第一篇：內陸開放型經濟分析思考

摘要：地處西部內陸腹地的**，是國家西部大開發戰略的實踐者，肩負著建設長江上游經濟中心的重任，只有順應經濟全球化的趨勢，以開放的思維發展壯大自身實力，才能實現這一宏偉的目標。**發展開放型經濟，既有內陸地理區位的局限，更有資源豐富、市場廣闊的優勢。只要跳出傳統思維的束縛，找準自身定位，依托西部腹地市場，發揮政府在政策引導和資

源配置方面的積極作用，發展具有較高附加值的工業和第三產業，**就一定能走出一條發展內陸開放型經濟的新路。

我國的改革開放已經走過了三十個年頭，隨著全球經濟一體化的深入，中國越來越緊密地融入到世界經濟格局當中。我國珠三角、長三角以及環渤海地區的開放型經濟已經處于比較高的發展水平，但對于廣大的內陸地區來說，由于地理位置、資源稟賦、政策支持等多方面的原因，開放型經濟的發展還處于一個較低水平。

近年來，國際、國內的經濟形勢發生了重大轉折，金融危機給全球實體經濟帶來嚴重沖擊，內需不足、外需下降、人民幣升值、勞動力成本上升等因素給我們帶來嚴峻考驗，我國的開放型經濟面臨著重大轉折。西方發達國家和我國東部沿海地區的實踐證明，**要實現科學發展、跨越式發展，根本出路在擴大開放，最大動力也在擴大開放。在新的形勢下，全球資本尋求安全性和收益性較高的投資場所更為迫切，必須把握**吸引外資的良好機遇，實現**的跨越式發展。

2008年7月，中共**市委三屆三次全委會作出了《擴大開放的決定》，***書記提出要“匯集資源、擴大開放，將**建設為新一輪產業轉移的重要承接地、西部的開放高地”的要求。如何推動**內陸開放型經濟的發展，統籌好對外開放與對內開放，使**成為全國開放程度較高、發展活力較強、富有競爭力的地區之一，是當前**市面臨的重大課題之一。

一、開放型經濟、內陸開放型經濟的界定及主要特征

（一）定義。

對于特定的經濟體而言，其經濟發展方式是否屬于“開放型”或“封閉型”，主要差異在于外部經濟聯系、交換及影響的密切程度。一般意義上的開放型經濟，是指參與國際分工和交換的程度較深入，商品、勞務、資本和人員跨國界流動較為自由，自身經濟體制與外部經濟體制融合度較高的一種經濟模式。在開放型經濟中，要素、商品和服務可以較自由地跨境流動，從而實現最優資源配置和最高經濟效率。開放型經濟與傳統意義的外向型經濟不同，外向型經濟體系以出口導向為主，更多地表述為在對外部市場的依賴和利用上；而開放型經濟是以降低制度壁壘（如國家之間的經濟制度、貿易保護、關稅壁壘；地區之間的行政性分割、稅費差異等）和提高生產要素流動的自由度為主，表現在“兩種資源”和“兩個市場”的開放和充分利用上。從中國的實踐來看，正是中國改革開放和外向型經濟發展策略，以及工業化、城市化水平的不斷提高，才奠定了當前開放型經濟發展的基礎，形成了開放型經濟發展的雛形。

內陸開放型經濟是開放型經濟概念的進一步拓展和延伸，其特點在于，內陸地區區位的差異，必將導致與近海地區經濟發展戰略的不同。內陸地區遠離出?？?，在資源與市場的選擇、物流方式等方面應當具備自身鮮明的特點，不應簡單復制沿海地區的成功經驗。

（二）開放型經濟的主要衡量標準

1．外貿依存度。長期以來，理論界一直把外貿依存度作為衡量一國(地區)經濟開放度的重要指標。外貿依存度是一國(地區)對外貿易總額與國內生產總值(gdp)的比值，用于衡量一國(地區)經濟對國際市場的依賴程度。

2．外商直接投資比率。該指標是實際利用外商直接投資額與地區生產總值的比值，用于衡量國際投資的開放程度。

3．綜合指標。如果要從總體上衡量一個地區的對外開放程度，則可以根據進口依存度、出口依存度、外商直接投資比率等量化指標，并結合其經濟制度的開放性、人才流動的自由度等來進行綜合評價，并根據上述指標的重要性決定其權數，計算它們的加權平均數，來綜合衡量特定地區的對外開放度。該比率綜合反映一個地區的對外開放程度，其值越高，開放程度越高。

二、**發展開放型經濟的迫切性

2007年，胡錦濤主席為**未來發展定向導航，提出了“314”總體部署：即要將**建設成為中國西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面小康。但是要實現“314”發展目標，**仍存在很大的差距。

（一）地區增長極效應不夠突出。增長極具有“極化”和“擴散”兩種效應，極化效應就是各種生產要素快速聚集，擴散效應就是生產要素向周邊擴散，從而帶動周邊地區發展。要打造成為區域性的增長極，必須具備較大的經濟規模和較快的發展速度，才能增強對周邊地區的集聚和輻射功能。但從經濟總量上

第二篇：《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》全文

寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃

前 言

大力發展內陸開放型經濟，是新時期黨中央、國務院積極應對國際政治經濟格局深刻變化作出的重大戰略部署，是實施全方位對外開放的重大戰略舉措。為積極推進寧夏內陸開放型經濟試驗區(以下簡稱試驗區)建設，努力擴大向西開放，不斷拓展新的開放領域和空間，加快形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，根據《中共中央 國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》(中發〔2010〕11號)、《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》(國發〔2008〕29號)，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《全國主體功能區規劃》和《西部大開發十二五規劃》，特制定本規劃。

本規劃范圍為寧夏回族自治區全境。規劃期為2012-2020年。第一章 開放基礎 第一節 主要成就

改革開放特別是西部大開發戰略實施以來，在黨中央、國務院的親切關懷和堅強領導下，寧夏自治區各族干部群眾深入貫徹落實科學發展觀，艱苦奮斗，銳意進取，經濟社會發展取得了巨大成就。經濟實力不斷增強，結構調整取得新突破；基礎設施建設取得重大進展，生態環境建設成效顯著；特色優勢產業快速發展，自我發展能力明顯增強；社會事業取得長足進步，公共服務體系基本建立；人民生活水平不斷提升，各民族團結進步繁榮發展；對外開放特別是向西開放步伐明顯加快，與國內外經濟聯系日益緊密，為進一步擴大對外開放加快發展奠定了良好基礎。

