第一篇：011年上海市B類申論真題以弘揚志愿者精神

011年上海市B類申論真題以弘揚志愿者精神，促進志愿服務事業發展為主題。志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。從“5.12”地震到北京奧運會，再到上海世博會，志愿者們以親歷者的角色，譜寫了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，成為社會主義核心價值體系重要內容的生動體現。但是，志愿服務事業也面臨一些困境，如激勵機制備受爭議、管理體制不健全、可持續發展能力弱等。弘揚志愿者精神，不僅需要志愿者自身的努力，更需要國家、社會層面的管理與激勵。只有志愿者個人、國家、社會三方共同努力，方能促進志愿服務事業的有序、高效發展，讓志愿者行動這一道德清流促進愛心的延續，助推社會精神文明的健康前行。

一、概括給定材料3~5的主要內容。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，不超過200字。

【解題思路】

這是一道歸納部分材料主要內容的歸納概括題。題目要求概括3~5的主要內容，首先先分析一下這三則材料。資料3介紹了志愿服務的定義和志愿精神的內涵。接下來資料4順理成章地介紹了志愿服務的踐行活動，通過列舉志愿者積極參與5.12地震的救援和重建工作以及在北京奧運會中的表現，體現了志愿者的積極作用和志愿活動的重要意義：志愿者的行動是社會道德的清流、是愛心的延續，推動了社會精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。資料5首先介紹了志愿者對世博會的成功舉辦意義重大，同時也揭露出有些志愿者并不是單純參加志愿活動的問題。他們中大部分人滿足于做志愿者的這種簡單的快樂，但是也有些人對志愿服務的內涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發，而是為了“功利需求”。

【參考答案】

志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。志愿服務在5.12地震的救援和重建工作以及北京奧運會、世博會中得到了積極的踐行，推動了社會精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。但是有些志愿者對志愿服務的內涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發，而是為了“功利需求”的現象值得深思，志愿服務亟需回歸本源。

二、給定資料3中科菲安南指出：“志愿精神是聯合國精神的最終體現”，談談對這一表述的理解。(15分)

要求：準確、簡明、字數不超過200字。

【解題思路】

本題要求分析給定資料3中的一句話，那么應依據給定資料3來作答。需要注意的是談談對一句話的理解，就是要求解釋這句話的意思，但前提一定要結合材料來談，如果單憑自己的意思去理解，答案就會有所偏頗。首先，應回到給定資料3，找到這句話的出處，給定資料3第三段的段首處就是問題的出處所在。其次，要瞻前顧后地看材料，將這句話放在整篇材料的背景下來理解，不要斷章取義。再次，分析一下志愿精神是什么，進而指出為什么志愿精神是聯合國精神的最終體現。最后，注意作答要求的限制，準確、簡明、不超過200字，所以要點一定要全面簡練，字數控制在180字~200字之間。

【參考答案】

從志愿精神所體現的“服務、團結的理想和共同使整個世界變得更加美好的信念”這個意義上來說，志愿精神是聯合國精神的最終體現。這也是志愿精神的本質所在，表達了人們對志愿服務的由衷贊美。志愿精神就是奉獻、友愛、互助、進步的精神，這種精神不僅推動著人類的發展、促進了社會進步與和諧，而且跨越了國界和種族，讓整個社會乃至世界充滿了陽光般的溫暖，同時也體現了聯合國服務、團結世界各國，促進世界和平與進步的宗旨。

三、結合“給定資料”對現階段志愿者事業所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答兩個問題。(20分)

(1)志愿服務應具有哪些特征?你認為“給定資料”中的案例是否與志愿服務應具有的特征相符。(10分)

要求：分析思考條理清楚、觀點明確、字數不超過200字。

(2)如何建立有效的激勵機制，提高志愿者積極性，促進志愿服務的發展。(10分)要求：分析思考條理清楚、分析得當、字數不超過200字。

【解題思路】

第三大題包含兩個小題。審清總題干異常重要。題干要求“結合‘給定資料’對現階段志愿者事業所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答兩個問題”，屬于綜合分析題型。作答本題，必須明確有關現階段志愿者事業所面臨困境的幾個案例出自何處。大致瀏覽材料即可發現，給定資料6首段首句“志愿服務應具有哪些特征?如何建立有效的激勵機制，促進志愿者服務的發展?”包括兩個問句，這兩個問句恰恰對應本題的兩個小題。而資料6第五句即指出“以下幾個案例折射出現階段志愿者事業所面臨的困境。”顯然，作答本題，給定資料6是閱讀的重點，但是，作答范圍不限于資料6。

第一小題：

首先要指出志愿服務的特征。其次，說明資料6中的案例與志愿服務應有特征是否相符。關于志愿服務的特征，可從給定資料3第二段志愿服務的定義提煉出來。“志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。”這句話突出了志愿服務的三點特征:一是自愿性，二是非物質報酬性，三是追求公共利益，即推動人類發展、社會進步和社會福利事業。

給定資料6中主要列舉了兩個案例，一是某市規定，該市志愿者在校期間參加志愿服務的經歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學、培養入黨積極分子的參考內容。二是廣州市青年志愿者協會聯合建設銀行、羊城通公司開發、推廣志愿者卡，該卡附帶多種優惠功能。分析可知，這兩種做法均是對志愿服務者提供的一種激勵機制，但是該機制更多地給人一種功利性、物質化的感覺，與志愿服務的“非物質報酬性”特征有些不符。鼓勵志愿者是必要的，但是激勵的方式應該更加科學，要提以精神鼓勵為主，物質鼓勵為輔，以避免某些人為了利益而虛假“志愿”的現象。

第二小題：

本題事實上承接了上一小題。既然資料6中的有關案例與志愿服務應具有的特征不完全相符，那么，我們就應給出更加科學、有效的思路來完善志愿服務的激勵機制。志愿服務工作應不以物質報酬為前提，故，激勵機制應以精神鼓勵為主，輔以適當地物質鼓勵。首先，政府層面應塑造良好環境，做好宣傳，使社會認可、重視志愿者工作。另一方面，對志愿服務的激勵應盡可能地豐富化。資料6將志愿者參加志愿服務的經歷作為高校自主招生、推薦入學、培養入黨積極分子的參考內容這一案例，可以適當考慮，但一定要完善程序。“也有人認為，對志愿者這個群體適當提供午餐、交通費等補助，這是志愿者組織應該做的。”提示我們，免費提供午餐、交通費等補助是應該而且必要的。此外，建立頒發志愿者服務證書制度;定期依據志愿者服務時間和業績給予其精神方面的獎勵;完善志愿者培訓等，亦是重要的激勵途徑。

【參考答案】

(1)志愿服務的特征包括：一是自愿性，自覺貢獻時間、精力、知識技能。二是不以物質報酬為前提。三是追求公共利益，為推動人類發展、社會進步和社會福利事業提供服務。給定資料的案例與志愿服務應具有的特征不完全相符。給志愿者一定優待，能起到很好的價值導向作用，但志愿服務不應以物質報酬為前提，對志愿者的激勵應以精神鼓勵為主，不宜太過物質化，避免大眾功利性地去做志愿工作，進而削弱志愿活動的自愿性、非物質性。

(2)一是政府應為志愿服務提供寬松、有力的政策環境，要做好志愿者的形象塑造和宣傳，使志愿者的工作得到認可和重視。二是豐富激勵形式，以精神鼓勵為主，物質鼓勵為輔。為志愿者提供午餐、交通費等最基本的補助;建立頒發志愿者服務證書制度;定期依據志愿者服務時間和業績給予其精神方面的獎勵;完善志愿者培訓以及建立相應的機制、規劃;可適當考慮將其參加志愿服務的時間和內容作為升學考核和選拔錄用的參考依據之一。

四、結合“給定資料”，分析我國社會志愿者服務存在的主要問題，并提出相應對策。(15分)

要求：分析條理清楚、觀點明確、語言流暢、對策可行、字數不超過350字。

【解題思路】

此題需要從兩個層面作答：一是分析我國社會志愿者服務存在的主要問題，即指出問題是什么，觀點要明確、分析有條理;二是根據上述問題，提出相應對策，語言流暢、對策可行。總字數不超過350字，分值為15分，因此在作答時要合理分配每個層面的作答字數，不可問題太多或對策太多。

閱讀材料，我們可以將作答范圍鎖定為材料7、8、9中。

材料7、8中主要體現了我國社會志愿者服務存在的問題。材料7中的第一個案例反映了部分志愿者的服務動機違背了志愿服務的核心精神，給福利院或敬老院的老人帶來不便，也從側面上反映出志愿服務的領域比較狹窄，容易出現“扎堆”的現象。材料8明確指出我國最早發展的志愿者服務——社區志愿服務存在的主要問題：管理體制不健全，多頭管理等問題突出;社區志愿者數量少，成員相對單一;社區志愿者技能水平低、志愿服務項目領域狹窄;志愿服務可持續發展能力弱，政府干預過多，志愿服務組織自主性弱等問題。

材料9通過美國的案例，為解決我國志愿者服務中的問題提供了良好借鑒。美國成立的負責志愿者活動的全國協調機構，能夠培養民眾責任感，并為對社會公益服務有所貢獻的人提供受教育的機會;美國通過志愿者招募和有效的激勵機制，來防止志愿者流失。

【參考答案】

我國社會志愿者存在的主要問題有：一是對志愿服務理解不透徹，服務工作違背志愿精神;二是管理體制不健全，多頭管理;三是社區志愿者數量少，成員相對單一;四是社區志愿者技能水平低、志愿服務項目領域狹窄;五是志愿服務可持續發展能力弱。

從以下五方面入手解決上述問題：一要廣泛宣傳，強化社會各界及志愿者對志愿精神的理解和貫徹，以追求公共利益為目的開展志愿服務;二要統一領導，建立負責志愿者服務的全國性組織機構，提高志愿服務的管理水平和服務效率;三要加強培訓，為志愿者提供嚴格的崗前培訓和在職培訓，以提升志愿者服務水平和創新能力;四要有效激勵，通過教育培訓和物質獎勵，提高志愿者工作積極性，防止志愿者流失;五要社會參與，形成政府、非營利組織、企業共同營造的志愿服務體系，拓寬志愿服務項目渠道，促進志愿服務可持續發展。

五、閱讀“給定資料”，以社會主義市場經濟條件下，志愿服務的價值取向推理，寫一篇議論文。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，題目自擬。

(2)觀點明確，聯合實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

(3)字數800~1000。

【作答思路】

注意題目中包含的限定條件：一要明確“社會主義市場經濟條件下，志愿服務的價值取向”是什么，并且圍繞著這一主題來寫;二要寫一篇自選角度、自擬題目的議論文，不能把文章寫成記敘文、散文、雜文等其它文體;三文章字數在800~1000字范圍內。

通過閱讀材料，我們可以看到給定資料10中主要論述了社會主義市場經濟與志愿服務之間的關系：一方面，市場經濟不僅需要建立完善的經濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序和必要的社會保障;另一方面，青年志愿者行動正是適應了社會主義時代精神的要求，有助于公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系的建立，有利于為發展社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。從而，我們可以推出，社會主義市場經濟下的志愿服務的價值取向仍然是“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，不以物質報酬為目的。因此，文章的立意角度可以從社會主義市場經濟下需要更加注重志愿服務的角度入手，重點分析志愿服務對社會主義市場經濟的作用和影響;也可以從志愿服務隊社會主義市場經濟的作用出發，論述在社會主義市場經濟條件下，如何建立健全社會志愿服務體系。

【參考范文】

完善志愿服務體系 為社會主義市場經濟建設添磚加瓦

志愿服務是一項崇高的事業。這種崇高性集中體現在志愿者通過志愿服務所凝結的奉獻、友愛、互助、進步的精神中。志愿精神不僅可以在全社會范圍內建立起互助友愛、和諧融洽的人際關系，更重要的是，它有利于為發展社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。

社會主義市場經濟既追求效率、利潤，鼓勵競爭，同時也注重公平、道義和愛心。志愿者行動正是適應了社會主義時代精神的要求，有助于公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系的建立，有利于為發展社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。因此，為了完善市場經濟秩序，建立社會主義市場經濟體制，進一步打造社會主義和諧社會，我們必須盡快建立起以政府為主導、社會大眾廣泛參與的志愿服務體系，從教育、制度、資金三方面保障志愿服務的制度化和常態化發展。

要加強志愿服務理念的宣傳教育，形成關心、支持和參與志愿服務的良好環境。志愿服務涉及方方面面，需要全社會的共同參與。我國志愿服務參與人數少、成員相對單一，關鍵在于社會對志愿服務存在著不同程度的誤解。因此，我國政府要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網和手機等大眾傳媒的作用，以新聞報道、專題專欄、公益廣告、咨詢熱線等群眾喜聞樂見的形式，加大對志愿服務理念和志愿服務行動的宣傳力度，鼓勵更多的人參與志愿服務事業，為他人、為社會多做好事，形成有利于志愿服務發展的社會環境。

要完善志愿服務體系的制度建設，使志愿服務朝著制度化、法制化發展。近年來，志愿者與受助者發生矛盾或法律糾紛時有耳聞，志愿服務扎堆進行等情況也經常發生，主要原因在于我國缺乏相應的制度建設。因此，我國政府要對志愿服務證、活動考核及志愿者的招募、培訓、注冊、管理、表彰激勵等有關機制進行統一和規范，逐步實現對志愿者的規范化管理;要建立一個志愿服務全國性法律，保障志愿者在服務過程的相關權益，打擊假冒“志愿服務”從事商業或違法犯罪活動，使志愿服務有法可依、有法可循。

要拓寬志愿服務的資金籌集渠道，為志愿服務提供強有力的物質保障。許多志愿組織開展活動范圍窄、幫扶能力弱和志愿項目頻頻流產的一個重要原因就是缺少資金支持。因此，我國政府要加大對志愿服務事業的資金投入力度，利用減免賦稅政策扶持企業、鼓勵個人獻身公益事業，爭取社會各界工商機構、熱心人士和社會賢達的大力支持，依托中國志愿服務基金會形成多渠道、社會化的籌資機制，為志愿服務健康發展提供資金支持。

志愿服務事業功在當代、利在千秋，是一項利于國家、利于社會、利于人民的高尚事業，在我們當前社會主義市場經濟條件下更是如此。我國要加強教育、完善制度和拓寬資金，促進志愿服務全民化、社會化、規范化、科學化和專業化發展，為建設社會主義市場經濟體系添磚加瓦。

