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第一篇：征地制度

國外征地制度的特點及對我國征地

制度改革的啟示

[ 摘要] 在國外, 土地征用制度是為了公共利益的需要而動用國家征地權的一種制度安排。從現實來看, 國外的征地制度較為有效地保障了土地所有者的利益, 可以為我國征地制度改革提供有益的借鑒。本文就是在介紹國外征地制度的基礎上, 總結各國在保護被征地主體利益方面的主要特點, 并與我國征地制度進行對比分析, 從中得出對我國征地制度改革的有益啟示。

[ 關鍵詞]土地征用國際比較啟示

土地征用是國家為了公共目的或公共利益需要, 依照法定程序, 強制性地取得他人的土地并給予補償的行為。土地征用制度業已成為世界上許多國家極為重要的土地制度之一。自從1980年3 月8 日歷史上第一部《土地征用法》在法國公布后, 各國的土地征用制度在發展中不斷得到完善。他山之石, 可以攻玉, 國外的征地制度比較成功地保護了農地、保障了土地所有者的利益,他們提供公共利益和公共物品所需土地的市場化交易制度、最終動用征地權的制度設計無疑可以為我國征地制度改革提供有益的啟示與借鑒。這在中國農地非農化的快速發展階段, 亟需通過完善征地制度保護農民利益的現實背景下, 顯得尤為重要。鑒于此, 本文就是在介紹世界上主要國家征地制度的基礎上, 通過與我國征地制度進行對比分析, 從中得出對中國征地制度改革的有益啟示。文章共分為四個部分, 第一部分是介紹世界上主要國家征地制度;第二部分則總結各國征地制度中在保護被征地方利益方面的一些的主要特點;第三部分則是從上文總結的幾個特點出發, 對比分析中國征地制度存在的缺陷;第四部分是簡要的研究結論和政策建議。

一、主要國家征地制度介紹

雖然各國的征地制度不盡相同, 但就其核心內容而言, 大多包含征地目的、征地程序、征地標準以及征地補償費等幾個方面, 因此, 本部分將就征地制度中上述幾個主要的構成要素對主要國家的征地制度作一簡要介紹。

(一)德國征地制度

在德國, 土地征用被稱為“征收”。德國法律認為, 土地征收是特定少數人為社會公益被迫犧牲了自己的權益, 因此, 除非公共福利需要, 且經與擬征收土地所有權人多次協商購買未果以外,一概不得動用征地權, 即使動用征地權, 也必須公平合理。也就是說, 德國土地征用需要符合三個基本條件: 其一, 土地征用目的必須是為“公共利益”;其二, 必須與被征地主體進行多次協商,在協商未果的情況下才能動用征地權;其三, 征地必須保證被征地人的合法權益, 做到公平合理。雖然德國法律未對社會公共利益范圍進行明確限定, 但是, 由于其他法律對私人土地或者財產給予了充分的保護, 因而使公共利益的范圍受到了嚴格限制。

德國法律規定, 代表國家的政府機關和依法取得公益性建設的單位均可以通過請求獲得國家授予的征地權, 行使德國的征地權。

德國征地補償價格以官方公布征用決定時的交易價格為準, 補償標準按市價評定, 以被征收人重新獲得同質等量的標的物為標準。各類補償費由征收受益人直接付給受補償人, 且各類補償應在征收決議發出之日起一個月內給付, 否則征收決議將被取消。征地補償費的內容有: 其一,土地或其他標的物損失補償, 以土地或其他標的物在征用機關裁定征用申請當日的移轉價值或

市場價值為標準;其二, 營業損失補償, 即原財產權人在職業、營業或履行其應負的任務所受的暫時或持續的損失, 以在其他土地投資可獲得的同等收益為標準;其三, 征用標的物上的一切附帶損失補償。同時, 為充分保障被征地權利人的合法權益, 德國法律規定, 當被征地權利人對補償金額有爭議時, 可依法律途徑向轄區所在的土地法庭提起訴訟。

(二)英國征地制度

在英國, 土地征用被稱為“強制購買”。英國《強制征購土地法》規定, 土地征用必須符合公共利益需要, 并且征地部門必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”。英國的征地主體是英國的法定機構, 如政府機關以及自來水等公用設施單位, 征地程序主要包含四個階段: 申請, 核準, 補償的議定或裁決, 讓與合同的訂立與補償的給付。關于土地征用補償, 英國作了較為詳盡的規定, 包括土地征用補償原則、補償估價日期、補償范圍和標準以及補償爭議的處理等。英國法律規定, 土地征用補償標準以被征用土地所有者在公開土地市場能得到的出售價格為計算依據。由于從通知被征用土地所有權人及其他相關權利人到最后取得土地往往需要花費幾個月或者更長的時間, 因此, 土地征用補償的估價日期成為十分關鍵的議題。英國土地征用評估準則規定, 若補償金額為雙方同意時, 則以土地征

用通知日期為估價日期;若土地征用補償引起爭議, 可以申請土地法庭裁決補償費, 并以土地法庭聽證的最后一日為估價日期。土地征用補償費的內容有: 其一, 土地及建筑物的補償, 以

公開市場土地價格為標準;其二, 殘余地分割或損害補償, 以市場貶值價格為標準;其三, 租賃權損失補償, 指契約未到期的價值及因征用而引起的損害;其四, 遷移費、經營損失等干擾的補償;其五, 其他必要費用支出的補償, 如律師或專家的代理費用、權利維護費用等。

(三)美國征地制度

美國聯邦憲法規定:“非依正當法律程序, 不得剝奪任何人的生命、自由或財產;非有合理補償, 不得征用私有財產供公共使用。”這意味著,美國土地必須具備三個要件方能征用: 正當的法律程序、合理補償、公共使用。

美國征地程序為: 首先, 由具有資格的正式審核員在征得土地所有者同意后, 實地調查、匯總, 提交審核報告給負責征地的機構;然后, 高級監督員進一步研究是否同意審核員提出的征地補償價格;再次, 征地機構向土地所有者或相關利害關系人報價。若產權方對政府征地報價存有異議, 可以與政府進行談判;若仍不能達成一致,政府及有關機關則實施強制征用。

美國土地征用補償以征用前的土地市場價格為計算標準, 充分考慮土地所有者的利益。在計算土地征用補償費時, 不僅考慮土地現有價值, 而且考慮土地未來價值, 還考慮因征用而導致鄰近土地所有者經營上的損失。

(四)加拿大征地制度

加拿大土地征用制度具有三個特點: 其一, 公共利益界定極為嚴格, 僅限為公眾服務的交通、能源、水利、環境保護、市政建設及文物遺跡保護、學校醫院、社會福利等方面;其二, 征地主體多元化。加拿大法律規定, 只要征地目的符合公共利益標準, 政府及各行業部門、機構組織, 甚至是私人企業, 都可以通過立法授權享有征地權;其三, 征地程序大體包括征地申請、征地目的審核、土地登記、征地賠償四個階段, 并全程公開。

(五)日本征地制度

日本《土地收用法》規定, 土地征用必須從公共利益出發, 并采取概括兼列舉式對公共利益進行了界定, 公共利益界定十分具體、明確。

日本征地程序一般包括六大環節: 申請征地, 登記土地和建筑物, 達成征購協議, 申請征用委員會的裁定, 讓地裁定, 征用終結。日本征地補償費的內容主要為: 其一, 征用損失賠償, 并按征地批準時的市場價格計算;其二, 通損賠償, 即對權利者因征地而可能受到的附帶性損失進行補償。此外, 對被征用者在收益上所受的損失也進行賠償;其三, 少數殘存者補償, 即對因征地使得人們脫離生活共同體造成的損失進行賠償;其四, 離職者賠償, 即對土地權利人的雇傭人員因土地被征用而失業時發生的損失進行賠償;其五, 事業損失賠償, 即對公共事業完成后產生的噪音、廢氣、水污染等造成當事人的損失進行賠償。此外, 征用補償除采取現金補償外, 尚有換地、耕地開發、宅地開發、代為遷移和工程代辦等其他方式。

(六)韓國征地制度

韓國的法律規定, 土地征用必須為公共利益服務, 并采用概括兼列舉式對公共利益進行了界定。韓國土地征用大致經歷下列程序: 公益事業項目人需要征用或使用土地時, 必須依據總統令, 接受建設交通部部長對項目資格的審查和批準;當項目獲準發布公告以后, 項目人為了征得或者取消該土地的使用權, 應按總統令, 與土地的所有人和關系人進行協商。若達不成協議或者不能協商, 項目人應該在項目獲準公告發布之日起的一年以內, 向管轄地的土地征用委員會提出

征用裁決。

韓國征地補償內容主要為: 其一, 地價補償,并統一以公示地價為征收補償依據;其二, 殘余地補償, 即對因土地征用導致的殘余地價值減低或因殘余地須修建道路等設施和工程等給予的補償;其三, 遷移費用補償, 即對被征地上的定著物給予遷移補償費用;其四, 其他損失補償, 即對土地征用致使被征者或關系人蒙受的經濟損失給予相應的補償。

二、國外征地制度的主要特點

以上所選幾個國家對我國來說極具代表性,很值得借鑒。歐洲的德國、英國以及北美的美國、加拿大是當今西方發達國家的主要代表, 這些國家的各項制度經過多年的發展和完善, 已基本趨于成熟, 至于日本、韓國則與我國同屬于亞洲國家, 是我們的近鄰, 因此, 日、韓等國的土地征用制度對我國來說具有重要的借鑒意義。從以上對這些國家征地制度的簡要介紹中, 可以粗略的認識國外征地制度在保護被征地方利益方面的一些的主要特點。

