第一篇：采取扎實有效措施創建環境優美鄉鎮

婁莊鎮：采取扎實有效措施創建環境優美鄉鎮

9月20日，婁莊鎮順利通過創建省環境優美鄉鎮初評。

近年來，婁莊鎮在市委、市政府和環保部門的親切關懷和支持下，開展了創建環境優美鄉鎮的建設工作，建立了人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的機制。在加快發展經濟和小城鎮建設的同時，十分重視環境保護工作，始終堅持可持續發展的戰略，積極探索經濟建設、城鎮建設和環境建設協調發展的新路子，做到責任到位、措施到位、投入到位，使環保工作取得了一定的成績，環境污染得到了有效控制，基本實現了經濟與環境、人與自然的和諧發展。

一、基本概況

2000年3月，根據行政區劃，原洪林鎮與婁莊鎮合并組建成新的婁莊鎮，鎮政府駐婁莊。新的婁莊鎮地處姜堰市東北角里下河地區，鎮政府所在地距離市區15公里，南接328國道，西接寧鹽公路，新建的寧啟鐵路穿腹而過。東鄰南通市海安縣，北接鹽城東臺市溱東鎮。地域面積68平方公里，轄2個居委會，17個行政村，360個村民小組，15180戶，計51527人，集鎮建成區面積2.14平方公里，人口15180人。

改革開放以來，婁莊鎮的經濟有了長足的發展，2004年全鎮完成農村社會總產值222018萬元，人均國內生產總值12140元，農民人均純收入5686元，城鎮人均可支配收入近萬元，社會和經濟發展指標均達到小康標準。隨著經濟的發展，婁莊鎮城鎮建設發生了翻天覆地的變化，先后被評為泰州市環境優美鄉鎮、江蘇省新型示范小城鎮、江蘇省衛生鎮、全國千強鎮、全國重點鎮、全國文明村鎮創建先進單位。

二、創建工作情況

（一）抓住“龍頭”，科學編制環境規劃

1、環境規劃是創建環境優美鄉鎮的龍頭，也是指導和組織實施創建工作的依據。為此，婁莊鎮把高起點編制環境規劃作為創建工作的重要內容來抓，依據省《城鎮環境規劃編制導則》、《江蘇省村鎮規劃建設管理條例》及有關建設方面的方針、政策、法律、法規，結合鎮實際情況，聘請國家環保總局南京環境科學研究所姜堰市分所的專家、教授，共同編制了《姜堰市婁莊鎮環境保護規劃》，該規劃對婁莊鎮的環境質量現狀進行了客觀的分析和評價，按照有關規劃，根據婁莊鎮的經濟發展情況，對可能帶來的環境影響進行了科學預測，明確污染控制目標，提出了實現這些目標的要求和措施。該規劃編制完成后，當年通過了泰州市有關專家的評審，并經鎮人代會通過，報姜堰市人民政府和環委會批準。

2、按照創建新型小城鎮的標準，2000年婁莊鎮根據鄉鎮合并新形勢及時聘請東南大學和省科協設計院修編了《2000—2015年婁莊鎮建設總體規劃》，經鎮人民代表大會通過后并報經姜堰市人民政府批準實施，同時編制了全鎮“九橫十縱”的道路規劃、環境與綠化規劃、供水規劃、排水規劃、電力規劃、通信規劃、防災規劃。并根據總規修編了集鎮建設總體規劃，鎮區建設布局合理，功能分區明確，基礎設施齊全。

3、在總體規劃中充分考慮環境保護，在編制環境規劃中，按照社會主義現代化的新農村建設總體要求編制環境規劃，加快農村城市化配套建設的同時，編制與之配套的環境保護規劃，兩個規劃相互依存、相互補充。在環境規劃中，充分考慮經濟、人口、環境、資源之間的綜合平衡，使小城鎮和農村人口規模、土地資源、基礎設施、生態環境發揮最佳效應，總規中結合本地區資源和資源特點，大力建設工業園區、私營企業開發區，把工業污染物類型相近的相對集中，形成治理新優勢。

（二）強化宣傳，提高共識，落實環境保護決策保障機制

加強環境宣傳教育，是搞好環保工作的基礎。幾年來，婁莊鎮利用廣播有線電視、宣傳車、黑板報、畫廊、橫幅標語（特別是今年5月，利用集鎮顯目地段的墻壁書寫環境標語40條，建成環保燈箱廣告20個），大造輿論聲勢。同時結合“三五”、“四五”普法、“六五”世界環境日、創建“全國新型示范小城鎮”和“創建全國文明村鎮先進單位”等活動，加強對全鎮廣大黨員、干部群眾的環保國策教育、環境法制教育、可持續發展教育，并以先進、婁東生態村、婁中、婁小“綠色學校”作為環境教育基地，在全鎮中小學組織開展“創建環境優美鄉鎮、爭做環保小公民”萬人簽名儀式，全面提高干部群眾和學生的環境意識。在平時工作中，婁莊鎮黨委、人大、政府十分重視環保工作，將環境保護擺上重要議事日程，定期研究環保工作，形成“黨委負總責、政府抓落實、各職能部門協同運作、全社會齊抓共管”的環境保護格局。全鎮5所學校17個行政村420家企業都設有兼職環保員，并制定年終考核細則，簽定責任制，形成鎮村、企業、上下聯動、個個關心、人人參與環保的濃烈氛圍。今年在全市率先推行環境聯保責任制，在排污企業中率先建立健全環保檔案。為強化對創建工作的領導，成立了婁莊鎮環境優美鄉鎮創建領導小組，由鎮長李寶權任組長，分管副書記、副鎮長任副組長，成員由工業公司、勞動安全、土管、村建、環保等相關部門負責人組成。鼓勵公眾參與，群眾監督，遇有重大決策、重大項目向社會公布、廣泛征求意見，定期進行環保事務公開，從而有效地保證了創建工作的正常開展。