第二節 開放優勢

寧夏是我國最大的回族聚居區，回族與世界其他國家和地區的穆斯林風俗習慣相近，宗教信仰相同，有較強的民族認同感，民間交往頻繁，交流合作源遠流長，形成了深厚的傳統友誼。近兩年國家在寧夏連續舉辦的中國(寧夏)國際投資貿易洽談會暨中國阿拉伯國家經貿論壇(中阿經貿論壇)，在我國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區的交流合作中發揮著積極作用。寧夏地處新亞歐大陸橋國內段的重要位置，承東啟西，連南接北，在我國與中東中亞交通聯系中具有區位優勢。寧夏資源富集，是國家重要的煤電化基地和新能源開發示范區；引黃灌溉便利，農業優勢突出；旅游資源特色鮮明，是我國重要旅游目的地，其投資市場、消費市場都在拓展，為經貿合作提供了廣闊的空間。寧夏民族團結，社會穩定，具有發展內陸開放型經濟的良好社會基礎。第三節 機遇挑戰

當前和今后一段時期，寧夏處在大有作為的重要戰略機遇期。經濟全球化加快推進，國內外經濟深刻調整，為寧夏發揮優勢，更好地服務全國發展大局提出了新要求；國家實施全方位開放戰略，進一步擴大向西開放，為推進與阿拉伯國家及世界穆斯林地區的交流合作提供了新契機；國務院對寧夏經濟社會發展進行專門部署，國家實施新一輪西部大開發戰略，為加快寧夏改革開放創造了有利的政策環境；區域發展總體戰略深入推進，呼包銀榆、陜甘寧等重點經濟區加快發展，為寧夏優化要素配置，建立現代產業體系，加快經濟社會發展帶來難得機遇。

同時，寧夏對外開放還面臨一些困難和挑戰：地處內陸，既不沿邊又不靠海；對外開放水平較低，對外貿易和利用外資總量較小；基礎設施建設相對滯后，對外運輸通道不暢；開放意識不強，外向型人才缺乏；發展環境亟待改善，體制機制創新需要進一步加強。第四節 重大意義

堅定不移地實施對外開放戰略，擴大向西開放，是保持我國經濟持續較快平穩增長的重大舉措。推進寧夏內陸開放型經濟試驗區建設，搭建向西開放的平臺，全面加強我國同阿拉伯國家及世界穆斯林地區的經貿文化交流與合作，有利于探索內陸地區開發開放的新路徑，在空間上形成沿海、沿邊和內陸開放互為依托、相輔相成的戰略格局；有利于發揮雙方互補優勢，拓展我國外需市場新空間；有利于充分利用兩種資源、兩個市場，為保障國家能源安全做出積極貢獻；有利于資源型地區轉變發展方式，探索可持續發展新模式；有利于促進民族地區跨越發展和民生改善，維護民族團結和社會穩定。第二章 總體要求 第一節 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持對外開放與深化改革相結合，對內開放與對外開放相結合，重點突破與全面發展相結合，以創新體制機制為引領，以推動資源型地區轉變經濟發展方式為主線，以夯實對外開放基礎為支撐，著力推進對外交流合作，促進互利共贏；著力發揮比較優勢，促進產業轉型升級；著力加強基礎設施建設，提高開放的保障能力；著力提升科技創新能力，增強發展的內生動力；著力統籌城鄉發展，提高發展的協調性；著力保障和改善民生，促進民族團結和社會穩定，為發展內陸開放型經濟、完善區域開放格局探索新路徑。第二節 戰略定位

國家向西開放的戰略高地。充分發揮中阿經貿論壇平臺作用，創新體制機制，鼓勵先行先試，實行靈活的開放政策，積極探索更加務實的合作方式，全面推進對外經貿文化交流合作，構建西部地區更加開放的經貿合作區域。

國家重要的能源化工基地。依托寧東國家級大型煤炭基地、西電東送火電基地、煤化工產業基地，在深化區域能源開發合作、推進寧東一鄂爾多斯一榆林能源化工“金三角”建設的基礎上，通過境外投資、易貨貿易等多種方式，加強與中東、中亞等地區在石油、天然氣、煤炭和新能源等方面的國際合作，建設國家大型綜合能源化工生產基地，以及能源化工、新能源開發區域性研發創新平臺。

重要的清真食品和穆斯林用品產業集聚區。發揮回族自治區獨特優勢，制定清真食品和穆斯林用品標準，促進國家標準的形成，促進清真食品和穆斯林用品產業發展，打造我國清真食品和穆斯林用品認證、研發設計、生產加工、展示交易和集散中心，形成我國重要的清真食品和穆斯林用品產業集聚區。

承接產業轉移的示范區。依托現有各類產業園區，積極承接產業轉移，加強基礎設施和產業配套能力建設，充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，進一步優化區域產業分工協作，促進生產要素有序流動和集聚，提高區域產業綜合競爭力，建設全國承接產業轉移示范區。第三節 發展目標

——到2015年，體制機制創新取得積極進展，與阿拉伯國家及世界穆斯林地區經貿文化交流合作全面展開，經貿合作取得實質性突破?；A設施支撐能力進一步提高，對外貿易快速增長，發展活力顯著增強，生態環境得到有效改善，人民生活質量不斷提高。

——到2020年，對外開放的體制機制不斷完善，與阿拉伯國家及世界穆斯林地區經貿文化合作邁上新臺階，在國家向西開放總體戰略中的作用進一步凸顯?；A設施支撐能力顯著增強，產業結構得到優化提升，轉變發展方式取得明顯成效，生態環境得到明顯改善，與全國同步進入全面小康社會。第三章 優化區域發展布局 第一節 開發開放核心區

開發開放核心區是指寧夏沿黃經濟區，主要包括銀川、石嘴山兩市和吳忠、中衛兩市的部分地區，要逐步發展成為區域經濟發展的重要增長極和區域人口集聚區。加快銀川區域性中心城市建設，適度擴大城市規模。推進沿黃城市帶在規劃編制、基礎設施建設、市場培育、產業布局、生態環境建設和基本公共服務供給等方面的一體化進程。全面提高綜合服務功能，加快建設和完善符合國際化發展需要的綜合服務體系，使其能夠在面向阿拉伯國家及世界穆斯林地區開放和服務周邊資源富集區中發揮重要作用。全面提升綜合承載能力，提升人口集聚度，提高建成區人口密度。