(一)清晰的土地產權安排是保護被征地主體利益的重要前提

西方大多數發達國家都以土地私有制為主,土地屬于個人所有, 土地產權安排清晰, 征地主體及客體都比較明確, 同時國家的法律也強調對個人財產權的保護, 例如法國的《人權宣言》指出,“財產權是不

可侵犯的神圣權利”;美國聯邦憲法也規定,“非依正當法律程序, 不得剝奪任何人的生命、自由或財產”, 在征用土地的時候, 政府必須要尊重個人的財產權。制度經濟學告訴我們, 明晰的產權是市場交易的基礎, 在清晰的產權安排下, 一方面政府可以運用市場規律較為順利的實施土地征用, 另一方面也使得被征地主體有了維護自身利益的基礎。

(二)明確的征地范圍是防止征地權濫用的有效保證

各國的征地制度在界定征地范圍時, 不約而同的提到了只有為了公共利益才可以征用土地,從國外的經驗來看, 各國對公共利益的界定大體可分為三種方式: 其一, 列舉兼概括式, 代表性國家有加拿大、日本、韓國等。這一方式嚴格限定“公共利益”的范圍, 公共利益的界定十分具體、明確、可操作性強。例如, 日本把征地僅僅限于依據《城市規劃法》、《河川法》、《港灣法》等法律規定的公路、水庫、堤防以及港灣建設;其二, 嚴格論證式, 代表性國家有美國、英國。例如英國在征地前要確認征用的土地是否適用《強制征購土地法》, 而確認適用該法的門檻很高, 征地部門必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”, 比如證明該項目所帶來的好處超過某些被剝奪土地的人受到的損失等;其三, 概括式列舉, 代表性國家有

德國和法國。這一方式雖然沒有象第一種方式那樣詳細規定了“公共利益”的范圍, 但通過其他方面的規定來保證土地征用公共利益的實現。例如, 德國雖然沒有對土地征用公共利益的范圍進行直接明確的限定, 但是, 它通過其它法律給予私人土地或財產以充分的保護, 從而間接限定了征地范圍?？梢? 西方發達國家在界定征地范圍時, 對于“公共利益”的征地目的作了極為嚴格的限制, 這是防止征地權濫用、行政權力侵犯個人權利的有效保證。

(三)科學合理的補償標準是維護被征地主體利益的關鍵

能否科學合理地確定征地補償標準問題, 是一個國家或地區征地制度發展完善與否的重要體現。西方發達國家在制定征地補償標準時大多按公平市場價格定價, 即以被征土地征用時在公開市場上能得到的公平市場價格為計算依據, 它可使買賣雙方都愿意接受。在認定征地補償內容時, 或遵循完全補償原則, 或遵循不完全補償原則, 或遵循相當補償原則。完全補償是指以被征用人完全回復到與征用前同一的生活狀態所需要的代價為補償標準, 既包括直接損失, 也包括間接損失。不完全補償強調補償僅限于被征用財產的價值;可以量化的財產損失、遷移損失、營業損失以及各種必要的費用等具有客觀價值而又能舉證的具體損失。相當補償強調視情況不同或采用完全補償或采用不完全補償。一般情況下,本著憲法對財產權和平等原則的保障, 對特別的財產征用侵害給予完全補償, 對特殊情況可以準許給予不完全補償。從各國的發展趨勢來看, 土地征用補償范圍與標準均呈現日漸放寬之勢, 往往對被征用主體所遭受的損失給予更充分、更完全的補償, 而這種合理、充分、完全的補償是保護被征地主體利益的關鍵。

(四)完善公開的征地程序是被征地主體充分參與征地維護自身利益的基礎

總體來看, 國外較為完善的征地一般除了包括征地申請、審查、批準、征地公告等環節外, 還規定了被征地人如何參與征地過程中的程序、發生爭議時的申訴和仲裁程序以及最后如何進行征地補償的程序。盡管各國征地程序的側重點不同, 嚴格程度存在一定差異, 但都強調整個征地程序的公眾參與、過程公開。例如, 日本公益事業項目人要將公益事業項目的認定申請, 按規定提交給都道府縣地方政府的知事, 或者建設大臣。建設大臣或者都道府縣地方政府知事將舉行聽證會, 并提供材料供人們自由閱覽, 最后在聽取有關專家和群眾意見的基礎上3 個月之內對土地征用進行申請的認定;在加拿大, 從預征土地、批準、補償到進入使用土地, 都要求必須告知被征者, 有的甚至明確要求有公告;區對土地征用程序都有嚴格的規定。由于有一整套完善的征地程序, 同時在這一過程中強調公眾參與、以及征地過程的全程公開, 因此, 在公眾的監督下, 土地征用的公共目的以及被征地主體的利益得到了較為有效的維護。

三、國內外征地制度的對比分析

從上文的分析中可以看出, 國外的征地制度之所以能夠有效保護被征地主體的利益, 與清晰的產權安排、明晰的征地范圍、合理的補償標準和范圍以及完善的征地程序是分不開的, 而我國征地的征地制度恰恰是在這幾個方面上存在著一定的缺陷, 這也直接導致了農民在征地過程中的利益得不到有效的維護。

(一)模糊的農地產權安排使得農民喪失了維護自身權益的基礎

我國《土地管理法》規定,“集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有, 由村農業生產合作社等農業集體經濟組織或者村民委員會經營管理, 已經屬于鄉(鎮)農民集體經濟組織所有的,可以屬于鄉(鎮)農民集體所有, 村農民集體所有的土地已經分別屬于村內兩個以上農業集體經濟組織所有的, 可以屬于各該農業集體經濟組織的農民集體所有?！钡珕栴}是究竟產權主體是誰、是哪一級集體經濟組織法律中并無明文規定, 因此也就造成了“ 人人有權、人人無權”的尷尬局面。與國外清晰的產權安排相比, 我國這種模糊的產權安排使得土地征用過程中, 缺乏真正所有權主體的所有權能對土地征用的制約作用, 其后果必然是使得真正的土地所有者的權益得不到有效的維護, 農民喪失維護自身權益的基礎。

(二)寬泛的征地范圍容易誘發征地權的濫用

與國外明確的征地范圍相比, 我國在進行土地征用時界定的征地范圍顯然顯得過于寬泛。盡管說我國《憲法》也規定了“國家為了公共利益的需要, 可以依法對集體所有的土地實行征用”, 但相關法律不僅未對什么是公共利益的需要以及什么是非公共利益的需要做出明確界定, 反而規定凡國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業等, 都可征收集體土地, 這在事實上造成了把征地范圍從《憲法》規定的公共利益需要擴大為一切用地項目, 這在世界各國的征地制度中是絕無僅有的。與此同時, 由于沒有明確“公共利益”的內涵, 使得政府的任何征地行為都可以被其解釋為了“公共利益”的需要, 很容易誘發征地權的濫用, 事實證明, 如果國家征用權不能受到很好的限制, 將會嚴重侵犯土地所有者的利益。

(三)偏低的征地補償標準無法保證農民合理的土地權益

我國現行法律法規規定, 土地征用補償以農業生產平均產值為補償依據?！锻恋毓芾矸ā芬幎ǖ恼鞯匮a償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。前兩項的補償標準分別為該耕地前三年平均產值的6～10 倍和4～6倍。兩項之和, 低限是10 倍, 高限為16 倍, 特殊情況最高不能超過30 倍。與國外按照市場定價的原則制定的征地補償標準相比, 我國的征地補償標準至少存在以下兩個缺陷: 第一, 我國的征地補償費的測算不夠科學, 現行的按照被征前三年耕地平均年產值的若干倍計算征地補償費的方法, 其本質是行政決定的征地補償標準, 由于土地的區位不同以及土地的利用方式、種植方式、市場情況等條件的不確定性, 因此, 前3 年平均年產值根本不能反映被征用土地的區位條件和本質特征的內在差別, 與國外的征地補償基本以市場價格為標準確定的情況有較大差異。事實上, 這種與市場定價沒有關系的政策定價遠不能夠保證農民在土地被征用后仍能達到原有的生活水平。第二, 征地補償的范圍過窄, 我國的征地補償費僅僅補償了與被征用主體有直接關聯的經濟損失, 僅限于土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費四項內容, 與國外給予被征地主體更充分、更完全的補償相比, 我國的征地補償范圍明顯顯得過窄, 一些可以量化的補償如殘余地補償以及其各種必要的費用都未納

入補償范圍。

(四)不健全的征地程序剝奪了農民的參與權和申訴權

從國外的經驗來看, 完善公開的征地程序是保證被征地主體充分參與征地并維護自身利益的重要基礎, 然而, 在我國, 現有的征地程序中缺乏國外諸多保證被征地主體知情權、參與權以及申訴權的規定。我國《土地管理法》第22, 23 條的規定, 列入國家固定資產投資計劃或準許建設的國家建設項目的建設單位, 持國務院土地主管部門或者縣級以上地方人民政府按照國家基本建設程序批準的設計任務書或其他批準文件, 經縣級以上地方人民政府審查同意后, 由土地管理部門召集用地單位、被征地單位簽訂征地協議, 征地文件批準后, 由縣級以上土地管理部門向被征地單位發出征地通知書, 限期劃撥土地。簡而言之, 我國的土地征用程序包括如下幾個環節: 申請———>審查———>批準———>公告———>頒發使用證。與國外完善的征地程序相比, 我國的征地程序至少在以下幾個環節存在漏洞, 其一, 我國征地程序中雖然規定了征地要公告, 但公告是在在征地范圍、補償標準以及安置標準都已經確定的情況下進行的, 這事實上是事后公告, 而并非國外征地程序中的事前公告, 其目的也并非是為了讓被征地主體參與到征地過程中, 充分行使自己的知情權, 而只是通知被征地農民到指定的單位辦理補償登記手續, 因此, 在很多地方, 這種公告實際上已經演化為一種通知性的甚至是強制性的公告;其二, 征地中政府僅僅只需要“聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見”，而農民由于缺乏對征地中間一些諸如補償標準、補償安置方案等重要問題發表意見的渠道, 因此, 這種“聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見”的要求在現實中往往沒有任何體現, 而在國外的征地過程中一般都會在征地之前召開聽證大會,土地所有者可以對征地中間的重要問題提出自己的看法, 并同征地方協商解決;第三, 我國征地中間缺乏必要申訴和仲裁程序,按照土地管理法規定, 對補償標準有異議的,“有縣級以上地方人民政府協調, 協調不成的, 又批

