第一篇：征地法規

河源市人民政府關于印發河源市區國有土地使用權管理若干規定（試行）的通知

（河府[2008]9號）

各縣區人民政府，市府直屬各單位：

現將《河源市區國有土地使用權管理若干規定（試行）》印發給你們，請遵照執行。

河源市人民政府 2008年1月17日

河源市區國有土地使用權管理若干規定（試行）第一章 總則

第一條 為加強市區國有土地使用權管理，建立和完善公開透明、規范高效的土地使用權管理制度，優化土地資源配置，促進國有土地的節約集約利用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》、國土資源部《全國工業用地出讓價最低標準》、《協議出讓國有土地使用權規定》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》、《廣東省人民政府關于加強非農建設閑置土地管理的通知》及《廣東省土地使用權交易市場管理規定》等有關法律、法規、規章和文件精神，結合我市實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于我市市區范圍內的國有土地使用權出讓、政府收回用地、改變土地用途、閑置土地處置及其他土地的國有土地使用權管理。

第三條 土地用途及出讓土地使用年限：住宅（含商品住宅、居住）用地70年；教育、科技、文化、衛生、體育用地50年；商業、旅游、娛樂等經營性用地40年；工業用地及其他用地50年。

商業和居住混合用途的土地，按照該地塊所處地段的控制性詳細規劃確定土地用途，確定為居住用地的，商業建筑面積比例不得超過總建筑面積的5％。

第四條 地價評估應由有資質的評估機構評估，其中屬于出讓土地的，出讓底價由土地行政主管部門委托有資質的評估機構進行評估，出讓底價不得低于《河源市區基準地價》確定的標準。第二章 土地使用權出讓

第五條 國有土地使用權出讓，必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和年度建設用地計劃。

第六條 國有土地使用權出讓方案，由土地行政主管部門根據年度出讓土地供應計劃安排，會同發展改革、規劃建設、環保等部門制定初步方案，報市政府批準后實施。

第七條 國有土地使用權出讓方案應當包括如下內容：

（一）出讓地塊的地理位置、具體坐標位置、四至界址、用途、開發狀況和面積；

（二）出讓地塊的供地時間和供地方式；

（三）出讓地塊的使用年限和使用條件；

（四）出讓地塊的規劃設計條件，包括建筑密度、容積率、綠化率、公共綠地比例。其中出讓工業地塊還應包括產業目錄、工業用地控制指標和環保指標及地塊投資強度等。

（五）出讓地塊的競買資格和要求，如建設動工項目要求、保證金和付款計劃要求等；

（六）轉讓土地或改變土地用途的限制條件；

（七）其他應當在方案中予以明確的內容。包括開工、竣工時間要求及違約責任、閑置土地處置方式等。

出讓方案的內容，應當作為土地招標、拍賣或掛牌公告文件和土地使用權出讓合同的其中內容。

第八條 在實施招標、拍賣或掛牌出讓國有土地使用權前，應公開發布具體地塊的土地使用權出讓公告。出讓公告應當在招標、拍賣或掛牌活動開始前20天由土地行政主管部門委托土地交易機構通過報刊、電視或互聯網等媒體公開發布。5萬平方米以上的商業、住宅等經營性土地使用權出讓，應在省級媒體公告。出讓公告可以是單宗地的公告，也可以是多宗地分批聯合公告。公告期間，公告內容發生變化的，應及時發布補充公告，招標、拍賣或掛牌活動相應調整。

第九條 國有土地使用權交易出讓成交后，當事人應當場簽訂《成交確認書》，并在規定期限內憑土地使用權交易合同、交易機構出具的證明書及有關登記資料到土地行政主管部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》。受讓人依照《國有土地使用權出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權出讓金后，到規劃行政主管部門辦理《建設用地規劃許可證》，再由土地行政主管部門發出《建設用地批準書》。

第十條 經營性土地出讓

（一）經營性用地包括商業、旅游、娛樂、寫字樓、賓館和商品住宅等各類經營性用地。

（二）經營性用地必須按規定進入土地交易市場以招標、拍賣或掛牌方式出讓。招標、拍賣或掛牌出讓國有土地使用權，應當符合政府產業政策和城市發展規劃，遵循公開、公平、公正和地盡其用的原則。

（三）經營性土地的出讓以樓面建筑面積計價。

（四）改變容積率必須符合城市規劃的要求，經批準提高容積率的，須按出讓土地樓面價補交地價款。

第十一條 工業用地出讓

（一）工業用地包括工業廠房用地、工業倉儲用地、工業研發用地及工業區內設置的必備的辦公和生產生活輔助設施用地。

（二）工業用地必須采用招標、拍賣或掛牌方式出讓。

（三）工業用地必須依法申請使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地，出讓底價不能低于國家規定的工業用地出讓最低價標準。

對經批準使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，且土地前期開發由土地使用權人自行完成的，在確定土地出讓價格時可按不低于最低價標準的60％執行。

對使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權人（或承包經營者）的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于最低價標準的30％執行。

（四）原已以協議出讓方式取得的工業用地國有土地使用權，未經市政府批準，不得擅自轉讓、轉租、改變土地性質及用途。

通過招標、拍賣、掛牌方式取得工業用地，土地使用權人轉讓土地的，新受讓人必須符合原項目國有土地出讓合同約定的條件。

（五）國有土地使用權出讓合同生效后，各職能管理部門須按照職責范圍監督土地使用權受讓人，按土地使用權出讓合同約定使用土地。第三章 收回土地使用權

第十二條 土地使用權人取得出讓國有土地使用權后，未按土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發期限和條件開發利用土地的，按合同約定由政府收回。因公共利益、實施城市規劃等需要，市政府可以收回出讓土地。

第十三條 屬下列情形的，無償收回國有土地使用權：

（一）土地使用權人取得土地使用權后閑置滿2年的；

（二）國有土地使用權出讓合同有約定的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用權人未申請續期或者申請續期未獲批準的；

（四）原劃撥的國有土地因單位撤銷、遷移的；

（五）公路、鐵路、碼頭、站場、礦場等經核準報廢的。

第十四條 有償收回國有土地使用權補償采取貨幣補償或等值置換，補償按下列原則辦理：

（一）屬政府劃撥或以政府優惠價取得的，按成本價補償；

（二）屬市場轉讓或以招標、拍賣、掛牌方式獲得的，按同類用地評估價補償。

第十五條 政府收回土地使用權按下列程序操作：

（一）由土地行政主管部門根據有關法律、法規和政府有關文件精神，提出收回方案，報市區用地審批委員會審議；

（二）市政府對土地使用權收回方案進行審批并向土地行政主管部門發出通知；

（三）土地行政主管部門根據市政府的通知對收回土地下達收回國有土地使用權決定書；

（四）對有償收回的土地，由土地行政主管部門與原用地單位簽訂補償協議；對無償收回的土地由土地行政主管部門發出公告，規定移交土地期限。第四章 改變土地用途

第十六條 土地使用權人未經批準不得擅自改變土地用途。確因產業調整或城市規劃調整需要改變原國有土地使用權確定的土地用途的，應報市區用地審批委員會審議，由市政府批準。

第十七條 凡要求工業用地改變用途的，一律由市政府依法收回國有土地使用權，對原土地使用權人給予相應補償，補償辦法按本規定第十四條執行。市政府收回國有土地使用權后，根據城市規劃要求，重新確定土地用途，對該地塊進行招標、拍賣或掛牌處置，處置收入扣除補償費后，由市政府與原土地使用權人按8∶2的比例分成。

第十八條 除工業用地外的其他用地改變土地用途的，必須符合城市規劃，報市政府批準。改變土地用途必須補繳地價差。地價差由土地行政主管部門委托有資質的地價評估機構對地塊原土地用途和改變后土地用途分別進行地價評估，評估改變用途前后地價差為需補繳的地價（含土地出讓金），改變用途后的土地評估地價不得低于《河源市區基準地價》確定的標準。

