第一篇：關于弱勢群體的論文(轉載的)

現階段，弱勢群體問題已成為我國社會生活中日益凸顯的嚴重社會問題。如何解決社會弱勢群體問題，促進弱勢群體的就業、生活與福利保障，事實上已經成了我國進一步深化改革，加快經濟社會發展的不容回避的問題了。同時，對于弱勢群體社會保障和社會支持對策的研究現已成為當下學界研究的熱點問題。但是，綜觀已有的相關研究成果，多集中于對弱勢群體的一般社會支持對策的研究，缺乏從政府責任的高度，特別是從政府公共政策制定的角度深入探討弱勢群體問題的解決途徑。本文試圖結合弱勢群體的基本特征，以政府的行政責任和公共政策職能為基本視角，深入透析政府在解決社會弱勢群體問題過程中的職責。

一、社會弱勢群體的界定及其基本特征

弱勢群體成為國際通行的一個詞匯，是在近幾十年。[1](P21)目前，我國學術界對于?弱勢群體?這一概念有不同的稱法，如：脆弱群體、社會弱者群體等。學者們根據自己的研究，從不同的角度對弱勢群體進行了各自的界定。如有的學者將社會弱者作為社會工作的對象，認為?弱勢群體是在遇到社會問題的沖擊時自身缺乏應變能力而易于遭受挫折的群體?。

[2](P17)有的學者從經濟的角度，將弱勢群體看做是貧困群體或者是貧困群體的一部分，認為?脆弱群體指的是這樣一些人口群體：由于各種外在和內在原因，他們抵御自然災害和市場風險的能力受到很大限制，在生產和生活上有困難。脆弱群體一部分已經是貧困者，另一部分是潛在的貧困者。?[3](P93)有的學者則從政治和法律的角度，將弱勢群體界定為在社會中處于不利地位的群體，認為?弱勢群體是一個相對的概念，在具有可比性的前提下，一部分人群（通常是少數）比另一部分人群（通常是多數）在經濟、文化、體能、智能、處境等方面處于一種相對不利的地位。?并且認為法治社會應該從法治的公正性出發，對弱勢群體予以公平的對待，對弱勢群體的人權保障要給予例外對待和特別保護，最大限度地縮小弱勢群體與強勢群體的差距。[4](P23)

一般地說，弱勢群體就是社會生活中的困難人群。在社會學的視域中，這些社會困難人群的出現是社會結構和社會關系失調的表現。所以，從社會學的角度看，弱勢群體是由于社會結構急劇轉型和社會關系失調或由于一部分社會成員自身的某種原因（競爭失敗、失業、年老體弱、殘疾等）而造成對于現實社會的不適應，并且出現了生活障礙和生活困難的人群共同體。在社會學看來，弱勢群體所存在的問題也必然就是社會的問題。弱勢群體問題得到有效的解決或緩解，有利于社會結構和社會關系的調適，從而有利于維護社會穩定，推動社會發展。

現階段，我國的社會弱勢群體包括生活弱勢群體（如貧困者群體）、就業弱勢群體（下崗職工失業者）、生理弱勢群體（殘疾人群體）、年齡弱勢群體（退休者群體、老年人群體）等類型。

從群體的基本特征上來看，弱勢群體具有經濟上的低收入性、生活上的貧困性、政治上的低影響力和心理上的高度敏感性。

首先，經濟上的低收入性是弱勢群體的首要特征。社會弱勢群體通常都是經濟上的低收入者，其經濟收入低于社會人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。造成一部分社會成員在經濟上的低收入性的原因是多方面的。其中，既有自身的原因，也有社會的原因，如：在市場競爭中失敗，下崗失業，身體殘疾，年老退休，等等，都會造成經濟上的低收入。經濟上的低收入也造成了弱勢群體的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遭遇到其他災害，他們很難具有足夠的承受能力。?經濟利益上的貧困性是社會弱者的根本屬性，決定著社會弱者在生活質量和承受力上的共同特征。?[5](P66)

其次，生活上的貧困性。經濟上的低收入性決定了弱勢群體在社會生活中的貧困性，既表現為生活水平的數量低下，也表現為生活質量的低層次性。在其消費結構中，絕大部分或全部的收入用于食品，即恩格爾系數高達80%-100%，入不敷出；日常生活中使用廉價商品，穿破舊衣服，沒有文化、娛樂消費，并有失學等后果。[6](P130)生活上的貧困性也是弱勢

群體的典型特征。

第三，政治上的低影響力。弱勢群體在社會分層體系中處于底層，他們的政治參與機會少，對于政治生活的影響力低。政治生活的產品是公共政策，而公共政策是政府對整個社會的價值作權威性的分配(authoritativeallocationofvalues)[7](P129)。顯然，強勢群體在公共政策的制定過程中具有更重要的影響力。他們可以通過自己的影響力和游說活動，使得公共政策的制定有利于自己的利益需求，或者至少不影響自己的既得利益。而弱勢群體由于?遠離社會權力中心?，較少社會政治活動，難以影響公共政策的制定。同時，這也意味著弱勢群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。弱勢群體問題的解決必須依靠社會的力量，制定更加公正的社會政策，建立社會保障體系，從各個方面為弱勢群體提供社會支持，保護弱勢群體的權利，維護弱勢群體的利益。第四，心理上的高度敏感性。由于弱勢群體在經濟上的低收入性和社會生活中的貧困性，使得他們在社會中的心理壓力高于一般社會群體。他們的職業技能缺乏市場競爭力，或者已經失去年齡優勢，因而沒有職業安全感，收入較低且不穩定，常有衣食之憂，對生活前途悲觀，心理壓力巨大。同時，由于弱勢群體在政治上的低影響力，也使其難以依靠自身的力量改變目前的處境。這些都造成了弱勢群體在心理上的高度敏感性，使他們覺得自己是市場競爭中的失敗者，或者感到自己被社會所拋棄。他們有比較嚴重的相對剝奪感和較為強烈的受挫情緒。在社會生活中缺乏社會支持感，而?具有較低社會支持感的人對他人的評估比較消極，而對自己本身，則產生人際交往無能、焦慮及社會排拒感?[8](P68)。在心理上容易產生不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調適，進而容易對生活失去信心。

綜上所述，由于弱勢群體具有經濟上的低收入性、生活質量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性，決定了這一群體在社會生活中具有極大的脆弱性。同時，也意味著弱勢群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。這就必然提出了政府在支持社會弱勢群體過程中的責任問題。

二、政府在弱勢群體社會保護中的責任

政府在弱勢群體社會支持和社會保護網絡中處于核心地位，肩負著義不容辭的責任。政府只有明確自身的責任，切實履行自己的職責，才能逐步解決弱勢群體的社會支持和社會保護問題，進而體現社會公正，維護社會穩定，促進社會發展。

（一）解決弱勢群體的生存權與發展權問題，是政府的基本行政責任。

在解決弱勢群體的過程中，政府是無疑是主導性的力量，在弱勢群體的社會支持網絡中，政府理應扮演主導性的角色。正如馬克思在《路易〃波拿巴的霧月十八日》中分析19世紀中葉的法國農民時所說的：?他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關系，形成全國性的聯系，形成政治組織，就這一點而言，他們又不是一個階級。因此，他們不能以自己的名義來保護自己的階級利益……他們不能代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權威，是不受限制的政府權力，這種權力保護他們不受其他階級侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光。?[9](P677)我國社會主義市場經濟發展過程中出現的弱勢群體及其社會生活的貧困化，是市場競爭的必然結果和普遍現象。而解決弱勢群體問題必須首先依靠政府的力量，依靠政府對市場的適度干預和對市場缺陷的彌補，因而必然要強調政府的責任。?在社會主義市場經濟條件下，政府的責任在于給強者以‘發展權’，給弱者以‘生存權’，以有效地防止‘弱肉強食，適者生存’的純生物式的市場競爭。?[10](P100)

（二）為弱勢群體提供社會保護是法治社會對政府的必然要求。

法律作為一種強社會控制形式，是社會關系的調節器。在法治社會中，法律是弱勢群體實現自身生存和發展的武器，法律也要求政府必須擔當起保障人權、維護弱勢群體權益的使命。弱勢群體在社會生活中處于不利地位，而法治的公正性要求對弱勢群體予以公平的對待，同時，法治的普遍性要求對所有人不能有任何歧視，因此，政府對弱勢群體的人權必須要依法給予例外對待和特別保護，通過相應的措施最大限度地縮小弱勢群體與強勢群體的差距。政府依法?通過運用公共權力對社會資源的重新分配，給予強勢群體以特別的物質保障；或者運用公共權力，通過創造條件，排除妨礙等方式，給予弱勢群體以特別的精神、道義保障；或者雙管齊下，兩者兼而有之。?[4](P23)對弱勢群體的支持和保護是國家干預滲入私法領域、追求實質公平的結果，是法律適應現實社會生活需要而作出的制度安排。