第二篇：2011上海市申論(B類)真題及參考答案

2011年上海市公務員錄用考試

《申論》試卷（B類）

滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、資料

1.2006年11月，南京一位老太太趕乘公交時摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，將其挽起送入醫院，后來，老太太卻指認是彭宇撞了她。2007年9月5日，當地法院按“推理分析”，作出彭宇賠償摔倒老太太四萬多的判決。如果說南京“彭宇案”還只是動搖了人們道德判斷標準，那么2008年河南“李凱強案”則讓人們搖搖欲墜的信念幾乎徹底倒塌。

2008年8月21日，大學生李凱強幫助一位受傷倒地的騎自行車婦女，而這位婦女卻一口咬定是李凱強的電動車撞倒了她，由于沒有相關證據證明，最終2009年底河南鄭州市二七區人民法院判決原告損失合理部分由雙方各承擔50%，李凱強需賠付共計7.9萬余元。

2010年1月18日晚，武漢武珞路中學的初一女生晶晶熱心攙扶老人回家，卻遭到父母親友的集體批評，她抹著眼淚，覺得十分委屈。隨著南京“彭宇案”、鄭州“李凱強案”被越來越多的人知道，社會上“苦于助人”的風氣開始蔓延開來。在這種消極態度影響下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南宋御街頭，誰也沒有上前扶起。2月7日下午，一位女子在上海中山公園龍之夢購物中心地下一層上至一樓時，突然摔跤，隨后躺倒在地，周圍的市民都在幾米之外圍觀，無人上前攙扶。現在又出現了初中生熱心攙扶老人回家卻遭集體批評的事，這不能不叫人對大眾表現出來的謹慎和冷漠心態十分痛心。“彭宇案”和“李凱強案”已在許多人的人生價值觀上種下“惡果”。面對危難之中需要幫助的人時，很多人的道德觀念都被這種“苦于助人”的哀怨所替代。有網友說:“幫助別人之前，先看荷包里有沒有七萬九。” “扶人之后會發生什么啊？現在的好心人都被沒有良心的人嚇怕了??”救死扶傷、助人為樂的傳統美德之傳承到了最危險的時候。

2.雷鋒生活工作過的鞍鋼集團礦業公司一名普通的公路管理員郭明義，30年如一日，熱心公益事業，幫助身邊弱勢困難群體化解矛盾，給300余個瀕臨絕望和無助的困難家庭帶來新的希望。他還是180多名特困中小學生的資助者，他無償獻血相當于自身總血量的10倍；他從身邊小事做起，好事多得數不清。郭明義閃光的人格感動了無數追隨者，成為引領鋼城浩然正氣的一面旗幟，溫暖人心的一股洪流。人們在贊揚這位共產黨員雷鋒傳人時，呼吁社會主義核心價值體系的春風吹遍神州。2010年10月20日學習郭明義同志先進事跡座談會在北京人民大會堂舉行。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山出席會議并講話，強調要積極響應胡錦濤總書記號召，深入宣傳郭明義同志先進事跡和崇高精神，廣泛開展向郭明義同志學習活動，在新的歷史條件下傳承和弘揚雷鋒精神。努力形成崇尚先進、追求崇高的濃厚氛圍，形成奉獻光榮、助人為樂的濃厚氛圍，形成我為人人、人人為我的濃厚氛圍，凝聚起促進改革開放和社會主義現代化建設的強大精神力量。

為了幫助中國人民的抗日斗爭，1938年白求恩放棄優越的物質條件，不遠萬里從加拿

大來中國，為八路軍提供醫療救治服務。在晉察冀邊區，他帶著戰地醫療隊轉戰多個戰場，冒著槍林彈雨，在極端艱難的環境中搶救了成千上萬的傷病員。他還幫助創辦了軍區衛生學校，親自編寫各種教材并講課，培養了大批革命醫療戰士。1939年秋，他在搶救傷員時因不幸感染病毒而犧牲。白求恩大夫為中國人民的解放事業作出了重大貢獻。

3.《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，以相互關愛、服務社會為主題，深入開展城鄉社會志愿者服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系，這是構建社會主義和諧社會的一項重大舉措。

什么是志愿服務？有人認為日常生活中的慈善事業就是志愿服務；有人認為志愿服務是不能有任何酬勞的；還有人認為只捐錢沒有從事實際服務工作的不能算作志愿服務。那么，到底什么是志愿服務？美國社會工作協會認為，追求公共利益，奔著自我意愿與選擇而結合的一群人稱為志愿服務團體，參與這種團體工作的人稱為志愿者，而這種團體工作則稱為志愿服務。志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬前提下為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。

聯合國前秘書長科菲·安南在“2001年國際志愿者年”啟動儀式上的講話中指出：“志愿精神的核心是服務、團結的理想和共同使這個世界變得更加美好的信念。從這個意義上說，志愿精神是聯合國精神的最終體現。”這句話指出了志愿精神的本質，表達了人們對志愿服務的由衷贊美。志愿服務的精神概括起來是：奉獻，友愛，互助，進步。奉獻精神是高尚的，是志愿服務精神的精髓。志愿者在不計報酬、不求名利、不要特權的情況下，參與推動人類發展，促進社會進步的活動，這些都是體現著高尚的奉獻精神。志愿者欣賞他人，與人為善，有愛無礙，平等尊重，這便是友愛精神。志愿者之愛跨越了國界、職業和貧富差距，是沒有文化差異，沒有民族之分，沒有收入高低的平等之愛，它讓社會充滿陽光般的溫暖。志愿服務包含著深刻的互助精神，它提倡“互相幫助，助人自助”，志愿者憑借自己的雙手、頭腦、知識、愛心開展各種志愿服務活動，幫助那些處在困難和危機中的人們。志愿服務者以“互助”精神喚醒了許多人內心的仁愛和慈善，使他們付出所有持之以恒的真心奉獻。“助人為樂”幫助人們走出困境，自強自立，重回生活舞臺。受助者獲得生活能力后，也會投入到關心他人、幫助他人，為社會作貢獻的志愿活動中，這些志愿活動都涵蓋著深刻的“互助”精神。此外，進步精神也是志愿服務精神的重要組成部分，志愿者通過參與志愿服務，使自己的能力得到提高，同時促進了社會的進步，在志愿活動中無處不體現著“進步”的精神，正是這一精神使人們甘心付出，追求社會和諧。

4.2008年被稱為中國志愿服務元年，“5·12”地震和北京奧運會見證了中國全民參與志愿服務時代的來臨。團中央書記處書記、中華全國青年聯合會副主席盧雍政在“中國2008國際志愿者日”慶祝活動上曾表示：據不完全統計，累計有超過491.4萬名志愿者以各種形式參加了“5·12”抗震救災和災后重建工作，170多萬名志愿者直接服務于北京奧運會，近300萬名志愿者參與了奧運主題活動。

2008年汶川大地震至今，數百萬志愿者為這片傷痛的土地帶來溫暖，他們基本上是完全自發的“草根”志愿者。數十萬來自各地的志愿者，以最快的速度自發集中到災區，有錢出錢，有力出力。更有唐山13位農民組成了“唐山青年志愿者突擊隊”，穿梭于北川重災區的廢墟中，在北川災后最關鍵的3天里，這支突擊隊共救出25名幸存者。在這次救災重建中，中國志愿者特別是年輕人的表現，讓世人看到中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。志愿者的行動既是人內化的道德追求，也是外化的道德行為。道德是靈魂的力量，道德的力量可以使人變得更堅強。志愿者行動無疑是一股社會道德清流，它讓愛心延續，助推社會精神文明的健康前行。

國際奧委會主席羅格曾說過：“奧林匹克運動會是運動員的盛會，也是志愿者的盛會。”志愿者是奧林匹克運動的重要組成部分，志愿者文化是奧林匹克主義重要的組成部分。2008

年北京奧運會的核心志愿者約十萬名。十萬大軍，一張“名片”。奧運志愿者是北京的“名片”，是中國的形象大使，北京的形象大使。高素質的志愿者熱情服務奧運，是成功舉辦奧運會的關鍵。北京奧運會是以高校大學生為主體，而大學生是中國未來的希望，是一個重要的社會群體，他們在奧運期間熱心公益，無私奉獻的行為，極大啟發社會良知，激勵人們多為他人考慮，為社會著想，對北京乃至全國人民都有很大延伸影響力，有助于“迎奧運，講文明，樹新風”時代風尚在全社會蔚然成風。所有這些都是社會主義核心價值體系重要內容的生動體現。

5.2010年上海世博會，是我國首次舉辦的世界大規模綜合博覽會，通過扎實深入的志愿服務活動，維護環境秩序，保障運營服務，營造歡樂相聚、共同參與的社會氛圍，對于成功舉辦上海世博會至關重要。進入中國不到20年的“志愿者行動”，在上海正以前所未有的速度被動員起來。200萬名世博志愿者，幾乎占了這座特大型城市人口的十分之一，其規模甚至超過北京奧運會。在上海世博園區，幾乎每走一步都能看到身穿綠白相間服裝的志愿者，他們被游客們親切地稱為“小白菜”。每天有6000多名志愿者活躍在園區，來自華東師范大學的“90后”志愿者呂顏婉倩就曾是其中一棵“小白菜”。凌晨5點，天才蒙蒙亮，呂顏婉倩就已經醒了。雖然3個月的上海世博會志愿者工作已經結束了，但她的生物鐘還沒有調整過來，“有時候做夢都還在世博園呢。”這個戴著大大眼鏡的安徽女孩笑著說。“很辛苦很累，但有一種被需要的快樂。”說起世博會，她仍然掩抑不住激動。志愿者工作結束后，她在日記里這樣寫道：“感謝世博會，讓我對‘志愿’有了全新的認識。我覺得能夠用自己的力量幫助到別人就很開心。”“他們是這個時代最可愛的人。”作為園區志愿者的“家長”，上海世博會志愿者部園區志愿者組組長夏科家不止一次這么形容志愿者。無論日曬雨淋，志愿者們都要堅守崗位，對每位前來問詢的參觀者露出微笑，并提供真誠的服務。一位中年參觀者說：“如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了。”“有委屈，很辛苦，卻值得。”這是不少志愿者的心聲。如一位志愿者在日記中寫的，“白菜廉價而有價值，穿白菜裝的我們不求報酬，可一樣有營養、有素質、有價值。我們這樣用心，這樣賣力，因為現在看到這身綠色，就會有一激靈的感覺，被我們肩負的責任打動一下，這就是志愿者的力量吧。”

當然，并不是所有的人都滿足于這樣簡單的快樂，也有人希望從志愿者工作中獲得更多。趙曉燕是呂顏婉倩的同事，在她看來，志愿者工作有點“大材小用”，“許多重點大學的本科生甚至研究生在這里泡咖啡、管倉庫、跟班車，合適嗎？”其實讓趙曉燕等人感到有些委屈的是，一些人認為世博園區的“小白菜”就是廉價勞動力，“大概就是我們走上社會的提前預演吧。”對這些涉世未深的志愿者來說，“為大家忘小家”的行為一旦被誤讀，都會有種委屈之感。也有一少部分學生志愿者對志愿服務四個字的內涵理解不那么透徹，在志愿中也有些自身價值的考量，做志愿者不是從道德追求的角度出發，而是為了求學、求職、出國、豐富簡歷等“功利需要”。

6.志愿服務應具有哪些特征？如何建立有效的激勵機制，促進志愿服務的發展？當志愿者行為被“明示”將獲得某種利益，其社會評價和自我評價都會或多或少受到影響。更讓人擔心的是，在此“利益公示”下，志愿者服務會不會因此走調，成為一種“利益的交換”？以下幾個案例折射出現階段志愿者事業所面臨的困境。如某市有關部門為了更好地促進志愿服務的發展，聯合制定意見，在全市建立和完善學生志愿服務長效機制。該市每名學生都可注冊成為志愿者，涉及大約100多萬大中小學生。他們在校期間參加志愿服務的經歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學、培養入黨積極分子的參考內容等。盡管相關部門已經預見新的舉措可能導致部分志愿者行為“變味”，并且作了及時的警示與說明，但是相關激勵機制還是引來網絡“讓功利主義離志愿者更遠些”的評論。

廣州市青年志愿者協會聯合建設銀行、羊城通公司開發出“志愿者卡”。據介紹，“志愿者卡”具備銀行貸記卡、捐贈、保險和羊城通功能，每張卡將印上持卡人終身唯一的志愿者

號碼，享受各項便利。主辦方呼吁該市商業、零售、餐飲機構、保險、名勝古跡、公園、培訓機構等，對“志愿者卡”提供門票免費、消費折扣優惠等，以回饋志愿者對社會的貢獻。本是不以物質報酬為目的的志愿服務會否因此變味？社會上看法各有不同。有人認為，每個人加入志愿者行列或多或少都有點個人的“目的”，要想促進志愿活動的發展，首先要吸引人們的關注和參與。推廣“志愿者卡”可以鼓勵更多的人加入志愿者團隊，有利于促進志愿服務的推廣，是一種值得嘗試的做法。也有人認為，對志愿者這個群體適當提供午餐、交通費等補助，這是志愿者組織應該做的。但“志愿者卡”附帶各種優惠功能，可能會導致志愿服務物質化，造成某些人為了利益而虛假“志愿”的現象，與志愿者服務理念相悖。

志愿者到社會福利院或敬老院做志愿服務，陪老人聊天解悶，緩解獨居老人們的寂寥，本是好事，某地福利院的老人們卻因此而煩惱不已。因為每到周末，有時一天要來五六批志愿者，為了接待他們，老人們都感到身心疲憊。“我們的日程排得很滿，下午只有半小時時間在福利院，麻煩安排好老人集中，到時我們過去拍照。”這樣的叮囑令福利院工作人員哭笑不得，究竟是志愿者為老人提供生活上的服務、精神上的慰藉還是孤寡老人們作為志愿者活動留影的背景道具，一時間讓人錯愕。

最近，江蘇宿遷公安機關在全國率先對市民行“小善”行為進行金錢激勵、積分量化考核。這項名為“治安志愿者積分考核獎勵”的機制，一出臺便引來無數爭議。據了解，“治安計分卡”實行實名制填卡，獎勵的對象為“治安志愿者”，其職責是：及時向公安機關反映敵情、社情、民情、可疑情況和違法犯罪及各類在逃人員線索；協助公安機關開展治安巡邏和看樓護院、鄰里守望等；發現治安、刑事案件和治安災害事故迅速報警并協助保護現場等。一旦成為“治安志愿者”后，其在日常生活或工作中的“小善”行為（如向警方舉報各種違法犯罪信息等），均可申報積分獎勵，經核實后，可獲得相應積分。對治安志愿者的考核，實行每月一次兌現獎勵。據悉，警方制定了詳細的“積分細則”，每一行為可兌換不同的積分，最低分為0.01分，最高分是100分。積分可以累積計算，每1分可換算成100元人民幣。對一次性達到1分以上的事，實行一事一獎、一案一獎。