準征用土地的人民政府裁決”, 這實際上是讓政府既是管地者, 又是用地者, 還是出現爭議時的裁決者, 這種既當“運動員”又當“裁判員”的做法很難保證政府在發生爭議時有效維護農民的利益。

四、簡要的研究結論與政策建議

通過對中外土地征用制度的比較分析, 可以發現: 明晰的土地產權, 公共利益的土地征用目的, 市場定價的征地標準和較為寬泛的補償范圍, 體現公正、公平、公開的征地程序以及完善的申訴程序, 是這些國家土地征用制度得以成功的關鍵因素。這種征地制度安排背后的深層指導思想在于對個人財產權的充分尊重。這樣的征地制度安排既有效地保護了被征地主體土地權益, 又保證了土地征用的權威性和公平性。相反, 我國現行的土地征用制度存在土地產權不明、征用目的界定不清、征地范圍過大、征地補償水平偏低、征地過程缺乏公開透明等缺陷, 并產生極大的社會矛盾。為此: 第一, 通過強化農民的承包經營權, 進一步將其物權化, 明確土地征用中農民的土地產權主體, 充分尊重農民的土地產權權益,在土地產權制度安排上為農民有效保護自己的土地權益提供制度保障。第二, 合理界定公共利益的范圍。

短期內, 依靠法律形式明確界定公共利益的范圍;長期趨勢看, 建立嚴格的土地征用審查制度, 形成良性的公眾參與機制, 提高土地征用過程中農民決策參與度, 從根本上約束政府可能的擴張征地范圍的沖動。第三, 在現有財力允許的情況下, 盡可能地提高征地補償水平, 最大限度地保證農民失去土地后生活水平不下降。從長期趨勢看, 采用市場定價方式作為征地補償計算依據, 擴大征地補償范圍。第四, 建立獨立于土地征用者和土地所有者之外的第三方仲裁機構, 改變過去政府既當“運動員”又當“裁判員”的做法。

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第二篇：征地拆遷制度落實情況匯報

廣陵區征地拆遷制度規定落實情況匯報

廣陵區人民政府（2011年5月23日）

根據市政府辦通知要求，現將我區征地拆遷制度規定落實情況匯報如下。

一、近年來征地拆遷工作開展情況

1、認真貫徹《條例》，嚴格落實責任。一是迅速傳達學習。國務院《國有土地房屋征收和補償條例》出臺后，我區在第一時間對《條例》進行了詳細解讀，分析條文，提出對策，以《政務信息》（內參）的形式供全區領導干部學習參考。召開城建城管聯席會議，集中學習市政府有關國有、集體土地征地拆遷的政策規定，并要求區住建局、國土分局、公安局、信訪局等相關職能部門，園區、鄉鎮、街道等具體實施拆遷征地單位，也組織領導班子進行學習研討，確保征地拆遷各項政策規定傳達到位。二是落實領導責任。嚴格落實屬地責任，成立了區征地拆遷工作領導小組，園區、鄉鎮、街道相應地建立領導小組，對轄區內征地拆遷負責。每個征拆地塊都分別成立工作組，由相關單位和部門主要負責人直接負責，對該地塊征地拆遷工作實行責任包干。參與地塊拆遷的每個工作小組，由一名園區、鄉鎮、街道領導帶隊，機關干部和村、社區干部作為工作主體，具體負責與被拆遷戶商談，1 拆遷公司派員參加，僅僅是按照規定履行法律手續。在商談過程中，按照“誰違法違規誰擔責，誰制造矛盾誰化解”的原則，嚴格工作紀律，規范拆遷行為，確保依法拆遷、陽光拆遷、平安拆遷。三是強化督查整改。5月18日以來，按照省、市《緊急通知》要求，對照省“三嚴”、市“六項要求”標準，我區迅速成立了征地拆遷制度規定落實情況專項整治領導小組，對全區所有征地拆遷地塊逐一進行自查自糾，即查征拆的手續，也查政策的執行和工作的規范，并對項目進行社會穩定風險再評估，對不能通過風險評估的項目將一律暫停，穩步推進全區征地拆遷工作。同時，重點加大對拆遷公司的監管力度，嚴禁其以限制人身自由及停水、斷電等暴力方式脅迫被拆遷簽訂拆遷補償協議，確保國務院、省、市制度規定嚴格執行落實到位。

2、依法實施征地，嚴格履行程序。去年下半年以來，我區共有24個項目辦理土地征用手續，總面積3040畝，其中農用地1299畝，落實征地補償安臵費用12466萬元，3168名被征地農民全部納入基本生活保障，實現應保盡保。一是征地程序履行到位。首先是征前告知確認，將擬征土地的用途、位臵、補償標準、安臵途徑等以《征地告知書》的形式張貼到所涉及到的村委會公告欄中；在征地告知后，及時調查擬征土地的權屬、地類、面積等，認真填寫《征地調查結果確認表》，提出聽證書面申請的及時組織聽證；征地批準后，嚴格履行“兩公告一登記”制度，依法保障被征地農民的各項權益。二是補償標準執行到位。嚴格按照揚府發[2004]17號文件要求進行補償測算，嚴格執行征地預存款制度，確保被保障對象按時領取生活補貼或基本生活保障金。去年7月以來，24個項目應收征地補償資金已全部到位，并根據項目進度要求，足額支付到位。三是保障政策落實到位。堅持“征地必保、分保結合”原則，實現被征地農民基本生活保障全覆蓋。堅持社會統籌與個人賬戶相結合的原則，籌集被征地農民基本生活保障資金。堅持保障水平與經濟社會發展水平相適應的原則，適時上調基本生活保障標準，從2006年起區政府每年對被征地農民基本生活保障待遇標準進行調增，今年養老金標準已提高到250元/人/月。

3、推進陽光拆遷，嚴格執行政策。去年下半年以來，我區共實施了46個項目的拆遷，拆遷6500多戶，面積210萬平方米，其中今年1至5月份，我區共組織實施拆遷項目22個，拆遷村（居）民戶共計2700戶，面積120萬平方米，拆遷面積為歷史同期最高，是去年同期的2倍，總體上工作轟轟烈烈，措施積極穩妥，征拆平穩健康，未發生重大有影響的事件。一是推行三項機制。認真落實三項工作機制，包括“拆遷風險評估機制、拆遷企業準入管理機制、拆遷現場安保機制”。風險評估機制方面，在征地拆遷項目實施前，由鄉鎮、街道、園區認真調查分析群眾的利益訴求，會同公安、信訪等部門對“合法性、合理性、可行性、安全性”進行預測和評估，作出評估意見。加強拆遷對象詳細信息分析，對被拆遷戶中有一定影響號召力人員、前科劣跡人員、兩勞釋放人員、低保人員、生活困難人員以及有可能成為“釘子戶”的人員，全面掌握情況。認真把好拆遷群眾擁護程度測評關，始終堅持兩個“寧可”原則，在發展與穩定矛盾時，寧可拆遷放慢，也不能影響穩定；在絕大多數群眾對拆遷不理解、不滿意時，寧可暫停拆遷，也不能強制拆遷，堅持先做群眾工作。拆遷企業準入管理機制方面，對拆遷實施單位、評估單位、舊房拆除單位等進行資質審查、治安準入審查，對近3年來企業參與拆遷的項目說明、所有從業人員的身份信息等資料，報公安機關備案審查，凡有違法行為及近3年來在拆遷中發生過有影響的違法犯罪事件的，一律不允許在我區從事拆遷工作，去年以來，我區對申報擬開展拆遷工作的16家拆遷公司，進行調查審查，依照準入制標準，批準12家拆遷公司進入，對4家不符合條件的公司予以否決。拆遷現場安保機制方面，加強拆遷現場的防控和巡防，在每個拆遷項目現場都安裝視頻監控系統，安裝照明設施，落實拆遷現場安保力度，設臵流動警篷等，確保拆遷平穩順利。二是堅持政策標準。在拆遷工作中始終把握政策底線，嚴格按照市政府58號令、59號令以及新近出臺的《關于進一步建立和完善市區集體土地房屋拆遷管理工作制度的意見》，對所有拆遷戶的住房面積丈量評估、補償標準、簽訂協議、安臵房的分配、選擇次序等都切實做到公開、公正、透明，在具體補償標準的確定上，嚴守底線，前后一致，把握好評估、補償、政策“三關”，實現拆得公道，對拆遷政策未涵蓋的內容如大型設備的移拆裝、家禽養殖等，堅持集體會辦制度，限制實施單位的自由裁量權。今年以來，對國有土地上的居民拆遷，我區已全部暫停，待市政府出臺政策細則后再行啟動。三是妥善做好安置。舉全區之力加快安臵房建設，統籌協調要素資源，寧可其他建設項目慢一點，也要優先保證安臵房建設的用地指標和建設資金。目前全區共有古運新苑二期等10個安臵房項目在建，總建筑面積127萬平方米，年內將建成交付80萬平方米以上，實現拆遷安臵的基本平衡，此外，年內還將計劃開工建設湯汪花園一期、廣?；▓@一期等7個安臵小區，建筑面積100平方米，努力實現超前安臵的目標。

