第一篇：辦案指引：行政案件規范(全國律協)

律師承辦行政案件規范（試行）

（2005年3月11日經中華全國律師協會第五屆常務理事會審議通過）

第一章總則

第一條為了指導律師從事行政法律業務，規范律師承辦行政案件的執業行為，根據中華人民共和國有關法律、行政法規以及最高人民法院的相關司法解釋，遵循國家司法行政機關和中華全國律師協會制定的律師執業規則，制定本規范。

第二條律師有權接受當事人的委托，依據行政法律規范，從事行政訴訟、行政復議、行政賠償以及其他行政案件的代理業務，為社會提供法律服務。

第三條律師承辦行政案件，必須遵守憲法、法律，恪守律師職業道德和執業紀律，并接受社會的監督和律師行業管理部門的指導。

第四條律師承辦行政案件，應當誠實守信、審慎及時、勤勉盡責、積極維護委托人的合法權益。

第五條律師承辦行政案件，應當保守在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密及個人隱私。

第六條律師承辦行政案件，依法履行代理職責，受法律保護。

第七條律師承辦行政案件，依法獨立執業，不受非法干涉。

第二章接受委托

第八條律師承辦行政案件，由律師事務所統一接受委托，律師事務所應當與委托人簽訂書面委托合同，明確委托代理事項。律師不得私自接受委托。

第九條律師事務所應當指派執業律師承辦案件，不得指派無執業資格的人員承辦，也不得指派實習律師單獨承辦案件。

第十條律師事務所接受委托后，承辦律師無正當理由，不得拒絕代理。但承辦律師發現委托事項違法，委托人隱瞞事實，或者委托人提出不合理要求，致使律師無法正常履行代理職責的除外。

第十一條 承辦律師發生變更時，應當及時告知委托人，委托人同意變更的，應當辦理變更委托手續。

第十二條 未經委托人同意，律師事務所不得將案件轉委托給他所。

第十三條 律師應當在委托人的授權范圍內行使代理權。

第三章律師代理行政復議案件

第十四條 律師可以接受委托，擔任行政復議案件的代理人。

第十五條 律師應依法審查確定申請的事項是否屬于行政復議機關受理行政復議案件的范圍。

第十六條 律師應當告知委托人，公民、法人或其他組織已經向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，不得申請行政復議。

第十七條 律師應當告知委托人，行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請：

（一）國務院部門的規定；

（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；

（三）鄉、鎮人民政府的規定。

前款所列規定不含國務院部、委員會規章和地方人民政府規章。

第十八條 律師應當依法審查確定行政復議的申請期限。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

第十九條 律師應當依法審查確定行政復議的申請人和被申請人。

第二十條 申請人的代理律師應依法協助申請人審查確定行政復議機關。

第二十一條申請人的代理律師應代理申請人撰寫、提交行政復議申請書，協助申請人調取、收集、提交相關證據材料。

第二十二條被申請人的代理律師應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，協助被申請人向復議機關提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

第二十三條行政復議原則上采取書面審查的辦法，律師可以根據案件需要要求復議機關向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

第二十四條申請人的代理律師有權查閱被申請人提出的書面答復、做出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，按相關規定辦理。

第二十五條在行政復議過程中，被申請人及代理律師不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。

第二十六條律師應當注意，復議機關在復議程序中收集和補充的證據，或者做出原具體行政行為的行政機關在復議程序中未向復議機關提交的證據，不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據。

第二十七條律師應告知委托人，在行政復議期間，具體行政行為不停止執行。但是，有下列情形之一的，可以停止執行：

（一）被申請人認為需要停止執行的；

（二）行政復議機關認為需要停止執行的；

（三）申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的；

（四）法律規定停止執行的。

第二十八條律師應當告知委托人所代理案件的行政復議決定依法是否屬于最終裁決。

第二十九條對于委托人不服行政復議決定的，律師可以代理委托人在法定期限內向人民法院提起行政訴訟，或依法向國務院申請裁決，但作為最終裁決的行政復議決定除外。第三十條 申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或不履行最終裁決的行政復議決定的，被申請人的代理律師可以代理被申請人在法定期限內向人民法院申請強制執行。

第四章律師代理行政訴訟案件

第一節訴前準備

第三十一條律師可以接受委托，擔任行政訴訟案件的代理人。

第三十二條原告的代理律師應對案件性質進行審查，確定是否屬于人民法院受理行政訴訟案件的范圍。

第三十三條律師應當告知委托人，申請人已經申請行政復議，并且行政復議機關已經依法受理的，在法定行政復議期限內不得向人民法院提起行政訴訟。

第三十四條律師應審查案件是否依法必須先行復議。對于依法必須先行復議的案件，律師應告知委托人先進行行政復議，只有復議機關不受理復議申請或者在法定期限內不作出復議決定的，才可以直接提起行政訴訟。

第三十五條律師應依法審查確定案件的訴訟主體。

第三十六條律師應當依法對案件的起訴期限進行審查。

第三十七條律師在審查起訴期限時應注意考慮以下情況：

（一）對于公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定起訴期限的，在障礙消除后的十日內，可以申請延長期限，是否延長期限由人民法院決定；

（二）由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內；

（三）公民、法人或者其他組織申請行政機關履行法定職責，行政機關在接到申請之日起60日內不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。法律、法規、規章和其他規范性文件對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權的法定職責，行政機關不履行的，起訴期限不受前款規定的限制。

第三十八條對于超過法定起訴期限，且無正當理由起訴的，律師應當告知委托人，該起訴可能被法院裁定不予受理或者駁回。

第三十九條律師應當依法認真審查確定案件的管轄法院。

第四十條 律師經審查認為法院管轄不當時，應告知委托人可以在接到人民法院應訴通知之日起10日內以書面形式向法院提出管轄異議。

第二節 調查取證

第四十一條律師應根據案件需要協助委托人依法調查、收集證據材料。

第四十二條律師應當注意，以違反法律禁止性規定或者侵犯他人合法權益的方法取得的證據，不能作為認定案件事實的依據。

第四十三條律師不得偽造或授意委托人偽造證據、捏造事實。

第四十四條委托人和律師無法自行收集的證據，律師可以申請人民法院收集和調取證據。

第四十五條律師可以代理委托人向人民法院申請勘驗現場。

第四十六條需要申請人民法院調取證據的，律師應當在舉證期限內提交調取證據書面申請。

第四十七條需要申請證人出庭作證的，律師應在舉證期限屆滿前向法院提出書面申請。

第四十八條律師代理委托人向人民法院申請保全證據的，應當在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據的名稱和地點、保全的內容和范圍、申請保全的理由等事項。第四十九條如有證據或者正當理由表明對方據以認定案件事實的鑒定結論有錯誤，律師可以代理委托人在舉證期限內書面申請重新鑒定。

第五十條 在訴訟過程中，被告及其代理律師不得自行向原告和證人收集證據。第五十一條律師應妥善保管委托人提供的證據材料原件；因律師保管不善，遺失原件，給委托人造成損失的，律師事務所及承辦律師應承擔相應的賠償責任。

第三節起訴和應訴

第五十二條原告的代理律師應以事實為根據、法律為準繩的原則，代理原告撰寫起訴狀并在法定起訴期限內向法院提起訴訟。

第五十三條原告的代理律師可以代理原告向人民法院提出緩交、減免訴訟費的申請。

第五十四條原告的代理律師可以代理原告向人民法院提出停止執行具體行政行為的申請。

第五十五條原告或第三人的代理律師應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據之日，向人民法院提供證據。因正當事由申請延期提供證據的，經人民法院準許，可以在法庭調查中提供。

第五十六條律師應當注意，原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據，原告提供的證據不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責任。

第五十七條律師應當注意，原告或第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據，人民法院不予接納。

第五十八條被告的代理律師應認真分析案情、調取證據、審查具體行政行為的合法性，作好答辯準備，并應在收到起訴狀副本之日起10日內，協助被告整理出被告據以做出被訴具體行政行為的相關證據及所依據的規范性文件，并向人民法院提供。

第五十九條律師應當注意，被告對做出的具體行政行為負有舉證責任。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據的，視為被訴的具體行政行為沒有相應的證據。

第六十條 律師應當注意，被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，不能在規定的期限內提供證據的，律師應當在被告收到起訴狀副本之日起十日內向人民法院提出延期提供證據的書面申請。人民法院準許延期提供的，被告應當在正當事由消除后十日內提供證據。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據。

第六十一條律師應當注意，有下列情形之一的，被告經人民法院準許可以補充相關的證據：

（一）被告在作出具體行政行為時已經收集證據，但因不可抗力等正當事由不能提供的；

（二）原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據的。

第六十二條律師應當注意，一審被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據。

第六十三條律師可以根據案件需要，代理當事人向人民法院提出追加第三人的申請。

第四節庭審

第六十四條在庭審開始前，律師可根據案件是否涉及國家機密、商業秘密、個人隱私以及法律有無特別規定等情況，與委托人協商，是否申請不公開審理。

第六十五條律師可以根據案件需要代理委托人向法院申請延期開庭。

第六十六條律師應按照人民法院通知的開庭時間，準時出庭；如因特殊緊急情況，無法準時出庭，應當及時與法院聯系，申請延期開庭；律師申請延期開庭，未獲批準，又確實不能出庭的，應通知委托人變更承辦律師。

第六十七條律師出席庭審，應當遵守法庭規則和法庭秩序，遵守司法禮儀。律師應當尊重法官，不得藐視法庭和誹謗法官，不做有損人民法院威信的行為。

第六十八條律師應在委托人的授權范圍內，代理委托人行使訴訟權利。若因越權代理致使委托人遭受損失，律師事務所和承辦律師應承擔相應的賠償責任。

第六十九條律師在庭審中享有以下權利：

（一）可以對本案審判人員、書記員、鑒定人員和翻譯人員提出回避申請；

（二）陳述案件事實；

（三）出示、宣讀本方證據材料；

（四）申請法庭通知本方證人出庭作證；

（五）經法庭許可，向對方當事人、證人、鑒定人發問；

（六）就對方證據提出異議；

（七）就對方代理人的不當發問提出異議；

（八）發表代理意見；

（九）依法享有的其他權利。

第七十條 律師出席庭審，應當圍繞證據的真實性、關聯性和合法性，針對證據有無證明效力以及證明效力大小，進行質證。

第七十一條律師應當注意，除行政訴訟附帶賠償案件外，法院審理行政訴訟案件時不適用調解。

第七十二條律師應當注意，人民法院審理二審行政訴訟案件，可以采取書面審理的方式。律師代理上訴時，應審查案件是否適合書面審理，對于不適合書面審理的案件，應當建議合議庭開庭審理。

第五節庭審后的工作

第七十三條庭審后，律師可以向人民法院提交書面代理意見。

第七十四條當事人對于一審判決、裁定不服的，律師可以代理其在法定期限內提起上訴。

第七十五條對于不履行生效的人民法院判決、裁定的，律師可以代理委托人向人民法院申請強制執行。

第五章律師代理行政賠償案件

第七十六條律師可以接受委托，擔任行政賠償案件的代理人。

第七十七條律師接受委托后，應對下列內容進行審查：

（一）對于單獨提起的行政賠償案件，應審查賠償請求人是否已向行政賠償義務機關提出賠償請求；

（二）是否可以在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出；

（三）是否超過法定起訴期限。

第七十八條原告的代理律師應協助原告依法審查確定適格的賠償義務機關。第七十九條律師應指導、協助委托人就被訴具體行政行為造成損害的事實收集、調取證據。

第八十條 律師應協助委托人及時準備辦理案件的法律文書，進行調查、取證，申請鑒定，參加庭審，舉證質證，進行辯論，發表代理意見等。

第八十一條律師在庭審中的權利義務參照本規范第四章第四節的規定辦理。第八十二條委托人對于一審判決、裁定不服的，律師可以代理其在法定期限內提起上訴。

第八十三條進入二審程序后，律師應注意，原告或者第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據，人民法院不予接納。

第八十四條對于不履行生效的人民法院判決、裁定、行政賠償調解書的，律師可以代理委托人向人民法院申請強制執行。

第六章律師代理行政執行案件

第八十五條律師可以接受委托，擔任行政執行案件的代理人。

律師可以代理當事人就已經生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書、行政賠償調解書等法律文書，向人民法院申請強制執行。

行政機關依法作出具體行政行為后，相對人在法定期限內不起訴又不履行的，律師可以代理行政機關或具體行政行為確定的權利人，向人民法院申請強制執行。

第八十六條律師代理行政執行案件，應審查下列內容：

（一）據以申請法院強制執行的行政判決書、裁定書或者行政賠償調解書等法律文書是否已經發生法律效力；

（二）是否在申請強制執行的法定期限之內；

（三）執行事項是否具有可執行性；

（四）行政機關申請執行的具體行政行為是否可以由人民法院執行；

（五）行政機關申請執行的具體行政行為是否已經生效，并具有可執行內容；

（六）申請執行具體行政行為的行政機關是否為作出該具體行政行為的行政機關；

（七）對于行政機關申請執行具體行政行為，應審查法律、法規是否賦予該行政機關強制執行申請權，以及被申請人是否為該具體行政行為所確定的義務人；

（八）是否屬于受理申請執行的人民法院管轄。

第八十七條律師應告知委托人，對于逾期申請執行，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第八十八條申請人的代理律師應代理申請人撰寫執行申請書。

第八十九條申請人的代理律師應代理申請人在法定期限內向人民法院提交申請執行書、據以執行的生效法律文書，以及其他必須提交的材料等。

第九十條 申請人的代理律師可以代理申請人向人民法院提出財產保全的申請。第九十一條律師應對人民法院裁定執行中止的事實與理由進行審查，確定是否提出執行中止的異議，協助委托人做好執行程序的恢復準備工作。

第九十二條律師應嚴格審查人民法院終結執行是否符合法律規定。對于不符合條件的終結執行，律師應代理委托人及時提出異議。

第九十三條律師可根據案件的性質及被執行人的執行能力等情況，提請委托人注意是否申請延期執行。

第九十四條可執行回轉的案件，律師可代理委托人提出執行回轉申請，協助委托人提出有利于回轉執行的措施。

第七章律師代理涉外行政案件

第九十五條律師可以接受委托，擔任涉外行政案件的代理人。

第九十六條律師接受委托，承辦涉外行政案件，應當依法辦理委托手續。

律師應當注意，在我國領域內沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業和組織從我國領域外寄交或者托交的授權委托書，應當經所在國公證機關證明，并經我國駐該國使領館認證，或者履行我國與該所在國訂立的有關條約中規定的證明手續后，才具有委托效力。第九十七條律師接受委托人委托，承辦涉外行政案件，應當依法審查確定案件的管轄法院。

第九十八條律師接受委托人委托，承辦涉外行政案件，應當注意程序法、實體法及國際條約的適用。

第九十九條律師接受委托人委托，承辦涉外行政訴訟案件，應就司法解釋中規定的涉外送達方式，與委托人協商并達成一致意見。

第八章附則

第一百條律師可以代理行政許可、行政聽證、行政裁決等其他行政法律業務。在代理中應當遵循相應的法律、行政法規和司法解釋。

律師代理其他行政法律業務的規范，將在適時另行制定。

第一百零一條本規范適用于全國律師承辦行政案件代理業務。由中華全國律師協會負責解釋。

第一百零二條本規范經中華全國律師協會第五屆常務理事會審議通過，自發布之日起試行。

第二篇：全國律協《律師辦理刑事案件指引》

律師辦理刑事案件指引

中華全國律師協會

目錄

第一章總則

第二章收案與結案

第一節收案

第二節結案

第三章在偵查階段為犯罪嫌疑人提供法律幫助

第一節接受委托

第二節與偵查機關聯系

第三節會見犯罪嫌疑人

第四節為犯罪嫌疑人提供法律咨詢

第五節為犯罪嫌疑人申請取保候審

第六節代理申訴和控告

第四章在審查起訴階段擔任辯護人或訴訟代理人

第一節收案

第二節查閱、摘抄、復制案件有關材料

第三節會見和通信

第四節調查和收集案件有關材料

第五節提出辯護或代理意見

第五章擔任公訴案件一審辯護人

第一節收案

第二節審查管轄

第三節查閱、摘抄、復制案件材料

第四節會見被告人

第五節調查和收集證據

第六節出庭準備

第七節法庭調查

第八節法庭辯論

第九節休庭后工作

第六章擔任公訴案件二審辯護人

第七章審判階段擔任公訴案件被害人的訴訟代理人

第八章擔任自訴案件當事人的訴訟代理人或辯護人

第一節擔任自訴人的訴訟代理人

第二節擔任自訴案件被告人的辯護人

第九章擔任附帶民事訴訟當事人的訴訟代理人

第一節擔任附帶民事訴訟原告人的訴訟代理人

第二節擔任附帶民事訴訟被告人的訴訟代理人

第十章簡易程序的辯護與代理

第十一章擔任申訴案件的代理人

第十二章附則

第一章總則

第一條為保障和指導律師在參與刑事訴訟中依法履行職責，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制委員會關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定》（以下簡稱“中央六部門規定”），結合律師辦理刑事案件的實踐經驗，制定本規范。

第二條律師依法在刑事訴訟中履行辯護與代理職責，其人身權利和訴訟權利不受侵犯。

第三條律師在承辦刑事訴訟業務中，必須遵守國家法律、法規，必須堅持以事實為根據，以法律為準繩的原則，恪守律師職業道德和執業紀律。

第四條律師參與刑事訴訟必須堅持依法維護委托人的合法權益，維護法律的正確實施的原則，忠于職守，認真負責，不得損害委托人的合法權益。

第五條律師擔任辯護人或為犯罪嫌疑人提供法律幫助，依法獨立進行訴訟活動，不受委托人的意志限制。

第六條律師辦理刑事案件應當保守國家秘密、當事人的商業秘密和委托人的隱私。

第七條律師不得接受同一案件兩名以上犯罪嫌疑人、被告人的委托，參與刑事訴訟活動。

第八條律師不得私自收案、私自收費。

第九條律師承辦刑事訴訟業務，可以委托異地律師代為調查、收集證據，也可請求異地律師協助會見犯罪嫌疑人或被告人。異地律師應予支持。

第二章收案與結案

第一節收案

第十條律師事務所可以接受犯罪嫌疑人、被告人，或者他們的法定代理人、親屬或者犯罪嫌疑人、被告人委托的人的委托，或者接受人民法院的指定，指派律師為犯罪嫌疑人或被告人提供法律幫助或擔任辯護人；可以接受被害人及其法定代理人或者近親屬、附帶民事訴訟的當事人及其法定代理人、自訴案件的自訴人及其法定代理人的委托，指派律師擔任訴訟代理人；可以接受刑事案件當事人及其法定代理人、近親屬的委托，指派律師擔任申訴案件的代理人；可以接受被不起訴人及其法定代理人、近親屬的委托，指派律師代為申訴；在公安機關、人民檢察院作出不立案或撤消案件的決定后，可以接受被害人及其法定代理人、近親屬的委托，指派律師代為申訴或起訴。

