。3．從業人員在安全生產方面的權利和義務

1）從業人員有依法獲得安全生產保障的權利、主要包括：

（1）有關安全生產的知情權和建議權。有了解作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施的權利。有權對本單位的安全生產工作提出建議。

（2）有獲得符合國家標準的勞動防護用品的權利。

（3）從業人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。

（4）從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有停止作業或者采取緊急避險措施的權利。

（5）在發生安全事故后，有獲得及時搶救和醫療救治并獲得工傷保險賠付的權利等。（6）享受工傷保險和傷亡求償權。因生產安全事故受到損害的從業人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利，有權向本單位提出賠償要求。

2）從業人員在享有獲得安全生產保障權利的同時，也負有以自己的行為保證安全生產的義務。主要包括：

（1）在作業生產過程中，必須遵守本單位的安全生產的規章制度和操作規程，服從管理，不得違章作業。

（2）接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需要的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。

（3）發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向本單位安全生產管理人員或本單位負責人匯報。接到報告的人員應當及時予以處理。

（4）正確佩戴和使用勞動防護用品。4．有關條文

第一條 為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，制定本法。

第五條 生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

第六條 生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。

第十九條 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

第二十一條 生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

第二十三條 生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培

訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。

第三十六條 生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

第三十七條 生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。

第四十四條 生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項，以及依法為從業人員辦理工傷社會保險的事項。

生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。

第四十五條 生產經營單位的從業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。

第四十六條 從業人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。

生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第四十七條 從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。

生產經營單位不得因從業人員在緊急情況下停止作業或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第四十八條 因生產安全事故受到損害的從業人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求。

第四十九條 從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

第五十條 從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。

第五十一條 從業人員發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。

第七十條 生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。

第九十條 生產經營單位的從業人員不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分；造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

（二)《礦山安全法》 1．立法的目的

《礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過，由國家主席以第65號命令發布，自1993年5月1日起施行。這是建國以來第一部礦山安全法。其立法目的是：為了保障礦山生產安全，防止礦山事故，保護礦山職工的人身安全，促進采礦業健康發展。

2．《礦山安全法》的指導思想 堅持保護礦工生存安全的宗旨，從實際出發，做到勞動部門監督與礦山企業主管部門的管理結合、國家監督和民眾監督結合起來，建立健全各級生產和管理人員的安全生產責任制。

3．《礦山安全法》的主要內容

該法共八章50條。第一章總則、第二章礦山建設的安全保障、第三章礦山開采的安全

保障、第四章礦山企業的安全管理、第五章礦山安全的監督和管理、第六章礦事故處理、第七章法律責任、第八章附則。其主要內容包括：礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；礦井的通風系統，供電系統，提升、運輸系統，防水、排水系統和防火、滅火系統，防瓦斯和防塵系統必須符合礦山安全規程和行業技術規范；礦山企業職工有權對危害安全的行為，提出批評、檢舉控告；礦山企業必須對職工進行安全教育、培訓，未經安全教育、培訓的，不得上崗作業；礦山企業安全生產的特種作業人員必須接受專門培訓，經考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業；礦長必須經過考核，具備安全專業知識，具有領導安全生產和處理礦山事故的能力；礦山企業必須對瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、火災、水害、冒頂等危害安全的事故隱患采取預防措施；已投入生產的礦山企業，不具備安全生產條件而強行開采的要責令限期改進，逾期仍不具備安全生產條件的，責令停產整頓或吊銷其采礦許可證和營業執照；礦山企業主管人員違章指揮、強令工人冒險作業，因而發生重大傷亡事故的，依照刑法規定追究刑事責任等。這些內容都從礦山建設和開采的安全保障、礦山企業的安全管理、安全監督和管理及法律責任等方面作了法律界定和要求，無疑對規范礦山安全生產起到保障作用。

（三）《煤炭法》

1．《煤炭法》立法的目的 《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第21次會議通過，國家主席簽發第75號命令，1996年12月1日起施行，是中國第一部煤炭法，是中國煤炭法制建設的里程碑，為煤炭的生產、經營活動確立了基本原則，從而使煤炭行業在法制軌道上健康發展。立法目的是合理開發利用和保護煤炭資源，規范煤炭生產、經營活動，促進和保障煤炭行業的發展。2．《煤炭法》的主要內容

該法共八章81條。第一章總則、第二章煤炭生產開發規劃與煤礦建設、第三章煤炭生產與安全管理、第四章煤炭經營、第五章煤礦礦區保護、第六章監督檢查、第七章法律責任、第八章附則。該法確立了堅持安全第一、預防為主的安全生產方針，提出了保障國有煤礦的健康發展；開發利用煤炭資源，應當遵守環保法規、法律，做到使壞境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用；嚴格實行煤炭生產許可證制度和安全生產責任制度及上崗作業培訓制度；加強礦區保護，加強煤礦企業監督檢查，要求煤礦企業依法辦事；維護煤礦企業合法權益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權、玩忽職守、冒險作業依法追究煤礦企業管理人員違法責任等，該法對煤礦企業的健康發展具有重大意義。

4．有關條文

第一條 為了保護勞動者的合法權益，調整勞動關系，建立和維護適應社會主義市場經濟的勞動制度，促進經濟發展和社會進步，根據憲法，制定本法。

第三條 勞動者享有平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規定的其他勞動權利。勞動者應當完成勞動任務，提高職業技能，執行勞動安全衛生規程，遵守勞動紀律和職業道德。

第十九條 勞動合同應當以書面形式訂立，并具備以下條款：

（一）勞動合同期限；

（二）工作內容；

（三）勞動保護和勞動條件；

（四）勞動報酬；

（五）勞動紀律；

（六）勞動合同終止的條件；

（七）違反勞動合同的責任。

勞動合同除前款規定的必備條款外，當事人可以協商約定其他內容。

第二十一條 勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過六個月。

第五十二條 用人單位必須建立、健全勞動安全衛生制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，對勞動者進行勞動安全衛生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。

第五十三條 勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準。

新建、改建、擴建工程的勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

第五十六條 勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業，有權拒絕執行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。

（四）《中華人民共和國刑法修正案

（六）》

《中華人民共和國刑法修正案

（六）》由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2006年6月29日通過，自公布之日起執行。

有關條文：

（1）將刑法第一百三十四條修改為：“在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”（2）將刑法第一百三十五條修改為：“安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

（3）在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

（五）《工傷保險條例》

《工傷保險條例》2003年4月16日經國務院第5次常委會議通過，于2004年1月1日起施行。

有關條文：

第一條：為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業康復，分散用人單位的工傷風險，制定本條列。

第十條：用人單位應當按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。用人單位繳納工傷保險費的數額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。

第十四條：職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：

（一）在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；

（二）工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

（三）在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；

（四）患職業病的；

（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到機動車事故傷害的；

（七）法律、行政法規規定應當認定工傷的其他情形。

（六）《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》

《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（446號令）經2005年8月31日國務院第104次常委會議通過，2005年9月3日公布施行。

有關條文：

第一條 為了及時發現并排除煤礦安全生產隱患，落實煤礦安全生產責任，預防煤礦生

產安全事故發生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產，制定本規定。

第二條 煤礦企業是預防煤礦生產安全事故的責任主體。煤礦企業負責人（包括一些煤礦企業的實際控制人，下同）對預防煤礦生產安全事故負主要責任。

第五條 煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產。擅自從事生產的，屬非法煤礦。

負責頒發前款規定證照的部門，一經發現煤礦無證照或者證照不全從事生產的，應當責令該煤礦立即停止生產，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；同時于2日內提請當地縣級以上地方人民政府予以關閉，并可以向上一級地方人民政府報告。

第八條 煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂等安全設備、設施和條件應當符合國家標準、行業標準，并有防范生產安全事故發生的措施和完善的應急處理預案。

煤礦有下列重大安全生產隱患和行為的，應當立即停止生產，排除隱患：具體內容見

（七）《煤礦重大安全生產隱患認定辦法（試行）》。

第十條 煤礦有本規定第八條第二款所列（15種重大安全生產隱患）情形之一，仍然進行生產的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令停產整頓，提出整頓內容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

對3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦，并由頒發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長

第十六條 煤礦企業應當依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓，保證井下作業人員具有必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓檔案。未進行安全生產教育和培訓或者經教育和培訓不合格的人員不得下井作業。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門應對煤礦井下作業人員的安全生產教育和培訓情況進行監督檢查；煤礦安全監察機構應當對煤礦特種作業人員持證上崗情況進行監督檢查。發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產整頓。

第十七條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構在監督檢查中，1個月內3次或者3次以上發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當提請有關地方人民政府對該煤礦予以關閉。

第二十三條 任何單位和個人發現煤礦有本規定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構舉報。

受理的舉報經調查屬實的，受理舉報的部門或者機構應當給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵，所需費用由同級財政列支。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構接到舉報后，應當立即調查處理；不及時調查處理的，對有關責任人，根據情節輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。

（七）《煤礦重大安全生產隱患認定辦法（試行）》

為了準確認定、及時消除煤礦重大安全生產隱患和違法行為，根據《安全生產法》和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等法律、法規，國家安全生產監督管理總局和煤礦安全監察局對《特別規定》第八條第二款所列15種重大安全生產隱患進行分解細化，制定了《煤礦重大安全生產隱患認定辦法（試行）》，于二〇〇五年九月二十六日公布實施。具體內容為：

（1）“超能力生產、超強度或者超定員生產”，是指有下列情形之一的：①礦井全年產量超過礦井核定生產能力的；②礦井月產量超過當月產量計劃10％的；③一個采區內同一煤層布置3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進工作面同時作業的；④未按規定制定主要采掘設備、提升運輸設備檢修計劃或者未按計劃檢修的；⑤煤礦企業未制定井下勞動定員或實際入井人數超過規定人數的。