（三）對弱勢群體提供社會保護是政府德治的體現。

社會主義市場經濟的發展，如若沒有理性的道德加以規范、引導，就會變質，以強凌弱、弱肉強食、你死我活、坑蒙拐騙、拜金主義、享樂主義等不道德現象和非理性行為就會充斥整個社會，弱勢群體與強勢群體的貧富差距就會日益擴大，從而造成社會矛盾和社會沖突。因此，在強調依法治國的同時，還必須堅持?以德治國?，提倡平等互助、扶弱濟貧，弘揚社會主義道德。堅持?以德治國?，就要通過德治與法治的結合，正確調節強勢群體和弱勢群體的關系，保障弱勢群體的正當權益。從這個意義上說，保護弱勢群體是?以德治國?的應有之義。[11](P26)

（四）對弱勢群體提供社會保護，是政府在公共政策制定中貫徹公正原則的必然要求。

公共政策是由政黨、政府等社會組織所組成的公共決策系統為實現社會目標、解決社會問題而制定或者選擇的行動方案和行為準則，它具體表現為一系列的法令、策略、條例、措施等。公共政策制定是社會政治生活中公共決策系統的經常性活動。公共政策制定實質上就是政府決策系統對已經出現的政策問題采取行動的過程。公共政策研究認為，在政府的政策制定過程中具有特定的價值取向，服務于一定的利益追求。在實踐中，公共政策的制定常常為一定的利益集團服務，幫助其實現經濟利益的最大化。這里所謂的利益集團通常是社會生活中的強勢群體，而弱勢群體在公共政策制定過程中則很少具有實際的影響力。因此，為了堅持社會公正原則，政府在公共政策制定過程中貫徹公平的價值取向，對弱勢群體的利益提供支持和保護，防止出現?馬太效應?，避免使社會資源的分配進一步集聚于那些強勢群體的手中。因為，現代意義上的公正首先就表現在生存權、就業權、受教育權和社會保障權等基本權利。忽視弱勢群體的基本權利，政府的公共政策制定就不可能公平、公正。毛澤東在談到黨的政策與人民利益的關系時說：?我們的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益。?[12](P1128)鄧小平在談到?先富?政策與?共富?政策的關系時也說：?我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區發展快一點，帶動大部分地區，這是加速發展、達到共同富裕的捷徑。?[13](P166)鄧小平的?共同富裕觀?，對市場經濟條件下出現的弱勢群體給予了充分的關注和重視。

（五）對弱勢群體提供社會保護，也是政府維護社會穩定和發展的現實需要。由于弱勢群體的生活日益貧困化，同時也由于社會貧富差距不斷擴大而造成的弱勢群體相對剝奪感的不斷增強，使他們最先也最強烈地感受到了社會改革和社會發展的成本與代價；又由于弱勢群體的經濟承受力低、風險抵御力弱，于是，在弱勢群體這一龐大的隊伍中就蘊藏了巨大的社會風險隱患，極易于因?水桶效應?而成為社會動蕩的?火藥桶?。亞里士多德曾經認為，貧困就會激起禍亂。[14](P308)在所有情況下，我們總是在不平等中找到叛亂的起因。美國學者亨廷頓也認為，如果不能在消除社會絕對貧困的同時，逐步縮小社會成員之間的貧富差距，那么這種?相對剝奪感?也容易使人傾向于暴力。[15](P156)毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中曾指出，社會主義社會也存在著?少數人鬧事?的現象，并且發生這種現象的直接原因是?有一些物質上的要求沒有得到滿足……但是發生鬧事的更重要的因素，還是領導上的官僚主義。?[16](P395)從社會學的角度說，?少數人鬧事?屬于社會聚合行為，社會生活中的不平等、不公正現象是發生聚合行為的根本原因?，F

階段我國一些地方發生強勢群體集體上訪、堵交通、圍政府等事件就是一種社會聚合行為。這種現象的不斷出現，說明解決社會弱勢群體問題，事實上已經成了改革過程中不容回避的問題了。因為，弱勢群體是我們社會中的基本勞動群眾，是我國社會主義政權的重要支撐，是?載舟之水?，是我們一切事業的基礎。弱勢群體問題如若不能得到有效的解決，則勢必會影響我國的政治穩定和經濟社會發展。

三、政府解決社會弱勢群體問題的具體對策

盡管由于國家現有財力的限制，對于弱勢群體的社會支持和社會保護僅僅依靠政府方面的力量是不夠的。在國家通過社會政策進行扶持和保護的同時，還必須要大力發展社區服務，建立社會互助網絡。但是，本文認為，政府在解決弱勢群體問題的過程中，負有義不容辭的責任。政府應該在弱勢群體的社會支持和社會保護體系中發揮主導性的作用，政府向弱勢群體提供社會保護首要的是要做好以下幾個方面的工作：

（一）政府要配合國家立法進行相關的行政立法，以法律法規形式確保弱勢群體的生存與發展。

任何社會都會有天災****，都會一部分人由于先天或后天的原因而暫時或永久地喪失勞動能力，都會有生、老、病、殘、傷、死者，都會有鰥、寡、孤、獨、貧困者，對這些弱勢群體的生活困難，政府就有責任以立法和制度的形式予以保障。改革開放以來，我國的立法機關在弱勢群體法律保護方面做出了巨大努力，也已取得了舉世公認的成就。國家立法機關制定的《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權益保障法》、《殘疾人保障法》、《消費者權益保護法》、《民族區域自治法》等，都是對社會弱勢群體實施特殊保護的法律。但是，由于現階段中國社會弱勢群體構成狀況的異常復雜性，而且弱勢群體規模有不斷擴大的趨勢，政府及其行政機關要加大力度，積極配合國家立法進行相關的行政立法，以法律法規形式確保弱勢群體的生存與發展。西方國家在這方面有一些經驗值得借鑒。如美國政府的弱勢群體保護行動（AffirmativeAction,簡稱AA）就是一項尋求推進社會公平價值的法律設計，公共機構通過對弱勢群體保護行動的計劃、政策和法律服從，承擔起執行這些法律規章的責任。在實施過程中，不僅反對就業雇傭歧視，而且要求雇主、工會和就業咨詢服務機構采取積極的行動步驟，通過準備和實行弱勢群體保護行動計劃，來減低社會中存在的弱勢集團成員不能充分被代表或雇傭的狀況。[17](P158-159)

（二）政府要通過公共政策的制定或選擇，對弱勢群體提供公共政策支持。

任何一項公共政策的制定都是為了實現一定的社會目標，沒有明確目標的公共政策是毫無意義的。正如詹姆斯〃安德森所說的，?我們所關心的是有目的或者目標取向的行動，而不是隨意行為或偶然事件?，F代政治系統中的公共政策基本上不是那些偶然發生的事情。它們是有意識地要產生一定結果的（盡管說這些結果并非總能實現）。?[18](P4)政府正是通過公共政策的制定與實施，協調社會矛盾，解決社會問題；政府也正是通過公共政策的制定與執行，對弱勢群體提供社會支持和社會保護。一個政府如何選擇自己的公共政策，選擇什么樣的公共政策來干預社會生活，直接關系到該社會中種種矛盾、沖突的解決以及社會結構的調整，從而也直接影響該社會的未來發展方向。政府向弱勢群體直接提供社會支持和社會保護的公共政策是制定并實施社會保障政策，正如阿馬蒂亞〃森所說的，?當饑餓現象發生時，社會保障系統尤為重要。?[19](P12)政府還通過制定具體的政策措施，為弱勢群體提供最低生活保障、公共政策傾斜和公平就業機會等，對弱勢群體進行社會救助，保護弱勢群體的權利和利益。同時，由于弱勢群體構成狀況的復雜性，對弱勢群體進行社會救助的公共政策也必然呈現層次性、多樣性和針對性。?社會福利政策以一般狀況或者以保障最低生活為基準，但它面臨的矛盾不可能是單一的，而是逐漸呈多樣化的趨勢。因此，單一的救助基準不可能解決全部的問題，它又會帶來新的、復雜的問題。針對這種情況，要對現金、實物、服務等各不相同的功能進行區分，同時還要更具體地掌握需求者、對象者的情況。在包括家庭和社

區社會具體狀況的分析中，制定具有層次性、針對性的政策。?[20](P115)

（三）政府還要通過其公共服務職能，向弱勢群體提供社會服務和社會保護。?新公共管理?理論強調政府的公共服務，主張建立企業化政府，其主要目標就是要克服公共服務供給方面存在的問題，?把權力中心主義轉化為服務中心主義?。[21](P35)同時，新公共管理理論還強調顧客至上或顧客導向，它通過把公民變成消費者（顧客），以市場取代政府，提供回應性服務，滿足公民（顧客）的不同需求。它還建立明確的服務標準，然后通過調查，傾聽公民（顧客）對公共服務的意見，測量其滿意程度，并根據績效指標(performanceindicator)對目標完成情況進行測量和評估。[22](P22)?新公共管理?還強調要通過建立執行機構或半自治性的分散機構，讓它們負責公共項目的執行和公共服務的提供，縮小官僚機構的規模和集中化程度；通過?一步式商店?（?一站式服務?）提高公共物品和服務供給的效率。[23](P76)但是，政府的企業化是有限度的，如果政府完全以企業型政府自居，就有失去政府應有角色和責任的危險。所以，在轉變政府職能的過程中，應著重于提高政府的公共服務意識及公共服務的效率和質量，但是不宜將顧客導向的行政方式無限擴大至所有的政策領域。政府有責任把公共服務工作的觸角伸向弱勢群體，為弱勢群體辦急事、難事和好事，體現政府對老百姓的親和力，維護社會公正和社會秩序。

