第一篇：《突發事件應急預案管理辦法》公布施行

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《突發事件應急預案管理辦法》公布施行 作者：

來源：《辦公室業務》2013年第11期

國務院辦公廳日前轉發了《突發事件應急預案管理辦法》。《辦法》提出規范突發事件應急預案管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性。《辦法》分為九章，共三十四條。《辦法》規定，應急預案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。政府及其部門應急預案由各級人民政府及其部門制定，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。《辦法》指出，各級人民政府應當針對本行政區域多發易發突發事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應急預案編制規劃，并根據實際情況變化適時修訂完善。單位和基層組織可根據應對突發事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。《辦法》規定，應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。專項應急預案、部門應急預案至少每3年進行一次應急演練。《辦法》要求，應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。《辦法》還對應急預案的審批、備案和公布，培訓和宣傳教育，組織保障等方面做出明確規定。

第二篇：突發事件應急預案管理辦法

突發事件應急預案管理辦法

（一）第一章 總則

第一條 為規范突發事件應急預案（以下簡稱應急預案）管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》等法律、行政法規，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

第三條 應急預案的規劃、編制、審批、發布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作，適用本辦法。

第四條 應急預案管理遵循統一規劃、分類指導、分級負責、動態管理的原則。

第五條 應急預案編制要依據有關法律、行政法規和制度，緊密結合實際，合理確定內容，切實提高針對性、實用性和可操作性。

第二章 分類和內容

第六條 應急預案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。

第七條 政府及其部門應急預案由各級人民政府及其部門制定，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。

總體應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定。

專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案，由有關部門牽頭制訂，報本級人民政府批準后印發實施。

部門應急預案是政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業、領域）突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案，由各級政府有關部門制定。

鼓勵相鄰、相近的地方人民政府及其有關部門聯合制定應對區域性、流域性突發事件的聯合應急預案。

第八條 總體應急預案主要規定突發事件應對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應急保障的總體安排等，明確相關各方的職責和任務。

針對突發事件應對的專項和部門應急預案，不同層級的預案內容各有所側重。國家層面專項和部門應急預案側重明確突發事件的應對原則、組織指揮機制、預警分級和事件分級標準、信息報告要求、分級響應及響應行動、應急保障措施等，重點規范國家層面應對行動，同時體現政策性和指導性；省級專項和部門應急預案側重明確突發事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及調動程序、市縣級政府職責等，重點規范省級層面應對行動，同時體現指導性；市縣級專項和部門應急預案側重明確突發事件的組織指揮機制、風險評估、監測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動程序等內容，重點規范市（地）級和縣級層面應對行動，體現應急處置的主體職能；鄉鎮街道專項和部門應急預案側重明確突發事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內容，重點規范鄉鎮層面應對行動，體現先期處置特點。

針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應急預案，側重明確風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容。

針對重大活動保障制定的專項和部門應急預案，側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。

針對為突發事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項和部門應急預案，側重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類和級別突發事件發生后的資源調用程序等內容。

聯合應急預案側重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門間信息通報、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯動機制。

第九條 單位和基層組織應急預案由機關、企業、事業單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，側重明確應急響應責任人、風險隱患監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，體現自救互救、信息報告和先期處置特點。

大型企業集團可根據相關標準規范和實際工作需要，參照國際慣例，建立本集團應急預案體系。

第十條 政府及其部門、有關單位和基層組織可根據應急預案，并針對突發事件現場處置工作靈活制定現場工作方案，側重明確現場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內容。

第十一條 政府及其部門、有關單位和基層組織可結合本地區、本部門和本單位具體情況，編制應急預案操作手冊，內容一般包括風險隱患分析、處置工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況，以及相關單位聯絡人員和電話等。

第十二條 對預案應急響應是否分級、如何分級、如何界定分級響應措施等，由預案制定單位根據本地區、本部門和本單位的實際情況確定。

第三章 預案編制

第十三條 各級人民政府應當針對本行政區域多發易發突發事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應急預案編制規劃，并根據實際情況變化適時修訂完善。

單位和基層組織可根據應對突發事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

第十四條 應急預案編制部門和單位應組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位業務相關人員、有關專家及有現場處置經驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制部門或單位有關負責人擔任。

第十五條 編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行。

（一）風險評估。針對突發事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。

（二）應急資源調查。全面調查本地區、本單位第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區域內可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調查，為制定應急響應措施提供依據。

第十六條 政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見，與相關的預案作好銜接。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見。

單位和基層組織應急預案編制過程中，應根據法律、行政法規要求或實際需要，征求相關公民、法人或其他組織的意見。

第十七條 預案編制工作小組或牽頭單位應當將預案送審稿及各有關單位復函和意見采納情況說明、編制工作說明等有關材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一起報送審批。