律師事務所應當盡可能滿足委托人指名委托的要求。

第十一條律師收案應分別根據下列情況辦理委托手續：

（一）為犯罪嫌疑人提供法律幫助，須在偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起；

（二）擔任辯護人，須在犯罪嫌疑人已被人民檢察院審查起訴或者被告人已被提起公訴之后；

（三）擔任公訴案件被害人或者附帶民事訴訟當事人的訴訟代理人，須自案件移送審查起訴之日起；

（四）擔任自訴案件的自訴人，附帶民事訴訟的當事人及他們的法定代理人的訴訟代理人，可以隨時接受委托；

（五）擔任二審辯護人或訴訟代理人，須在一審判決宣告以后；

（六）擔任申訴案件的代理人須在人民法院的判決、裁定發生法律效力后，或者公安機關、人民檢察院撤銷案件、不起訴的決定作出之后；

（七）涉及國家秘密的案件，在偵查階段聘請律師的，須取得偵查機關的批準；

（八）犯罪嫌疑人、被告人的親屬或者其他人代為委托的，須在會見時得到犯罪嫌疑人、被告人的確認。

第十二條律師受理刑事案件，應當在偵查、審查起訴、一審、二審、申訴各階段分別辦理委托手續；也可以一次性簽訂委托協議，但應分階段簽署授權委托書。

第十三條律師受理案件須辦理以下手續：

（一）律師事務所與委托人簽署《委托協議》一式二份，一份交委托人，一份由律師事務所存檔；

（二）委托人簽署《授權委托書》一式三份，一份呈交辦案機關，一份由承辦律師存檔，一份交委托人保存；

（三）開具律師事務所介紹信，由律師呈交辦案機關。

第十四條律師事務所接受委托后，應辦理收案登記，編號后建立卷宗。

第十五條對于需要提供法律援助的當事人，律師事務所可以指派律師承辦，但須按本規范第十二條、第十三條的規定辦理委托手續。

第十六條律師接受委托后，無正當理由，不得拒絕辯護或者代理。但委托事項違法，委托人利用律師提供的服務從事違法活動或者委托人隱瞞事實的，或者委托人提出其它不合理要求，致使律師無法正常履行職務的，律師有權拒絕辯護或者代理。

律師由于以上事由解除委托關系，應經律師事務所主任或主任授權的負責人同意，并記錄在卷。

第二節結案

第十七條律師承辦刑事業務結案時，應寫辦案總結，整理案卷歸檔。

第十八條辦案中提前解除委托關系的，律師應寫出辦案總結，說明原因，并附上相關手續，整理案卷歸檔。

第三章在偵查階段為犯罪嫌疑人提供法律幫助

第一節接受委托

第十九條偵查階段公安機關、人民檢察院及進行偵查的其他法定機關（以下簡稱“偵查機關”）對犯罪嫌疑人第一次訊問后或者采取強制措施之日起，律師事務所可以接受犯罪嫌疑人或其親屬，或犯罪嫌疑人委托的其他人的聘請，指派律師為犯罪嫌疑人提供法律咨詢，代理申訴、控告。犯罪嫌疑人被羈押的，可以為其申請取保候審。

律師事務所與犯罪嫌疑人或其親友辦理委托手續，參見本規范第十三條。

第二節與偵查機關聯系

第二十條承辦律師接受委托后，應及時與偵查機關取得聯系，向其提交《授權委托書》、律師事務所介紹信，并出示律師執業證。

第二十一條承辦律師應向偵查機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，及時提出會見犯罪嫌疑人的具體要求。

第三節會見犯罪嫌疑人

第二十二條律師會見未在押的犯罪嫌疑人，可以在其住所、單位或者律師事務所進行。會見時其他人不應在場。

犯罪嫌疑人是未成年人或者盲、聾、啞人的，律師會見時其法定代理人或者的近親屬應該在場。

第二十三條律師會見被監視居住的犯罪嫌疑人，不需要經過批準。

第二十四條對于不涉及國家秘密的案件，律師提出會見在押犯罪嫌疑人，不需要經過批準。律師有權要求偵查機關按照《中央六部門規定》在四十八小時內或五日內安排會見。偵查機關根據案件情況和需要可以派員在場。對于偵查機關不依法安排會見的，律師有權向有關部門反映，要求糾正。

第二十五條涉及國家秘密的案件，律師會見在押犯罪嫌疑人，應向偵查機關提出書面申請并得到批準。偵查機關不批準會見的，律師可以要求其出具書面決定。如果不是案情或者案件性質本身涉及國家秘密，律師可以提出復議或向有關部門反映。

第二十六條律師會見在押的犯罪嫌疑人，應攜帶以下證明、文件：

（一）律師事務所出具的會見犯罪嫌疑人的專用介紹信；

（二）律師本人的律師執業證；

（三）委托人簽署的《授權委托書》。

第二十七條律師會見在押的犯罪嫌疑人時，應當征詢其是否同意聘請本律師。如表示同意應讓其在聘請律師的 《授權委托書》上簽字確認；如表示不同意應記錄在案并讓其簽字確認。

第二十八條律師會見犯罪嫌疑人時可以向其了解有關案件的情況，包括以下內容：

（一）犯罪嫌疑人的自然情況；

（二）是否參與以及怎樣參與所涉嫌的案件；

（三）如果承認有罪，陳述涉及定罪量型的主要事實和情節；

（四）如果認為無罪，陳述無罪的辯解；

（五）被采取強制措施的法律手續是否完備，程序是否合法；

（六）被采取強制措施后的其人身權利及訴訟權利是否受到侵犯；

（七）其他需要了解的情況。

第二十九條律師會見犯罪嫌疑人，應當遵守羈押場所依法做出的有關規定，不得為犯罪嫌疑人傳遞物品、信函，不得將通訊工作借給其使用，不得進行其他違反法律規定的活動。

第三十條律師會見完畢后應與羈押場所辦理犯罪嫌疑人交接手續。

第三十一條律師會見犯罪嫌疑人應制作會見筆錄，并交犯罪嫌疑人閱讀或者向其宣讀。如果記錄有遺漏或者差錯，應當允許犯罪嫌疑人補充或者改正。在犯罪嫌疑人確認無誤后要求其在筆錄上簽名。

律師會見犯罪嫌疑人，可以進行錄音、錄像、拍照等，但事前應征得犯罪嫌疑人同意。

會見時偵查機關派員在場的，應在筆錄中注明。

第三十二條律師可根據案件情況和需要決定會見在押犯罪嫌疑人的時間、次數，要求偵查機關予以安排。律師 會見犯罪嫌疑人不受非法干涉。

第四節為犯罪嫌疑人提供法律咨詢

第三十三條律師會見犯罪嫌疑人時可為其提供法律咨詢，包括以下內容：

（一）有關強制措施的條件、期限、適用程序的法律規定；

（二）有關偵查人員、檢察人員及審判人員回避的法律規定；

（三）犯罪嫌疑人對偵查人員的提問有如實回答的義務及對與本案無關的問題有拒絕回答的權利；

（四）犯罪嫌疑人有要求自行書寫供述的權利，對偵查人員制作的訊問筆錄有核對、補充、改正、附加說明的權利以及在承認筆錄沒有錯誤后應當簽名或蓋章的義務；

（五）犯罪嫌疑人享有偵查機關應當將用作證據的鑒定結論向他告知的權利及可以申請補充鑒定或者重新鑒定的權利；

（六）犯罪嫌疑人享有的辯護權；

（七）犯罪嫌疑人享有的申訴權和控告權；

（八）刑法關于犯罪嫌疑人所涉嫌的罪名的有關規定；

（九）刑法關于自首、立功及其他相關規定；

（十）有關刑事案件偵查管轄的法律規定；

（十一）其他有關法律問題。

第五節為犯罪嫌疑人申請取保候審

第三十四條律師向偵查機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名及會見犯罪嫌疑人后，如果認為被羈押的犯罪嫌疑人符合下述取保候審的條件，可以主動為其申請取保候審：

（一）犯罪嫌疑人所涉案情符合《刑事訴訟法》第五十一條的規定；

（二）犯罪嫌疑人患有嚴重疾病；

（三）犯罪嫌疑人正有懷孕或者哺乳自己的嬰兒；

（四）偵查機關對犯罪嫌疑人采取的拘留逮捕措施已超過法定期限；

（五）法律規定的其它取保候審條件的。

第三十五條在押的犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬要求律師為犯罪嫌疑人申請取保候審，承辦律師認為符合取保候審條件的，可以為其申請取保候審，也可協助其直接向偵查機關申請取保候審。

第三十六條律師為犯罪嫌疑人申請取保候審時，應向有關機關提交取保候審申請書。申請書應寫明律師事務所名稱，律師姓名、通信地址及聯系方法，申請事實及理由，保證方式等。

律師不得為犯罪嫌疑人作保證人。

第三十七條律師為被羈押的犯罪嫌疑人提出取保候審申請后，可要求偵查機關在七日內作出同意或者不同意的答復。對于不同意取保候審的，律師有權要求其說明不同意的理由，并可以提出復議或向有關部門反映。

第六節代理申訴和控告

第三十八條律師根據向偵查機關了解的犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和向犯罪嫌疑人了解的案件情況，認為確有根據的，可接受犯罪嫌疑人的委托，代理其向有關機關提出申訴，要求予以糾正。

第三十九條律師根據向犯罪嫌疑人了解的有關案件情況和其他有關證據材料，認為偵查人員在辦案中違反法律規定，侵犯犯罪嫌疑人的人身權利、訴訟權利和其他合法權益，或者認為偵查機關管轄不當的，可受犯罪嫌疑人的委托，代理其向有關部門提出控告。

第四章在審查起訴階段擔任辯護人或訴訟代理人

第一節收案

第四十條刑事案件由偵查機關向人民檢察院移送審查起訴后，律師可以接受犯罪嫌疑人本人或其親友的委托擔任辯護人。律師事務所與犯罪嫌疑人或其親友辦理有關手續參見本規范第十三條的規定。

第四十一條刑事案件由偵查機關向人民檢察院移送審查起訴后，律師可以接受被害人及其法定代理人或者近親屬，附帶民事訴訟的當事人或者法定代理人、近親屬的委托擔任訴訟代理人，律師事務所與委托人辦理手續。參見本規范第十三條的規定。

第四十二條律師接受委托后，應開具律師事務所介紹信，連同授權委托書提交人民檢察院。

第二節查閱、摘抄、復制案件有關材料

第四十三條律師持律師事務所介紹信、授權委托書及律師執業證有權到人民檢察院查閱、摘抄、復制本案的訴 訟文書和技術性鑒定材料。訴訟文書包括立案決定書、拘留證、批準逮捕決定書、逮捕決定書、逮捕證、搜查證、起訴意見書及其它文書；技術性鑒定材料包括法醫鑒定、司法精神病鑒定、物證技術鑒定等鑒定性文書。摘抄、復制時應保證其準確性、完整性。

第四十四條律師摘抄、復制的材料應當保密，并妥善保管。

第三節會見和通信

第四十五條審查起訴階段辯護律師會見犯罪嫌疑人不需要經過檢察機關批準，會見時檢察機關也不應派員在場。會見的其他事項參照本規范第三章第三節的有關規定。

第四十六條辯護律師與犯罪嫌疑人通信應注明律師身份、通信地址，并加蓋律師事務所公章以證明其律師身份。通信內容應限于與本案有關的問題，了解犯罪嫌疑人在押期間的情況及其對案件的意見。

第四十七條辯護律師可以與犯罪嫌疑人通信，但其內容不得向犯罪嫌疑人提及可能妨礙偵查的有關同案犯罪嫌疑人及其親友的情況。

第四十八條辯護律師與犯罪嫌疑人通信，應保留信函副本及犯罪嫌疑人來信的原件并附卷備查。

第四節調查和收集案件有關材料

第四十九條律師調查、收集與案件有關的材料，應持律師事務所介紹信，出示律師執業證，一般應由二人進行。

第五十條經本人同意，辯護律師可以向被害人或者其近親屬、被害人提供的證人收集與案件有關的材料，但事先應向人民檢察院提出書面申請并取得同意。

第五十一條律師可以向證人或者其他單位和個人收集與案件有關的材料，但應事先征得本人同意，并在調查筆錄上記明。

第五十二條律師調查筆錄應當載明調查人、被調查人、記錄人的姓名，調查的時間、地點；筆錄內容應當有律師身份的介紹，被調查人的基本情況，律師對證人如實作證的要求，作偽證或隱匿罪證要負法律責任的說明，以及被調查事項的基本情況。

第五十三條律師收集物證、書證和視聽資料應提取原料；無法提取原件的，可以復制、拍照或者錄像，但對復制件、照片或錄像應附有證據提供的證明。

第五十四條律師在調查、收集案件材料時，可以錄音、錄像。對被調查人錄音、錄像的，必須經被調查人同意。

第五十五條律師摘抄、復制有關材料時，必須忠于事實真象，不得偽造、變造、斷章取義。

第五十六條律師調查、收集證據材料時，根據需要可邀請有關人員在場見證，并在調查筆錄上簽名。

第五十七條律師制作調查筆錄，應全面、準確地記錄調查內容，并須經被調查人核對或者向其宣讀。被調查人如有修改、補充，應由其在修改處簽字、蓋章或者按指紋確認。調查筆錄經被調查人核對后，應由其在每一頁上簽名并在筆錄的最后簽署記錄無誤的意見。

第五十八條審查起訴階段，辯護律師認為必要時，可以申請人民檢察院收集、調取證據。

第五節提出辯護或代理意見

第五十九條律師擔任辯護人或訴訟代理人，應根據《刑事訴訟法》第一百三十九條的規定，向人民檢察院提出關于本案的辯護、代理意見。

第六十條犯罪嫌疑人在審查起訴階段被超期羈押的，辯護律師有權要求對犯罪嫌疑人依法釋放或改變強制措施，實行取保候審。犯罪嫌疑人人身權利受到侵害或人格受到侮辱的，辯護律師有權代理犯罪嫌疑人提出控告。

第六十一條人民檢察院作出不起訴決定，被不起訴人不服要求申訴的，辯護律師可以在被不起訴人收到決定書后，向人民檢察院代為申訴。

第六十二條人民檢察院作出不起訴決定，被害人不服的，代理律師可以在被害人收到決定書后七日內向上一級人民檢察院代為申訴。申訴被駁回后，可以代理其向人民法院起訴，或者不經申訴直接代理其向人民法院起訴。代理向人民法院起訴的，應按自訴程序辦理委托手續。

第五章擔任公訴案件一審辯護人

第一節收案

第六十三條律師事務所可以接受被告人或其親友的委托，指派律師擔任被告人的辯護人。律師事務所與委托人辦理委托手續，參照本規范第十三條的規定進行。

第六十四條律師事務所可以接受人民法院的指定，指派律師為被告人進行辯護，律師事務所與委托人辦理委托手續參照本規范第十三條的規定進行。

第二節審查管轄

第六十五條律師接受委托后，應注意審查該案是否屬于受案法院管轄。發現法院管轄不當、偵查機關管轄不當等情形，應及時以書面方式向法院提出，請求退案和移送。

第三節查閱、摘抄、復制案件材料

第六十六條律師有權到人民法院查閱、摘抄、復制案件材料。

第六十七條律師應當認真查閱案件材料，了解分析案件。案件材料應當包括起訴書、證據目錄、證人名單和主要證據的復印件或者照片。缺少上述材料的，律師可以申請人民法院通知人民檢察院補充。

第六十八條審判階段的律師認為必要時可向偵查及審查起訴階段的承辦律師了解案件有關情況，請求提供有關材料，偵查及審查起訴階段的律師應予配合。

第六十九條律師查閱、摘抄、復制案件材料，應當記明查閱、摘抄、復制案件材料的時間、地點，并應注明案卷頁數，證據材料形成的時間、地點及制作證據的人員。

第七十條律師查閱案件材料應當著重了解以下事項：

（一）被告人的自然情況；

（二）被告人被指控犯罪的時間、地點、動機、目的、手段、后果及其他可能影響定罪量刑的法定、酌定情節 等；

（三）被告人無罪、罪輕的事實和材料；

（四）證人、鑒定人、勘驗檢查筆錄制作人的自然情況；

（五）被害人的基本情況；

（六）偵查、審查起訴階段的各種法律手續和訴訟文書是否合法、齊備；

（七）技術性鑒定材料的來源、鑒定人是否具有鑒定資格、鑒定結論及其理由等；

（八）同案被告人的有關情況；

（九）有關證據的客觀性、關聯性和合法性，證據之間及證據本身的矛盾和疑點；

（十）相關證據能否證明起訴書所指控的犯罪事實及情況，有無矛盾與疑點；

（十一）其它與案件有關的材料。

第七十一條律師閱卷應注意的事項參見本規范第四章第二節的相關規定。

第四節會見被告人

第七十二條律師會見在押被告人，應當攜帶人民檢察院的起訴書副本、授權委托書、律師事務所會見被告人專用證明和律師執業證。

第七十三條律師會見被告人，事先應準備會見提綱。會見時，應認真聽取被告人的陳述和辯解，發現、核實、澄清案件事實和證據材料中的矛盾和疑點，重點了解以下情況：

（一）被告人的身份及其收到起訴書的時間；

（二）被告人是否承認起訴書所指控的罪名；

（三）指控的事實、情節、動機、目的是否清楚、準確；

（四）起訴書指控的從重情節是否存在；

（五）被告人關于無罪辯解的理由；

（六）有無從輕、減輕、免予處罰的事實、情節和線索；

（七）是否有立功表現；

（八）是否存在超期羈押及合法權益是否受到傷害等情況。

第七十四條律師應向被告人介紹法庭審理程序，告知被告人在庭審中的訴訟權利、義務及應注意的事項。

第七十五條律師會見被告人的其他事項，參見本規范第三章第三節的相關規定。

第五節調查和收集證據

第七十六條在審判階段，律師可以根據實際情況依法調查、收集與案件有關的證據材料。

第七十七條律師向證人調查、收集證據，證人不同意作證的，律師可以申請人民法院通知其出庭作證。

第七十八條律師根據案件需要可以申請人民法院收集、調取證據。人民法院收集、調取證據時，律師可以參加。

第七十九條開庭前，律師應將收集的證據材料進行復制，舉證時將原件提交法庭。

第八十條律師調查和收集證據的具體辦法，參見第四章第四節的相關規定。

第六節出庭準備

第八十一條律師申請人民法院通知證人、鑒定人、勘驗檢查筆錄制作人出庭作證的，應制作上述人員名單，注明身份、住址、通訊處等，并說明擬證明的事實，在開庭前提交人民法院。