總之，能否有效地解決弱勢群體的社會保護和社會支持問題，使得他們都能夠過上體面的生活，不僅事關中國的社會穩定和國家的長治久安，而且也關系到中國社會主義市場經濟能否實現長期高效有序的發展。因此，政府必須明確并且切實履行自己在弱勢群體社會支持網絡中的地位、作用和責任，從政策和制度上解決弱勢群體的社會支持和社會保護問題，才能維護社會穩定，化解政治風險，促進社會發展。

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第二篇：弱勢群體司法救濟論文

我國弱勢群體司法救助現狀及路徑探討

【內容摘要】弱勢群體的司法救濟是實現社會公正和法律實質正義的基本要求。考量目前的情況，我國對弱勢群體的司法救濟還不盡如人意，應當從建立和完善法律體系、進一步拓寬司法救助的范圍途徑渠道以及加強對司法實踐中現有救助基金制度的調適與引導、創新保護弱勢群體的法律機制等方面進行完善，努力探求科學有效的司法救助途徑。

【關 鍵 詞】弱勢群體

司法救助

權利

一、我國弱勢群體司法救助的現狀

（一）弱勢群體的界定

弱勢群體，主要是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協調、不合理的概念，是由于某些障礙導致缺乏經濟、政治和社會機會，而在社會上處于不利地位的人群。①在社會學、政治學、社會政策研究等領域中，弱勢群體是一個核心概念。在我國，弱勢群體應至少包括三方面的含義：物質生活的貧困性、市場競爭的欠缺性、政治參與的無力性。在筆者看來，司法救助語境下的弱勢群體，應當定位于“因經濟困難或其它情況而導致其訴權處于弱勢，如果不對其實施司法救助，其平等的訴權就難以保障、法律面前人人平等就會化為空話”的特定群體。

（二）弱勢群體司法救助的地位及現狀

司法救助又稱訴訟救助（Pool law，Assistance judiciare，Armenrecht），是社會公平理念不斷發展的結果，是衡量一國法治文明程度的重要標志。在法治國家，對弱勢群體的保護是公權力機關不可推卸的責任。②當前，我國已建立起以最低生活保障制度為核心，包括醫療救助、住房救助、教育救助、司法救助、農村五保供養救助、流浪乞討人員救助、自然災害救助以及臨時性生活救助等項目在內的綜合性社會救助體系，這一體系在保障困難群眾基本生活權益、維護基層社會穩定等方面發揮了重要作用。弱勢群體司法救助制度是由近現代資產階級學者首先提倡并在全世界范圍內得到良好發展的制度，在社會保障體系中占有極其重要的地位。目前，我國弱勢群體司法救助的現狀還比較令人擔憂，已成為影響我國政治、經濟體制改革進程和社會和諧穩定的一個重要問題。主要表現為：

1、司法機關建立或參與的司法救助基金（或維穩基金）現象，須加以理性審視與考量。所謂司法救助基金，指建立健全專門的救助制度，給予刑事被害人必要、適當和及時的救助和補償，最大程度尊重和保護弱勢群體的合法權益?，F行司法救助基金制度具有維穩的職能優勢和資源優勢，體現了司法的以人為本理念，對于實現案結事了、深入推進社會矛盾化解，實現構建社會主義和諧社會的目標，都具有重要的現實意義。但筆者認為，當前司法救助基金制度還存在一些問題，對國家正常賠償制度也可能帶來一定的沖擊。第一，從司法實際操作層面看，司法救助基金（或維穩基金）所體現出的司法救助行為未形成制度化，可能缺乏原則性和規范性。在開放、透明、信息化條件下，司法機關參與社會建設、維護社會和諧穩定任務的艱巨，不排除司法機關可能為了一己之安，存在以“救助或維穩”的名義行“司法賠償”之實的嫌疑。同時，在這一語境下的民眾也容易被提供一種誤導性的預期：如 ②參見王繼新.和諧社會視野下弱勢群體權利的法律保護[J].經濟師,2011(4):91.果你想讓你的糾紛得到解決，就得制造點“威脅穩定的事端”。第二，從主體職能及主體適格與否的角度看，目前的司法救助主體主要有以下情況：一是以司法機關為救助職責主體，由當地法院、檢察院確認和發放救助金；二是由政法委牽頭，法院、檢察院、公安局、司法局、財政局等成立專項工作辦公室，作為救助職責主體，實施司法救助；三是由法院、檢察院確認是否進行司法救助，政府或其職能部門（如民政局）發放救助金。救助或維穩應當是各級政府諸如民政等部門及社會組織的職能，司法機關的司法職能應當是如何適用法律。如果讓司法機關參與行使維穩基金之職能，弱化了各部門、社會組織正常的職務功能。第三，從救助的對象、標準和范圍看，實踐中各地、各級司法機關確定的救助對象和救助標準還不統一。有些地方的部分司法機關確定的救助對象，僅限于刑事案件中的被害人，而不適用于民事案件。第四，從司法救助基金或維穩基金自身的瓶頸看，司法救助基金（或維穩基金）沒有固定的渠道來源，基金來源難以得到持續性保證，發放難以得到經濟上的保障。對于司法救助的金額也缺乏統一的標準。同時缺乏救助基金申請、審批、發放等程序性規定、缺乏對司法救助基金的管理和監督。

2、弱勢群體人權救濟法律虛置

從法治的視角看，法治社會的特點和本質決定了弱勢群體理應享有與強勢群體平等的人權。但現實的情況卻是：在我國，弱勢群體在生存、教育、政治參與等方面基本上沒有享有與強勢群體平等的權利。另外，提出特殊保護的前提，應該是在一般平等權利已經落實仍無法保證其特殊性質產生的切實利益的實現，從而加大力度特別照顧，但現實的情況卻是弱勢群體所享有的基本權利還沒有得到落實，所謂的特別保護自然就顯得意無毫義。因而，現實社會下，權利貧困已成為一種制度上的貧困, 而種種制度又是在法律的授權或認可下產生的, 基于這種排斥和歧視所受到的損害自然得不到法律的保護和救濟, 所有的法律救濟途徑對于維護弱勢群體的基本人權就成為虛置的、無意義的程序。

3、弱勢群體無奈被迫非法維權

法律不能充分解決由社會和經濟的迅速變化所帶來的新型的爭端, 人們就會不再把法律當作社會組織的一個工具加以依賴。弱勢群體的基本權利既不能通過公共權利的分配來享有,又不能獲得法律救濟,被迫采用非法的方法維護自己的基本權利,發生許多諸如群體性事件、暴力犯罪、團伙犯罪等嚴重危害社會秩序的案件。非法維權違背法律和社會主流，只能受到社會更多的譴責、排斥和否定，激化弱者欲強與強者排弱的社會矛盾，導致惡性循環。

二、弱勢群體司法救助體系構建必要性分析

1、人道主義理論。弱勢群體之所以要得到社會的特殊保護，是因它們相對于其他群體而處于一種權能較低的相對不對等狀態。在這種不對等狀態中，弱勢群體往往受到不公平對待而導致自身權益被違法者不合理侵害，或者非自身原因造成的失去工作機會而危及生存。因此，政府、司法機關和社會應當給予弱勢群體更多的保護，即“國家要對國民最低限度的象人那樣的生活實施保障”。③

2、公平正義本質理論。形式正義和實質正義共同構成法理上的正義。“法律面前人人平等”，這是法理上形式正義的典型表述。必須看到，社會中每個人的天賦、能力、性格等造成的綜合能力是有差別的，僅有形式上的平等，可能會造成結果上的極不平等，這不是有理性的人類所應追求發展的目的。因此，有必要在形式平等的基礎之上，對弱勢群體實行有差別的傾斜保護，以矯正形式正義的不足，體現法律對實質正義的追求。

3、社會經濟發展理論。從社會穩定的角度看，如果貧富差距擴大到使一部分人無法正常生活的程度，尤其是當這部分人占大 ③參見韋瑋、楊文杰、孫巖.弱勢群體司法救助體系[J].現代商業, 2010,(3): 285.多數時，社會就會畸形發展，政府及司法機關的可信任程度就會降低，社會犯罪率就會急劇攀升，從而導致不穩定因素。因此，加強對弱勢群體的司法救助，有利于遏制貧富差距加大，維護社會和諧穩定。