7.中國的志愿服務其實是從社區開端，志愿者在社區服務的基礎上，逐漸開始參與大型活動、救災抗災等。到今天，社區志愿服務已經成為構建和諧社會的重要力量。與活躍于這些大型活動和救災現場的志愿者不同，社區志愿者需要更為長期的行動和堅持，同時它也是整個社會志愿服務的基礎。令人欣喜的是，與整個國家的社會經濟發展一樣，中國社區志愿服務在過去十幾年中得到了超常進步。特別是2008年以來的2年里，經過一系列自然災害和大型活動之后，志愿服務精神已經深入人心，這是任何常規教育和宣傳都無法達到的效果。可以說，公民對公共生活的熱忱與關注在最近幾年里達到了一個前所未有的高峰期。但在實踐中，社區志愿服務也面臨一些問題：目前志愿者隊伍中，青年志愿者由團中央負責，巾幗志愿者由全國婦聯負責，社區志愿者由民政部門負責，從中央到地方，志愿者隊伍管理體制呈現出多頭管理狀態，缺乏統一的管理體制。管理方式較混亂，有的是實行企業管理，所得向政府納營業稅；有的采取行政管理的機制，機構的領導由所掛靠的上級部門任命；有的則采取會員制的管理方式。社區志愿者數量少，成員相對單一。比如在美國、加拿大、英國和我國香港等地區，參與志愿服務活動的人數與總人口的比例在56％至20％之間。而中國志愿者人口不到1億人，不到總人口的10％。在社區志愿者中，退休的老年人和青少年為主，中青年人較少。社區志愿者技能水平低、志愿服務項目領域狹窄。比如，有的社區志愿者隊伍建設過分追求數量和速度，致使社區志愿者隊伍建設出現未培訓就上崗、人員流失嚴重等情況；志愿服務項目創新能力有限，部分社區志愿者只能依托政府計劃項目，創新興趣不大。志愿服務的可持續發展能力弱。政府行政化干預過多，志愿服務組織自主性弱。長期受計劃經濟體制影響，政府習慣于把社區志愿組織當作自己的一條腿。社區志愿服務組織開展的活動很多都是配合上級政府的任務要求或配合社會性的大型活動開展的，以社區為本位的、日

常性活動相對較少，服務持續性不長。

8.根據美國國會通過的《國家社區服務信托法》，美國成立了負責志愿活動的全國協調機構，目的在于培養民眾的責任感，使大家緊密聯系起來，并為那些對社會公益服務有所貢獻的人提供受教育的機會。青年們積極參加對國家有利的服務活動，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他們在生活中的機會。2008年美國國家社會服務社團公布了《美國志愿者活動》報告。報告通過對美國志愿者的地區分布特點以及志愿者人數從2002年到2007年間發生變化的統計分析，總結變化趨勢和活動特點等。報告顯示，在2007年，美國約6080萬16歲以上的人在社區參與有組織的志愿者活動，總計義務工作81億小時，創造價值1580億美元。其特點是每年累計服務時間超過100小時的志愿人數呈上升趨勢；大學城成為大批志愿者的聚集地；女性志愿者人數比男性多，2007年美國女性中有29.3%參與了志愿服務，22.9%的美國男性參與了志愿服務；志愿者分布呈現明顯的地區差異。關于志愿者活動未來的發展就是在招募更多志愿者的同時，要建立有效的激勵機制，防止志愿者流失。

9.我們必須看到，中國志愿服務雖然還存在一些問題，但廣大志愿者奉獻給社會的不僅僅是服務，同時也向全社會昭示了一種精神，那就是“奉獻，友愛，互助，進步”的志愿精神。志愿精神是對中華民族團結友愛、助人為樂、見義勇為、尊老愛幼等傳統美德的繼承與光大，也是社會主義時代精神的弘揚體現。以共同富裕為目標的社會主義市場經濟既追求效率、利潤，鼓勵競爭，同時也注重公平、道義與愛心，市場經濟不僅僅需要建立完善的經濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序與必要的社會保障。志愿者行動正是適應了社會主義時代精神要求，著眼于幫困扶貧，救急救難，有助于公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系建立，有利于為社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。

“世博會已經勝利閉幕，但是世博精神永不落幕！”我們要把世博會留給我們的寶貴經驗和精神財富，充分延續到上海城市管理與建設中，貫穿于上海“十二五”經濟社會發展的各個層面。城市運行有六個方面的經驗與精神值得我們進一步發揚光大，其中一項就是志愿服務令人感動。志愿者隊伍、形象與品牌已經成為上海的名片、上海的驕傲，充分展現了上海的精神風貌與精神素養，是一筆寶貴的精神財富。要創造更加良好的環境，讓我們這座城市里的每一個人都能在城市管理與建設、城市重大活動中發揮更大作用。

10.中共中央政治局于2010年12月就從上海世博會看世界發展趨勢新理念問題進行第二十四次集體學習，中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，上海世博會圓滿成功，留下了豐厚的物質成果和精神財富，要認真總結上海世博會經驗，大力宣傳和弘揚上海世博會精神，把宣傳和弘揚上海世博會精神作為社會主義精神文明建設的重要內容，堅定廣大干部群眾走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興理想信念，構建傳承中華民族傳統美德，符合社會主義精神文明要求，適應社會主義市場經濟的道德與行為規范。要大力發揚上海世博會形成的相信群眾、依靠群眾、服務群眾的優良作風，弘揚科學辦博、廉潔辦博、安全辦博理念，倡導志愿精神。

三、申論要求

（一）請概括“資料3—5”的主要內容。（10分）

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

（方格略）

（二）“給定資料3”中科菲·安南指出“志愿精神是聯合國精神的最終體現”，請談談你對這一表述的理解。（15分）

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

（方格略）

（三）結合“給定資料”，就現階段志愿者事業所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答以下兩個問題。（20分）

1.志愿服務應具有哪些特征？你認為給定資料中的案例是否與志愿者服務應有的特征相符？（10分）

要求：分析具體，條理清楚，語言流暢，字數200以內。

（方格略）

2.如何建立有效激勵機制，提高志愿者積極性，促進志愿服務的發展？（10分）

要求：分析具體，條理清楚，語言流暢，字數200以內。

（方格略）

（四）請結合“給定資料”，分析我國社區志愿服務存在的主要問題，并提出相應對策。（15分）

要求：分析具體，條理清晰，語言流暢。

（方格略）

（五）閱讀“給定資料”，以“社會主義市場經濟條件下，志愿服務價值取向”為主題，寫一篇議論文。（40分）

要求：

（1）自選角度，自擬題目。

（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

（3）800—1000字。

（方格略）

2011年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（B類）

參考答案

（一）答案提示

（1）國人對志愿服務的認識并不統一，志愿服務指任何人自愿貢獻，在不為物質報酬的前提下追求公共利益而提供的服務，其精神包括奉獻、友愛、互助、進步。

（2）志愿精神在汶川地震、北京奧運會、上海世博會中得到充分體現，大批志愿者甘于奉獻，發揮了巨大的作用，踐行了社會主義核心價值觀，促進了社會主義精神文明的發展。

（3）志愿服務在實踐中并未被充分理解。部分群眾對志愿行為存在誤讀；部分志愿者的動機出于“功利需要”。

（二）答案提示

科菲·安南指出，志愿精神的核心是服務、團結的理想和使這個世界變得更加美好的共同信念。這句話指出了志愿精神的本質。聯合國作為政府組織，致力于為各成員國提供各種服務和人道主義援助，宗旨是維護世界穩定與安全，促進人類共同進步。從這個意義上說，這是一種超越國界的志愿服務，聯合國精神的核心是志愿精神，即奉獻、友愛、互助和進步精神。這種精神不斷推動人類發展，促進社會進步。因此，志愿精神是聯合國精神的最終體現。

（三）答案提示

1.志愿服務應具有的特征：①自愿性，自愿貢獻時間與精力；②不以物質報酬為前提；③追求公共利益，為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供服務。

材料中的案例與志愿服務應有的特征不完全相符。這些案例分為兩種：一種是以將獲得某種利益來促進志愿服務。這可以激發人們的積極性，但容易導致人們的動機功利化。這與志愿服務不以物質報酬為前提相悖。另一種是志愿服務走形式。志愿服務的目的是追求公共利益，不是作秀的道具。

2.建立有效的激勵機制，首先要做好前期調研工作，總結志愿者的變化趨勢和活動特點，提高激勵機制的針對性；其次，政府要為志愿活動提供寬松、有力的政策環境，發揮志愿活動協調機構的作用，培養民眾的責任感，并為志愿者做好各項服務；再次，要豐富激勵形式，以精神獎勵為主，物質獎勵為輔，對社會公益服務有所貢獻的群眾進行表彰，樹立典型，發揮模范的帶動作用；最后，將志愿服務作為入學、入黨等的參考內容可以試行，但其程序需要進一步完善。

（四）答案提示

社區志愿服務存在的主要問題有：①呈現多頭管理狀態，缺乏統一的管理體制，管理方式混亂；②社區志愿者數量少，成員組成相對單一；③技能水平低，服務項目領域狹窄；④志愿服務可持續發展能力弱；⑤對志愿精神理解不透徹，部分服務工作背離志愿精神。

解決對策：①成立負責志愿活動的全國協調機構，統一管理，科學管理，轉變多頭治理、管理混亂的現狀；②在招募更多志愿者的同時，建立有效的激勵機制，防止志愿者流失；③加強對志愿者的崗前培訓，提供教育機會，以提升志愿者的服務水平和創新能力，擴大志愿服務領域；④政府應減少行政化干預，使志愿服務回歸本位，貫穿于日常活動之中，服務社區居民，增強社區服務的持續性；⑤加強宣傳，使社會公眾理解志愿服務，追求公共利益，切實提供真正符合人們需要和社會進步要求的服務。

（五）參考范文

市場經濟條件下志愿服務不能市場化

在汶川地震、北京奧運會、上海世博會中，志愿者作為一種活躍的因素，努力奉獻著自己的力量，助力這些活動取得圓滿成功。志愿服務已成為促進社會進步，弘揚社會主義核心價值體系的有效方式，引起政府的高度重視。為此，各地出臺多種激勵政策，以可獲得某種利益來吸引更多的人投身志愿服務工作。人們紛紛質疑這種模式是否會導致為了利益而“虛假志愿”的情況，一些人士更指出志愿服務要遠離功利。這些質疑的核心正是市場經濟條件下志愿服務的價值取向問題。

志愿服務是任何人自愿奉獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類的發展、社會進步和社會福利事業進步而提供的服務，它體現的是無私的奉獻精神、高尚的友愛精神、平等的互助精神和追求和諧的進步精神，這是志愿服務的本質。在社會主義市場經濟條件下弘揚志愿服務，更應該以奉獻、友愛、互助、進步為價值取向，倡導社會主義核心價值觀。這也是汶川地震、北京奧運會、上海世博會等活動中志愿者如此感人的根本原因所在。同時，市場經濟條件下也必須堅持這一價值取向，抵制拜金主義和個人主義的蔓延，逐漸恢復和重建人們因“彭宇案”“李凱強案”等事例而受到沖擊的人生價值觀。

以共同富裕為目標的社會主義市場經濟既追求競爭、利潤、效率，同時也注重公平、道義與愛心。市場經濟不僅需要建立完善的經濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序和必要的社會保障。我國的志愿服務還存在一定的問題，但其所體現的奉獻、友愛、互助、進步精神既是對中華民族優秀傳統道德的傳承，更適應了社會主義精神文明的要求，有利于建立公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系，有利于為社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。

堅持志愿服務高尚的價值取向，需要政府在環境、制度和實踐上予以引導，讓志愿服務回歸本源。在社會環境的建設上，政府要大力弘揚志愿服務精神，發現典型、樹立典型，以典型帶動群眾，以點帶線、以線擴面，營造尊崇先進、樂于奉獻的濃厚氛圍。在制度建設上，要建立有效的激勵機制、豐富的激勵形式，以政策形式引導人們積極參與志愿服務，同時做好志愿者的保護工作，為志愿者提供寬松的政策環境。在實踐中還要積極研究志愿服務的現狀和變化趨勢，因地制宜、因時制宜，及時合理地解決志愿服務中出現的問題。

大力弘揚以奉獻、友愛、互助、進步為價值取向的志愿服務，既是社會主義市場經濟的必然要求，更關系到社會主義精神文明建設和民心所向。只有志愿服務的正確價值取向得到了發揚和光大，才能使樂于助人的風氣充滿社會，溫暖人心。

第三篇：2016申論真題B

2016年江蘇省錄用公務員考試《申論》真題卷（B卷）

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成。考試時間為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為30分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料 資料1 “一個好媳婦，三代好孫子”。媳婦好不好，上臺夸夸就知道。每年春天，X市Y區各個鄉鎮社區都要舉行“夸媳婦比賽”。小娟是張莊村的年輕媳婦。五年前，剛進婆家的家門，她就承擔起操持家務、照顧臥病在床的婆婆的重任。一日三餐按時將可口的飯菜端到全家人面前，給婆婆梳頭、洗衣、按摩，一有空就攙扶著婆婆到院子里鍛煉，陪著聊天說笑，安頓好這些后，她還要到地里干農活。五年時間的精心照顧，婆婆終于能下床活動了，她逢人就說：“沒有小娟，我早就不在人世了，小娟真比親女兒還親。”

2014年，身體一直很好的公公突發腦血栓，不能走路，不會說話，脾氣還特別大，小娟像哄小孩一樣，輕聲細語地給老人寬心，給公公捏胳膊、揉腿按摩。公公的病情也漸漸好轉。村里人說，小娟不簡單，是年輕人實實在在的榜樣。小娟憨厚地回應道：“一個人連父母的恩都報不了，還能善待誰呢？”

區里每年綜合各鄉鎮社區“夸媳婦比賽”的結果和一年來的實際情況評選出區“十大孝順媳婦”，并在春天舉辦的“德孝文化節”上進行表彰。目前，該文化節已舉辦了5屆。為形成長效激勵機制，區人大常委會去年討論通過了相關獎勵政策并有效實行。這些政策包括：孝順媳婦本人享受醫療保險補助；孝順媳婦本人持有關證件可以在區域內的旅游景點免費參觀。張莊村還有一個“德孝文苑”。記者在現場看到，一排長長的石碑嵌入墻內，左手是“德政千秋”篇，刻著歷任干部為群眾辦的好事、實事；右手是“孝行天下”篇，記錄了該村歷年評選出來的孝順媳婦和德孝模范。村黨支部書記說：“這是為了激勵更多的人見賢思齊，爭取早日把自己的名字刻上墻。”據說，這樣的“德孝文化苑”在該區域的每個村都有一個。