（三）突出重點，點面結合，加大集鎮環境綜合整治

創建“環境優美鄉鎮”，必須對照創建標準，結合實際真抓實干，認真抓好各項工作的落實。幾年來，婁莊鎮按照創建要求：一是將環境統計與排污申報相結合，摸清重點污染源和污染物排放總量。二是加強環境質量監測、監控工作，找出環境中的不足點和薄弱點。三是突出重點，增加投入，實行限期治理。建立健全環境保護法制保障機制，根據環境質量指標、環境污染控制指標、環境管理指標的三大指標要求對污染源產生單位進行了有效治理。

在廢水治理方面：為了強化對水污染的治理工作，先后成立了“整治企業非法排污領導小組”、“水污染治理領導小組”、“飲用水源專項整治領導小組”。全鎮共新建污水處理池12座，對單位、學校新建項目一律實行“先評價，后立項”，治污設施與主體工程，同時設計、同時施工、同時使用。鎮區主要產業是服裝和機械行業，日用水量3000噸左右，60%是各企業自行處理達標排放，其余的采用埋地式無動力處理裝置。村、居民建房實行全面推廣使用埋地式無動力生活污水處理裝置。三產項目、浴室、餐飲、飯店全面依法申報，采取治污措施。對農業面源的污水，主要是嚴禁高毒、多殘留藥的使用，嚴禁空瓶、空藥袋的亂扔亂拋，減少化肥用量，統一用藥配方，施用時采用低水封閉式自然吸收，把流失率降到最低。全鎮污水處理率達65%，定期督查醫院的污水處理，要求分質分流，局部分隔治理，把污染就近消滅在污染源。達標率100%。鎮政府投資500多萬元全面整治鎮區三號河，呈現水清岸綠景美燈亮的靚麗風景。耗資60萬元，對全鎮180條河道上的漂浮物、水花生進行全面清理，清淤疏浚河道5000米，確保了河道暢通，水質變清。

在治理大氣污染方面，加強區域環境治理，鞏固煙塵控制區建設成果，對工業、飲服業、浴室等行業的工業爐窯和生活大灶分期改造，使煙控區覆蓋面積擴大到2.35平方公里，在保持煙控區覆蓋率100%的同時，不斷提高煙塵排放達標率。集鎮內水泥廠，由于設備陳舊，地處集鎮上風向，煙塵較大，一度時期集鎮周圍群眾反映強烈。為此，該廠被泰州市列為限期治理項目，為確保按期治理達標，經有關專家想方設法改革工藝流程，采取袋式回收和水膜除塵，先后投入近200萬元資金治理，經泰州市驗收合格正常運行。鎮區的兩家浴室原用土鍋爐生產，煙塵難以控制，實施煙控區建設后，限定該單位停業，更換了達到環保要求的鍋爐；鎮區的8家飯店，原用食堂大爐，煙塵較大，在建設過程中，與有關部門聯手，這8家單位主動拆除了大灶，換上了木材燃料，從而有效控制了大氣污染，使大氣質量指標均達到國家標準。

（四）落實關鍵措施，強化管理，實現環境與經濟協調發展

強化環境管理是減少污染、改善環境，實現環境與經濟協調發展的必要措施。幾年來，婁莊鎮結合技術改造，全面調整了產業結構和工業布局，嚴格執行建設項目環境保護預審制度和環境影響評價制度。積極發展無污染、少污染、低污染的產業和產品，控制新污染源的產生。對重點工業項目實行先評價后建設，對環境污染項目嚴格執行“三同時”。多年來，婁莊鎮的建設項目環境審批率及“三同時”執行率一直保持在100%，對不符合國家產業政策規定的或污染嚴重難以治理的工業項目，不論其利潤多么豐厚，一律不予審批。婁莊鎮先后否決了有污染的化工等項目15個，有效地防止了污染源的發展和轉嫁。在嚴格控制新污染產生的同時，對老污染企業也敢于頂真碰硬，對污染重，能耗高的企業實現了關、停、轉、遷，不達標的堅決取締。近年來，婁莊鎮關停了污染嚴重的洪林精細化工廠，維揚布廠，取締了新興化工廠一個污染項目，炸毀污染嚴重、浪費土源的土窯廠14座，從而使產業結構和工業布局更加趨于合理。與此同時，還在全鎮全面推行了污染物排放申報登記，排污總量控制，排污口規范化整治，從而強化了污染處理設施的運轉管理，使環境管理工作逐步走向正軌。大力發展循環經濟，姜堰市虹磊膠粉有限公司投資1000萬元將廢舊輪胎回收再生利用，目前該廠和泰州市良帥服飾有限公司都已經通過ISO14000環境質量體系論證。