三、弱勢群體司法救助體系實施路徑探討

尊重和保護弱勢群體的合法權利是現代法治社會的一個根本目標。對弱者給予特殊保護是全社會的共同責任，保障弱勢群體平等、充分地維護自己的合法權益及有效使用司法救濟制度是一個宏大的系統工程。

（一）制定統一的司法救助法律或規范性文件。在現代法治社會，是否建立完善的司法救助的法律體系，已成為衡量一個國家法律制度是否健全的重要尺度。目前我國關于司法救助的規定還比較分散、原則，且專門性法律文件位階不高，不利于司法救助工作的順利開展。④因此，一部對司法救助進行總體性規范的法律是必要的，應以法律的形式將司法救助的對象、機構、內容、標準、方式以及程序等予以確定?；蛘哒f，在修訂《刑事訴訟法》時，十分有必要體現上述改革要求，以充分體現國家立法對司法救助和弱勢群體應有的人文關懷和重視態度。另外，還有必要制定有關保障農民弱勢群體的特別法，切實保障農民弱勢群體的權利，保障農民平等政治權、子女平等受教育權、就業平等權、社會保障平等權等在內的農民權益保障法。

（二）進一步拓寬司法救助的范圍、途徑和渠道。在我國，公民為維護自身合法權益而應然享有的訴訟權利已有憲法和法律的保障，但在司法實踐中，對公民的訴訟權利特別是弱勢群體的訴訟權利的保障尚不盡如人意?，F行刑事訴訟法和律師法針對弱勢群體難以充分行使訴訟權的問題已明確規定了法律援助制度，④朱一向、華鋒.完善我國司法救助制度若干問題探討[EB/OL].http://www.tmdps.cn/NewsShow.aspx?id，2010–06–02/2011–09–22.未來刑事訴訟法的立法應進一步體現這一精神。一是規范立案救助程序。積極推行口頭立案方式，對因文化程度低或身體有殘障等原因不能提交書面訴狀 而要求立案的，可以口頭起訴，由立案法官記錄在卷即行立案。對于民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權益受到侵害、經濟確有因難的當事人，訴訟費用的救助范圍應隨著形勢不斷變化相應擴大。二是加強案件審理救助。案件審理中，應盡力做到在保證司法公正的前提下，提供更多的便利，以幫助當事人實現合法權益，降低訴訟成本。如鼓勵事實或法律關系清楚案件的困難當事人不委托代理人，自行進行訴訟，幫助確需請律師代理而無錢委托的當事人申請司法救助。對涉及弱勢群體當事人的小額債務糾紛、勞務糾紛、婚姻案件、行政案件等著重實行調解，力爭協商解決。三是進一步加強案件執行救助。在執行階段，涉及弱勢群體的，應做到既要維護法制權威，又要維護社會的穩定，充分實現“弱勢群體生存權保護”原則。應特別注意以下方面：對同一被執行主體有多個申請執行人中的困難群眾優先兌付執行款、物；對被執行人確屬下崗、失業人員，無力履行生效裁判的，應及時中止或終結執行；對涉及贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金、醫療費用和勞動報酬等內容的法律文書，應依職權由審判庭直接移送執行局執行等。

（三）加強對司法實踐中現有救助基金制度的調適與引導。第一，明確司法救濟的有限救濟原則，確立社會化救助理念，推動司法救助和社會救助之間的相互整合。沒有社會化、開放的救助理念，就沒有社會化的、開放的救助制度。弱勢群體權利保護是一個系統工程，但司法救濟的能力是有限的，它不可能深入到社會生活的各個領域，還應積極調動各種社會力量參與進來，形成全社會的合力來進行。生活困難的當事人應盡可能以其他社會救濟方式獲得救濟，如保險救濟、統籌救濟、民間救濟等。法院、檢察院在制定救濟條件時，有必要充分考慮雙方當事人的情況。譬如，作為法院來講，就應當明確是申請人生活困難，在窮盡一切執行措施后，被執行人仍不能履行法律文書確定的義務的情況下，才能實施司法救助，盡可能縮小救助的范圍。第二，實行救助基金（或維穩基金）專門化制度。司法救助為國家救濟，具有公益性而不是賠償性，與國家正常的賠償制度本不矛盾。但是，成立基金并不是法院、檢察院的義務，法院的責任是公正判決，檢察院的責任是實施法律監督。就法院執行難來說，因客觀條件無法執行是社會問題。筆者認為，目前，對于法院“執行救助基金”管理存在的爭議，可探討由職能部門或社會組織，如民政部門或慈善機構進行管理，不能讓法院變成慈善機構而影響核心的審判執行業務。維穩基金的管理則應由政府來承擔。新的穩定思維的關鍵點之一，就是強化和完善解決社會矛盾和沖突的法治機制，使法治成為解決社會矛盾和社會沖突的長效的制度化手段。第三，對于司法實踐中現有的救助基金制度，應當加以規范。應通過地方立法的形式制定司法救助基金管理辦法，明確司法救助基金的管理主體，實現司法救助社會化。要規范司法救助基金管理中的各項具體制度。將司法救助基金列入財政預算，明確和統一救助范圍、對象和救助標準，同時廣納社會捐款。制定和完善嚴謹的救助基金申請、審批、發放程序。要強化司法救助基金的管理和監督，確保救助基金使用的公平、公開和公正。

參考文獻： [1][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏等譯.北京：中國社會科學出版社，1998.[2]種明釗.社會保障法律制度研究[M].北京：法律出版社，2000.[3]鄭功成.社會保障學——理念、制度、實踐與思辨[M].北京：商務印書館，2000.[4]朱力.群體性偏見與歧視[J].南京:江海學刊.2001，（6）.[5]江蘇省南京市江產區人民法院課題組.對開展司法救助的調查與思考[J].人民司法，2000,(1).[6]韋瑋、楊文杰、孫巖.弱勢群體司法救助體系[J].現代商業, 2010,(3).[7]許建宇.再就業工程法律對策論綱[J].浙江大學學報，2000,(2).[8]肖小霞.我國社會救助社會化之路——以“愛心超市”為研究樣本[J].河南社會科學，2011,(3).

第三篇：對于弱勢群體生活狀況的調查論文

年級專業：2013級藥物制劑

學號：201317040 姓名：謝金利

關于大學生對弱勢群體生活狀況關注度的調查與分析

提要：弱勢群體，一般集中在社會上處于底層的人，比如缺乏勞動能力的人，包括老人、孩子、殘疾人；又比如沒有勞動機會的人，如下崗失業人員。還有一部分比較特殊，他們雖然有勞動能力，也有勞動機會，但因為是流動人口，在城市務工卻被貼上了農民的標簽，這些都屬于弱勢群體。

在一個社會中，如果有弱勢群體，那么就會有強勢群體，現在，正是我國進步與發展時期，強勢群體也就付出的辛苦多了些，來填補弱勢群體。所以，在此期間，弱勢群體也感受到了國家、社會、人民對他們的關懷。關鍵字：弱勢群體 存在原因 對策

一、調查背景：在現代社會市場經濟環境中，人人都面臨著激烈的競爭，然而不是每個人都能在這個無形的競技場中找到自己的一席之地，有很多人處在社會的邊緣角落，如喪失了勞動能力的老人、未成年的孤兒、還有街頭流浪的人群等等，他們都需要社會給予特殊的關心和幫助。

二、調查目的：我們在校團委與院領導的許可下組成了此次 “提高大學生對社會弱勢群體生活現狀的關注度”的主題調查活動。旨在了解他們的生活情況和心理狀態，以及社會對他們的關注程度，號召和呼吁社會廣泛關心和幫助社會弱勢群體，使他們的生活更加美好，為構建和諧社會出一份力。

三、調查方式：此次調查我們采用了網上電子問卷調查和到弱勢群體中去發放問卷的調查方法，旨在全面的了解大學生對弱勢群體生活狀況的關注程度和弱勢群體的真實生活狀況，并對統計數據進行分析，最后我們進行歸納和演繹相結合、理論分析和實證分析相結合的方法，客觀地反饋調查結果。

我國弱勢群體在社會發展中產生的狀況和存在原因。弱勢群體的界定：弱勢群體是指工人隊伍中那些在就業和報酬待遇問題上遭受歧視和不公正對待，或者是競爭力不強的群體。目前弱勢群體大體上有9類：童工和未成年人工人；女工；殘疾工人；移民工人；年齡較大工人和退休工人；非規范就業工人，包括非全日制工、家庭工、臨時工、和勞動承包工；非技術工人；失業工人；非正規經濟部門工人。這九類工人互有交叉。國際勞工弱勢老工群體之所以處于易受損壞的弱勢地位是由于性別、種族、年齡、國籍、健康以及就業方式等方面不同程度地受到歧視，導致就業機會和報酬待遇上的不平等。非規范性就業很少享有甚至不能享有社會保障、福利和職業培訓的機會。