第八十二條律師擬當庭宣讀、出示的證據，應制作目錄并說明所要證明的事實，在開庭前提交人民法院。

第八十三條律師接到開庭通知書后應按時出庭，因下列情形之一不能出庭，應及時與法院聯系，申請延期開庭：

（一）律師收到兩個以上開庭的通知，只能按時參加其中之一的；

（二）庭審前律師發現重大證據線索，需進一步調查取證或申請新的證人出庭作證的；

（三）由于客觀原因律師無法按時出庭的。

第八十四條律師申請延期開庭，未獲批準，又確實不能出庭的，應與委托人協商，妥善解決。

第八十五條律師在開庭前三日內才收到出庭通知的，有權要求法院更改開庭日期。

第八十六條開庭前律師應向法庭了解通知證人、鑒定人、勘驗檢查筆錄制作人出庭作證情況。如發現有未予通知或未通知到的情況，應及時與法庭協商解決。

第八十七條律師應了解公訴人、法庭組成的人員情況，協助被告人確定有無申請回避的事由及是否提出回避的申請。

第八節法庭調查

第八十八條律師出庭應當遵守法庭規則和法庭秩序，聽從法庭指揮。

第八十九條兩名以上被告人的案件有多名律師出庭的，辯護律師應按指控被告人的順序依次就座。

第九十條審判長宣布被告人的訴訟權利后，律師可以接受被告人的委托，對合議庭組成人員、書記員、公訴人、鑒定和翻譯人員代為申請回避，并提供相關證據。

第九十一條法庭核對被告人年齡、身份、有無前科劣跡等情況有誤，可能影響案件審理結果的，律師應認真記錄，在法庭調查時予以澄清。

第九十二條在法庭調查過程中，律師應該認真聽取對被告人的訊問、發問，做好發問準備。

第九十三條辯護律師在公訴人訊問、被害人及其代理律師發問被告人后，經審判長許可，可向被告人發問。被告人不承認指控犯罪，應問明情況和理由。

第九十四條公訴人向被告人提出威逼性、誘導性或與本案無關問題的，辯護律師有權提出反對意見。法庭駁回反對意見的，應尊重法庭決定。

第九十五條公訴人對律師的發問提出反對意見的，律師可進行爭辯。法庭支持公訴人反對意見的，律師應尊重法庭的決定，改變發問內容或方式。

第九十六條對控訴方的出庭證人，應注意從以下方面進行質證：

（一）證人與案件事實的關系；

（二）證人與被告人、被害人的關系；

（三）證言與其它證據的關系；

（四）證言的內容及其來源；

（五）證人感知案件事實時的環境、條件和精神狀態；

（六）證人的感知力、記憶力和表達力；

（七）證人作證是否受到外界的干擾或影響；

（八）證人的年齡以及生理上、精神上是否有缺陷；

（九）證言前后是否矛盾。

辯護律師應綜合以上方面，對證人證言的可信性及時發表意見并闡明理由，如有異議，應與控訴方展開辯論。

對于公訴機關提出證人名單以外的證人出庭作證的，辯護律師有權建議法庭不予采信或要求法庭延期審理。

第九十七條對出庭的鑒定人和鑒定結論，應注意從以下方面質證：

（一）鑒定人與案件的關系；

（二）鑒定人與被告人、被害人的關系；

（三）鑒定人的資格；

（四）鑒定人是否受到外界的干擾和影響；

（五）鑒定的依據和材料；

（六）鑒定的設備和方法；

（七）鑒定結論與其它證據的關系；

（八）鑒定結論是否有科學依據。

辯護律師應綜合以上方面，對鑒定結論的可信性及時發表意見并闡明理由，如有異議，應與控訴方展開辯論。

第九十八條對控訴方出示的物證，應注意從以下方面質證：

（一）物證的真偽；

（二）物證與本案的聯系；

（三）物證與其他證據的聯系；

（四）物證要證明的問題；

（五）取得物證的程序是否合法。

辯護律師應綜合以上方面，對物證的可信性及時發表意見并闡明理由，如有異議，應與控訴方展開辯論。

公訴方出示證據目錄以外的物證，辯護律師有權建議法庭不予采信或要求法庭延期審理。

第九十九條對控訴方出示的書證，應注意從以下方面質證：

（一）書證的來源及是否為原件；

（二）書證的真偽；

（三）書證與本案的聯系；

（四）書證與其它證據的聯系；

（五）書證的內容及所要證明的問題；

（六）取得書證的程序是否合法。

辯護律師應綜合以上方面，對書證的可信性及時發表意見并闡明理由，如有異議，應與控訴方展開辯論。

對于控訴方出示的證據目錄以外的書證，辯護律師有權建議法庭不予采信或要求法庭延期審理。

第一百條對控訴方宣讀的未出庭證人的書面證言，應注意從以下方面質證：

（一）證人不能出庭作證的原因及對本案的影響；

（二）證人證言的形式和來源是否合法，內容是否完整、準確；

（三）本規范第九十五條規定的相關方面。

辯護律師應綜合以上方面，對未出庭證人證言的可信性及時發表意見并闡明理由，如有異議，應與控訴方展開辯論。必要時，有權建議法庭不予采信或要求法庭延期審理，通知證人出庭作證。

控訴方宣讀證據目錄以外的證人證言，辯護律師有權建議法庭不予采信或要求法庭延期審理，通知證人出庭作證。

第一百零一條對控訴方宣讀的鑒定結論，應注意從以下方面質證：

（一）鑒定人不能出庭的原因及對本案的影響；

（二）鑒定結論的形式和來源是否合法，內容是否完整、準確；

（三）本規范第九十七規定的其它相關方面。

辯護律師應綜合以上方面，對鑒定結論的可信性及時發表意見并闡明理由，如有異議，應與控訴方展開辯論。必要時，辯護律師有權建議法庭不予采信或者要求法庭延期審理，通知鑒定人出庭接受質證，也可以申請人民法院補充鑒定或者重新鑒定。

控訴方宣讀證據目錄以外的鑒定結論，辯護律師有權建議法庭不予采信或要求法庭延期審理，通知鑒定人出庭接受質證，也可以申請人民法院補充鑒定或者重新鑒定。

第一百零二條對控訴方提供并播放的視聽資料，應從以下方面質證：

（一）視聽資料的形成及時間、地點和周圍的環境；

（二）視聽資料收集的程序是否合法；

（三）播放視聽資料的設備；

（四）視聽資料的內容和所要證明的問題；

（五）視聽資料是否偽造、變造；

（六）與其它證據的聯系。

辯護律師在視聽資料播放后，通過上述各方面的質證如發現該材料不真實，或者與本案沒有關系，或者其內容不是被告人自愿所為等，應提出不予采信的建議和理由，控辯雙方可以就此展開辯論，辯護律師有權要求法庭調查核實。

控訴方提供證據目錄以外的視聽資料，辯護律師有權建議法庭不予采信或要求延期審理。

第一百零三條在控訴方舉證完畢后，辯護律師應向法庭申請對本方證據進行舉證。

第一百零四條辯護律師舉證時，應向法庭說明證據的形式、內容、來源以及所要證明的問題，并特別注意以下方面：

（一）物證、書證、視聽資料來源的合法性；

（二）證人證言、被告人陳述、鑒定結論取得的程序的合法性；

（三）證據內容的真實性；

（四）證據與案件以及證據之間的聯系。

對本方的舉證，控訴方提出異議的，辯護律師應當有針對性地進行辯論，維護本方證據的可信性。

第一百零五條在法庭調查活動過程中，辯護律師可以請求人民法院向人民檢察院調取其收集的能夠證明被告人無罪或者罪輕的證據材料。

第一百零六條在法庭審理過程中，辯護律師有權申請通知新的證人到庭，調取新的物證、書證，申請重新鑒定或勘驗。

第一百零七條案件每項事實的舉證、質證完畢后，辯護律師可以發表綜合性意見。

第一百零八條法庭調查活動，有不符合法律規定或不利于查明案件事實的，辯護律師可依法提出建議或異議。

第九節法庭辯論

第一百零九條法庭辯論階段，辯護律師應認真聽取控訴方發表的控訴意見，記錄要點，并做好辯論準備。

第一百一十條控訴方發表控訴意見后，經審判長許可，辯護律師發表辯護意見。

第一百一十一條辯護意見應針對控訴方的指控，從事實是否清楚、證據是否確實充分、適用法律是否準確無誤、訴訟程序是否合法等不同方面進行分析論證，并提出關于案件定罪量刑的意見和理由。

第一百一十二條為被告人做無罪辯護，應主要從以下方面進行：

（一）控訴方指控的證據不足，不能認定被告人有罪；

（二）控訴方或辯護方提供的證據，能證明屬于下述情況，依據法律應當認定被告人無罪的；

１、被告人行為情節顯著輕微，危害不大，不認為是犯罪；

２、被告人行為系合法行為；

３、被告人沒有實施控訴方指控的犯罪行為。

（三）其它依法認定被告人無罪的情況。

第一百一十三條為被告人做有罪辯護，應著重從案件定性和對被告人從輕、減輕或者免除外罰等方面進行。

第一百一十四條律師的辯護應圍繞與定罪量刑有關的問題進行，抓住要害，重點突出，不在枝節問題上糾纏。

第一百一十五條律師發表辯護意見所引用的證據、法條一定要清楚準確，核對無誤。

第一百一十六條律師的辯護發言應觀點，論據充分，論證有力，邏輯嚴謹，用詞準確，語言簡潔。

第一百一十七條律師辯護應向法庭陳述自己的意見和觀點，以期得到采納，不應以旁聽人員為發言對象，嘩眾取寵。

第一百一十八條律師發表辯護意見應當以理服人，尊重法庭，尊重對方，不得諷刺、挖苦、謾罵、嘲笑他人。

第一百一十九條律師多次辯護發言應避免重復，突出重點，著重針對控訴方的新問題、新觀點及時提出新的辯護意見。

第一百二十條在法庭辯論和被告人的最后陳述中，律師發現有新的或遺漏的事實、證據需要查證的，可以申請恢復法庭調查。

第一百二十一條在法庭審理過程中，被告人當庭提出拒絕或更換律師的，應依法與之解除委托關系。

在法庭審理過程中，出現律師拒絕辯護的法定事由，可以請求休庭，參照本規范十六條的規定解除委托手續。

第一百二十二條在庭審過程中發現審判程序違法，律師應當向法庭指出并要求予以糾正。

第十節休庭后的工作

第一百二十三條休庭后，律師應就當庭出示、宣讀的證據及時與法庭辦理交接手續。

第一百二十四條休庭后，辯護律師應盡快整理辯護意見。

對于在法庭上出示的證據，休庭后律師應及時與審判人員辦理移交手續。

第一百二十五條一審判決后，律師有權獲得判決書。在上訴期間，律師可會見被告人，聽取其對判決書內容及是否上訴的意見，并給予法律幫助。

第六章擔任公訴案件二審辯護人

第一百二十六條律師承辦二審公訴案件，辦理委托手續與一審相同。必要時，二審律師可向一審律師了解案件有關情況，請求提供有關材料，一審律師應予協助。

第一百二十七條接受委托后，應被告人要求，辯護律師可協助或代其書寫上訴狀。

第一百二十八條二審辯護律師閱卷、會見被告人、調查取證等方面的要求與一審相同。

第一百二十九條二審案件開庭審理的，律師參加庭審的要求與一審相同。

第一百三十條二審案件不開庭審理的，律師應向法庭提交書面辯護意見，可以提供新的證據。

第一百三十一條律師認為一審判決事實不清或證據不足的，應要求二審法院開庭審理。

第一百三十二條對于二審法院決定發回重審的案件，如果被告人繼續委托律師的，應重新辦理委托手續。

第七章審判階段擔任公訴案件被害人的訴訟代理人

第一百三十三條律師可以接受公訴案件被害人（包括公民、法人和其它組織）、已死亡被害人的近親屬，無行為能力或限制行為能力被害人的法定代理人的委托，擔任其訴訟代理人。委托手續參見本規范第十三條的規定辦理。

第一百三十四條律師接受委托后，應向委托人提供法律咨詢和其它法律幫助。

第一百三十五條公訴案件被害人和代理律師在開庭前三日內收到出庭通知的，代理律師有權要求法院更改開庭日期。

法院已決定開庭而不通知被害人及其代理律師出庭的，代理律師有權要求法院依法通知，保證被害人及其代理律師出庭。

第一百三十六條代理律師收到法院開庭通知后因故不能按時出庭的，參照本規范第八十三條、八十四條的規定辦理。

第一百三十七條代理律師應在開庭前向人民法院了解案件是否公開審理。如果案件涉及被害人的隱私，可以要求人民法院不公開審理。

第一百三十八條代理律師應告知被害人有權對合議庭組成人員、書記員、公訴人、鑒定人和翻譯人員申請回避，并協助被害人行使此項權利。

第一百三十九條在法庭審理過程中，代理律師應依法指導、協助或代理委托人行使以下訴訟權利：

（一）陳述案件事實；

（二）出示、宣讀有關證據；

（三）請求法庭通知未到庭的證人、鑒定人和勘驗、檢查筆錄制作人出庭作證；

（四）經審判長許可，向被告人、證人、鑒定人、勘驗檢查筆錄制作人發問；

（五）對各項證據發表意見；

（六）對被告人及其辯護人向被害人提出的威脅性、誘導性或與本案無關的發問提出異議；

（七）申請通知新的證人到庭，調取新的證據，申請重新鑒定或者勘驗；

（八）必要時，請求法庭延期審理。

第一百四十條在法庭審理中，代理律師應與公訴人互相配合，依法行使控訴職能，與被告人及其辯護人展開辯論。代理意見與公訴意見不一致的，代理律師應從維護被害人的合法權益出發，獨立發表代理意見，并可與公訴人展開辯論。

第一百四十一條休庭后，代理律師應告知委托人核對庭審筆錄，補充遺漏或修改差錯，確認無誤后再簽名或蓋章。

第一百四十二條被害人及其法定代理人不服一審判決的，代理律師可協助或代理委托人，在其收到判決書后五日內，請求人民檢察院抗訴。

第一百四十三條公訴案件進入二審程序后，律師的代理工作參照一審相關規定進行。

第八章擔任自訴案件當事人的訴訟代理人或辯護人

第一節擔任自訴人的訴訟代理人

第一百四十四條律師可以接受自訴人及其法定代理人的委托，擔任其訴訟代理人。接受委托前，應審查案件是否符合法定自訴案件范圍和立案條件。委托手續參照本規范第十三條的規定辦理。

第一百四十五條代理律師應幫助自訴人分析案情，確定被告人和管轄法院，調查、了解有關事實和證據，代寫刑事起訴狀。起訴狀應包括以下主要內容：

（一）自訴人、被告人的姓名、年齡、民族、籍貫、出生地、文化程度、職業、工作單位、住址等自然情況；

（二）被告人的犯罪事實，包括犯罪時間、地點、手段、危害后果等；

（三）被告人行為所觸犯的罪名；

（四）具體的訴訟請求；

（五）致送人民法院的名稱和具狀時間；

（六）證人的姓名、住址；

（七）證據的名稱、件數、來源等。

被告人是二人以上的，應按被告人的人數提供起訴的副本。

第一百四十六條自訴人同時要求民事賠償的，代理律師可協助其制作刑事附帶民事起訴狀，寫明被告人犯罪行為所造成的損害，具體的賠償請求及計算依據。附帶民事訴訟代理應辦理相應委托手續。

第一百四十七條律師代理提起自訴時，應攜帶下列材料和文件：

（一）自訴人身份證件；

（二）刑事起訴狀；

（三）證據材料及目錄；

（四）授權委托書；

（五）律師事務所介紹信；

（六）律師執業證。

同時提起附帶民事訴訟的，應提交刑事附帶民事起訴狀。民事部分單獨起訴的，應單獨提交附帶民事起訴狀。

第一百四十八條人民法院對自訴案件進行審查后，要求自訴人補充證據或撤回自訴的，律師應協助自訴人作好補充證據工作或與自訴人協商是否撤回自訴。

第一百四十九條人民法院對自訴案件做出不予立案的，律師可以代理自訴人向人民法院申請復議。

第一百五十條人民法院決定開庭的，代理律師應作好開庭前準備工作。對于自己無法取得的證據，可申請人民法院依法調查取證。

第一百五十一條刑事自訴案件，被告人提起反訴的，代理律師可接受自訴人委托，擔任其反訴辯護人，但應辦理相應委托手續。

第一百五十二條代理律師應向自訴人告知有關自訴案件開庭的法律規定，避免因自訴人拒不到庭或擅自中途退庭導致法院按自動撤訴處理的法律后果。自訴人因故不能委托代理律師出庭的，代理律師應按時出庭履行職責。

第一百五十三條自訴案件開庭審理時，代理律師應協助自訴人充分行使控訴職能，運用證據證明自訴人的指控成立。

第一百五十四條自訴案件依法可以適用簡易程序的，代理律師可以代理自訴人要求人民法院適用簡易程序。自訴案件依法不應適用簡易程序的，代理律師可以代理自訴人對于法院適用簡易程序的決定提出異議。

第一百五十五條自訴案件法庭辯論結束后，代理律師可以根據委托人授權參加法庭調解。

第一百五十六條代理律師應協助自訴人在法院宣告判決前決定是否與被告人和解或者撤回自訴。

第一百五十七條代理律師辦理二審自訴案件，參照本節有關規定進行。

第二節擔任自訴案件被告人的辯護人

第一百五十八條律師可以接受自訴案件被告人的委托擔任其辯護人，委托手續參見本規范第十三條的規定辦理。

第一百五十九條律師擔任自訴案件被告人的辯護人，應注意以下事項：

（一）自訴案件被告人有權提起反訴；

（二）自訴人經兩次合法傳喚無正當理由不到庭或者未經法庭許可中途退庭的，按撤訴處理；

（三）自訴案件可以調解；

（四）自訴人可以同被告人自行和解，或者撤回自訴。

第一百六十條對于被羈押的自訴案件被告人，辯護律師可代其申請取保候審。具體辦法參見本規范第三章第五節的相關規定。

第一百六十一條自訴案件被告人的辯護人，在一審、二審及簡易程序中的活動，參照本規范第五章、第六章及第十章的有關規定進行。

第九章擔任附帶民事訴訟當事人的訴訟代理人

第一節擔任附帶民事訴訟原告人的訴訟代理人

第一百六十二條律師可以接受公訴案件被害人、自訴案件自訴人及其法定代理人的委托，擔任附帶民事訴訟的訴訟代理人。可以授權委托律師提起附帶民事訴訟的人包括因犯罪行為遭受物質損失的被害人（公民、法人和其他組織），已死亡被害人的近親屬，無行為能力或者限制行為能力被害人的法定代理人。委托手續參見本規范第十三條的規定辦理。

第一百六十三條律師接受委托前，應審查下列內容：

（一）作為提起附帶民事訴訟前提的刑事訴訟是否已經提起；

（二）附帶民事訴訟的被告人是否符合法定條件（附帶民事訴訟的被告人除刑事被告人外，還包括未被追究刑事責任的其他共同致害人，未成年刑事被告人的監護人，已被執行死刑的罪犯的遺產繼承人，審結前已死亡的被告人的遺產繼承人，對刑事被告人的犯罪行為依法應當承擔民事賠償責任的單位和個人等）；