4、加強矛盾化解，嚴格維護穩定。堅持把排查化解矛盾作為維護拆遷穩定的中心任務，完善征地拆遷矛盾排查調處機制，有效控制和減少各類矛盾和問題的發生。一是抓好重點人頭。在征地拆遷前對區域內人員情況進行調查摸底，對群眾中有威信、為人正派的人，超前做好工作，使他們成為推進拆遷的主導力量；對可能出現不穩定情況人員，均落實防控措施。二是建立巡查制度。建立由區住建局、信訪局和公安分局組成三人特別小組，每天三次對拆遷現場進行巡查，并與各拆遷小組對接，如有矛盾糾紛，實時進行處臵，做到早發現、早控制、早化解。三是落實包案責任。對征地拆遷重點信訪件均落實領導包案處理，明確責任單位和責任人、明確化解方案、明確解決時限，每周進行督查督辦。目前，市4月15日交辦的13件征地拆遷信訪件已辦結6件，區交辦的13件信訪件已辦結9件；對市5月22日交辦的征地拆遷類信訪問題，已落實責任單位，明確整改要求。

二、存在的主要問題

1、征拆手續辦理難度仍然較大。由于用地指標緊缺，在市國土部門的支持下，我區多方爭取，通過包裝點供及獨立選址項目，基本解決了重大項目以及部分基礎設施項目的用地問題，但仍有許多項目特別是安臵房建設項目的用地難以解決，從而直接制約了后續手續的辦理。部分年初市政府下達的重點項目盡管已排定了工作時序，但由于工期緊迫，根據項目建設的實時需要，必須先行實施拆遷，相關手續需另行補辦，如廣陵新城的茱萸灣路、文昌東路東延工程等項目。

2、拆遷難題破解亟需加強。目前拆遷過程中最大的難題是企業的拆遷和釘子戶問題的解決。根據市政府原來的相關政策要求，企業搬遷實施的打包收購價，但在具體操作過程中，企業認為標準過低，以各種借口抵制或拖延拆遷商談，如新農豆食廠評估價與企業要價相差2000多萬，17號地塊中的古城商貿2800平方米要價5000萬元，搬遷陷入僵局，無法推進。另外，拆遷中遇到的一些釘子戶，如廣陵新城的太平洋燈飾、金樂園浴室等，漫天要價，破解的辦法措施不多，直接影響重點項目的實施。

3、拆遷資金周轉有待加速。城中村改造需支付征地資金、拆遷即付資金、安臵房建設資金等，面臨的資金需求很大，市政府明確了城中村改造封閉運作的政策，但由于種種原因，上市地塊的土地出讓收益難以及時撥付到位，拆遷資金周轉存在困難，安臵房建設難以順利啟動，直接影響到城中村改造工作的有序運作。

4、安置用房建設仍需加快。隨著城市建設的加快，重點項目的實施，在加快推進拆遷的同時，面臨的安臵壓力也在日益加大，由于受制于土地指標、資金、方案審查等因素，安臵房建設往往滯后于拆遷，如啟動實施慢了，不僅影響穩定，而且需額外支付超期騰倉費用，直接增加了拆遷安臵成本，因此，需要進一步加大協調爭取力度，加快推進安臵房開發建設。

三、下一步工作打算

1、加大督查整改力度。會后，我們將按照王市長的要求，對照市《緊急通知》四大項27條，進行逐項逐條自查，對發現的問題，明確區領導掛包，明確責任單位，明確時間進度，限期整改到位；對社會穩定風險較大的地塊一律暫緩暫停，派駐領導小組對居民群眾進行宣傳教育引導，確保贏得絕大多數群眾認可方可實施。按照省委、省政府“三個一律”、“三嚴”的要求，堅決杜絕強征、強拆、強建行為，堅決杜絕侵害群眾合法權益事件發生，對征地拆遷中違法違規行為將嚴肅查處，嚴厲打擊，對違法違規的拆遷公司實行一票否決，對違法違規的領導干部嚴肅問責。

2、切實加強征拆管理。嚴格履行征地規定程序，征地報批前落實告知、確認、聽證程序，征地報批后，繼續嚴格執行“兩公告一登記”制度，切實保障被征地農民的知情權、參與權和監督權。按照政府主導、企業參與、市場化運作的拆遷模式，嚴格規范拆遷程序，實行拆遷公司準入制度，著力推進規范拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷。切實加強拆遷現場的防控，制定過細的維穩預案，通過派駐流動警篷，設臵技防設施，強化巡防值守，確保拆遷平穩順利。

3、著力構建長效機制。堅決落實“市場準入、風險評估、現場安保”三項機制，從源頭上預防和減少征地拆遷矛盾的發生。強化矛盾糾紛調處機制，切實做好征地拆遷矛盾糾紛的動態排查，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題。健全應急處臵機制，一旦發生突發事件，迅速做好穩控工作，就地平息事態。嚴格責任追究機制，強化行政問責，堅決維護法律法規、黨紀政紀的權威性和嚴肅性。

4、全力化解信訪矛盾。針對引發征地拆遷矛盾糾紛的不同原因，我們將全程介入，多種形式及時化解矛盾，確保征地拆遷工作平穩推進，確保維護群眾合法權益。一是進一步加大矛盾糾紛排查化解工作力度。把矛盾糾紛排查作為日常工作重要任務，做到不穩定因素超前排查，普遍性和傾向性問題超前調研，重大活動超前部署，突發性事件有超前預案，集體上訪苗頭超前會辦，重點信訪人員超前穩控，真正做到各種矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好，努力把問題解決在萌芽狀態。二是進一步落實區領導包案制度。對征地拆遷重大矛盾糾紛，繼續實行區領導包案責任制，在解決征拆遷重大矛盾糾紛過程中，堅持重要會議必到，解決難題必到，堅持靠前指揮，親自落實，最大限度舒緩維穩工作壓力。三是進一步加強宣傳疏導工作。更加耐心、細致地做好拆遷政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，使群眾明晰政策，消除認識誤區，減少矛盾糾紛和社會不穩定因素。同時,注重情理法的結合，妥善解決好群眾的合理訴求，幫扶困難家庭解決實際問題，贏得群眾的理解和支持。

第三篇：關于完善征地補償制度的思考

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關于完善征地補償制度的思考

土地是最基本的生產資料，是人類賴以生存和發展的最重要的資源。土地的歸屬和利用關系到社會的安寧和發展，與國家興衰、人民福祉息息相關。農地征用補償問題不僅關系到農民合法權益的保護，而且也關系到我國社會主義和諧社會的建設。結合實際，筆者在分析征地補償政策的現狀、標準的基礎上，提出了幾點關于完善征地補償制度的建議。

征地補償標準的現狀分析

我國現行的征地制度建立在土地國家所有和集體所有兩種公有制基礎上?！稇椃ā访魑囊幎ǎ撼鞘型恋貙賴宜?農村土地屬村農民集體所有，由村集體經濟組織或村民委員會發包。這就決定了在土地一級市場上，政府是唯一的征用主體。無論是公益性用地還是非公益性用地都必須由政府統一征收，再進行公益事業的建設或通過土地二級市場的招、拍、掛等方式進行再分配。

目前，我國在土地征用過程中，多采用的是以土地農作物年產值

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贏了網s.yingle.com 倍數作為補償標準的不完全補償原則。這一補償原則未將農民的生存權損失納入補償范圍，并且基本未考慮土地發展權價格，而只是一種生活補貼性的補償。其中，那些非公益性的征地，政府在征地前對被征用農地并不享有所有權，征地后一般對農地也沒有投入，而是將所征土地的使用權轉讓給房地產開發商或工商企業等非公益性項目。

同時，以具體地塊的年產值倍數來計算補償費用的補償標準，不僅使補償費用偏低，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大，也會由此引發了大量爭議和糾紛。

目前征地補償中存在的不足

征地補償標準不夠科學

當前，我國在征地補償方面的所有問題中，最突出也是亟待解決的就是現行的征地補償標準不夠科學。我國現行的征地補償標準是以土地農作物年產值倍數作為補償依據的不完全補償。根據這一標準，各地在制訂具體征地補償標準時，通常是按地塊來測算年產值，隨意性相當大，而且也經常出現相鄰土地間價差巨大等問題，損害了被征地農民的利益。并且，在我國社會主義市場經濟迅速發展的今天，單純以土地年產值為依據來計算補償費用顯然不合理。以城郊土地為例，隨著城市規模的不斷擴大，城郊土地的發展潛力已是不可預測。

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贏了網s.yingle.com 城郊土地的價格很大程度已經和城市經濟的發展和城市規模的擴大緊密相關，而與農業用地年產值的聯系已是越來越弱?，F行的征地補償標準將土地的區位因素、地區經濟發展水平、價格預期等因素排除在外，使土地的補償費用與其真實價值相背離。

一個合理的補償標準應該充分考慮到一個地區自然條件和經濟發展水平不同而導致的地價差異，具體而言應包括土地的級差地租、機會成本等，同時還應考慮失地農民轉產轉業、學習新技能的費用，以及失地農民醫療、子女接受教育的費用等等。顯然，將這些因素排除在外，僅依靠土地農作物年產值倍數進行補償是不夠科學的。