第二節 開發開放輻射區

開發開放輻射區是指寧夏中南部地區，要堅持以開發開放促進區域發展，以區域發展帶動扶貧開發的方針，創新扶貧開發體制機制，加大扶貧攻堅力度，推動寧夏中南部貧困片區跨越式發展。以市場為導向，以改善民生為目標，核心區和輻射區要廣泛開展基礎設施、特色農業、生態建設、環境保護、礦產資源開發利用、文化旅游等領域的互動合作和項目對接，實現互利雙贏，不斷開拓新的經濟合作增長點。

第三節 特色農業示范區

特色農業示范區是指寧夏農業主產區，主要包括北部引黃灌區、中部干旱帶和南部黃土丘陵區。北部引黃灌區重點發展糧食、枸杞、畜產品、水產品、特色林果、釀酒葡萄等特色優勢農業；中部干旱帶重點發展灘羊和硒砂瓜、紅棗、設施蔬菜等抗早性強的特色農產品；南部黃土丘陵區重點發展馬鈴薯、小雜糧、草食畜牧業。面向國際和國內市場，以特色優勢農產品精深加工為突破口，促進農業產業化發展，培育具有國際競爭力的龍頭企業，打造特色農業品牌，建設優質特色農產品生產，農業產業化經營示范、清真食品生產加工基地，構建西部地區特色農業示范區。第四節 生態屏障區

生態屏障區是指寧夏限制開發的重點生態功能區和禁止開發區。認真落實《全國主體功能區規劃》，加強生態建設和環境保護，構建以六盤山水源涵養和水土流失防治生態屏障、賀蘭山防風防沙生態屏障以及中部防沙治沙帶和寧夏平原綠洲生態帶為骨架的“兩屏兩帶”生態安全戰略格局，把抓好防沙治沙工作放在優先位置，加大重點生態區綜合治理力度，加強水源保護區、自然保護區等重要生態功能區的保護和建設，提高涵養水源、保持水土、防風固沙和保護生物多樣性等功能，構筑西部地區重要的生態安全屏障。第四章 創新對外開放體制機制 第一節 構建全方位開放格局

探索建立和完善高級別的中阿多邊交流協商機制和互動合作機制，促進雙方高層交往。鼓勵寧夏與阿拉伯國家及世界穆斯林地區搭建雙邊國際合作平臺，建立有利于政府、民間、企業多層次交流合作機制。中國(寧夏)國際投資貿易洽談會暨中國阿拉伯國家經貿論壇更名為中阿博覽會，不斷拓展交流合作的廣度和深度。建設中阿商務綜合門戶網站，為經貿合作交流提供權威的資訊。拓寬渠道，深化與阿拉伯國家及世界穆斯林地區文化交流，促進文化產業合作，創造條件，將寧夏作為中阿合作論壇機制下文化藝術節等活動的舉辦地。深化區域合作，實現與周邊省區聯動發展，形成產業合理分工、配套服務共建共享、生態環境協調保護、生產要素合理集聚的區域一體化合作機制。加強東西合作，以現有開發區為載體，有序發展以資源深加工、現代制造業、高新技術產業為主的特色產業園區。

第二節 完善大通關機制

加快完善銀川空運口岸、惠農口岸后續監管區基礎設施，優化通關作業流程，提高口岸通關效率，提升服務功能和貨物吞吐能力。加快地方電子口岸信息平臺建設，進一步推動網上報關、電子支付、加工貿易聯網監管等信息系統的開發與應用，促進區域內信息資源共享。完善企業信用管理服務體系，實施分類通關，適時開展通關作業無紙化改革試點。支持符合條件的地區按程序申請設立海關特殊監管區域。

第三節 營造承接產業轉移體制環境

加快轉變政府職能，營造務實高效的政務環境；加強法制建設，營造公平公正的法治環境；加快信用體系建設，營造誠信文明的市場環境。進一步拓寬民營經濟準入領域，積極鼓勵民間資本按國家有關規定進入傳統壟斷行業、基礎設施、社會事業、金融服務等領域。加強產業園區基礎設施建設，提高配套服務能力。建設西部地區承接產業轉移基地，重點承接技術成熟、附加值高、產業鏈長的加工制造產業和勞動密集型產業。支持符合條件的省級開發區升級，以及具備條件的國家級、省級開發區擴區和調整區位，積極推進與東中部省(市)、國內外大型企業集團共建產業園區。

第四節 推進重點領域開放合作

充分利用各種合作平臺，加強與阿拉伯國家及世界穆斯林地區經濟合作，提高開放水平和層次。積極推進與中亞等地區能源合作，探索建立國際能源長效合作機制，建設國家重要的能源加工轉化和戰略儲備基地。推進實施“走出去”戰略，支持試驗區企業聯合國內大型企業和有關單位到阿拉伯國家及世界穆斯林地區進行油氣、礦產等開發和工程承包合作。積極探索與中亞等地區開展能源易貨貿易試點，推進新能源領域國際合作。加強科技教育領域合作，擴大與阿拉伯國家及世界穆斯林地區合作辦學規模，提升辦學層次；逐步擴大互派訪問學者、留學生規模，加大政府獎學金支持力度；積極開展與阿拉伯國家及世界穆斯林地區在農業技術、農產品加工、防沙治沙技術等方面的交流合作。實行旅行社直接對接，推進信息交流和市場共享，簡化游客出入境手續，加強與阿拉伯國家及世界穆斯林地區的文化旅游合作。推進在銀行、保險、證券、期貨、股權投資等領域的國際國內合作。支持有關研究機構加強對阿拉伯國家及世界穆斯林地區政治、經濟、文化的研究，支持其與國內外機構開展合作，為我國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區深化交流合作提供智力支持。

第五章 建立推進特色優勢產業開放合作機制 第一節 建立完善產業結構升級引導機制

積極探索加快產業結構調整新辦法，著力構建現代產業體系，努力形成有利于傳統產業提升與新興產業加快發展的新機制。集約發展第一產業，大力發展現代農業和特色精品高端農業，推進農業產業化經營，培育壯大龍頭企業；優化發展第二產業，大力推進產業結構調整，改造提升傳統產業，實現單一煤電產業向多元產業轉型，加快發展新材料、食品加工、紡織服裝、裝備制造、生物醫藥等產業；全面提升第三產業，加快發展現代服務業，做大做強文化旅游產業。借力多層次資本市場，提升產業競爭力和經濟效益。創新資源高效利用模式，支持資源深加工轉化項目優先在試驗區布局，探索資源節約和持續利用的有效途徑，提高資源利用效率。大力發展循環經濟，推進園區循環化改造。強化節能降耗工作，落實節能減排目標責任制，完善節能減排統計監測和考核體系，加強節能減排監督管理，嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查和環境影響評價制度。加大淘汰落后產能力度，完善落后產能退出機制，限制和淘汰落后的工藝設備，從源頭上抑制高耗能行業過快增長。積極創造有利條件，吸引國內外大型企業總部、生產研發機構落戶試驗區。