（2）“瓦斯超限作業”，是指有下列情形之一的：①瓦斯檢查員配備數量不足的；②不按規定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的；③井下瓦斯超限后不采取措施繼續作業的。

（3）“煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實施防突出措施”，是指有下列情形之一的：①未建立防治突出機構并配備相應專業人員的；②未裝備礦井安全監控系統和抽放瓦斯系統，未設置采區專用回風巷的；③未進行區域突出危險性預測的，未采區區域與局部防突出措施的，未進行防治突出措施效果檢驗的，未采取安全防護措施的；④未按規定配備防治突出裝備和儀器的。

（4）“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行”，是指有下列情形之一的：①高瓦斯礦井未按《煤礦安全規程》第一百四十五條的規定建立抽放瓦斯系統的；②雖建有礦井安全監控系統但未配備專職人員進行管理、使用和維護的；③傳感器設置數量不足、安設位置不當、調校不及時，瓦斯超限后不能斷電并發出聲光報警的。

（5）“通風系統不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：①礦井總風量不足的；②主井、回風井同時出煤的；③沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機能力不匹配的；④違反規定串聯通風的；⑤沒有按正規設計形成通風系統的；⑥采掘工作面等主要用風地點風量不足的；⑦采區進（回）風巷未貫穿整個采區，或者雖貫穿整個采區但一段進風、一段回風的；⑧風門、風橋、密閉等通風設施構筑質量不符合標準、設置不能滿足通風安全需要的；⑨煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷風電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風電閉鎖裝置。

（6）“有嚴重水患，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：①未查明礦井水文地質條件、相鄰礦井及廢棄老窯積水情況而組織生產的；②礦井水文地質條件復雜沒有配備防治水機構或人員，未按規定設置防治水設施和配備有關技術裝備、儀器的；③在有突水威脅區域進行采掘作業而未按規定進行探放水的；④擅自開采各種防隔水柱的；⑤有明顯透水征兆未撤出井下作業人員的。

（7）“超層越界開采”，是指有下列情形之一的：①國土資源部門認定為超層越界的；②超出采礦許可證規定開采煤層層位進行開采的；③超出采礦許可證載明的平面坐標控制范圍開采的；④擅自開采保安煤柱的。

（8）“有沖擊地壓危險，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：①有沖擊地壓危險的礦井未配備專業人員并編制專門設計的；②未進行沖擊地壓預測預報、未采取有效防治措施的。

（9）“自然發火嚴重，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：①開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止采空區自燃發火設計或未按設計組織生產的；②高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法，采取措施后仍不能有效防治煤層自燃發火的；③開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發火觀測站或者觀測點位置并建立監測系統，未建立自然發火預測預報制度，未按規定采取預防性灌漿或者全部充填、加注惰性氣體等措施的；④有自然發火征兆而

沒有采取相應的安全防范措施并繼續生產的；⑤開采容易自燃煤層而未設置采區專用回風巷的。

（10）“使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝”，是指有下列情形之一的：①被列入國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產品或工藝，超過規定期限仍在使用的；②突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機車或在此之后仍繼續使用架線式電機車的；③礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車及采區內電氣設備等未取得煤礦礦用產品安全標志、未按規定進行定期檢驗的；④使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區內電氣設備未取得煤礦礦用產品安全標志的；⑤未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發爆器的；⑥采用不能保證兩個暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規定開采者除外）的；⑦高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃的煤層（薄煤層除外）礦井采用前進式采煤方法的。

（11）“年產6萬以上的煤礦沒有雙回路供電系統”，是指有下列情形之一的：①單回路供電的；②有兩個回路但取自一個區域變電所同一母線端的。

（12）“新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的范圍和規模”，是指有下列情形之一的：①建設項目安全設施設計未經批準擅自組織施工的；②對批準的安全設施設計作出重大變更后未經再次審批即組織施工的；③改擴建礦井在改擴建區域生產的；④改擴建礦井在非改擴建區域超出安全設計規定范圍和規模生產的；⑤建設項目安全設施未經竣工驗收并批準而擅自組織生產的。

（13）“煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得煤炭生產許可證和安全生產許可證，從事生產的,或者承包方再次轉包的，以及煤礦井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包”，是指有下列情形之一的：①生產經營單位將煤礦（礦井）整體發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的；②煤礦（礦井）實行整體承包（含托管）但未簽訂安全管理協議書（或載有雙方安全責任與權力內容的承包合同）進行的；③整體承包方（含承托方）未重新取得煤炭生產許可證和安全生產許可證進行生產的；④整體承包方（含托管）再次轉包的；⑤煤礦將井下采掘工作面或井巷維修作業對外承包的。

（14）“煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的”，是指有下列情形之一的：①煤礦改制期間，未明確安全生產責任人進行生產的；②煤礦改制期間，未明確安全生產管理機構及其管理人員進行生產的；③完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照、礦長資格證、礦長安全資格證進行生產的。

（15）“有其他重大安全生產隱患和行為的”，是指存在可能造成重大事故的其他安全生產隱患。

（八）《煤礦安全監察條例》

1、《煤礦安全監察條例》的立法背景和立法目的

制定《煤礦安全監察條例》有三個背景：一是煤礦安全監察體制改革的需要。1999年12月20日國務院辦公廳下發國務院關于我國煤礦安全管理監督體制改革實施方案，設立國家煤礦安全監察局負責煤礦安全監察，成立了20個省級煤礦安全監察局、71個煤礦安全監察辦事處，實行中央垂直管理。這種體制需要用法規加以規范。二是煤礦安全監察機構開展工作的需要。由于執法主體從勞動部門到煤礦監察機構的轉換，實行的是垂直管理，因此過去有關的法律法規己不適應煤礦安全監察。為了明確責任權利，解決修改法律法規費時較長問題，由國務院制定個行政法規，解決煤礦安全監察機構工作的現實問題比較適宜。三是改變和促進我國煤礦安全狀況根本好轉的客觀需要。全國煤礦每年均有較多重大事故發生，人員傷亡大，不僅給職工家屬帶來巨大痛苦，而且還造成了重大經濟損失和政治影響。近幾年，美國、俄羅斯、南非、波蘭、印度等國家煤礦的死亡人數都在明顯下降，我國與世界產煤國家安全狀況的差距太大，其中我國的煤礦安全監察體制不適應，安全監察不到位，也是原因之一。

制定《煤礦安全監察條例》的目的是：保障煤礦安全、規范煤礦安全監察工作，保護煤礦職工人身安全和健康，促進煤礦健康發展。

2、《煤礦安全監察條例》的主要內容

該條例于2000午11月7日以國務院第296號命令頒布，于2000年12月1日起施行。共有五章50條。該條例明確了煤礦安全監察制度、權力、地位、職責、監察內容、行政處罰種類、工作原則及與政府的關系等，是我國第一部較為全面的煤礦安全監察的行政法規，是依法監察的法律武器，填補了煤礦監察法規空白，對于依法治礦，促進安全生產具有重大意義。

（九）《煤礦安全規程》

1、《煤礦安全規程》（簡稱《規程》）制定的目的及意義 《規程》于2004年10月18日由國家煤礦安全監察局發布，自2005年1月1日起施行。《規程》以《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監察條例》及我國原有《煤礦安全規程》、《小煤礦安全規程》、《露天煤礦安全規程》為依據，堅持“安全第一、預防為主”的方針，堅持以先進的科學技術為導向，以生產實踐為基礎，向世界先進水平靠近、不遷就保護落后，結合我國煤礦技術水平、裝備水平實際，堅持改革開放、不斷探索，具有權威、科學、實用、全面和可操作性的特點，是煤礦必須遵守的法定規程，具有不容置疑的法律地位。《規程》制定的目的，是保障煤礦安全生產和職工人身安全，防止煤礦事故。其意義就是規范煤礦工作，加強管理和監察執法，遏制重大、特大事故，保護職工安全和健康，保證和促進我國煤炭工業健康發展和煤礦安全狀況穩定好轉，為國家步入小康社會做出應有貢獻。

2、《規程》的主要內容

《規程》共有四編751條。第一編總則，規定煤礦必須遵守有關安全生產的法律法規，規章規程、標準和技術規范，建立各類人員安全生產責任制；明確職工有權停止違章作業、拒絕違章指揮；第二編井工部分，開采、“一通三防”管理、提升運輸、機電管理，以及爆破作業涉及的安全生產行為標準；第三編露天部分，規范了采剝、運輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設備檢修標準；第四編職業危害，規定必須做好職業危害的防治與管理工作和職業衛生勞動保護工作，使職工健康得到保護。該《規程》為第七次修訂本，是我國煤礦安全管理方面最全面、最具體、最權威的一部基本規程，是國家有關法律和法規的具體化。

3、特點

（1）強制性。違反《規程》要視情節或后果給予經濟和行政處分。對造成重大事故和嚴重后果者，要進一步按照有關法律和法規追究行政責任和刑事責任，由特定的行政機關強制執行。

（2）科學性。《規程》的每一條規定都是經驗總結或血的教訓，都是以科學實驗為依據、科學和準確地對煤礦地各種行為作出了規定。

（3）規范性。《規程》的每一條規定都是在煤礦特定條件下可以普遍適用的行為規則，并且明確規定了煤礦生產建設中哪些行為是禁止的。

（4）穩定性。《規程》一旦頒布執行，不得隨意修改，在一段時間內有相對地穩定性。經應用一段時間后，經過一定程序由國務院煤炭工業監管部門負責修改。

4．作用（1）《規程》具體體現國家對煤礦安全工作的要求，進一步調整煤礦企業管理中人和人之間的關系。

（2）《規程》正確反映煤礦生產的客觀規律，明確煤礦安全技術標準，調整煤炭生產中人和自然的關系。

（3）《規程》同其他安全法規一樣，有利于加強法制觀念、限制違章、懲罰犯罪、確保安全。

（4）《規程》有利于加強職工監督安全生產的權力，有利于發動群眾，搞好安全生產。

（十）《安全生產違法行為行政處罰辦法》（以下簡稱《處罰辦法》）1．立法目的及適用范圍

《處罰辦法》自2003年7月1日起施行。制定該辦法的目的是為了制裁安全生產違法行為，規范安全生產行政處罰工作，保證生產經營單位依法進行安全生產。它適用于縣級以上人民政府安全生產監督管理部門對生產經營單位及其有關人員在生產經營活動中違反有關安全生產的法律、行政法規、部門規章、國家標準、行業標準和規程的違法行為實施行政處罰。