被征地農民法律意識淡薄市場觀念薄弱

農民法律意識不強主要表現在兩個方面。第一：按照我國現行的農村土地集體所有制政策，農村土地屬于以村為單位的所有農民共同所有。《農村土地承包法》第十二條規定，“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有，由村集體經濟組織或村民委員會發包”。這就進一步明確了農民是農村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經濟組織。在這種制度下，農民對其所有的財產理應具有使用權、收益權和處分權等權力。但是在征地過程中，由于某些不當行為使農民的這些權力受到侵犯，土地所有權利益受到損害時，很多農民卻由于缺乏法律意識的原因而沒有舉起法律武器來維護自己的合法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 法權益。第二：由于法律意識淡薄，部分農民無視法律的嚴肅性和不可抗拒性，在當地政府已經按照當地具體實施的征地補償標準計算出合理的補償費用的情況下，仍然以諸多不切實際的理由對其被征用的土地漫天要價，拒絕配合政府工作。

農民市場觀念的薄弱主要表現在土地補償費用的處理上。調查發現，將所得土地補償費用于長遠投資(如購買醫療保險、養老保險、投資于具有較好市場前景的果蔬等)或再就業的被征地農民的比重較小，多數的農民在得到土地補償費后，首先用于固定資產投資(如建房等)。土地是農民僅有的生活和生產資料。一旦土地被征用，他們便喪失了生活來源。再加上對土地補償費缺乏合理的規劃和有效的利用，使本來就不多的補償費很快耗盡，進而使生活水平下降，甚至難以維持生計。

社會保障機制不健全

土地是農民的生活來源和保障，失去土地的農民多處于無保障或低保障狀態。在社會保障方面，多數失地農民沒有被納入其保障范圍。近年來由征地產生的失地農民由政府進行較低級次的入社保安置(一次性繳足15年養老保險費，到退休年齡時能領到的養老金標準為上一全省(四川省)職工平均工資的20%)。失地農民的一次性補償金，多用于建房、補房款、子女入學、求醫問藥等，有限的補償費很

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贏了網s.yingle.com 快所剩無幾。絕大部分農民無力參加養老保險，更說不上參加醫療保險、失業保險或購買商業保險，以致2、3年后生病無法就醫，生計無保障，喪失勞動能力后老無所養。在社會救助方面，長期以來失地農民也沒有得到與城市居民同等的待遇。

失地農民就業困難

調查顯示，失地農民的失業率在50%以上，這還不包括臨時性就業。失地農民中，就業最為困難的主要有兩類人群：一是大齡失地農民，尤其是男性在45歲以上，女性在40歲以上的失地農民。由于文化水平低、謀生技能單

一、身體機能老化等原因，一旦失去土地，他們的再就業就顯得尤為困難。二是務農的純農民，他們世代為農，難以適應城市的氛圍。即使進城務工，也是從事一些在城市經濟中處于拾遺補缺性質的職業，收入低、不穩定。

征地補償標準的改進與完善

改進征地補償標準

在這個問題上，不妨借鑒一下發達國家在征地補償方面的標準和經驗。從世界范圍來看，土地征用補償的計算標準大致可以分為三類：

1、按公平市場價格補償;

2、按裁定價格補償;

3、按法定價格補償。

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贏了網s.yingle.com 我國屬于第三類——按法定價格補償，世界上主要國家，如英國、美國、日本、德國均采用的是按公平市場價格補償的標準。這種補償標準有效實施的一個重要前提就是有雄厚的財力支持，而以當前有限的地方財政要完全實施按公平市場價格補償是不可能的。但是，將按公平市場價格補償與按統一年產值進行補償相結合(即分別按兩種不同標準計算出補償費用，再乘以各自在總的補償費中所占的權重，進而計算出加權土地補償費)是可行的。隨著我國經濟實力和政府財力的不斷增強，統一年產值標準應逐步讓位于公平市場價格標準，并最終實現按公平市場價格標準計算的補償費占絕對主導地位(權重在70%以上)的土地補償制度。

完善征地法律法規的設置

在遵循憲法基本精神的前提下，應逐步將部門法細化、量化。雖然要將法律細化到每一村、每一地是不可能的，但是通過結合當地經濟發展水平、區位地理等因素后，制定一部適合當地的、詳細、具體的法規是可行的。一部詳盡的法律對土地市場上的主客雙方都是有利的，一方面可以使失地農民的補償有詳細具體、適合所在地區的合理標準參考，保障了他們的合法權益，另一方面，由于有法可依，也可以減少政府在征地中與被征地者之間的沖突。在征地程序方面，應完善征地程序。具體而言，應使補償安置公告和聽證等程序發揮其應有的作用。在征地過程中，加大有效落實公告、聽證等程序的力度，可以通過上級政府、農民、社會輿論三方互相監督來保證程序實施的公開、公平、公正。

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嚴格區分“公益性征地”和“非公益性征地”

區分“公益性征地”和“非公益性征地”的主要依據是征地用途。具體來說，政府在實施社會管理、公共服務，為社會提供公共產品，促進城鎮經濟發展，為提高人民群眾生活水平進行城市建設以及基礎設施建設(如城市公共設施建設、廉租房建設、道路建設、水利設施建設)等目的所進行的征地行為均屬于公益性征地。這一類型征地的目的為了公共利益，行為的最終受益者是國家和人民大眾。因此，這一類型的征地理應由政府以主體身份在土地一級市場上進行征用，其補償應按照上文中所提出的加權土地補償費計算方法，在公平市場價格補償與統一年產值補償之間找一個權重平衡點，一方面保障失地農民的合法權益，避免出現“公共利益由個人買單”的現象，另一方面也使政府在財力有限的情況下最大限度地實現公共利益。

而對于“非公益性征地”，政府應完全脫離其審批者的角色。非公益性征地這一經濟行為理應在市場中由買賣雙方協商完成。政府的角色應由審批者、管理者轉變為監督者、協調者，其主要職責應是為維護市場經濟秩序，防止不合理競價、不正當競爭等行為引起的土地買賣價格大幅偏離市場平均水平。同時，非公益性征地市場化可以帶來很多好處：對農民而言，非公益性征地市場化可以為農民帶來更多的合法利益，農民對其所擁有的土地的發展權、使用權、收益權和處

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贏了網s.yingle.com 分權等權力均可得到以市場價格為基礎的合理補償。對政府而言，非公益性土地由以往的政府低價統征后高價轉賣給開發商轉變為由開發商與地主直接協商后，其間的巨大利差也隨之消失，客觀上能夠促進土地征用權、審批權濫用問題的解決。

加強宣傳，提高失地農民的法律意識和市場意識

各地方政府對其出臺的征地補償政策、標準進行有效的宣傳，使群眾對補償標準有大致的了解，任何人都可以根據公布的標準計算出合理的補償費用。屆時即使有出入，也不會太大，完全可以再通過協商的方式妥善解決。同時，通過宣傳征地補償制度、標準，也能提高農民的法律意識，使他們能夠懂法，護法，在自覺維護法律嚴肅性和不可抗拒性的同時舉起法律武器維護自己的合法權益。提高農民市場意識的目的主要在于引導失地農民合理分配土地補償費，正確引導他們將有限的補償費用于能夠維持長遠生計的項目(如醫療保險、養老保險、具有較好市場前景的果蔬種植)，避免他們局限于眼前利益而造成今后生活的困難。

加快建立農村醫療、養老等社會保障機制

前文中提到，失地農民將土地補償費購買醫療保險、養老保險等是維持長遠生計的一個較好選擇。但現實情況是，在有些農村地區社

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贏了網s.yingle.com 保制度的建設基本處于空白。并且，目前國家還沒有為農村社保單獨立法，使農村社會保障體系處于一個比較混亂的狀態。因此，國家目前的任務是盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接。在有條件的地區可以一并啟動養老保險、醫療保險和失業保險等，在不具備條件的地區可以根據實際需要先開設某一種或兩種保險，在條件具備時再完善整個社會保障體系。

促進就業機制的完善

實現失地農民再就業是解決失地農民生活來源，加快其生產、生活方式轉變的重要途徑。一方面，應按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的勞動力就業市場。具體操作中，按照城鎮下崗職工的模式，將失地農民納入再就業保障體系，在資金支持、政策扶持、技能培訓、信息共享等方面，幫助失地農民搭建再就業平臺，尋找就業機會。同時，積極鼓勵失地農民自主創業，鼓勵他們參加就業培訓，提高自身勞動技能以適應城市就業的要求。另一方面，給予招收失地農民占企業總人數一定比例以上的企業一定的政策鼓勵和稅收優惠。在大力發展新型服務業的同時，發展適合失地農民文化水平低、技能水平不高等特點的低技術含量的勞動密集型產業，為失地農民創造更多的就業機會。來源：（關于完善征地補償制度的思考http://s.yingle.com/cq/468646.html）

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地

建

房,村

委

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第四篇：淺析中國當前征地制度及改革建議

淺析中國當前征地制度及改革建議

（大類一班王彬2012141094137）

摘要：土地是寶貴的資源和財產，土地的征用是政府引導土地合理有序

利用的一項重要權利。隨著我國經濟的發展，現行的征地制度已越來越難以適應我國城市化進程和經濟的快速發展。本文通過在簡述我國目前征地制度現狀的基礎上，提出了改革征地制度的相關建議和措施。

關鍵字：土地；征地制度；現狀；改革

On Land Expropriation System In China And The Reform Proposals

Class OneWangbin2012141094137

Abstract: Land is valuable resources and property.Land requisition is the important rights of government guiding the use of the land.With the development of the economic,the current land expropriation system is difficult to adapt to the rapid development of urbanization and economy in our country.This paper introduce the status quo of land expropriation system.On the basis of land requisition syetem reform suggestions and measures are put forward.Key words: Land;Land Expropriation;Current Situation;Reform