（三）被害人的物質損失是否由被告人的犯罪行為所引起；

（四）附帶民事訴訟提起的時間是否在刑事案件立案之后第一審判決宣告之前。

第一百六十四條代理律師接受委托后，應代理委托人撰寫附帶民事起訴狀，其基本內容包括：

（一）附帶民事訴訟原告人、被告人的自然情況；

（二）具體訴訟請求；

（三）基本事實和理由；

（四）致送人民法院的名稱和具狀時間；

（五）相關的證據材料。

第一百六十五條對于人民法院決定不予立案的附帶民事訴訟，可以建議委托人另行提起民事訴訟。

第一百六十六條代理律師應指導、協助委托人收集證據，展開調查，申請鑒定。

第一百六十七條在提起附帶民事訴訟時，代理律師可以建議或協助委托人申請人民法院對被告人的財產予以扣押或查封。

第一百六十八條代理律師應注意并告知委托人，經人民法院兩次傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭，將導致自動撤訴的結果。

第一百六十九條代理律師在庭審中享有以下權利：

（一）經委托人授權可以對本案合議庭組成人員、書記員、公訴人、鑒定人和翻譯人員提出回避申請；

（二）陳述案件事實；

（三）出示、宣讀本方證據；

（四）申請法庭通知本方證人出庭作證；

（五）經審判長許可對被告人、證人、鑒定人發問；

（六）對對方證據提出異議；

（七）對對方代理人的不當發問提出異議；

（八）發表代理意見。

第一百七十條代理律師應指導委托人參加調解，準備調解方案。

第一百七十一條原告人對于一審判決、裁定中附帶民事訴訟部分不服的，代理律師應協助其提起上訴。

第一百七十二條附帶民事訴訟進入二審程序后，律師可以接受附帶民事訴訟原告人的委托，擔任二審訴訟代理人，具體委托手續參見本規范第十三條的規定。

第一百七十三條律師代理參加二審附帶民事訴訟的，參照一審程序的相關規定辦理。

第二節擔任附帶民事訴訟被告人的訴訟代理人

第一百七十四條律師可以接受附帶民事訴訟的被告人及其法定代理人的委托，在一審、二審程序中，擔任訴訟代理人。委托手續參見本規范第十三條的規定辦理。

第一百七十五條刑事訴訟被告人的辯護律師也可接受委托，同時擔任附帶民事訴訟被告人的訴訟代理人。

第一百七十六條代理律師應幫助被告人撰寫答辯狀，進行調查、取證，申請鑒定，參加庭審，舉證質證，進行辯論，發表代理意見。其訴訟權利與附帶民事訴訟原告人的律師相同。

第一百七十七條附帶民事訴訟被告人對于一審判決附帶民事訴訟部分不服的，代理律師應協助其提起民事訴訟。

第十章簡易程序的辯護與代理

第一百七十八條適用簡易程序審理的公訴案件被告人和自訴案件被告人均可委托律師擔任辯護人；適用簡易程序審理的公訴案件被害人和自訴案件的自訴人可以委托律師擔任訴訟代理人。委托手續參見本規范第十三條的規定辦理。

第一百七十九條律師擔任公訴案件、自訴案件被告人的辯護人，或者公訴案件被害人、自訴案件自訴人的訴訟代理人，均應向委托人闡明關于簡易程序的法律規定。對于不符合《刑事訴訟法》第一百七十四條適用簡易程序審理的案件，可以向人民法院提出異議，請求轉為普通程序。

第一百八十條適用簡易程序審理的公訴案件，公訴人不出庭的，在被告人就起訴書指控的犯罪進行陳述和辯護后，辯護律師可以出示相關證據，并發表辯護意見。

第一百八十一條適用簡易程序審理的公訴案件，公證人出庭時，辯護律師可以與公訴人互相質證，申請法庭通知證人出庭作證；經法庭許可，可以互相進行辯論。

第一百八十二條適用簡易程序審理的自訴案件，自訴人的代理律師和被告人的辯護律師可以依法陳述，舉證質證，發表代理、辯護意見，互相進行辯論。

第一百八十三條適用簡易程序審理的案件，在法庭審理過程中發現以下情形時，辯護律師應建議法庭中止審理，轉為普通程序：

（一）公訴案件被告人的行為不構成犯罪的；

（二）公訴案件被告人的應被判處三年以上有期徒刑的；

（三）被告人當庭翻供，對于起訴書所指控的犯罪事實予以否認的；

（四）辯護律師準備作無罪辯護的；

（五）事實不清或者證據不充分的；

（六）其他依法不應當或者不適宜簡易程序審理的。

第十一章擔任申訴案件的代理人

第一百八十四條律師可以接受案件當事人及其法定代理人、近親屬的委托，對已經發生法律效力的判決、裁定向人民法院或者人民檢察院提出申訴，委托手續參見本規范第十三條的規定。

第一百八十五條律師有理由認為申訴符合《刑事訴訟法》規定的下列情形之一的，可以依法要求人民法院重新審判，也可依法提請人民檢察院抗訴：

（一）有新的證據證明原判決、裁定認定的事實有錯誤的；

（二）據以定罪量刑的證據不確實、不充分或者證明案件事實的主要證據之間存在矛盾的；

（三）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；

（四）審判人員在審理該案件的時候，有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

第一百八十六條人民法院對申訴案件決定再審的，律師按照原審程序進行辯護或代理，但應另行辦理委托手續。

第十二章附則

第一百八十七條本規范適用于全國律師承辦刑事辯護業務與刑事代理業務，由中華全國律師協會負責解釋。

第一百八十八條全國各省、市、自治區律師協會制訂的有關規定與本規范不符的，以本規范為準。

第一百八十九條本規范經中華全國律師協會第四屆常務理事會第三次全體會議通過，自二○○○年一月一日起實施，一九九七年頒布的《律師辦理刑事案件規范（試行）》同時停止試行。

第三篇：法律顧問業務指引-上海律協20086210558

律師辦理法律顧問業務指引

（2008年5月5日 六屆省律協常務理事會

第六次會議審議通過）

第一條 宗旨

為了指導和規范律師法律顧問工作，保證服務質量，增強法律顧問單位對市場風險和法律風險的承受能力和防范化解能力，促進、保障律師法律顧問工作的發展，根據《中華人民共和國律師法》等有關法律、法規的規定，特制定本指引。

第二條 相關定義

本指引所稱的法律顧問是指：律師依法接受政府及其相關職能部門、事業單位社會團體、企業法人及其他經濟組織、個人（自然人、個體工商戶、農村承包經營戶、及以該個人為中心所組成的家庭）（下同）的聘請，以自己的專業知識和技能為聘請方提供多方面的法律服務的專業性活動。

本指引所稱的顧問單位是指：聘請律師提供法律顧問服務的政府及其相關職能部門、事業單位社會團體、企業法人及其他經濟組織、個人。

第三條 法律顧問工作的基本原則

法律顧問工作應貫徹預防為主，補救為輔；指導為主，承辦為輔的原則。律師作為法律顧問，除代理顧問單位進行訴訟、仲裁活動外，主要以非訴訟的服務方式，運用專業的法律知識幫助顧問單位辦理非訴訟法律事務，同時保證辦理法律事務的準確性、真實性與合法性，從而達到預防糾紛，減少訴訟的目的。

第四條 律師擔任法律顧問的種類及法律依據

根據《中華人民共和國律師法》、《司法部關于律師擔任政府法律顧問的若干規定》、《司法部關于律師擔任企業法律顧問的若干規定》，律師可以擔任政府及其相關職能部門、事業單位社會團體、企業法人及其他經濟組織、個人的法律顧問。

（一）根據顧問單位的不同，法律顧問的種類可以分為：

1、企事業單位法律顧問。指律師擔任企業、事業單位的法律顧問。

2、政府的法律顧問。指律師擔任政府以及政府相關的職能部門的法律顧問。

3、社會團體的法律顧問。指律師擔任工會、婦聯、民主黨派機關、僑聯、作協、記協等社會團體的法律顧問。

4、個人的法律顧問。指律師擔任自然人、個體工商戶、農村承包經營戶及以該個人為中心組成的家庭的法律顧問。

（二）按照提供服務的內容及形式的不同，法律顧問的種類可以分為：

1、常年法律顧問。是指顧問單位在較長時間內聘請的法律顧問，是律師擔任法律顧問的基本形和最主要的形式，具有服務的經常性和服務內容的多項性、綜合性等突出特點。

2、專項法律顧問。是指顧問單位為完成或處理某項法律事務而臨時聘請的法律顧問，具有服務時間短暫和服務內容單一的特點。

第五條 法律顧問的業務范圍及職責

法律顧問的業務范圍主要包括為顧問單位就有關法律問題提供意見，草擬、審查法律文件，代理參加訴訟、調解或者仲裁活動，辦理顧問單位委托的其他專項法律事務。

（一）擔任政府法律顧問的主要職責

1、為政府的重大行政決策、行政行為提供法律意見，參與其論證工作；對由政府負責人簽署的政府規章，具有普遍約束力的規范性文件進行附署，防止出現違反上位法規定的現象；

2、受政府負責人委托簽署有關法律文書或者代理政府民事、經濟、行政訴訟和仲裁案件；

3、受政府委托，參與或者協調政府投資、采購的合同談判和經濟貿易談判；草擬、修改、審核或者受政府負責人委托簽署以政府名義簽訂的合同(協議)以及其他有關法律事務文件；

4、受政府指派對所轄區域內發生的有一定影響的涉法事件，進行調查或者協調處理；

5、受政府指派處理市屬國有企業和國有控股公司重大涉法事務；

6、協調市政府各部門涉及法律事務的工作和政府執法部門之間因職責不清引起的行政執法爭議；

7、指導和監督下級政府法律顧問和政府公職律師工作；

8、對政府管理和決策中的法律事務，提出意見和建議；

9、對所提出的意見和建議、起草的法律文書和辦理的其他政府法律事務的合法性負責。

（二）擔任企業法人及其他經濟組織法律顧問的主要職責

1、企業常見法律問題的咨詢和建議；

2、參與起草、修訂企業合同管理制度，規范合同的管理與使用；

3、參與合同談判，制定談判策略與方案，起草和審定商務合同；

4、參與起草、修訂企業人事管理制度,規范員工的招聘、培訓、福利等勞動人事管理；

5、為企業起草其他規章制度、條例或法律性文書，以起到增強企業本身素質、使經營活動符合法律要求、內部管理納入法制軌道的作用；

6、為企業起草、審查經濟合同、勞動用工合同，預防合同糾紛的發生；

7、對企業管理層進行法律輔導，增強管理人員的法律意識；

8、對企業員工進行法律培訓,提高員工的法制意識,保障企業規章制度得到貫徹執行；

9、對新注冊企業工商登記資料、企業章程等法律文件進行起草、審核；

10、對企業的商標注冊、專利申請等與知識產權相關的法律文件進行審核，為相關法律事務提供律師建議；

11、對涉及企業工商管理和稅收法規等法律事務提供指導；

12、對企業重大經營決策提出法律意見，重大項目進行法律分析 4 論證；

13、對企業的法人治理結構（包括董事會結構、股東會結構、監事會結構）的合法性提供律師建議；

14、參與企業的合并與分立活動，對其法律可行性和操作性進行論證，具體的法律文件的起草、審訂，參與整個活動的談判和監督執行；

15、參與企業招標投標活動，參加項目談判，對招標投標活動出具法律意見書以及制作項目標書；

16、參與企業的股份制改造或資產重組,出具法律意見書和起草、審核相關法律文件；

17、參與企業收購與反收購，配合企業進行法律論證分析，起草審核相關法律文件并處理相關法律事務；

18、參與融資租賃、資產轉讓等其他重要經濟活動，處理相關法律事務。

（三）擔任事業單位、社會團體法律顧問的職責

根據我國事業單位、社會團體的性質，參照政府及企業法人法律顧問的主要職責。

（四）擔任個人法律顧問的主要職責

擔任個人法律顧問主要為該個人提供全面的法律咨詢服務及承辦具體的法律事務。

法律咨詢服務包括以下方面：

1、基本的人身權方面：涉及生命權、健康權、姓名權、肖像權、隱私權、名譽權、榮譽權、人格尊嚴權、5 居留權、生育權、撫養權、贍養權、教育權的咨詢；

2、與身份相關的權利方面：涉及婚姻、婚前財產協議、分居協議、離婚協議、遺囑、繼承、養父母子女關系、繼父母子女關系的咨詢；

3、知識產權方面：著作權、表演者權、標申請、商標保護、商標續展、商標侵權、專利申請、專利保護、專利種類、專利侵權等咨詢；

4、勞動、消費權益方面、消費者權益、勞動權、勞資糾紛的咨詢；

5、稅務方面：營業稅、個人所得稅、企業所得稅、增值稅、房地產稅、消費稅等稅務問題的咨詢；

6、商業保險方面：保險的投保人、被保險人、受益人、繼承人、保險責任、理賠等咨詢；

7、刑事方面：就有關刑事犯罪提供咨詢意見；

8、投資理財方面：為甲方理財、投資（比如投資房產、商鋪，購置汽車等）出具法律意見，提供法律幫助。

承辦具體的法律事務主要為接受個人的委托處理具體的法律事務包括為其擔任代理人、辯護人，參加訴訟、仲裁等法律活動及處理其他法律事務等等。

第六條 律師擔任法律顧問的工作流程

（一）律師擔任企業法人及其他經濟組織法律顧問的基本工作流程

1、熟悉和了解情況：主要了解顧問單位的基本情況、運營狀況、管理架構、部門結構、業務流程。包括但不限于:性質、職能、經管范圍、內部結構及負責人、隸屬關系、主要關聯方;主要負責人及家庭的自然情況、工作簡況；近期的法律事務的性質、種類、有否特急事項；中遠期可能需要提供法律服務的性質、種類及應進行的前期準備；對 6 所需提供法律服務的事項進行歸類、整理等；

2、業務受理：接受顧問單位的相關咨詢，合同的審查，商務談判，參加會議，代理訴訟、仲裁等相關法律事務；

3、提供服務：接受顧問單位的相關業務后，按照受理業務的不同種類，提供相應的法律服務；

4、記錄歸檔：對于提供的法律服務應及時記錄按照法律服務的類型分別進行總結、記錄和歸檔；

5、年終總結綜合評價：總結服務情況，要求顧問單位對服務質量和工作方法做出綜合評價；同時就顧問單位的現狀提出專業的整體評估。與顧問單位協商制訂下的服務計劃，簽訂下一法律顧問的續約合同。

（二）政府及事業單位的法律顧問工作流程

律師擔任政府及事業單位的法律顧問的工作流程應當按照當地政府制定的政府法律顧問工作規則履行職責。

第七條 律師擔任法律顧問的工作方法和主要工作內容

（一）律師擔任企業法人及其他經濟組織法律顧問的工作方法和主要工作內容

1、制作相關法律文書。律師在提供法律顧問服務的過程中，應當根據不同的法律服務內容將制作不同的法律服務文書。

（1）根據法律服務方式的不同，律師法律文書分為建議性法律文書、說明性法律文書、請示性法律文書、記錄性法律文書。

建議性法律文書指提供律師建議的法律文書；

說明性法律文書指對特定問題提供說明的法律文書； 請示性法律文書指需要公司認可，予以回復的法律文書； 記錄性法律文書指對法律服務狀態或過程進行記錄的法律文書，主要用于備案。

（2）根據法律服務事項的不同，律師法律文書有《法律意見書》、《律師風險提示》、《律師柬言》、《法律信息》。

《法律意見書》主要針對合同、法律文件、其他法律事項涉及的法律問題提供法律分析、修改意見、風險提示、解決方案、律師建議等提供的建議性常用法律服務文書。一般情況下，《法律意見書》是一種被動性文書。

《律師風險提示》主要是在顧問單位涉及的法律事項不適合出具法律意見書，或者僅需對某種法律風險做出特別提示的情況下，出具的風險提示法律服務文書。《律師風險提示》是一種主、被動性文書。

《律師諫言》是律師服務過程中，發現顧問單位存在的某種普遍或具有一定代表性的事件，而提供律師建議，用于提示顧問單位防范某種普遍行為。《律師諫言》是《法律意見書》服務事項的延伸，是一種主動性文書。

《法律信息》是律師提供給顧問單位，對顧問有影響的新法律、法規、規章、或政策信息。《法律信息》是一種主動性文書。

2、對法律服務工作進行記錄或備案。律師提供法律服務的過程中應當按照下列方法詳細地對服務內容、程序及相關建議或處理結果進行記錄。

8（1）《工作日志》。《工作日志》是律師服務事項的簡單記錄，按照日期記錄。

（2）《法律顧問服務記錄》。《法律顧問服務記錄》是律師服務過程中，根據服務事項填寫的記錄性表格，表明服務內容、律師意見等主要事項。

（3）《法律咨詢服務記錄》。《法律咨詢服務記錄》是律師對于公司口頭或電話咨詢事項填寫的記錄性表格。

（4）《會議紀要》。《會議紀要》是律師參與公司召開的會議或者律師與公司進行法律服務事項會談時，制作的記錄性法律服務文書，會議紀要按照固定格式制作和管理。

3、對法律類文件進行審查。顧問單位簽訂的合同、對外發布的廣告文稿、宣傳資料、招標投標文件、內部管理規章、規范性文件等涉及法律問題的文件在簽署前，律師應當進行審查。

律師審查法律類文件，在明確相關信息和顧問單位要求后，根據不同情況作出以下處理：

（1）提供《法律意見書》；

（2）對于提供電子文檔的文件，在合同中以修訂格式直接修改，并填寫《法律顧問服務記錄》；

（3）對于加急審查文件，無法制作《法律意見書》的，在合同中直接予以修改，并填寫《法律顧問服務記錄》；

（4）對于簡單合同，無須出具《法律意見書》，由律師口頭作出修改答復，并填寫《日常法律咨詢記錄》。

律師審查法律類文件應當恪守律師職業道德和執業紀律，以事實為依據，以法律為準繩，勤勉盡責、高效快捷。

律師審查法律類文件應當以顧問單位提供的合同文本及其他材料，結合具體經辦人提供的信息為依據，嚴禁以主觀想象、臆造、假設、推測有關情況作為審查依據。

律師審查法律類文件，若認為必要或應顧問單位要求，可制訂規范性文件，如固定合同范本、內部規章等，經認可后進行推廣使用。

律師審查法律類文件，若認為有關事項重大、情況復雜，可提議召開專項討論會或座談會，根據討論會或座談會結果提供律師審查意見或法律方案等。

律師審查法律類文件應當確定具體聯系律師姓名及聯系方式，以便文件具體經辦人或經辦部門能夠及時聯系律師進行溝通。同時對審查文件應保存歸檔備查。

4、參與商務談判及磋商。律師應當參與顧問單位的商務談判及磋商，維護顧問單位的合法權益，在法律許可范圍內為顧問單位爭取利益最大化。

律師在談判前應當了解談判事項、談判對方基本情況、談判進行程度、談判分歧、談判進程計劃等。相關情況不清楚時，律師應當與具體經辦人核實相關情況。必要時，律師可以對談判對方基本情況、資信狀況予以調查。