第十九條 申請改變土地用途按下列程序操作：

（一）土地使用權人向土地行政主管部門提出改變土地用途申請；

（二）土地行政主管部門和規劃建設部門提出意見，報市區用地審批委員會審議；

（三）土地行政主管部門委托有資質的地價評估機構出具原土地用途和改變后土地用途的地價評估報告；

（四）市地價評估中心對地價評估結果進行認定；

（五）市政府根據市區用地審批委員會審議意見和評估結果，作出決定并發出通知；

（六）申請人交回原用地紅線圖、國有土地使用證或用地批準文件、有關法人證明材料；

（七）土地行政主管部門對申請人提供的材料進行審核，如無異議，發出改變土地用途批準文件，土地使用權人按地價評估結果補繳地價差（含土地出讓金）后，重新簽訂國有土地使用權出讓合同；

（八）規劃建設部門核發改變土地用途的行政許可。第五章 閑置土地處置

第二十條 具有下列情形之一的，可以認定為閑置土地：

（一）《國有土地使用權出讓合同》已規定動工建設日期的，土地使用權人如沒有按照合同約定的日期動工建設，或按照合同約定的日期動工建設，但已開發建設面積占建設總面積比例不足三分之一或已投資額占總投資額不足25％，且未經批準中止開發建設連續滿1年的。

《國有土地使用權出讓合同》規定動工建設期限與現行土地法律法規規章關于閑置土地的認定規定有沖突的，以法律法規規章的規定為準，并重新簽訂合同，按規范要求確定動工建設期限。

（二）《國有土地使用權出讓合同》未規定動工開發建設日期的，土地使用權人自合同生效之日起滿1年未動工建設，或已動工建設但開發建設面積占建設總面積比例不足三分之一或已投資額占總投資額不足25％，且未經批準中止開發建設連續滿1年的。

第二十一條 對閑置土地，土地行政主管部門按《中華人民共和國土地管理法》第三十七條、《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十五條及國家、省、市關于閑置土地處置的有關規定處置。閑置不滿2年的，收取土地閑置費；閑置滿2年的，由政府無償收回土地使用權。

第二十二條 土地閑置費按下列標準逐年收取：

（一）商業、旅游、娛樂、寫字樓、賓館、市場和商品住宅等各類經營性用地按市區商業用地基準地價的1％收取。

（二）一般住宅、營利性公共事業用地按市區住宅用地基準地價的1％收取。

（三）工業、倉儲及其他用地按每平方米24元收取。

凡閑置土地滿1年后，沒有在規定時限內繳交土地閑置費的，從逾期之日起，按日計收3‰的滯納金。

第二十三條 對因不可抗力或者政府及政府有關部門、司法機關的行為造成無法使用土地，或因城市規劃調整、規劃控制等原因造成土地無法動工建設，而導致土地閑置的，由土地使用權人申請，經規劃建設部門和土地行政主管部門核定，報市政府批準后，給予減免收取土地閑置費。

第二十四條 閑置土地滿2年的，無償收回土地使用權。閑置土地使用權的收回，由土地行政主管部門擬定收回方案報市政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止土地有償使用合同并撤銷建設用地批準書，依法注銷土地登記和土地證書。

第六章 其他用地

第二十五條 市區土地利用總體規劃確定的城市（含建制鎮）建設用地范圍內及村莊和集鎮范圍的國有新增建設用地，包括村民生產生活、拆遷安置、災后重建、農房改造保留點、中心村、社會主義新農村示范點、農村村民建房用地以及解決歷史遺留問題的用地等，可以劃撥方式供應土地。

第二十六條 以劃撥方式取得的國有土地使用權需轉讓的，應補辦出讓手續，繳交土地出讓金后，按規定以招標、拍賣、掛牌或協議方式轉讓土地。村民生產生活用地原則上不得轉讓；確需轉讓的，必須經村民家庭代表全體表決同意，并應公示，經所在鎮場辦事處、城區政府審核同意后，報市區用地審批委員會審議，由市政府批準。經批準同意轉讓的生產生活用地必須以招標、拍賣或掛牌方式進行土地交易。第七章 法律責任

第二十七條 土地使用權人擅自改變土地用途的，未按合同約定擅自轉讓、出租土地使用權的，由市土地行政主管部門對當事者依法給予處罰。

第二十八條 各有關主管部門及其工作人員在國有土地使用權管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，將依法對主管部門主要負責人及相關責任人給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。第八章 附則

第二十九條 本市其他規定與本規定相抵觸的，以本規定為準。

第三十條 各縣國有土地使用權管理，參照本規定制定相關規定執行。

第三十一條 本規定自2008年3月1日起施行。

發布部門： 發布日期：2008年01月17日 實施日期：2008年03月01日(地方法規)

河源市人民政府印發河源市區村民建房用地規劃建設管理辦法的通知 各縣區人民政府，市府直屬各單位： 現將《河源市區村民建房用地規劃建設管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。二○○五年十月十三日

河源市區村民建房用地規劃建設管理辦法

第一條 為進一步加強市區村民建房用地規劃建設管理，確保我市城市規劃的實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省實施<城市規劃法>辦法》和市委、市政府《關于進一步加強市區土地、規劃、建設、河道和市容管理的決定》，結合市區實際，制定本辦法。

第二條 市區村民在集體土地上建設自用住宅及其附屬設施，適用本辦法。本辦法所稱的市區村民，是指市區內具有本地農村戶口或因征地轉為城鎮戶口但仍承包本村集體耕地的居民和回鄉落戶的復退軍人。

第三條 市國土資源、規劃建設部門是市區村民建房用地、規劃建設的行政主管部門，負責本辦法的組織實施和檢查監督。

第四條 市區村民建房實行統一規劃、節省用地、方便生產、保護耕地的原則，村民建房用地在下列范圍內安排：

(一)市政府已批準的村民保留點內的空閑地、舊宅基地；(二)市政府已批準的拆遷安置用地；

(三)市政府已批準并已實施的留用生產發展用地中的村民建房用地(下稱留用村民建房用地)。留用村民建房用地只能建設多層公寓，不得分地到戶建單家獨戶住宅。未確定村民保留點和拆遷安置點的偏遠自然村，在不影響城市規劃的前提下，可按農房改造的有關規定做好規劃，經市規劃建設局批準后，安排村民建房用地。

第五條 村民申請建房用地，申請人必須是本村自然分戶的成年人戶主，且必須符合下列條件之一：

(一)無獨立成套住房的；

(二)現有住房未達到用地面積40平方米、人均建筑面積16平方米的；

(三)現有住房屬于泥磚結構，申請新的建房用地后同意將舊宅基地退還集體的。

第六條 市區范圍內有關鎮、場、街道辦事處應當按照“統一規劃、正確引導、合理發展、逐步改造、完善設施、提高質量”的原則，編制村民保留點改造詳細規劃和留用村民建房用地詳細規劃，經市規劃建設部門審批后組織實施。村民建房必須嚴格按照已審批的詳細規劃實施，并服從規劃建設管理。

第七條 村民申請建房用地，有下列情形之一的，不予批準：(一)不符合城市規劃和土地利用總體規劃的；(二)出賣、出租、贈與原集體安排的宅基地建設的房屋，或將住宅改作其他用途后再申請新的宅基地的；