所謂“弱勢群體”至少有三層含義：

1、他們的現實生活處在一種很不利的狀況之中，從更現實的意義上來說，就是其物質生活的貧困狀態。弱勢群體中的一些人，盡管他們擁有工作，但可能因為個人的權益得不到保障連最基本的生存問題都沒有完全解決。

2、他們在市場競爭中處于弱勢地位。經過三十多年的改革，我國的市場化程度越來越高，個人的地位、個人從社會中能夠得到的報酬，更多地取決于個人的努力。這樣的機制有助于經濟和社會的發展，但同時會對個人造成極大的壓力。而弱勢群體則在市場競爭中處于劣勢的地位，造成這種劣勢地位有社會的原因，如社會的制度安排；也有個人的原因，如身體的原因、受教育程度的原因等。

3、在社會和政治層面，他們也處于弱勢的地位，這主要表現在他們表達和追求自己利益的能力上。強勢群體雖然可以動用自己所掌握的資源，影響公共輿論，影響政治家的態度，甚至可以影響選舉過程，影響政府的決策。但是他們掌握的資源很少，盡管可能人數眾多，但他們的聲音很難在社會中表達出來。說句老實話，如果政府和媒體都不為他們說話，他們自己很難有效地表達和追求自己的利益。農民工、非正規就業者以及在勞動關系中處于弱勢地位的人。對于這一類弱勢群體，社會支持則主要是增加個人權利、提高個人能力和改變社會環境。[1] 弱勢群體形成的原因。

1、社會存在隸屬關系 ：并不單單身份關系存在隸屬關系，某些契約關系同樣可以產生隸屬關系。勞動關系即屬此例，雖然勞動者有出賣或不出賣自己勞動力的自由，但是這種自由并不是真正的自由，為了擺脫這種“悲苦”的境況，勞動者通常是成為一名被雇傭者，由此雇主獲得了對勞動力的支配權，同時，也獲得了對勞動者的支配權，隸屬關系也就形成了。因此，在這隸屬關系中，受雇傭者就往往成為了弱勢群體，沒有太多的權利，生活也沒有什么保障。

2、不合理的社會結構 ：在斷裂的社會中，由于資源配置等多方面的差別，城鄉之間難以融合、共存于同一系統，所以在一定程度上成為兩個彼此分立的體系，甚至可以說它們處于完全不同的發展階段。我國現階段城鄉二元對立就是這種斷裂的實在狀態。弱勢群體的存在是與城鄉二元結構的不合理、不公平相聯系的?！拔覈L期形成的城鄉分割的二元社會結構是由一系列具體制度建立起來的，包括：糧食供應制度、戶籍制度、教育制度、就業制度、副食品與燃料供給制度、醫療制度、養老保險制度等等，這十幾種制度性差異，使得不同身份的人在社會中享有的待遇截然不同。其中，戶籍制度、就業制度、社會保險制度相對而言更為關鍵，它們將中國農民置于二等公民的境地?！盵2]對勞工利益的制度性安排的不公平，是造成弱勢群體長期不能擺脫貧困的重要社會原因。

3、經濟力量的差距造成貧富差距的增大：在原始社會以后，貧富差距始終與人類相隨，在現代社會，隨著具有強大經濟力量的壟斷組織的出現，現實社會中與之相對應的其他經營管理者和消費者的經濟力量根本無法與之抗衡。經濟的全球化，一方面把有些社會階層迅速拉入世界體系中；另一方面又把有些社會階層排斥在發達體系之外，長期處于落后狀態。經濟信息化和全球化網絡經濟的發展，使世界正在迅速演變成兩種截然不同的文明，知識經濟的出現，則更加拉大了高知識階層與普通階層在經濟和社會上的差距。

農民及農民工的困境

在我國城鄉分割的二元經濟結構下，受自然、歷史、技術、政策等原因的影響，農業已成為效益最低的弱勢產業，從而導致農民的家庭經濟狀況積弱難返，農民工也是在城鄉二元經濟結構和戶籍制度束縛下形成的一種就業弱勢群體，屬于一種由經濟和社會雙重因素造就的社會邊緣群體。

我國每年都要出現數百萬的失地農民，由于很多失地農民缺乏必要的非農產業謀生的技能，加上征地補償中還存在一些不公正的現象，他們的生產、生活面臨著極大的困難。由于他們的經濟收入嚴重偏低，所以農民的生活質量也極為低下，因而疾病的發生率較高，但大部分農民難以支付巨額的醫藥費，這嚴重影響著農村人口的健康。他們面臨的困境還有教育的問題，從現在情況看，在農村由于諸多原因，貧困農民及其子女在教育資源的分配中處于弱勢地位。

“農民工雖然脫離了傳統的土地保障的范圍，但是農村戶口的標識阻礙著其真正融入城市社會，城市社會對他們是經濟吸納，社會拒入。農民工從事的只能是技術要求低、勞動強度大、工作環境苦、報酬低廉的工作。還享受不到有城市居民身份的工人所能夠享受到的各種福利待遇，而且離開土地后的農民工在城鎮就業體系中總是處于不利的地位，存在巨大的事業風險?！盵3] 問卷調查結果分析

從圖中我們可以看出當代大學生對于弱勢群體的界定還是十分了解的，也從側面反映了我們大學生社會生活及其群體的關注。

從我們的調查中得知，弱勢群體普遍感覺到的困難是生活條件和子女教育問題，醫療條件次之。也體現了政府對于弱勢群體頒布有關政策的漏洞和不完善的地方。讓我們更加直觀明了的了解到弱勢群體所面臨的困難，依此做出相應的援助。

從此圖我們可以看到弱勢群體對于政府的期望和他們內心的想法，體現了弱勢群體的自主意識及對國家政治動態的關注。對于我國社會中的弱勢群體在實踐中存在的問題，我們需要從以下方面予以完善。

1、為弱勢群體提供社會資源：弱勢群體問題的根本癥結之一是其所擁有的社會資源(包括財力、人力、物力、權力、能力、信息等)整體匱乏，由此導致其生活質量的低下與承受力的脆弱。要改變弱勢群體的弱勢地位，就必須通過外界的幫助使其擁有足夠多的社會資源。因此，幫助弱勢群體獲得其所需資源應成為社會救助的工作目標之一。影響弱勢群體素質的因素很多，關鍵是教育不足、知識和技能缺乏。提高弱勢群體素質，充分挖掘弱勢者的潛能，有利于充分挖掘社會資源，調動社會的各種力量構建社會安全網絡。比如對下崗職工而言，技能培訓、再就業信息、社會保障資金、各種優惠政策等都是重要的社會資源。弱勢群體的社會關系，是其生存和發展的小環境，如果不隨著社會大環境的發展而相應的發展，弱勢群體將逐漸脫離社會，使其更加困難和無助。所以，要關注弱勢群體社會關系的建立與發展，幫助弱勢群體創造一個良好的生存和發展的小環境，得到更多的社會認同和支持，讓弱勢群體盡快走出困境。

2、完善社會保障制度：根據國際經驗，解決因社會經濟結構調整而導致的較大規模的貧困問題，最有效的社會保障制度是社會救助。改革開放二十多年來，黨和政府以及社會各界在救濟弱勢群體方面投入了大量的人力、物力和財力，采取的救助方式有制度性救助（如社會保障與社會福利）、定期的周期性救助（如節假日期間的送溫暖等），也有不定期的臨時性救濟，對弱勢群體的基本生存起到了一定的保障作用。其實，在幫助弱勢群體問題上，最基本、最有效的途徑是盡快建立起比較完善的社會安全網。除了通過社會資金救助方式保障弱勢群體的基本生活，還要建立健全針對弱勢群體的補償性社會保護政策，如對受最低生活保障者及其家庭的醫療救助政策，對高齡老人、殘疾者特別是孤殘兒童等特殊弱勢人群的特殊保護政策，對在崗社會弱者的特殊勞動保護政策等。社會對弱勢群體的保護底線就是要讓弱勢群體能夠有尊嚴地“活下去”。

3、完善弱勢群體的憲法保護和政策傾斜：任何社會都會有天災人禍，都會有一部分人由于先天或后天的原因而暫時或永久地喪失勞動能力，對這些弱勢群體的生活困難，政府有責任以立法和制度的形式予以保障。政府通過社會政策的制定與實施，協調社會矛盾，解決社會問題，向弱勢群體提供社會支持。這種支持不僅僅是單純的經濟和物質上的給予，而且還應該激勵和培養他們自我生存和發展的能力。重視保護弱勢群體的特殊利益是中國共產黨的一貫政策。新中國建立以來，黨和政府高度重視弱勢群體保護工作，保護弱勢群體是我國的重要政策。但是，在我國缺乏對弱勢群體的憲法司法保護手段，由此導致弱勢群體越來越被邊緣化。在現實中，弱勢群體的權益受到侵害而又得不到憲法保護的情況并不鮮見。由于我國缺乏憲法司法保護機制，弱勢群體的權利救濟極其困難。我國沒有采用憲法司法手段保護弱勢群體權利的原因復雜，既有文化觀念和物質條件制約的原因，也有是憲法法律體制存在缺陷的原因。