第二節 建立完善能源化工產業優化發展機制

加大煤炭、石油、天然氣等領域開放合作力度，支持有條件的能源企業開展國際化經營，采取直接投資、并購、參股等方式，從事資源勘探開發和深加工，努力培育一批具有國際競爭力的大型綜合能源集團，實現能源化工產業的國際化發展。積極參與國際能源合作，鼓勵有條件有資質的能源企業積極參與國際能源貿易，拓展貿易渠道，優化貿易布局，擴大貿易規模，規避貿易風險，提升國際能源貿易水平。根據全國能源發展規劃布局，統籌考慮市場需求及區域環境容量等因素，科學確定煤炭、火電、煤化工產能。積極引進國內外先進技術，高水平建設寧東能源化工基地，重點建設國家重要的煤炭基地、煤化工基地、“西電東送”火電基地。有序推進煤制油、煤制氣、煤制烯烴及煤基多聯產等項目建設。大力發展高效潔凈燃煤發電，加強火電脫硫、脫硝技術和節水技術的推廣應用，積極推進外送電通道和智能電網建設。

第三節 建立完善戰略性新興產業加快發展機制

通過完善要素市場、創新項目合作方式、扶持企業改革等措施，形成戰略性新興產業加快發展機制。重點促進新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫藥、新一代信息技術等戰略性新興產業加快發展，建設區域戰略性新興產業基地。建設一批大型風電基地，加快發展風機制造及配套產業。推進硅材料—太陽能電池—光伏發電產業鏈建設，研發高效晶體硅太陽能電池，形成風能、太陽能、光伏產品生產及綜合利用示范區。建設鉭鈮鈹鈦稀有金屬材料研發生產中心和國內重要的鎂合金材料、鋁合金材料、鈹銅材料生產基地，以及碳基材料基地。加快發展數控機床、儀器儀表、煤機裝備、汽車裝備及零部件、鐵路牽引變壓器、精密軸承、智能化成套輸配電設備等裝備制造業。依托寧東基地丙烯等原料優勢，大力發展工程塑料、特種橡膠、特種纖維等新型材料。大力發展高附加值生物發酵、生物醫藥和生物制劑產品。

第四節 建立完善特色優勢農業集約發展機制

加強現代農業產業體系建設，優化農業生產布局，發揮寧夏獨特的自然資源和氣候條件優勢，做大做強特色優勢農業。以科技創新為手段，優化農業產業結構和農產品品種結構，大力發展農業產業化經營，鼓勵龍頭企業做大做強，支持農產品精深加工企業發展，形成特色鮮明的農產品加工產業集群。嚴格保護耕地特別是基本農田，加強高標準基本農田建設，穩定糧食生產。加大對優質特色農產品基地建設的支持力度，建設優質糧食、枸杞、釀酒葡萄、乳制品、清真牛羊肉、馬鈴薯，水產品、瓜果蔬菜等特色農產品生產基地和加工基地。建設賀蘭山東麓百萬畝葡萄長廊和加工基地。加強與國內外在現代農業、旱作農業、設施農業、節水灌溉等方面的開發技術交流合作，擴大農產品貿易和投資開發合作，實現優勢互補，互利共贏，共同發展。

第五節 建立完善清真食品和穆斯林用品產業聯動發展機制

建立完善清真食品，穆斯林用品認證和市場準入制度，在試驗區設立清真食品和穆斯林認證、設計、質檢中心，推動與阿拉伯國家相互承認認證結果，引領全國清真食品和穆斯林用品向標準化、產業化、集團化、國際化發展。支持產品研發、市場開拓、清真認證、品牌培育和技術改造等，鼓勵大型企業發展，培育清真食品和穆斯林用品產業聯盟。支持清真食品和穆斯林用品產業園區發展，加大招商引資力度，積極引進國內外知名清真食品和穆斯林用品企業來試驗區投資。鼓勵有條件的企業、高校和科研院所設立研發中心，研究開發穆斯林生產生活商品，逐步形成清真肉食品、清真乳制品、清真休閑食品和穆斯林生活用品等系列產品。推動清真飲食文化傳播，完善清真食品市場，提高清真飲食市場化水平。辦好清真食品穆斯林用品國際展銷會，建設清真食品和穆斯林用品綜合交易中心。

第六節 建立完善現代服務業協調發展機制

加快推進服務領域各項改革，創新機制，拓展領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規?；?、品牌化、網絡化經營。加強物流服務體系建設，大幅提升物流規模和運行效率。依托新亞歐大陸橋，密切與環渤海經濟圈的聯系，將試驗區建設成為連接中東中亞地區和我國東中部地區的區域性物流中心和新亞歐大陸橋重要的物流中轉基地。加快引進一批國內外知名物流企業，支持現有企業信息化改造。支持阿拉伯國家及世界穆斯林地區的企業和機構在試驗區設立商會等商務服務機構。加快國際穆斯林商貿城建設，培育形成國際穆斯林商品展示交易中心。鼓勵國內外金融機構在試驗區設立分支機構，鼓勵和支持民間資本參與地方金融改革，鼓勵外資金融機構依法設立中小型銀行、村鎮銀行等。支持符合條件的企業積極利用多層次資本市場進行直接融資，拓寬融資渠道。發展壯大擔保公司，完善金融服務和融資擔保體系。進一步優化金融生態環境，更好地發揮金融對開放的支持保障作用。

第七節 建立完善文化旅游業融合發展機制

加強中阿文化旅游合作，充分利用寧夏自然、歷史和文化資源優勢，加強風景名勝區建設和管理，保護珍貴的自然、文化遺產，積極探索文化旅游融合發展新路徑，做大做強文化旅游產業。引進大企業、大集團參與文化旅游資源開發，完善旅游景區景點基礎設施，建設一批星級酒店，進一步提升旅游服務水平。加大宣傳營銷力度，鞏固擴大國內市場，大力開拓海外市場。積極打造黃河文化游、大漠湖泊濕地生態游、水洞溝史前文化游、西夏王陵歷史探秘游、回鄉民族風情游、六盤山紅軍長征景區游等精品旅游線路，重點建設水洞溝藏兵洞、回鄉文化園、穆斯林城、華夏河圖園等旅游景區，打造特色鮮明的國際旅游目的地。

