第一篇：論土地征收之如何保障被征地農民合法的權益

論土地征收之如何保障被征地農民合法的權益

摘要：由于城市化迅速發展，我國城市化趨勢逐漸由城鎮擴漲到了城郊。這就迫使著越來越多的農民的土地房屋會被征收，當前房屋拆遷中沖突和糾紛多表現為強制拆遷和在補償安置問題上的對抗，其產生根源在于政府、土地使用方和被拆遷方得分配爭議。在這中間，被征地農民的合法權益往往得不到很好的保障！

關鍵詞：征用農民保障合法權益

我國《憲法》第十條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或則征用并給予補償。”《物權法》第42條第一款規定：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其不動產。”所謂征收，就是國家基于公共利益通過行使征收權，在依法給予補償前提下，將單位或者個人的財產轉移給國家所有。為了防止行政權對公民財產權的侵害，法律要求征收必須以補償為前提，而不能在不支付任何補償的情況下強制性地轉移公民的所有權。關于農村集體土地的征收補償，《物權法》第42條第3款規定：“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。”

雖然法律明確規定了關于被征用地農民的補償問題，但是按照我國現行土地管理辦法，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均產值的30倍。但在實際操作中，30倍的經濟補償上限遠遠不能解決大量失去耕地農民的生產和生活問題。以南方種植水稻的農地為例，一畝地的年收入不過1000元至2000元之間，也就是說按現行補償標準的上限，征用農民一畝土地的補償費也不過才3萬元到6萬元。兩會上，眾多委員將目光投向農民征地補償安置問題。兩會召開前夕，溫家寶總理走進農家征集政府工作報告意見時語重心長地說：“征地補償是個大問題。要穩定農村基本經營制度，擺在第一位的是土地問題。工業用地、城市建設用地，第一要堅持農民自愿，第二要給農民合理補償。土地是農業的主要生產要素，征地補償起碼要讓農民感到合理。”

在國家做出了積極響應的同時，被征地農民個人也要學會維護自己的合法權益。比如說，在征地依法報批前，當地國土資源部門要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑以書面形式告知被征地農民；應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認，并將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。同時，當地國土資源部門應告知被征地農村集體組織和農戶，對擬征地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。經批準的征地事項，除涉及國家保密規定等特殊情況外，縣(市)國土資源部門應在被征地所在村、組予以公告。按照國土資源部《關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見》的要求，建設單位應將農用地轉用、土地征收批準文件及建設用地批準書等在施工場地懸掛。同時該意見又規定，農用地轉用和土地征收批準文件有效期兩年。農用地轉用或土地征收經依法批準后，市、縣兩年內未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效。

第二篇：保障農民合法權益 搞好征地補償工作

維護群眾合法權益 切實搞好征地安置

山陽縣統一征地辦公室(2011年 月 日)

近年來，山陽縣始終堅持規劃報批先行，節約集約用地模式，積極探索和改革符合當地實際的征用補償安臵途徑，不斷規范土地征用管理。在建設項目征地過程中，面對國家、集體、個人之間諸多矛盾和利益沖突，堅持依法征地、文明征地、和諧征地，在切實保護被征地群眾合法權益的前提下，最大限度為縣域經濟建設和城市發展提供堅強的用地保障，土地征用步入良性循環的軌道，有力促進了我縣社會經濟持續快速健康發展。

2011年前7月共征收土地1133.6畝，兌付征地款項2431.5萬元，其中工業集中區征地509.8畝、西河保障性住房征地414畝、其他征地209.8畝。

一、主要做法和措施

（一）加強組織領導，確保征用工作順利實施。

為了確保土地征用工作的正常運行，縣上成立了以常務縣長為組長，主管副縣長和國土局長為副組長，相關單位負責人為成員的補償安臵工作領導小組。同時抽調20多名素質高、業務精、能力強的得力干部，成立土地征收工作隊，具體負責征地拆遷補償和安臵工作。在實際征用和補償安臵過程中，逐宗地編制了建設用地征用和安臵補償工作實施方案，制定了召開定期碰頭會、實行重獎重罰、責任追究辦法等措施，大大提高了土地征收征用的效率，有效預防了侵害農民利益的事件發生。

（二）深入調查研究，科學制定補償安置政策。

按照中省市征收土地拆遷補償安臵有關規定，我們在深入鄉鎮村組實地調查，廣泛收集社會各界建議，充分聽取農村集體經濟組織和廣大村民意見的基礎上，重新修訂了《山陽縣征收土地拆遷補償安臵暫行辦法》、《山陽縣征收土地測算區域及補償標準》等一系列政策規定，明確了征地拆遷程序、征地拆遷補償安臵標準，從根本上維護被征地群眾的合法權益，為土地征用工作順利開展奠定了良好的基礎。