尊老的孝行吸引鄰里仿效，老人的善舉更讓社會動容。2016年2月14日，中國精神史詩——“感動中國”人物頒獎盛典在央視播出，第一個出場的是江蘇省南通市家喻戶曉的磨刀老人——吳錦泉。88歲高齡的吳老退休后操起了磨刀舊手藝，一干就是26年。起初每磨一把收幾毛錢，現在也不過三四塊錢，吳老沒有其他收入來源，每天僅能賺幾十元。他個人生活十分儉樸，自己種菜，幾乎沒買過新衣服，每個月的生活費不超過300元，省吃儉用積攢下來的微薄收入，吳老統統捐了出去。孤殘兒童需要幫助，他就把1000元政府慰問金和316元磨刀收入捐給了紅十字會；玉樹地震第二天，他捐出1000 元；舟曲泥石流，老人又捐出一大堆硬幣；慈善博物館籌建，他捐款3000元；雅安地震，他又將兩大罐硬幣捐給了災區，近2000元。哪里有困難，哪里總能看到吳老匆匆的腳步。近年來，吳老共向災區、孤殘兒童、貧困家庭捐款達4萬多元。4萬多元對大慈善家來說，也許微不足道，但對于靠磨刀為生的老人來說，幾乎是傾其所有。老人的善舉，一次又一次感動著社會，指引著無數胸懷善意的愛心人士。有吳老為榜樣，老人所在的五星村成立了“錦泉一元愛心社”，吳老帶頭捐款3000元，他的兒子緊緊跟上，一些普通村民紛紛加入到愛心捐獻中來。目前愛心社救助資金達到5萬多元，已救助39人次，向傷殘、重癥、貧困家庭發放救助款1.4萬余元。“更多的人不一定像吳老一樣去捐款，但可以在自己的工作中做貢獻，他給村里帶來一種精神，可以感染每一個家。”五星村黨支部書記說。

有感于吳老的感召力，“磨刀老人”被注冊成為江蘇省首個公益商標，南通市十字會創建了“磨刀老人微公益基金”，吳老個人捐款3000元。截止目前，基金收到各界捐款15萬余元，惠及60歲以上的特困老人、困難環衛工人、貧困學子等人群。“我是一個磨刀的，也是一名慈善大使。通過我，希望能讓更多的人成為有愛心的人”，吳老說。如今，他是南通市年紀最長的紅十字志愿者。

資料2 前不久，一位網友發布的“為讓孩子上幼兒園，媽媽教孩子說謊”的微博引發熱議。該網友在等待幼兒園報名時聽到一對母子的對話，被當場雷倒。M媽媽：“待會兒老師問你媽媽在哪上班？”孩子：“工商局。”M媽媽：“爸爸在哪兒上班呢？”孩子：“公安局。”M媽媽：“你給我記住了，否則報了名也沒希望。”

以下是部分網友的議論：

網友A：非常理解這位媽媽，這樣做無非是想讓孩子能進個好一點的幼兒園，在這個拼爹拼媽的年代，實屬無奈之舉。

網友B：這位媽媽真是糊涂！這樣冠冕堂皇的說謊，會對孩子的未來產生非常不好的影響。父母是孩子的榜樣，一言一行都很重要。

網友C：上學要給老師送卡，看病要給醫生送紅包，打官司要給法官送禮??如果你不照做，你的孩子可能就要受到排擠，你的病可能看不好，你的官司可能打不贏 ??在這樣的世風面前，只有傻子才會堅持做人的底線，除非你不想辦成事。

網友D：我們教孩子不要闖紅燈，但我們為了趕時間，經常闖紅燈，因為大家都這么做；我們教孩子謙讓、誠實，但現實社會總讓老實人吃虧??讓孩子不受傷害地成長是父母的責任，早點讓孩子了解、適應這個社會未必是壞事，大道理有時不能解決現實問題。

資料3 “一夜連雙歲，五更分兩年”。這兩年除夕夜守歲的主題有兩個關鍵詞：一個是看春晚，一個是搶紅包。去年用“搖一搖”的方式搶，今年又多了“咻咻咻”。據有關方面統計，截至2016年2月8日零時，共有79.14萬名支付寶用戶共同分享了總值2.15億元人民幣的現金紅包。平均下來，每人271.6元。對于口袋逐漸鼓起來的中國人來說，兩三百元抵不上一頓飯錢，但是為何會有數以億計的用戶搶紅包？有網友調侃道：“自從有了紅包以后，搶紅包已經完全摧毀了我的‘價值觀’。以前地上掉一毛錢我連看都不看，現在搶到1元我就覺得是一筆巨款，超過5元我就窒息了，超過10元眼眶就濕了??”紅包的風頭儼然蓋過了壓歲錢。傳統的壓歲錢多是長輩給晚輩，而紅包，平輩、晚輩、長輩之間都可以給，也不局限于春節期間。如此富有彈性，難怪會大受歡迎。

某大學的N教授是紅包熱中的“老古板”，從不參與微信搶紅包。這主要源于2015年中秋節期間的一次教訓，一個熟悉的學生家長定向給他發了一個紅包，點開一看竟有1000元之多，這嚴重觸及了N教授的師德底線，后來費了很多周折才退了回去。從此，他給自己定下了一個規矩：所有收到的紅包一律不打開，任其自行退回；朋友圈中的紅包只看不搶。但他的學生深受網絡影響，“搶紅包”已經成為他們生活方式的一部分。為了促進師生的良性互動，縮小教師與學生之間的距離感和隔閡感，N教授后來又對自己的規矩進行了調整，紅包可以發，但絕不收。上學期期末復習備考期間，N教授給所在課堂上的學生發放了200元的“大紅包”讓學生搶，學生們紛紛表示“好”，就連曾受過他嚴厲批評的兩個學生也留言道：“謝謝教授財神！一定好好努力！”

資料4 田先生的故鄉S村是某省一個有近千年歷史的村莊。過去，淳樸、勤勞、與人為善、勵志向上是這里民風的主要特征。辛勤耕作被視為本分，偷摸拐騙被視為恥辱，多數村民教育子女，最重要的就是“好好讀書、清白做人”。田先生20多年前就是通過認真讀書才考上大學，許多家庭當年把他當作典型來教育孩子。

漸漸地，這里的風氣悄然改變。村里越來越多的人外出打工，一小部分人被“花花世界”所迷惑，他們帶回來了關于發財的“財富故事”，沖擊著村民讀書至上、清白做人的價值觀。一些村民在他們的影響下，讓孩子不再讀書，直接出去“掙快錢”。他們帶回來的麻將機，也改變了村民勤勞耕作的習慣，部分未成年人染上了賭博惡習。像田先生那樣讀書成才的故事已漸漸被人遺忘。

2016年春節回鄉過年的田先生發現故鄉正面臨著從未有過的凋敝，這種凋敝不僅僅在于青壯年大量外出所導致的蕭條，更在于鄉村道德滑坡所帶來的精神危機。少數村民之間為了一點蠅頭小利，竟然吵得不可開交。有知識、懂禮節的家庭，不再是村里關注的焦點，誰家的錢掙得多、誰家樓房蓋得更高、誰家的轎車更高檔，誰就成為一些孩子向往和學習的榜樣。過年期間，平時在外打工的年輕人回來不少，但其中有些人很少在家陪老人，而是熱衷于聚在一起玩一種叫做“詐金花”的賭博，一個晚上金額竟有大幾萬乃至十多萬元之多。村里的年輕人中，會玩的往往對它樂此不疲，而不會玩的積極圍觀，然后很快也就學會了。

事實上，于公于私，賭博都是不被允許的。為了避開家里的嘮叨和有關部門的打擊，一些年輕人就跑到鄉鎮街上或者縣城的賓館里偷偷賭博。在此期間，吃喝都在街上解決，累了就去卡拉OK廳唱歌，甚至還有些偷偷摸摸的色情活動。過年期間，縣城各個酒店都是爆滿的，而且酒店越大越豪華，就越是早早的客滿了。有些酒店平時門可羅雀，虧本經營，全靠過年這幾天，就把一整年的利潤都賺到手了。這些錢大都是年輕人乃至他們全家在外打工掙來的。一夜之間便很有可能輸得精光。正所謂“辛辛苦苦一整年，痛痛快快兩三天”。痛快之后，便又不得不出去辛苦一整年。更有些頭腦發熱的、被某些有心人慫恿下不了臺階的，甚至還借上了高利貸，導致家庭分崩離析。每每聽到這樣的家庭悲劇，田先生都惋惜不已。

“舅舅家兒子結婚，上禮800元。表弟家添了二胎，送了600元，后天又要去吃酒席，還得800元，”多年不見的遠房阿嬸對田先生訴苦道，“年前年后婚期周，這個月估計6000塊也打不住。”阿嬸說。這兩年不知道怎么回事，農村的禮金蹭蹭往上漲。婚喪嫁娶、搬家上梁、小孩滿月、升學入伍，哪一項也少不下來。5年前撐死了也就100元，現在不到100元都不入禮單。“送的這么累，何必硬撐呢？從自家的實際出發，減少點來往不行嗎？”田先生困惑地問。“不行！不行！”阿嬸連連說，“大家都住在一個村子里，低頭不見抬頭見的，如果現在不去不給，將來自己家辦事兒沒人來，多丟人啊！”

村里有一處祠堂，是田姓的祖先所修，也是全村人的祖屋。可惜的是，祖屋年久失修，已經坍塌很久了。田先生要借著重修祖屋的機會喚起大家對傳統的記憶，提議聚會商議此事，理由是“沒有祖屋就沒有現在每家每戶自己的屋”。田先生為此事找村支書和幾位老人商量，大家都覺得重修祖屋很重要。但如何組織，如何落實，都沒有議出個頭緒來。

資料5

大槐樹尋根祭祖是山西省洪洞縣的一項民間活動，主要是移民后裔通過焚香、獻供、跪拜等形式，表達自己對祖先和家鄉的懷念之情。元末明初，頻繁的戰爭和災害使全國許多地方十室九空，而晉南地區經濟繁榮，人口稠密。明朝政府在洪洞縣大槐樹下設局駐員，大規模遷民18次，總數達百萬之眾，移民遍布京、冀、豫、魯、皖、蘇、鄂等18個省市，是中國歷史上由政府主導的規模最大、歷時最長、范圍最廣的人口遷移之一。如今，大槐樹移民后裔遍布世界各地，數百年來，數以億計古槐人紛紛回歸大槐樹尋根祭祖。洪洞縣政府從1991年開始，已持續舉辦了25屆槐樹尋根祭祖節。獨具特色的大槐樹祭祖習俗，于2008年10月被列入國家級非物質文化遺產名錄。每年春節期間，海內外移民后裔便陸續而至，人們在這特別的日子里向先祖祈福還愿。35歲的陳先生是一位泰國籍華人，2016年春節，他帶了妻兒一起來到山西大槐樹尋根祭祖。他說，最喜歡的就是非物質文化遺產“大槐樹祭祖習俗”的表演，兒子出生在泰國，希望他從小就可以了解中國傳統文化。2016年2月8日，正月初一一大早，家住Z市的李女士一家趕忙地趕到位于自家小區附近的小禮堂。這天，有一場群眾自發組織的儀式要在這里舉行。“正月初一祭祖是我們這里的***俗，但這樣的形式還是近幾年才開始有的。我去年春節和清明期間參加過兩次，覺得好又帶著家人來了。”李女士對記者說。

上午9點30分，禮堂里一切布置妥當。兩面墻上，掛著忠、信、禮、義、廉、恥、孝、悌。臺上，一張長方形的供桌上依次放置至圣先師“中華萬姓先祖”的銅牌。臺下，男女老少按照年齡長幼排序。隨著悠揚舒緩的音樂響起，集體祭祖儀式的發起者，也是本次祭祖活動的主祭人任先生走到臺上，用洪亮嗓音朗讀祭文，表達思念與感恩。向祖先敬獻鮮花和茶點，大家依次上香向祖先行禮。

整場儀式節儉又莊重，既沒有看到放鞭炮、焚燒紙錢或扎制的“轎車豪宅”“煙熏火燎”的老套路，也沒有“男祭女不祭”“選風水時辰”等帶有封建迷信色彩的內容。祭祖完畢，鮮花用來裝點屋子，茶點貢品分給到場的小孩子，一點也不浪費。

儀式結束后，記者向任先生詢問發起這一活動的初衷，任先生表示，追思祖先，悼念先人，本來是件好事，但是這么多年來，大家似乎忘了祭祖的真正意義，祭祖活動變了味。有的人家把祭祖搞成了封建迷信，有的人把祭祖變成了和鄰里攀比排場的方式。“這幾年，黨和政府提倡弘揚中華民族傳統文化，繼承良好家風。我覺得祭祖應當側重于精神上的紀念，以提醒我們傳承祖輩優秀傳統，牢記先人教誨，進而在生活中懂得孝親尊師，和睦家庭。所以用這種既包含傳統元素又文明環保的形式，更有意義。”任先生說。

記者在現場看到，不少參加者是帶著自家孩子來的，一位媽媽說：“我覺得這樣的集體祭祖儀式對孩子很有教育意義，不僅可以讓孩子感受到我們中華民族重視傳承的文化傳統，還能讓他學會尊敬、感恩和愛。”現場一位七十多歲的退休老黨員感慨地說：“以前在老家祭祖，大家都到各家墳前燒紙、倒酒、供熟食，浪費不說，還容易引起火災。村里每年都要組織人到墓地附近轉悠，又費時又費力。我看今天這樣的祭祖方式應該推廣開來。”

慎終追遠，民德歸厚矣。一場簡單的儀式，卻承載了深厚的真情和深遠的意義，更彰顯了民間文化的新風氣。

資料6

中國有句古話，“富不過三代”，民間更有“一代創，二代守，三代耗，四代敗”的說法。調查表明，世界范圍內80%以上的企業屬于家族企業，世界500強中有40%為家庭所有或經營，但全世界家族企業的平均壽命不到30年，30%能夠生存到第二代，只有10%能夠“活”過第三代。《胡潤百富》雜志曾在上海發布了一個有意思的榜單——《胡潤全球最古老的家族企業榜》，榜單顯示，“富不過三代”并非中國特色，全球家族企業普遍面臨“窮孫子”的問題。許多中國富裕家庭把子女送到海外最好的學校，期待能受到西方國家最先進的教育，但是讓人失望的是，一些“富二代”在海外根本沒有把學業當做自己的主要追求。整天沉醉于吃喝玩樂，開著大奔或風光十足的越野跑車到處兜風，曠課、逃學是他們的家常便飯。當然“富二代”并不是負面形象的指代，能夠守業并繼續開拓的“富二代”也不乏其人。優秀的“富二代”首先得益于“富一代”的嚴格要求，幫助他們建立起自立自強的人生觀。因此，想要家產Hold住，“富一代”對“富二代”的家教不可等閑視之。其實，在中國古代完整的表達是：“道德傳家，十代以上；耕讀傳家，次之；詩書傳家，又次之；富貴傳家，不過三代。”其中的價值觀十分發人深省。