律師參與談判事宜，只針對談判涉及法律問題提供律師意見，從法律合法性角度把握談判，不得對顧問單位經營活動進行不適當干預。10 律師根據談判事項的差異，可以采用以下方式處理：

（1）由律師對談判事項提供《法律意見書》，由顧問單位具體經辦人根據律師意見與對方進行磋商談判。

（2）純法律事務談判，應公司要求由律師單獨與對方進行談判。由律師單獨進行的談判，律師應當將談判結果及時反饋給顧問單位，對談判情況提供律師意見供公司決策參考，并根據顧問單位意見進行下一步談判或制定相關協議文本。

（3）綜合性談判，由律師會同顧問單位相關部門共同參與談判，律師同顧問單位各部門按照談判內容進行分工合作，律師應當對整個談判的法律問題進行綜合考慮，并對整體談判法律問題提供律師意見供顧問單位參考。

（4）由顧問單位人員進行的談判，律師應當對有關情況及時予以了解，根據談判結果提供新的律師意見；

（5）對方聘請律師參與的談判，律師應當直接參與。

律師應當在每次談判后對談判過程涉及的新法律問題進行法律論證，適當調整談判方案，為進一步談判作好準備，必要時，可提請顧問單位召開協調會，對談判情況進行通報、研討，并就進一步談判確定談判方案。每次談判主要分歧涉及法律問題的，律師對于顧問單位能否做出讓步，以及讓步的方式提出律師建議。律師建議以《法律意見書》或《律師諫言》形式提出。

重大談判前律師應當進行法律可行性論證，確定談判方案，并就談判有關事項與顧問單位進行溝通，取得共識或確定談判工作原則。

律師在談判結束后，應當根據談判結果制作《律師風險提示》，對合同履行過程中應該注意問題予以提示。

律師根據談判需要，可建議公司對談判中的專業問題咨詢或聘請其他專業機構或專業人士提供服務。

5、參加顧問單位會議。律師參加顧問單位會議目的在于：了解運作情況、工作計劃和安排，便于律師開展法律服務工作，制定律師服務計劃和確定服務方式，同時對會議議題涉及的法律問題提供律師意見，避免法律風險。

律師參加顧問單位會議應當恪守律師職業道德和執業紀律，嚴守公司商業秘密。律師參加公司會議應當就涉及的法律問題進行發言，對于確有法律障礙的事項，根據不同情況提出律師建議：

（1）針對公司方案提出律師修改意見，并說明理由；

（2）原定操作方式不符合法律規定，但有其他合法方式，律師了解公司實際目的后，設計合法性方案；

（3）涉及事項屬于違法事項，律師應當對違法性及違法后果予以說明；必要時，律師應當制作《律師風險提示》或緊急情況反映；

（4）律師參加公司會議，認為討論事項涉及重大法律問題，需要進一步法律論證的，可以提議在會后進行法律論證，待法律論證后向公司提交《法律意見書》。

律師參加公司會議應當制作《會議紀要》，歸檔備查。

6、組織法律培訓與指導。為從整體上提高顧問單位員工的法律素養和意識，結合顧問單位自身情況，對在顧問單位運行中涉及的專項 12 問題，律師事務所應當委派相應的具備相應資質的專業律師對管理人員、一般員工及專題項目組成員舉行法律培訓和講座。

根據顧問單位實際情況的需要，可以采用定期或不定期的方式進行法律培訓及講座。律師進行法律講座及培訓應當注重以下幾方面：

（1）針對需培訓的對象的實際情況出發進行培訓，作到有的放矢；（2）培訓的內容應當緊密的結合顧問單位的實際情況，使培訓內容與實際相結合；

（3）培訓的方式的適當化；（4）培訓內容的合法化、程序化；（5）培訓用語的通俗化、案例化；（6）注重培訓結果，定期回訪。

7、規范顧問單位各類合同文本。根據顧問單位的實際情況，律師對于顧問單位經常采用的合同可以進行格式化、規范化，以達到減輕及防范風險的目的。

律師擔任法律顧問期間應及時收集顧問單位各類合同文本，并結合顧問單位的實際情況，從法律的專業角度進行分析研究，規范合同的各項要件，對原合同中欠缺之處加以修改和審定，協助制定標準的合同文本。

律師規范各類合同文本應當注重以下方面：

（1）集思廣益、多方位收集顧問單位的常用文本，做到不遺漏、不缺失；

（2）結合顧問單位的實際情況出發，以法律為依據對顧問單位的 13 合同進行格式及規范使之標準化；

（3）了解顧問單位的需要，根據需要對合同文本的條款進行修改和規范，從文本上滿足和解決顧問單位的需要解決的問題。

（4）建立合同管理制度合同管理制度是防范風險的基礎性制度。其主要作用在于事前防范與事中控制，輔助作用是事后補救。該制度的作用將體現在合同締約準備、審核簽訂、依約履行、爭議處理和違約救濟等方面。合同管理制度的內容主要包括：合同管理機構的設置與職責，合同基礎資料管理，合同模版、合同簽訂，合同履行，糾紛處理，監督檢查與獎懲。依照合同管理制度，將使公司職員在合同范本使用、授權委托、公章（合同專用章）的使用、合同評審、合同糾紛預警、合同糾紛處理、合同管理統計和合同監督檢查等細節方面有章可循。

8、完善顧問單位的相關規章及制度。律師應協助顧問單位，在內部管理過程中把經濟手段、行政手段最大限度地上升為法律手段，從而提高管理水平，促進顧問單位工作秩序化、規范化、合理化，為企業建立、健全各項規章制度。

企業內部規章制度種類繁多，概括起來主要是：

（1）基本制度。這是指企業的根本性制度，如股東會、董事會、職工代表大會制度、董事（經理）工作制度及各項民主管理制度等。

（2）專項工作制度。這是指企業有關生產技術、經營管理及思想政治工作等專項工作制度。主要包括：計劃管理制度、市場經營工作制度、生產管理制度、技術工作和技術管理制度、勞動人事管理制度、14 物資供應管理制度、經濟核算和財產管理制度、生活福利事業管理制度、政治工作制度等。

（3）責任制度。這是指規定企業內部各組織及各類人員的工作范圍、應負的責任以及擁有的權利的制度。責任制度已經發展成為企業內部已承包為主的多種形式的經濟責任。企業內部規章制度的起草審查工作，應由企業有關專業管理部門與企業法律顧問分工配合進行。一般情況下，可以由有關管理部門負責草擬本專業方面的規章制度，由律師負責對該規章制度合法性的審查。

律師在擔任法律顧問期間應當通過對顧問單位總體架構運行情況的熟悉，逐步找出其中的弊端，尋求完善的方案，充分調動顧問單位各單元的活力；補充完善顧問單位的上述各項規章制度，制定切實有效的激勵約束機制，尋求效益最大化。

律師完善顧問單位的相關規章及制度應當以法律為準繩，確保顧問單位的相關規章及制度的合法化。

（二）律師擔任個人法律顧問的工作方法及主要工作內容。（1）依法衛民，運用法律武器來保護公民的合法權益不受侵害，為聘方排憂解難；

（2）防微杜漸，將公民、自然人在經濟、家庭以及其他生活中存在的矛盾解決在萌芽狀態，防止矛盾激化；

（3）講法入戶，舉案說法，易于接受，使公民、自然人不斷增加法律意識，提高守法、執法的自覺性，促進社會安定團結。

（三）專項法律顧問的工作方法和主要工作內容依照專項法律事 15 務的約定。

第八條 法律顧問合同

簽訂聘請和應聘擔任法律顧問合同是確定和應聘雙方權利和義務關系的法定方式，是應聘方開展法律顧問工作的合法根據。律師事務所或律師受聘為法律顧問，應當及時與顧問單位簽訂法律顧問合同。法律顧問合同是法律顧問關系成立的唯一證明。法律顧問合同包括但不限于如下條款:（1）聘方及受聘方的名稱(姓名)、住所、通訊方式;（2）法律顧問的工作范圍、工作方式、履行職責的權限；（3）擔任法律顧問的律師姓名、執業證號;（4）聘期起止時間;（5）聘方為保證法律顧問職責的履行提供的必要工作條件和物質保障;（6）顧問律師應有的知情權；（7）法律顧問費的支付標準和辦法；（8）合同的變更和解除；（9）雙方約定的其他權利、義務；（10）違約責任;（11）解決爭議的方法。

律師與顧問單位簽訂了法律顧問合同后，應按照合同規定履行義務，應依法律顧問合同的規定或聘方的授權委托提供法律服務，不得超越委托權限。

在聘期內提前解除法律顧問合同時，雙方應簽訂解聘協議，并就善后事宜的處理予以書面約定。

法律顧問合同期滿或終止前，律師事務所及律師立主動就是否續聘征詢聘方意見，若聘方有意續聘，應及時就續聘條件進行磋商，以保證法律服務的連續性。法律顧問合同因期滿或法律服務事項完成而終止后，律師要及時寫出總結報告，律師事務所應及時歸卷備查。

律師事務所與顧問單位簽訂法律顧問合同應依據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國律師法》的規定辦理，依法明確雙方的權利義務，防止爭議的產生。

第九條 律師擔任法律顧問提供法律服務中的風險及防范

（一）律師擔任法律顧問提供法律服務中的主要風險

1、服務不到位導致顧問單位經濟損失或導致其不應承擔的法律責任；

2、法律適用不當導致顧問單位經濟損失導致其不應承擔的法律責任；

3、工作方法不當導致顧問單位經濟損失導致其不應承擔的法律責任；

（二）風險的主要防范措施

1、加強律師自身的素質建設，做到與時俱進；

2、樹立良好的工作作風及工作責任心；

3、為顧問單位建立完善的規章制度，使責任明確化，從而減輕及防范風險；

4、對于顧問單位的違法要求律師應即時拒絕，并向顧問單位闡明拒絕辦理的法律依據。

第十條 律師擔任法律顧問應盡的其他義務

（一）保密義務

律師在擔任法律顧問過程中除按照顧問合同履行相關義務外，同時必須依據《中華人民共和國律師法》、《律師職業道德和執業紀律規范》規定對其提供法律服務過程中接觸、了解到的國家秘密、商業秘密、不宜公開的情況及個人隱私負有保密的義務。在顧問合同到期亦應當將上述提供法律服務過程中所接觸、了解的秘密、機密視為后合同義務而予以保密，嚴格恪守行業規范及執業道德。

（二）防止利益沖突義務

擔任聘方法律顧問的律師以及律師事務所，如果同時擔任合同雙方或當事人雙方的法律顧問或者與其均有利益關系的，應依照相關律師執業避免利益沖突的規則，來避免因此有可能產生利益沖突。并積極向顧問單位進行解釋或說明防止爭議及糾紛的產生。

（三）防止不正當的同行競爭

擔任聘方法律顧問的律師以及律師事務所，應當嚴格按照《中華人民共和國律師法》、《律師職業道德和執業紀律規范》以及《律師執業行為規范》來進行同行業的競爭。防止行業內部出現不正當的競爭行為以及詆毀同行的行為出現。

第十一條 本指引自發布之日起實施。

第四篇：國有企業改制與相關公司治理業務操作指引(全國律協)

律師承辦國有企業改制與相關公司治理業務操作指引

（六屆全國律協七次常務理事會審議通過）

目 錄

第一章 總則......................................2 第二章 國有企業改制業務............................4 第一節 盡職調查與編制《盡職調查報告》...............4 第二節 編制《改制方案》與《職工安臵方案》..........11 第三節 報批備案...................................16 第四節 產權轉讓與產權交易.........................20 第五節 政策文件的制定與改制輔導....................25 第六節 工商登記...................................27 第三章 相關公司治理業務...........................29 第四章 法律意見書................................34 第五章 附則.....................................42

第一章 總則

第1條 宗旨

為指導律師承辦國有企業改制與相關公司治理業務，規范律師執業行為，保障律師依法履行職責，充分發揮律師在國有企業改制與公司治理中的作用，依據《中華人民共和國公司法》(以下簡稱“公司法”)、《關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見》(以下簡稱“60號文”)、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(以下簡稱“3號令”)及其他相關法律、法規、規章和國家關于規范國有企業改制的規范性政策文件(以下簡稱“規范性政策文件”)的規定，制定本指引。

第2條 定義及業務范圍

2.1本指引所稱律師承辦國有企業改制與相關公司治理業務，是指律師事務所接受改制企業、產權持有單位、其他改制當事人的委托，指派律師為委托人提供與國有企業改制相關的法律服務，協助改制后的企業建立和完善現代企業制度及法人治理結構。

2.2 律師承辦國有企業改制業務包括但不限于下列范圍： 2.2.1開展盡職調查，編制《盡職調查報告》；

2.2.2協助產權持有單位或改制企業完成國有產權界定的工作，代理產權持有單位或改制企業處理國有產權方面的糾紛;2.2.3制作《改制方案》、《職工安臵方案》，涉及國有產權轉讓的，制作《國有產權轉讓方案》；

2.2.4編制各類規范性法律文書，參與談判，審核其他交易方提供的材料或法律文件；

2.2.5依法對產權持有單位或改制企業報批的《改制方案》、《國有產權轉讓方案》出具《法律意見書》，涉及職工安臵的，一并發表意見；

2.2.6對改制企業的職工（代表）大會、董事會、股東（大）會進行見證并出具見證意見，協助完成國有企業各項內部審核與批準程序；

2.2.7協助改制方案、國有產權轉讓方案的實施和完成產權交易工作，協助公司或企業辦理工商變更登記手續。

2.3 律師承辦相關公司治理業務包括但不限于下列內容： 2.3.1協助改制后公司制企業完善公司治理結構； 2.3.2協助改制后的公司制企業建立規章制度； 2.3.3協助改制后的公司制企業健全激勵約束機制； 2.3.4協助改制后的公司制企業完善公司董事誠信體系建設； 2.3.5協助改制后的公司制企業完善外部治理體系，有效防范法律風險。

第3條 特別事項

3.1 本指引旨在向律師提供辦理國有企業改制和相關公司治理業務方面的經驗，而非強制性規定，供律師在實踐中參考。

3.2 律師從事國有企業改制和相關公司治理業務，依據法律、法規、規章和規范性政策文件，在委托人的授權范圍內，獨立進行工作。

3.3 律師以律師事務所名義與委托人訂立書面的《法律服務合同》，明確約定委托事項、承辦人員、提供服務的方式和范圍、雙方 的權利和義務以及收費金額等事項。

律師可以主協調人身份全程參與國企改制與公司治理過程，依據委托人的授權，全面主導改制工作組的活動，安排會計師事務所、資產評估機構等中介機構的相關工作，協調各中介機構的活動，以充分發揮律師在國企改制與公司治理中的作用。

3.4 律師從事與國有企業改制與相關公司治理業務有關的法律服務時，可參照本指引執行。

第二章 國有企業改制業務

第一節 盡職調查與編制《盡職調查報告》

第4條 本指引所稱盡職調查，專指法律盡職調查，即在國有企業改制過程中，律師依據改制企業的改制、產權交易等計劃，通過對相關資料、文件、信息以及其他事實情況的收集，從法律或規范性政策文件的角度進行調查、研究、分析和判斷。

第5條 律師開展盡職調查應當遵循三個基本原則：

5.1 獨立性原則。律師開展盡職調查，應當獨立于委托人意志，獨立于審計、評估等其他中介機構。

5.2 審慎原則。在盡職調查過程中，律師應持審慎的態度，保持合理懷疑。

5.3 專業性原則。在盡職調查過程中，律師應當結合自身優勢從法律角度作出專業的判斷。

5.4避免利益沖突原則。律師應履行利益沖突審查義務，在提供服務過程中或服務結束后不應利用獲悉的相關信息獲取任何利益，也不應在提供服務過程中，代理與產權持有單位或改制企業有直接或間接利益沖突關系的單位或個人的任何訴訟或非訴訟事務。

第6條 律師開展盡職調查，應要求被調查對象在合理或約定時間內向律師提供真實、完整的資料原件或與原件審核一致的復印件。律師通過對相關被調查人進行口頭詢問，或對被調查事項進行現場勘查等方式了解情況。律師制作的談話記錄、現場勘查記錄等文件材料，除非有相關人員或部門的書面保證或書面證明，否則不能作為制作《盡職調查報告》的依據。

第7條 律師開展盡職調查，一般應當涉及下列事項：

7.1 對“設立、沿革和變更情況”的核查，應包括但不限于下列文件（必要時需要輔之以企業工商登記的查詢資料）：

7.1.1改制企業的營業執照；

7.1.2改制企業歷次變更的章程及目前有效的章程； 7.1.3與改制企業設立相關的政府有權部門的批文； 7.1.4與業務經營相關的批準、許可或授權；

7.1.5企業取得的資格認定證書，如業務經營許可證等； 7.1.6企業變更登記事項的申請與批準文件； 7.1.7審計、評估報告；

7.1.8股東會、董事會的會議記錄和決議； 7.1.9企業分支機構和企業對外投資證明；

7.1.10稅務登記證以及有關稅收優惠情況說明及批文； 7.1.11外匯登記證； 7.1.12海關登記證明；

7.1.13企業已經取得的優惠政策的相關證明文件； 7.1.14其他相關證明文件。

7.2 對“基本運營結構”的核查，應包括但不限于下列文件： 7.2.1企業目前的股本結構或出資人出資情況的說明； 7.2.2有關企業目前的管理結構、薪酬體系的文件； 7.2.3有關企業內部管理制度與風險控制制度的文件。7.3 對“股權情況”的核查，應包括但不限于下列文件： 7.3.1有關企業的股權結構及其演變過程的證明文件； 7.3.2股權有無質押或其他形式權利行使障礙的證明文件； 7.3.3有關股東出資方式、出資金額的證明文件；

7.3.4股東以非貨幣財產出資的財產權屬證明文件及權屬變更登記文件。

7.4對“有形資產情況”的核查，應包括但不限于下列文件： 7.4.1企業及其附屬機構房屋產權及重要設備的清單； 7.4.2企業及其附屬機構有關房屋及重要設備租賃的文件； 7.4.3企業及其附屬機構有關海關免稅的機械設備(車輛)的證明文件；

7.4.4企業其他有形資產的清單及權屬證明文件。

7.5 對“土地使用權及其他無形資產情況”的核查，應包括但不限于下列文件：

7.5.1企業及其附屬機構對各項軟件、產品等無形資產所擁有的知識產權清單，包括專利、商標、版權及其他知識產權；

7.5.2所有與知識產權有關的注冊登記證明及協議； 7.5.3企業及其附屬機構土地使用權證、租賃土地的協議； 7.5.4企業及其附屬機構簽署的重大知識產權或專有技術相關協議。