(三)已拆遷安置，住房面積已達到本規定第五條第(二)項所列標準的；(四)原舊房屋可以拆舊建新的；

(五)原已批準建房用地可分宗建設的；

(六)危及鄰戶和公共安全，影響鄰戶通風采光和公共利益的。

第八條 村民建房用地和建筑面積實行定額控制：

(一)在保留點內建設住宅的，每戶用地面積不超過70平方米，人均建筑面積不超過40平方米；

(二)在留用村民建房用地上建多層公寓的，每戶建筑面積控制在150平方米左右，人均不超過40平方米；

(三)在偏遠自然村建房的，每戶用地面積不超過80平方米，人均建筑面積不超過40平方米。

第九條 村民建房供地和建設辦法：

(一)村民保留點和留用村民建房用地由村委會根據保留點改造規劃和村民建房用地詳細規劃，對原土地使用權進行收回或調整，涉及農地轉用手續的，報市國土資源局辦理。村民保留點和村民建房用地由村委會統一開發、統一配套，其有關費用可列入土地成本，申請用地人需支付有關成本和費用；

(二)在村民保留點和偏遠自然村建房的，可由申請人戶主申報用地和規劃建設手續；

(三)在留用地村民建房用地建房的，可由村委會統一申報用地和規劃建設手續，統一建設分房到戶，也可由申請戶主聯戶申報用地和規劃建設手續，統一建設辦證到戶。

第十條 市區村民建房用地和規劃建設申報程序：(一)申請。

1.由申報人提出申請，如實填寫《河源市區村民住宅建設用地呈批表》，經所在村委會和鎮(場、街道辦事處)提出初審意見后，到所在地規劃所辦理審核手續。2.規劃所會同所在地國土所根據保留點改造規劃和村民建房用地詳細規劃，確定用地紅線和用地初審意見，報源城規劃分局核發《建設用地規劃許可證》和建筑設計要點；沒有詳細規劃的，由規劃所受理初審后，報市規劃建設局審批，辦理《建設用地規劃許可證》和建筑設計要點。

3.申報人將《建設用地規劃許可證》和《河源市區村民住宅建設用地呈批表》送所在地國土所，由國土所報市國土資源局辦理用地批準手續，領取《國有土地使用證》或《集體土地使用證》。

(二)報建。

1.申報人憑《建設用地規劃許可證》、建筑設計要點、《國有土地使用證》或《集體土地使用證》，委托設計單位進行建筑設計，帶建筑設計圖紙、《建設用地規劃許可證》和《國有土地使用證》或《集體土地使用證》到所在地規劃所辦理《建設工程規劃許可證》。

2.申報人憑《建設工程規劃許可證》、施工圖紙，與有相應資質的施工單位簽訂的施工合同，按建設工程項目分級管理的有關規定到市、區建設主管部門辦理有關施工許可和質量、安全監督登記手續。在領取《建筑施工許可證》后，向所在地規劃所申請建筑放線，施工建設。

(三)驗收。

工程完工后，申報人應在半年內向所在地規劃所提出規劃和施工驗收申請，規劃所會同市、區建設主管部門進行規劃和施工驗收，經驗收合格后，領取《建設工程規劃驗收合格證》和《竣工驗收證明書》，到房管部門辦理房地產權證。

村民在留用建房用地建設多層公寓樓的，由村委會統一或由戶主聯戶按本規定的上述申報程序辦理用地和規劃建設申報手續。

拆遷安置戶按拆遷安置的有關規定辦理用地和規劃建設申報手續。村委會應將村民建房用地和申報結果向村民公示。

河源市區預征預控和城市近期建設規劃范圍內的違法用地違法建筑處理辦法

第一條 為妥善處理市區預征、預控集體土地和城市近期建設規劃范圍內，“三清理”期間“保持原狀，只丈量登記，不補辦手續”部分的違法用地、違法建筑，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定，制定本辦法。

第二條 在城市建設需要進行征地、拆遷或實施城市土地、規劃、建設管理工作時，對上述違法用地、違法建筑行為按本辦法處理。

第三條 本辦法所稱本村（自然村，下同）村民，是指具有本地農村戶口或因征地轉為城鎮戶口但仍承包本村集體耕地的居民和回鄉落戶復退伍軍人。

第四條 自然戶的界定，在實施“三清理”時（2005年6月1日前）已結婚的可按一對夫妻定為一個自然戶和年滿十八周歲的子女可定為一個自然戶。

第五條 對本村村民所建的違法房屋，按下列辦法處理：

（一）1988年建市至1998年9月9日《河源市區城市規劃區違法用地違法建設清查處理若干規定》頒布之日）期間，一戶只建設一處住宅的，按《河源市查處市區違法用地違法建設和河道設障行為若干規定》（河府〔2005〕60號）和《河源市查處市區違法用地違法建設和河道設障行為補充規定》（河府〔2005〕67號）的規定處理，按規定簽訂拆遷合同后，給予補辦用地、規劃建設手續，按照《河源市區房屋拆遷管理辦法》（河府〔2005〕114號）有關規定給予補償安置；建設一戶二宅（含二宅）以上的，除一宅按上述辦法處理外，其余房屋只補償房屋造價（按同類房屋拆遷補償標準的70%計算）。補償后業主對所建建（構）筑物必須限期自行拆除，不予補償。逾期不自行拆除的，由當地政府依法組織拆除。所占土地按原地類現行征地補償標準予以征收。

（二）1998年9月10日至2003年2月24日（市政府《關于加強市城市規劃區土地規劃建設管理的通告》頒布之日）期間，建設一戶一宅的，按河府〔2005〕60號和河府〔2005〕67號文規定處理并按規定簽訂拆遷合同后，按河府〔2005〕114號文給予補償安置，補償后由業主無償拆除；建設一戶二宅（含二宅）以上的，除一宅按上述辦法補償外，其余房屋及構筑物必須限期自行拆除，不予補償。逾期不自行拆除的，由當地政府依法組織拆除。

所占土地按原地類的現行征地補償標準予以征收。

（三）對2003年2月24日以前，一戶只建有一處房屋基礎的，對所建基礎，按實際工程量給予工料費補償；對建有一戶二處以上（含二處）房屋基礎的，只補償一處，其余不予補償。

所占土地按原地類的現行征地補償標準予以征收。

（四）2003年2月25日以后所建的房屋，限期自行拆除，不予補償；逾期不拆除的，由當地政府依法組織拆除。

所占土地按原地類的現行征地補償標準予以征收。

第六條 對非本村村民所建的違法房屋按下列辦法處理：

（一）1988年建市至1998年9月9日期間，建設一戶一宅的，按《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市規劃法》的有關規定處罰并簽訂拆遷補償合同后，按河府〔2005〕114號文給予補償安置；建設一戶二宅（含二宅）以上的，除一宅按上述辦法補償外，房屋所占土地按原地類予以征收，其余房屋只補償房屋造價（按同類房屋拆遷補償標準的70%計算）。補償后業主對所建建（構）筑物必須限期自行拆除，不予補償。逾期不拆除的由當地政府依法組織拆除。

所占土地按原地類現行征地標準予以征收。

（二）1998年9月10日至2003年2月24日期間，建設一戶一宅的，只對其房屋補償工料費（按同類房屋拆遷補償標準的70%計算），補償后由業主無償拆除；建設一戶二宅（含二宅）以上的，除一宅按上述辦法補償外，其余房屋及構筑物必須限期自行拆除，不予補償。逾期不自行拆除的，由當地政府依法組織拆除。

所占土地按原地類現行征地標準予以征收。

（三）對2003年2月24日以前，一戶只建有一處房屋基礎的，對所建基礎按實際工程量給予工料費補償；對建有一戶二處以上（含二處）房屋基礎的，只補償一處，其余不予補償。

所占土地按原地類的現行征地補償標準予以征收。

（四）2003年2月25日以后所建的房屋一律限期自行拆除，不予補償，逾期不自行拆除的，由當地政府依法組織拆除。

所占土地按原地類現行征地補償標準予以征收。

第七條 本辦法未提及的有關違法用地、違法建設的處理，按有關規定執行。

第八條 缺少基本生產條件和基本生活條件,經市省屬水庫移民辦公室批準，在市區投親靠友，自謀職業，并經源城區省屬水庫移民辦公室確認的新豐江、楓樹壩水庫移民，在市省屬水庫移民辦公室批準時間之后在其所在村發生違法用地、違法建筑行為的，按照本村村民違法用地、違法建筑行為處理辦法處理。