(三)加強宣傳引導，創造良好的征地工作氛圍。

根據目前土地征用涉及面廣，情況復雜多變，利益矛盾糾結的現實，我們堅持沉下身子，放慢步子，耐心細致地做好群眾的思想工作。一是充分利用廣播、電視、宣傳車、現場講解等多種形式，廣泛深入宣傳國家相關政策，做到家喻戶曉，婦孺皆知，使廣大群眾了解補償安臵政策，支持征地工作；二是通過工作人員加班加點，入門到戶，個別走訪，耐心細致地做思想動員工作，取得群眾對征地工作的理解和支持。對個別有抵觸情緒的農戶，我們采取不厭其煩、三番五次的耐心勸導，動之以情、曉之以理，使其思想慢慢轉變到支持征地工作中來。

（四）推行陽光工程，鼓勵農民參與全程征地。

在征用土地方案依法批準后，我們及時將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業 人員安臵辦法和征地補償期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，增加工作的透明度，接收群眾的監督。同時，會同有關部門，以被征用土地的所有權人為單位擬訂征地補償、安臵方案并予以公告，充分聽取被征地群眾代表、農民和其他權利人對征地補償、安臵方案的意見。并通過及時給農民兌付補償費，減輕失地農民的思想壓力。

（五）抓好信訪維穩，嚴格查處違法違紀行為。

一是制定了《山陽縣征地信訪案件跟蹤回訪制度》和《山陽縣征地案件處理責任追究制度》，及時妥善的解決了人民群眾反映強烈的問題，消除不穩定因素，切實保護被征地農民的合法權益；二是國土資源局會同檢察、農業、審計等部門，對土地補償費、安臵補助費的分配使用進行了跟蹤監督，定期檢查征地補償費的收支情況，規范征地補償費的使用行為。對檢查中發現的侵占、截留、挪用征地補償費等違法違紀行為，依法嚴查重處。

（六）多措并舉，全力加大補償安置力度。

一是提高單位面積耕地生產能力，增加農民收入。大力實施土地整理項目，實施田、水、路、林村綜合整治，提高耕地質量、數量和生產能力，改善生活條件，增加農民收入。近年來，我縣實施戶塬土地整理項目凈增耕地面積67公頃，高壩等四鄉鎮多個土地整理項目凈增耕地54公頃，極大的提高了生產能力，保障了農民的土地收益。

二是狠抓就業安臵，讓失地農民安心。首先，動員征地企業充分“吸收”失地農民。其中,五洲公司、永恒公司、金川公司等 已安臵失地農民1400多人；其次，通過政府引導，發展第三產業，為失地農民提供家政、保潔等崗位100多人就地創業，通過修建卜吉河水果市場解決失地農民就業300多人；第三是積極牽線搭橋，增加勞務輸出，近幾年共輸出失地農民3150余人，實現收入達6000多萬元，有效緩解了安臵壓力。

三是積極引導失地農民參加新農合組織，使失地農民充分享受農村醫療救助等優惠政策，解決失地農民病、老等后顧之憂。并對完全失去土地的人員，鼓勵他們在征地補償款中拿出部分資金購買商業醫療保險。

四是積極引薦被征地農民承包土建工程，千方百計增加農民收入。為擴大被征地農民的就業門路，保護當地群眾的利益，對征用土地項目的土建工程，在同標準、同質量、同工期、同價格、并實行招投標的前提下優先照顧當地群眾承建，以增加失地農民的經濟收入，使部分失地群眾間接得到補償。

五是因地制宜，采取以地安臵方式。第一種方法是給村集體予留一部分土地用于發展集體經濟，安臵本村失地農民。例如我縣卜吉河村、西關村和街道居委會等在征地時給集體予留15-20%的土地，由集體集中統一開發經營，興辦第三產業，通過壯大集體經濟安臵本村失地農民1700多名，使失地農民變成市民，真正享受到了城市發展的成果；第二種方法是將預留地劃分到戶，使失地農戶有了固定收入。例如我縣的南庵村和喬蔡村等將預留土地按戶（人）分配，使每戶都有1-2間門面房，并且由政府投入基礎設施建設，改善了經營環境，使失地群眾真正感受到了征地 帶來的好處，過上了同城里人一樣的生活。