加快小城鎮建設步伐是創建環境優美鄉鎮的一項重要內容，按照“小城鎮、大戰略”的發展思路。2000年初，行政區劃調整，原婁莊與洪林鎮合并為新的婁莊鎮。隨著新婁莊地域的擴大和人口的增加，如何在更大的范圍延伸創建的觸角，拓展創建的空間，婁莊鎮始終注重抓好文明村鎮的基礎工程——集鎮建設，及時邀請省市有關專家來婁莊規劃論證，重新規劃修編了《婁莊鎮域總體規劃》，全鎮村鎮建設布局為一個中心集鎮連接洪林片區，五個中心村、九個基層村，道路規劃為“九橫十縱”。2003年6月，鎮黨委根據修編后的新婁莊總體規劃，提出了創建全國新型示范小城鎮的目標。在兩年多的時間里，婁莊鎮依托民資，借助外資，滾動投資，堅持政府、集體、個人一齊投，鎮內鎮外資金一齊籌，廣泛吸納農民群眾和鎮內外單位個人參與婁莊建設，先后投入近3億元，重點實施“一門”、“兩園”、“三街”、“四區”和“五大標志性工程”，新完成建筑施工面積20萬多平方米，通過江蘇省新型示范小城鎮的驗收。

由于婁莊鎮堅持“五統二分”，即：統一規劃設計、統一質量施工、統一價格由群眾委托政府代建、統一設施配套、統一抽簽入室，分戶辦理委建手續、分戶進行內部裝

璜的集鎮建設模式，保證了規劃的高品位、建設的高速度、施工的高質量和發展的連續性，使集鎮長高了、變胖了、亮麗了。如今，新建成的10萬平方米的煙墨公園與2萬平方米的世紀廣場南北相映，形成了婁莊獨特的旅游風景。

新的集鎮交通便捷、布局整齊、環境優美、功能齊全，極大地發揮了“磁場”效應，形成了強大的聚合優勢。鎮區人均公共綠化面積達9.2平方米/人，鎮區主要道路綠化普及率98%，建設垃圾填埋場2處，面積15畝，做到垃圾日產、日拖、日處理填埋。鎮區內建好路燈638盞，實現了亮化、美化、綠化、凈化。一方面改善了投資環境，先后吸納鹽城、上海、浙江等地的私營老板來婁莊投資興業；另一方面改善了生活環境，新吸納的6000人落戶集鎮，集鎮總人數發展到1.6萬人。中心村的建設有效地解決了農民居住散、臟亂差的問題，全鎮實現公路黑色化、硬質化，自來水安裝率96%，全鎮居民使用液化氣、太陽能等清潔能源普及率達70%以上。

（五）開展生態環境保護，建設生態鎮

環境保護功在當代，利在千秋。黨委、政府果斷關掉污染大戶的淀粉廠。做到實施經濟發展優先考慮環境，不折不扣落實“三同時”。

農業上積極擴大農作物病蟲草害綜合防治技術，農作物病蟲草害綜合防治率100%。積極推行植保服務制度，統一防治，要求使用低毒高效，減少農藥使用量，減輕農藥對環境的污染；減少化學肥料用量，減輕農藥對環境的污染；農作物秸桿綜合利用率達90%，主要是推廣秸桿還田，用于育菇、做飼料。擴大綠肥種植面積，開辟有機肥源，增加有機肥施用量，培肥土壤，改善土壤理化性狀，基本農田土壤肥力狀況逐步提高。

加大示范點建設，實施典型行政戰略。婁莊鎮分批創建了四個生態村，先進（原沙家套）村、放牛村集體經濟發展勢頭強勁，工業企業如雨后春筍不斷成長，但鎮環保部門時刻注重調研論證，得到市環保部門的認可后方可興辦，堅決杜絕了以犧牲生態環境換來經濟繁榮的現象。這兩個生態村的企業都能做到達標排放，樹木成行，鮮花點綴，小橋流水，環境優美，生機盎然，令人心曠神怡。婁東村和曹楊村是婁莊鎮生態農業發展的領頭羊，實行立體種植無公害農產品，紫葡萄、大白菜、草莓、彩色扁豆等蔬菜水果深受顧客的青睞，其生態園得到省市領導、專家的肯定。全鎮畜禽養殖糞便綜合利用率達100%，無超標排放污染環境，例如洪林張義特種養殖場是省組織部、省科協命名的江蘇省農村基層黨員干部學用科技的示范點，多年來，遵循“立體養殖、生態環保、綠色食品、造福農民”的宗旨，繁殖波爾山羊（5000只）、種豬（100頭）、美國落地王鴿（2000對）、牛蛙、種植蘑菇、香菇（50萬瓶），實行生態良性循環：鴿糞→豬飼料→魚蛙；鴿糞、豬糞→蘑（香）菇培養料，綜合利用。潔翠康食品廠以生產綠色大米為載體，帶動了無公害水稻的種植，全鎮無公害水稻42000畝，遠銷大中城市，從而使婁莊人民嘗到了環保的甜頭。

三、今后打算

婁莊鎮黨委、鎮政府決心在現有建設的基礎上，進一步對照標準，理清思路，排找差距，總結經驗，完善設施，加大建設工作力度，全面貫徹國家環境優美鄉鎮建設要求，解放思想，提高認識，把建設重點轉向重點工程、形象工程和長效管理上，進一步修改完善各種管理措施，進一步拓展建設資金渠道，婁莊鎮將以這次檢查創建工作為動力，勤奮工作，求真務實，開拓進取，加速發展，為把婁莊鎮環境優美創建工作推向深入，取得更大成就而努力奮斗。