運用憲法司法手段保護弱勢群體的權利，應當借鑒其它國家的有益經驗并考慮我國國情。憲法是治國安邦的總章程，是其他一切法律的依據，具有最高的法律效力。要從法律上解決弱勢群體問題，必須首先從修改憲法開始。我國憲法的有些條文已經明顯不合時宜。應當修改憲法，增加弱勢群體的憲法權利，賦予憲法基本權利具有直接司法適用效力。同時，要落實憲法精神，完善法律體系，對相關的法律和制度、政策也要進行修改，特別是戶籍制度、勞動制度、教育制度、社會保障制度等，消除針對弱勢群體的各種歧視性制度、法律與政策，建立公平的社會競爭環境和競爭規則。此外還應該進行司法體制改革，提高司法機關的地位和權威，為維護弱勢群體的正當權益提供有力的司法保證。

[1]李彩虹.《法治社會下弱勢群體的基本人權保障分析》理論月刊,2005,(1)[2]張曉玲.《社會弱勢群體權利的法律保障研究》山東人民出版社，2003.78.[3]萬鄂湘.《市場經濟與弱勢群體權利保護》武漢大學出版社,1995.235

第四篇：論文：弱勢群體子女教育公平問題研究

弱勢群體子女教育公平問題研究

摘 要：貧困農民、進城民工、下崗失業者等構成了當前我國弱勢群體的主要部分。弱勢群體子女教育在教育權利與教育機會、教育過程及教育結果等方面嚴重失衡。這主要由弱勢群體的經濟狀況窮困、文化素質低以及社會政策制度等原因造成的。在解決弱勢群體子女教育公平問題時必須綜合考慮、深入研究。關鍵詞：弱勢群體、弱勢群體子女、教育公平

正文：教育公平是實施社會公平的最重要的工具。我國自1979年實施改革開放政策以來，教育事業的繁榮和發展取得了很大的改善。但弱勢群體子女教育在經濟體制轉軌過程中的矛盾日益顯現出來。關注并有效弱勢群體子女教育問題也就成為完善和建構國民教育體系過程中一個亟待解決且不容回避的問題。

1.弱勢群體的界定

弱勢群體雖然已為眾多研究者所矚目，但學術界至今尚未形成或者說根本沒必要形成統一的共識。按照國際社會學界、社會工作和社會政策界達到的基本共識，弱勢群體是社會弱勢群體的簡稱。所謂社會弱勢群體也叫社會弱勢群體也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，是指那些由于某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機會而在社會上處于不利地位的人群。弱勢群體通常具備下述特征：物質生活處于貧困或相對貧困狀態；由于制度安排或個人原因，在市場競爭中處于弱勢地位；政治上不能有效表達自身利益、捍衛自身權益。從社會學角度來說，只要社會還存在等級、貧富差距，存在權利效應，就會有弱勢群體的存在。社會弱勢群體只是一個相對的概念，它并未形成真正意義上的嚴格群體。對弱勢群體的分類同樣是多種多樣的。目前較為權威的說法由勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平先生給出的，他在解釋朱镕基總理在2002年《政府工作報告》中提到的弱勢群體主要是指四類人，他們分別是下崗職工、“體制外”的人、進城民工、較早退休的“體制內”人員。從貧困這個角度講，農民尤其是地處經濟不發達地區的農民也應該屬于這一行列。無論從相對貧困還是絕對貧困來講我國農民一直處于弱勢地位，而且是人數最多、最弱的群體。本文所關注的弱勢群體主要指貧困農民、進城農民工以及下崗職工人群。所指的弱勢群體子女即上述群體子女。

2.弱勢群體子女教育問題的實質是教育公平問題

教育公平是實現社會公平的最重要的工具，而教育權利與教育機會、教育過程及教育結果的不公平，不僅危及社會的公平與穩定，而且是對人性、人權的侵犯。就我國目前的教育發展狀況而言，確實存在著較為嚴重的教育不公平現象。

2.1教育權利與教育機會的不公平

1986年頒布的《義務教育法》中明確規定：“凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應當入學接受規定年限的義務教育，條件不具備的地區，可以推遲到七周歲入學”義務教育雖然是強迫教育。但實質是一種賦予性機會。而根據國務院新聞辦公室發表的《中國農村扶貧開發》白皮書統計20世紀90年代末“普九”人口覆蓋率低于65%的省區全部集中在西部的貧困地區，而這些地區兒童的入學率僅為80%，并且鞏固率低，流失率高，輟學現象嚴重。教育部公布的1998-2000年全國普通中小學基本情況計算2000年全國初中流失生占在?？倲?%，而農村在校生占全國在校生的絕大多數則不能不引起我們的高度重視。

民工子女就學存在諸多矛盾，如二元戶籍制度與受教育權的矛盾；辦學條件與教育支付能力的矛盾；公立學校中教育公平與效率的矛盾。這些矛盾阻礙流動人口子女就學的主要癥結。

2.2教育過程的不公平

教育過程的不公平主要是指弱勢群體子女在學校教育過程中受到的不公平的待遇或歧視。表現在：(1)教育資源配置不均，弱勢群體子女輸在了起跑線上。由于經費不足，農村地區學校危房尚存，必需設備不足，師資力

量單薄，生員無保證。而“民工子弟學校”較之全日制公里學校收費低廉，管理靈活。但這些學校多為私人辦學，教學設備、教師隊伍、教學質量不能達到相應要求和標準，有的還存在衛生安全隱患。（2）我國當前基礎教育領域的課程資源和課程開發能力存在較大差距。農村學校和中西部地區的薄弱學校連兒童最基本的課程需求都無法滿足，在加上課程政策優先考慮效率原則缺乏公正性，課程改革注重“跨越式發展”和“與國際接軌”犧牲了農村和非發達地區的利益。（3）教師整體素質低，以及“學習成績好其他一切必然好”的畸形學生評價標準，使弱勢群體子女尤其是從農村到城市謀生的流動人口子女即便獲得了入學的機會，但在學校教育教學過程中收到不公平的對待被“歧視”，極少數教師甚至公然地“歧視”。

2.3教育結果的不公平

這主要是指不能使每個學生身心得到全面發展，不能保證教育目標的整體性實現。美國教育社會學家科爾曼的實證研究表明基本相似的投入對學生學業成就影響并不大，而學生學業成就差異的最大因素是學生教育背景的差異。從弱勢群體的角度看主要表現為高考分數線存在地區差異，不同家庭背景，不同社會階層其子女的成功機會的不均等，就業的不平等問題。北京市招生辦曾統計1990年背景市錄取大學新生17248人中工農子女3651人，僅占21%，這其中教育均等的失衡問題足以略見一斑。

3.弱勢群體子女教育公平失衡的原因

弱勢子女教育公平失衡現象是客觀存在的，而且十分嚴重。而造成這種現象的原因是多方面的，其中主要包括兩個方面。

3.1家庭經濟、文化處境不良

目前在國家教育資源尚未極大豐富的較長時期內，都需要家庭不斷投入。貧困地區農民經濟狀況差，生活貧困，溫飽問題還有待于解決，子女的教育只能放在次要位置。下崗職工人群中女工多，年齡大，知識層次和再就業能力較低，她們沒有穩定的收入來源。而進城民工由于文化技術較低只能從事一些服務型行業中臟、苦、累、差的工作。他們中有不少沒有享受到城里勞動者的同等待遇，勞動權益得不到任何保護，更不必談其子女受教育的問題。經濟上的貧困是導致其子女教育公平失衡的直接原因。在“窮國辦大教育”的背景下經過十幾年的奮斗，農村基礎教育取得了舉世矚目的成就?？捎捎诼浜蟮膫鹘y文化的長期影響如“多子多?！薄白x書無用論”“上學不如打工”等陳舊思想限制了其子女接受教育的機會。

3.2國家政策不完善，教育體制不健全以及由此形成的觀念認識的影響

國家頒布的《戶口管理條例》造成了城鄉二元社會結構，農民負擔過重。不適應市場經濟條件下人口流動趨勢的戶籍管理制度嚴重阻礙了流動兒童在教育公平原則下接受義務教育的權利。在教育制度方面，我國義務教育階段實行的是“分級辦學，分級管理”即基礎教育有各個縣、鄉財政管理，其經費主要是由地方政府負擔。中央政府掌握了主要財政卻承擔極少的義務教育財政責任，縣鄉政府財力薄弱卻承擔著義務教育的籌資重任。此外，教育政策較長時期執行教育資源分配重點傾斜政策，教育經費、師資隊伍、儀器設備、圖書資料向重點學校，實驗學校傾斜，尤其是基礎教育課程政策表現出明顯的“城市中心取向”對落后地區實施“新課程”的條件保障沒有提出相應的政策支持。再加上我國業已形成的富有的歧視貧困的、城市的歧視農村的、從事腦力勞動的歧視體力勞動的歷史傳統的影響，弱勢群體被歧視，其子女教育不公平問題便日益凸顯出來。