資料7

歐洲學者曾探討，四大文明古國為何只有中國文明傳承至今？結論是“可能中國人特別重視家教”。科甲連第、人才輩出、家業輝煌??中國歷史上涌現的傳統名門望族，大都有明顯的的家族文化特征和獨樹一幟的家風。《顏氏家訓》是北齊顏之推的傳世佳作，享受“古今家訓，以此為祖”的美譽。顏之推認為，家庭教育和早期教育，在一個人的一生中占據著至關重要的地位，直接決定其后天的發展。愛子需與教子相結合，曾國藩一生勤奮讀書，推崇儒家學說，講求經世致用，其家書在平淡中蘊含真知：“治世亂世，凡一家中能勤能敬，未有不興。”

家風的形成和延續，關乎一個家庭乃至整個家族的發展，在很大程度上會影響子女的一生，更影響著他們在社會中扮演的角色。與一般家訓相比，“錢氏家訓”在篇章和結構上增加了“社會”和“國家”兩篇。在國家篇中開篇就強調“執法如山，守身如玉，愛民如子，去蠹如仇。”從家族責任走向社會責任，成為錢氏家族人才輩出的深層文化基因。僅近現代以來，錢氏家族走出了上百位重量級的各界人物，許多屬于父子檔：錢穆、錢遜父子；錢玄同、錢三強父子；錢基博、錢鐘書父子；錢學森、錢永剛父子等，就是其中杰出的代表。

老一輩革命家普遍有著優良的家風。周恩來曾定下“十條家規”；陳云、羅榮桓堅持不搞特殊化；張聞天從不允許子女“沾光”??革命先輩的家風故事，激勵教育著一代又一代人。習近平主席在回憶自己的父親習仲勛時，深情地說：“父親的節儉幾近苛刻。家教的嚴格，也是眾所周知的。我們從小就是在父親的這種教育下養成勤儉持家習慣的。”這是一個堪稱楷模的老布爾什維克的共產黨人家風，這樣的好家風應世代相傳。

名人名家有深厚的家風，平民百姓也有自己淳樸的家風。N市的退休工人老陳20年來一直堅持辦一份家庭小報。這份獨特的“家報”將8個生活在各地的陳姓小家庭緊緊凝聚在一起。在S市工作的大兒子陳先生說，每一期的“家報”每個家庭都有一份，不僅有紙質版的，還有電子版的。“家報”不僅是大家庭的“消息樹”，更是家風傳承的“根據地”。“我們的家風12個字：堅持和諧、追求卓越、崇尚奉獻。孩子們都大了，又散在各地，有了‘家報’這個平臺，大家互通有無，精神上又連在了一起。許多生活的道理，讓他們通過閱讀去體會、感悟。”老陳說。創辦“家報”，豐富了晚年生活，最重要的是找到了一個適合他們這個大家庭家教的新方式，所以“家報”還將一直辦下去。

家風實質上是一個家庭內在的精神動力，更是生長在其中的每個人立身處世的行為準則。不管社會如何變化，誠信、正直、勤奮等核心價值觀念，應被長久堅守，因為這是我們安身立命的根本，家風的好壞不僅事關一個家庭的未來，還與社會風氣的養成息息相關。

資料8

在中國傳統文化中，“家國天下”的情懷深入到了每一個中國人的骨髓。《禮記》中說：“一家仁，一國興仁；一家讓，一國興讓。”十八大以來，習近平主席也曾多次在不同場合強調家風的作用。2015年2月17日，習近平主席在春節團拜會上說：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭，注重家教，注重家風??使千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。”

2015年10月，中共中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》），自2016年1月1日起施行。《準則》首次將“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良風”列為黨員領導干部廉潔自律規范的重要內容之一。家風人紀，意味著良好家風不只是黨員領導干部的個人私事，也是關乎黨內制度規矩的公事，為黨員領導干部設立了經營家庭的“新標桿”。

三、作答要求

（一）給定資料列舉了新形勢下呈現出的一些社會現象，請歸納概括出這些現象對形成社會風氣所產生的影響。（20分）

要求：緊扣給定資料，準確全面，條理清楚，篇幅不超過250字。

（二）給定資料6中說“道德傳家，十代以上；耕讀傳家，次之；詩書傳家，又次之；富貴傳家，不過三代。”請結合給定資料，談談你對這句話的理解和認識。（15分）

要求：分析透徹，觀點正確，篇幅250字左右。

（三）給定資料4中S村暴露的違法問題，引起了所在縣相關職能部門的重視，該部門決定開展一次專項整治行動。如果你是該職能部門的一名工作人員，請就如何開展這項行動，提出你的工作思路。（25分）

要求：措施具體，針對性強，條理清楚，篇幅250字左右。

（四）給定資料8中提到“一家仁，一國興仁；一家讓，一國興讓。”請根據對這句話的理解，結合社會現實和自己的感受，自擬標題，寫一篇議論文。（40分）

要求：不必拘泥于給定資料，符合議論文寫作要求，篇幅800字左右。

2016年江蘇省錄用公務員考試《申論》真題卷（B卷）參考答案

（一）【參考答案】 影響有利有弊，概括如下： 積極影響：

一、形成良好家風，促進德孝文化傳承。如“德孝文化節”、最美家風案例；

二、營造友善、互助的社會風氣。如磨刀老人善舉引發社會對慈善的關注；

三、堅守道德底線，端正社會風氣。如N教授面對送禮行為堅持原則；

四、彰顯民間文化新風氣。如大槐樹尋根祭祖弘揚中華傳統文化；

五、引領政風新風尚。如家風入紀。消極影響：

一、不良社會風氣盛行。如網友們隨波逐流的言論；

二、不利于家風建設。如“富不過三代”現象；

三、鄉村陷入道德滑坡的精神危機中。如攀比之風，黃賭之毒難解，高價彩禮盛行等。（247字）

（二）【參考答案】

這句話的本意是：以道德作為傳承的家族，可以傳承十代，以耕讀作為傳承的家族要差一些，以詩書作為傳承的家族又要差些，而以財富作為傳承的家族，不過三代。正如以孝悌忠信禮義廉恥傳家、S村的耕讀文明傳家，《錢氏家訓》、《顏氏家訓》都經久不衰，這強調了優良家風在傳承中的重要性及強大的生命力。而當下社會對傳統道德、家風等傳統文化重視和認識不足，進而出現了各種不良社會現象，這就要求我們充分認識并注重家庭、家教、家風建設，傳承優良的家風，促進社會精神文明健康發展。（225字）

（三）【參考答案】

關于S村違法問題整治行動的工作思路

隨著經濟發展的沖擊，以S村為代表的鄉村不僅出現道德滑坡，甚至出現了聚眾賭博、參與色情活動及收放高利貸現象。根據這次專項行動的要求，為打擊這些違法活動，特給出以下工作思路。

一、前期準備。協同相關部門成立專案組，對涉案相關個人及單位場所進行前期偵查，并取證。

二、中期執行。統一時間，對嫌疑人進行抓捕，查封相關場所。

三、后期處罰及監管。對涉案人員及單位進行依法處罰、追責；建立長效監管機制，對涉案的重點村和場所進行監管；對一些村民進行宣傳教育，強調賭博等危害。（244字）

（四）【參考例文】

發揚優良家風 提升國家軟實力

家之興旺在于親孝仁禮、家教家風，國之安泰在于全面發展、厚德傳承。而衡量一國綜合實力，不僅要看經濟、科技、國防軍事等硬指標，還要看文化、教育、精神等軟實力。只有軟實力硬起來，國家才能全面發展。發揚優良家風，就是提升國家軟實力。

誠如《禮記》所言：“一家仁，一國興仁；一家讓，一國興讓。”這既道出了家風是國風的重要基點，舉足輕重，還告訴我們，一國的全面發展，社會的和諧穩定，離不開優良家風的共建和傳承。

優良的家風是中華民族崇尚的精神傳統。自古及今，傳統家風的形成無不包含“仁”“讓”的倫理精神。古人以“仁”強調自身道德修養，傳揚禮、義、廉、恥等家風觀念，而現代人更樂見真善美、獨立自強的智慧；古人講謙、辭、禮、讓、忠、孝、悌，現代人倡導平等公正、自由民主……五千年中華文明源遠流長，就在于優秀的家風鑄就了崇尚倫理、尊老愛幼、天下興亡、匹夫有責的家國情懷，并且早已成了中華民族的文化基因。

發揚優良家風是提升國家軟實力的必然要求。當前，社會上一些不良風氣沖擊著傳統價值觀，也淡化了傳統禮儀。農村的“財富故事”動搖了淳樸、勤勞、與人為善的民風，也消解了讀書至上、清白做人的價值觀，加劇了道德滑坡危機，甚至部分家庭教育觀念扭曲，加劇社會誠信危機等。為此，發揚優良的家風、淳樸的民風，涵養國風，凝聚起中國精神和中國力量，是增強國家軟實力、共建和諧社會的必然要求。

發揚優良家風，需賦予“仁和讓”的傳統美德更多的時代內涵。一國軟實力的提升，除注重仁、讓、禮等之外，還要強調現代法治社會的規則意識、契約精神。在深化改革轉型發展的今天，黨員干部更應率先加強家風建設、引領清風正氣。同時，還應培育現代公民意識，不斷提升全民的思想道德素質、科學文化素質，以核心價值觀感化人、凝聚人，為實現全面建成小康社會新的宏偉目標提供堅實的精神動力。

家是最小國，國是千萬家。相信在國家領導人講話精神的指引下，秉承祖國的優良家風，弘揚獨具特色的中國精神，匯聚成源源不斷的軟實力，一定能夠推動社會道德改善，實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。（863字）

第四篇：2013年上海市公考《申論》真題(A類)

2013年上海市公考《申論》真題（A類）

給定材料材料1：

責任政府是現代民主政治的一種基本理念，是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排。建立責任政府，對于按照依法行政的要求，強化政府責任，使權力和責任掛鉤；對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實對人民負責任；對于更好地塑造政府形象，增強政府的權威性，贏得人民的支持和擁護，具有極其重要的意義。我國公務員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領域中負有特殊的職責和使命。他們責任意識的高低，直接影響到我國構建責任政府的進程。責任政府建成與否的一個重要標志，就是各級公務員能否充分意識到政府一切權力來自人民，所有公務員都是人民的公仆，能否堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當廣大公務員普遍樹立起責任意識，現代責任政府的建設才會有較堅實的思想基礎與持續的動力。我們的公務員隊伍總體狀況是好的，近年來涌現出眾多具有強烈工作責任心和事業心、全心全意為人民服務的先進人物和模范人物。材料2：

曹道云，中共黨員，擔任上海市普陀區民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻精神，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作主旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權益的維護人，為群眾辦實事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實現了一系列突破和創新，帶領的團隊在民政系統開創了諸多“第一”：設立第一個經常性捐助接受點——曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學校園內設立第一家經常性捐助接受點和慈善超市，探索建立“就業與求助雙向聯動機制”等10項試點工作經驗被民政部推廣。社區居民親切地稱他“慈善局長”、“愛心局長”，他則說“我的人生價值在于多幫助人。”普陀區曾是產業工人集聚地，下崗失業困難人員多、外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現象在普陀區非常突出。其中，60歲以上的老年人占到全區總人口的20%。2004年，曹道云創新性地提出“政府指導推動、老齡社團運作、社會各方參與、家庭子女關愛、獨居老人受益”的工作思路，以老齡社團為載體，全面實施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨居老人的告知信，一張填有獨居老人3位聯系人的表格，一份印有應急求助24小時熱線的愛心卡，一個隨時可點擊的獨居老人數據庫，10家設有義務門診醫院的生命綠色通道，以及全區與獨居老人結成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關愛網。為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個大膽的設想，在全區打造一個“10分鐘養老服務圈”，即以區內25個養老機構為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養老機構人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養老服務。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結對。逢年過節，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內衣。曹道云和同事們還開展多次調研，完善“政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益”的慈善事業思路。最早出現在曹楊街道的“衣被銀行”，成為幫困平臺和“愛心中轉站”：市民可以在這里捐款捐物；困難群眾也可以來領取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導下，普陀區已建立18個經常性社會捐助接收點、13家愛心慈善超市，受助群眾達10萬余人次。民政局的工作，得到居民一致好評，在上海市民政系統五年一屆的“孺子牛金獎”評選中，曹道云獲得唯一金獎，他帶領的團隊也被評為“上海市人民滿意的公務員集體”。曹道云說：“金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責，沒有什么值得驕傲的。” 材料3：

陳家順同志也是公務員隊伍中的一個楷模。陳家順擔任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長期間，積極組織家鄉農民到浙江義烏等地務工。他心系農民工的切身利益，全力為農民工排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產黨員全心全意為人民服務的宗旨。為了摸清農民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，從2007年9月以來，陳家順深入多家用工企業，以農民工的身份應聘到企業“臥底”打工，同時考察了義烏市及周邊縣市的678家各類企業，為農民工提供了180多家用工情況良好的企業信息。他還努力為農民工調解各類糾紛，尤其對涉及到農民工利益的勞務糾紛，他總是挺身而出，據理力爭，勇于維權。多年來，共為農民工調解各類糾紛780余起，挽回損失16萬余元。在農民工遇到困難時，他想方設法幫助解決，多次協調企業墊付農民工車費、伙食費、醫藥費等共7萬多元。這些實實在在的行動，使他贏得了廣大服務對象的好評和社會各界的稱贊，被譽為“臥底局長”、“民工局長”。陳家順同志2007年被評為曲靖市勞務產業先進工作者；2011年被評為云南省云嶺楷模；2012年被曲靖市委授予“公務員楷模”榮譽稱號，被云南省委授予“直接聯系群眾的好干部”榮譽稱號。材料4：