第二篇：采取有效措施努力化解鄉鎮債務

采取有效措施努力化解鄉鎮債務

近年來，鎮級債務已嚴重阻礙著地方經濟發展，影響市鎮兩級財政運轉，因此，必須引起各級政府的高度重視，加大支持力度，采取有效措施，切實加以解決。

一、我市鎮級債務現狀。

根據省和泰州市的部署，我市稅改辦和財政局專門下發了關于統計、核實鄉鎮債權、債務的通知，并召開專題會議，要求各鎮在調查核實的基礎上，據實填報。經初步核實和統計，截止2004年底，全市13個鎮(含開發區)債務總額為18289萬元，平均每鎮債務額為1406萬元。鎮級債務中，按種類分：貸款余額為5923萬元，財政借款5708萬元，其中：合作基金會再貸款等3894萬元，農業綜合開發資金254萬元，財政支農資金30萬元，財政周轉金58萬元。欠單位款4683萬元，其中：向部門和單位借款1177萬元，合作基金會欠款3506萬元；欠個人款1702萬元，其中：合作基金會欠款943萬元，供銷社社員股金欠款68萬元，其他個人欠款691萬元；欠發工資及改革成本273萬元，其中：欠發工資187萬元，欠發分流人員改革成本31萬元。鎮級債務總額已達到當年鎮級可用財力的兩倍以上，多數鎮受債務的困擾，已難以維持正常運轉。欠發機關干部工資、上級財政下達到農村的專項資金被挪用的現象難以避免。

二、鄉鎮債務的成因及化解的難點、重點。

形成鄉鎮債務的原因是多方面的，主要是：

1、計劃經濟時期鎮級投資辦的企業，由于經營管理等原因，大部分出現虧損，處于倒閉狀態。市場經濟條件下，這部分企業大部分關閉，有的改制為私營個體企業，而原形成的債務則由鎮級政府來承擔，這是鄉鎮債務的重要成因，也是難以化解的債務重點。

2、合作基金會負債。隨著合作基金會的清理整頓，合作基金會的債務已轉嫁到各級政府，一方面鎮級政府要保證股民股金的兌付，兌付壓力大；另一方面鎮級政府借上級財政部門的再貸款要負責償還。我市新橋鎮每年要償還財政部門再貸款本息255萬元，馬橋鎮要償還200萬元，同時欠個人和集體的股金必須如數兌付，機關干部就是一分錢工資不拿也難以保證。合作基金會負債是鄉鎮債務的另一重要成因，也是化解的重點。

3、教育債務。在農村義務教育體制上劃前，各鎮都負債對教育進行投入，改造農村中小學危房，增加對農村基礎教育的投入，改善辦學條件；有的鎮還搞教育現代化試點，并通過了省政府的驗收。雖然蘇中、蘇北地區農村義務教育體制上劃到市級，但過去鎮級對教育的投入所形成的債務沒收上劃，仍由鎮級政府來承擔，這也是一塊不小的債務，長期得不到化解。

4、基礎設施債務。近幾年鎮級對農村基礎設施進行了維護性投資，農橋、農村道路由于長期沒有進行維修和建設，對農民的生產、生活帶來安全隱患，農民反映強烈。各鎮在財政十分困難的情況下，負債進行維修、保養和建設。雖然目前農村道路、橋梁等基礎設施得到了改善，但由此產生的債務也成為鄉鎮的沉重包袱。

5、農村稅費改革后，減輕了農民負擔，取消對農民的各項收費，農業稅調減稅率，鎮級政府的收入大大下降，而各項支出并沒有減少，財政支出的壓力不但沒有減輕，反而逐年上升。省級財政雖然給了我市510萬元農村稅費改革轉移支付，市級財政也作了較大努力，但不能保證農村政權運轉的需要。單就村級三項資金一項我市財政就拿出1000多萬元，來保證每村達到省規定的6萬元標準，何況還有農村教育、計劃生育、民兵訓練費等等。

三、我市在化解債務工作中采取的措施

近年來，我市各鎮積極采取措施，通過各種手段，努力化解債務：

1、以沿江開發為契機，大力發展鎮級經濟，特別以鎮工業園區建設為重點，加大招商引資力度，發展個私經濟，培植財源，不斷壯大經濟實力，增強鎮級償債能力。目前，各鎮園區建設都取得了較快的發展，將成為鎮級經濟發展的新的增長點，這是化解鎮級債務的一條重要而長期有效的措施，但在短期內作用不太明顯。

2、積極組織對鎮級債權的核實、清收，增加化解債務的資金來源。除了對單位往來組織清收外，尤其對個人往來的清收，一律作為清收的重點，不少鎮高度重視這項工作，以鎮紀委的名義發出催款通知，從組織的角度加大清收力度，取得了較好的效果。

3、認真分析債務成因，區別輕重緩急，分清責任，對不應由政府承擔的債務該核銷的核銷，該分攤的分攤，該轉移的轉移，盡力壓縮債務規模。

4、采取有效措施，從嚴從緊控制，避免新的債務產生。市政府要求各鎮從實際出發，量財辦事，嚴禁不顧實際和財力可能舉債興辦所謂的“形象工程”、“政績工程”，嚴格控制新增債務。

5、制定制度，將債務化解工作列入政府日常主要工作之中。不少鎮成立領導小組，制定目標，明確責任，將債務化解工作列入工作考核的具體內容，對債務化解起到了一定的推動作用。

6、想方設法，盤活資產，通過資產抵債或以資產變現款償還債務。各鎮通過對鄉鎮合并后的資產重新登記核實，分析資產狀況，對能處置的閑置資產采取多種途徑和方法進行盤活，有效地降低了債務規模。

四、下一步化解鄉鎮債務的幾點建議：

（一）調整省對縣財政體制，體制政

策向蘇中、蘇北縣市傾斜。由于所得稅共享政策改革和省體制政策的調整，直接影響到地方財力，鎮級新增的稅收大部分被中央、省財政集中，如所得稅中央共享60%，省再統籌20%，新增100元所得稅鎮級最多得到三分之一；增值稅新增100元，鎮級得不到五分之一。鎮級既沒有發展經濟的能力，也沒有發展經濟的積極性。地方財政收入出現快速增長，地方財力增幅呈現下降趨勢。建議：