第十八條 應急預案審核內容主要包括預案是否符合有關法律、行政法規，是否與有關應急預案進行了銜接，各方面意見是否一致，主體內容是否完備，責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行等。必要時，應急預案審批單位可組織有關專家對應急預案進行評審。

第十九條 國家總體應急預案報國務院審批，以國務院名義印發；專項應急預案報國務院審批，以國務院辦公廳名義印發；部門應急預案由部門有關會議審議決定，以部門名義印發，必要時，可以由國務院辦公廳轉發。

地方各級人民政府總體應急預案應當經本級人民政府常務會議審議，以本級人民政府名義印發；專項應急預案應當經本級人民政府審批，必要時經本級人民政府常務會議或專題會議審議，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發；部門應急預案應當經部門有關會議審議，以部門名義印發，必要時，可以由本級人民政府辦公廳（室）轉發。

單位和基層組織應急預案須經本單位或基層組織主要負責人或分管負責人簽發，審批方式根據實際情況確定。

第二十條 應急預案審批單位應當在應急預案印發后的20 個工作日內依照下列規定向有關單位備案：

（一）地方人民政府總體應急預案報送上一級人民政府備案。

（二）地方人民政府專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門備案。

（三）部門應急預案報送本級人民政府備案。

（四）涉及需要與所在地政府聯合應急處置的中央單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案。

法律、行政法規另有規定的從其規定。

第二十一條 自然災害、事故災難、公共衛生類政府及其部門應急預案，應向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關規定執行。

第二十二條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

專項應急預案、部門應急預案至少每3 年進行一次應急演練。

地震、臺風、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發區域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫院、學校等人員密集場所的經營單位或者管理單位等，應當有針對性地經常組織開展應急演練。

第二十三條 應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內容包括：演練的執行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協調和應急聯動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第六章 評估和修訂

第二十四條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

第二十五條 有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

（一）有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發生重大調整的；

（三）面臨的風險發生重大變化的；

（四）重要應急資源發生重大變化的；

（五）預案中的其他重要信息發生變化的；

（六）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；

（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

第二十六條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發事件分級標準等重要內容的，修訂工作應參照本辦法規定的預案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可根據情況適當簡化。

第二十七條 各級政府及其部門、企事業單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編制單位提出修訂建議。

第七章 培訓和宣傳教育

第二十八條 應急預案編制單位應當通過編發培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業救援人員等組織開展應急預案培訓。

各級政府及其有關部門應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內容。

第二十九條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發放。

第八章 組織保障

第三十條 各級政府及其有關部門應對本行政區域、本行業（領域）應急預案管理工作加強指導和監督。國務院有關部門可根據需要編寫應急預案編制指南，指導本行業（領域）應急預案編制工作。

第三十一條 各級政府及其有關部門、各有關單位要指定專門機構和人員負責相關具體工作，將應急預案規劃、編制、審批、發布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經費納入預算統籌安排。

第九章 附則

第三十二條 國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門、大型企業集團等可根據實際情況，制定相關實施辦法。

第三十三條 本辦法由國務院辦公廳負責解釋。

第三十四條 本辦法自印發之日起施行。

第三篇：臨汾市突發事件應急預案管理辦法

臨汾市突發事件應急預案管理辦法

第一章總則

第一條 為規范突發事件應急預案（以下簡稱應急預案）管理，提高應對突發事件的綜合管理水平和應急處置能力，根據《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應急預案，是指為預防和減少突發事件發生，控制、縮小和降低突發事件引起的嚴重社會危害，規范各類緊急應對活動預先制定的方案。

第三條 本市應急預案的編制、審定、發布、備案、修訂、宣教培訓和演練等相關管理工作，適用本辦法。

第四條 應急預案管理遵循統一規劃、分類指導、歸口管理、分級實施的原則。

第五條 本市應急預案體系由六類組成，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業單位應急預案和大型活動應急預案。第六條 市人民政府制定市總體應急預案，組織制定市級專項應急預案；市直有關部門根據各自的職責和市人民政府相關應急預案，制訂市級部門應急預案。縣（市、區）人民政府、市直有關部門（單位）根據有關法律、法規、規章和上級人民政府及其有關部門的應急預案，結合本地區、本部門（單位）的實際情況，制訂相應的突發事件應急預案。鄉鎮（街道）等基層政權組織，結合本行政區域實際，制定落實上一級政府各類應急預案的行動方案；居委會、村委會等基層群眾自治組織和社區在屬地政府的指導下制訂落實相關應急預案的行動方案。

第七條 企事業單位應急預案由企事業單位根據有關法律、法規制訂。

第八條 舉辦集會、慶典、會展、文化、體育、經貿等大型活動，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由主辦部門（單位）負責制訂應急預案。