第九條 本辦法自2005年11月1日起實施。

印發河源市區征地管理實施辦法的通知 河府[2005]112號

頒布時間：2005-10-13發文單位：河源市人民政府 各縣區人民政府，市府直屬各單位：

現將《河源市區征地管理實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○五年十月十三日河源市區征地管理實施辦法第一章總則第一條為加強市區征地管理，規范市區征地行為，促進經濟發展，穩定社會秩序，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關規定，以及市委、市政府《關于進一步加強市區土地、規劃、建設、河道和市容管理的決定》精神，結合本市實際，制定本實施辦法。

第二條政府因國家建設、經濟建設或城市發展需要，涉及源城轄區范圍內征收集體所有土地或將農用地轉為建設用地的，必須遵守本實施辦法。

第三條建設用地必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和村鎮規劃以及國家經濟建設發展產業政策，執行土地利用年度計劃。貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的原則。

第四條源城轄區內因各種建設需要使用的農村集體土地由市人民政府統一征收，征地工作由市國土資源局負責實施。除本實施辦法規定之外的其他任何單位、組織、團體或個人均不得直接征收農村集體土地，也不得直接與農村集體組織或個人簽訂征地協議。

第二章征地工作的組織與實施第五條市國土資源局應根據國家和省的有關規定，結合當地實際，采取有效措施，在市政府統一領導下，落實有關政策，組織各方面的力量，依法、有效地實施本轄區內的統一征地工作。

各有關部門應按照各自職責，協助和配合市國土資源局做好實施征地的有關工作。源城區人民政府及征地所在地的鎮級人民政府（鎮、農場、街道辦事處）應按市人民政府的要求，協同市國土資源局完成征地工作任務。

被征地的農村集體經濟組織及其成員，應當服從國家建設、經濟建設和城市發展需要，積極支持和配合征地工作的實施。

第六條市國土資源局成立市征地服務中心，具體承擔市區征地事務性工作。市征地服務中心是市國土資源局直屬事業單位。

第七條單項選址建設項目用地原則上不得單獨征地，確實需要并經市人民政府同意，單項選址建設項目用地的征地按項目需求逐項進行；城市建設用地的征地按計劃分批次進行。

第八條征收農村集體土地按下列程序進行：

（一）根據規劃要求和建設需要，由市規劃建設局進行項目用地規劃初步選址，由有資質的測量單位測量土地勘測定界圖。市國土資源局對項目用地進行用地預審，占用耕地的實施占補平衡。報經市人民政府同意后，由市人民政府發出安排用地批準文件，確定征地單位。屬省級以上重點工程、線狀工程等單獨選址項目按照省級以上批準文件執行。

（二）征地單位配合市國土資源局擬定農用地轉用方案、耕地補充方案、征用土地方案和供地方案。征地方案內容包括征地的組織與實施、征地范圍、面積、征地費用預算、征地補償標準、安置方式、耕地補充方案等。

（三）征地單位配合市國土資源局組織對征地補償標準和安置方案舉行聽證，做好聽證筆錄。聽證筆錄作為征地報批的必備材料。

（四）市國土資源局向被征地單位發出征地預公告。預公告的主要內容是：擬征地范圍、面積、地類以及擬征地的補償標準、安置方式、土地用途等。

（五）征地單位將預算的征地補償款存入市國土資源局在銀行設立的征地補償款專戶。

（六）征地單位配合市國土資源局組織農地轉用和征地報批材料，按批準權限報省人民政府或國務院審批。

（七）征地的實施。按照批準的征地方案，由市國土資源局組織實施征地。

第九條實施征地工作按下列步驟進行：

（一）成立征地工作領導小組，領導小組下設辦公室。征地工作辦公室具體由市國土資源局、源城區人民政府、市征地服務中心、征地所在地鎮級人民政府（鎮、農場、街道辦事處）、征地單位等抽調工作人員組成。

（二）征地公告。公告的內容包括：批準征地機關、批準文號、土地用途、范圍、面積、征地補償標準、農業人口安置辦法和辦理補償的期限等。

（三）土地調查。征地工作辦公室組成工作組，對擬征土地的權屬、界址、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地單位、相關農戶和地上附著物產權人共同在現場簽名確認。

（四）土地調查結果公告。將征地范圍內土地調查結果，包括土地權屬、地類、面積、土地補償情況以及地上附著物補償情況予以公告。被征地單位或有關農戶對照公告結果進行核對，如有異議，申請征地辦公室進行復核、更正。

（五）發放征地補償款。市國土資源局按照土地調查及結算結果將征地補償款和附著物補償款撥付到相關村集體經濟組織。其中土地補償費歸農村集體經濟組織所有，作為集體發展資金；集體經濟組織可安排不超過30%的補償費用于被征地農戶購買養老保險等生產、生活性資金。村集體經濟組織在鎮級人民政府（鎮、農場、街道辦事處）監督和指導下按實名支付辦法，將地上附著物及青苗補償費、安置補償費以銀行存折形式交付各被征地農戶。

（六）交付土地。付清征地補償款后，被征地單位或個人將土地交付給用地單位使用。

第十條被征地單位或個人應于征地補償完畢后及時騰出土地，不得無故拖延，甚至阻撓用地單位用地。否則，用地單位有權直接清除地面附著物，由此造成的損失，由被征地單位或個人承擔。

征地補償款未按規定在3個月內支付的，被征地單位或個人有權拒絕交付土地。

對征地補償安置標準有異議甚至對征地補償提出無理要求的，不影響交付土地的工作。

第十一條征地預公告發布之日起，凡在征地范圍內土地上搶挖、搶種的，征地時一律不予補償。

源城區人民政府、鎮級人民政府（鎮、農場、街道辦事處）應按照各自職責，做好從征地預公告至征地工作結束階段征地范圍內的監控工作。

第十二條農村集體土地轉用、征收批準后，征地單位應按規定繳交耕地占用稅、耕地開墾費和新增建設用地有償使用費。

第十三條農用地轉用和土地征收的報批程序按照《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》以及《建設用地審查報批管理辦法》有關規定執行，占用林地的要依照《森林法》規定辦理林地使用許可手續。

第十四條農用地轉用或土地征收經依法批準后兩年內未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件將自動失效。

第十五條市人民政府根據征地工作需要，在保證統一政策的前提下，可委托源城區人民政府組織實施征地，但征地方案必須報市國土資源局審核。

第三章征地補償安置第十六條征收農村集體土地，應根據《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關規定向被征地單位或個人支付征地補償款，并妥善解決被征地農民的生產、生活出路問題。

第十七條征地補償款包括土地補償費、安置補助費和青苗、附著物補償費。征地補償執行市區統一征地補償標準。

第十八條實行征地補償款實名支付制度。即將土地補償費應給農民部分、安置補助費、青苗及地上附著物補償費以銀行存折形式直接支付給被征地農戶。

第十九條由外來人員承包經營的土地被征收，應將青苗及屬其投入建設的地上附著物補償費直接支付給外來承包人。

第二十條建立預存征地補償款制度。在實施征地前，征地單位應將擬支付的征地補償款存入市國土資源局在銀行設立的征地補償款專戶，以保證征地補償款的兌現。

第二十一條安置被征地農民，除按規定發放安置補助費外，主要采取留用生產發展用地的方式，解決其今后的生活出路。具體按以下辦法執行：

（一）依照規劃要求，按征地總面積的10%留用生產發展用地給被征地所在村集體。

（二）留用的生產發展用地由村集體負責征用。如轉為國有建設用地，其費用由征地單位支付，列入征地單位的預算成本。

（三）留用的生產發展用地原則上以村集體經濟組織為單位統一開發、統一建設和統一經營，其中不少于50%的土地為工業用地，允許不超過10%的土地用于建設面向村民的經濟適用房，其余土地為商住用地。