1、取消省集中地方財政收入增量20%政策。

2、調整發展資金政策。省政府《關于調整分稅制財政管理體制的通知》（蘇政發[2001]3號）文件，對標準人均財力超過13000元的市、縣，按其地方財政收入當年新增上交額給予10%的發展資金。此項政策是以當年新增上交額計算，而地方財政收入增量省集中20%政策是以省核定收入基數計算。計算口徑不一，建議發展資金也按基數計算。

3、取消教育附加費、人民教育基金上解政策。我市每年按照上級下達的教育附加費、人民教育基金上解任務，每年我市需上解381萬元。省政府《關于調整分稅制財政管理體制的通知》（蘇政發2001）3號）明確：嚴禁在財政體制之外調用屬于下級政府的財力。省政府《關于完善農村義務教育管理體制的通知》（蘇政發[2002]66號）文件規定，農村義務教育體制上劃后，農村義務教育經費納入縣級財政預算，人員經費、醫療保險、失業保險、危房改造以及辦公用經費不足部分都由市縣財政來安排，并明確教育附加費用途。現在市縣級教育經費嚴重不足，省級不但沒有補助，反而繼續上解一塊，顯然是不合理的。

(二)增加對蘇中、蘇北市縣財政轉移支付。農村稅費改革后，取消了向農民的不合理收費，規范了農業稅征收，縣鄉收入明顯下降，而支出卻大幅度上升，為解決這一實際問題，省財政建立了轉移支付制度，對縣級財政進行轉移支付。省級轉移支付是按照標準財政收入、標準財力、標準財政供養人口、標準學生數、標準教職工人數等因素測算的，但這些標準數與實際存在著很大差異，導致對市縣轉移支付的不合理性、不平衡性。農村稅費改革我市只得到510萬元轉移支付，與實際支出相距較大。按照省政府規定村級三項資金每村6萬元標準計算，我市村級支出就要1200多萬元，而村級三項資金現有水平只有每村3萬元，省級轉移支付加上農業稅正稅10%和農業稅附加也達不到每村6萬元的標準，何況還有計劃生育、民政優扶、教育支出、民兵訓練等等支出。建議根據各縣的實際情況，重新測算，增加對縣鄉的轉移支付。

(三)核銷債務。我市每年需償還農村合作基金會再貸款、供銷社社員股金再貸款本息1000多萬元，上級財政扣款，下級財政保吃飯、保運轉、保“兩高”等就難以實現，建議核銷農村合作基金會再貸款、供銷社社員股金再貸款或延長償還期，或者采取省、市、縣各級政府共同負擔的辦法，不能把債務交給困難重重的鄉鎮承擔。

（四）加大省級財政扶持力度，改善農民生產、生活環境。一是增加對農村道路、橋梁等公益設施的投入。二是增加對農民社會保障方面的補助，提高農民生活水平，改善農民的醫療保障。同時，明令禁止鄉鎮政府舉債辦公益事業，防止新的債務產生。

（五）省財政增加對鎮級改革的支持力度，減輕鎮級財政負擔。現階段鎮級財政供養人口多，負擔重，鎮級財政保吃飯都很困難。不改革，財政供養人口減不了，鎮級財政難以走出債務困境，要改革必須要有相應的成本，建議省財政增加扶持力度，加快鎮級機關事業單位改革，減輕鎮級財政負擔。鄉鎮政府一方面要進一步加大改革力度，精簡機構和人員，減少支出，另一方面積極培植財源，壯大實力，增強償債能力。

（六）增加對農村中小企業發展的支持力度，增加地方財力。經濟落后地區，發展經濟的難度更大。農村中小企業在發展過程中，面臨著資金、技術、人才等方面的困難，做大做強財政蛋糕，需要企業的快速發展。建議省、市政府相關部門研究政策，加大對農村中小企業的扶持力度，加快鎮級經濟發展。

鎮級債務是困擾鎮級經濟發展的障礙，只有各部門按照“財力下移，債務上移”的原則，通力協作，采取切實有效措施，努力化解鎮級債務，才能保證地方經濟良性、快速發展，最終達到農民增收，社會經濟協調發展。

第三篇：環境優美鄉鎮創建工作總結

XX鎮環境優美鄉鎮創建半年工作總結

今年來，我們鎮黨委和政府在上級黨委、政府的正確領導下，堅持以科學發展觀統攬經濟發展大局，按照《赤水市2010年國家級生態市建設工作要點》要求，注重環境保護，著力生態建設，確保可持續發展，廣泛開展了環境優美鄉鎮創建工作，并取得了階段性成果，現將今年來我鎮創建工作總結如下：

一、領導重視，嚴格落實創建責任。

為切實加強環境優美鄉鎮和生態鎮創建工作，鎮專門成立了以黨委書記為組長，相關職能部門負責人為成員的創建工作領導小組，領導小組下設立專門辦公室，由環保干事任辦公室主任，并嚴格強化了領導小組和各級的工作責任，層層簽訂責任狀，落實創建責任。確保做到“三個不”，即：影響生態環境的項目不上；污染環境企業不批；破壞環境的眼前利益不取。堅持把環境創建工作作為抓發展的第一責任，做到三保證，即：保證創建力量；保證創建經費；保證依法實施。