7.6 對改制企業所簽署或者有關聯關系的“重大合同情況”的核查，應包括但不限于下列文件：

7.6.1任何與企業及其附屬機構股權有關的合同；

7.6.2任何在企業及其附屬機構的動產或不動產設定的所有抵押、質押、留臵權等擔保權益或其他與權益限制相關的合同；

7.6.3企業及其關聯機構的兼并、分立、合并、歇業、清算、破產的相關合同；

7.6.4企業及其附屬機構簽署的所有重要服務協議；

7.6.5企業及其附屬機構簽署的所有重要許可協議、特許安排及附有條件的買賣合同；

7.6.6企業及其附屬機構簽署的所有重要能源與原材料或必需品的供應合同；

7.6.7企業及其附屬機構簽署的重大保險合同；

7.6.8企業及其附屬機構改制前簽署的任何與合并、聯合、重組、收購或出售有關的重要文件；

7.6.9企業及其附屬機構與主要客戶簽訂的其他與其經營有重大影響的合同；

7.6.10其他重要合同，如聯營合同、征用土地合同、大額貸款或拆借合同、重大承包經營、租賃經營合同或投資參/控股及利潤共享的合同或協議等等。

7.7 對改制企業“重大債權債務”的核查，應包括但不限于下列文件：

7.7.1有關公司應收款、其他應收款的真實性及完整性； 7.7.2應付款項是否與業務相關，有無異常負債； 7.7.3有無其他或有事項；

7.7.4有無提供抵押擔保的債權債務及具體情況； 7.7.5有無因債權債務事項而可能引發的糾紛等。

7.8 律師需要調查改制企業所涉及的“重大法律糾紛、行政處罰等情況”的，應包括但不限于下列文件：

7.8.1企業未了結的訴訟、仲裁、行政處罰、索賠要求及政府部門之調查或質詢的詳細情況；

7.8.2企業違反或被告知違反衛生、防火、建筑、規劃、安全、環保等方面之法律、法規、通知的情況；

7.8.3企業所知曉的將來可能涉及訴訟、仲裁、行政處罰、索賠要求、政府部門的調查或質詢的事實。

7.9 律師需要調查改制企業“人員基本情況”的，應包括但不限于下列文件：

7.9.1企業高級管理人員的基本情況； 7.9.2企業和職工簽訂的勞動合同樣本；

7.9.3企業工會組織的情況和與工會簽訂的集體勞動合同或協議；

7.9.4企業職工福利政策； 7.9.5企業繳納社會保險費的情況。

7.10 律師還可以依據改制計劃、特點與要求的不同，要求委托人以及被調查對象提供其他各類相關文件或信息。

第8條 律師開展盡職調查，應當注意下列問題：

8.1 律師應當保持與委托人以及被調查對象的良好溝通，以便將律師在調查過程中所發現的問題及解決問題的方法及時反饋給委托人。

8.2 律師應當注意同其他中介機構的配合。律師在工作中應當同其他中介機構相互配合，確保改制項目順利完成。

8.3 律師開展盡職調查，應當認真審核、比對相關資料。如果發現相關資料存在矛盾或者不一致，應當要求委托人予以核實，也可以商請其他中介機構協助調查，或由律師再次調查，以保證盡職調查的準確性。

8.4 律師開展盡職調查，應當注意收集完整的調查資料，對于因客觀原因無法獲得與改制或產權轉讓有重大關系的文件和證據的，應

當在有關法律文件中明確說明。

8.5律師開展盡職調查，應當制作工作底稿以防范執業風險。工作底稿應當真實、完整、記錄清晰并適宜長期保存。

8.6未經產權持有單位或改制企業同意，律師在提供服務過程中或服務結束后均不應將獲悉的相關信息透露給任何第三方，履行保密義務。

第9條 編制《盡職調查報告》 《盡職調查報告》一般包括下列內容：

9.1.1范圍與目的。明確律師開展盡職調查工作的范圍，出具盡職調查報告的目的；

9.1.2律師的工作準則。律師是否根據有關法律、法規、規章和規范性政策文件，根據委托人的授權，按照律師行業公認的業務標準、道德規范和勤勉盡責精神，出具工作報告；

9.1.3律師的工作程序。律師在開展盡職調查過程中的主要工作方式、工作時間以及工作流程；

9.1.4相關依據。律師獲取的各項書面材料和文件、談話記錄、現場勘查記錄等；

9.1.5正文。正文內容應當與律師的工作程序以及律師出具的調查清單所涉及的范圍保持一致，如公司概況、經營情況、資產狀況、知識產權、訴訟以及處罰情況等，正文部分可以分別對每一個具體問題進行確認、分析與解釋；

9.1.6結尾。律師對盡職調查的結果發表結論性意見。

第二節 編制《改制方案》與《職工安臵方案》

第10條 編制《改制方案》

10.1 律師編制改制方案應當依據國家法律、法規、規章和規范性政策文件，處理好改革、發展與穩定的關系，妥善解決改制過程中遇到的問題。

10.2 改制方案一般包括下列內容：

10.2.1改制企業及擬出資各方的基本情況(歷史沿革、主營業務、人員結構、財務狀況、近幾年的經營情況、組織結構圖等)；

10.2.2改制的目的、必要性和可行性； 10.2.3改制后企業的發展前景和規劃； 10.2.4改制的基本原則； 10.2.5擬采取的改制形式；

10.2.6國有產權受讓、資產及債務處臵的方式和條件； 10.2.7職工安臵；

10.2.8黨、工、團組織關系的處理； 10.2.9股權設臵及法人治理結構； 10.2.10改制工作的組織和領導； 10.2.11改制實施程序和步驟。

10.3改制方案中涉及股權設臵的，根據是否處于國家重點行業和關鍵領域決定國有控股、參股還是退出時，律師應注意下列問題：

10.3.1涉及國家安全和經濟安全的行業、自然壟斷行業、提供重要公共產品和服務的行業、資源性行業和兩類企業即支柱產業和高

新技術產業中的骨干企業的主業部分，國有經濟應繼續發揮其控制力、影響力，進行股權重組時，國有股原則上應占到相對控股地位；

10.3.2根據規模大小決定應當采取整體改制還是主輔分離輔業改制。實施輔業改制后的國有大股東持股比例原則上不能超過75%，律師應當協助改制企業在聽取國資監管機構及其所出資企業、擬出資各方和改制企業職工意見的基礎上，編制股權重組方案。

10.4 改制方案中涉及“資產和債權債務處臵”的，律師應注意下列問題：

10.4.1接受委托，在清產核資、財務審計的基礎上，根據產權持有單位的改制目的和改制企業的具體情況制定債權債務處臵方案；

10.4.2要求改制企業如實告知各項未結債權債務，如果債權人中的金融機構持反對或保留意見，應說明該項金融債權對本次改制的影響；

10.4.3如涉及或有負債或正在進行的有關債權債務的訴訟、仲裁和執行情況，應重點指出或有負債及訴訟、仲裁事項對本次改制的影響。

10.5 國有企業在改制過程中如將現金補償轉為股權補償，律師應注意下列事項：

10.5.1選擇股權補償必須自愿，不得以保留工作崗位為條件強迫職工選擇；

10.5.2 職工入股采用自然人持股形式，若人數眾多，應建議采取信托方式將職工的表決權和分紅權分開，強化分紅權，淡化表決權，通過受托人實現表決權的集中，以提高公司治理水平和決策效率。

第11條 編制《職工安臵方案》

11.1律師在參與國有企業的改制與重組過程中，應熟悉《勞動法》以及相關的法律、法規、規章和規范性政策文件。

11.2律師應幫助改制企業按照《勞動法》的有關規定確立和職工之間的勞動關系，建立企業自主用工、勞動者自主擇業的市場化機制，妥善安臵職工。

11.3律師應防止有關各方借改制之機侵害職工利益的不法行為出現。同時律師也應謹慎處理改制中發生的各種問題，避免激化矛盾，協助企業和各級政府機關維護社會穩定。

11.4 律師在接受產權持有單位或改制企業委托后，凡是涉及職工合法權益的問題，應建議委托人聽取工會或企業職工（代表）大會的意見。

11.5 律師協助產權持有單位或改制企業編制有關改制方案以前應盡可能要求進行有關職工問題的盡職調查。律師開展盡職調查，應按照本指引第二章第一節的相關要求，排除各種干擾，認真收集、審核各項資料，保證盡職調查工作的獨立性、真實性和準確性。

11.6 律師應首先了解企業對改制事項的初步意見，并據此尋找盡職調查的重點：

11.6.1律師應當了解企業改制后是否將導致轉讓方不再擁有控股地位。如國有股在改制或重組后的企業中不占控股地位，律師對有關職工情況進行盡職調查時，應特別注意了解拖欠工資、醫藥費、挪

用職工住房公積金以及欠繳社會保險費等債務情況；

11.6.2律師應當了解改制企業準備采取何種方式安臵職工。如轉讓方希望通過一次性補償臵換職工的全民所有制企業職工身份，律師在進行盡職調查時，應要求改制企業整理并列明全體職工的基本情況，特別是職工在改制企業連續工作時間的情況，以便下一步測算職工安臵費用。

11.7 律師在盡職調查時應注意搜集和研究改制企業原有的政策文件和規章制度；查閱職工（代表）大會的會議記錄及決議；審閱集體合同、勞動合同以及相關協議的樣本；審閱已有或正在進行的勞動爭議糾紛調解、仲裁或訴訟文件，并要求改制企業提供職工基本情況以及為職工繳納社會保險及住房公積金情況的說明。

11.8 律師在對改制企業提供的職工基本情況的盡職調查中，應具體了解下列內容：

11.8.1職工人數、職工參加工作時間以及在改制企業連續工作時間、工資以及職務、職位的基本情況；

11.8.2不在崗（包括內退、借調、留職停薪或以其他任何形式分流的）職工的基本情況；

11.8.3改制企業與職工之間簽訂的勞動合同是否有違反法律規定的內容或條款；

11.8.4改制企業是否存在拖欠職工工資或欠繳社會保險以及住房公積金的情況；

11.8.5職工工傷及職業病情況；

11.8.6職工與改制企業之間是否有已發生或可能發生的仲裁或訴訟；

11.8.7改制后有可能受到影響或發生變更的有關福利制度； 11.8.8改制企業的勞動紀律和規章制度是否符合勞動法的有關規定。

11.9 律師對于改制企業違反勞動法律、法規的情況，應建議企業及時糾正。

11.10 律師應在盡職調查的基礎上幫助改制企業起草職工安臵方案。職工安臵方案一般應包括下列內容：

11.10.1制定職工安臵方案的指導思想、原則和政策依據； 11.10.2企業的人員狀況及分流安臵意見；

11.10.3職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法； 11.10.4解除勞動合同職工的經濟補償金支付辦法； 11.10.5社會保險關系接續情況；

11.10.6拖欠職工的工資、集資款等債務和企業欠繳的社會保險費處理辦法等。

11.11對產權轉讓企業，特別是產權轉讓后國有股不再擁有控股地位的企業，律師應督促企業將職工安臵方案提交職工（代表）大會討論，并要求企業協助職工（代表）大會按法定要求表決通過職工安臵方案。律師在起草改制企業國有產權轉讓合同時，應將職工安臵方案的內容包含在內，并將職工（代表）大會通過的決議或決定作為附件，和其他改制方案一起上報有關部門批準。

11.12 律師在對國有企業改制方案出具《法律意見書》時，應對職工安臵方案明確提出自己的意見。如果律師認為改制企業在職工安臵過程中有任何違法或不當之處，應在保留意見中予以陳述或說明。11.13 國有企業在改制過程中如對職工安臵采取支付經濟補償金方式，律師應對該方式是否合法合規進行認真審核，其中包括：

11.13.1經濟補償標準是否達到法定最低要求； 11.13.2經濟補償方式是否有合法依據等。

11.14律師在幫助改制企業確定方案時應遵守勞動法律、法規和政策，不得損害職工權益。

11.15 律師在幫助改制企業確定經濟補償方式時，除非改制企業確有困難，應首先考慮現金即時兌付方式。如果必須選擇其他補償方式時，應以雙方自愿協商，特別是職工一方自愿接受為前提。

11.16 在改制企業中，下列弱勢群體，需要律師在工作中予以特別關注，并在安臵方案中予以考慮其實際困難和安臵方式：

11.16.1內部退養人員；

11.16.2距法定退休年齡不到5年的在職人員；

11.16.3因公負傷或患職業病，喪失或部分喪失勞動能力的人員； 11.16.4職工遺屬； 11.16.5征地農民工等等。

第三節 報批備案

第12條 律師接受委托，依法協助《改制方案》的報批工作。對 16

報批程序提供咨詢意見時，應注意下列問題：

12.1 國有企業改制方案存在下述情況的不得實施：

12.1.1未按照《企業國有資產監督管理暫行條例》的規定履行決定或批準程序；

12.1.2未按照國務院國有資產監督管理機構或省、市國有資產監督管理機構的有關規定履行決定或批準程序。

12.2 國有企業改制涉及財政、勞動保障事項的，需預先報經同級人民政府有關部門審核，批準后報國有資產監督管理機構協調審批。

12.3 國有企業改制涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關法律法規，報經政府有關部門審批。

12.4 國有企業改制涉及由國有資產監督管理機構出資的企業改制為非國有企業的，改制方案需報同級人民政府批準。

12.5 國有企業改制涉及職工安臵的，其職工安臵方案須經改制企業所在地勞動保障行政部門核準。

12.6 國有企業改制涉及轉讓上市公司國有股權的，其審批程序按國資委和證監會的有關規定辦理。

12.7 國有企業改制涉及轉讓銀行資產的，其審批程序按國資委和銀監會及中國人民銀行的有關規定辦理。

第13條 律師接受委托，依法協助《國有產權轉讓方案》的報批、備案工作。律師對報批、備案程序提供咨詢意見時，應注意下列操作規范：

13.1 國有企業改制涉及由國有資產監督管理機構出資的企業，其國有產權轉讓事項應報同級人民政府批準。

13.2 產權持有單位應按照國家有關規定，制定所屬企業的國有產權轉讓管理辦法，并報國有資產監督管理機構備案。

13.3 國有資產監督管理機構決定所出資企業的國有產權轉讓，其中轉讓行為致使國家不再擁有控股地位的，應報同級人民政府批準。

13.4 產權持有單位決定其出資的子企業的國有產權轉讓，其中重要子企業的重大國有產權轉讓事項，應當報同級國有資產監督管理機構批準。

13.5 企業國有產權轉讓事項經批準或決定后，如轉讓和受讓雙方需調整產權轉讓比例或者企業國有產權轉讓方案發生重大變化的，產權持有單位應當按照規定程序重新報批。

13.6 產權持有單位向改制企業經營管理者轉讓國有產權，必須嚴格執行國家3號令和《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》等有關規定。

13.7 轉讓國有產權的價款原則上應當一次結清。一次結清確有困難的，經產權轉讓雙方協商一致，依法報請批準國有企業改制或批準國有產權轉讓的部門審批后，可采取分期付款的方式。分期付款時，首期付款不得低于總價款的30%，并在產權轉讓合同簽署之日起5個工作日內支付；其余價款應當由受讓方提供合法擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉讓方支付延期付款期間的利息，付款期限不超過一

年。上市公司母公司轉讓控股股權導致股權性質發生變化的，受讓方應當一次付清。

第14條 律師依法協助改制企業與金融機構債權人辦理改制確認手續。律師對確認手續所涉及的法律問題提供咨詢意見時，應注意下列操作規范：

14.1轉讓企業國有產權導致轉讓方不再擁有控股地位的，改制企業應與債權金融機構訂立書面的債權債務處臵協議，或取得債權金融部門簽發的同意改制確認書。

14.2 國有企業改制審批時，改制企業未征得金融機構債權人同意，未提交書面協議或確認書，不得進行改制。

第15條 律師可以對改制企業的清產核資、財務審計、資產評估工作提供法律服務。律師對所涉及的核準或備案程序問題提供咨詢意見時，應注意下列操作規范：

15.1 產權持有單位出讓國有產權的，應在清產核資和財務審計的基礎上委托具有資質的資產評估機構進行資產評估。評估報告依法報經核準或者備案后，作為確定企業國有產權轉讓價格的參考依據。在產權交易過程中，當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得相關產權轉讓批準部門同意后方可繼續進行。

15.2 企業改制中涉及資產損失認定與處理的，改制企業必須依據有關規定履行批準程序。

第16條 律師接受委托，依法協助“利用外資改組國有企業”有關事項的報批工作。律師對報批程序提供咨詢意見時，應注意下列操

作規范：

16.1 產權持有單位擬利用外資改組國有企業的，除應向國有資產監督管理機構提出申請，還應參考國家有關外商投資產業目錄及商務部的有關規定。

16.2 產權持有單位轉讓國有產權、債權或出售資產的外匯資金收入，應當憑改組申請和轉讓協議的批準文件及有關文件報外匯管理部門批準后結匯。

16.3 利用外資改組的改制企業通過增資擴股方式吸收外國投資者投資進行改組的，經外匯管理部門批準，可以開立外匯資本金賬戶，保留境外投資者投入的外匯資金。

第四節 產權轉讓與產權交易

第17條 國有產權轉讓與產權交易概述

17.1 本指引所稱國有產權轉讓，是指國有資產監督管理機構、產權持有單位將所持有的企業國有產權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織（以下簡稱受讓方）的活動。

17.2 國有產權轉讓可以采取拍賣、招投標、網絡競價、協議轉讓以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。涉及上市公司國有股或企業法人股應在規定的證券交易市場進行；破產企業所持有的國有股權除非債務人會議另有決議，由受理破產案件的法院委托拍賣機構進行拍賣。

17.3 國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進 20

行，其中涉及國務院國有資產監督管理機構所出資企業的國有產權的，應在北京產權交易所、上海聯合產權交易所、天津產權交易中心進行。律師介入產權交易應當遵循下列原則：

17.3.1有利于國有資產的保值增值，防止國有資產流失；

17.3.2 使交易各方在等價有償和誠實信用的前提下完成交易； 17.3.3 符合國家產業政策，有利于資源的優化配臵； 17.3.4 有利于引進國內外資金、先進科學技術和管理經驗； 17.3.5 不受地區、行業、隸屬關系、企業性質的限制。17.4律師可以接受委托，協助委托方選擇經紀會員。產權交易所一般實行會員代理交易制度，從事產權交易的轉讓方和受讓方應當委托具有產權經紀資質的交易所經紀會員（以下簡稱“經紀會員”）代理進行產權交易。在同一宗產權交易項目中，除下述情況外，一家經紀會員不得同時接受出讓方和受讓方的委托：