工業用地和商住用地中，允許不超過40%的土地進行流轉，但流轉所產生的收益必須歸集體所有，用于集體發展生產或解決被征地農民的社會保障問題。

（四）如原來征地已按市人民政府有關規定享受過生產發展用地政策或計劃生育外的人口，在新征地時不再享受留用的生產發展用地的安置政策；如被征地的村在過去征地時，當時村內人口均已按市人民政府有關規定享受過生產發展用地政策，在新征地時不再享受留用地安置政策。

第二十二條征地補償安置有關政策的兌現落實，由市國土資源局會同有關部門進行指導和檢查監督。被征地單位對征地補償費的管理使用以及收益的分配，由源城區人民政府制定具體管理辦法，并由市農業局會同有關部門進行指導和檢查監督。

第四章法律責任第二十三條任何單位或個人違反本實施辦法第四條，擅自與鎮級人民政府（鎮、農場、街道辦事處）或村集體經濟組織簽訂的有關征收土地文書一律無效；已非法取得集體土地進行開發建設的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十三條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條的規定處理。

第二十四條征地工作人員在實施征地工作中，行賄、受賄、玩忽職守、濫用職權、敲詐勒索的，由其所在單位或上級機關給予行政處分。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十五條克扣、截留、挪用、擠占被征地單位或個人征地補償費的，視作非法占用征地補償費，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十九條規定處理。

第二十六條違反國家和省的規定，堅持無理要求，阻撓或破壞征地工作，有擾亂社會秩序、妨礙公共安全行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處理，情節嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五章附則第二十七條征地工作有關經費的分配與開支，按照市人民政府有關規定執行。

第二十八條各縣人民政府可參照本實施辦法自行制定征地管理實施辦法。

第二十九條此前市人民政府的有關規定若與本實施辦法有抵觸，則以本實施辦法為準。

第三十條本實施辦法自2005年11月1日起施行。

地方稅收政策優惠：城鎮土地使用稅減免稅規定

一、下列土地免繳土地使用稅：

１、國家機關、人民團體、軍隊自用的土地；

２、由國家財政部門撥付事業經費的單位自用的土地；

３、宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；

４、市政街道、廣場、綠化地等公共用地；

５、直接用于農、林、牧、漁業的生產用地；

６、經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使 用稅五年至十年；

７、由財政部另行規定免稅的能源交通、水利設施用地和其他用地。

二、納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，由省、自治區、直轄市稅 務機關審核后報國家稅務局批準。

摘自《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》

三、國家機關、人民團體、軍隊自用的土地，是指這些單位本身的辦公用地和公 務用地。

事業單位自用的土地，是指這些單位本身的業務用地；

宗教寺廟自用的土地，是指舉行宗教儀式等的用地和寺廟內的宗教人員生活用地。

公園、名勝古跡自用的土地，是指供公共參觀游覽的用地及其管理單位的辦公用 地。

以上單位的生產、經營用地和其他用地，不屬于免稅范圍，應按規定繳納土地使 用稅。

四、直接用于農、林、牧、漁業的生產用地，是指直接從事種植、養殖、飼養的 專業用地，不包括農副產品加工場地和生活、辦公用地。

五、公園、名勝古跡中附設的營業單位，如影劇院、飲食部、茶社、照像館等使 用的土地，應征收土地使用稅。

六、企業辦的學校、醫院、托兒所、幼兒園，其用地能與企業其他用地明確區分 的，可以比照由國家財政部門撥付事業經費的單位自用的土地，免征土地使用稅。

七、下列土地的征免稅，由省、自治區、直轄市稅務局確定：

１、個人所有的居住房屋及院落用地；

２、房產管理部門在房租調整改革前經租的居民住房用地；

３、免稅單位職工家屬的宿舍用地；

４、民政部門舉辦的安置殘疾人占一定比例的福利工廠用地；

５、集體和個人辦的各類學校、醫院、托兒所、幼兒園用地。

摘自國家稅務局１９８８年１０月２４日發布的（８８）國稅地字第０１５號 《關于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規定》

八、下列土地暫免征收土地使用稅：

１、房產管理部門在房租調整改革前經租的居民住房用地。

２、免稅單位職工家屬宿舍用地。

３、民政部門舉辦的安置殘疾人員占生產人員總數３５％以上的福利工廠用地。

４、集體和個人辦的學校、醫院、托兒所、幼兒園用地。

５、個人所有的居住房屋及院落用地。

摘自吉林省稅務局１９９０年１０月２３日發布的吉稅地字［１９９０］第 ４１８號《關于印發土地使用稅有關稅收政策問題補充規定的通知》

九、房產管理部門經租的居民住房及其占用的土地，恢復征收房產稅和土地使用 稅。

以上規定從一九九六年一月一日起執行。

摘自吉林省地方稅務局１９９６年５月２７日發布的吉地稅地字［１９９６］ １０６號《關于地方稅有關問題的通知》

十、占用地下土地，暫不征收土地使用稅。使用土地既有地上部分又有地下部分，其使用地上部分的土地，應按規定繳納土地使用稅。

十一、對石灰廠、水泥廠、大理石廠、沙石廠等企業的采石場、排土場用地，炸 藥庫的安全區用地以及采區運巖公路，免征土地使用稅；對上述的其他用地，應按規 定征稅。

十二、軍需工廠用地，既生產軍品又生產經營民品的，按軍品、民品的產值或經 營收入的比例劃分征免土地使用稅。

摘自吉林省稅務局１９９０年１０月２３日發布的吉稅地字［１９９０］第 ４１８號《關于印發土地使用稅有關稅收政策問題補充規定的通知》

十三、企業搬遷后，其原有場地和新場地都使用的，均應照章征收土地使用稅； 原有場地不使用的，經各省、自治區、直轄市稅務局審批，可暫免征收土地使用稅。

十四、對企業的鐵路專用線、公路等用地，除另有規定者外，在企業廠區（包括 生產和辦公及生活區）以內的，應照章征收土地使用稅；在廠區以外，與社會公用地 段未加隔離的，暫免征收土地使用稅。

十五、對企業范圍內的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，經各省、自治區、直轄市稅務局審批，可暫免征收土地使用稅。

十六、對企業廠區（包括生產、辦公及生活區）以內的綠化用地，應照章征收土 地使用稅，廠區以外的公共綠化用地和向社會開放的公園用地，暫免征收土地使用稅。

摘自國家稅務局１９８９年１２月２１日發布的［８９］國稅地字第１４０號 《印發關于土地使用稅若干具體問題的補充規定的通知》

十七、城鎮內的集貿市場（農貿市場）用地，按規定應征收土地使用稅。為了促 進集貿市場的發展及照顧各地的不同情況，各省、自治區、直轄市稅務局可根據具體 情況自行確定對集貿市場用地征收或者免征土地使用稅。

摘自國家稅務局１９８９年１２月２１日發布的（８９）國稅地字第１４０號 《印發關于土地使用稅若干具體問題的補充規定的通知》

十八、城鎮內的集貿市場（農貿市場）用地，暫免征收土地使用稅。

摘自吉林省稅務局１９９０年２月２１日發布的吉稅地字［１９９０］第６９號 《吉林省稅務局轉發國家稅務局關于土地使用稅若干具體問題的補充規定的通知》

十九、對城鎮內的集貿市場用房及其占地，恢復征收房產稅和土地使用稅。

以上規定從１９９６年１月１日起執行。

摘自吉林省地方稅務局１９９６年５月２７日發布的吉地稅地字［１９９６］ １０６號《關于地方稅有關問題的通知》

二十、房地產開發公司建造商品房的用地，原則上應按規定計征土地使用稅，但 在商品房出售之前納稅確有困難的，其用地是否給予緩征或減征、免征照顧，可由各 省、自治區、直轄市稅務局根據從嚴的原則結合具體情況確定。