二、強化宣傳，造濃全民創建氛圍。

我們始終把強化宣傳，增強全民創建熱情，作為搞好全民創建環境優美鄉鎮基礎性工作來抓，充分利用會議、廣播、墻體標語、發放資料，舉辦“6.5”環境宣傳周等一切可利用的宣傳載體，廣泛宣傳全民創建優美環境鄉鎮重要意義，并利用外地化工企業造成環境污染的典型案例進行教育，使廣大干群充分認識到抓優美環境創建，就是抓經濟發展，保護環境就保護自己，保護子孫，同時在全鎮各中小學專門開設環保專題教育課程。今年來，全鎮先后召開環保專門會議20多次，投入近2萬元在沿公路制作大型固定宣傳廣告3幅，書寫、懸掛宣傳標語300多條，舉辦6.5環境宣傳周1次，出環保宣傳專刊53（含學校黑板報）期，組織“爭做環保使者，共創綠色XX”簽名和“我愛習水河”環保自愿活動各一次。通過形式多樣的宣傳，使保護環境意識深入人心，自覺支持參與環境保護和優美鄉鎮創建實踐。

三、因鎮制宜，制定科學合理規劃。

科學規劃是實現創建高標準的前提，我們聘請遵義規劃設計院等專家到鎮進行實地考察，依據我鎮的鎮情實際，按照“環境優美，特色明顯，有利發展”的要求，共幫助制定《XX鎮土地利用總體規劃》、《XX鎮村鎮建設總體規劃》、《XX鎮集鎮建設規劃》等長遠發展規劃。在長遠規劃，總體規劃制定好后，又分別制定了和階段規劃。為保證幾個規劃協調和諧，我們又按照“高標準、高品位、高速度、有特色”的“三高一有”的要求，制定了《XX鎮環境優美鄉鎮創建規劃》、《XX鎮生態旅游發展規劃》和《XX農村生態環境綜合整治重點項目規劃》。

四、突出重點，努力提升創建質量。

（一）是加強集鎮建設管理，優化集鎮人居環境。

今年我鎮城鎮建設按照“拓展新區、改造舊城、完善功能”的發展思路，主要抓好以下幾方面的工作：一是完成城鎮建設祥規和土地利用規劃編制。二是抓好了項目建設。實施建強支路小區、橋頭舊房改造、XX路臨街地塊舊房改造、馬合路臨街地塊改造、建強小區農貿市場、建強小區公廁、黔和大道支路、小車和貨車停車場、XX小學改造等項目，建筑總面積20728平方米，計劃總投資1001萬元。目前完成馬合公路臨街地塊、建強路二期工程建設項目，完成建筑面積4300平方米，實現投資842萬元；三是加強集鎮美化亮化建 設。對集鎮違法違章建筑的清理整頓工作，重點嚴禁城鎮規劃區違法違章建設，以高壓的態勢打擊“兩違”行為。繼續完善集鎮基礎設施投入 萬元，新種植綠化樹 顆，架設了 盞路燈，面廣告燈箱，并在小區廣場增設休閑座椅 個，增設垃圾箱 個；

近幾年來，我鎮小城鎮建設取得長足發展，城鎮化率常年以2個以上百分點遞增，并多次獲得遵義市、赤水市表彰獎勵，使XX成為赤水東部一顆耀眼明珠。

（二）是突出加強生態建設，做優建強產業特色。一是優化竹產業的發展。今年我鎮計劃新造雜竹1700畝，低產林改造1500畝，標準化示范點建設5000畝，竹原料供應21000噸。到5月份為止，完成新造雜竹1900畝，占任務的111.8%；低產林改造1100畝，占任務的73%；標準化示范點建設8000畝，占任務的160%；竹原料供應完成8420噸，占任務的40.1%。

二是加大石斛發展力度，今年我鎮石斛發展任務為500畝，通過強力宣傳發動，引導、扶持全鎮干部和農民積極發展，目前完成石斛種植面積310畝，占任務的62%。

三是著力實施好“五個一”畜牧致富工程。即鞏固扶建年出欄50萬羽的竹鄉烏骨雞原種場1個，新建年出欄10萬羽以上的無公害石場竹鄉烏骨雞示范小區1個，新建年生產優質魚10萬斤以上的百畝漁業示范基地1個，新建年出欄1000只以上的養羊基地1個，鞏固和扶建年出欄5萬只以上的肉兔養殖場1個；完成了篤睦柏香林組烏骨雞原種場擴建項目，啟動了石場茍家榜無公害烏骨雞示范小區建設、篤睦五星組年生產優質魚10萬斤以上的百畝漁業示范基和高洞大榜組新建年出欄1000只以上的養羊基地，實現畜牧漁業產值 2078萬元。

五、強化管理，切實加強環境保護。

一是加強農村環境管理。以“四在農家”為載體，加強黔北民居改造的同時，按照鄉風文明，村容整潔要求大力推進五通三改三建，同時制定了《村環境衛生獎罰條例》、《環境衛生公約》等各項規章制度，規范村民的衛生行為，為實施對環境衛生的長效管理，對生活垃圾實行袋裝化；嚴禁燒秸桿和廢舊電器，農田使用塑料農膜必須全部回收，目前回收率在90%以上；嚴禁工業污染物排放，現無污染排放；村內無亂貼、亂建、亂堆放等現象，房前屋后無拋棄物；能源利用，新建居住區60%以上安裝清潔能源沼氣池，98%以上使用上了清潔水。村內空氣環境質量、聲環境質量、土壤環境質量達到生態環境規劃要求。

二是加強集鎮環境管理。今年，鎮調整充實了城管環衛工作隊伍，明確一名班子成員專門負責，今年又根據集鎮規模不斷擴大，人流量不斷加大的實際，擴編了環衛隊伍，目前我鎮城管隊員 人，環衛 名，保潔人員 名，并強化工作措施，實行分區責任到人，全天候監督，黃牌警告，實現了全天候保潔的目標。同時我們還著力加大對居民的教育力度，落實了居民門前三包責任，確保了集鎮環境的優美整潔，文明靚麗。