2．主要內容

《處罰辦法》共有6章78條，主要包括：總則，行政處罰的種類、管轄，行政處罰的程序，行政處罰的適用，行政處罰的執行和備案及附則。其中的第二章行政處罰的種類、管轄中規定行政處罰共有9種，分別為：警告；罰款；沒收違法所得；責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為；責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設；拘留；關閉；吊銷有關證照；安全生產法律、行政法規規定的其他行政處罰。第四章行政處罰的適用中，規定了對生產經營單位及主要負責人不夠刑事處罰的安全生產違法行為，可以處以20萬元以下的罰款，其他違法處罰規定也明確、具體，有很強的可操作性。

（十一）《安全生產許可證條例》（以下簡稱《條例》）1．制定《條例》的目的及適用范圍 《條例》于2004年1月7日由國務院第34次常務會議通過，并于2004年1月13日由溫家寶總理簽發命令實施。

制定 《條例》的目的是：嚴格規范安全生產條件，進一步加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，確保安全生產。

《條例》適用于礦山企業，建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業。

2．《條例》的主要內容

《條例》共24條，它規定了相關企業實行安全生產許可證制度；明確了國家、省、自治區、直轄市的安全生產監督管理部門和煤礦安監機構，以及國家、省級建設和國防科技工業主管部門的發證權和管理權；提出了取得安全生產許可證應當具備的安全生產條件；對安全生產許可證管理、監督和使用做出了規定，對行政處罰明確了權力機關。這是一個有利于從源頭上遏制安全事故的《條例》，也是煤礦企業和其他相關企業加強法治管理、科學管理的有力武器。

三、生產過程中常見的違法行為及法律制裁

（一）違法與法律制裁、犯罪及其特征

1．違法與法律制裁

違法是指不履行法定義務或者做出的法律和法規禁止的行為。違法的構成要件：①必須是一種行為，只有違法的思想動機而未見之于行為不構成違法；②必須侵犯了客體，即侵犯了法律所保護的社會關系和社會秩序，具有一定的社會危害；③違法的主體必須是有責任能力的人或依法設置的法人；④必須是行為者主觀上出于故意或過失。上述四個方面缺少任何一個方面就不能構成違法。違法可分為：①刑事違法，構成犯罪；②民事違法，包括違反民

法、婚姻法等，給國家機關、社會組織或公民個人造成某種利益損失的行為；③行政違法，即違反行政管理法規的行為。

法律責任是指違法者對其違法所造成的對社會和受害者的危害應承擔的法律后果。因違法而承擔的法律責任在國家的相應法律中是有明確規定的，并且是由國家的強制力保證實施。

法律制裁是由國家專門機關根據違法者應承擔的法律責任所實施的懲罰性制裁措施，按照違法者承擔的法律責任及觸犯法規不同，法律制裁可分為：（1）刑事制裁，是指觸犯了刑事法律，國家對刑事違法者給予刑事制裁。這是法律制裁中最為嚴厲的一種，包括主刑和附加刑。主刑分為管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑有罰金、剝奪政治權利、沒收財產等。主、附加刑可單獨使用，也可一并使用。（2）民事制裁，是指國家對民事違法者。根據其應承擔的法律責任給予的強制性制裁。民事制裁主要有：停止侵害、返還財產、賠償損失、消除影響和恢復名譽、賠禮道歉等。（3）行政制裁，是指國家機關或企事業單位對違反法律、法規應追究其行政責任的違法者給予的制裁。行政制裁有：①行政處罰，是由國家特定的行政機關對行政違法但又構不成犯罪的單位和個人給予的一種制裁；②行政處分，是指國家機關和企事業單位對其工作人員和職工的違法、違紀和違章所進行的處分。

2．犯罪及其特征

凡是違反刑法危害社會而應受到刑事處罰的稱為犯罪。在我國，一切危害國家主權和領土完整，危害人民民主專政制度，破壞經濟建設和社會秩序，侵犯集體或國有財產，侵犯公民合法財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及危害社會的行為，依法應受到刑事處罰的都是犯罪。根據犯罪的主觀心態，犯罪可分為兩種：①故意犯罪，即明知自己的行為會發生危害社會的結果，并且希望或者放任這種結果發生，因而構成犯罪的，故意犯罪應當負刑事責任；②過失犯罪，即應當預見自己的行為會發生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者己經預見而輕信能夠避免，以致發生這種結果的，只有法律有規定的過失犯罪才負刑事責任。犯罪有三個特征：①具有社會危害性，是一切犯罪的客觀屬性；②刑事違法性，即違反刑事法律的禁令；③應受懲罰性。在大多數情況下，懲罰是犯罪的必然結果。只有少數犯罪行為，由于刑事法律規定的某種原因，可以免除處罰，但仍不失為犯罪。

（二）煤礦生產中常見的違法行為 根據《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監察條例》等法律法規，煤礦生產中常見的違法行為很多。如：

（1）安全設施和條件不符合國家安全標準、行業安全標準、《規程》和行業技術規范。（2）未使用專用器材設備，或使用不符合國家安全標準或者行業安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品。

（3）未按規定進行安全教育、培訓。

（4）煤礦作業場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過標準。（5）違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等。

（6）對事故預兆或者已發現的事故隱患不及時采取措施。

（7）拒絕、阻礙煤礦安全監察機構及其安全監察人員現場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患。

（8）超能力組織生產。

復習思考題

1、煤礦安全生產方針的內容是什么？

2、制定執行煤礦安全生產方針有何意義？

3、貫徹煤礦安全生產方針的措施有哪些？

4、《安全生產法》立法目的是什么？

5、《安全生產法》規定從業人員有哪些安全生產權利和義務？

6、《煤礦安全規程》制定的目的和意義是什么？

7、安全生產違法行為行政處罰有哪些？

8、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》規定的15種重大安全生產隱患是什么？

9、煤礦必須依法取得哪些證照后才能進行生產？

10、什么是違法、法律制裁和犯罪？

第四篇：2012煤礦安全生產法律法規作業

煤礦安全生產法律法規作業

班級： 姓名： 學號： 分數：

2012年12月 2012

一、判斷題：

1、法是國家制定或認可的。（）

2、中國共產黨是執政黨，黨中央的文件就是法律。（）

3、井下工人下班太累，扒1次皮帶，沒有被領導或安檢人員發現，不算違章。（）

4、違法是對社會有危害性或有害的行為。（）

5、違法的主體不須具有責任能力。（）

6、民事制裁是各種法律制裁中最為嚴厲的制裁方法。（）

7、刑事制裁指國家對觸犯刑法從而追究其刑事責任的人所采取的強制措施。（）

8、犯罪是指危害社會、觸犯刑律。不應該受到刑罰處罰的行為。（）

9、我國《刑法》規定已滿14周歲不滿16周歲的人違法不應當負刑事責任。（）

10、我國煤礦大多屬地下開采，地質條件簡單。（）

11、“綜合治理”是預防事故和危害的一種重要方法。（）

12、煤礦安全生產方針是國內外無數礦工血的教訓的總結（）

13、安全工作納入單位檢查工作的主要內容，但不作為評定先進的主要依據。（）

14、企業必須保證煤礦安全技措工程資金的提取和使用。（）

15、安全工作納入經濟承包合同。安全指標不作為完成合同的條件。（）

16、采礦業是我國國民經濟的基礎產業，在國民經濟中占重要地位。（）

17、采礦業是一復雜而特殊的行業，我國煤礦多數在井上開采。（）

18、職工是企業的主體在企業中處于一般的地位。（）

19、煤礦職工必須遵守礦山安全法律法規和企業規章制度。（）20、礦山企業職工無權對危害安全的行為提出批評、檢舉和控告。（）

21、煤礦職工無權拒絕干部違章指揮。（）

22、職工無權享受勞動安全的保護。（）

23、法是統治階級意志的體現，這是法的階級本質。（）

24、平煤神馬集團是特大型企業，平煤神馬集團的規章制度就是法規。

（）

25、井下工人下班太累，扒1次礦車，沒有被領導或安檢人員發現，不算違章。（）

26、違法是人們執行法律的行為。（）

27、違法的主體必須具有責任能力。（）

28、已滿16歲不滿18周歲的人犯罪，不應當負刑事責任。（）

29、故意犯罪包括直接犯罪和間接犯罪。（）

30、“安全第一、預防為主是”我國煤炭工業的安全生產方針。（）

31、以預防為主、防患于未然把事故和職業危害消滅在事故發生之后。（）

32、煤礦企業必須保證煤礦安全技措工程資金的提取和使用。（）

33、安全工作納入單位檢查工作的主要內容，不作為評定先進的主要依據。（）

34、運用法律法規保護礦山職工的人身安全。（）

35、職工是企業的主體在企業中處于主人翁的地位。（）

36、煤礦職工無權拒絕違章指揮。（）

37、礦山企業職工有權對危害安全的行為提出批評、檢舉和控告。（）

38、職工無享受勞動保護的權利。（）

39、煤礦職工因行使安全生產權利而影響工作時，應扣發工資或給予處分。（）

40、行政處罰是國家行政機關對單位或個人進行的處罰。（）

41、合理開發利用煤炭資源離不開有序的煤炭生產和經營活動。（）

42、特種作業人員經依法培訓合格后，必須持證上崗作業。（）

43、煤炭企業能否有效防止事故的發生，安全管理起著極為重要的作用。（）

44、煤礦職工嚴格遵守《礦山安全法》，不需要遵守《煤礦安全規程》。（）

45、安全生產教育、培訓，應堅持“自愿培訓、分級管理、統一標準、考核發證” 的原則。（）

46、《煤礦安全監察條例》是一部法律，它體現了國家的意志，反映了廣大煤礦職工的迫切愿望和要求。（）

47、勞動教養是刑事處罰的一種。（）

48、違法是針對人們的行為而言，也是針對人們的思想而定。（）49．對情節復雜或者重大的違法行為，煤礦安全監察人員可以當場作出處罰決定。（）

50、沒有采礦許可證不能開辦煤礦企業，也不能申請領取煤炭生產許可證。（）

51、《煤炭法》規定，煤礦井下作業職工由煤礦企業為其辦理意外傷害保險，企業與職工平均支付保險費。

（）

52、勞動教養是刑事處罰的一種。（）

53．法產生于經濟基礎，又服務于經濟基礎，因此，法是經濟基礎的一個組成部分，不是社會的上層建筑。（）

54、煤礦安全監察重視的是事后監察和事故的處理。（）

二、單項選擇（每小題

分、共

分）

1、勞動教養是：（）

A、刑事制裁

B、民事制裁

C、行政制裁

D、判刑；

2、我國《刑法》規定應當負刑事責任的年齡是：()