第六章 提高對外開放支撐保障能力 第一節 完善綜合交通運輸體系

創新基礎設施投融資體制，放寬市場準入標準，鼓勵和引導民間資本進入鐵路、公路、市政等領域。重點建設銀川至西安鐵路、包蘭鐵路銀川至蘭州復線、寶中鐵路復線、太中銀鐵路中衛至定邊段和銀川至定邊段復線，規劃研究銀川至北京、新疆及中東部地區新建鐵路通道，強化寧夏與周邊地區經濟聯系和人員交往。進一步完善公路交通網絡，加大國省干線改造力度，盡快打通省際“斷頭路”。加快實施銀川河東機場三期擴建工程，提升中衛、固原支線機場服務功能，推進石嘴山通勤機場建設。支持寧夏回族自治區成立貨運航空公司，并開通銀川始發的國際貨運航線。支持開通銀川至迪拜、多哈、開羅、吉隆坡等一批國際客運航班，將銀川機場建設成為西部地區重要的國際機場。

第二節 加強水利基礎設施建設

根據“以供定需”的原則，按照“北部節水、中部調水、南部開源節流”的分區治水思路，形成科學配置、城鄉統籌的水資源調配體系。北部引黃灌區以節水為重點，進一步完善防洪和灌排工程體系，建設節水型灌區；中部干早帶以調水、節水和雨水集蓄為重點，加強灌區泵站節水改造，大力發展高效節水灌溉，實現黃河水、當地雨洪水資源的優化配置；南部山區以水資源開發保護為重點，著力解決好城鄉飲水安全問題，加快庫壩窖池聯調工程體系和庫井灌區節水改造工程建設，實現資源有效利用。抓緊興建一批事關長遠的重點水利工程，積極推進病險水庫除險加固項目建設，全面消除工程安全隱患。進一步加強黃河寧夏段治理，加快實施清水河、苦水河流域綜合治理工程。繼續做好黃河黑山峽河段開發及大柳樹水利樞紐工程建設的前期工作。深化水資源管理體制改革，落實最嚴格水資源管理制度，加強總量控制和定額管理，建立初始水權制度，完善水市場交易和水價形成機制，提高節水型社會示范效益。第三節 加強生態建設和環境保護

突出抓好防沙治沙工作，重點加強毛烏素沙地、騰格里沙漠東南緣沙化土地綜合治理和賀蘭山東麓防風防沙生態屏障建設，推動全國防沙治沙綜合示范區建設取得新的進展。繼續實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林等重點生態工程。加快實施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、淤地壩建設等水土保持生態工程。強化河流、湖泊濕地管理與保護。加強草原生態保護，鞏固禁牧封育成果。進一步加強自然保護區和水產種質資源保護區建設和管理，保護生物多樣性，控制人為因素對自然生態干擾。加強城市、重點鎮綠化美化，營造良好的人居環境。加快實施農村環境連片綜合整治，改善農村環境質量，創建生態文明村鎮、社區。建立完善生態補償機制，支持六盤山生態補償示范區建設。深化生態環保國際合作，引導國內外資金投向生態環保項目。加大水污染防治、城市垃圾綜合處理和大氣污染綜合治理力度，提高大宗固體廢物綜合利用水平，加強危險廢物規范化管理。積極推進排污權有償使用和交易試點。第四節 提高信息化水平

加快下一代信息基礎設施建設，推動電信網、廣播電視網、互聯網“三網”融合發展。利用物聯網和云計算等新一代信息技術，大力加強自治區信息中心平臺、行業(專業)信息平臺、市(縣)區域信息平臺建設，推動互聯互通、信息共享和業務協同進程，推進電子政務、工業化和信息化融合、社會民生信息化、無線智慧城市等領域的發展。

第五節 寧夏沿黃城市帶建設

加強以銀川、吳忠為核心，石嘴山、中衛為兩翼的沿黃城市帶規劃建設，加快推進沿黃城市一體化發展，充分發揮其輻射帶動作用。依托中阿博覽會、中國回商大會等重要交流平臺，重點建設銀川中央商務區、綜合保稅區、石嘴山陸港經濟區、中衛綜合物流園區、永寧文化旅游及健康休閑產業園區，規劃建設好國際健康城。以寧東能源化工基地、銀川經濟技術開發區、銀川高新技術產業園、石嘴山經濟技術開發區、石嘴山高新技術產業開發區、生態紡織園、太陽山開發區為依托，推動各類產業向園區集中。主動承接國內外產業轉移，重點推進能源化工、裝備制造、新材料、新能源、生態紡織、清真食品、穆斯林用品等特色優勢產業和戰略性新興產業集群化發展，打造西部地區重要產業集聚區。深化戶籍制度改革，將符合條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，創新符合城市帶發展需求的人口服務管理制度。加快城市道路、供水、排水與污水處理、供氣、園林綠化、環衛和防災減災等基礎設施建設，開展農村集中居住區環境綜合治理。建立健全城市公共安全保障體系。第六節 加快科技創新體系建設

加強區域創新體系建設，提高自主創新能力，構建以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的科技創新體系，著力促進科技與經濟社會發展緊密結合。支持行業骨干企業建立研發中心，支持中小企業開展技術創新活動，加強知識產權創造和保護，引導各種科技創新要素向企業聚集，使企業真正成為技術創新、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。加大科技攻關力度，重點突破一批產業發展亟需的共性技術和關鍵技術，提升產業發展核心競爭力。深化科技體制改革，增強協同創新能力。加快高新技術產業園區及各類科技園區建設，著力增強園區自主創新及示范帶動能力，提升園區的對外科技合作水平。第七節 吸引培養國際化人才