三是加強污染源及飲水源管理。在引資項目上，堅決做到所上項目環保審批率達100%的同時，為減降噪音污染，建成了工業集中區，確保無噪聲擾民，目前鎮內企業無一個環保不達標。同是加大鎮村飲用水源保護力度今年新增飲水管道 千米，保障集鎮6000多口人飲水安全。我鎮多處水源監測點水樣均達符合II級標準。今年來，我鎮環境優美鄉鎮創建工作雖然取得了顯著的成效，但也還存在不少問題，還有很多工作要做，下半年，我鎮將繼續按照嚴格市委、市政府要求，進一步加大生態環保宣傳力度；大力推進城鎮建設；積極實施農業產業化建設；積極推進新農村建設；積極引資開發鄉村旅游；加大污染源管理治理力度以及農村環境綜合整治力度，完善 相關資料，力爭通過全省優美鄉鎮專家組驗收，著力打造環境優美XX。

中共XX鎮委員會 XX鎮人民政府 2010年7月10日

第四篇：2010環境優美鄉鎮創建工作計劃

環境優美鄉鎮創建工作計劃

今年，是我鎮提出創建環境優美鄉鎮建設的頭一年，我們要在摸清底子的基礎上，認真規劃，詳細安排，對照環境優美鄉鎮建設指標，結合我鎮實際確定重點目標任務，確保三年內我鎮創建環境優美鄉鎮工作順利圓滿完成。

一、總結指導思想和目標要求

環境優美鄉鎮創建工作要緊緊圍繞我鎮總結工作安排，以促進鎮村經濟建設為主線，結合新農村建設和星級村建設活動，合理安排“創優”工作，重點解決“創優”中存在的問題，以加強城區環境改造和農村環境綜合整治為突破口，積極改善村鎮人居環境，積極發展綠色無公害農產品基地建設，大力推進農業新技術推廣和應用，加強農村沼氣建設及規模化畜禽養殖管理，確保在農民增收的同時，鎮村環境及人居環境得到改善，切實提高農民的生產生活水平，切實實現經濟、環境及社會效益的協調發展。

二、具體工作任務安排

1、對照環境優美鄉鎮建設指標要求及申報條件，做好我鎮調查摸底工作，找出存在的問題。

2、根據調查摸底情況，編制我鎮環境優美鄉鎮建設規劃，并報縣政府批準。

3、根據我鎮環境優美鄉鎮建設規劃，結合我鎮發展規劃，特訂詳細的我鎮環境優美鄉鎮建設實施方案。

4、做好動員宣傳工作，健全我鎮的“創優”工作領導小

組組長機構，具體負責我鎮“創優”工作的協調安排。

5、結合星級村建設，完成相關村組的環境綜合整治，建

設完善的垃圾收集系統。確保村組的垃圾統一收集，統一轉運。

6、繼續加強鎮區及農村的植樹綠化工作及道路硬化工

程，改善村鎮環境。

7、積極實施“沼氣”工程，大力推廣清潔能源，消除農

村糞便污水污染。新建沼氣池示范村3個，沼氣390口。

8、完成了3處安全飲水工程，完成村組平整土地

畝。

9、結合“一村一品”建設，發展綠色無公害獼猴桃基地

多畝。

10、協調相關村組完成鎮區簡易污水處理設施及垃圾填

埋場建設前期準備工作，完成圖紙設計、力爭年內建成投入使用。

11、抓好畜禽養殖場規范化管理，高度重視動物防疫，確保動物防疫掛標率、建檔率、免疫率達到100%，加大養殖場環境治理，畜禽糞便無害化處理率100%。

2007年4月10日

第五篇：創建環境優美鄉鎮匯報材料

打造碧水藍天，創建環境優美鄉鎮

——韓橋鄉創建環境優美鄉鎮匯報材料

韓橋鄉位于淮陰區西南部，全鄉現轄面積平方公里，共有8個村（居）、64個村民小組，總人口3.4萬。長期以來，我鄉黨委、政府在加快構建可持續發展的經濟體系，構筑特色鮮明的現代化集鎮，全面提升核心競爭力的同時，一直十分注重環境的保護，強化資源節約，珍惜大自然賦予的秀美風貌和獨特環境資源，堅持實施可持續發展戰略，著力建設資源節約型和生態保護型社會，努力實現經濟、社會、環境的協調發展。自今年啟動環境優美鄉鎮創建工作以來，我鄉干部群眾熱烈響應、積極參與并且在上級領導的正確指導和各級各部門的悉心幫助下，通過近年來的不斷努力，我鄉環境優美鄉鎮創建工作取得了顯著成效：完成了全鄉10.41公里水泥路面硬化；河西片10000畝低產田土地改造整理等一系列工作，加之，今年實施1050畝的鋼架大棚設施化蔬菜，創建活動也推動了鎮產業結構調整，促進了鎮經濟從數量型向質量型的轉變；美化了村容鎮貌，改善了農村生態環境和生產條件；增強了生態環境意識，提升了鄉鎮生態文明水平，推進了農村的可持續發展。

回顧開展創建市級環境優美鄉鎮以來的工作，我們主要的做法和成果如下：

一、領導重視，創建工作擺上重要位置

環境優美鄉鎮創建工作是提高農村環保工作水平，促進農村向可持續發展道路前進的有效載體，為達到創建目的，我們緊緊圍繞既定目標，全力組織創建。一是強化領導，廣泛發動。創建伊始，成立了黨委書記牽頭，鎮主要領導、職能部門成員組成的創建工作領導小組，設立了創建辦，制定了創建工作計劃和實施方案，黨政一把手做到了創建初期定目標，創建過程定思路，關鍵問題