A、已滿１６歲的人犯罪，C、已滿１8歲的人犯罪，B、已滿１６歲，不滿18歲的人犯罪。

D、已滿14歲，不滿16歲的人犯罪。

3、１９９７年的《刑法》第１３４條對重大責任事故罪追究刑事責任的規定為，職工由于不服管理、違反規章制度，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，判處：（）

A、３年以下有期徒刑或拘役；

C、３年以上有期徒刑；

B、３年以上徒刑或拘役；

D、7年以下有期徒刑；

4、煤炭是我國主要的能源和原材料，約占我國一次性能源的：（）

A、７０％；

B、６０％；

C、80％；

D、50%。

5、我國煤炭資源浪費嚴重回采率低，全國平均不到（）

A、５５％；

B、４０％；

C、45％ ；

D、30％。6《煤礦安全規程》是煤礦安全法規體系中一部重要的（）

A、安全技術法規；

C、具有法規性質文件；

B、重要技術文件；

D、生產工藝操作的行為規范。

7．《中華人民共和國礦山安全法》這是新中國成立以來第幾部礦山安全法（）。

A．第一部；

B．第二部；

C．第三部；

D．第四部。

8．煤礦職工上崗作業前未進行安全教育培訓，責令改正，逾期不改正的應給予多少的罰款（）。

A．2萬元以下；B．5萬元以下； C．4萬元以下； D．10萬元以下。9．我國煤礦職工整體素質較差，尤其是鄉鎮煤礦，文盲、半文盲礦工占（）以上。

A．45%；

B．50%；

C．60%；

D．65% 10．《煤炭法》明確規定，要對特殊煤種或稀缺煤種實行什么性開采（）。A．保護性； B．任意性；

C．地方性；D．個人。

11、下列具有責任能力的公民是:

()

A、不滿14周歲的公民；

B、精神病人;

C、已滿16周歲的公民；

D、已滿18周歲的公民；

12、行政處分只能對：()

A、企業

B、單位

C、個人

D、群眾；

13、根據司法實踐和有關規定，“重大傷亡”是指:（）

A、死亡１人以上或重傷３人以上；

C、死亡3人以上；

B、重傷4人以上；

D、重傷10人以上；

14、１９９７年的《刑法》第１３４條對重大責任事故罪追究刑事責任的規定為，強令工人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，情節特別惡劣的，判處：（）

A、３年以上７年以下有期徒刑;

C、３年以上徒刑或拘役；

B、３年以下有期徒刑或拘役；

D、7年以上有期徒刑；

15、１９９５年統計,我國煤炭資源浪費驚人，全國煤炭總體利用率僅達 :

（）

A、３０％；

B、40％；

C、60％；

D、50%。

16、在煤礦，安全生產是主要的，生產與安全發生矛盾時，生產要服從安全，（）。

A．毛澤東語

B．周恩來語

C．鄧小平語

D.江澤民語 17．《煤炭法》規定，未取得煤炭生產許可證，擅自從事煤炭生產的責令停止生產，沒收違法所得，并可處違法所得的多少倍罰款（）。A． 1倍以上4倍以下；

B．1倍以上5倍以下； C、1倍以上2倍以下；

D．1倍以上3倍以下。18．《煤礦安全規程》的特點是（）。A． 強制性，科學性，規范性，穩定性； B．

權威性，科學性、規范性，穩定性； C．

強制性，普遍性，科學性，規范性。19．行政處罰的法定程序（）。

A．簡易程序、一般程序、聽證程序； B．調查程序，一般程序，宣判程序； C．行政程序，聽證程序，制裁程序。

三、多項選擇(每題有2---4個正確答案，多選少選錯選均無分)

1、法律責任的主要特點：（）

A、法律上有明確規定的；

C、以國家的名義作的譴責；

B、具有國家強制性。

D、法是社會的上層建筑。

2、煤礦生產中“反三違”是指反對：（）

A、違章指揮，B、違章作業，C、違犯勞動紀律；D、違法

3、《礦山安全法》是促進采礦作業發展所制定的：（）

A、行業性法律；

B、技術性法律；

C、行業條例；

D、是現階段我國礦山企業在安全生產中必須遵循的大法。

4、礦山企業安全生產責任制的主要內容有：（）

A、各級領導安全生產責任制。

B、各職能機構、人員安全生產責任制。

C、各工種、崗位工人安全生產責任制。

D、各級政府安全生產責任制。

5、職工在礦山安全方面的主要義務有：（）

A、必須遵守有關礦山安全的法律、法規和企業規章制度。

B、必須遵守勞動紀律。

C、對危害安全的行為提出批評、檢舉和控告。

D、對企業安全生產工作提出意見和建議。

6、煤礦安全監察工作必須實行兩個結合（）

A、安全監察與促進安全管理相結合。B、要把宣傳與教育相結合。

C、教育與懲處相結合。

D、提高煤礦職工的法律意識和法制觀念相結合。

7、行政處罰的法定程序有：（）

A、簡易程序

B、一般程序

C、聽證程序

D、公訴程序

8、《作業規程》、《操作規程》與《煤礦安全規程》的區別在于：（）

A、制定的單位不同；

C、執行人不同；

B、性質和作用不同；

D、制定依據不同。

9．要想改變我國煤礦生產事故多發的現狀，扭轉煤礦安全生產的被動局面，必須做到（）。

A． 內外結合，全方位努力；

B．提高生產與安全的管理水平； C．加快制定和完善相關的法律法規；

D．加強安全技術培訓工作。10《煤礦安全規程》是煤礦安全法律體系中一部重要的安全技術法規，它的特點是（）。

A．強制性；

B．科學性；

C．規范性；

D．穩定性。

11、法律的基本特征是:

（）

A、法是統治階級意志的體現

C、法以強制力保證實施。

B、法是由國家制定或認可的。

D、法是行為規范的總稱。

12、法律制裁的種類有：

（）

A、刑事制裁

B、民事制裁

C、行政制裁

D、勞動教養

13、煤礦安全生產方針的內容是：

（）

A、安全第一 ；

C、預防為主；

B、綜合治理、整體推進；

D、管理、裝備、培訓并重。

14、礦山建設的“三同時”原則為：礦山建設工程的安全設施必須和主體工程：（）

A、同時設計；

C、同時投人生產和使用；

B、同時施工；

D、同時驗收；

15、根據《礦山安全法》和有關法律的規定，職工在礦山安全方面的權利主要有：（）

A、有權對危害安全的行為提出批評、檢舉和控告。

B、對企業安全生產工作提出意見和建議的權利。

C、有享受勞動保護的權利。

D、有享受勞動保險的權利。

16、特種作業人員未經依法培訓并取得操作資格證書的，一律不得上崗作業，下列那些是特種作業工：（）

A、瓦斯檢查工、爆破工、信號工、采煤機司機；

B、擁罐工、金屬焊接（切割）工、礦井泵工；

C、瓦斯抽放工、風機操作工、采煤工；

D、主提升機操作工、掘進工、絞車操作工；

E、輸送機操作工、安全檢查工、礦內機動車司機。

17、當事人對煤礦安全監察機構所給予的行政處罰不服的，享有的權利有：（）

A、陳述、申辯權；

C、依法申請行政復議；

B、提起行政訴訟。

D、受到損害的，有權依法提出賠償要求。

18、煤礦三大規程是：（）

A、《作業規程》；

C、《煤礦安全規程》

B、《操作規程》；

D、《煤礦保安規程》

19．煤礦安全監察機構及其監察人員在現場檢查中發現影響煤礦安全生產的違法行為，可以作出現場處理決定，現場處理主要有（）。

A、當場予以糾正或者要求限期改正；

B．責令限期改正或者限期達到要求；

C．責令立即停止作業或者立即停止使用；

D．吊銷采礦許可證。20．國家對煤炭開發實行的方針是（）。

A．統一規劃； B．合理布局；

C．綜合利用；

D．自主經營。

四、簡答題

1、什么是法律？（P1）

2、什么是違法？（P4）

3、構成違法必須同時具備哪些條件？（P4）

4、構成犯罪的四個條件是什么？（P5）

5、什么叫過失犯罪？（P6）

6、改善我國安全狀況較差的現狀，應采取哪些措施？（7、煤礦安全生產方針的內容是什么？（P10）

P9）9

8、《礦山安全法》的立法目的是什么？（P13）

9、《礦山安全法》的作用有哪些？（P14）

10、《礦山安全法》賦予職工的權利與義務有哪些？（P19）

11、《煤炭法》確定煤炭生產許可制度的主要依據是什么？（P27）

12、《煤炭法》確定的“安全管理制度”主要包括哪幾方面的內容？（P29---30）

13、取得煤炭生產許可證應具備哪些法定條件？（P28--29）

14、對妨礙事故調查的處罰有哪些？（P37）

15、行政處罰的程序有哪幾種？（P38---39）

16、煤礦安全監察行政處罰的種類有哪些？（P40）

17、《煤礦安全規程》有哪些特點？（P42）

18、《煤礦安全規程》的作用是什么？（P42--43）

19、安全生產的社會監督有那幾個方面？（P48--49）

20、《安全生產法》對從業人員的安全教育和培訓作了那些要求？（

21、《安全生產法》對現場安全管理作出了那些規定？（P54）

P49--50）11

22、《國務院特別規定》對煤礦企業的職責作了哪些規定？（P61--62）

第五篇：煤礦安全生產法律法規教案

煤礦安全生產法律法規基礎知識

教 案

2015年1月日

煤礦安全生產法律法規基礎知識

一、安全生產方針 1.全生產方針的內涵

“安全第一、預防為主、綜合治理”我國安全生產的基本方針。

“安全第一”是要求我們在工作中始終把安全放在第一位。當安全與生產、安全與效益、安全與速度相沖突時，必須首先保證安全，即生產必須安全，不安全不能生產。

“預防為主”要求我們在工作中時刻注意預防安全事故的發生。在生產各環節，要嚴格遵守安全生產管理制度和安全技術操作規程，認真履行崗位安全職責，防微杜漸，防患于未然，發現事故隱患要立即處理，自己不能處理的要及時上報，要積極主動地預防事故的發生．

“綜合治理”就是綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發揮社會、職工、輿論的監督作用，實現安全生產的齊抓共管。“綜合治理”是我們黨在總結了近年來安全監管實踐經驗的基礎上作出的重大決策，體現了安全生產方針的新發展。

2.徹落實安全生產方針的途徑與方法

煤礦貫徹落實煤礦安全生產方針應當做到以下三點：

（1）堅持管理、裝備、培訓并重的原則。先進科學的管理是煤礦安全生產的重要保證。嚴格和科學的安全管理，可彌補裝備上的不足，能減少事故，保障安全生產。裝備是實施安全作業、創造安全環境的工具。先進的技術裝備可以提高工作效率，也可以創造良好的安全作業環境，避免事故的發生或減少事故損失。培訓是提高職工安全技術素質的主要手段，許多事故的發生主要是法制觀念和安全意識淡薄或缺乏專業技術知識造成的。只有強化安全培訓，才能提高職工隊伍素質，才能應用先進的技術與裝備，才能進行科學管理。只有堅持管理、裝備、培訓并重的原則，才能真正落實好煤礦安全生產方針。

（2）落實煤礦安全生產方針標準。1985 年，全國煤礦安全工作會議提出了全面落實安全生產方針的10 條標準，至今仍有重要的指導作用。如：企業管理的全部內容和生產的全過程都要把安全放在首位，任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產；把堅持“安全第一”方針作為選拔、任用、考評干部的重要內容；把安全工作納人黨政工作的重要議事日程和承包內容；把安全技措工程、安全培訓列人和月份生產和工作計劃，建立健全安全生產責任制，層層落實；人、財、物優先保證安全生產需要，嚴肅認真、一絲不茍地執行《 煤礦安全規程》、安全指令和文件；思想政治工作要貫徹到安全生產全過程；業務保安搞得好，安全教育廣泛深人等等。在當今安全生產等各項法規逐漸完善、生產技術進一步發展的形勢下，這些標準還應不斷充實完善

（3）堅持各項行之有效的措施。深人貫徹安全生產方針，必須堅持以下各項措施：

① 要強化安全法制觀念。隨著我國法制建設的深人，安全生產法律法規體系已經建立，必須樹立依法行事、依法治理安全的觀念。出了事故，不僅要追究有關責任人的行政、黨紀責任，而且要依法追究有關人員的法律責任。

② 要建立健全安全生產責任制。建立健全一套完善的安全生產責任制，如領導干部安全生產責任制、職能機構安全生產責任制及崗位人員安全生產責任制，將安全生產責任細化到每一今崗位、分解到每一個人。

③建立安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。《 安全生產法》 規定：礦山應當泛盆安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。煤礦企業作為礦山企業中災害最為嚴互、作業環境惡劣、危險因素多的高危企業，若沒有一個專門的機構或專門的人員去管理、檢查監督生產過程中的各種危險因素和責任的落實，要想實現安全生產只能是一句空話。

④ 認真組織安全生產檢查。煤礦企業要進行經常的、定期的、監督性的安全生產檢 查和日常安全巡回檢查，這是搞好安全生產的一個重要措施。

⑤ 加大煤礦安全監察力度。煤礦安全監察機構是執法機構，要做到從嚴執法，公證執法。

⑥ 加強安全技術教育培訓工作。抓好礦長、總工、區隊長、班組長、特殊工種人員的上崗資格培訓，使全體職工學好安全生產方針、安全法律法規，了解本礦安全現狀、本礦安全措施，熟知安全技術知識、掌握操作技能、自覺遵守法律法規，以減少和杜絕事故發生，確保安全生產。

⑦關口前移，做好事故預防工作。預防為主是搞好安全的必然要求。把預防放在主要位置。預防在先、處處謹慎、措施得力、項項落實，以達到防止災變、控制事故發生的目的。

⑧ 做好事故調查和處理工作。發生事故后，要按規定及時向上級報告，并立即采取應急措施，組織搶險救災和調查處理。要堅持“四不放過”原則，即事故原因沒有查清不放過，事故責任者沒有嚴肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。⑨ 加大對事故責任人的處罰力度。依法落實對事故責任人的處罰，以起到懲罰本人、警示他人的作用。營造一種對安全工作不力、失職即被追究責任的氛圍，使人人都重視安全，人人都從本職做好安全工作。

⑩ 要切實保障礦工的安全生產權利。礦工是煤礦事故和職業病的主要受害者，處于弱勢群休地位，同時，他們也是最關心安全生產的群體。要切實落實法律賦予他們的安全生產權．。使他們敢于維護自己的安全，拒絕在危險狀態下生產作業，從而使安全生產獲得最有力的保證。

二、煤礦安全生產主要法律

涉及煤礦安全生產法律主要有：《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動法》、口了產資源法》 等。

（一）《 安全生產法》

該法于2002 年6 月29 日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第28 次會議通過，中華氣民共和國第70 號主席令發布，自2002 年11月1 日起施行。

1、立法目的

《安全生產法》 的立法目的是：加強安全生產的監督管理，防止和減少安全事故，保障人呂群眾生命和財產安全，促進經濟發展。

2、二主要內容

《安全生產法》 主要內容包括以下七個方面：

（l）生產經營單位是安全生產主體，企業法定代表人是安全生產第一責任者。

（2）生產經營單位的安全生產保障。

（3）從業人員的安全生產權利和義務。

（4）政府是安全生產監管主體。

（5）安全生產的社會監督。

（6）中介機構的安全生產服務。

（7）生產安全事故的應急救援和調查處理。

3、生產經營單位的安全生產管理人員職責

（1）根據本單位的生產經營特點，對本單位的安全生產狀況進行經常性檢查。

（2）對檢查中發現的安全問題，應當立即處理。

（3）對發現的安全問題，由于問題重大或者自身權限等原因不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，由有關負責人及時處理。

（4）將檢查及處理情況記錄在案。4、生產安全事故貴任追究的有關規定

（l）生產經營單位發生生產安全事故，經調查確定為責任事故的，除了應當查明事 故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產的有關事項負有審查批準和監督職責的行政部門的責任，對于失職、讀職行為的，依照規定追究法律責任。

（2）根據《安全生產法》 的規定，對生產經營單位負責人有行政處分、個人經濟罰款、限期不得擔任生產經營單位的主要負責人、降職、撤職、處15 日以下拘留等處罰；造成嚴重后果的，構成犯罪的，依照《 刑法》 有關規定追究刑事責任。

（二）《煤炭法》

《煤炭法》 于1996 年8 月29 日第八屆全國人民代表大會常務委員會第21 次全體會議通過，1996 年12 月1 日起施行。這部法律為煤炭的生產、經營活動確立了基本規范。立法目的

《煤炭法》 的立法的目的是：合理開發利用和保護煤炭資源，規范煤炭生產、經營活動、促進和保障煤炭行業的發展。

2.主要內容

《煤炭法》 確立了堅持安全第一、預防為主的安全生產方針，提出了保障國有煤礦的健康發展；開發利用煤炭資源，應當遵守環保法規、法律，做到使環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投人使用；嚴格實行煤炭生產許可證制度和安全生產責任制度及上崗作業培訓制度；加強礦區保護，加強煤礦企業監督檢查，要求煤礦企業依法辦事；維護煤礦企業合法權益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權、玩忽職守、冒險作業以及依法追究煤礦企業管理人員的違法責任等。