摘自國家稅務局１９８９年１２月２１日發布的（８９）國稅地字第１４０號 《印發關于土地使用稅若干具體問題的補充規定的通知》

二十一、房地產開發公司建造商品房的用地，在商品房出售之前，納稅確有困難 的，報經省稅務局審批，可給予減免土地使用稅照顧。

摘自吉林省稅務局１９９０年２月２１日發布的吉稅地字［１９９０］第６９號 《吉林省稅務局轉發國家稅務局關于土地使用稅若干具體問題的補充規定的通知》

二

十二、對基建項目在建期間使用的土地，原則上應照章征收土地使用稅。但對 有些基建項目，特別是國家產業政策扶持發展的大型基建項目占地面積大，建設周期 長，在建期間又沒有經營收入照顧其實際情況，對納稅人納稅確有困難的，可由各省、自治區、直轄市稅務局根據具體情況予以免征或減征土地使用稅；對已經完工或已經 使用的建設項目，其用地應照章征收土地使用稅。

摘自國家稅務局１９８９年１２月２１日發布的（８９）國稅地字第１４０號 《印發關于土地使用稅若干具體問題的補充規定的通知》

二十三、對符合國家產業政策、需扶持發展的大型基建項目，鑒于其占地面積大 建設周期長、在建期間基本沒有經營收入的實際情況，對納稅確有困難的，報經省稅 務局審批，可給予減免土地使用稅照顧。

摘自吉林省稅務局１９９０年２月２１日發布的吉稅地字［１９９０］第６９號 《吉林省稅務局轉發國家稅務總局關于土地使用稅若干具體問題的補充規定的通知》

二

十四、對于各類危險品倉庫，廠房所需的防火、防爆、防毒等安全防范的用地，可由各省、自治區、直轄市稅務局確定，暫免征收土地使用稅，對倉庫庫區，廠房本 身用地，應照章征收土地使用稅。

摘自國家稅務局１９８９年１２月２１日發布的（８９）國稅地字第１４０號 《印發關于土地使用稅若干具體問題的補充規定的通知》

二十五、各類危險品倉庫，廠房所需的防火、防爆、防毒等安全防范用地，暫免 征收土地使用稅。

摘自吉林省稅務局１９９０年２月２１日發布的吉稅地字［１９９０］第６９號 《吉林省稅務局轉發國家稅務局關于土地使用稅若干具體問題的補充規定的通知》

二

十六、對林區的有林地、運材道、防火道、防火設施用地，免征土地使用稅。林業系統的森林公園、自然保護區、可比照公園免征土地使用稅。

摘自國家稅務局１９９１年１１月１日發布的國稅函發［１９９１］１４０４號 《關于林業系統征免土地使用稅問題的通知》

二

十七、對少年犯管教所的用地和國家財政部門撥付事業經費的勞教單位自用的 土地，免征土地使用稅。

對勞改單位及經費實行自收自支的勞教單位的工廠、農場等，凡屬于管教或生活 用地，例如：辦公室、警衛室、職工宿舍，犯人宿舍、儲藏室、食堂、禮堂、圖書室、浴室、理發室、醫務室等房屋、建筑物用地及其周圍土地，均免征土地使用稅；凡是 生產經營用地，例如：廠房、倉庫、門市部等房屋、建筑物用地及周圍土地，應征收 土地使用稅。管教或生活用地與生產經營用地不能劃分開的，應照章征收土地使用稅。

對監獄的用地，若主要用于關押犯人，只有權少部分用于生產經營的，可從寬掌 握，免征土地使用稅。但對設在監獄外部的門市部，營業部等生產經營用地，應照章 征收土地使用稅。

摘自國家稅務局１９８９年１１月１０日發布的（８９）國稅地字第１１９號 《關于對司法部所屬的勞改勞教單位征免土地使用稅問題的規定》

二十八、軍需工廠用地，凡專門生產軍品的免征土地使用稅；生產經營民品的，依照規定征收土地使用稅；即生產軍品又生產經營民品的可按各占的比例劃分征免土 地使用稅。

從事武器修理的軍需工廠，其所需的靶場、試驗場、危險品銷毀場用地及周圍安 全區用地，免予征收土地使用稅。

軍人服務社用地，專為軍人和軍人家屬服務的免征土地使用稅，對外經營的應按 規定征收土地使用稅。

軍隊實行企業經營的招待所（包括飯店、賓館）、專為軍內服務的免征土地使用 稅；兼有對外營業的，按各占的比例劃分征免土地使用稅。

摘自國家稅務局１９８９年８月１４日發布的（８９）國稅地字第０８３號《關 于對軍隊系統用地征免城鎮土地使用稅的通知》

二十九、武警部隊的工廠，幾專門為武警部門內部生產武器、彈藥、軍訓器材、部隊裝備（指人員裝備、軍械裝具、馬裝具）的用地，免征土地使用稅，生產其他產 品的用地，應照章征收土地使用稅。

武警部隊所辦的服務社用地，專為武警內部人員及其家屬服務的，免征土地使用 稅，對外營業的，應征收土地使用稅。

武警部隊的招待所，專門接待武警內部人員的，免征土地使用稅。

摘自國家稅務局１９８９年１１月１０日發布的（８９）國稅地字第１２０號 《關于對武警部隊用地征免城鎮土地使用稅問題的通知》

三

十、高等學校自用房產和土地免征房產稅、土地使用稅是指對高等學校用于教 學及科研等本身業務用房和土地免征房產稅和土地使用稅。對高等學校舉辦的校辦工 廠、商店、招待所等的房產及土地以及出租的房產及用地均不屬于自用房產和土地的 范圍，應按規定征收房產稅、土地使用稅。

摘自國家稅務局１９８９年６月２１日發布的（８９）國稅地字第００８號《關 于高校征免房產稅、土地使用稅的請示的批復》

三

十一、生產核系列產品的廠礦，為照顧其特殊情況，除生活區、辦公區用地應 依照規定征收土地使用稅外，其他用地暫予免征土地使用稅。

摘自國家稅務局１９８９年１月２５日發布的（８９）國稅地字第００７號《關 于對核工業總公司所后企業征免土地使用稅問題的若干規定》

三

十二、火電廠廠區圍墻內的用地，均應照章征收土地使用稅。對廠區圍墻外的 灰場、輸灰管、輸油（氣）管道、鐵路專用線用地，免征土地使用稅；廠區圍墻外的 其他用地，應照章征稅。

水電站的發電廠房用地，（包括壩內、壩外式廠房）生產、辦公、生活用地，照 章征收土地使用稅：對其他用地給予免稅照顧。

供電部門輸電線路用地、變電站用地，免征土地使用稅。

摘自國家稅務局１９８９年２月２日發布的（８９）國稅地字第０１３號《關于 電力行業征免土地使用稅問題的規定》

三

十三、水利設施及其管護用地（如水庫庫區、大壩、堤防、灌渠、泵站等用地）免征土地使用稅；其他用地，如生產、辦公、生活用地，應照章征收土地使用稅。

摘自國家稅務局１９８９年２月３日發布的（８９）國稅地字第０１４號《關于 水利設施用地征免土地使用稅問題的規定》

三

十四、機場飛行區（包括跑道、滑行道、停機坪、安全帶、夜航燈光區）用地，場內外通訊導航設施用地和飛行區四周排水防洪設施用地免征土地使用稅。

機場道路，區分為場內、場外道路。場外道路用地免征土地使用稅；場內道路用 地依照規定征收土地使用稅。

機場工作區（包括辦公、生產和維修用地候機樓、停車場）用地，生活用地，綠 化用地，均須依照規定征收土地使用稅。

摘自國家稅務局１９８９年４月６日發布的（８９）國稅地字第０３２號《關于 對民航機場用地征免土地使用稅問題的規定》

三

十五、中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例應不適用于外商投資企業和外 國企業在華機構的用地。