4、弱勢群體子女教育公平問題的政策研究

教育既是促進社會進步的強有力工具，又是個體生存和發展的重要前提，實現教育公平已成為廣大人民群眾迫切的需求。面臨社會轉型，有效地解決弱勢群體子女教育公平問題對于維護整個社會穩定和實現社會公平的目標具有重要的現實意義，因此必須采取一系列對策來有效地解決。

4.1健全法制法規，確保弱勢群體子女的教育權

一句《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《未成年人保護法》、《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》等有關法律法規以及全國和上?；A教育工作會議精神，進一步明確了關心幫助弱勢群體子女健康成長是學校義不容辭的責任，它是學校工作的一個組成部分，以進一步確保受教育者的教育權不受侵犯。

4.1.1建立九年義務教育全免費制度。

義務教育是強迫教育也是國民教育，政府有責任擔負起為適齡兒童提供入學的機會，同時弱勢群體子女也享有平等的受教育權利。盡快建立九年義務教育全免制度，保證貧困家庭子女的受教育權。

4.1.2妥善解決民工子女教育問題。

徹底打破以戶籍制度為依據的義務教育入學政策，使流動人口子女與城鎮子女享受同等的教育權。進一步明確“流動人口子女接受義務教育是流入地政府責任”，堅持民工子女教育“公辦為主”的辦學原則，積極探索符合流動人口子女教育特點的管理制度。

4.1.3制定貧困家庭子女義務教育補貼或教育費減免的政策。

為特困戶、失業貧困戶子女提供必要的特殊幫助。此外，政府還應出臺相應的法規，強制私營企業主部門承擔起本企業職工子女的義務教育費用。保證這些家庭的子女不會因為經濟困難而失學。

4.2建構無差別、無歧視的學校教育環境，做到教學公平

4.2.1轉變觀念，端正學校管理者辦學指導思想。

制度化教育確立了經年難改的“應試”模式。學校管理者受升學壓力的影響采取了一系列區別對待學生的做法，如快班與慢班、實驗班與非實驗班之分，目的不是因材施教而是提高升學率。因此轉變這種觀念采取對待所有學生一視同仁的原則。

4.2.2在教學中做到教學公平。

我國《教師法》第八條第四款明確規定“教師要關心，愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面發展。”建立和諧的師生關系，每一位教師在對待孩子的態度和期望上應該一視同仁，體現平等，而不是少數教師公然的“歧視”。

4.2.3要正確評價學校的辦學水平。

學校辦學水平從根本上判斷不是看升學率高低而是使所有學生健康成長。讓一些考核評價指標：如輟學率、合格率、學校事故率、學生及其家長對學校、教師的投訴情況等項目對學校的評價硬起來。真正把以分數為中心的管理轉到以人為本的管理上，形成對學生的尊重保護氛圍。

4.3加大教育投入力度，積極加快辦學形式多樣化

4.3.1合理配置資源。

在指導原則上要體現整體公平，差別對待和切合原則。有效利用資源，加大對經濟發達地區，貧困地區的扶持力度。建立“教育優先發展區”通過專項資金的形式優先發展教育。繼續實施“義務教育工程”、“希望工程”、“春蕾計劃”、“對口扶貧工程”。同時改革招商體制，縮小招生錄取上的地區差異。

4.3.2公立學校要成為吸收流動兒童團就學的主要渠道。

這是2003年9月國務院辦公廳轉發教育部《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的建議》上規定的，并且，同年開始實施的《民辦教育促進法》，以法律的形式確定了民辦教育的地位。支持和促進社會力量辦學，鼓勵社會捐資集資辦學，設立教學基金會等，為弱勢群體子女提供助學金，解決他們的上學問題。

4.3.3結合我國國情，借鑒外國經驗。

試行“教育券制度”即：委托某個機構向尚處于義務教育階段的流動人口子女發放一定面值的“教育券”吸納民工子弟的學?？蓱{收取的教育券向有關部門領取等值的?？钛a充辦學經費。教育券的經費來源可采用政府財政撥一點，外來人員出一點，用人單位籌一點的辦法來解決。我們可以講教育券的發放范圍擴展到義務教育階段的各類學校，發放對象是貧困學生。在我國目前情況下，借鑒教育券的經驗或許不失為一種良好的途徑。參考文獻：

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[2]郭小明.論基礎教育課程政策的公正問題[J].教育理論與實踐.2002-4-30

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[4]楊東平.對我國教育公平問題的認識和思考[J].教育發展研究.2000-8-7

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Children of disadvantaged groups education equity research Pick to: Poor farmers, migrant workers laid off into the city, the unemployed

constitute the current our country the main part of the disadvantaged groups.Children of disadvantaged groups education in the education rights and education opportunities, education process and education results of serious imbalance.This is mainly composed of disadvantaged groups of poor economic conditions, cultural quality is low and social policy system causes.Children of disadvantaged groups in solving the education fair problem must be comprehensive consideration, in-depth study.Antistop: Vulnerable groups, children of disadvantaged groups, education fair

第五篇：弱勢群體-調查報告

專業調查報告

學院：歷史與行政學院

學號：084040207 姓名：虎桂芳 專業：行政管理

班級：08級行政管理班

調查對象：會澤縣人民政府人事局

調查時間：2011年9月17日至10月20日

關于對弱勢群體的社會保障就業分析的調查報告

一、調查目的

改革開放以來，我國經濟社會面貌發生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。同時，我們也要清醒地看到，由于經濟社會發展總體水平還比較低，地區發展不夠平衡，城鄉二元結構特征仍比較明顯，我國還有相當一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。我國有2610萬農村人口年人均收入不足668元，生活在絕對貧困線以下，還有4977萬農村人口年人均收入不足924元，屬于相對貧困，而且，以上絕對貧困線和相對貧困線標準明顯偏低。近年來，隨著工業化和城市化進程的不斷推進，我國每年還要出現數百萬的失地農民，目前總量已經達到4000萬-5000萬人。由于很多失地農民缺乏必要的非農產業謀生技能，加之征地補償中存在一些不公正現象，他們的生產生活也面臨較大困難。新時期，抓好對弱勢群體的社會保障工作，是讓中國走向世界的迫切需要，是發展國力，增強國力主要措施，也是發展工作為經濟建設服務的有效途徑。又因為目前弱勢群體已成為一個規模較大，具有自身特征的復雜群體，在社會中處于極低的地位，已成為構建和諧社會的不和諧，完善社會保障體系是解決弱勢群體問題的關鍵，應通過擴大最低生活保障范圍、完善醫療保險制度，健全社會救助制度等措施完善弱勢群體社會保障體系。

所以說 龐大的社會弱勢群體的存在是我國構建和諧社會面臨的一個必須解決的現實問題，弱勢群體已成為影響我國社會穩定和經濟持續發展的重要因素之一，成為建設和諧社會的不和諧音。要順利實現我國社會經濟發展目標，就必須加快社會保障制度改革，盡快建立健全社會保障制度，使之真正成為一個與市場經濟發展相適應的分層合理、銜接緊湊、保障縝密的社會安全網，從而在弱勢群體保護方面發揮更大的作用。

調查對象

會澤縣人民政府人事局 調查時間

2009年9月17日到10月20日

二、調查方法

1、訪談調查法（對領導進行采訪，與個別人員進行交談）。

2、實地觀察法（到實地現場觀察、了解）。

3、查詢有關書面資料和網上資料。

五、調查的結果分析及其解決建議：

一、目前我縣弱勢群體的現狀與存在的問題 通過調查：社會弱勢群體是任何時代任何社會都存在的。目前我縣弱勢群體是一個有一定規模、結構復雜、分布廣泛的群體，“弱勢群體”之弱，一是弱勢的經濟基礎；二是弱勢的社會政治地位及各種公民權利；三是弱勢的競爭力。主要包括以下幾部分人：一是下崗失業人員，即城市中以下崗失業者為主體的貧困階層。20 世紀 90 年代以來，我縣失業下崗的問題日益嚴重化，不少企事業單位的工人和干部下崗。二是“體制外”的人及其他特殊人員，指那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。三是缺乏利益保障的農民工。農民工是指具有農村戶口卻在城鎮務工的勞動者，是中國傳統戶籍制度下的一種特殊身份標識，是中國工業化進程加快和傳統戶籍制度嚴重沖突所產生的客觀結果，他們雖然為城市的發展繁榮做出了巨大貢獻，但勞動權益得不到保護。四是較早退休的“體制內”人員。這部分人中許多人原來的單位無能力給這些退休職工增加工資，交納社會醫療保險等，需要政府拿出錢來援助。五是久病、重病而無錢醫治的人及其家屬，以及天災人禍中的困難者。中國每年有大量因病致貧、因病返貧、因病失學失業的人員。全國每年需要國家和社會給予不同程度的援助才能擺脫災難困境的城鄉居民約有 4000-5000 萬人①。