第九條 市、縣人民政府及有關部門（單位）、開發區管委會、風景區管委會應按照分級負責的原則，督促、指導本地區、本行業、本系統的應急預案管理工作，確保形成“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系。第十條 市、縣人民政府及有關部門（單位）、開發區管委會、風景區管委會應急管理辦公室要充分依托和利用應急平臺，建立健全各類應急預案數據庫，提高應急預案信息管理水平。

第二章應急預案編制

第十一條 應急預案的編制應體現以下總體要求：

（一）符合相關法律、法規、規章的規定。

（二）體現黨委領導、政府主導，專業處置、部門聯動，條塊結合、以快為主，軍地協同、全社會共同參與的應急工作指導方針。

（三）保持與上級應急預案的緊密銜接，保持與相鄰行政區域和相關專項應急預案、部門應急預案的銜接。

（四）適應突發事件風險狀況和具備的應急能力，結合本行政區域和部門實際，針對性強。

（五）應對措施科學、具體，操作性強。

（六）內容完整，簡潔規范，通俗易懂，實用性強。第十二條 應急預案應包括以下基本內容：

（一）總則，包括編制目的、編制依據、工作原則和適用范圍等。

（二）應急組織指揮體系與職責，包括領導機構、工作機構、地方機構或現場指揮機構、專家組等。

（三）預防與預警機制，包括信息監測與報告、預警分級標準、預警發布或解除的程序、預警響應措施等。

（四）應急響應，包括分級響應程序、信息共享和處理、通信、指揮和協調、緊急處置、應急人員的安全防護、群眾的安全防護、社會力量動員與參與、新聞報道等。

（五）后期處置，包括善后處置、社會救助、保險、調查與評估、恢復重建等。

（六）應急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐、宣傳、培訓和演習等。

（七）附則，包括名詞術語和預案解釋、預案管理與更新、國際溝通與協作、獎勵與責任、制訂與解釋部門、預案實施或生效時間等。

（八）附錄，包括與本部門突發事件相關的應急預案、工作流程圖、應急資源情況一覽表、標準化格式文本等。相關單位通訊錄不出現在應急預案附錄中，由主辦部門（單位）掌握制作，發送給指揮部（領導組）成員單位，并根據相關單位人員的變化，及時更新通訊錄，保證通信聯絡暢通。

第十三條 應急預案編制單位起草應急預案過程中，應當征求應急預案涉及的有關單位意見，有關單位要在征求意見函發出之日起15日內以書面形式提出意見和建議。

第十四條 市總體應急預案按照以下編制審核程序制定和公布實施：

（一）立項。由市政府應急管理辦公室提出書面立項報告，報市人民政府批準后正式立項。

（二）起草。市政府應急管理辦公室組織專門工作小組進行起草，并組織征求各縣（市、區）人民政府、市直有關部門（單位）和市政府法制辦意見，召開專家評審會進行評審。市總體應急預案的內容體系參照國務院辦公廳《省（區、市）人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》（國辦函〔2004〕39號）編制。

（三）審定。市政府應急管理辦公室提出市總體應急預案編制或修訂說明，按程序報送市政府分管副秘書長、秘書長、常務副市長審定后，提請市政府常務會議審議，由市長簽發。

（四）印發。市總體應急預案經市長簽發后，以市人民政府文件印發。

（五）發布。市總體應急預案正式印發后，市政府應急管理辦公室應會同市新聞中心及時向社會發布。

第十五條 市級突發事件專項應急預案按照以下編制審核程序制訂和公布實施：

（一）立項。由負責該項工作的市直或省駐臨有關部門（單位）向市人民政府提出書面立項報告，按程序報市政府分管副秘書長、秘書長、常務副市長審定同意后正式立項（臨政發〔2008〕40號文件中已明確的專項應急預案可不再履行立項程序）。

（二）起草。市級專項應急預案立項后，主辦部門（單位）成立預案編制組，依據相關法律、法規、規章及省和市總體應急預案、省級部門相關專項預案，結合本專項工作實際情況進行起草。草案經主辦部門（單位）審定，并征求預案中涉及的其他有關部門意見后，報市政府應急管理辦公室初審。市級專項應急預案內容體系按照本專業（本部門）有關應急預案編制導則編制。

（三）審定。市政府應急管理辦公室會同主辦部門（單位）組織專家對初審后的預案進行評審，主辦部門應在評審前5日將待評預案印發各專家。評審時應提交以下相關材料：編制背景、編制原則、編制過程及主要內容等，征求意見及采納情況，對分歧意見的處理結果和依據，應予以說明的其他事項。專家原則上不少于7人。專家評審后應提出《預案評審意見書》。主辦部門（單位）根據專家意見對預案進行修改，同時征求市政府法制辦意見。