加強教育、人才等領域合作，密切技術和管理人員往來，為對外開放提供智力支持。適應向西開放的要求，加強阿語人才的培養，抓好寧夏大學阿拉伯學院、寧夏民族職業技術學院和同心阿語學校等建設，支持民辦阿語教育機構發展，將試驗區建設成為阿語人才重要培訓基地。支持寧夏與阿拉伯國家開展教育交流合作，支持國內外高校在試驗區與寧夏高校開展合作辦學，支持試驗區高校增設涉外專業并擴大招生規模。強化科技人才隊伍建設，引進培養一批創新領軍人才。加強職業教育能力建設，大力培養高端技能型人才。加強寧夏防沙治沙職業技術學院建設，為國內外培養防沙治沙專業人才。加強與阿拉伯國家在臨床醫療教學科研、傳統醫藥、食品藥品檢驗檢測和文化旅游等方面的交流與合作。依托區級重點醫院，把銀川建成面向阿拉伯國家及世界穆斯林地區的國際醫療和技術人才交流中心。創新人才工作體制機制，制定人才向試驗區流動的優惠政策。支持試驗區依托國家“千人計劃”、寧夏“百人計劃”等重大人才工程，從國內外引進經貿、金融、法律、文化、語言等高端人才和緊缺人才。支持院士工作站、專家服務基地建設，支持鼓勵留學回國人員到試驗區創新創業。第七章 構建和諧穩定社會環境 第一節 加快連片特困地區發展

堅持開發式扶貧方針，創新扶貧開發機制，著力改善貧困地區生產生活條件，切實增強扶貧對象自我發展能力。實施六盤山集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅規劃，做好扶貧開發工作重點縣、貧困村和扶貧對象整體脫貧工作。切實落實支持寧夏經濟社會發展的各項政策，加大向困難地區傾斜力度，從根本上解決中南部集中連片貧困問題。發揮沿黃經濟區對中南部地區的輻射帶動作用，促進區域協調發展。支持中南部地區加快發展，把特色優勢產業發展作為脫貧致富的重要途徑，重點發展電解鋁、鹽化工、農產品加工、文化旅游等特色產業，規劃建設固原煤電鋁一體化產業基地和鹽化工循環經濟產業基地。引進國內外慈善機構和投資企業，辦好一批福利企業園區。大力發展勞務經濟，推動農村富余勞動力轉移，增加農民收入。開展就業援助，開發公益性就業崗位。與阿拉伯國家建立合作機制，有序開展勞務合作，拓展國際勞務市場。大力實施百萬貧困人口扶貧攻堅戰略，做好生態移民異地搬遷工作，推動貧困地區盡快脫貧致富。深化閩寧東西扶貧協作，完善對口幫扶的制度和措施，實施一批對口幫扶項目。探索實施中央和國家機關及企事業單位等定點扶貧和對口支援。積極與阿拉伯國家開展扶貧開發合作。

第二節 做好民族宗教工作

寧夏自治區是我國最大的回族聚居地，是信仰伊斯蘭教群眾比較集中的地區，做好民族宗教工作十分重要。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。扎實推進民族團結進步事業，廣泛開展民族團結進步宣傳教育活動，使各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想，使回漢各族一家親的民族關系進一步鞏固和發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真落實宗教事務管理條例，積極引導宗教與社會主義社會相適應，加大培養宗教界愛國人士工作力度，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。依法管理宗教事務和宗教場所，推進“和諧寺觀教堂”建設。加強對朝覲事務的管理。加強統戰、民族、宗教工作能力建設。第三節 全力維護社會穩定

創新社會管理體制機制，健全社會管理格局，加強基層基礎工作，全面提高社會服務和管理水平，為對外開放創造良好的社會環境。推進社會管理綜合改革試點，深化街道社會服務管理體制改革。完善應急管理機制，注重社會矛盾源頭治理，做好社會穩定風險評估，暢通公眾訴求表達渠道，維護群眾合法權益，解決好關系群眾切身利益問題。健全突發公共事件預警和應急處置機制，提高防災減災和應對突發事件能力。維護國家安全和社會政治穩定，防范打擊境內外各種敵對勢力的滲透破壞活動，為經濟社會發展營造安全環境。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展“平安寧夏”創建活動，依法打擊各種刑事犯罪活動，保護人民群眾安全。第八章 政策支持 第一節 財稅政策

加大對試驗區的均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口。中央財政繼續對試驗區貧困地區扶貧貸款進行貼息，繼續對符合條件的清真食品和穆斯林用品產業貸款給予貼息。第二節 金融政策

引導各類金融機構按照有關政策法規、針對區域金融特點推動產品和服務方式創新。積極引進國內外各類銀行、證券、保險等金融機構落戶試驗區，鼓勵寧夏企業參與國家金融創新試點業務。在試驗區探索構建防沙治沙和退耕還林草土地貸款抵押方式。鼓勵縣域法人金融機構吸收的存款主要用于當地發放貸款。

第三節 土地政策

支持試驗區規范開展土地管理綜合改革試點，提高土地資源對經濟社會發展的保障能力。適當增加試驗區建設用地指標。完善土地交易制度，開展建設用地審批改革試點，提高土地利用效率。有序推進舊城、舊村改造。支持開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點，鼓勵建設項目充分利用未利用地。第四節 其他政策

國家對試驗區重點基礎設施建設給予支持，加大對鐵路、公路、民航和水利等項目中央投資力度。支持寧夏組建股份制航空公司。將銀川列為第五航權試點區域。積極研究便利試驗區各類人員出入境措施。

第九章 組織實施

寧夏回族自治區人民政府要切實加強組織領導，負責規劃的組織實施。建立相應的實施機制，全面貫徹落實規劃確定的各項戰略任務，切實做好試驗區建設各項工作。深入宣傳試驗區建設的重要意義，有效凝聚民心民智，營造良好社會氛圍，形成全民推進規劃實施的強大合力。

國務院有關部門要充分認識推進試驗區建設的重大意義，按照職能分工，切實加強對試驗區發展的指導，抓緊制定落實有關政策措施。嚴格按照規劃目標和重點任務，分期分批進行落實，有序推進試驗區建設發展。

建立由發展改革委牽頭，國務院有關部門和寧夏回族自治區人民政府參加的協調機制，研究解決試驗區建設過程中遇到的困難和問題。加強對規劃實施工作的指導監督和評估，及時向國務院報告有關工作進展情況

第三篇：對發展開放型經濟的思考

發展開放型經濟是當前各地發展區域經濟的一個極為有效的措施，從經濟發達地區所走過的路程看，發展開放型經濟都是必經之途。經濟欠發達地區要發展地方經濟，也必須走這條路，而且要根據地方實際，汲取他人經驗走好這條路。我想用一句話概括，這就是打開大門搞建設，大膽吸收和利用國內外的資金、技術和經營方式、管理方法，不斷推進市域經濟持續快速健康發展。下面就這一問題談點想法。