但也毋庸諱言，我們公務員隊伍中也有一些人宗旨意識和責任意識缺失，群眾觀念和事業心不強。有些政府機關以及公務員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經心，“漠然置之”，或相互推諉、相互扯皮、能拖就拖。“早早一去，滿滿的人，排了兩小時的隊，人家說隔壁才收錢。”說這話的是徐州一位普通市民，他的經歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關部門“踢皮球”的現象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風辦發出首張“問責責任書”，被問責的是云龍區住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責、處置不力”，被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發問題，沒有成為地方政府各部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨斗。一些地方發生集體上訪，機關大院里甚至有少數公務員“看熱鬧”——議論“今天來的老百姓怎么人數那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾的利益訴求，實際上并不復雜，一些拖上一兩年的“難題”，到實地去調研幾天就解決了。哪里存在風險因素，群眾有哪些合理利益受損，有些基層政府機關領導班子實際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因為誰一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔過失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒有群眾上訪的壓力，能拖就拖，傾向于把麻煩留給下任。有些基層公務員面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關的心態，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領導處理群眾利益時，政府決策或措施暫時得不到群眾理解時，便使用怪招損招壓服群眾。如某地修公路要拆遷，一些商鋪和農戶的補償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門領導采用“抓小辮子”的辦法壓服對方，派稅務部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅決依法判刑”；對農民“釘子戶”，政府則去查農宅違章建筑，因為農民宅基地建房多多少少在規劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內拆除”。商戶和農戶不敢再討價還價，立即老老實實簽協議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了。用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，損壞了黨和政府形象。有的地方政府機關工作人員責任心缺失，損害了政府公信力。曾經轟動一時的“華南虎照”事件已經有了官方結論，一位大山深處中的農民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關注的公共事件。從“華南虎照”事件的過程看，周正龍偽造虎照后，縣林業部門的工作人員沒有到現場查看就寫了勘察報告，而分管縣長沒有進行調查研究就簽了字，陜西省林業廳相關機構和領導接到報告后不到現場勘驗，不進行認真的專家鑒定，就以省級政府主管部門的名義草率召開新聞發布會予以確認發布，其對政府公信力的損害，可謂大矣。材料5：

近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的發展，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生了深刻變化，新情況新問題層出不窮，可能引發各種突發事件的不確定因素也隨之增加。幾乎在各個領域都發生了不同程度的突發性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發，如果處置不當、處置不公，矛盾沖突極易激化。2008年7月19日，云南省孟連縣發生了一起震驚全國的大規模群體性事件。孟連縣的橡膠產業是采用“公司+基地+農戶”模式發展起來的，也就是膠農負責種植，然后按照簽訂的銷售協議，按協議價格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業，經歷了從鄉鎮企業到股份合作制企業、私營企業的兩次改制，但改制并不徹底，留有產權不清晰、管理不規范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元漲到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調整，橡膠價格飛漲和農特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農憤慨。膠農決定中止出售膠乳給公司，自行售給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發生沖突。縣鄉黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復動用警力介入。警察與當地膠農先后多次發生沖突，警察被打、警車被砸的群體性事件在所謂“7?19事件”前已累計發生過7起。在處理這些群體性事件的過程中，孟連縣委、縣政府認為，這些事件是農村黑惡勢力作怪，請求普洱市調用警力進行打擊。2008年3月，普洱市政法委領導專程到省政法委匯報，省政法委領導聽了情況后說，要分清矛盾性質，最大限度考慮群眾利益，調整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調研后認為，當地社會治安問題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數人采取強制措施可能引起群體事件的風險。2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調動400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農村黑惡勢力，跨縣調警之事不再向省里報告。11日，市公安局調動的警力向孟連集結。2008年7月15日，孟連縣政府發布治安整治通告，派出工作隊，法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日，警察強制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對象被扣留，引發300名群眾圍堵工作隊，兩名工作隊員被打傷。市里認為工作隊的安全受到威脅，有必要動用警力實施打擊，19日凌晨，抓捕行動引發了震驚全國的大規模群體性事件。2008年7月19日凌晨4時，175名警察從孟連縣城出發，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮勐啊村。黎明時分，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強制傳喚。抓捕行動本來還是順利的。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了序幕。其后，勐啊村數百名村民聞訊而來，他們手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢，沖擊正在孟連農場制膠廠路口執行警戒任務的58名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊形，并用擴音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂、多名警察負傷。在對空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍（內裝橡皮子彈）自衛，由于距離太近，有一對父子被防暴槍擊中身亡。與此同時，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發起攻擊，警察對空鳴槍并發射催淚彈驅散人群。至此，人群逐漸停止攻擊，但仍聚擊在150米外與警察對峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍在路邊動彈不得，無法回撤。現場局勢一觸即發，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強制傳喚的5名嫌疑人。聞訊趕到的普洱市書記現場勸導情緒激動的村民，并決定放人，緩解對立情緒。傍晚，被圍困達11個小時的警察終于得以撤離。當天先后參與圍攻警察的村民達700余人。這起事件造成2名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執行任務的汽車被砸壞，102件警械被損毀或丟失。2008年9月4日，云南省委常委會專題聽取省委、省政府孟連“7?19”事件調查組情況匯報并對事件做出處理措施。云南省常委會認為，“孟連事件”表面上是警民沖突，而實質是膠農與企業的經濟利益長期糾紛所引發的一起較為嚴重的群體性突發事件，是人民內部矛盾在特定條件下的集中體現。事件后果嚴重，影響惡劣，不僅造成國家和人民財產的重大損失，更嚴重傷害了邊疆少數民族群眾的感情，嚴重損害了黨和政府的形象。常委會決定，對“孟連事件”定性不準、決策失誤、用人不當、處置不當、工作失職的市縣黨政領導分別給予撤銷職務的黨紀處分和責令辭職、書面檢查的問責；對普洱市、孟連縣少數領導參與橡膠公司入股、分紅，參與膠林買賣、租賃等涉嫌違法違紀問題，由省、市紀檢監察機關進一步深查；責成普洱市委、市政府對“孟連事件”中負有責任的孟連縣委、縣政府和鄉鎮黨委、政府主要負責人，按照干部管理權限予以黨紀處分。材料6：

20世紀80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強化政府官員的責任，建設責任政府已經成為世界各國和地區公共行政改革的趨勢之一。我國香港特別行政區政府在國際公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務員內部出現的不協調和難以合作，嚴重影響政府的施政效果以及對民眾回應性不夠，忽視民意表達的訴求等問題，加快責任政府建設步伐，于2001年4月17日向立法會提出了高官問責方案，并于同年7月1日實施。香港特別行政區推行的問責制，為施政帶來一個全新的面貌，使行政管理隊伍出現兩個明顯的變化：一是由于問責官員要承擔責任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民公眾，以政績贏取市民公眾的信任和支持，更能夠及時回應市民訴求，建立更有民意基礎的政府。二是通過問責制，主要官員權責更加清晰界定，加強了官員責任，為造就一個更加開放、負責和有效的政府奠定基礎。材料7：

對香港公共行政改革和責任政府構建產生重要影響的問責制，于2003年非典時期在大陸逐步推開，包括前衛生部長、前北京市長兩名省部級高官在內的幾百名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發災害事件中，短時間內就同一問題連續地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后，從中央到地方開始加快推進問責的制度化。2004年4月中共中央批準實施的《黨政領導干部辭職暫行規定》，對官員因涉及“工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負有重要領導責任”等應引咎辭職的相關情況進行了明確的規定，將引咎辭職明確引入問責制度，這其實也是從中共中央文件的層面確立了問責制度，對我國行政問責制的實施具有重大理論與現實意義。材料8：

2003年以來，地方的行政問責制建設也取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙市政府率先實施行政問責制，頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》。《暫行辦法》規定，對現任市政府領導，市政府各職能部門、直屬機關、派出機關、直屬事業單位和各區、縣（市）政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的，進行內部監督和責任追究。《辦法》實施以后在長沙市政界引起強烈反響，有些官員感嘆：“現在的官越來越不好當了！”但行政問責制的推行，強有力地促進了領導干部牢固樹立“立黨為公，執政為民”的思想，增強責任意識，扎扎實實為人民辦實事、辦好事。材料9：

行政問責制的實施體現了“主權在民”的權力運作基本原則，明確了授權者與被授權者之間的權利與責任問題，實現了權力與責任的平衡，為民眾保障自己的合法權益提供了有效的載體。同時，行政問責制的實施對中國傳統“官本位”政治文化形成了強烈的沖擊，增強了官員為官的政治風險和社會風險，加大了官員權力消極運作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責任的政治生態環境的形成創造了前提條件。材料10：

但是，我們也不能忽視的是，行政問責制在中國政治生活中還是一個新事物，在實施中必將會遇到一些理論與現實的問題。什么事情應該問責？就目前的個案來看，主要是對一些重大的責任事故或濫用職權的違法行為進行責任追究，而在決策中存在的問題或者是公共管理中消極行政現象（行政低效、運行高成本、服務供給不足等問題）卻沒有具體的規定，使得行政問責制運行的空間較有限，制約了問責制應有功能的發揮。到底由誰來問責？近年來問責的個案中基本上都由上級政府或上級黨委對下級政府的主要官員進行責任追究，這種行政問責本身就是體制內官員問責模式，難免有人質疑它的公正性與科學性。同時，沒有發揮權力主體——人民代表大會對行政主體的監督功能，又因公民參與監督的路徑缺失，沒有有效發揮民眾對政府的監督作用，使得這種問責制的啟動缺乏應有的、足夠的嚴謹性，影響了問責制的公平公正性。對誰問責？在行政問責的個案中可以看出，由于官員的權利、責任不甚明確，現在問責主要是對政府官員進行責任追究，而對地方黨委的官員進行問責較少，因而也就出現了當前亟待解決的問題“該問誰的責”，是黨委領導還是行政領導？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？（也就是哪個層面的官員應承擔責任）。這些問題不解決，問責的作用難以得到更好地發揮。如何去問責？這也是在實施行政問責制中普遍存在的問題，如何保障問責主體客觀公正地去對客體進行責任追究，至今還沒有一套完善的規則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責過程中人為因素的影響。在某種情況下問責有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具。現實中行政問責都是由上級領導來啟動，帶有較強的主觀色彩，經常是根據事件影響程度的大小決定問責的范圍和層次。此外，被引咎辭職或被責令辭職的公務員在什么樣的條件下可以重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規定。近年來，我國行政問責進一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國公務員法》對領導成員的引咎辭職、責令辭職作出了原則規定。從最高效力的法律層面確認了當前實施的行政問責制的合法性。2009年7月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，對問責情形、方式、對象、程序等作出了詳細規定，《暫行規定》的頒布實施，進一步為問責制確立了全國范圍內的統一規范，促進了問責制或行政問責制的建設和實施，為我國責任政府的建設提供了法制保障。三

作答要求

（一）請概括“給定資料6—9”的主要內容。（10分）要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

（二）請結合“給定資料”，談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。（15分）要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。

（三）請結合“給定資料”，回答下列問題（25分）（1）簡要概括“資料4”中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現。（10分）要求：準確、簡明，字數不超過200字。

（2）分析引發云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓。（15分）要求：分析條理清楚，觀點明確。字數不超過300字。

（四）請結合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）要求：準確、簡明，條理清楚。字數不超過200字。

（五）閱讀“給定資料”，以“強化公務員責任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（3）總字數800~1000字。

第五篇：SL-2010年上海市公務員考試申論_真題_參考答案

2010 上海市公務員錄用考試《申論》試卷

資料

1.國家秘密是國家安全和利益的信息表現形式，是國家的重要戰略資源，也是國家財產的一種特殊形態，與廣大公民的切身利益密切相關。黨政機關是國家秘密生成的重要源頭和運轉樞紐，機關工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔者。現代社會，特別是在信息技術迅猛發展并廣泛應用于機關辦公系統的情況下，一方面國家秘密存在的形態和運行方式發生了很大的變化，國家秘密的載體由紙介質為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式；另一方面，隨著保密知識越來越豐富，科技含量不斷提高，工作要求更加嚴格，因此，亟須對現代通信和計算機網絡條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的制度不斷地進行補充和完善。

2.隨著我國信息化建設的快速推進和現代信息技術的普及應用，政府網站日益成為政府信息公開的一個重要渠道和形式。據權威部門統計數據，2008年中央部委政府網站的普及率達到96.1％，省市級政府網站普及率達到100%,地市級政府網站普及率達到99.1%。政府網站由于其公開及時、輻射廣泛、獲取便捷、信息完整，已經并將繼續成為政府信息公開的主導方式。與此同時，在政府網站信息公開工作中，違反有關保密審查規定導致泄密的問題日趨嚴重。近年來各級黨政機關門戶網站違法披露國家秘密信息事件呈上升趨勢，在泄密事件中所占比例也迅速攀升。

3.政府網站信息公開導致泄密的原因很多。一些涉密人員嚴重缺乏做好信息化條件下保密工作必需的基本知識和技能，保密觀念滯后，不了解高技術竊密的基本常識，對基本的防范手段不知不會，也就意識不到違規操作造成泄密的嚴重后果。2008年6月，某單位發生一起計算機泄密事件，責任人王某受到黨紀政紀處分。在談到泄密原因時，王某說：“我平時都沒有注意到非涉密計算機不能處理涉密信息的規定，電腦里的東西就跟柜子里放的東西一樣，要是你不把電腦里的東西拷貝給人，別人怎么會拿走呢？”有些涉密人員雖然具有良好的計算機安全保密常識，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不該犯的低級錯誤，導致泄密。2008年10月，某單位發生計算機泄密事件。調查發現，該文件資料并不屬于計算機使用人趙某的知悉范圍。原來在3年前，趙某在維修本單位某干部使用的涉密計算機時，為了防止電子文檔丟失，就將其中的文件資料復制到移動硬盤中備份。然而，維修完成后，他忘記將硬盤中的文件清除，之后又違規將該移動硬盤接入連接互聯網的計算機，導致泄密。在近期發生的泄密事件中，相當一部分泄密責任人都是各單位的業務骨干。他們大多都有一個習慣，就是廣泛搜集各種資料，以方便查閱，提高工作效率，然而卻忽視了有關材料是否涉及國家秘密的問題。某一泄密事件的責任人劉某在談到泄密原因時，認為“禍根是源于多年養成的工作習慣”。多年來，他為了工作時查找方便，在計算機中錯誤地存儲了大量不同來源的資料，卻忽視了重要數據的安全和保密要求，教訓深刻。另一泄密事件責任人秦某則稱自己“寫東西有個毛病，就是見到東西就想留下來”。正是這種不良的工作習慣致使他們的計算機及移動存儲介質中存儲的涉密文件資料數量驚人，泄露后給國家造成了難以挽回的重大損失。不可忽視的是一些工作人員還存在著不少錯誤認識，如無密可保、密不可保和盲目自信等。