修改后的應急預案及相關資料（預案報審稿、相關部門會簽意見、意見采納情況、《預案評審意見書》）等由主辦部門（單位）上報市人民政府，并按照市政府公文處理程序，報分管副秘書長、秘書長、分管副市長審發。

（四）印發。市級專項應急預案經市政府批準后，以市政府辦公廳文件印發。

（五）發布。市級專項應急預案正式印發后，市政府應急管理辦公室會同主辦部門（單位）、市新聞中心及時通過政府網站、廣播電視、報刊雜志等媒體向社會發布。涉密的專項應急預案，應按照保密要求公布應急預案簡本或簡明操作手冊。

第十六條 市級突發事件部門應急預案按照以下編制審核程序制訂和公布實施：

（一）立項。由負責該項工作的市直部門或省駐臨有關部門（單位）向市政府提出書面立項報告，按程序報市政府分管副秘書長、秘書長、常務副市長審定同意后正式立項（臨政發〔2008〕40號文件中已明確的部門應急預案可不再履行立項程序）。

（二）起草。市級部門預案立項后，主辦部門（單位）成立預案編制組，依據相關法律、法規、規章及省和市總體應急預案、省級部門相關部門預案，結合本部門（單位）實際情況進行起草，并由預案制定單位征求預案中涉及的其他有關部門意見后，組織專家評審。市級部門應急預案內容體系按照本專業（本部門）有關應急預案編制導則編制。

（三）審定。市級部門應急預案經主辦部門（單位）審定后，報市政府應急管理辦公室審定。同時上報編制背景、編制原則、編制過程及主要內容等，征求意見及采納情況，對分歧意見的處理結果和依據，應予以說明的其他事項，有關部門的會簽意見。市級部門預案經市政府應急管理辦公室審定后，主辦部門（單位）按照公文處理程序報市政府，由分管副市長審發。

（四）印發。市級部門預案經分管副市長審發后，由主辦部門（單位）以本部門（單位）文件印發，并注明“經市人民政府同意”。

（五）發布。市級部門預案正式印發后，主辦部門（單位）應及時向社會發布。涉密的部門應急預案，應按照保密要求公布應急預案簡本或簡明操作手冊。

第十七條 應急預案實行備案制度。總體應急預案報上一級人民政府備案。專項應急預案、部門應急預案報上一級人民政府行政主管部門和同級人民政府應急管理辦公室備案。鄉鎮（街道）等基層政權組織制訂的應急預案報縣級人民政府應急管理辦公室備案。企事業單位應急預案報主管部門和相關部門備案。大型活動應急預案在活動舉行前15日內報當地縣級人民政府應急管理辦公室和主管部門備案。

第十八條 應急預案制訂單位應按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等有關規定，確定應急預案密級。

第三章應急預案修訂

第十九條 應急預案制訂單位應當按照有關法律、法規和本辦法的規定，結合實際情況，按制訂應急預案的程序及時修訂應急預案。

第二十條 各級各類應急預案原則上每三年修訂一次，有關法律、法規對應急預案修訂另有規定的，從其規定。

第二十一條 應急預案中有下列情形之一的，制訂單位應當結合實際情況，適時修訂：

（一）不符合本辦法第十一條規定。

（二）應急組織指揮體系或職責調整。

（三）相關單位機構或職責發生變化。

（四）應急預案制訂單位認為應適時修訂的其他情形。

第二十二條 預案中涉及的有關部門（單位）對實施期間的應急預案，認為有必要根據實際情況進行修訂的，應及時以書面形式告知應急預案制訂單位。應急預案制訂單位應認真研究，及時反饋研究結果。

第四章應急預案宣教培訓和演練 第二十三條 專項預案、部門預案正式印發后，全市各級人民政府分管領導應組織該預案涉及的相關部門（單位）要在一個月內召開指揮部（領導組）成員單位會議，學習熟悉預案，明確部門（單位）的職責。

第二十四條 應急預案應列入應急知識宣教培訓內容，其中涉及公共生命安全保障的部分應作為重點。應急預案制訂單位應制作有關應急預案宣傳普及材料，向公眾免費發放。

第二十五條 所有承擔預案規定職責的市、縣人民政府及有關部門（單位）應將應急預案培訓納入公務員培訓考核內容，尤其是全市各級人民政府及各有關部門（單位）主要負責同志，要學習熟悉應急預案，確保應急預案中的各項措施落到實處。

第二十六條 全市各級人民政府及有關部門（單位）要結合應急預案制訂演練計劃。針對本地區、本系統、本單位應急工作的實際，組織應急預案演練。

專項應急預案演練每年至少組織一次；部門應急預案、企事業單位應急預案每兩年至少演練一次；大型活動應急預案應在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練；鄉鎮（街道）等基層政權組織，居委會、村委會等基層群眾自治組織和社區的應急預案行動方案每兩年至少演練一次。第二十七條 應急預案演練結束后，要進行認真評估總結，并對應急預案進行相應的修訂完善。各縣（市、區）人民政府和市直有關部門（單位）組織的綜合性應急演練評估報告應報市政府應急管理辦公室。