一、引言

土地的征用是政府為了公共利益的需要而依法強制取得他人土地并給與補償的行為，征地制度是土地管理的重要制度之一1。我國的征地制度始于計劃經濟時代，實行土地社會主義公有制，分為國有和集體所有。由于土地征用涉及到國家、集體和農民個人三方之間的利益，因此，建立完善合理的土地征用制度對保障各方權益，尤其是農民權益顯得尤為重要。隨著經濟的不斷發展，現行的征1 曲福田，《規范政府土地征用行為，切實保護農民土地權益》，《中國工業化、城鎮化進程中的農村土地問題研究》2004年第12期

地制度越來越難以適應市場經濟的發展要求，其內在的缺陷也日益顯現。為此，改革征地制度，加速土地資源的市場化配置進程成為當前土地管理的重要課題。

二、我國當前征地制度現狀

我國征地制度始于計劃經濟時代。經過半個多世紀的制度演化與政策調整，我國目前已近形成以《憲法》為基礎，以《土地管理法》及相關條例為中心的征地制度法律體系?，F行的征地制度在保證國家建設用地的取得、積累地方和中央財政資金、推動城市化進程和促進地區經濟發展等方面起了重要的和不可磨滅的作用。然而，隨著經濟進程的推進，現行的征地制度也逐漸暴露出與市場經濟不相協調的缺陷，主要表現在一下幾個方面：

1.土地征用范圍過寬。造成這一問題的原因是對公共利益界定不明確。土地征用是政府與生俱來的權利，但是為了防止濫用和泛化土地征用權，各國政府普遍強調公共利益這一條件。雖然我國《憲法》和《土地管理法》等有明確規定，土地征用必須以公共利益需為目的，但是相關法律法規對公共利益這一概念并沒有做出先關界定。因此，公共目的或公共利益限定的不足為政府濫用土地征用權創造了條件，導致國家土地征用行為缺乏規范2。

2.征地補償不合理。這一問題主要體現在兩個方面：第一，征地補償的非市場化。我國目前的土地賠償標準是：土地補償費為被征耕地前三年平均年產值的6~10倍，安置補償費用為4~6倍，兩者之和最高不得超過被征地前三年平均年產值的30倍。這是一種完全與市場脫節的征地補償制度，它僅僅包括直接的損失，并未包括間接的損失。因為土地存在增值，未引入市場機制——估價制度的征地制度最終帶來了諸多的問題，如干群矛盾緊張。第二，被征地農民安置困難。我國現行的征地制度由于缺乏間接損失補償，失去土地的農民由于缺乏相應的技能，失去了賴以生存的土地之后，生存問題變得嚴重。失地農民的就業安置問題并未得到良好的解決。

3.缺乏健全的土地征用法律法規。自建國以來直到現在，我國任然沒有一部具體而完整的《土地征用法》來規范土地征用各權利主體的權利與義務，往往是各個地方各自為政，一方面呈現土地征用碎片化，各有各的規定，各有各的要求；另一方面，各個地方在土地征用中的目的、程序、補償以及糾紛的解決方面也缺2 葛吉琦，《國外土地征用制度的實踐》，《農業經濟》2002年第5期

乏具體的規范，土地征用隨意性大。

4.征地過程缺乏透明度。在我國，存在的一個普遍的現狀是：在整個土地征用過程中，參與主體往往是政府官員、用地單位和農民集體的個別領導，農民自身通常是被排除在外的。在具體的征用過程中，農民無法了解自己被征土地的實際面積、國家賠償標準等。面對權益受損，他們不僅無法與政府進行有效的談判，而且往往被排除在土地征用政策的制定和執行之外。面對龐大的官僚機構，農民對這種不透明的決策機制無能為力，且往往忍氣吞聲。

三、改革建議及措施

1.縮小征地范圍，切實推進以公共利益為征地標準。這主要包括兩個方面：一是要明確公共利益，規范政府土地征用行為。對公共利益用地如公共交通、基礎設施、環境保護。基礎醫療等非盈利性用地采取土地征用的方式并實行公平補償；對以營利為目的的經營性用地，要打破政府土地征用的壟斷，在土地利用總體規劃的前提下充分發揮市場機制的作用3。二是要積極發展集體建設用地使用權市場4。土地征用是支撐一國城市化進程和經濟發展的重要因素，在沒有找到一個好的方式替代現有征地制度下的建設用地供給和資金募集，一味的縮小征地范圍也難以解決問題，反而可能引發城市化進程減緩，政府財政收入銳減等新的問題。推進集體建設用地使用權市場一方面可以緩解城市化進程中的建設用地供給緊張問題，另一方面可以提高集體用地的使用效率，推進農村經濟的發展。

2.提高土地征用賠償標準。改進當前的土地賠付只注重直接損失而忽視間接損失的賠償機制。一方面做到提高當前直接賠付機制的賠付標準，另一方面引入土地賠付的市場化機制，加快土地估價制度的建設，為征地補償費的測算提供依據。同時，土地征用必須改變政府單獨定價的不合理方式，以估價方式進行土地賠償，運用土地評估價格加市場價格的方式，以可以更好的維護農民權益。最后，要加強與征地制度有關的失地農民的安置再就業措施，解決失地農民生存問題，緩和社會矛盾。

3.加強土地征用的法制建設，完善相關法律法規。市場經濟是法制的經濟，任何主體都必須在法律的約束下行使自己的權利和履行自己的義務。在征地制度中，必須有一套完善的法制體系來規范土地征用各方的行為。一是加快完善《土3錢忠好，《中國土地征用制度反思與改革》，《中國土地科學》2004年10月第5期賈生華，《規范集體建設用地使用權市場是加快征地制度改革的突破口》

地征用法》，形成一部完整具體的土地征用法規，以達到土地征用有法可依的效果。同時，要加強征地執法力度，各級政府要嚴格按照征地法律程序行事，不可暗箱操作或產生尋租行為。加強征地法制宣傳，增強廣大農民的法制意識，使之有能力有意識的維護自己的土地財產權利。二是加強對土地征用的監督力度，建立和完善土地征用合法性審查、審批和監督程序，杜絕濫征濫用等違法行為，加強對土地征用過后的監督力度，杜絕“多征不用”或“少征多用”等違法行為的出現。三是建立和完善土地征用聽證制度，充分保證農民的知情權，確保土地征用的合法與公平，以維護農民的土地權益。

4.加快被征地農民社會保障體系建設，完善社會保障體系。中國是一個農業大國，當農民土地被征之后，失地農民的安置問題往往對后期社會效益具有重大影響。對中國農民來說，一旦失去了土地，也就失去了其農民的身份和土地的福利績效，一方面他們不能享受城市居民的社會保障待遇，另一方面又因失去了土地而喪失了農村居民社會保障待遇，最終成為弱勢群體，造成被排除在社會保障體系之外的狀態5。為此，必須改革現有的社會保障制度，擴大保障范圍，將失地農民納入社會保障體系之中，使之享受國民應有的待遇，維護其合法權益和國民尊嚴，以緩和社會矛盾和不安定因素。

5.明細土地發展權歸屬。當前征地制度出現問題的一個重要原因是土地發展權并沒有明確的歸屬，造成在征地中農民權益受損的情況。一方面，可以明確規定將土地發展權和所有權一樣，歸屬于國家，由國家決定其土地的使用方式，征地中補償給農民的只限于使用權賠償；另一方面，可以將土地發展權明確歸屬于農民，在征收土地上獲得經濟增值應歸屬于農民。

6.完善土地增值分配機制。農民與開發商、政府之間的征地矛盾，很大部分是由于土地增值過后利潤分配不合理造成的。完善土地增值分配機制，用相關法律明確規定各主體之間的利潤比例。在農用地轉為非農業用地之后，三方按用地性質定期按比例分配增值利潤，形成長期的利潤分配機制。

四、結論

隨著中國經濟的發展，現行的征地制度顯現出了各種問題。由于征地制度涉5 錢忠好，《中國土地征用制度的反思與改革》，《中國土地科學》2004年10月第5期

及到國家、集體和農民個人三方的利益6，為此，合理有效的征地制度對中國經濟的發展和社會的穩定具有重要意義。中國當代的征地制度存在諸如征用范圍過寬、賠償費用低、政府隨意征地、缺乏相應監管等問題，農民與政府在土地征用方面的矛盾也不斷激化。為此，改革現行的征地制度，提高賠償費用標準、完善相關征地的法律法規、杜絕政府不為公共利益而為尋租利益的征地行為等具有重大的現實意義。在中國這個農業人口占總人口70%的國家，土地征用如果忽視了這個龐大群體的利益，整個社會和國家將難以發展。同時，政府和國家必須改變以地養人的發展模式，降低地方和中央對通過賣地積累財政資金的依賴，改變經濟發展方式。唯有如此，方能解決當前征地制度中存在的諸多問題，促進我國土地使用的良好發展。

參考文獻：

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年第2期。6 葛吉琦，《國外土地制度的實踐》，《農業經濟》2002年第5期

第五篇：改革征地制度土地狀況調研報告

一、我縣土地利用現狀調查基本情況

(一)基本情況

**縣位于云南省東南部、文山州西北部，地處東經103°34′-104°45′之間，北緯23°45′-24°28′之間，全縣土地面積經詳查結果：7585329.7畝。

**縣地處滇東南巖溶山原地區，大總山脈分支系縱橫全境，地形夏雜，地勢起伏，喀斯特地貌（或稱巖溶地貌）較多。整個地勢從西南向東北呈階梯狀傾斜，海拔相對高差較大，最高海拔2501.8米，最低782.0米，最低差1719.8米。坡度一般為15°-35°。地形有山地、山間盆地，河谷、丘陵、平地、洼子地和壩子等。地貌類型多樣，主要構造侵蝕地貌，是褶皺斷裂形成的山地。如官寨剝蝕地貌，主要表現為剝蝕高原低山、丘陵和低中山。分布在膩腳等地；溶蝕地貌，如舍得巖溶地貌，巖溶面積占全縣總面積的47.8%；盆地地貌，是受斷裂和溶蝕作用形成的，境內海拔在1500米左右的壩子均屬于盆地地貌。堆積地貌境內較少。全縣500畝以上的壩子有40個，較大的壩子有八道哨、曰者、新溝、雙龍營、普者黑、馬者龍、天星、樹皮等，約占全縣面積的20%。