（三）《礦山安全法》

《礦山安全法》 于1992 年11月7 日由第七屆全國人民代表大會常務委員會第28 次會議通過，自1993 年5 月工日起施行。

l、立法目的

《 礦山安全法》 的立法的目的是：保障礦山生產安全，防止礦山事故，保護礦山職工的人身安全，促進采礦工業健康發展。

2、主要內容

《礦山安全法》 的主要內容包括：礦山建設工程安全設施必須和主體工程同時進行設計、同時施工、同時投人生產和使用（簡稱“三同時”)，礦井的通風系統，供電系統，提升、運輸系統，防水、排水系統和防火、滅火系統，防瓦斯和防塵系統必須符合礦山安全規程和行業技術規范：礦山企業職工有權對危害安全的行為提出批評、檢舉和控告；礦山企業必須對獲工進行安全教育、培訓，未經安全教育、培訓的，不得上崗作業；特種作業人員必須接受專門培訓，經考核合格取得操作資格證書，方可上崗作業；礦長必須經過考核，具備安全專立息識，具有領導安全生產和處理礦山事故能力；礦山企業必須對瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖云定壓、瓦斯突出、火災、水害、冒頂等危害安全的事故隱患采取預防措施；已投人生產的礦山企業，不具備安全生產條件而強行開采要責令限期改進，逾期仍不具備安全生產條件，責令停六產整頓或吊銷其采礦許可證和營業執照；礦山企業主管人員違章指揮、強令工人冒險作業，．因而發生重大傷亡事故的，依照《刑法》 的規定追究刑事責任。對因礦山事故隱患而發生重大傷亡事故的，依照《刑法》 的規定追究刑事責任。

（四）《 職業病防治法》

2001年10 月27 日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《職業病防治法》2001年10 月27 日中華人民共和主席令第60 號公布，自2002 年5月1日起施行。《職業病防治法》共分總則、前期預防、勞動過程中的防護與管理、職業病診斷與職業病病人保障、監督檢查、法律責任、附則等七個部分。

在《 職業病防治法》中，對職業病病人保障做出了如下規定：

（1）職業病診斷應當由省級以上人民政府衛生行政部門批準的醫療衛生機構承擔。

（2）勞動者可以在用人單位所在地或者本人居住地依法承擔職業病診斷的醫療衛生 機構邏進行職業病診斷。

（3）用人單位和醫療衛生機構發現職業病病人或者疑似職業病病人時，應當及時向所在地衛生行政部門報告。確診為職業病的，用人單位還應當向所在地勞動保障行政部門報告。衛生行政部門和勞動保障行政部門接到報告后，應當依法作出處理。

（4）當事人對職業病診斷有異議的，可以向作出診斷的醫療衛生機構所在地地方人民政府衛生行政部門申請鑒定。

職業病診斷爭議由設區的市級以上地方人民政府衛生行政部門根據當事人的申請，組織職業病診斷鑒定委員會進行鑒定。

當事人對設區的市級職業病診斷鑒定委員會的鑒定結論不服的，可以向省、自治區、直直轄落百人民政府衛生行政部門申請再鑒定。

（5）職業病診斷、鑒定需要用人單位提供有關職業衛生和健康監護等資料時，用人單位應當如實提供，勞動者和有關機構也應當提供與職業病診斷、鑒定有關的資料。

（6）醫療衛生機構發現疑似職業病病人時，應當告知勞動者本人并及時通知用人單位。

用人單位應當及時安排對疑似職業病病人進行診斷；在疑似職業病病人診斷或者醫學觀察期間，不得解除或者終止與其訂立的勞動合同。

疑似職業病病人在診斷、醫學觀察期間的費用，由用人單位承擔。

（7）職業病病人依法享受國家規定的職業病待遇。

用人單位應當按照國家有關規定，安排職業病病人進行治療、康復和定期檢查。用人單位對不適宜繼續從事原工作的職業病病人，應當調離原崗位，并妥善安置。

用人單位對從事接觸職業病危害的作業的勞動者．應當給予適當崗位津貼。

（8）職業病病人的診療、康復費用，傷殘以及喪失勞動能力的職業病病人的社會保障，按照國家有關工傷社會保險的規定執行。

（9）職業病病人除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律，尚有獲得賠償的權利的，有權向用人單位提出賠償要求。

（10）勞動者被診斷患有職業病，但用人單位沒有依法參加工傷社會保險的，其醫療和生活保障由最后的用人單位承擔；最后的用人單位有證據證明該職業病是先前用人單位的職業病危害造成的，由先前的用人單位承擔。

（11）職業病病人變動工作單位，其依法享有的待遇不變。

用人單位發生分立、合并、解散、破產等情形的，應當對從事接觸職業病危害的作業的勞動者進行健康檢查，并按照國家有關規定妥善安置職業病病人。

（五）《礦產資源法》

《礦產資源法》 于1986 年3 月19 日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，1996 年8 月29 日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議修正。《礦產資源法》 是保障國家資源合理利用、保障礦山安全、促進采礦業發展的安全生產的相關法律。它共有七章53 條，包括總則、礦產資源勘查的登記和開采的審批、礦產資源的勘查、礦產資源的開采、集體礦山企業和個體采礦、法律責任、附則。其中，與礦山相關的主要規定有：

（1）礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請，經批準取得探礦權、采礦權，并辦登記。從事礦產資源勘查和開采的，必須符合規定的資質條件。

（2）國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度。開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費。禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利。

（3）設立礦山企業，必須符合國家規定的資質條件，并依照法律和國家有關規定，由審批機關對其礦區范圍、礦山設計或者開采方案、生產技術條件、安全措施和環境保護措 施等進行審查；審查合格的，方予批準。礦山企業變更礦區范圍，必須報請原審批機關批準，并報請原頒發采礦許可證的機關重新核發采礦許可證。

（4）區域地質調查按照國家統一規劃進行。區域地質調查的報告和圖件按照國家規定驗收，提供有關部門使用。礦產資源勘查的原始地質編錄和圖件，巖礦心、測試樣品和其他實物標本資料，各種勘查標志，應當按照有關規定保護和保存。礦床勘探報告及其他有價值的勘查資料，按照國務院規定實行有償使用。

（5）開采礦產資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業的回采率、采礦貧化率和選礦回收率應當達到設計要求。

國務院規定由指定的單位統一收購的礦產品，任何其他單位或者個人不得收購；開采者不得向非指定單位銷售。

（6）國家對集體礦山企業和個體采礦實行積極扶持、合理規劃、正確引導、加強管理的方針，鼓勵集體礦山企業開采國家指定范圍內的礦產資源，允許個人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、勃土以及為生活自用采挖少量礦產。礦產儲量規模適宜由礦山企業開采的礦產資源、國家規定實行保護性開采的特定礦種和國家規定禁止個人開采的其他礦產資源，個人不得開采。國家指導、幫助集體礦山企業和個體采礦不斷提高技術水平、資源利用率和經濟效益。地質礦產主管部門、地質工作單位和國有礦山企業應當按照積極支持．有償互惠的原則向集體礦山企業和個體采礦提供地質資料和技術服務。

（7）國務院和國務院有關主管部門批準開辦礦山企業礦區范圍內已有的集體礦山企業，應當關閉或者到指定的其他地點開采，由礦山建設單位給予合理的補償，并妥善安置群眾生后：也可以按照該礦山企業的統籌安排，實行聯合經營。

集體礦山企業和個體采礦應當提高技術水平，提高礦產資源回收率。禁止亂挖濫采．破壞礦產資源。集體礦山企業必須測繪并上、井下工程對照圖。

（8）縣級以上人民政府應當指導，幫助集體礦山企業和個體采礦進行技術改造、改善經營管理，加強安全生產。

（9）違反本法規定．未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進人國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產產品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造或礦產資源破壞的，依照《刑法》 的相關規定對直接責任人員追究刑事責任。單位和個人進人他人依法設立的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內采礦的，依照有款規定處罰。

（10）超越批準的礦山范圍采礦的，責令退回本礦區范圍內開采、賠償損失，沒收越界開殺的礦產品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區范圍內開采，造成礦產資源破壞的．吊銷采礦許可證，依照《刑法》 的相關規定對直接責任人員追究刑事責任。

（11）買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，沒收違法所得，予以罰款。違反本法第六條的規定將探礦權、采礦權倒賣牟利的，吊銷勘查許可證、采礦許可證，沒收違法所得，處以罰款。

（l2）違反本法規定收購和銷售國家統一收購的礦產品的，沒收礦產品和違法所得，可以并處罰款；情節嚴重的，依照《刑法》 的相關規定，追究刑事責任。

（13）違反本法規定，采取破壞性的開采方法開采礦產資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產資源嚴重破壞的，依照《刑法》 的相關規定對直接責任人追究刑事責任。

（六）《刑法》 中有關安全生產的內容

2006年6 月29 日，全國人大常委會完成了對《刑法》 的新一輪修訂。新修訂的《刑法》 加大了對安全生產犯罪行為處理的力度。

新修訂的《刑法》 將關于強令工人違章冒險作業，情節特別惡劣的，“處3 年以上7 年 以下有期徒刑”的規定，修改為“處5 年以上有期徒刑”。這樣的修改也就是說，最高刑可以判處15 年有期徒刑。

新修訂的《刑法》 將原第134 條修改為：

“在生產業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后畏的，處3 年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處3 年以上7 年以下有期徒刑。”“強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處5 年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處5 年以上有期徒刑。” 將原第135 條修改為：

“安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3 年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處3 年以上7 年以下有期徒刑。”

此外，還在原第139 條后增加一條，作為第139 條之一：

“在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，處3 年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處3 年以上7 年以下有期徒刑。”

（七）其他相關法律

與煤礦安全生產相關的其他法律還比較多，如：《 勞動法》、《 勞動合同法》、《 行政處罰法》、《 消防法》、《 防洪法》、《 突發事件應對法》 等，這些法律中與安全生產相關的規定，也是煤礦企業必須遵守的。

三、煤礦安全生產主要法規、規章

（一）《 煤礦安全監察條例》

《煤礦安全監察條例》 于2000 年11 月7 日以國務院第296 號令頒布，自2000年12 月1 日起施行。1.立法目的

制定《 煤礦安全監察條例》 的目的：為了保障煤礦安全，規范煤礦安全監察工作，保護煤礦職工人身安全和健康，促進煤礦健康發展。2.煤礦安全監察工作方針

煤礦安全監察工作的方針是：“以預防為主，及時發現和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實行安全監察與促進安全管理相結合、教育與懲處相結合。”