第五章附則

第二十八條 本辦法自發布之日起實施。

第四篇：山西省突發事件應急預案管理辦法

山西省突發事件應急預案管理辦法

第一章總則

第一條為規范全省突發事件應急預案（以下簡稱應急預案）管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《山西省突發事件應對條例》等法律法規和《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

第三條應急預案的規劃、編制、審批、發布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等管理工作，適用本辦法。

第四條應急預案管理遵循統一規劃、分類指導、分級負責、屬地為主、動態管理的原則。

第五條應急預案編制要依據有關法律、法規和規定，針對風險分析結果，以快速響應為中心，以提高應急處置能力為重點，緊密結合實際，合理確定內容，廣泛征求意見和研究論證，切實提高針對性、實用性和可操作性。

第二章應急預案的分類和內容

第六條應急預案按照制定主體劃分為兩類：

（一）政府及其部門應急預案；

（二）單位和基層應急預案。

第七條政府及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案。

總體應急預案是政府應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發事件的總體制度安排，由各級人民政府組織制定。

專項應急預案是政府為應對某一類型或者某幾種類型突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要工作而預先制定的涉及多個部門職責的專項工作方案，由政府有關部門或者相關單位牽頭組織制定，報本級人民政府審核批準后印發實施。

部門應急預案是政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門、本行業、本領域突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等而預先制定的工作方案，由各級人民政府有關部門或者單位制定。

鼓勵相鄰、相近的設區的市、縣級人民政府及其有關部門聯合制定應對區域性、流域性突發事件的聯合應急預案。

第八條總體應急預案主要規定本級人民政府突發事件應對的基本原則、組織體系、運行機制、應急保障的總體安排等，明確相關各方的職責和任務。

第九條不同層級的專項應急預案和部門應急預案內容應當各有側重。省級專項應急預案和部門應急預案側重明確突發事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資和應 急保障及調動程序、市縣級政府職責等，重點規范省級層面應對行動，同時體現指導性；市縣級專項應急預案和部門應急預案側重明確突發事件的組織指揮機制、風險評估、監測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資和應急保障及調動程序，重點規范市縣級層面應對行動，體現應急處置的主體職能；鄉鎮、街道編制的專項應急預案和部門應急預案側重明確突發事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內容，重點規范鄉鎮層面應對行動，體現先期處置特點。

針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項應急預案和部門應急預案，側重明確風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容。

針對重大活動保障制定的專項應急預案和部門應急預案，側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。

針對為突發事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項應急預案和部門應急預案，側重明確組織指揮機制、資源布局、資源調用程序等內容。

第十條單位和基層組織應急預案內容側重明確應急響應責任人、風險隱患監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調用或者可請求援助的應急資源等，體現自救互救、信息報告和先期處置特點。

第十一條專項應急預案所涉及的單位，應當根據專項預案并結合本單位職責編制本單位相應配套的應急聯動方案，報專項應急預案編制單位備案。

第十二條專項應急預案、部門應急預案編制單位應當編制相應的應急預案操作手冊，操作手冊包括指揮機構組成與主要職責、不同情況下響應處置的程序與響應措施、應急隊伍和裝備物資情況、相關單位聯絡人員及聯系方式等。

第十三條政府有關部門、單位和基層組織應當根據應急預案，并針對突發事件現場處置工作靈活制定現場處置方案，側重明確現場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內容。

第十四條應急預案編制單位應當根據本地區、本部門和本單位的實際情況確定應急響應的分級層次、分級標準、響應措施和響應結束條件等內容；分級響應的有關內容應當滿足本地區、本部門和本單位應對突發事件的實際需要，保持與上位應急預案的銜接。

第三章應急預案的編制

第十五條各級人民政府應當針對本行政區域易發多發突發事件、主要風險等，制定本級人民政府及其部門應急預案編制規劃，并根據實際情況變化適時修訂完善。

需要編制應急預案編制規劃外的專項應急預案、部門應急預案時，應急預案編制單位應當向本級人民政府申報立項，經批準后編制。應急預案審批單位可以向有關單位下達應急預案編制規劃外的專項應急預案、部門應急預案編制任務。

單位和基層組織可根據應對突發事件需要，制訂本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

駐地中央企業和省屬企業根據相關標準規范、上級應急預案和應急管理工作要求，制定本企業應急預案體系目錄，報屬地人民政府主管或者監管部門備案。

第十六條編制應急預案應當滿足以下要求：

（一）符合相關法律、法規、規章規定；

（二）與上位應急預案、本級其他相關應急預案和相鄰行政區域相關應急預案銜接；

（三）基于對風險隱患的調查分析結果，結合本地區、本行業、本部門特點和所具備的應急能力，針對性強；

（四）突出對突發事件的應急處置，應對措施科學、具體，操作性強；

（五）內容完整，簡潔規范，通俗易懂，實用性強。

第十七條應急預案編制單位應當組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位相關人員、有關專家、有現場處置經驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制單位主要負責人或者分管負責人擔任。