二、存在的問題

盡管我縣在征地補償安臵和保障用地方面做了大量工作，取得了一定成績，但由于受當地經濟落后，政策法規不健全等條件的限制，仍暴露出一些矛盾和問題，主要表現在以下三個方面。

（一）政策宣傳不夠深入，有待進一步加強。加大宣傳力度，正確引導農民發展意愿是維護農民根本利益的重要途徑。出于對土地的依賴，對變化帶來的內在恐懼，農民對農村城市化帶來的積極后果難以形成共同的心理預期。特別是城郊農民，面對征地拆遷，他們失去的是具體的、賴以生存的土地，如果宣傳引導跟不上，廣大群眾得不到預期收益，他們將很難形成共同的發展意愿，從而對征地工作形成阻力。

（二）征地制度單一，失地農民社會保障得不到根本解決。根據現行的有關法律法規，農業用地轉變為建設用地，必須由政府征用轉變為國有土地后再出讓使用權。這個在計劃經濟體制下形成的征地制度，與目前的社會主義市場經濟體制不相適應。如果所有建設用地全部采取征用方式轉變為國家所有，也就意味著要由政府承擔全部失地農民的生活保障，其復雜性以及帶來的后果難以估量。

（三）土地補償安置費用偏低，標準有待提高。《土地管理法》規定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產值的6至10倍，安臵費為4至6倍，如果支付土地補償費和安臵補助費不能使失地農民保持原有生活水平，可以增加安臵補助費，但是土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均產值的30倍。但是，現在的城郊農業已不是傳統意義上的農業，土地產出價值完全不能以普通的糧食或蔬菜價值計算，以傳統農業產值為依據的土地征用價格明顯偏低，其標準嚴重脫離了實際。同時，此標準并未包含土地的增值部分，農地一經征用，其用途改變所帶來的地價抬升未被列入補償標準之中，農民未得到應有的價值補償。按現行法律規定的征地補償費標準是按產值倍數的方式計算，法律規定為高限產值的16倍，最高不超過30倍，按畝產1000元計算，補償費最高為3萬元/畝。即使按最高標準，也是顯失公平的。

三、幾點建議

1、加大宣傳力度，引導群眾支持土地統征工作。各級各部門要大力宣傳《土管法》，加強對土地征用工作的正面宣傳，糾正“土地私有、買賣自主”的錯誤認識，教育引導群眾嚴格遵守法律，不無理取鬧，干涉土地統征工作。同時，縣級財政、公安、法院、城建、交通、民政、國土、電力、水務等部門要密切配合，新聞輿論宣傳部門做好宣傳教育，形成強大的宣傳輿論氛圍，爭取全社會的理解和支持，共同搞好土地統征出讓收入的征收工作。

2、堅持依法征地管地，切實落實土地管理法規政策。一是確保統征土地依法依程序進行；二是嚴格審查，提高項目用地準入門檻，杜絕以項目名義圈地、囤地行為；三是創造條件，排除干 6 擾，促進國土部門依法獨立行使土地管理職能；四是創新機制，部門聯動，嚴厲打擊違法用地及買賣土地等惡劣行為。五是涉及公共設施、公共事業用地采用原來統一的征地模式；六是經營性建設用地可采用集體土地流轉的形式供地。在政府審批、監督下，由土地所有者與使用土地的經營者直接交易。

3、加強協調，努力建立健全失地農民社會保障機制。一是結合農村低保、廉租住房建設等多渠道解決好失地農民的生產生活問題；二是協調國土、財政、民政、勞動保障及鄉鎮人民政府共同參與做好失地農民的失業保險等社會保障工作。只有解決好失地農民的基本生活保障等問題，才能確保土地統征工作的順利進展

第三篇：被征地農民基本生活保障暫行辦法

第一章總則

第一條為妥善解決被征地農民的基本生活和長遠生計問題，維護其合法權益，根據《國務院辦公廳轉發勞動和社會保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障指導意見的通知》和《ａａ市城區被征地農民基本養老保險辦法》的規定，結合自治縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指被征地農民，是指在自治縣境內因政府統一征收農村集體土地而失去全部或大部分承包土地，且在征地時享有農村集體土地承包權的在冊農業人口。

第三條被征地農民基本生活保障實行農民自愿、個人繳費、集體補助、政府補貼的原則。

第四條被征地農民基本生活保障由自治縣勞動和社會保障局負責管理，財政、國土資源等部門和各鄉鎮人民政府協助組織實施。自治縣勞動和社會保障局所屬的社會保險經辦機構負責被征地農民基本生活保障的具體業務工作。