定決策，疑難問題親自抓。二是強化考核，落實責任。我們及時召開了聲勢浩大的創建工作動員會議，在提高認識，統一思想，廣泛發動的基礎上，同各村、各廠礦企業簽定了環境保護目標管理責任制，責任制力求切實可行，堅持跟蹤考核。三是強化規劃，編制文本。組織力量編制了《韓橋鄉環境保護規劃》并報請鄉人大批準實施。規劃的編制體現在水、電立體規劃；土地、資源綜合利用；生態工業區、生態農業區、生態住宅小區合理布局；道路綠化，公益設施統盤考慮，充分體現小康社會，優美鄉鎮的一流風貌。

二、常抓不懈，搞好環保宣傳教育

宣傳教育工作的好壞是創建工作成敗的關鍵。近幾年來，我們堅持不懈地抓好環保宣傳工作，切實有效地提高了干部群眾的環保意識。一是利用陣地宣傳。充分發揮廣播電視、黑板報、標語橫幅等形式在全鎮范圍內廣泛開展宣傳教育工作，同時，在鄉內主街道、重點村、重點廠礦企業設立永久性環保宣傳標語，努力營造創建氛圍。二是組織專題活動。以鄉黨委、政府組織開展環保宣傳活動，倡導全鄉人民“人人關心環保，個個參與環保”。

三、強化投入，全面啟動環境基礎設施建設

今年，投入近100萬元，擴寬建設王集路1公里，擴寬改造韓陳路600余米，擴建路面4500多平方米，鋪設彩磚近1500平方米，新栽綠化樹木1500余株，準備架設路燈12盞，改造路燈29盞。韓陳路的改造成功，將從根本上改變了韓橋集鎮臟亂差的現狀，改善了居民的居住環境，提升了集鎮的品位，形成了示范商業街的格局。同時，建立建管并舉機制。在集鎮管理上，出臺一系列制度，以和諧管理為本，以柔性操作為主。但在事關全局性、總體性的原則問題上，不循私情，敢于碰硬。今年來，我們共查處違規案件6起，強制拆除違章建筑12間，起到了處理極個別，警示一大片的目的。

四、鄉村環保工程建設

自今年開展環境集中整治以來，我鄉全方位強力推進，成立組織，制定方案，落實措施，扎扎實實開展環境優美鄉鎮創建活動。一抓宣傳發動，掛橫幅，發傳單，張貼標語，形成鄉村抓、群眾干的濃厚氛圍；二抓基礎設施投入，美化集鎮，全鄉共填埋垃圾9處，新建垃圾池（桶）60個，配備保潔人員38名，配備車輛4輛；三抓“凈化”環境，取締“馬路市場”，規范經營秩序；四抓村莊環境整治，共清理垃圾200余噸，拆除違章建筑24座，整治河塘40個；

五、秸桿禁燒，凈化大氣，清潔田園。

今年以來，鄉黨委書記及時召開會議，布置工作，與8個行政村簽發責任狀，采取鄉領導包村、機關干部包組、村干部包地塊的方法，明確禁燒及清運秸稈的責任，同崗同責，同獎同罰，調動了各級各部門的禁燒積極性，形成了一級抓一級，層層抓落實的大好局面，鄉秸稈禁燒工作取得良好的效果。

結合鄉每年麥收時間較早的實際情況，鄉黨委書記將秸稈禁燒工作提前部署，加大大禁燒秸稈的宣傳力度，第一，出臺相應的政策措施，使得“禁燒”問題深入農戶，引起人們的足夠重視。第二，加強對農民群眾進行科技意識和環保意識教育，增強對秸稈還田的好處和焚燒造成危害正反兩方面的認識，從而讓群眾心服口服地自覺接受。第三，切實抓好聯合收割機的收割質量，千方百計降低麥茬。第四，提前組織一批秸稈還田機械，深入鄉村，有計劃、布局合理地做好秸稈還田耕作示范推廣，真正使秸稈“變廢為寶”，使焚燒問題得到解決。我鄉通過落實上述措施，整治了鄉村環境，“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的目標可望實現，六、采取有效措施，加快優化環境綠化步伐

結合我鄉實際，采取因地制宜方式，狠抓村鄉綠化、通道造林和保莊圩綠化。綠化覆蓋率、居民人均擁有公共綠地面積均超過創建指標的要求。實施生態環境資源保護工程，實施生態產業工程，大力發展生態工業、生態農業、生態旅游等服務業，優化產業結構和功能布局，降低消耗，減少污染，集約利用，有力促進了經濟社會環境的協調發展。

在過去的工作里，我鄉環境優美鄉鎮創建活動雖然取得了一定的成績，但對照上級要求和先進鄉鎮的經驗，仍有不小差距。目前我鎮鄉有相當數量的村由于區位優勢差、經濟發展水平不高、生態環境低劣，在客觀上達到環境優美鄉鎮的標準，難度很大，在主觀上還不同程度地存在著認識不足、重視不夠、積極性不高等問題，創建任務還很艱巨。今后我們將以創建市級環境優美鄉鎮為新的起點，更加扎實地工作，為不斷提高我鄉的環保工作水平，為把我鄉建設成為經濟繁榮、環境優美、文明開放的現代化優美鄉鎮而努力奮斗。

韓橋鄉人民政府

2008年11月20日