摘自１９８８年１１月２日財政部發布的（８８）財稅字第２６０號《關于對外 商投資企業和外國企業在華機構的用地不征收土地使用稅的通知》

三

十六、煤炭企業的矸石山、排土場用地、防排水溝用地、礦區辦公、生活區以 外的公路、鐵路專用線、輕便道和輸變電線路用地、火炸藥庫庫房外安全區用地，向 社會開發的公園及公共綠化帶用地，暫免征收土地使用稅。

煤炭企業的塌陷地、荒山、在未利用之前，暫緩征收土地使用稅。

煤炭企業的報廢礦井占地，經煤炭企業申請，當地稅務機關審核，可以暫免征收 土地使用稅。但利用報廢礦井搞工商業生產經營或用于居住的占地，仍應按規定征收 土地使用稅。

除上述各條列舉免稅的土地外，其他在開征范圍內的煤炭生產及辦公、生活區用 地，均應依照規定征收土地使用稅。

摘自國家稅務局１９８９年發布的（８９）國稅地字第０８９號《關于對煤炭企 業用地征免土地使用稅問題的規定》

三

十七、礦山的采礦場、排土場、尾礦庫、炸藥庫的安全區、采區運礦及運巖公 路，尾礦輸送管道及回水系統用地，免征土地使用稅。

礦山企業采掘地下礦造成的塌陷地以及荒山占地，在未利用之前，暫免征收土地 使用稅。

除上述規定外，對礦山企業的其他生產用地及辦公、生活區用地，應照章征收土 地使用稅。

摘自國家稅務局１９８９年１１月１０日發布的（８９）國稅地字第１２２號 《關于對礦山企業征免土地使用稅問題的通知》

三

十八、港口的碼頭（即泊位，包括岸邊碼頭，伸入水中的浮碼頭、堤岸、堤壩、棧橋等）用地，免征土地使用稅。

摘自國家稅務局１９８９年１１月１３日發布的（８９）國稅地字第１２３號 《關于對交通部門的港口用地征免土地使用稅問題的規定》

三

十九、下列油氣生產建設用地暫免征收土地使用稅。

１、石油地質勘探、鉆井、井下作業、油田地面工程等施工臨時用地；

２、各種采油（氣）井、注水（氣）井、水源井用地；

３、油田內辦公、生活區以外的公路、鐵路專用線及輸油（氣、水）管道用地；

４、石油長輸管線用地；

５、通訊、輸變電線路用地。

在城市、縣城、建制鎮以外工礦區內的下列油氣生產、生活用地，也暫免征收土 地使用稅。

１、與各種采油（氣）井相配套的地面設施用地，包括油氣采集、計量、接轉、儲運、裝卸、綜合處理等各種站的用地；

２、與注水（氣）井相配套的地面設施用地，包括配水、取水、轉水以及供氣、配氣、壓氣、氣舉等各種站的用地。

３、供（配）電、供排水、消防、防洪排澇、防風、防沙等設施用地；

４、職工和家屬居住的簡易房屋、活動板房、野營房、帳篷等用地。

除上述列舉免稅的土地外，其他在開征范圍內的油氣生產及辦公生活區用地，均 應依照規定征收土地使用稅。

摘自國家稅務局１９８９年８月１９日發布的（８９）國稅地字第０８８號《關 于對中國石油天然氣總公司所屬單位用地征免土地使用稅問題的規定》

四

十、中國兵器工業總公司所屬軍工企業征免土地使用稅的有關問題，規定如下：

軍品的科研生產的專用廠房、車間、倉庫等建筑物用地和周圍專屬用地，及其相 應的供水、供電、供氣、供暖、供煤、供油、專用公路專用鐵路等附屬設施用地，免 征土地使用稅；對滿足軍工產品性能實驗所需的靶場、試驗場、危險品銷毀場用地，及因防爆等安全要求所需的安全距離用地，免征土地使用稅。

科研生產中軍品、民品共用無法分清的廠房、車間、倉庫等建筑物用地和周圍專 屬用地，及其相應的供水、供電、供氣、供暖、供煤、供油、專用公路專用鐵路等附 屬設施用地，按比例減征土地使用稅。具體辦法，在應納土地使用稅額內按軍品銷售 額占銷售總額的比例，相應減征土地使用稅。

摘自財政部、國家稅務總局１９９５年５月２９日發布的財稅字［１９９５］ ２６號《關于對中國兵器工業總公司所屬軍工企業免征土地使用稅的若干規定的通知》

四

十一、中國航空工業總公司、中國航天工業總公司、中國船舶工業總公司所屬 軍工企業征免土地使用稅有關問題，規定如下：

軍品的科研生產專用廠房、車間、倉庫等建筑物用地和周圍專屬用地，及其相應 的供水、供電、供氣、供暖、供煤、供油、專用公路專用鐵路等附屬設施用地，免征 土地使用稅；對滿足軍工產品性能實驗所需的靶場、試驗場、調試場、危險品銷毀場 用地，及因安全要求所需的安全距離用地，免征土地使用稅。

科研生產中軍品、民品共用無法分清的廠房、車間、倉庫等建筑物用地和周圍專 屬用地，及其相應的供水、供電、供氣、供暖、供煤、供油、專用公路、專用鐵路等 附屬設施用地，按比例減征土地使用稅。具體辦法，在應納土地使用稅額內按軍品銷 售額占銷售總額的比例，相應減征土地使用稅。

摘自財政部、國家稅務總局１９９５年５月２９日發布的財稅字［１９９５］ ２７號《關于對中國航空、航天、船舶工業總公司所屬軍工企業免征土地使用稅的若 干規定的通知》

四

十二、對轉制的科研機構，從１９９９年起至２００３年底止，免征科研開發 自用土地的城鎮土地使用稅。

摘自國家稅務總局１９９９年７月２０日發布的國稅發［１９９９］１３５號 《關于國家經貿委管理的１０個國家局所屬科研機構轉制后稅收征管問題的通知》

四

十三、對高校后勤實體，免征城鎮土地使用稅。

摘自財政部、國家稅務總局２０００年２月２８日發布的財稅字［２０００］ ０２５號《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》

四

十四、對非營利性醫療機構自用的土地，免征城鎮土地使用稅。

對營利性醫療機構自用的土地，免征城鎮土地使用稅。（自取得執業登記之日起 三年內）

摘自財政部、國家稅務總局２０００年７月１０日發布的財稅［２０００］４２ 號《關于醫療衛生機構有關稅收政策的通知》

第二篇：全國開展征地拆遷法規專項清理

全國開展征地拆遷法規專項清理

2011年07月14日 22:55:58 來源： 新華網

新華網北京７月１４日電 國務院法制辦、住房和城鄉建設部、國土資源部近日聯合下發了《關于做好有關征地拆遷的規章和規范性文件專項清理工作的通知》，對有關征地拆遷的現行地方政府規章和規范性文件進行一次專項清理。

此次專項清理的重點是查找出與《國有土地上房屋征收與補償條例》等規定相抵觸、不一致的問題，并依照規定的程序進行處理。通知要求此次專項清理工作在今年１０月１日前完成。

據國務院法制辦有關負責人介紹，２０１０年５月１５日下發的《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》，就進一步加強征地拆遷管理作出了規定，要求嚴格執行集體土地征地程序，做好征地補償工作。征收集體土地，必須在政府的統一組織和領導下依法規范有序開展，要嚴格執行省、自治區、直轄市人民政府按照國務院的要求公布實施的新的征地補償標準。各地區有關征地拆遷的規章和規范性文件與新的征地補償標準不協調、不一致的，應當及時進行修改或者廢止。同時，對不符合《緊急通知》要求的征地拆遷程序的規定也一并進行清理。