一、觀念上要大更新。

要樹立“無外不快”、“市外就是外”的觀念。經濟欠發達地區加快發展，靠國家投入，太少；靠原始積累，太慢；靠銀行貸款，太難。利用域外、境外資金，最好。招商引資是推動區域經濟發展的一條最重要、最現實、最有效的捷徑。實行全方位的開放政策，應包括對內、對外兩個開放，做到“內商外商一齊招，內資外資一齊引”。增強“引智引技”的觀念。引進國外智力，吸收和借鑒世界各國先進的技術和管理經驗以及其他一切文明成果，加快自己的發展，是我國對外開放事業的重要組成部分。我們既要加快國外先進科技成果即“硬件”的引進，更要注重人的智力即“軟件”的引進。另一方面要加強與國內高等院校和科研院所的合作，讓他們的知識、科技、人才優勢為我所用。

要確立“走出去”的觀念。實施“走出去”戰略，既是經濟發展走上新階段的顯著標志，又是適應經濟全球化、實施經濟國際化戰略的必然選擇。走出去就是充分利用地方優勢，主要是生產技術等方面的優勢，在區域外，利用外地的資源、資金發展生產，以帶動本地的生產。

二、開放要形成大的格局

要堅持市、縣、鄉、村層層開放，不斷拓展開放的空間。繼續堅持市、縣黨政一把手對開放型經濟工作負總責，幾大家領導齊抓共管，對全市、全縣開放引進中的大項目、大客戶建立項目責任制。鄉鎮村也要把開放引進作為搞活本地經濟，促進鄉鎮企業和農業開發的大事來抓。

堅持工、農、貿、文、科、教各行業全面開放，不斷拓展開放的領域。要從根本上改變招商引資和對外貿易中政府和傳統外經貿企業唱主角的狀況，引導各個行業、各種所有制成份的企業共同參與國際競爭，成為開放型經濟發展的綜合載體，逐步建立以企業為主體、外經貿管理部門主動協調服務、各行各業全面參與的大開放格局。當前，特別要通過吸納各方投資，積極發展教育、科技、文化產業。

要堅持內外開放結合、外引內聯并舉，不斷拓展開放的途徑。在對外開放方面，把重點放在周邊發達地區，充分發揮本市的地方優勢作用，積極參與其經濟合作與競爭，進而輻射到其他發達地區，甚至港澳、亞太地區，不斷拓寬國際市場。同時要在省內外、市內外、縣內外通過合股、合作大力引進和吸收資金、技術、設備和人才，不斷拓寬國內市場。突出環境的大改善

要加大依法給予優惠政策的落實力度。一是切實“降門檻”。從整頓地價、電價、運價、通訊價格、手續費用等方面入手，下決心清理整頓現有的價格和收費政策，不合理的收費項目一律取消，標準過高的一律降下來，重復收取的一律合并。二是大膽“拆籬笆”。在國有企業改革方面，要打破門戶之見，打破區域、行業和所有制界限，打破主輔界限，實行雙向政策，敢于拿出一批國有企業的優質資產出售轉讓，敢于拿出優勢企業、優質產品與外商合資，進行嫁接改造，盤活存量，加快搞活步伐。在鼓勵投資、發展非公有制經濟、第三產業方面，要進一步放寬政策，除國家法律規定的行業外，經營領域、經營范圍和經營方式全面放開，徹底放開。三是徹底治“三亂”。對那些頂風而上、繼續搞“三亂”，發現一起查處一起，決不手軟。在開發區、工業小區、大型市場等一些企業和業戶比較集中的地方，要盡可能實行“統一收費，內部分流”的方式，把對企業和業戶的干擾減少到最低限度。

要加大基礎設施建設投入力度。以道路、交通、通訊為重點，強化市政設施；以供水、供氣、供電為重點，完善配套設施；以發展金融商貿業、信息產業、旅游業、文化產業為重點，不斷提高城市的帶動功能和品位。大力實施“潔、美、凈、綠”工程，實現城區沿路沿線的整體綠化美化亮化；抓緊重要地區、主要路段、重要道口的景觀設計和改造，建設一批展示城市新風貌、具有較高藝術品位的標志性景點，全面提升城市整體形象。

要切實轉變政府職能。按照“小政府、大社會，少審批、多服務，高效率、法制化”的思路，促進政府職能轉變，探索政府管理體制和工作機制的新路子。推行“投資前、建設中、投產后”的三段式服務體系，在項目的引進過程中，從洽談、論證、審批、土地征用、開工建設到員工招用、設備入關、開工運營、市場營銷，乃至投各個環節提供全程優質服務。要依法行政。加強對企業的法律服務工作，依法及時處理涉及企業的經濟、民事、行政糾紛，對干擾破壞企業正常經營、侵犯企業合法權益的違法犯罪行為，要依法嚴懲。

第四篇：開放型經濟工作匯報材料

開放型經濟工作匯報材料

東港鎮人民政府

（2007年2月28日）

今年以來，東港鎮認真貫徹落實全區開放型經濟工作精神，加緊部署今年對外開放的各項任務，進一步統一思想，做到主題明確、任務明晰、要求明了，為總體工作的順利推進打開良好開局。

一、外資利用進展順利。今年一季度，全鎮預計到位外資250萬美元。其中香港獨資日通電動科技（無錫）有限公司，注冊資本580萬美元，預計到位90萬美元；香港合資洲翔重工科技有限公司，注冊資本508萬美元，預計到位100萬美元；香港合作瑞翎（無錫）金屬有限公司，注冊資本508萬美元，預計到位60萬美元。無錫祥順五金制品有限公司已經完成中方公司的組建，3月份將著手組建中美合資企業。無錫神力齒輪同日本日產公司、無錫中捷減震器公司同瑞典公司都有進一步的合資合作意向，企業產品加快走向國際市場。

二、重點項目推進順利。到目前為止，全鎮共有12個重點項目啟動建設。其中外資企業有昊辰塑業、日通電動科技、瑞翎金屬和洲翔重工4家，內資企業有常豐機械、遠大絲綢、偉加利紡織、永華食品等8家。在此基礎上，艾可隆新型墻體、明豐電器、紅豆標房和瑞燕針織等4個項目正在籌建過程中。