第二章保障對象范圍及申報審批流程

第五條參加被征地農民基本生活保障必須具備下列條件：

（一）年滿16周歲，具有自治縣常住戶口；

（二）XX年1月1日以后因被征地家庭所承包的耕地全部喪失或剩余耕地人均在0.3畝以下（含0.3畝）；

（三）在征地時享有農村集體土地承包權，未參加城鎮職工基本養老保險和村干部養老保險。

第六條符合本辦法規定參保條件的被征地農民應在2012年12月31日前辦理參保手續，本辦法公布實施后的被征地農民應在征地補償安置方案批準之日起一年內辦理參保繳費手續，符合條件但沒有在規定時間范圍內參保的，視為自動放棄。

第七條被征地農民參加基本生活保障，應由所在村（居）民委員會填寫花名冊并公示，經鄉鎮人民政府審查后，將人員名冊、戶籍證明和本人身份證（復印件），報自治縣國土資源局審核，最后由自治縣勞動和社會保障局審定。

第三章繳費標準和待遇支付

第八條被征地農民基本生活保障費用實行一次性繳納并建立個人賬戶。其基礎標準分為三檔，一檔7000元，二檔1XX元，三檔17000元。被征地農民在參保時可選擇其中一個檔次標準繳納。

參保時男年滿60周歲、女年滿55周歲以上的人員根據所選擇的繳費檔次和年齡段依次遞減繳納金額，具體為：男60—64歲、女55—64周歲的按選擇繳費檔次的95%繳納；65—69周歲的按選擇繳費檔次的90%繳納；70—74周歲的按選擇繳費檔次的85%繳納；75—79周歲的按選擇繳費檔次的80%繳納；80周歲以上的按選擇繳費檔次的75%繳納。

第九條鼓勵被征地農民在按本辦法第八條規定的基礎標準參保的前提下，補充繳納基本生活保障個人賬戶資金，提高基本生活保障水平。其標準由被征地農民根據自身承受能力確定，但補充繳納個人賬戶資金累計不得超過25000元。

第十條村（居）民委員會應當從被征收土地的集體土地補償費中，為被征地農民參加基本生活保障給予資金補助。其補助標準為，XX年11月1日至2012年1月1日以前被征地農民不低于每人500元；2012年1月1日以后被征地農民，不低于一檔基礎標準的20%。

村（居）民委員會為被征地農民補助基本生活保障費，應當依照規定提交村（居）民大會或者村（居）民代表大會討論通過，并報鄉鎮人民政府批準。

第十一條被征地農民基本生活保障基金的利息收入并入被征地農民基本生活保障基金。

第十二條基本生活保障年待遇標準以被征地農民繳費標準總額（不含利息）乘以12%確定，月標準按年標準總額除以12個月確定。

參保時未達到享受基本生活保障待遇年齡的，距享受基本生活保障待遇年齡每相差1年，其基本生活保障待遇以前款規定的月標準為基數，增加1%。

第十三條被征地農民參加基本生活保障，并按規定足額繳納個人賬戶資金的，從男年滿60周歲、女年滿55周歲且辦理待遇領取手續的次月開始，按月享受基本生活保障金直至身故。參保時已超過享受待遇年齡的，從參保繳費后且辦理待遇領取手續的次月開始按月享受基本生活保障金直至身故。

第十四條被征地農民參加基本生活保障后，在享受基本生活保障待遇前身故的，其個人賬戶資金一次性支付給法定繼承人；享受基本生活保障待遇后身故的，其個人賬戶資金余額一次性支付給法定繼承人。同時從統籌賬戶中一次性發給身故時自治縣上最低工資標準3個月的喪葬補助費，不再享受其它待遇。

第十五條被征地農民基本生活保障待遇標準，一般不作調整。根據經濟發展狀況，確需調整提高待遇標準的，由自治縣勞動和社會保障部門提出建議，報自治縣人民政府批準后執行。

第四章基金收繳、管理和發放

第十六條被征地農民基本生活保障費由自治縣勞動和社會保障部門核定，地稅部門征收，財政專戶儲存管理，專款專用，接受審計、監察機關的審計和監督。

任何單位和個人不得將被征地農民基本生活保障基金挪作他用。

第十七條被征地農民基本生活保障基金不計征稅、費。

第十八條被征地農民參保繳費后，由社會保險經辦機構發給《被征地農民基本生活保障手冊》，為參保人員建立基本生活保障個人賬戶。被征地農民個人繳納和村（居）委會集體補助資金均記入個人賬戶，政府補貼記入基本生活保障統籌賬戶。