第十八條編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行。

組織風險評估時，應當針對突發事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。

組織應急資源調查時，應當全面調查本地區、本單位或者本系統可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區域內可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調查，為制定應急響應措施提供依據。

第十九條政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見，相關單位應當在15個工作日內以書面形式反饋意見建議，無修改意見時也應當書面反饋。必要時，可以向社會公開征求意見。

單位和基層組織應急預案編制過程中，應當根據法律、法規要求或者實際需要，征求相關公民、法人或者其他組織的意見。

第四章應急預案的審批、備案和公布

第二十條應急預案審批單位應當從以下方面對應急預案進行審核：

（一）是否符合有關法律、法規、規章；

（二）是否與其他相關應急預案銜接；

（三）各方面意見是否協調解決；

（四）主體內容是否完備；

（五）責任分工是否合理明確；

（六）應急響應設置是否合理，應對措施是否具體可行；

（七）其他需要審核的事項。

第二十一條總體應急預案經政府常務會議審議通過后，以本級人民政府名義印發。

第二十二條專項應急預案經編制單位行政辦公會議審議通過后，報本級人民政府應急管理工作機構初審，送審材料包括以下內容：

（一）應急預案文本；

（二）應急預案編制說明；

（三）編制應急預案依據的相關文件資料；

（四）風險評估報告；

（五）征求意見復函以及意見建議采納情況說明。

初審過程中，政府應急管理工作機構應當指導應急預案編制單位組織召開評審論證會；根據需要，在召開評審論證會前可組織召開相關單位協調會。初審通過后，應急管理工作機構應當向編制單位出具初審意見書。

第二十三條專項應急預案編制單位在應急預案通過應急管理工作機構初審后15個工作日內，按照公文處理相關規定將應急預案送審稿報送本級人民政府審批。送審材料應當包括以下內容：

（一）應急預案文本；

（二）應急預案編制說明；

（三）風險評估報告；

（四）征求意見復函以及意見建議采納情況說明；

（五）評審意見書；

（六）政府應急管理工作機構初審意見書。

因保密等原因需要發布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一起報送審批。

第二十四條專項應急預案由本級人民政府審核批準，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發。

第二十五條部門應急預案由應急預案編制單位組織召開評審會，并經本單位有關會議審議通過，以部門名義印發。必要時，可以由本級人民政府辦公廳（室）轉發。

第二十六條單位和基層組織應急預案須經本單位或者基層組織主要負責人簽發，審批方式根據實際情況確定。

第二十七條應急預案印發單位在應急預案印發后的20個工作日內依照下列規定備案：

（一）總體應急預案報送上一級人民政府備案；

（二）專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門或者監管部門備案；

（三）部門應急預案報送本級人民政府備案，同時抄送上一級人民政府主管部門或者監管部門備案。

（四）鄉鎮、街道辦事處制定的應急預案報送縣級人民政府備案；

（五）企業、事業單位應急預案報送本級人民政府主管或者監管部門備案，基層組織應急預案報送鄉鎮人民政府、街道辦事處備案；

（六）涉及需要與所在地人民政府聯合應急處置的中央單位和省屬單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案；

（七）大型群眾性活動應急預案在活動舉行20日前報送當地本級人民政府主管部門備案。

法律、法規、規章另有規定的從其規定。

第二十八條應急預案備案應當報送以下材料：

（一）應急預案文本一式10份；

（二）應急預案電子文本；

（三）風險評估報告；

（四）應急預案編制說明；

（五）應急預案審批和評審相關資料。

第二十九條對于不涉及保密的自然災害、事故災難、公共衛生類政府及其部門應急預案，應當向社會公布。

第三十條涉及保密的應急預案管理工作依照有關法律規定辦理。

第五章應急預案的演練

第三十一條應急預案編制單位應當建立應急演練制度，制訂演練計劃，根據預案內容并結合實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

專項應急預案、部門應急預案每3年至少組織一次應急演練。

第三十二條地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發區域所在地人民政府，重要基礎設施、城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫院、學校等人員密集場所的經營單位或者管理單位等，應當有針對性地經常組織開展應急演練。

第三十三條應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內容包括：應急演練課目背景設置情況，演練組織指揮情況，參演人員應急處置和應急聯動情況，演練所用設備裝備和應急保障情況，應急預案的合理性與可操作性，對完善應急預案的意見和建議等。