17.4.1國有獨資企業、事業法人下屬的全資企業（事業）法人之間的產權交易；

17.4.2其他經產權交易機構批準同意的產權交易。

第18條 律師可以接受委托，協助企業完成國有產權交易流程： 18.1 律師可以協助轉讓方或其經紀機構向產權交易機構提交以下文件：

18.1.1《產權轉讓申請書》；

18.1.2轉讓方和轉讓標的企業法人營業執照； 18.1.3轉讓標的企業國有資產產權登記證；

18.1.4轉讓方的內部決策文件；

18.1.5產權轉讓有權批準機構同意產權轉讓的批復或決議； 18.1.6轉讓標的企業為有限責任公司的，提交轉讓標的企業的股東會決議和公司章程；轉讓標的企業為中外合資或中外合作企業的，提交轉讓標的企業的董事會決議和公司章程；

18.1.7涉及職工安臵的，提交轉讓標的企業職工（代表）大會決議；

18.1.8轉讓標的企業資產評估報告及其核準表或備案表； 18.1.9轉讓標的企業審計報告； 18.1.10律師事務所出具的法律意見書；

18.1.11擬向轉讓標的企業法定代表人轉讓的，提交法定代表人的經濟責任審計報告；

18.1.12《產權交易委托合同》。

18.2 轉讓方或其經紀機構提交文件齊備后，產權交易所對文件進行形式審查，審查通過的，向轉讓方或其經紀機構出具《產權轉讓申請受理通知書》。

18.3 產權交易項目掛牌公示不少于20個工作日。通過產權交易所網站、電子顯示屏及指定的各類媒體對外披露產權交易信息。信息披露內容以《產權轉讓申請書》內容為主；如項目屬于向管理層轉讓，還需披露《管理層擬受讓國有產權申請表》。

18.4 掛牌期間，律師可以接受意向受讓方的委托，協助受讓方向產權交易所提交以下文件：《產權受讓申請書》、受讓方的資格證明、機構法人的《企業法人營業執照》副本復印件、自然人的身份證復印件、機構法人的近期資產負債表和損益表、《產權交易委托合同》、有關此次收購的內部決議及批準情況、符合受讓條件的相關文件或證明，以及按照交易規則應提交的其他文件、材料。

18.5 掛牌期滿，只產生一個意向受讓方的，律師應協助轉讓方或意向受讓方與對方簽訂《產權交易合同》；產生兩個及以上意向受讓方，采取競價轉讓的方式，如拍賣、招投標、網絡競價、評審或其他競價程序。律師應協助轉讓方或意向受讓方組織或參加競價程序。

18.6 律師可以協助委托方辦理產權交易結算交割，受讓方將產權交易價款交產權交易所。如最終受讓方屬于管理層，價款應來源于管理層本人銀行帳戶。

18.7 交易價款到帳后，產權交易所審核并出具產權交易憑證。交易雙方將產權交易手續費統一交納至產權交易所并領取產權交易憑證。

18.8 律師可以代理交易的一方制作工商登記所要求的規范性文件并代理完成工商登記；向產權交易所出具工商部門變更后的公司法人營業執照和工商部門核準的公司章程，協助轉讓方領取產權交易價款。

第19條 律師協助產權主體或改制企業完成實施國有產權轉讓方案的具體內容，完成交易掛牌的相關準備工作，主要包括：

19.1 協助產權持有單位或改制企業完成申請或參加產權交易前，依據法律、公司章程及3號令的規定應當完成的內部決策、清產

核資、審計和資產評估、審批或備案等相關手續。

19.2 協助產權持有單位或改制企業對受讓方的資質、商業信譽、經營情況、財務狀況、管理能力、資產規模等提出必要的受讓條件，但所提出的受讓條件不得出現具有明確指向性或違反公平競爭的內容。

19.3在產權交易的轉讓方和受讓方按照產權交易規則確定的交易方式成交后，律師可以協助產權持有單位或改制企業與產權交易受讓方訂立《產權交易合同》，并對合同內容和各項條款提出修改意見。《產權交易合同》一般應當包括下列主要內容：

19.3.1轉讓與受讓雙方的名稱與住所； 19.3.2轉讓標的企業國有產權的基本情況； 19.3.3轉讓標的企業涉及的職工安臵方案； 19.3.4轉讓標的企業涉及的債權債務處理方案； 19.3.5轉讓方式及付款條件； 19.3.6產權交割事項；

19.3.7轉讓涉及的有關稅費負擔； 19.3.8合同爭議的解決方式； 19.3.9合同各方的違約責任； 19.3.10合同變更和解除的條件；

19.3.11轉讓和受讓雙方認為必要的其他條款。

19.4轉讓企業國有產權導致轉讓方不再擁有控股地位的，在簽訂產權交易合同時，律師可以協助產權持有單位或改制企業與受讓方

協商提出企業重組方案，包括在同等條件下對轉讓標的企業職工的優先安臵方案。

19.5采取協議轉讓方式的，律師可以協助產權持有單位或改制企業與受讓方草簽《產權交易合同》并按照內部決策程序進行審議，形成書面決議通過后方可正式簽訂合同。國有獨資企業的產權轉讓，應當由總經理辦公會議審議；國有獨資公司的產權轉讓，應當由董事會審議；沒有設立董事會的，由總經理辦公會議審議。涉及職工合法權益的，律師應當建議改制企業必須聽取轉讓標的企業職工（代表）大會的意見，對職工安臵等事項應當經職工（代表）大會討論通過。

19．6 通過增資擴股方式提高非國有股比例實施國企改制的，律師可以協助產權持有單位或改制企業通過產權交易所等公開方式擇優選擇擬出資方。

第五節

政策文件的制定與改制輔導

第20條 律師除可以為改制企業編制《改制方案》和《職工安臵方案》、《國有產權轉讓方案》外，還可以根據改制企業的實際情況協助制定其他規范性政策文件，如土地處臵方案、債權債務處臵方案以及用于安臵人員的資產委托管理等相關方案。

第21條 律師為企業改制擬定、編制其他規范性政策文件，應注意下列問題：

21.1擬定決議類法律文件、公告類法律文件、協議類法律文件、當事人之間承諾或保證類法律文件，為委托人編制向政府提交用于審 25

批、核準或備案的申請報告時，應當根據法律、法規和規范性政策文件規定的程序，在充分聽取產權持有單位、改制企業或其他改制當事人意見的基礎上進行。

21.2 在擬定公司章程的同時，為改制企業擬定新的規章制度，應符合改制企業建立法人治理結構的需要和要求。

21.3 擬定《集體勞動合同書》和《勞動合同書》，應依據《勞動法》等法律、法規、規章及其他規范性政策文件。

第22條 律師應當為改制企業提供改制輔導，改制輔導目的是通過對《公司法》和國有企業改革政策的宣傳同步實現觀念更新，觀念更新包含四項主要內容：培養股份制意識；形成公司治理文化；樹立市場經濟的理念；控股股東或出資人代表的平等意識等。改制輔導一般包括下列內容：

22.1 協助改制企業組織職工認真學習國家和所處地區有關國企改革的法律、法規、規章和規范性政策文件，通過會議動員、宣傳培訓、座談討論等形式，統一思想，形成共識。

22.2幫助職工培養股份制意識是指實現權利意識、法律意識、財務意識、風險意識四種意識的合一。公司治理文化是一種分權制衡為核心的和諧發展文化。制度創新以后，應以分權制衡的公司治理文化取代領導被領導的傳統國有企業文化，應以和諧發展文化取代內耗斗爭文化。

第六節 工商登記

第23條 律師應當協助改制后的企業嚴格按照改制方案、《公司法》、《公司登記管理條例》及工商行政管理部門的有關規定，完成新公司設立的各項準備工作。

第24條 公司經公司登記機關依法登記，領取《企業法人營業執照》，方取得企業法人資格。

第25條 設立有限責任公司，應當由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機關申請名稱預先核準；設立股份有限公司，應當由全體發起人指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機關申請名稱預先核準。律師協助設立公司辦理申請名稱預先核準手續的，應當提交下列文件：

25.1 有限責任公司的全體股東或者股份有限公司的全體發起人簽署的公司名稱預先核準申請書；

25.2 全體股東或者發起人指定代表或者共同委托代理人的證明；

25.3工商行政管理部門規定要求提交的其他文件。

第26條 申請設立有限責任公司，律師應當協助設立企業向公司登記機關提交下列文件：

26.1 公司法定代表人簽署的設立登記申請書； 26.2 全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明； 26.3 公司章程；

26.4 依法設立的驗資機構出具的驗資證明，法律、行政法規另

有規定的除外；

26.5 股東首次出資是非貨幣財產的，應當在公司設立登記時提交已辦理其財產權轉移手續的證明文件；

26.6 股東的主體資格證明或者自然人身份證明；

26.7 載明公司董事、監事、經理的姓名、住所的文件以及有關委派、選舉或者聘用的證明；

26.8 公司法定代表人任職文件和身份證明； 26.9 企業名稱預先核準通知書； 26.10 公司住所證明；

26.11工商行政管理部門規定要求提交的其他文件。

法律、行政法規或者國務院決定規定設立有限責任公司必須報經批準的，律師可以協助設立企業提交有關批準文件。

第27條 申請設立股份有限公司，應當由董事會向公司登記機關申請設立登記。以募集方式設立股份有限公司的，應當于創立大會結束后30日內向公司登記機關申請設立登記。律師可以協助設立企業向公司登記機關提交下列文件：

27.1 公司法定代表人簽署的設立登記申請書； 27.2 董事會指定代表或者共同委托代理人的證明； 27.3 公司章程；

27.4 依法設立的驗資機構出具的驗資證明；

27.5 發起人首次出資是非貨幣財產的，應當在公司設立登記時提交已辦理其財產權轉移手續的證明文件；

27.6 發起人的主體資格證明或者自然人身份證明；

27.7 載明公司董事、監事、經理姓名、住所的文件以及有關委派、選舉或者聘用的證明；

27.8 公司法定代表人任職文件和身份證明； 27.9 企業名稱預先核準通知書； 27.10 公司住所證明；

27.11 工商行政管理部門規定要求提交的其他文件。

第28條 律師可以協助新公司召開公司創立大會、登記注冊與變更有關手續。律師依照有關規定，可以協助新公司辦理公司登記、稅務、土地、房屋、車輛等相關手續。

第三章 相關公司治理業務

第29條 律師承辦相關公司治理業務、參與公司治理制度建設，應當充分體現“以保護股東利益為基本價值取向”的公司治理理念，深入了解企業文化背景、整體發展規劃、股東需求、管理層與職工構成、企業所在地及所在產業的實際狀況，堅持實事求是、依法創新、規范操作，以律師的職業素養和一般人的謹慎注意，誠信從事公司治理業務，避免損害的發生。

第30條 公司治理的主要目標：

30.1 保障改制企業的平穩過渡，推動改制后新公司的規范發展和防止公司僵局的出現；

30.2 協助新公司的國有股東代表、管理層、職工及其他相關人員，轉變固有的“上下級指導”、“大股東拍板”、“等、靠、要”等經營管理思路，按公司法的規定和市場經濟的要求，理解與完善公司治理；

30.3 使得控股與非控股股東的權利和利益達到有效平衡，在公司法框架下股東均得以有效保護，實現股東價值和長期投資回報最大化，增強投資者的信心；

30.4 規范股東、董事、經理、監事、職工、債權人等公司參與各方的權利和義務，降低公司運作成本；

30.5 建立風險管理的總體框架，在公司治理層面對公司的組織、資源、資產、投資和整個公司的運作進行有效控制，對管理層、骨干職工的活動和業績進行監督和保持必要的激勵，提高公司整體運作效率。

第31條 公司治理操作應堅持的基本原則：

31.1 根據公司的實際需求進行公司治理設計，在法律框架下，平衡公司參與各方的利益，保障公司穩定發展；

31.2 明確股東、董事、經理和監事的權利與責任，公平地對待所有股東，強化董事與股東之間的有效溝通機制；

31.3 強化單個董事及整個董事會的責任，包括完善董事會的結構與決策程序，確保董事會對公司的戰略性指導和對管理人員的有效監督，并確保董事會對公司和股東負責，使董事會的決策和運作真正符合全體股東的根本利益，避免內部人控制或大股東操縱；

31.4 保持董事會應有的獨立性，根據企業實際需要設計董事會下屬各專業委員會，并明確其職責。

31.5 強化對管理層、職工的業績和行為的監督與考核機制，有效運用薪酬設計激發個人潛能,促進企業長遠發展。

第32條 股權結構設臵與公司治理密切相關，不同的股權結構會導致不同的公司治理設計模式。律師承辦國有企業改制后的相關公司治理業務時，對股權設臵問題應注意以下幾個方面的問題：

32.1 結合股權重組具體情況、公司發展戰略，適時向重組相關方提出公司性質界定與股權結構設臵建議；

32.2 對于眾多職工擬參與增資擴股、職工僅傾向于獲取股權分紅的改制后企業，為避免股東會決策效率降低等后果，律師可以提出信托持股建議，并制作信托持股的法律文件；

32.3 對于因種種原因不參與企業管理、僅獲取股權分紅的股東，律師了解其合法需求后，可以提供股東表決權信托的法律文件，由該股東與其他相關股東簽署；

32.4 對于需要限制管理層股東變化的公司，律師可以提出管理權與股權掛鉤的建議，當管理層成員退出時，對其股權做退股處理，并在公司章程等文件中明確有關管理層股權退出的內容，如規定：退股方式、退股條件、退股時間、受讓方的確定、受讓價格的計算等。

第33條 律師可以協助改制后企業修訂完善公司章程，特別注意區分哪些是公司法中的強制性條款，不得隨意變動；哪些是任意性條款，可以自由約定。公司章程修訂完善應注意以下幾個方面的問題：

33.1 向公司所在地工商行政管理部門進行詢問，如果工商部門要求提交統一格式的章程，或存在固定的章程簽署格式等要求，律師首先應取得該章程文本，再在其基礎上予以設計、完善，避免因格式問題造成章程不被工商部門接收；

33.2 根據公司有關情況，向其所在地工商、稅務等職能部門核實對公司性質、經營范圍、經營資質、營業期限、出資方式、最低出資額等方面的限制性規定及程序性安排，依政策法規進行章程制作。

33.3 向公司股東等相關人員充分披露、分析講解公司法規定的公司章程可自由約定事項、特別限制性條款等內容，根據公司各方利益主體的實際需求進行章程設計。就有限公司章程而言，列舉如下：

33.3.1 公司的法定代表人可以由董事長、執行董事或者經理擔任；

33.3.2 經全體股東約定，可以不按出資比例分取紅利；公司章程可以約定，股東表決權不按出資比例行使；股東股權的轉讓事宜可以自由約定；

33.3.3 公司向其他企業投資或者為他人提供擔保，可以由董事會或者股東會決議；對投資或者擔保的總額及單項投資或者擔保的數額有限額規定的，不得超過規定的限額；公司為公司股東或者實際控制人提供擔保的，必須經股東會決議；前款規定的股東或者受前款規定的實際控制人支配的股東，不得參加前款規定事項的表決，該項表決由出席會議的其他股東所持表決權的過半數通過。

33.3.4 公司聘用、解聘承辦公司審計業務的會計師事務所，可

以由股東會或者董事會決定。

33.3.5 監事會中應有職工代表，職工代表的比例不得低于三分之一，由公司職工通過職工（代表）大會或者其他形式民主選舉產生。

33.4 根據改制企業實際情況，合理安排股東會、董事會、經理、監事會的職權，將“公司章程規定的其他職權”與相關各方溝通后，落到實處。

33.5 注意公司章程的內部一致性，避免前后沖突，特別是單獨約定事項與整體約定事項的沖突；注意公司章程與公司議事規則、工作制度、管理辦法等公司內部規定的一致性，避免實際操作障礙。

第34條 公司議事規則與工作制度是公司章程的操作細則，根據公司情況，律師可以協助設計股東會議事規則、董事會議事規則、董事會專業委員會（如薪酬委員會、提名委員會、投資決策委員會等）議事規則、監事會議事規則、監事巡視制度、經理工作制度等文件。議事規則不能與公司章程相沖突，應當包括如下條款：

34.1 會議職權，需與公司章程保持一致，可以進一步細化； 34.2 會議召開，包括：通知、議程、表決等內容；其中要明確：會議有效召開需要多少適格成員的參加；經過多大比例成員通過，會議決議方為有效；

34.3 參會與委托參會，對參加會議及表決的手續進行規定； 34.4 提案的提出、審議、表決、決議等。

第35條 從有效激勵、促進公司長遠發展的角度，律師可以根據改制后企業情況提出薪酬設計建議，協助公司建立與公司業績和個人

工作表現掛鉤的薪酬制度。薪酬設計可以體現在基本工資、獎金，以及各種形式的股權激勵等方面，薪酬方案視不同情況，包括決策機構、授予人員、涉及的股權總數、行權期限、行權價格、方案變更、操作程序等相關條款。

第36條 根據改制后新公司的委托，律師可以從事該公司的常年法律顧問或其他專項法律服務工作，從日常合同的審查修改、勞動關系的規范、經營風險的防范等諸多方面協助做好公司治理工作。

第37條 律師可以根據改制后新公司的發展變化，協助其不斷完善治理機制，幫助其積極介入產品服務競爭市場、經理人才市場、董事市場、債權人市場、勞動力市場、控制權市場等外部治理市場，實現內部治理結構和外部治理市場的良性互動，通過市場約束幫助公司不斷提升治理水平。

第38條 律師應當通過業務實踐發現公司法律、法規存在的空白、缺陷，從理論上不斷總結公司治理業務經驗，提出立法建議，不斷完善公司法律、行政法規體系。

第四章 法律意見書

第39條 法律意見書，是指律師應當事人的委托或要求，針對某一特定的法律事實、法律行為或法律文書，根據自己所掌握的事實和材料，正確運用法律作出分析、判斷，據此向當事人出具的載有正式律師意見的書面法律文件。

法律意見書一般以律師事務所的名義出具，由一至二名承辦律師簽字；簡易事項或其他需要僅以本所名義出具的，可以僅由本所蓋章出具；時間緊急或有其他特殊情況的，可以由本所合伙人律師簽字出具，事后補蓋律師事務所公章。

第40條 法律建議書，是指律師向當事人提供的載有律師對該項問題的想法與處理意見的書面建議性法律文件，不具有法律意見書的效力，其出具可以參照本章相關規定執行。當出現下列情形之一時，律師可以出具法律建議書：時間緊迫不能及時形成正式的法律意見書而當事人需要律師的書面文件的；律師根據相關證明材料無法確定有關事實的；當事人就專項問題的處理方式向律師提出法律咨詢的；當事人有其他特別要求的。