通知明確規定，此次專項清理堅持“誰制定、誰清理”的工作原則。各省、自治區、直轄市和較大的市人民政府制定的地方政府規章由各制定機關負責清理，地方各級政府及其所屬部門發布的規范性文件由各制定機關負責清理。對與《條例》等征地拆遷制度規定相抵觸、不一致的，要抓緊時間進行處理，該廢止的，要堅決廢止，該修改的，要按照規定的程序盡快修改。

據了解，此次專項清理對象主要是地方政府規章。由于部門規章涉及征地拆遷內容的很少，此次原則上不進行集中清理。

《立法法》第７９條規定：“行政法規的效力高于地方性法規、規章。”此次專項清理還一并納入對有關征地拆遷的地方性法規清理工作。因此，地方性法規有關征地拆遷的規定應當與《條例》相一致，對不一致的規定，應依照法定程序進行處理。

通知還要求，今后，凡制定有關征地拆遷的規范性文件，應當加強合法性審查，開展社會穩定風險評估，嚴格按照程序報送備案，切實加強監督管理

第三篇：征地通告

征地通告

xx縣人民政府 通告字[2012]第1號

為了加快城市建設步伐，實現縣域經濟跨越式發展。根據《中華人民共和國土地管理法》和相關政策的規定，xx縣人民政府擬征收位于xx鄉村xxx村、xxx村集體土地,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規的規定，現將有關征地事項通告如下：

一、征地面積、地類

擬征收土地總面積1368畝。（具體面積及地類以國土部門勘測定界為準）

二、征地用途、位置

擬征收土地用途：商服用地、住宅用地及文體娛樂用地，位置：xx縣大路鄉xxx村、xxx村（具體征地范圍以國土部門勘測定界為準）。

三、征地補償標準、安置途徑

擬征收土地面積1368畝，征地補償費（土地補償費、安置補助費、青苗補償費）標準按照《湖北省人民政府關于公布湖北省征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知》（鄂政發（2009）46號）等有關規定執行，地上附著物的補償按照我縣制定的相關標準執行。

四、其他事項

1、自本通告公布之日起，xx縣人民政府組織相關部門對被征收土地實施征收，任何單位和個人不得干擾、阻撓。

2、自本通告公布之日起，被征地范圍內突擊搶搭搶建的建（構）筑物、搶栽搶種的地面附著物一律不予補償登記，本通告自發布之日起生效。

特此通告

xx縣人民政府 二〇一二年六月十八日

第四篇：征地協議書)

征 地 協 議 書

甲方：

乙方：

根據***人民政府批準的甲方****建設項目的規劃方案和項目選點報告，按照《國家建設征用土地條例》規定，經甲方向征地所在地的土地管理機關申請和*****人民政府審查批準，經甲乙雙方實地查看、協商一致，特簽訂本合同，以供雙方共同遵守。

第一條 項目基本情況

1.甲方同意乙方在******進行旅游開發投資，乙方所投資項目為甲方招商

引資項目；

2.乙方投資項目初定為游客中心配套項目（商業、辦公、團隊餐廳等），總投資不低于5000萬元人民幣；

3.乙方投資項目必須符合*****總體規劃，甲方為項目的順利建設、開發

提供全面力所能及的支持和幫助。

第二條 征用土地數量及方位

**

第三條 征用地的各類補償

1.根據湖北省政府關于征用土地的補償規定，征用本宗土地總金額為

2.青苗、樹林、墳地等地上地下附著物根據政府相關補償要求另行簽訂協議。

3.甲乙雙方在本合同上簽字后，乙方向甲方支付全部征地補償費，匯入賬戶為： *。

第四條 安置辦法

甲方因被征用土地造成的農業剩余勞力，由甲方自行解決，乙方不承擔相關義務。

第五條 乙方的責任

1.乙方應在簽訂合同后，并制定項目實施計劃安排，確保項目工程保質保量按時完成。

2.乙方如逾期不向甲方支付征地的各種補償費用和安置補助費，甲方可終止合同。一切經濟損失由乙方自行負責。

第六條 甲方的責任

1.甲方應在簽訂合同后，做好項目規劃的評審、土地審批和土地掛拍工作。

2.自本合同訂立之日起，甲方須全權負責與村民協調征地補償事宜，并為乙方辦理征地補償的相關手續，告知所屬村民不得在征用土地內種植作物，不得砍伐林木和損壞其他附著物，有違反者，甲方必須賠償乙方的損失；甲方應及時幫助乙方辦理土地商用出讓等相關手續，土地出讓金等費用按照乙方先繳納，甲方在土地掛拍結算后按政策返還乙方。

3.甲方在本合同訂立后需在征用土地上架設電線、興修溝渠等，應經乙方同意，甲方應在不影響建設工程的前提下動工，否則按侵犯私有財產報請有關機關處理。

第七條 工程臨時用地

乙方在工程施工過程中，需要建設材料堆場、運輸通路和其他臨時設施的，應當盡量在征地范圍內安排。確實需要另行增加臨時用地的，由乙方向原批準工程項目用地的主管機關提出臨時用地數量和期限的申請，經批準后，同甲方簽訂臨時用地協議。乙方在臨時用地上不得修建永久性建筑物。乙方使用期滿，應當恢復甲方土地并及時歸還甲方。

第八條

甲方*******規劃方案和項目選點報告、征地區域圖將作為附件，具有同等法律效力。

本協議書自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效，合同生效后，甲乙雙方均不得擅自修改或解除合同。合同中如有未盡事宜，須經雙方共同協商，做出補充規定。補充規定與本合同具有同等效力。合同執行中如發生糾紛，雙方協商不能解決的，可報請建設工程管理部門和***政府調解，調解不成的，可報請合同管理機關仲裁，也可提請有管轄權的人民法院裁決。

本協議書正本一式肆份，甲乙雙方各執貳份。

甲方：(蓋章)乙方：(蓋章)

日期：年月日日期：年月日

第五篇：征地協議書

征 地 協 議

立協議雙方：

蓮云鄉人民政府（以下簡稱甲方）

村組（以下簡稱乙方）某某縣某某工業園區建設已進入實質性階段。為確保相關企業順利進駐，現需征用土地。甲方受縣土地收儲中心的委托并根據《中華人民共和國土管理法》、《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規定，經與乙方協商，就征地中有關事項達成如下協議：

一、征地四界及面積

乙方同意甲方征用乙方土地，其四界為： 東至：（見附圖）/ 南至：（見附圖）西至：（見附圖）北至：（見附圖）

總面積為平方米（折合畝）的土地。

二、征地標準地類及補償

1、甲方征用乙方的農用地畝按29820元/畝的標準補償（含土地補償費、農業人口安置補助費）青苗補償費按820元/畝標準補償。兩項合計人民幣元；

2、甲方征用乙方的建設用地，未利用地畝按14910元/畝的標準補償（含土地補償費、農業人口安置補償費），計人民幣元；

3、經濟作物的補償費元；

4、其他元；

上述補償費用合計￥元（大寫：萬仟佰拾元）。

三、付款方式

1、上述第二項中土地補償、農業人口安置補助費、青苗補償費、經濟作物補償費等自協議簽字后30日內全部付清給乙方。

2、地面建筑物、構筑物、遷墳等補償在通知搬遷時付60%，搬遷驗收合格后付40%。

四、其它事項

1、已簽協議擬征用的土地，根據項目工程建設需要使用；

2、在工程建設期間，甲方應督促施工單位文明施工，保證安全，不得妨礙乙方居民正常的生產生活；

3、該協議一式三份，甲、乙雙方各執一份，村委會一份，自簽字之日起生效，共同遵守。

甲方（蓋章）：代表（簽字）：

乙方（蓋章）：代表（簽字）：

年月日