二、當前我縣政府對弱勢群體的政策措施 面對新形勢、新任務、新要求，完善對弱勢群體的社會保障已經成為應對市場、經濟、社會、文化建設轉型的重要途徑之一，弱勢群體的社會保障更需要直面當前工作形勢，科學制定完善計劃，準確確定對弱勢群體保障的目標，突出需求上的新特點，以滿足滿足弱勢群體需要。

（一）做好農民工培訓工作，是加快我縣人力資源開發，全面實施科教興縣和人才強縣戰略的重要內容；是提高農民工整體素質和就業能力，加快農村勞動力轉移，增加農民收入，有效解決“三農”問題，建設社會主義新農村的必要舉措。

近年來，在各相關部門的努力下，我縣農村剩余勞動力轉移培訓和就業工作取得顯著成效，農民工技能水平明顯提高，有力促進了全縣勞務產業的發展。同時，我縣農民工培訓工作仍然存在缺乏系統管理、資金使用效益和培訓質量不高、培訓針對性不強等問題，還不適應當前市場經濟發展和農民工就業需要。因此，各相關部門要深刻認識做好農民工培訓工作的重要意義，進一步加強領導、強化措施，切實抓好農民工培訓的各項工作任務，不斷提高農民工技能水平和就業能力，促進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，推進全縣城鄉經濟社會發展一體化進程。

1、基本原則 首先、統籌規劃，分工負責。將農民工培訓工作納入我縣經濟社會發展規劃，納入各鄉（鎮）工作目標考核指標體系。按照各級政府分級管理，職能部門分工負責，各級農民工工作機構統籌協調的原則，建立相互配合、有序運行的農民工培訓工作機制。整合資源，提高效益。合理配置農民工培訓資源，統籌使用農民工培訓資金，發揮農民工培訓資金使用效益，加強培訓資金使用的監督管理。政府支持，市場運作。加大政府培訓投入，增強培訓能力，加強規范引導。發揮職業技能培訓機構主渠道作用，在農民工培訓中引入市場競爭激勵機制，引導行業、企業、院校和社會力量平等參與農民工培訓。

其次、突出重點，講求實效。研究農村勞動力資源現狀，做好人力資源市場需求預測，明確培訓對象、內容等方面的重點，增強培訓的預見性、針對性和實效性。

最后。創新機制，規范管理。建立完善農民工培訓管理制度，建立統一規范、高效透明的培訓項目運行機制，建立與就業緊密銜接的培訓制度。創新農民工培訓內容和方式，開展訂單式、定向式、定點式培訓，研究農民工直接受益的培訓補貼方式。

2、主要目標

按照培養合格技能型勞動者的要求，逐步建立農民工培訓工作統籌協調機制，統一培訓計劃、項目運行和資金管理，逐步使農民工培訓數量、培訓結構與我縣經濟社會發展和農村勞動力轉移就業相適應。逐步使農民工培訓效益進一步顯現、培訓覆蓋面和培訓質量進一步提高、培訓結構進一步優化。到2015年，力爭使有培訓需求的農民工都能得到一次以上技能培訓，掌握一項適應就業需要的實用技能，提高就業能力，緩解就業矛盾。（1）．培訓結構進一步優化。促使我縣農村勞動力轉移就業技能培訓和引導性培訓的比例超過8：2，培訓后職業資格證書獲證率不低于60%，培訓后穩定轉移就業率不低于85%。（2）．培訓覆蓋面和培訓質量進一步提高。按照“省級負責農民工高級職業技能培訓、市級負責農民工中級職業技能培訓、縣級負責農民工初級職業技能培訓”的原則，力爭完成上級下達我縣的培訓任務。（3）．培訓效益進一步顯現。要通過開展富有成效性和針對性的培訓，加強對培訓人員的有序轉移就業和輸出，確保培訓對象的就業率及務工收入比未參加培訓的人員有所增加，從而發揮示范帶動效應，打造我縣農民工品牌，促進我縣勞務產業的進一步發展壯大。

3、、制定措施，切實做好農民工培訓工作

加強農民工培訓資質管理，強化師資、設備、設施等支撐，提高農民工培訓信息化水平，為切實提高農民工培訓質量奠定堅實基礎。（1）．盡快認定農民工培訓機構。根據省直有關部門制定的資金、師資、設備、場地等資質和條件，采用招投標的方式，公開、公平、公正在院校、企業及其他培訓機構中選擇具有較強實力和水平的培訓機構，賦予其農民工培訓機構資質，明確其承擔的培訓項目和工種，并向社會公示和掛牌?？h級農民工培訓機構由縣勞務產業辦牽頭，有關部門配合，于2011年3月底前完成認定并報市勞務產業辦備案。經認定的農民工培訓機構經主管部門審核同意后，可跨地區申報和開展農民工培訓。要堅持優勝劣汰和動態管理的原則，每2年對定點培訓機構進行復核，不合格的及時責令整頓，經整頓仍不合格的，予以摘牌。未經認定的農民工培訓機構不得從事農民工培訓業務。（2）．鼓勵農民工作培訓機構提升培訓能力。要積極探索通過財政貼息、貸款利息補助等辦法，鼓勵和扶持培訓機構加強專、兼職師資隊伍建設，改善教學設施、更新教學設備，保證參加培訓的農民工受到高質量的培訓，得到足夠的實訓時間，達到上崗實際操作的要求。（3）．充分利用現代傳媒開展農民工培訓。要利用網絡、廣播等現代傳播媒介，特別是依托農村黨員干部遠程教育網絡、農村中小學遠程教育網等資源，開展農民工網絡培訓、廣播電視教育和電化教育。（4）．提高農民工培訓教學和管理的信息化水平。要盡快建立健全縣、鄉、村三級勞務信息網絡，建立農民工培訓資源數據庫，提供統一高效、互聯互通的農民工培訓信息。統計部門要會同有關部門盡快建立科學合理、適應工作需要的統計監測制度，將農民工技能培訓等有關重要指標納入統計范圍。

（二）、縣人民政府進一步加強殘疾人就業工作

我縣政府強化殘疾人工作隊伍建設，充分發揮好殘疾人聯絡員（專職委員）的作用。各有關部門要從政策扶持、稅收優惠等方面，多渠道開發殘疾人就業崗位，促進符合條件的殘疾人充分就業。關部門要將殘疾人納入就業培訓計劃統籌考慮，切實抓好殘疾人的培訓工作，進一步提高殘疾人就業的能力和水平。切實統一思想，提高對殘疾人就業工作重要性的認識，進一步加強領導，落實責任，確保殘疾人就業工作落到實處。

三、對加強弱勢群體社會保障就業的思考 聯系實際創新路，加強培訓求實效，適應工作的新形勢，適應國家的新政策，制定培訓制度，調整培訓內容，改進培訓方法，形成培訓合力，把對弱勢群體的培訓工作作為一基礎性工作抓實抓好，是順利實現我國社會經濟發展目標的必要舉措。

1、完善社會保障體系是解決弱勢群體問題的關鍵

第一，完善的社會保障體系可以在一定程度上保證弱勢群體和其他社會成員之間的公平。我國改革開放以來取得的巨大成績大多數被強勢群體所占有，弱勢群體卻承擔了改革的大部分成本，完善社會保障體系可以為弱勢群體提供基本的生活保障，并通過其補償功能，在一定程度上促進起點公平和過程公平。

第二，社會保障實際上是一種再分配的政策，它可以在一定程度上縮小弱勢群體和其他社會成員之間的收入差距，這對于社會的穩定無疑起到了重要作用。完善的社會保障體系可以促進弱勢群體自身的發展和轉化，可以解除弱勢群體成員的后顧之憂，使他們有時間和財力去學習一技之長，去提高自己在社會中立足的本領。

2、完善弱勢群體的社會保障體系所采取的措施

第一，擴大最低生活保障制度的范圍。近幾年，我國已經啟動最低生活收入保障制度，但是這項制度還很不完善。一方面，我國的低保制度主要在城鎮中實施，全國目前還有部分下崗職工由于企業拿不出補償金而無法解除勞動關系；還有一些未進就業中心的下崗職工，未能進入“低?！毙辛?。城市中處于體制外的人更是被拒絕于低保行列之外。另一方面，占弱勢群體大多數的農村貧困人口也被排斥在低保范圍之外，應該將農村中無生活保障的人也納入低保的范圍。

第二，健全社會救助制度。一要實行經濟救助。通過各級政府、社會團體及社區從資金、物質和服務等多個方面對弱勢群體進行救助，維持其個人和家庭的生計。二是實行法律援助。弱勢群體往往沒有能力維護自己的合法權益，為弱勢群體提供法律援助，是實現社會公正與公平的重要體現。三是實行教育援助。幫助救助弱勢群體改變其在知識資源占有方面嚴重缺乏的局面，采取為弱勢群體免費提供職業技能培訓等措施，提高弱勢群體的職業技能，盡力為其提供就業自救的機會。參考文獻

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