第41條 律師就非國有企業改制和相關公司治理事宜出具法律意見書或法律建議書的，在無其他相關規定時，可參照本指引執行。

第42條 律師在承辦國有企業改制和相關公司治理業務中，可以應當事人的委托或要求，就以下事項出具法律意見書：

42.1 整體或專項產權界定；

42.2 改制涉及的資產評估相關事項（該法律意見書應僅從評估機構的資格、評估備案的程序等方面發表意見）；

42.3 改制方案； 42.4 職工安臵方案； 42.5 國有產權轉讓方案；

42.6 國有企業改制的操作及審批流程；

42.7 公司治理結構、章程、議事規則、工作制度、薪酬計劃、股權變化、會議決議及其調整和安排等。

第43條 律師出具法律意見書要謹防業務風險，在出具法律意見書之前，可以根據項目情況要求委托人出具《委托方承諾》，一般可以包括如下內容：承諾所依據的法律服務委托關系；向律師提供材料的截止時間，材料原件與復印件是一致的；提供給律師的材料是真實、準確且完整的；有關人員就相關事項的說明屬實；不干預法律意見書的出具等。

第44條 在承接相關業務時，應當考慮本所指派的律師是否具備下列方面的素質和專業能力：

44.1 通過適當的培訓和業務操作，已具備從事類似性質和復雜程度業務的知識和實務經驗；

44.2 掌握與所出具的法律意見相關的法律、法規及規范性政策文件的規定；

44.3 對委托人所處的行業有適當的了解，能夠把握該行業所特有的法律問題；

44.4 具有相當的職業判斷能力和執業素養。

第45條 律師在出具法律意見書時，應參照本指引第二章第一節相關要求進行盡職調查，以保證出具法律意見書所依據的相關資料的真實性、準確性、完整性。

第46條 律師應當選擇相關法律、法規及規范性政策文件作為出具法律意見書的依據。如果引用的是部門規章、地方性法規或其他僅

適用于特定主體或目的的文件，律師應聲明法律意見書的使用應僅限于該特定主體或目的。

第47條 當律師出具法律意見僅服務于特定的使用者，或具有特定目的時，律師應當考慮在法律意見中聲明該意見的使用僅限于特定的使用者或特定目的。

第48條 法律意見書一般應由首部、主文和結尾組成。首部包括標題和文件編號，標題一般采用“XX律師事務所關于XX事項的法律意見書”的形式，編號可以采用本所編號規則；結尾供法律意見書的簽署之用，應當說明法律意見書的文本份數，加蓋律師事務所公章、由經辦律師加蓋人名章（或采用打印律師姓名加律師簽字的形式），并注明出具日期。

主文是法律意見書的核心部分，應當根據不同的事項確定其主要內容。如有必要，法律意見書可附相應附件，用以補充主文的相應內容；必要時，應委托人的要求，法律意見書的出具律師可以出具法律意見書的補充說明，作為法律意見書的有效組成部分，補充說明的出具參照本章規定執行。

第49條 法律意見書的主文部分一般應包括引言、正文。49.1 引言一般包括五部分內容：

49.1.1 第一部分是律師事務所出具法律意見書所依據的委托關系表述。委托關系可基于律師事務所是委托人的常年法律顧問、本次委托事項的特聘專項法律顧問或其他委托關系，從而說明律師具有出具該法律意見書的合法身份。

49.1.2 第二部分是律師出具法律意見書所引用的法律依據。引用法律依據時律師應當注意適用法律、法規的準確性，正確處理法律和法規的效力沖突等問題，使用司法解釋或法理以及規范性政策性文件作為依據時，應當作出適當說明。

49.1.3 第三部分是律師出具法律意見書所引用的證據材料。該證據材料須是與出具法律意見書相關的如下材料：律師依法調查取得的文件；委托人或其他相關主體提供并證明其來源真實、合法的文件；經被調查人簽字確認的談話記錄；其他可以作為證據使用的材料。律師應當對證據材料來源進行說明。

49.1.4 第四部分是律師聲明事項。律師可以根據具體情況確定聲明事項，但不得作出違反律師行業公認的業務標準、道德規范和勤勉盡責精神的免責聲明。對于律師出具法律意見過程中受到條件或資料等局限，以至可能影響法律意見的全面性或準確性的，律師應當作出相應的聲明。

49.1.5 第五部分是法律意見書的名詞釋義。當法律意見書中使用簡稱、專業術語等表述時，應當進行名詞釋義，避免相關內容的歧義。

49.2 在法律意見書的正文部分，律師應根據出具法律意見書所針對的法律行為、法律事實或法律文書，就其所涉及的具體法律問題分別進行表述。正文部分一般包括委托人或交易事項主體的法律資格的說明、法律意見書所述各種事項決定權的說明、委托人的決策機構情況、委托人的財產情況、相關事項的合法性分析、總體結論性意見，38

以及律師認為需要說明的其他事項。

49.2.1 對委托人或交易事項的雙方主體資格進行說明時，應查驗其在有關登記機關登記注冊的事項，說明其是否為依法有效存續的企業法人或其他合法主體，是否具有處理相應事項的主體資格，如審查：近期經年檢的企業法人營業執照、企業國有資產產權登記證或國有資產產權登記檢查表等。

49.2.2 關于各種事項決定權的說明，主要說明所述事項是否滿足外部（如法律要求）和內部決策（如章程）程序。

在出具國有產權轉讓的法律意見書時，要注意其內部審議程序有所不同：轉讓標的企業為國有獨資企業的，說明產權轉讓方案是否為該企業總經理辦公會審議，會議的審議程序和審議結果是否合法；轉讓標的企業為國有獨資公司的，說明產權轉讓方案是否為該公司董事會審議，會議的審議程序和審議結果是否合法；轉讓標的企業為有限責任公司的，說明該國有產權轉讓是否已經取得股東會同意。企業國有產權轉讓涉及職工合法權益的，說明是否聽取轉讓標的企業職工（代表）大會的意見，職工安臵事項是否已經職工（代表）大會討論通過。若內部審議的程序和結果均符合法律規定，說明該企業國有產權轉讓尚需轉讓方或有權批準的部門決定或審批；若審批方已經審批通過，則需要核查并說明審批程序及有關文件是否齊備、合法。

49.2.3 關于相關事項的合法性分析，是律師根據相關法律規定作出的合法性判斷。

在出具國有產權轉讓方案的法律意見書時，律師一般應就本所參

與制作的相關方案中各項內容逐項發表意見；對于本所前期并未參與相關方案制定的，出具法律意見書前，應當進行盡職調查，審查改制方案、產權轉讓方案、職工安臵方案以及有關附屬文件。出具法律意見書時，特別注意如下幾點：說明方案中基本情況的介紹、轉讓行為的論證情況是否與律師查證的相關情況一致；職工安臵方案與經職工（代表）大會審議通過的方案內容是否一致；企業拖欠職工的各項費用的解決方案和有關社會保險關系的接續方案是否合法；債權債務的處理方案是否合法；轉讓收益的處臵方案是否合法；有關方案中的數值與資產評估報告中是否一致；轉讓底價的確定是否合法；期間損益、期后事項的處理是否合法；產權轉讓公告的主要內容是否合法等。

49.2.4 總體結論性意見，是律師根據委托事項進行概括總結，發表明確的總體結論性意見，包括無保留意見、保留意見、否定意見三種基本形式。對不符合有關法律、法規和相關規定的事項，或已勤勉盡責仍不能對其法律性質或其合法性作出準確判斷的事項，律師應發表保留意見，并說明相應的理由。

第50條 律師應及時、準確、真實地制作工作底稿，工作底稿的質量是判斷律師是否勤勉盡責的重要依據，也是律師防范執業風險的重要保障。工作底稿是指律師在承辦國有企業改制和相關公司治理業務中，在出具法律意見書時形成的工作記錄及在工作中獲取的所有文件、會議紀要、談話記錄等資料。工作底稿與法律意見書一同歸檔留存，按本所檔案管理規定管理。

第51條 為避免原件丟失或造成其他不必要的誤解和責任，律師

不應留存有關材料的原件，委托方或有關主體提供的材料應是經核對的原始資料復印件（A4紙復印并加蓋提供方騎縫章，或特殊情況下經有關人員齊縫簽字確認）。律師的工作底稿應包括但不限于以下內容：

51.1 律師承擔項目的基本情況，包括委托單位的名稱、項目名稱、服務于項目的時間或期間、工作量統計；

51.2 為制作法律意見書制定的工作計劃及其操作程序的記錄，律師工作組會議記錄；

51.3 委托人或交易雙方設立及歷史沿革的有關資料，如設立批準書、出資協議、合同、章程、營業執照等文件（含變更文件）的復印件；

51.4 重大合同、協議、人員、財務資料，以及其他重要文件和會議記錄的摘要或副本；

51.5 與委托人及相關人員相互溝通情況的記錄，對其提供資料的檢查、調查訪問記錄、往來函件、現場勘查記錄、查閱文件清單等相關的資料及詳細說明；

51.6 委托人的書面承諾或聲明書的復印件； 51.7 對保留意見及疑難問題所作的說明； 51.8 其他相關的重要資料。

第52條 律師應當要求委托人，在改制方案、產權轉讓方案或其他方案有任何變動時立即通知律師，并經過委托人書面確認，該書面確認意見或就改動內容出具的法律意見書補充說明，應當立即報送決

定或有權批準部門；但企業國有產權轉讓事項經批準或決定后，如轉讓或受讓雙方調整產權轉讓比例或者企業國有產權轉讓方案有重大變化的，應當重新出具法律意見書并按照規定程序重新報批。

第五章 附則

第53條 本指引下列用語的含義：

53.1改制企業，是指擬改制或正在進行改制的國有企業； 53.2產權持有單位，是指國有企業出資人或國有產權轉讓方； 53.3其他改制當事人，是指國有企業債權人、國有企業職工組織、國有產權受讓人等。

第54條 本指引由中華全國律師協會民事專業委員會組織起草并由中華全國律師協會常務理事會負責解釋。

第55條 本指引經六屆全國律協七次常務理事會審議通過，自發布之日起施行。

第五篇：交通事故辦案指引

交通事故案件舉證指引

引言

“師傅領進門，修行在個人”！本指引僅僅將我們多年來的工作經驗進行歸納總結，供各位參考，目的是希望最大限度的維護委托人的合法權益，將本所代理的每一個案件都辦成經典案件。

三分指引，七分責任。實現上述目標，關鍵在于我們的辦案人員的“責任心”！唯有抱著對委托人負責任的心態，把委托人的事情當自己的事情來辦，才有可能辦好每個案件，為委托人爭取遲來的正義，對得起委托人對我們的信任與期盼！

一、交通事故事實及責任比例舉證

1，必須提交的證據：交通事故認定書/事故證明書；如果原件丟失，安排去交警隊調取復印件并加蓋公章；

2，對責任不服的，提交復核申請書/復核決定書； 3，對責任不服的，但未提交過復核申請書的，補充制作“復核申請書”，重點闡明理由及法律依據，起訴同時提交“調查取證申請書（見格式）”；

4，對責任不服的，提示當事人有無其他證據：比如對方司機的“書面說明”、新聞報道，證人證言（注意在開庭前15日提交“證人出庭申請書（見格式）”）；

5，注意研究交通事故認定書/事故證明書本身認定的事

去交警隊調取“三證一單”；

（1）確認司機與車主的關系：是否職位行為？是否存在雇傭關系？買賣關系？借用關系？掛靠關系？租賃關系？承包關系？通過詢問傷者或者司機或者交警了解，必要時候可以申請調取交警的“詢問筆錄”；

無論司機與實際車主、名義車主是何種關系，把他們都列為被告，由他們來舉證自己無責任的事實和理由；

特別注意：需要追加名義車主、賣主、出借人等責任的，需要舉證他們存在過錯，比如他們的車輛檢測存在不合格情形，無保險，未年檢，知道駕駛人無證、喝酒等。

（2）保險公司的確定：必須通過保險單或者交警隊的保險信息確認并且通過相對應保險公司客服電話最終核實；如果是外地保險公司，可要求委托人提供對方車輛保險單或者保險信息，并通過相對應保險公司客服電話最終核實，必須在查證保險信息后才安排后面的工作；

（3）企業單位基本信息的查證：通過工商局網站或者本所購買的會員網站查詢，或者委托當地律師同行查詢；年檢信息及檔案信息需要去工商局窗口查詢；

個體工商戶信息的查詢，通過工商局網站或者去縣級工商部門或者下屬的工商所查詢；

企業組織機構代碼信息，機關、事業單位信息的查詢，上技術監督局網站查詢或者去技術監督局查詢；（中央機關

（一）醫療費舉證

1，必須提交的證據：住院病歷首頁、手術記錄、出院記錄、每月/半月一次的“診斷證明”，住院費用清單；

門診醫療費必須附上處方。

2，醫療費發票：只提交原告自己繳納費用的發票、收據，按照時間順序排列、黏貼；

3，注意弄清楚原告的發票是否包含被告車主/司機已經支付的醫療費在內？如果包含，建議原告直接減除該數字（必須由原告書面確認該數字）；

4，如果發票都在被告車主/司機手里，由原告書面聲明自己繳納的金額，并提供“繳費押金收據”或者收條作為佐證；

5，醫療費發票必須是二級以上的醫院開具；如果是社區醫院的發票，必須提供“處方單”，否則可能不會被支持；

6，醫療費發票必須與費用清單同時提交，“用藥清單”不必提交；

7，醫療費發票涉及多個醫院的，必須問清楚原因、經過；如果是涉及轉院治療的，第一家醫院的“出院記錄”或者“診斷證明”上一定要有“繼續治療”或者“建議轉院治療”字樣（即所謂的“轉院證明”）；

8，醫療費涉及傷者自身疾病的，仍然一起主張，多數法官不會剔除相應數字的，并且，剔除數字的舉證責任在于

（四）、營養費舉證

1，提示當事人爭取醫生在診斷證明或者出院記錄（“醫囑”）上面寫明“加強營養”字樣；

2，提供購買營養品的發票，必須是正規商店的發票，發票內容為“營養品或者食品”；

3，查看手術記錄是否有“出血、輸血”等記錄； 4，本項目屬于法官自由裁量，一般在3000元以內，有合理說明，都會支持。

（五）、護理費舉證（區分住院期間、出院以后以及長期護理）

1，雇傭護工，需要提供護理合同、護工身份證、護理費收據或者發票；

2，家人護理，可以按照工資較高者計算，提供家人身份證、“家人護理證明（見格式）”、家人勞動合同、單位營業執照（或者單位工商信息查詢資料）、工資表（蓋財務章）；

3，護理人數、出院后的護理，提示當事人爭取醫生在“醫囑”上面寫明；

4，傷情較輕的，即使沒有醫囑，出院后1-2個月的護理，屬于法官自由裁量，一般在80元/天以內，有合理說明，都會得到支持；

“三期”

如果是直系親屬在京有購房，除上述證據外，需要提交親屬“關系證明”（見格式）或者戶口本；

如果是租賃房屋，提供租賃合同、出租方身份證、房產證明、租金收據；

如果居住的地方是農村，確認是否規劃為城鎮？如果已經規劃，或者進行拆遷，提供規劃公告（在政府網站查找）或者拆遷協議/拆遷公告；

（2）投資：如果有購買股票、基金、期貨、外匯、土地、貸款等行為，提供相關合同、匯款憑證；

如果自己開辦公司或者參與辦公司，提供公司營業執照、股東證明或者公司章程；

如果自己擁有車輛，提供行駛證、駕駛證、購車發票；（3）商業活動：如果租賃、承包柜臺、店鋪、車輛、車間、廠房，提供承包合同、發包方身份證明、繳納租金/承包費的收據/發票，納稅憑證；

（4）務工：提供一年以上的勞動合同、社保卡或者社保清單、工資卡或者工資表、單位的營業執照復印件；

（5）暫住證：2張以上的暫住證，或者補辦的暫住證記錄的時間為一年以上（提示當事人補辦暫住證時，來京時間可以自己聲明）；

（6）居住滿一年證明（格式）：由北京的任何一家派出所或者居委會出具。

起訴；

（3）符合出院條件，但是希望繼續做康復治療的，建議當事人先辦理出院手續，做完傷殘鑒定后，再繼續進行康復治療，在開庭前提供康復費用發票；

（4）以前受過傷或者有過傷殘結論的，不影響本次事故的傷殘鑒定。

6，死亡案件

（1）當場死亡或者住院期間死亡的，提供死亡證明（或者法醫鑒定結論）、火化證明；

（2）出院后死亡的，或者做完傷殘鑒定后死亡，或者起訴前死亡的，提供死亡證明（或者法醫鑒定結論）、火化證明，按照死亡案件主張賠償標準；

（3）訴訟過程中死亡的，申請變更訴訟請求，變更原告主體；或者按照法官的要求，先撤訴，再重新起訴。

（七）鑒定費舉證 提供發票即可

（八）殘疾器具費舉證

1，傷情較輕的，建議傷者購買輪椅、拐杖、護具，提供發票即可；

2，需要安裝假肢、臵換骨頭的，必須選擇符合資質的廠家（社保局網站有公布），要求該廠家提供資質證明，出

舉證聲明”或者制作談話筆錄；

①父母親最好是男滿60歲，女滿55歲；如果沒有達到上述年齡，最好提供下崗證、失業證、五保戶證明、殘疾證、低收入證明等；

②父母包括包括養父母、繼父母在內；如果主張岳父母或者公公、婆婆的撫養費，獲得支持的概率很小；

③如果父母戶籍所在地為貧困地區，提供當地縣政府或者縣民政部門的證明；

3，被撫養人為未成年子女的，需要提供子女的戶口本或者出生證明，以及“子女人數證明（見格式）”或者獨生子女證，二者缺一不可；如果有缺少，必須讓當事人簽“放棄舉證聲明”或者制作談話筆錄；

4，被撫養人為成年子女或者兄弟姐妹的，必須提供“兄弟姐妹須撫養證明（見格式）”以及下崗證、失業證、五保戶證明、殘疾證、低收入證明等。

（十一）誤工費舉證（區分有、無固定收入情況，注意傷者年齡）

1，有固定收入者，提供勞動合同、單位營業執照（或者單位工商信息查詢資料）、工資表（蓋財務章）、“傷者誤工證明（見格式）”、個人所得稅/營業稅納稅憑證；或者工資卡的銀行記錄（3個月以上）、社保卡記錄（一年以上）；

審查“傷者誤工證明（見格式）”的時候，注意誤工時

2，加油票一般不適合舉證；

3，即使當事人無法舉證，或者確實丟失，了解從醫院至當事人住所，做出租車的價格，按照合理的次數幫助當事人主張；

4，本項目屬于法官自由裁量，一般在2000元以內，有合理說明，都會支持。

（十三）住宿費舉證

1，住宿者與傷者必須為直系親屬，提供親屬關系證明（戶口本、派出所證明、村委會證明）、親屬身份證、住宿發票；

2，如果傷者出院以后有無處可住的情形，提示傷者千萬不要提出租房損失賠償，因為與“農轉非”的主張相矛盾；

（十四）整容費舉證

提供發票，注意與醫療費區分開來，注意必須有醫囑

（十五）財產損失

1，包括當事人的衣服破損，隨身手機、手表、首飾、貴重物品、自行車、摩托車等工具損失，提供相應的購買票據或者維修票據；

2，如果當事人無法提供上述證據，要求當事人簽寫“財

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