(二)土地現狀結構

我縣各地類面積和結構如下：

1、農用地:6848594.3畝，其中，耕地:1430067.1畝，占土地總面積18.8%;園地:10292.6畝，占土地總面積0.14%;林地:4630573.9畝，占土地總面積61%;牧草地:173048.3畝，占土地總面積2.3%;其它農用地:604612.4畝，占土地總面積7.9%。

2、建設用地:92612.6畝。其中，居民點及工礦用地:75625.7畝，占土地總面積0.99%;交通用地:12330畝，占土地總面積0.16%;水利設施用地:4656.9畝，占土地總面積0.06%。

3、未利用土地:644122.8畝，占土地總面積8.5%。

(三)土地利用特點

1、農業用地面積大，有較大的開發潛力。全縣已利用的土地中，農業用地為6848594.3畝，占土地總面積的90%，在農業用地中，非耕地多，而耕地少。

2、耕地中，旱地多，灌溉水田少，全縣耕地中，旱地面積即達1239421.4畝，占耕地面積的86.6%，灌溉水田145359.6畝，占耕地的10.1%。旱地面積中，以坡地為主，面積為958605.7畝，占旱地面積的77%，而平旱地、梯地等面積為23%。

3、林業用地不合理，園地少，林地多。全縣林地4630573.9畝，占土地總面積的61%，園地:10292.6畝，占土地總面積的0.14%。園地規范小，零星分布，目前還未形成規模，商品率極低低。林地面積中，有林地3146993.5畝，全縣森林覆蓋率達41.5%。

4、牧草地以天然草地為主，人工草地、改良草地缺乏。

5、城鎮、村莊及工礦用地中，以村莊用地多，而工礦等其他用地較少，說明**縣城市建設薄弱，工礦企業不發達。

6、交通用地較少，僅占全縣土地面積的0.16%。

7、水域以河域水面、坑塘水面、溝渠水面為主。

8、未利用土地面積大，但可開發利用的較多，隊難以利用的裸土地，裸巖石礫外，其余荒草地、田坎等土地還可以開發利用。

(四)土地利用中存在的主要問題

1、土地利用結構不合理，土地利用率低

用地結構不合理，主要是：

1、耕地少，非耕地多。

2、園地和水域用地少，開發潛力大。

3、城鎮居民及工礦用地不合理，存在用地浪費現象。

4、牧草地少，未利用地多，開展難度大，影響畜牧業的發展。

5、林業用地面積多，但低產林地較多。由于低產林面積比重較大，林業利用率低，開發潛力大。

2、森林植被遭到破壞，水土流失嚴重，生態環境惡化,**縣的森林資源，由于50年代末和60年代初土法冶煉鋼鐵，1978年以后包產到戶，開荒擴大耕地，大面積的森林遭到嚴重破壞。加之人口的不斷增長，資源與人口、環境矛盾日趨突出，致使全縣森林面積銳減。據有關部門記載，1952年全縣森林面積為507．45萬畝，森林覆蓋率達67．7％。到1978年森林面積減到143．9畝，森林覆蓋率為19．2％，面積比1952年減少363．55萬畝，森林覆蓋僅為1952年的28．36％。80年代開始，全縣響應黨的號召，積極開展居民義務植樹活動，但由于造林存活率低，加之管理工作滯后等原因，使造林面積難以補償被毀林面積。由于森林資源遭到破壞，造成了嚴重的后果：一是水土流失加劇，據統計，1994年全縣水土流失面積達1689平方公里，占全縣土地總面積的33.4％；二是水源枯竭，水庫、壩塘等庫容量減少，山區人畜飲水困難；三是自然災害頻繁，損失程度加重。由于森林面積減少，高山山區、陡坡地區耕地嚴重受到洪水沖刷，低凹地易造成洪澇災害耕地質量下降。**六獨銅礦區曾經發生山體滑坡，造成人員傷亡的事件。這都說明了森林被破壞，環境不斷惡化造成的。四是氣候受到影響，常常會發生旱、澇、冰雹、霜凍等災害性天氣，且周期縮短。

3、人口過快增長，人地矛盾突出

長期以來，由于種種原因，造成了人口增長過快，耕地銳減及人地矛盾突出等問題。在人地比例關系中，土地資源嚴格來說是不可再生資源，土地面積是個常數，人口是個變量，人口的迅速增長，必然帶來人均土地和耕地相對數量的減少。必然造成人地矛盾加劇。同時，由于城鎮附近的良田良地逐步被征用，非農業用地增長快，耕地逐年減少，耕地質量減退。

4、農業水利設施脆弱，農業生產條件亟待改善

農業生產水平高低，主要取決于土地質量，技術水平、生產條件(主要是基礎設施)和必要的物力、財力的投入等。按照發展高產、優質、高效的現譬化農業的標準來要求，**縣農業水利基礎設施建設是極不相適應。由于水利設施差，工程老化和不完善，一些水利工程帶病運行，迫切需要改造和更新。據土地利用現狀調查，全縣灌溉水田145359.6畝，占耕地的10.1%，而望天田、旱地、菜地等則占90.9%。由于全縣水利設施不配套，到1994年全縣水利化程度僅達26%，從而形成地多田少、低產田地多，高產田地少的耕地利用狀況；由于農業基礎設施脆弱，抵御自然災害能力低，一旦警到大的自然災害如，霜凍、干旱、洪澇等。農業生產將受到嚴重影響，如，霜凍、干旱、洪澇等。

5、農村能源短缺，制約林業生產發展

**縣水能資源豐富，但開發利用程度不充分。由于全縣水能資源開發利用率低，煤礦資源少等，造成了農村生活能源緊張。雖通過節柴改灶技術推廣，農村沼氣的開發高，但也難以使魯號農村能源緊張的局面有所緩解。農村生活能源不得不以森林的消耗作為代價來得以逐步解決。因此，造成了森林資源消耗量大于生產量，森業資源減少的局面。所以，需要使農村能源的問題得到解決，首先要加快水力資源的開發，提高農村通電率，其次還要加快農用薪炭林建設，推廣節柴改灶和沼氣，有條件的鄉鎮要建立風力發電等。

6、土地利用缺乏科學規劃，亂占亂建現象時有發生

隨著人口的不斷增長，城鄉建設特別是市政建設需要逐步增強，公路交通，郵電設施，城市給水、供電，街道建設等城市功能應相互配套。但是，由于缺乏統一的科學的發展規劃，加之執法不嚴，管理工作滯后等因素，城市建設，農村建房只從本行業、部門和個人利益出發，各行其是，擠占街道、公路，亂占亂建，用地布局不科學，工廠和一些鄉鎮企業建廠選址因缺乏規劃，存在重復建設，用地浪費等現象。

二、現行基本土地制度與土地征用制度

土地征用制度是我國一項基本土地制度,征地過程是集體土地轉變為國有土地的所有權轉變過程,強制性和補償性是其兩個基本特征,但現行征地補償范圍和補償標準仍是計劃經濟思路。我國現行征地補償制度透視，我國現行法律強調征地是一種國家行政行為,是集體經濟組織對國家的一種義務,不是集體經濟組織向國家“賣地”。因此我國的征地具有強制性,但必須以補償為條件。而征地補償只能是適當補償,遵循3個原則:①征地補償必須按國家制定的標準執行;②征地補償應使被征地單位農民生活水平不降低為準則;③按照被征用土地的原用途給予補償

根據憲法，中國實行社會主義土地公有制。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。中國現行的土地征用制度的具體內容是由《中華人民共和國土地管理法》及土地管理法實施條例所規定的。除了農村集體和個人為了興建鄉鎮企業或者村民住宅外，土地管理法禁止任何單位和個人使用農民集體所有的土地進行建設。當建設單位確實需要使用農村集體所有的土地時，必須經過土地管理主管部門批準，通過國家征用將農村集體所有的土地轉化為國家所有的土地，然后通過出讓或者行政劃撥方式取得國有土地使用權。土地管理法也規定了各級政府對于征用各類土地，包括基本農田、基本農田以外的耕地和其他土地的審批權限。根據自XX年實施的《征用土地公告辦法》，被征用土地所在地的市、縣人民政府應當在征用農民集體所有土地時，對征用土地方案和征地補償、安置方案進行公告。按照《國土資源聽證規定》，征地當事人有權利就擬定征地項目的補償標準和安置方案，以及擬定非農業建設占用基本農田方案申請等事項舉行聽證。

在現有土地征用制度下，征用土地的補償不是以土地的市場價值為標準的，而是以被征用土地的原用途的產出水平為基礎來進行核定。征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。土地管理法規定了征用耕地的土地補償費和安置補助費的上限，而被征用土地上的附著物和青苗的補償標準以及征用非耕地的土地補償費和安置補助費由各省級地方政府制定。