個人賬戶資金主要用于被征地農民按月享受基本生活保障金；統籌賬戶資金主要用于被征地農民基本生活保障個人賬戶支付完畢后應繼續支付的費用。

第十九條被征地農民達到享受基本生活保障待遇條件后，由自治縣勞動和社會保障部門核發《被征地農民基本生活保障待遇證》，社會保險經辦機構實行社會化發放。

第二十條被征地農民在領取基本生活保障待遇期間身故的，其親屬應當在其身故的當月到社會保險經辦機構辦理終止享受基本生活保障待遇的手續。對身故后隱瞞不報、冒領保障待遇的，由自治縣勞動和社會保障部門依法如數追繳。

第二十一條被征地農民基本生活保障基金實行單獨管理、單獨核算。自治縣財政對被征地農民基本生活保障實行利息補助和建立“被征地農民基本生活保障風險準備金”，基本生活保障基金出現支付缺口時，由自治縣財政兜底解決。

第五章被征地農民基本生活保障與其它社會保障的銜接

第二十二條被征地農民符合城鎮靈活就業人員參保條件的，鼓勵以城鎮靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險。

第二十三條被征地農民參加基本生活保障后，在城鎮自謀職業且愿意比照城鎮靈活就業人員繳納保費的人員，其投保關系應轉移到城鎮企業職工基本養老保險經辦機構，所繳的全部費用轉移到城鎮職工基本養老保險基金，繳費總額按轉移時上ａａ市在崗職工平均工資為基數折算繳費年限，城鎮職工基本養老保險經辦機構按歷年城鎮職工基本養老保險個人賬戶的比例重新記賬。待其達到法定退休年齡，符合按月享受基本養老保險待遇時，按月領取基本養老金。

第四篇：被征地農民養老保障申請書

申請書

本人年月出生，住鄉村組，身份證號

碼，原承包地畝，因被征地畝。按照**縣人民政府關于印發《**縣被征地農民養老保障實施辦法》的通知（*政【****】**號）文件精神，現自愿放棄剩余承包土地交由本集體組織安排使用，特申請被征地農民養老保障，請批準。

申 請 人：

年月日

第五篇：于洪區被征地農民養老保障業務

于洪區被征地農民養老保障業務

經辦流程

一、參保范圍

1、養老保障：男年滿45周歲、女年滿40周歲以上人員；

2、養老保險：年滿18周歲，男不滿45周歲、女不滿40周歲人員；

3、保障轉保險：男年滿45周歲、不滿60周歲，女年滿40周歲、不滿50周歲人員。

二、養老保障參保手續：

1、《于洪區被征地農民參加養老保障申請表》

2、《于洪區（）村被征地農民養老保障人員明細表》

3、《于洪區（）村被征地農民養老保障匯總表》

三、養老保險參保手續：

1、《于洪區被征地農民參加養老保險申請表》

2、《于洪區（）村被征地農民養老保險人員明細表》

3、《于洪區（）村被征地農民養老保險匯總表》

四、養老保障轉養老保險手續：

1、《于洪區被征地農民參加養老保障申請表》

2、《于洪區（）村被征地農民保障轉保險人員明細表》

3、《于洪區（）村被征地農民保障轉保險人員匯總表》

五、養老保障辦理退休手續：

1、《于洪區被征地農民養老保障待遇核定表》

2、《于洪區（）村被征地農民退休人員明細表》

3、《于洪區（）村被征地農民退休人員匯總表》

六、養老保障辦理一次性支付手續：

1、參保人員死亡證明

2、戶口薄注銷頁

3、法定繼承人公證書（兩份原件）

4、法定繼承人身份證

5、法定繼承人銀行存折或卡

以上除公證書以外四項用A4紙復印一式兩份。（注：法定繼承人存折或卡需到農村商業銀行股份有限公司于洪支行營業部辦理）

七、養老保險辦理一次性支付手續：

1、參保人員死亡證明

2、戶口薄注銷頁

3、法定繼承人公證書（兩份原件）

4、法定繼承人身份證

5、一次性支付審批表

以上除公證書以外四項用A4紙復印一式兩份。

八、已退休辦理賬戶余額一次性支付手續：

1、戶口簿首頁

2、戶口簿本人頁

3、參保人員身份證

4、退休審批表

5、領取退休金銀行卡或存折

以上五項用A4紙復印一式兩份

九、領取遺屬金辦理賬戶余額一次性支付手續：

1、戶口簿首頁

2、戶口簿本人頁

3、參保人員身份證

4、供養直系親屬認定表

5、領取人銀行卡或存折

以上五項用A4紙復印一式兩份