4.當前的保密形勢日益嚴峻，少數部門在公開本部門產生的信息時不經保密審查造成泄密。如某政府部門為充實網站內容，直接從機關文印室批量拷貝有關文件，不走先審查后發布的正規流程，而是邊發布邊審查，致使大量涉密文件刊登在網站上，造成泄密。再如某政府部門利用互聯網站辦公，不經保密審查，直接將工作動態、請示報告等涉密文件刊登在網站上，造成泄密。還有少數政府部門網站為豐富網站內容，將本部門印制供內部使用的文件匯編，集中在網站上予以發布，導致匯編中混有的涉密文件被泄露。有些部門在轉載其他部門產生的信息時不經保密審查造成泄密。有的只審查目錄不審查文件內容；有的只審查文件首頁有無密級標識不審查文件全文；有的只審查文件正文不審查附件。如某政府部門網站信息管理員在刊登信息時，僅對文件正文進行了審查，沒有發現文件附件屬于涉密內容，而把正文連同附件一并刊登在網站上，造成泄密。還有的只審查文件出處不審查文件內容。此外涉密文件資料、信息系統管理也存在漏洞：少數政府部門沒有將涉密網和政府網站物理隔離。如某政府部門將重要涉密基礎信息庫與政府部門網站相連接，通過該政府部門網站就可調取涉密網中的有關信息，造成嚴重的泄密隱患。一些涉密人員在明知不能使用涉密計算機連接互聯網的情況下，為了工作方便，擅自使用存儲處理涉密信息的計算機連接互聯網導致泄密。在某單位發生的泄密事件中，泄密事件責任人鄭某受到黨紀政紀處分。鄭某在檢討自己的行為時說：“有時候著急起草新聞稿，需要找一些素材，為了圖方便就擅自將內網筆記本重裝系統后，連接了互聯網。”少數政府部門在連接互聯網的OA系統上處理涉密信息。如某政府部門有關人員錯誤認為在互聯網上采取防火墻、密碼登錄等方式可以避免公眾瀏覽內部網絡，而在OA系統中刊登大量涉密信息，結果OA系統防護被攻破，造成涉密文件泄露。少數政府部門擅自向網站制作單位提供涉密信息。如某政府部門在開發部門網站時，未經保密審查，將本單位一些涉密的工作簡報提供給網站制作公司用于網站調試，該公司在調試過程中將有關簡報直接刊登在網站上造成泄密。少數政府部門隨意在涉密網和互聯網之間拷貝文件資料，還有些政府部門在文件起草過程中缺乏規范的定密程序。如某政府部門工作人員在撰寫含有涉密內容的工作總結時，未履行法定的定密程序，就自行將文稿送單位文印室打印，該政府部門網站信息管理員從文印室拷貝該份文件后，未待保密審查就在網站上刊登，造成泄密。

5.《中華人民共和國保守國家秘密法》頒布實施二十多年來，對于維護我國國家安全和利益，保障改革開放和社會主義建設事業順利進行發揮著重要的作用。但當前我國的保密工作仍然面臨著嚴峻考驗和新的問題，如保密法制觀念淡薄。一些干部包括領導干部保密意識不強，缺乏政治眼光和法制觀念，對保密工作重視不夠。利益驅動明顯。有些人奉行“拜金主義”、“享樂主義”，不惜踐踏國家保密法規和出賣國家秘密，以謀取個人利益的最大化和所謂的個人價值體現。近年來涉密主體增多。越來越多的非公有制經濟單位和民營企業進入涉密領域，原有的保密管理體制出現了盲點。人員流動加劇。一些高科技人員和涉密人員離職跳槽到外資企業、跨國公司或移民外國等，給國家秘密安全帶來嚴重危害。

6.近年來，由于一些機關工作人員缺乏保密意識或對保密規定不重視，紙介質涉密載體丟失和泄密事件也時有發生，如2008年8月22日，某單位機要員胡某在臨近下班時接到電話，前往上級機關領取一份機密級文件后，沒有將其送到辦公室保存，而是將文件放進皮包里前往飯店去參加老同學聚會，不巧皮包被偷，導致文件也丟失。而此時，胡某還沒有意識到問題的嚴重性，又犯了一個錯誤，沒有及時向領導報告，錯失了尋找文件的最佳時機，結果受到了嚴肅處理。再如某經濟部門負責人攜帶記錄了大量涉密信息的筆記本與外商談判，將涉密筆記本遺忘在酒店，造成泄密，該負責人因此受到黨紀政紀處分。2009年，某機關工作人員張某為了幫朋友解決一技術難題，擅自將持有的涉及某軍品制造標準的機密級資料通過普通郵局郵寄，被有關部門查獲，受到了嚴肅處理。

7.有關保密制度規定，嚴禁在普通電話中談論國家秘密，不得在手機通話中涉及國家秘密，不得用手機發送涉及國家秘密的信息。這是因為普通電話屬于明傳通信工具，不具有保密功能。手機通信傳輸系統，是開放的無線通信系統，通信信號是在空中傳輸的，只要有相應技術設備，就可以截聽通話內容。手機易被用于遙控竊聽，通過遙控操作，使之從關機或待機狀態轉換為通話狀態，在無振動、無屏幕顯示的情況下，將周圍的聲音發射出去。同時，手機還可以與互聯網無線連接，所以在手機通話中談論涉密內容或用手機發送涉密信息，很容易造成泄密。

8.2008年5月1日，我國《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，在該《條例》中規定了保密審查的相關要求。《條例》第十四條規定，行政機關在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定，對擬公開的政府信息進行審查。這一規定，確定了保密審查的主要原則。一是“誰公開誰審查”。按照《條例》第四條規定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作，具體工作職責之一是對擬公開的政府信息進行保密審查。與此相適應，“誰公開誰負責”。《條例》第三十四條和第三十五條規定了行政機關未建立保密審查機制和公開不應當公開的信息的法律責任。二是事前審查。即保密審查必須在政府信息公開以前進行。三是依法審查。依法審查原則的主要內容是：主體要合法，即審查主體是行政機關確定的政府信息公開工作機構；程序要合法，即保密審查必須嚴格按照法定程序進行；依據要合法，即保密審查必須遵循法律規定的審查標準。

9.《條例》第八條規定：“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”。第十四條規定：“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是，經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。”據此，保密審查內容應做到“四看”:一看是否涉及國家秘密，二看是否涉及商業秘密，三看是否涉及個人隱私，四看是否涉及敏感信息，包括行政機關的工作秘密。

10.《條例》還規定了保密審查的方式和程序。其中目錄審查是對本機關、單位制定的信息公開目錄進行保密審查。信息公開目錄是依法主動公開信息的依據，應當對照保密范圍進行審查。信息審查包括對依法主動公開信息和依申請公開信息的審查。保密審查程序為：一般審查程序。《條例》沒有作出具體規定，從工作實踐看，一般審查可分為：信息提供部門自審，信息公開工作機構審查和信息公開工作主管領導審查批準。保密審查的過程和結論應當有文字記載，存檔備查。不明確事項審查程序。《條例》第十四條規定：“行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。”據此，對擬公開信息是否涉及國家秘密不明確的，應報送保密工作部門審查確定，同時聽取業務主管部門意見；對是否屬于商業秘密或者個人隱私不能確定的，應當報有關主管部門審查確定。特殊情況處理程序。擬公開上級或者同級其他機關尚未公開的信息，應經信息產業機關審查批準，未經批準不得擅自公開。但是，因工作需要，上級主管機關在進行保密審查后，可以公開下級機關尚未公開的信息；對于仍在保密期限內的國家秘密信息，行政機關認為需要公開的，應當首先由原確定密級的機關、單位或者上級機關依法解密，之后再進行保密審查，確定是否可以公開；對秘密期限屆滿的國家秘密信息，行政機關認為需要公開的，仍然應當按照保密審查程序進行審查，確定是否可以公開。11.瑞典1766年制定了有關著述與出版自由的法律，此后許多國家相繼進行政府信息公開立法，其中包括信息豁免公開及相應的審查制度。豁免公開的信息就是可以或應當不予公開的政府信息。換言之，就是要予以保密的信息。豁免公開的范圍通常包括國家秘密、機關內部事務信息、商業秘密、個人隱私、決策前的內部討論信息、偵查和刑事執法信息、其他法律明確規定不予公開的信息等。決定豁免公開主要通過利益平衡。以英國2000年信息公開法為例，主要考慮兩個方面，一是公共利益，即通過信息公開獲取的利益不能以損害公共利益為代價。如果一項特定的信息一旦公開，將會或者可能會給公共利益造成損害，該項信息就應當不予公開。二是第三方利益，即通過信息公開獲取的利益不能損害第三方利益。豁免公開可以分為絕對豁免公開信息和一般豁免公開信息。對絕對豁免公開信息，行政機關不僅可以不予公開，還可以拒絕告訴信息申請人，政府是否擁有該信息。因為對某些信息來講，政府只要回答是否擁有，就已構成披露。關于由誰決定信息可否公開以及怎樣審查，大體有三種做法，一是由行政機關首長負責，二是由信息專員負責，三是由專門委員會負責。有的國家的信息公開法還對保密審查中涉及部門之間的協調作出了規定。

12.在當前我們有些政府工作人員在政府信息公開方面存在錯誤的認識和做法。如某政府部門信息公開保密審查人員告知網站信息管理員，除會議紀要、請示報告不能刊登在互聯網上，其他都能公開，結果網站信息管理員將數份涉密文件刊登在互聯網上，造成泄密。再如某政府部門收到上級發送的機密級文件后，有關負責同志違反規定擅自批準將文件進行了轉發，并將轉發文件在政府網站上予以發布，造成泄密。

13.南方某市政府網站發生的網絡事件可以說是較典型的。2006年11月5日上午，南方某省保密局督查處干部小陳在例行上網搜索中，發現一個地級市人民政府門戶網站上完整刊登了一篇當地領導在某涉密會議上的講話。憑著職業敏感性他馬上判斷此文屬機密級國家秘密。小陳還在該網站的“政策信息”欄目中發現，貼著“中央C部委關于某項政策的調整意見”的標題和內容摘要。他點擊“摘要”后的“詳文”進入該網頁。赫然發現上面登載的竟是一份中央C部委文件的全文。小陳拉動鼠標瀏覽全文，并未看到標注有五角星和密級。從文件的標題上，小陳知道這份文件的內容涉及到許多企業的利益，其中談到的問題正是目前網上爆炒的熱點，經常上網的他對此略知一二。但是，中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。

下線后，小陳和處長一起向省保密局領導做了匯報。按照領導的要求，他隨后通過專線電話向該市保密局取得聯系，并趕赴該市實地調查和了解情況。

關于當地領導在某涉密會議上的講話的情況大致是這樣的：10月30日，該市政府辦公室電子政務處的工作人員王某在更新市政府門戶網站的新聞欄目時，回想幾天來政府組織的大小活動，他準備把該市某領導參加的一次重要會議，作為自己此次更新的重點內容，他很快借到了相關領導在這次會議上的講話稿（未標密）。拿著講話稿，王某匆匆走進了機關文印室，復印了該文件。

按照市里的有關規定，所有信息上傳門戶網站前都要進行保密審核。王某拿著復印好的文件，找到了市政府辦公室綜合四處副處長孫某，請他審核把關，不想正趕上孫某忙于其他工作。急匆匆的孫某沒有審看文件，他告訴王某：領導講話可以公開。王某遂將復印的講話稿刊登在市政府的門戶網站上。

小陳隨后詢問第二份文件是否涉密和上網過程，該市辦公室主任答復，這的確是一份涉密文件，是5月下旬中央C部委作為國家秘密文件下發的。“是通過機要渠道下發的，我這里有收件登記。”而隨著調查的深入，小陳發現情況遠比他想象的要復雜。

該市近年來經濟發展很快，市內有出口保稅區、工業開發區等，聚集了眾多的國內企業和“三資”企業。市政府領導要求網站為企業和用戶著想，增加工作透明度，及時公布國家和地方相關信息。該政府網站努力及時發布政策信息、答疑解惑，受到企業和用戶的歡迎。

但同時，政務網站工作人員也有苦衷，主要是信息量大，而人手少，當相關責任人外出辦事或請假時，就由其他人代做。那天，市政府辦公室打電話給網站，讓他們來人，說是上級單位有新精神，要在網上發布。恰逢那個責任人不在，于是負責技術維護的網管代替去的辦公室。到了辦公室，網管看到那份涉密文件后，正要做摘錄，辦公室一位干部拿出一個優盤，說這里有電子文本，可以拿回去摘錄編輯，同時讓他只摘錄要點，不能全文轉載，優盤要及時歸還。那位網管當然很清楚這份文件的關注度很高，在搶新聞意識的驅動下，他還是忍不住把文件全文貼到網頁上發布了，最終釀成了泄密案。

在小陳了解網站工作制度，特別是保密制度時，領導一個勁兒地表示本單位對保密工作高度重視，經常搞保密宣傳教育，但一說起相關責任和保密制度就有點王顧左右而言他，顯得底氣不足。當小陳看到該單位的工作制度時，發現這些規定不夠細致，只有工作流程和大致分工等，且還存在嚴重缺陷：涉密信息發布的審批制度，空白；保密責任規定，空白；違規處罰規定，還是空白。整個網站管理制度中關于保密工作的規定只有“要注意保守國家秘密”、“要開展保密教育”等區區幾句話。

14.當今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，其中，美國向來以嚴厲著稱。自1940年富蘭克林·羅斯福頒布第8381號總統行政命令《部分軍事關鍵設施或設備的確定》以來，美國已先后頒布了9個總統行政命令，詳細、系統地規定了美國的定密、保密制度。其中，現行有效的是前總統布什在“9·11”事件后頒布的第13292號總統令，保密管理措施較之前更加嚴厲。奧巴馬政府執政以來，在延續布什政府政策同時采取了更嚴格的信息安全和保密管理措施。

15.美國的信息安全和保密工作中，物理設施保密管理是最為傳統、基本的方式。按照制度要求，保密信息產生后必須在符合安全保密要求的物理設施中保管，配備安全防護設備、健全安全防護制度。如，絕密級信息必須在美國總務管理局批準的保險箱內存放，經過審查的看守或警衛須不間斷地看護或者每隔2個小時檢查一次保險箱，同時安裝入侵監測系統，警衛人員應當在報警15分鐘內到達。機密、秘密級信息的物理保護要求相對寬松，但也必須在與絕密級信息相同標準的保險箱內存放，只是不必采取配備警衛、安裝入侵監測系統等補充控制措施而已。美國對涉密人員的管理，主要是指對擬接觸秘密信息人員的經歷、性格、感情穩定性等情況，進行全面的背景調查，以確定是否適合接觸秘密信息。他們將通過審查確保涉密人員可靠作為保密工作的“三大支柱”之一，并就涉密人員審查出臺了一系列法規和標準。美國對秘密信息的接觸范圍實施了嚴格限制。控制秘密信息接觸范圍的核心思想是，只有確因工作需要知悉國家秘密的人員才可以接觸秘密信息，接觸秘密信息的人數應當限制在履行工作職能所需的最低限度內。美國保密問題專家認為，就泄密而言，秘密信息的分發人數與泄密的可能性成正比，即接觸秘密信息的人數越多，泄密的可能性就越大。因而，《接觸秘密信息的規定》明確規定，被認定有資格接觸秘密信息的雇員，如果確有知悉秘密信息的必要，才能接觸。為了應對網絡安全，美國早在2003年就出臺了國家網絡空間戰略。2008年1月布什又簽發了54號國家安全總統令和23號國土安全總統令，進一步提高網絡監控、打擊網絡犯罪和應對網絡安全威脅的能力，全面推進美國政府網絡安全建設。奧巴馬政府執政以來，繼續將保護信息網絡安全作為美國新時期國土安全策略的重點。