3.煤礦安全監察的主要內容

煤礦安全監察機構對煤礦執行《煤炭法》、《礦山安全法》和其他有關煤礦安全的法律、法規以及國家安全標準、行業安全標準、《煤礦安全規程》 和行業技術規范的情況實施監察。

4.確立煤礦安全監察法律制度

《煤礦安全監察條例》 確立的法律制度主要有七項：

（l）煤礦安全監察員管理制度。

規定了煤礦安全監察員的條件、任免程序、職責、權利、義務及其執法要求，并特別規定了對監察員進行監督、約束和對其違法行為的行政處罰等。

（2）煤礦建設工程安全設計審查和驗收制度。

規定了任何煤礦其安全設施設計在施工前必須經煤礦安全監察機構進行審查，不經審查或審查不合格的，不得施工。投工前，必須經煤礦安全監察機構進行驗收，未經驗收或驗收不合格的，不得投人生產。

（3）煤礦安全生產監督檢查制度。

明確了監督檢查的內容、程序以及監察主體與監察對象各自的責任和義務，對各種違法違規行為進行處理與處罰的辦法與措施等。

（4）煤礦事故報告與調查處理制度。明確了事故報告的要求，調查處理的主體、程序，以及對隱瞞事故、干擾事故調查處理的處罰等。

（5）煤礦安全監察信息與檔案管理制度。

規定了監察機構應當對煤礦安全信息進行搜集、分析和定期發布，必須建立安全監察檔案。

（6）煤礦安全監察監督約束制度。

明確將監察執法機構置于廣大職工群眾和社會的監督之下，約束其行為，體現了權利與義務相統一，監察主體與對象在法律上平等的規則。

（7）煤礦安全監察行政處罰制度。

明確規定了對各種違法行為如何處理與處罰，以及適用范圍、處罰的種類與幅度。

（二）《 安全生產許可證條例》

《安全生產許可證條例》 于2004 年1 月13 日以國務院第397 號令公布，自公布之日起施行。

1、制定的目的和適用范圍

制定《安全生產許可證條例》的目的是為了嚴格規范安全生產條件，進一步加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，確保安全生產。

該條例適用于礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業。

2、主要內容

條例規定了相關企業實行安全生產許可制度，明確了國務院安全生產監督管理部門及省、自治區、直轄市的安全生產監督管理部門負責生產許可證的頒發和管理，企業取得安全生產許可證應當具有的安全生產條件，許可證的有效期為3 年，以及違反該條例應承擔相應的法律責任。

3、安全生產許可證的條件

企業取得安全生產許可證，應當具備的安全生產基本條件包括：

（1）建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程；（2）安全投人符合安全生產要求；

（3）設置安全生產機構，配備安全生產管理人員；

（4）主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；

（5）特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書；

（6）從業人員經安全生產教育和培訓合格；

（7）依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；

（8）廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求；

（9）有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。

（10）依法進行安全評價；

（11）有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案；

（12）有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；

（13）法律法規規定的其他條件。

4、安全生產許可證的申請和辦頒發

安全生產許可是一種依申請的許可，安全生產許可證的申領和頒發要經過申請、審查和頒發三個環節。企業進行生產前，應當根據《安全生產許可證條例》 的規定向安全生產許證頒發管理機關申領安全生產許可證，并提供相關文件和資料。安全生產許可證頒發管理機關應當自收到申請之日起45 日內審查完畢。符合規定的頒發安全生產許可證；不 符合條件的不予頒發安全生產許可證，但必須以書面形式通知企業并說明理由．

特別應予說明的是：對于煤礦企業，《安全生產許可證條例》 規定：煤礦企業應當以礦（井）為單位，在申請領取煤炭生產許可證前，依照本條例的規定取得安全生產許可證。安全生產許可證由國務院安全生產監督管理部門規定統一的式樣。

5、法律責任

（1）未取得安全生產許可證擅自進行生產的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10 萬元以上50 萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果的，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（2）安全生產許可證有效期屆滿未辦理延期手續，繼續進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續，并處5 萬元以上10 萬元以下罰款。

（3）轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，處10 萬元以上50 萬元以下罰款，并吊銷其安全生產許可證；構成犯罪的，依法追究其刑事責任；接受轉讓的依照上述第（1）款的規定處罰。

（4）安全生產許可證頒發管理機關工作人員有下列行為的．給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

向不符合本條例規定的安全生產條件的企業頒發安全生產許可證的；

發現企業未取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的；

發現取得安全生產許可證的企業不再具備本條例規定的安全生產條件，不依法處理的；

接到對違反本條例規定行為的舉報后，不及時處理的；

在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中，索取和接受企業的財物，或者謀取其他利益的。

監察機關依照《 中華人民共和國行政監察法》 對安全生產許可管理機關及其工作人員履行本條例規定的職責情況實施監察。任何單位和個人對違反本條例規定的行為，均有權向安全生產許可證頒發管理機關或者檢察機關等有關部門舉報。

（三）《生產安全事故報告和調查處理條例》

《生產安全事故報告和調查處理條例》 于2007 年3 月28 日國務院第172 次常務會議通過，自2007 年6 月l 日起施行。

1、制定目的

條例的立法目的：規范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故。

2、條例體現的基本原則

（1）貫徹落實“四不放過”原則。“四不放過”原則是事故調查處理工作的根本要求，《生產安全事故報告和調查處理條例》 規定的主要制度和措施都體現了這一原則。

（2）堅持“政府統一領導、分級負責”的原則。各級人民政府都負有加強對安全生產工作領導的職責，特別是地方各級人民政府對于本行政區域內的安全生產負總責。因此，生產安全事故報告和調查處理必須堅持政府統一領導、分級負責的原則。

（3）重在“完善程序，明確責任”的原則。規范生產安全事故的報告和調查處理，首先需要完善有關程序，為事故報告和調查處理工作提供明確的“操作規程”。同時，還必須明確政育及其有關部門、事故發生單位及其主要負責人以及其他單位和個人在事故報告和調查處理中所負的責任。

3、事故等級劃分

條例將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4 個等級。

特別重大事故，是指造成30 人以上死亡，或者100 人以上重傷，或者1 億元以上直接經濟損失的事故；

重大事故，是指造成10 人以上30 人以下死亡，或者50 人以上100 人以下重傷，或 者5000 萬元以上1 億元以下直接經濟損失的事故；

較大事故，是指造成3 人以上10 人以下死亡，或者10 人以上50 人以下重傷，或者1000萬元以上5 000 萬元以下直接經濟損失的事故；

一般事故，是指造成3 人以下死亡，或者10 人以下重傷，或者1 000 萬元以下直接經濟報失的事故。其中，事故造成的急性工業中毒的人數，也屬于重傷的范圍。

4、事故報告

條例規定，事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謐報或者瞞報。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理。

（1）進一步落實事故報告責任。事故現場有關人員、事故發生單位的主要負責人、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門，以及有關地方人民政府，都有扭告事故的責任。

（2）明確事故報告的程序和時限。事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人應當于1 小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告．安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當按照事故的級別逐級上報事故情況，并且每級上報的時間不得超過2 小時。

（3）規范事故報告的內容。事故報告的內容應當包括事故發生單位概況、事故發生的時間、地點、簡要經過和事故現場情況，事故已經造成或者可能造成的傷亡人數和初步估計的直接經濟損失，以及已經采取的措施等。事故報告后出現新情況的，還應當及時補報。

（4）建立值班制度。為了方便人民群眾報告和舉報事故，強化社會監督，條例規定，安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當建立的值班制度，受理事故報告和舉報。

5、法律責任

（1）事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收人40 ％至80 ％的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

① 不立即組織事故搶救的；

② 遲報或者漏報事故的；

③ 在事故調查處理期間擅離職守的。

（2）事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100 萬元以上50。萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收人60 ％至100 ％的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任 ：

① 謊報或者瞞報事故的；

② 偽造或者故意破壞事故現場的；

③ 轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；

④ 拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；

⑤ 在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；

⑥ 事故發生后逃匿的。

（3）事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

① 發生一般事故的，處10 萬元以上20 萬元以下的罰款；

② 發生較大事故的，處20 萬元以上50 萬元以下的罰款；

③ 發生重大事故的，處50 萬元以上200 萬元以下的罰款；

④ 發生特別重大事故的，處200 萬元以上500 萬元以下的罰款。

（4）事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事 責任：

① 發生一般事故的，處上一年年收人30 ％的罰款；

② 發生較大事故的．處上一年年收人40 ％的罰款；

③ 發生重大事故的，處上一年年收人60 ％的罰款；

④ 發生特別重大事故的，處上一年年收人80 ％的罰款。

（5）事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書；事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5 年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

（6）參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

① 對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的；

② 包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。

（四）《 國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》

《 國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》 于2005 年9 月3 日國務院令第446號公布，自公布之日起施行，共28 條。

1、制定目的

及時發現并排除煤礦安全生產隱患，落實煤礦安全生產責任，預防煤礦生產安全事故發生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產。

2、核心內容

一是構建了預防煤礦生產安全的責任體系；二是明確煤礦預防工作的程序和步驟；三是提出了預防煤礦事故的一系列制度保障。

3、明確規定的摸礦十五項重大隱患

（1）超能力、超強度或者超定員組織生產的。

（2）瓦斯超限作業的。

（3）煤與瓦斯突出礦并，未依照規定實施防突出措施的。

（4）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行的。

（5）通風系統不完善、不可靠的。（6）有嚴重水患，未采取有效措施的。（7）超層越界開采的。

（8）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的。（9）自然發火嚴重，未采取有效措施的。

（10）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的。（11）年產6 萬t 以上的煤礦沒有雙回路供電系統的。

（12）新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域侖生產超出安全設計規定的范圍和規模的。

（13）煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包的。

（14）煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的。

（15）有其他重大安全生產隱患的。

煤礦有以上所列情形之一，仍然進行生產的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令停產整頓，提出整頓的內容、時間等具體要求，50 萬元以上200 萬元以下的罰款；對煤礦企業負責人處3 萬元以上15 萬元以下的罰款。