第六章應急預案的評估和修訂

第三十四條應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

第三十五條應急預案的修訂工作由應急預案編制單位組織實施。應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發事件或者應急響應分級標準等重要內容的，修訂工作應參照本辦法規定的預案編制、審批、備案、公布程序進行。

第三十六條專項應急預案、部門應急預案一般3年修訂一次。有下列情形之一，應當及時組織修訂：

（一）有關法律、法規、規章、標準、上位應急預案中的有關規定發生變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發生較大調整的；

（三）面臨的風險發生較大變化的；

（四）在突發事件應對或者應急演練中發現問題需要作出較大調整的； 

（五）應急預案審批單位要求修訂的；

（六）應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

印發滿3年的專項應急預案、部門應急預案，由應急預案編制單位組織評估后認為情況變化較小、可以延續使用的，向應急預案審批單位提出申請，經批準同意可暫緩修訂。延期使用時間不超過2年。

應急預案中指揮機構人員組成或者人員通訊聯系方式發生變動的，相關成員單位要及時進行調整，并將調整后的情況報應急預案編制單位，應急預案編制單位要將更新后的通訊錄印發各成員單位。

第三十七條各級人民政府及其部門、企事業單位、社會團體、公民等，可以向應急預案編制單位提出修訂建議，應急預案編制單位要對所提建議進行研究，作出是否修訂應急預案的決定，及時反饋結果。

第七章應急預案的培訓和宣傳教育

第三十八條專項應急預案、部門應急預案印發后1個月內，應急預案中明確的指揮機構應當組織召開成員單位全體會議，學習熟悉預案，明確各有關部門、單位的職責，研究協調聯動事項。

第三十九條應急預案編制單位應當通過編發培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業救援人員等組織開展應急預案培訓。

各級人民政府及其有關部門應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內容。

第四十條對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發放。

第八章組織保障

第四十一條縣級以上人民政府應急管理工作機構及政府有關部門應按照分級負責的原則，指導、監督和協調本地區、本行業、本系統的應急預案管理工作。應急預案管理納入應急管理考核內容。

各級人民政府可根據需要對本行政區域應急預案管理工作進行檢查，發現問題責令其限期糾正，問題嚴重的予以通報批評，建議有關部門按照規定追究當事人和負責人的行政責任。

第四十二條省人民政府應急管理工作機構、省人民政府有關部門可根據需要編寫應急預案編制指南，指導和規范應急預案的編制工作。

各級人民政府及其有關部門、各有關單位要指定專門機構和人員負責應急預案管理工作，將應急預案的規劃、編制、審批、發布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經費納入預算。

第九章附則

第四十三條各市、縣人民政府和省人民政府有關部門、駐晉中央企業和省屬企業等可根據實際需要，制定相應的應急預案管理辦法。

第四十四條本辦法所稱應急預案編制單位，是指承擔應急預案編制任務的政府及其部門、單位和基層組織。

本辦法所稱應急預案審批單位，是指審查批準應急預案實施的本級人民政府及其部門和單位。

本辦法所稱單位和基層組織，是指機關、企業、事業單位、社會團體和居委會、村委會等基層組織。

第四十五條本辦法由省人民政府辦公廳負責解釋。

第四十六條本辦法自印發之日起實施，2009年11月20日印發的《山西省突發事件應急預案管理辦法》（晉政辦發〔2009〕179號）同時廢止。

第五篇：資陽市突發事件應急預案管理辦法

資陽市人民政府辦公室

關于印發資陽市突發事件應急預案管理辦法的通知

資府辦發〔2014〕46號

各縣（市、區）人民政府，開發區管委會，天府新區資陽管委會，市級有關部門：

經市政府同意，現將《資陽市突發事件應急預案管理辦法》印發你們，請認真遵照執行。

資陽市人民政府辦公室 2014年9月23日

資陽市突發事件應急預案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范我市突發事件應急預案（下稱“應急預案”）管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，健全應急預案體系，提高應對突發事件的能力，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發事件應急預案管理辦法》、《四川省突發事件應對辦法》等法律、法規，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應急預案，是指全市各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

第三條 應急預案的編制、審批、發布、備案、演練、修訂及培訓、宣傳教育等相關管理工作，適用本辦法。

第四條 應急預案管理遵循統一規劃、分類指導、分級負責、動態管理的原則。

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第二章 分類和內容

第五條 我市應急預案體系按照制定主體劃分，分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。

第六條 市政府及其部門應急預案由市政府及其部門制定，包括市總體應急預案、市專項應急預案、市級部門應急預案等。

市總體應急預案是全市應急預案體系的總綱，是市政府應對突發事件的總體制度安排，主要規定突發事件應對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應急保障的總體安排等，明確相關各方的職責和任務。由市政府應急管理辦公室（市應急委辦公室）組織制定。