16.黨和政府歷來十分重視保密工作。毛澤東同志曾經指出，保守黨的機密，慎之又慎。必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。鄧小平同志強調，今天的環境比過去更為復雜，保護我們的機密比過去任何時候更為重要。革命的勝利，很容易產生麻痹和疏忽，這就會給敵人以可乘之機。江澤民同志提出，革命戰爭年代，保密就是保生存，保勝利；和平建設時期，保密就是保安全，保發展。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導多次作出重要指示，要求確保黨和國家秘密安全，保障黨和國家事業順利推進。

三、申論要求

（一）請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“√”；對不符合的選項，在括號內打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數不超過200字。(15分)A.在涉密領域，紙介質載體只能用以承載國家秘密。（）

B.當今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，如美國主要從以下三個方面開展信息安全和保密工作：即物理設施保密管理、涉密人員管理和網絡安全保密管理。（）

C.OA系統保護被攻破，造成涉密文件泄露表明：不得將涉密計算機、涉密存儲器放入互聯網及其他公共信息網絡；也不得在未采取保密措施的互聯網及其他公共網絡中傳遞國家秘密。（）

D.為防止手機成為泄密源頭，一般不允許帶入涉密會議場所，或保密要害部門、單位，如因特殊需要，應將手機關機后帶入。（）

E.黨政機關是國家秘密生成的重要源頭和運轉樞紐，機關工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔者，我國保密工作領域中的涉密主體由黨政機關及其工作人員兩方面構成。（）

（方格略）

（二）概括資料第2、3、4段的中心意思。(10分)要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

（方格略）

（三）根據給定資料，歸納我國《政府信息公開條例》中信息審查方面的內容和要求。(10分)要求：文字簡明扼要、條理清楚、字數不超過200字。

（方格略）

（四）請仔細閱讀給定資料，回答下面兩個問題。(25分)1.南方某市網上泄密包括哪些泄密事件，原因和問題是什么？（15分）2.闡述信息公開與保密的關系。（10分）

（方格略）

（五）請以“如何做好新形勢下的保密工作”為主題寫一篇文章。(40分)要求：

(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。(3)全文字數1000—1200字。

（方格略）

（一）答案提示

A（×）紙介質載體不只用以承載國家秘密，同時也可承載商業秘密和個人秘密。

B（×）美國開展信息安全和保密工作主要體現在建立嚴格的定密、保密制度，其次是采取更嚴格的管理措施，即題中的“三個方面”。

C（×）這一問題表明涉密網必須與互聯網進行物理隔離，即使采取了保密措施也不得在互聯網上傳輸國家秘密。D（×）手機易被遙控監聽、遙控操作，使之從關機轉換為通話狀態，因此即使關機也不能帶入。E（×）新形勢下，我國涉密主體增多，還包括進入涉密領域的非公單位和民營企業。

（二）答案提示

在信息技術時代，以政府網站為主導方式的政府信息公開與信息保密工作的矛盾日益突出，導致政府網站泄密事件頻發。其中既有部分工作人員知識技能不足、保密觀念滯后以及重視不夠甚至認識錯誤的原因，也包括部門保密、定密程序不完善、審查程序不嚴和信息管理存在漏洞的因素。在新形勢下，必須對癥下藥，規范相關工作流程，提高工作人員保密能力，處理好信息公開與信息保密的關系。

（三）答案提示

《條例》規定政府信息公開前必須對其進行保密審查。

保密審查的主要原則： “誰公開誰審查”；事前審查；依法審查。

保密審查內容的要求：是否涉及國家秘密；是否涉及商業秘密；是否涉及個人隱私；是否涉及敏感信息，包括行政機關的工作秘密。

保密審查的方式：目錄審查；信息審查。

保密審查的程序：一般審查程序；不明確事項審查程序；特殊情況處理程序。

（四）答案提示 1.（1）該地領導在涉密會議上的講話泄密事件。原因是定密程序不完善，保密審核人員失職。該講話內容屬于機密級國家秘密，泄密可能危害公共利益和安全。

（2）中央C部委文件泄密事件。原因是政府急于公布信息以求經濟發展，保密意識淡薄；政府專業人員不足，存在代履職行為。該文件涉及許多企業利益，泄密有可能導致第三方利益受損。代履職人員由于相關保密知識不足及利益驅動易引發泄密事件。

2.信息公開與保密是對立統一的，二者統一于國家利益。信息公開是保障人民群眾的知情權和監督權、建設服務型政府的題中之義，保密是維護國家安全和利益的必然要求。信息公開并不是無原則地公開，泄密會危害公共利益及國家安全，反而不利于服務型政府的建設。在實際工作中，我們要嚴格保密審核，及時公開合法信息，做到信息公開與保密的和諧統一。

（五）答案提示

與時俱進適應形勢做好保密工作

國家秘密，不僅是國家重要的戰略資源，還是我國社會主義現代化建設事業成功推進的保障，它關系到社會內部的和諧和國家的安全穩定，關系到政府職能的實現，更關系到每個人的切身利益。保守國家秘密，是法律賦予每個公民的神圣責任。然而走進信息科技時代后，隨著機關辦公系統的網絡化，政府網站泄密事件頻頻發生。新形勢對保密工作提出了更高的要求，國家秘密面臨更加嚴峻的挑戰。

我國的保密工作依然停留在過去的水平，盡管隨著時代的進步，國家秘密的載體已經由紙介質為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式，但相關制度的建設沒有及時跟進，保密審核程序還很不完善，不能適應新時代、新形勢的要求；政府工作人員對新科技、新知識接納能力不足，欠缺新形勢下保密所需的知識能力，尤其是近年來以政府網站為主導方式的政府信息公開蓬勃發展，盲目公開、定密不清、審密不嚴、保密意識滯后等因素導致政府網站成為泄密的主要窗口，給國家造成了很大的損失。堅持與時俱進，做好新形勢下的保密工作已刻不容緩。

首先，加緊新形勢下的保密法律法規建設，完善保密制度。根據新情況、新問題，完善《保守國家秘密法》，以使該法律適應新形勢；建立現代通信條件下的保密制度，彌補相關法律法規的不足；完善信息管理，涉密網與互聯網必須實行物理隔離，謹防別有用心的人通過互聯網竊取國家機密；科學界定信息公開的范圍，加大對政務公開信息的審核力度，區分可以公開的政務信息和不能公開的機密，該公開的要及時公開，涉及機密、不能公開的不得以任何形式公開，防止國家秘密通過政府信息公開渠道泄露出去。

其次，加大保密工作的宣傳，開展相關培訓，提高政府工作人員的保密知識能力。充分利用內部報刊、會議等形式加大對工作人員保密的宣傳力度，培養他們的保密意識；發揮各級黨校等培訓機構對提高公務員素質能力的重要作用，介紹計算機基礎知識，開設信息時代保密工作課程，提高公務人員的素質能力，從思想上、能力上、行為上規范他們的行為，堵住國家秘密泄露的重要源頭。

第三，加強對政府工作人員的監管，全面落實保密政策，建立長效的保密機制。充實政府網站部門審核人員，防止出現因人手不足而出現代履職的現象；實施民主監督與制度監督，將保密工作納入政府績效體系，實行定期檢查和不定期抽查制度，加大監督檢查力度，確保相關的定密、審密程序得以切實履行，保密制度得以切實落實，使保密工作走向常態化、正規化、科學化。

時代瞬息萬變，但保密工作的重要性不變！在任何時代，任何時候，我們都要堅持與時俱進，不斷適應新形勢，解決保密工作中出現的新情況、新問題，切實做好新形勢下的保密工作。

2010年上海市公務員考試《申論》真題

(五)請以“如何做好新形勢下的保密工作”為主題寫一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

(3)全文字數1000—1200字。

【命題剖析】今年上海市的申論主題確實很出人意料，考察的是“保密工作”這個“冷門”話題。當時，很多同學在寫上海市考這篇大作文時，普遍存在疑惑：該從哪個角度入手？其實從材料上來看，同學們需要緊扣的是“時代的背景”。因為題目的要求是——“新形勢下”。因為保密工作其實很早以前就是黨所關注的重要工作。但是，現在的時代變化了，保密工作面臨著很多新的挑戰。其實同學們至少也涉及以下幾個“時代背景”：

一、網絡的普及。現在網絡的便利性，使得泄密變得更輕易。同時，黑客的存在，也使得偷取機密不需要“非得親自去現場偷”，可以“隔空”來偷秘密。所以這個點，大家真的要認真地思考。

二、有“秘密”的主體增加了。以前一談機密，就想到“國家機密”。現在很多時候，商業性的泄密，幾率更大。而且危害性也很大，所以，同學們要思考這個問題。

三、知道秘密的人比以前多了。這里其實主要是經濟發展了，原來的時代，秘密的“總量”是很少的。但現在，時代發展，經濟發展，好像什么東東都可以成為秘密。那么秘密的“總量”似乎就變多，緊接著就是“接觸”秘密的人也就多了，有句廣東話叫“人多口雜”。現在什么人都好像知道那么一點秘密，于是泄密的幾率就大了。

四、現在很多人的意識就是“不設防”，以前的人們對秘密總是很重視，現在很多工作人員責任意識真的是“有待提高”。

只要同學抓住這幾個“新形勢”的特點，基本上“對癥下藥”就可以了，所以這次的上海申論的大作文，其實并不算難，關鍵還是找到題目告知我們的破題點。允許戴斌老師聯系一下最近的廣東省公務員考試，廣東省今年考的是“民工荒”和“技工荒”的問題，而廣州市公務員考的是“人口紅利”（其實也是涉及工業化過程中潛在的“勞動力短缺”問題）。這些都是很熱的申論話題，而像上海市則是考察“保密工作”這個很冷門的話題。

其實命題者這幾年為了防止“被壓中題目”，其實已做了很多“兵行險著”的嘗試（考最冷或最熱的話題）。最冷的話題，根本無法想到。最熱的話題，則是“最危險的地方才是最安全”。所以戴斌老師建議以后同學們真的要進行申論主題的猜測時，記得最冷和最熱都要涉及，這要猜中的可能性才會增加。“備考者”與“命題者”本來就是“博弈”關系，同學們一定要多思考命題者的命題思路和手法，方能在考試中占據“先機”和“著數”。

參考范文：

論如何做好新形勢下的保密工作

隨著社會化大生產的不斷延伸，任何國家的發展都離不開“信息”二字。在這個信息大爆炸的社會中，誰掌握了“信息”就等于掌握了主動權，而其中“最珍貴的”、“不能輕易獲知”的信息便成為我們常說的“秘密”，而“保密工作”也就隨之出現。

然而，近年來我國的“泄密事件”卻呈上升趨勢，出現了許多的“新情況”：首先，包含有國家秘密的資料發生了改變，以往主要以紙質材料為主，而現在卻包括了電、磁等多種形式。更多的保存方式使得“泄密”的可能性在加大，“泄密的風險”與“技術的進步”出現了“同步現象”。

其次，泄密主體悄然地發生了改變，過去在我們的傳統意識中，泄密的場所主要以國家機構為主，而今泄密的主體已經延伸到已經到“非公單位和技術人員”，甚至企業中的任何一個成員都可能成為泄密主體。

再次，泄密的方式也有所改變。很多時候，秘密不一定是被“偷”出去的。而可能是在“政務公開”的“社會需求”下，在相關人員的“無意識”狀態下流傳出去。這種無惡意的行為，其實也是一種泄密行為。戴斌老師認為這里更多的是因為現在的機關工作人員“保密的觀念”不強，為保密工作留下了“安全隱患”。

最后，頻繁的“人口流動”似乎也讓“秘密”流動了起來。隨著一些“非國營企業人員”及“高科技人員”的頻繁跳槽，以及移民熱潮的興起，跨國界的泄密，成為一種新的泄密方式和泄密可能。

面對上述談到各種“新形勢”，我們可以發現現階段保密工作面臨巨大的挑戰。做好保密工作，將直接關系到國家安全、經濟發展和社會穩定，中宜教育的戴斌老師認為應該從多個方面去加強新形勢下的保密工作：

（一）要充分發揮各級黨校對國家公務員進行培訓、輪訓的主渠道作用，對各級各類公務員進行保密教育。各級黨校開設保密教育課，科學設置保密教學內容，實施規范化的保密教育，切實將保密工作落到實實處。

（二）科學地規范“政務公開”的范圍，并加大“公開資料及內容”的審核力度，科學處理好“政務公開”與“保護國家秘密”兩者關系，避免將不適宜公開的國家機密泄露出去。

（三）加大監督力度，建立長效管理機制。將保密管理工作納入政績考核機制，不斷建立健全科學的保密工作制度，提高監督檢查力度，進一步規范保密工作管理秩序，使保密工作管理納入制度化、規范化、科學化的軌道。

（四）針對信息安全保密工作的特點制定行之有效的監管機制，強制配備保密技術防護產品，實行嚴格的分級保護。涉密計算機和涉密信息系統必須與互聯網實行嚴格的物理隔離，涉密信息傳送要采取嚴密的加密措施。

（五）加大保密工作的宣傳力度，增強全民保密意識。通過廣播、電視、報紙和網絡等媒體和手段，大力宣傳保密工作及《保密法》，增強各級領導和干部職工的保密意識，并引起全社會對保密工作的重視。

（六）加快建立并完善我國保密法規體系。一方面可以借鑒國外先進的立法經驗，針對信息時代的保密工作出臺相關的細節條框。同時針對保密工作所面臨的各種新形勢，與時俱進，不斷完善法律法規的細節條款，防止“法律真空”與“法律漏洞”。

自1978年以來，《保密法》已頒布20多年，新形勢下，保密工作正面臨著巨大的考驗與挑戰，保密工作已上升到了公共安全的層面。這里，我們一方面需要通過各種方式和制度化管理去規避“泄密風險”，但更重要的是營造全社會重視保密工作的良好氛圍。合理保護好我們心中的“秘密”，是每一個中國公民的義務。