一、現行土地征用制度的弊端及其產生的問題

在征用農村土地的過程中，土地交易的主體是土地所有權，所發生的是農村集體土地所有權向國家土地所有權的轉化。完成征地手續后，國家將國有土地使用權出讓或者劃撥給用地單位使用。在由用地單位向政府申請征地時，由用地單位支付征地補償費并最后取得土地使用權的情形，其實質是用地單位代國家支付了土地所有權轉移的價格并因此獲得土地使用權。農村集體土地所有權的轉移是單向性的，即農村集體土地所有權只能轉化為國家土地所有權，而且農村集體土地的所有者在土地所有權轉移的過程中始終處于被動從屬地位。只有當本集體以外的單位需要該集體所有的土地進行非農業建設的時候，才會由用地單位向政府土地管理機構提出征用土地的申請，或者由政府直接征用土地用于出讓，從而啟動土地征用程序，最終導致土地所有權的轉移。作為集體土地的所有者，農民集體不僅不能自主行動促成土地所有權的轉移，而且在法律上也沒有對于征地的合理性提出異議的權利。因而可以說，現有的農村土地制度事實上是在法律上規定了農村土地的集體所有權與城市土地的國家所有權處于不平等的地位，從而導致農村土地所有權的內在的不完整性。這正是導致征地過程中一系列嚴重問題的根本原因。

由于土地征用而產生的土地產權的轉移并不是真正的市場公平交易，而只能把其看成是一種特殊的土地產權交易。不過，也應當注意到，改革開放以來市場經濟的發展已經對非市場的法定補償標準造成了沖擊。近幾年征地改革試點過程中出現的各種新的補償方式和概念，如實物補償、合作補償、年薪制補償、綜合價等，也反映了土地市場供求關系對土地補償價格形成的影響。但是，這種在缺乏必要的法律保證的條件下形成的征地補償費，仍然嚴重偏離市場決定的價格水平。因此，征地費用水平就無法成為調節土地市場供求關系的杠桿。

除了農村集體土地所有權的不完整性外，現有征地制度還存在著以下嚴重弊端：

（1）“公共利益”和“國家建設用地”定義模糊。

（2）征用土地的程序不完善

（3）征地補償機制存在根本缺

（4）對于征地補償費的處置缺乏明確合理的規定。

（5）缺乏獨立的征地補償費評定機構。

（6）缺乏明確、獨立和有效的征地糾紛調解仲裁機制。

土地征用制度的缺陷，導致了土地征用過程中一系列的嚴重問題。主要包括：

（1）地方政府濫用征地權利，導致耕地急劇減少和土地資源的嚴重浪費

（2）失地農民的經濟利益嚴重受損。

（3）失地農村人口的安置問題面臨新的挑戰。

上述種種問題的存在，充分顯示了土地征用制度改革的迫切性。

二、創新土地征地制度，切實維護農民利益

社會經濟發展的客觀需要和各個國家的實踐，土地征地制度的改革，要注意把握嚴格控制占用耕地和保護農民利益這兩條。改革的總目標就是要建立一套既能充分保障被征用土地者的合法權益，又具有效率和有利于土地資源合理利用的土地征用制度。鑒于土地征用制度的缺陷與征地過程中存在的問題，能夠更好的做到切實維護農民利益，土地征用制度改革應當體現以下原則：

第一，農村集體土地所有權應當與其他財產權利一樣享有憲法的同等保護，農村集體和農民個人應當擁有對于政府征用其所有的土地和征地補償的合理性提出異議的權利，而且在土地被征用時應當以市場價格為基礎得到公平的補償。

新的憲法修正案規定，國家對于征收和征用土地給予補償。此修正案并未排除在土地征用時可以對于集體所有的土地給予市場價格基礎上的補償。而且，新的憲法修正案包括了對于依法獲得的私人財產權予以憲法保護，這意味著合法的私有財產在社會主義市場經濟體制下享有與其他性質的財產權平等的地位，在市場交易時應當獲得公平的市場價格或者補償。這實質上也體現了市場經濟條件下必須平等對待各種財產權利的客觀要求。那么，就沒有理由對于依法確立的集體土地所有權繼續實行過度的限制。簡單地說，集體土地所有權在土地交易過程中應當按照市場價格獲得公平的補償。應當明確的是，即便仍然限定集體土地所有權只能轉化為國家土地所有權，在土地征用過程中同樣可以按照市場價格對于集體土地予以補償。

第二，應當根據我縣的具體情況制定專門的土地征用辦法，對于土地征用的程序和土地征用補償的原則作出公正明確的規定。既要保證國家征用土地的公權力的有效行使，也要充分保障土地被征用者的合法權益。應當對于征地過程中的所有環節作出明確細致的規定。這包括征地申請、征地前公告、征地聽證、征地批準后公告、征地公告登記、進入和實際占有土地、征地補償的原則和標準、征地糾紛的處理等各個方面。

第三，確立以市場價格為基礎進行征地補償的原則。土地是重要的生產要素和稀缺的資源，市場機制是實現其有效配置的基本途徑。只有按照市場價格進行征地補償，才能有效保障農村集體和農民的合法權益。征地補償費的構成，應以確定需補償的項目來確定。這應當包括土地本身和地上附著物補償費、搬遷費，以及必要的法律和專業服務費用，如測量與評估費用等。

第四，建立合理的征地糾紛調解機制。征地過程中的糾紛主要表現在兩個方面：征地本身的合理性和征地補償的合理性。就征地本身而言，糾紛的核心為是否應該征地和征地的數量是否合理這兩個問題。征地補償方面的爭議則是關于補償標準是否合理。所以在制定征地辦法時，應當對于征地程序和征地補償糾紛的處理機制分別予以規定，要明確行政部門、獨立機構和司法機關在解決各類征地糾紛中的地位和作用。這主要包括它們對于征地行為合法性和征地補償合理性的判定。除了行政復議外，由政府任命的獨立機構可以就征地合法性問題舉行聽證會；政府也可以建立獨立的土地價格評估委員會或者土地仲裁庭，對征地補償價格進行核定和裁決；而且必須要在征地法中明確賦予人民法院最終審理征地行為合法性和征地補償合理性的權力。

第六，改革土地補償費管理和分配體制，建立適應市場經濟體制要求的新的失地農民安置機制，確實保障失地農民的切身利益。由于中國土地制度的公有性質，土地征用是農村土地轉化為城市土地過程中一個必不可少的環節。這就意味著土地征用在中國的土地利用中成為普遍的土地供給手段，從而也使得因征地而失去土地的農民的安置成為一個十分敏感的社會經濟問題。從理論上講，在征地部門對于被征土地按照市場價格補償后，就不對被征地集體的農民有任何其他的義務了。在制定土地征用辦法時應對農村集體土地的征用補償費的支付與處置有相應的規定，以充分保障失地農民的合法權益。

首先，土地補償方案必須在擬征地所在集體予以公告，并以書面形式送達該集體各個農戶。在該公告中，應當明確告知該集體或者其成員在規定的期限內有對征地補償方案向法定的部門或機構提出異議的權利。

其次，在征地部門正式占有和使用土地之前，必須在法院認定的銀行賬戶內存入足夠的土地補償費。如果不是預估的補償費全額也應當不少于百分之九十。同時，要在法律上規定征地部門必須自取得土地產權之日起，按照法定的利率支付所欠征地款的利息。這樣，可以防止征地部門拖欠農民的征地費，再次，必須改革土地征用補償費的分配體制。征地補償費的不同構成部分的分配辦法應當不同。按規定應該付給農民的各項補償費，如地上附著物和青苗補助費及搬遷費，應當直接支付給被征地的農民，避免侵占和挪用的發生。對于屬于對集體土地所有權的補償的部分，應當為被征地的所有集體成員共同所有。這又包括兩種基本情形：部分集體成員的承包土地被征用；全部集體土地被征用。當只有部分集體成員的承包土地被征用時，屬于土地所有權補償費的一部分應當用于補償被征地農民因失去所剩年期的土地承包經營權的損失。當全部集體土地被征用時，土地所有權的補償費應當屬于全體村民。應當以公有基金的形式進行管理和投資，以保障失地農民發展經濟和重新就業。應當制定相應的土地補償費管理使用的規定，以規范資金的使用，防治貪污、挪用和浪費。

另外，可以考慮在征地補償費中劃出一部分設立人力資源開發基金，專項用于失地人口勞動技能培訓，幫助失地人口實現新的就業。既往那種依賴用地單位安置農村人口的做法，與勞動就業市場化改革的方向不相符合。尤其是當失地人口的勞動技能與用地單位對勞動力素質的需求存在很大差距的時候，法律上強制要求用地單位接收失地的農村人口是違反勞動力資源市場配置的效率原則的，是一種不合理的行為。

最后，在集體土地被部分征用的情況下，如果要通過內部土地調整來安置失地農戶的話，要處理好農村失地人口安置與保障農村土地承包經營權的關系。未經原土地使用者的同意，不得為了安置失地人口而對農村土地承包經營權隨意更改和調整。在制定土地征用法時，要充分考慮到其與《農村土地承包法》中相關規定的協調。

除了上述各個方面之外，政府能否爭取開征部分費用作為其提供配套基礎設施的補償的。因為，城市郊區的土地在轉化為非農用地時土地的價格會成倍上漲。城市基礎設施的延伸無疑是一個重要原因。那么，政府取得部分征地補償費的理由就是，郊區土地的增值，部分是由于城市政府投資的公共設施的延伸的結果。因而，城市政府開征部分費用，其可以是政府先期投資的回收，或者是對需要的新建公共設施投資的先期取得。如果要征收某種形式的增值費，建議以土地補償價格為基礎或按照新的土地用途和面積及建筑容積率來征收。

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征地制度

第一篇：征地制度

第二篇：征地拆遷制度落實情況匯報

第三篇：關于完善征地補償制度的思考

第四篇：淺析中國當前征地制度及改革建議

第五篇：改革征地制度土地狀況調研報告

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