三、大力推進招商引資。2007年，我鎮將緊緊圍繞協議利用外資2000萬美元，實際到位外資1100萬美元的總體工作目標，多渠道、多方面、多形式等引入外資，力爭完成區政府下達的全年開放經濟發展目標任務。著重抓好以下工作。一是注重招商隊伍能力建設。繼續以工業園區為住陣地，按照“充實一批、聘用一批、培訓一批”總體指導方針，將重點從內部整合和外部充實兩個層面來加強隊伍建設，加大招商引資激勵制度的實施，促使招商能力有一個質的飛躍。二是突破 “以企引外” 瓶頸制約。下階段，我鎮將抓住全鎮內外現有重點企業、外資出口企業以及投資發展意向明確的企業，給予積極的政策鼓勵和引導，促使其在對外合作，產業發展等領域有更大作為。鼓勵紅豆、晶石等重點企業向服務業延伸，形成多層次、多渠道的服務業投資體系，大力發展現代物流業，配合市區兩級重點抓好紅豆國際廣場和錫山科技創業中心的推進和啟動工作。三是注重內外并舉。結合全鎮的產業發展規劃，認真組織溫州、上海、蘇州、深圳等地的招商洽談會，加強招商攻勢，廣泛的捕捉信息，力爭在引進重大內資項目上有所突破。全面提升全鎮電子材料、生物醫藥、精細化工等高新技術產業板塊的發展水平。通過技術應用、技術改造、外資嫁接等途徑，加快改造我鎮傳統的服裝、電子等勞動密集型產業。

第五篇：運用“一國自貿區”模式搶占內陸開放型經濟戰略高地

學習與思考

第15期（總第15期）

2010年11月11日

運用“一國自貿區”模式 搶占內陸開放型經濟戰略高地

一、關于自由貿易區的定義

自由貿易區，有狹義和廣義之分。狹義自由貿易區是以1973年國際海關理事會簽訂的《京都公約》為依據，定義為：“指一國的部分領土，在這部分領土內運入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監管制度”。而廣義自由貿易區，是指兩個及兩個以上的主權經濟體根據WTO 相關規則，為實現相互之間的貿易自由化所進行的地區性的制度安排。如北美自由貿易區、東盟自由貿易區和中國—東盟自由貿易區等。

本文所述的觀點是以狹義自由貿易區（簡稱：“一國自貿區”）為根據。

二、世界各國自貿區的來由與發展

世界第一個“一國自貿區”，是1923年成立的烏拉圭自貿區。1934年美國國會通過了對外貿易法，并于1936年在紐約設立1號對外貿易區。據不完全統計，目前全球已有1200多個“一國自貿 區”，其中15個發達國家設立了425個，占35.4%；67個發展中國家共設立775個，占65.6%。美國的對外貿易區遍及全國，統計到1994年底，達到199個，且相當一部分都深處內陸。世界各國發展自貿區的歷史證明，自貿區是一個國家或地區經濟發展的助動器。無論是在發達國家或發展中國家，自貿區都給他們帶來了可觀的利益。如巴拿馬科隆自由貿易區，2005年以來，在２平方公里的自貿區內每年創造了100多億美元貿易額，是僅次香港的世界第二大自貿區；在美國，對外貿易區進出口貨物總值從1979年的20億美元增加到1993年的1000多億美元，同時提供了近30萬個就業機會。

在亞太地區，主要發達國家或地區都選擇了“一國自貿區”做法。在日本，1987年，日本指定沖繩的那霸地區為特別自貿區，賦予關稅法上的減免關稅功能，讓外國貨物進出自由，手續簡便。在韓國，2002年11月，韓國國會通過了《關于指定、運營經濟自由區的法案》，隨即建立了釜山與鎮海、陽光灣的經濟自由區，政府投入巨資，在這兩個區域發展了人口分別為23.5萬人和11萬人的海灣城市，旨在打造東北亞最大的物流中心。在中國臺灣，2005年開始運營的高雄自貿區，是繼2004年建成的基隆自貿區后的第二個自貿區，在區內，業主完全自主經營，不必各種審批、查驗和押運，且免征貨物稅和關稅，還可從事外幣匯兌及外匯交易，也可設立控股公司從事海外投資，大陸地區的商務人員可以區內自由活動，不受限制。

自貿區是由自由港演變過來的。第二次世界大戰后，世界轉口貿易衰退，導致自由港發展緩慢。此時，中國香港選擇了出口加工+貿易發展模式，加快了自由港的轉型升級，利用香港的自由港政策、便利的交通條件和豐富的勞動力資源，大力發展以紡織服裝為主的加工業，促使香港從單純貿易自由港向貿易、加工綜合自由港轉變，成為世界自由港轉型的典型范例，創造了“香港模式”。1983年，韓國宣布把濟洲島建成第二個香港。1989年，泰國在南部五府開辟香港式的自由經濟區。菲律賓、馬來西亞也按照香港模式建立了“一國自貿區”。

三、鄧小平曾提出“再造幾個香港”構想

上世紀80年代中期，興起的國際經濟大循環，是我國加快發展開放型經濟的關鍵時刻。1988年6月，改革開放總設計師鄧小平，洞悉世界經濟一體化的發展趨勢，高瞻遠矚地提出“再造幾個香港”戰略構想。此后，他又再三強調：“我過去說過要再造幾個香港，就是說我們要開放，不能收，要比過去更開放”。1990年6月，我國在上海外高橋建立了第一個保稅區，此后，天津、廣州、深圳、大連等沿海城市也設立了保稅區。到2010年6月，我國保稅體系已發展有三個層次、六種類型的保稅形式，各種類型保稅功能區共有99個。目前，保稅區模式已由沿海發展到了內陸省區，深處內陸的重慶、成都、西安也獲準建立綜合保稅區。

需要指出的是，與目前宣傳頻率最高的中國—東盟自貿區所不同是，如前所述的“一國自貿區”的概念，是在一個國家或地區開辟面向世界經濟的經濟特區。而中國-東盟自貿區則是兩個以上主權經濟體謀求區域一體化長遠目標進行的制度安排。

四、搶占內陸開放型經濟戰略高地時不我待

改革開放以來，我國實行沿海發展戰略，推動東部高速發展，同時也使中西部發展相對滯后。作為西南邊陲的廣西，盡管在多項優惠政策疊加下，取得長足發展，但是，與全國水平相比，仍然是一個落后地區，城市化、工業化達不到全國平均水平，貧困人口占全國貧困人口10%左右。在這樣的態勢下，要依靠自身力量發展和增長來改變落后面貌，縮小與全國差距，實在是勉為其難。而要獲 得超常規的發展，就必須借助自由經濟政策這個外力。最近，中央提出要“打造內陸開放型經濟戰略高地”的新概念，就是要用創新的思維，非常的政策、非常的措施，多造幾個“內陸香港”。因此，廣西要用足用好保稅體系政策，選擇“一國自貿區”模式，爭取在10年內把北部灣經濟區建設成為“西南香港”，時不我待，已到了關鍵時刻。4

（陳道遠）