（五）《 煤礦安全規程》

《煤礦安全規程》 是煤礦安全法規體系中一部最重要的安全技術規章，具有強制性、科學性、規范性、穩定性、可操作性的特點。新中國成立以來，我國先后多次對《 煤礦安全規程》 注行了修訂。最近一次對《 煤礦安全規程》 的修改是2010 年1 月國家安全監督管理總局以第29號總局令發布，新修訂的《 煤礦安全規程》 自2010 年3 月1 日起施行。

2010版《 煤礦安全規程》 在原《 煤礦安全規程》 的基礎上修改了14 條。本次修訂集中在煤礦生產方面，嚴格采煤工作面回風巷瓦斯濃度、專用排瓦斯巷管理以及煤與瓦斯突出和水害防治等方面，分別是第48 條、第50 條、第132 條、第136 條、第137 條、第148 條、筆168 條、第176 條、第201 條、第209 條、第253 條、第273 條、第274 條、第285 條。

（六）《 煤礦安全培訓監督檢查辦法（試行）》 《 煤礦安全培訓監督檢查辦法（試行）》，試行辦法對煤礦安全培訓作了如下規定：（1）煤礦企業是安全生產教育和培訓的責任主體。煤礦企業主要負責人（包括董事長、總經理、礦長）對安全生產教育和培訓工作負主要責任。

（2）煤礦礦長必須依法參加培訓，經考核合格后取得礦長資格證。

煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員必須參加具備相應資質的煤礦安全培訓機構組織的安全培訓，經授權機構對其安全生產知識和管理能力考核合格，取得安全資格證。煤礦礦長依法取得礦長安全資格證、礦長資格證后方可任職，未取得上述兩證的不得任職。

（3）煤礦瓦斯檢查工、井下爆破工、安全檢查工、提升機操作工、井下電氣作業、采煤機司機等特種作業人員，必須參加具備相應資質的煤礦安全培訓機構組織的安全作業培訓，經省級煤礦安全監察機構考核合格，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。

（4）煤礦企業必須建立健全從業人員安全生產教育和培訓制度，制定并落實安全生產教育和培訓計劃，建立培訓檔案，詳細、準確記錄培訓考核情況。

對煤礦從業人員的安全生產教育和培訓由煤礦企業自行組織。不具備安全生產教育和培訓條件的煤礦企業，應當與臨近具備資質的煤礦安全培訓機構或者大中型煤礦簽訂安全生產教育和培訓協議，組織從業人員進行安全生產教育和培訓。

（5）煤礦企業應當建立健全從業人員安全教育和培訓工作檢查制度，每半年進行一次自查自糾活動，研究制定整改措施，責任落實到人。年終進行總結，表彰先進，改進提高。

（七）《 防治煤與瓦斯突出規定》 《防治煤與瓦斯突出規定》 于2009 年4 月30 日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，自2009 年8 月1 日起施行。

《防治煤與與瓦斯突出規定》 要求：防突工作堅持區域防突措施先行、局部防突措施補充的原則。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。未按要求采取區域綜合防突措施的，嚴禁進行采掘活動。

區域防突工作應當做到多措并舉、可保必保、應抽盡抽、效果達標。

（八）《 煤礦防治水規定》

《煤礦防治水規定》 于2009 年8 月17 日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，自2009 年12 月l 日起施行。

《煤礦防治水規定》 要求：防治水工作應當堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。水文地質條件復雜和極復雜的礦井，在地面無法查明礦井水文地質條件和充水因素時，必須堅持有掘必探。

《 煤礦防治水規定》 有以下特點：一是對防范重特大水害事故規定更加嚴格。二是對防治老空水害規定更加嚴密。三是對強化防治水基礎工作作出規定．四是減少了有關防治水的行政審批。

（九）《 煤礦作業場所職業危害防治規定（試行）》

《 煤礦作業場所職業危害防治規定（試行）》 〔 以下簡稱《 防治規定》）自2010年9 月1 日起施行。

該《 防治規定》 確定了煤礦作業場所職業危害防治要堅持以人為本、預防為主、綜合治理的方針，實行國家監察、地方監管、企業負責的制度。煤礦安全監察機構依法負責煤礦職業危害防治的監察工作，地方各級人民政府煤礦安全生產監管部門負責煤礦職業危害防治的日常監管工作，煤礦企業是煤礦職業危害防治的責任主體，負責職業危害防治規章制度的落實。

同時，這個規定建立了煤礦作業場所呼吸性粉塵濃度超標按職業危害事故調查處理制度，這主要是針對我國煤礦塵肺病高發這一現狀而采取的一項強制性措施。通過強化職業危害事故調查分析，嚴肅追究責任，進一步促進煤礦企業重視粉塵危害防治工作，采取綜合措施治理粉塵危害，減少塵肺病的發生。

（十）《 特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》

《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（以下簡稱《 管理規定》）于2010年4 月26 日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，自2010 年7 月1 日起施行。該《 管理規定》 本著成熟一個確定一個的原則，在相關法律法規的基礎上，對有關特種類別、工種進行了重大補充和調整，主要明確工礦商貿生產經營單位特種作業類別、工種，規范安全監管監察部門職責范圍內的特種作業人員培訓、考核及發證工作。調整后特種作業范圍共11個作業類別、51 個工種。這些特種作業具備以下特點：一是獨立性。必須有獨立的崗位，由專人操作的作業，操作人員必須具備一定的安全生產知識和技能。二是危害性。必須是危險性較大的作業，如果操作不當，容易對操作者本人、他人或物造成傷害，甚至呈全重大傷亡事故。三是特殊性。從事特種作業的人員不能很多，總體上講，每個類別的特種作業人員一般不超過該行業或領域全體從業人員的30%。

（十一）《 煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》 《礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》（以下簡稱《檢查規定》）已由2010 年8 月30日 國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，自2010年10 月7 日起施行。

《檢查硯定》 共5 章26 條，包括總則、帶班下井、監督檢查、法律責任和附則等內容。其中明確煤礦礦領導帶班下井和縣級以上地方人民政府煤炭行業管理部門、煤礦安全生產監督管理部門，以及煤礦安全監察機構對其實施監督檢查。煤礦、施工單位是落實領導帶班下井制度責任的主體，每班必須有礦領導帶班下井，并與工人同時下井、同時升井。

《檢查硯定》要求，煤礦應當建立健全領導帶班下井制度，并嚴格考核。帶班下井制度應當明確帶班下井人員、每月帶班下井的個數、在井下工作時間、帶班下井的任務、職責權限、群眾監督和考核獎懲等等內容。煤礦的主要負責人每月帶班下井不得少于5 個。煤礦領導帶班下井制度應當按照煤礦的隸屬關系報所在地煤炭行業管理部門備案，同時抄送煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構。煤礦應當建立領導帶班下井檔案管理制度。煤礦沒有領導帶班下井的，煤礦從業人員有權拒絕下井作業。煤礦不得因此降低從業人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

《檢查硯定》 要求，煤炭行業管理部門應當加強對煤礦領導帶班下井的日常管理和督促檢查。煤礦安全監管部門應當將煤礦建立并執行領導帶班下井制度作為日常監督檢查的重要，每每季度至少對所轄區域煤礦領導帶班下井執行情況進行一次監督檢查。煤礦領導帶班下井執行情況應當在當地主要媒體向社會公布，接受社會監督。煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關舉報；對于受理的舉報，應當認真調查核實；經查證屬實的，依法從重處罰。

（十二）《 國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》 2010年7月19 日，國務院印發了《 關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發「2010」號，以下簡稱《 通知》）。

《通知》 共9 部分、32 條，體現了黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現了“安全發展，預防為主”的原則要求和安全生產工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。

《通知》涵蓋企業安全管理、技術保障、產業升級、應急救援、安全監管、安全準人、指導協調、考核監督和責任追究等多個方面，既有政策措施，又有制度保障，既總結了我國安全生產工作的實踐，也借鑒了國外先進經驗、《通知》 進一步明確了現階段安全生產工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產工作的綱領性文件。

（十三）其他相關行政規章、標準

1、其他相關行政規章

近年來，國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局等相關部委，相繼制定了一系列行政規章及規范性文件，如：《生產安全事故隱患排查治理暫行規定》、《生產經營單位安全培訓規定》、《煤礦重大安全生產隱患認定辦法（試行）》、《 關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》、《 關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》、《舉報煤礦重大安全生產隱患和違法行為獎勵辦法（試行）》、《關于煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班的指導意見》、《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》、《安全生產培訓管理辦法》、《安全生產行業標準管理規定》、《生產經營單位安全培訓規定》、《安全生產領域違紀行為適用（中國共產黨紀律處分條例＞若干問題的解釋》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 等，都是煤礦企業必須遵守的。以安監總煤調〔 2007 〕95號發布施行。

2、國家標準和行業標準

煤礦安全生產必須遵守相關國家標準如：《 安全標志使用導則》（GB 2894 一1996）、《 礦山安全標志》（GB 14161 一1993）、《 礦用一般型電氣設備》（GB 12173 一1990）、《 爆炸性環境用防爆電氣設備一本質安全型電路和電氣設備“i ”》（GB 3836.4 一2000）、《 生產性粉塵作業危害程度分級》（GB 5817 一1986）、《 爆破安全規程》（GB 6722 一1986）、《 礦用一氧化碳過濾式自救器》（GB 8159 一1987）、《 重大危險源辨識》（GB 18218）、《 煤礦井下采掘地點氣象條件衛生標準》（GB 10438 一1989）、《便攜式熱催化甲烷檢測報警儀》（GB 13486 一2000）等。此外，近年來，國家安全生產監督管理總局制定，修訂了一系列行業標準并以AQ 標準的形式予以發布，這些行業標準，也是煤礦企業應執行的。