市專項應急預案是市政府為應對某一類型或某幾種類型突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案，按類別由牽頭部門組織制定。必要時其牽頭單位由市政府應急管理辦公室（市應急委辦公室）提出，報市政府或市應急委同意。

市級部門應急預案是市政府有關部門根據市總體應急預案、市專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業、領域）突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案，由市級有關部門（單位）組織制定。

縣（市、區）政府及其部門應急預案參照市的有關做法制定。

鄉鎮政府（街道辦事處）可結合本行政區域實際，制定落實上一級政府總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案和其他類型應急預案的行動方案。

居民委員會、村民委員會和社區在當地政府的指導下制定相應的應急預案。

企事業單位根據有關法律法規制定本單位應急預案。

采礦、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案。

公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案。

重大活動的主辦單位應當依據有關法律、法規和規章的要求，制定具

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體應急預案。

鼓勵相鄰、相近的縣（市、區）政府、鄉鎮政府（街道辦事處）及其有關部門聯合制定應對區域性、流域性突發事件的聯合應急預案。

第七條 全市各級總體應急預案主要規定突發事件應對的基本原則、組織體系、運行機制以及應急保障的總體安排等，明確相關各方的職責和任務。

針對突發事件應對的市、縣（市、區）專項和部門應急預案，主要明確突發事件的組織指揮機制、風險評估、監測預警、信息報告、應急處臵措施、隊伍物資保障及調動程序等內容，重點規范市級和縣級層面應對行動，體現應急處臵的主體職能；鄉鎮街道專項和部門應急預案側重明確突發事件的預警信息傳播、組織先期處臵和自救互救、信息收集報告、人員臨時安臵等內容，重點規范鄉鎮層面應對行動，體現先期處臵特點。

針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應急預案，側重明確風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處臵和緊急恢復等內容。

針對重大活動保障制定的專項和部門應急預案，側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處臵、人員疏散撤離組織和路線等內容。

針對為突發事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項和部門應急預案，側重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類和級別突發事件發生后的資源調用程序等內容。

聯合應急預案側重明確相鄰、相近縣（市、區）政府和鄉鎮政府（街道辦事處）及其部門間信息通報、處臵措施銜接、應急資源共享等應急聯動機制。

第八條 單位和基層組織應急預案側重明確應急響應責任人、風險隱患監測、信息報告、預警響應、應急處臵、人員疏散撤離組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，體現自救互救、信息報告和先期處臵特點。

第九條 全市各級政府及其部門、有關單位和基層組織可根據應急預案，并針對突發事件現場處臵工作靈活制定現場工作方案，側重明確現場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內容。

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第十條 全市各級政府及其部門、有關單位和基層組織可結合本地區、本部門和本單位具體情況，編制應急預案操作手冊，內容一般包括風險隱患分析、處臵工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況，以及相關單位聯絡人員和電話等。

第十一條 對預案應急響應是否分級、如何分級、如何界定分級響應措施等，由預案制定單位根據本地區、本部門和本單位的實際情況確定。

第三章 預案編制

第十二條 應急預案編制部門和單位應組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位業務相關人員、有關專家及有現場處臵經驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制部門或單位有關負責人擔任。

第十三條 編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行。

針對突發事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。

全面調查本地區、本單位第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區域內可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調查，為制定應急響應措施提供依據。

第十四條 全市各級政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見，與相關的預案作好銜接。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見。

單位和基層組織應急預案編制過程中，應根據法律、行政法規要求或實際需要，征求相關公民、法人或其他組織的意見。

第四章 審批、備案和公布

第十五條 預案編制工作小組或牽頭單位應當將預案送審稿及各有關單位復函和意見采納情況說明、編制工作說明及編制所依據的法律、法規和政策規定等有關材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一并報送審批。

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第十六條 應急預案審核內容主要包括預案是否符合有關法律、行政法規，是否與有關應急預案進行了銜接，各方面意見是否一致，主體內容是否完備，責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行等。必要時，應急預案審批單位可組織有關專家對應急預案進行評審。

第十七條 應急預案編制部門應當依照以下規定辦理應急預案審議、批準、備案和公布等事項。

（一）市總體應急預案由市人民政府常務會議審議，以市人民政府名義印發，并報省人民政府應急管理辦公室（省應急委辦公室）備案。

（二）市專項應急預案由牽頭編制部門（單位）組織有關部門會審同意后報市人民政府應急管理辦公室（市應急委辦公室）審核，經市人民政府審批，必要時經市人民政府常務會議或市應急委專題會議通過，以市政府辦公室名義印發，并報上一級行政主管部門備案。

（三）市級部門應急預案由部門行政辦公會議審定，以部門名義印發，必要時，可由市應急委辦公室轉發。

（四）縣（市、區）政府及其部門各類應急預案的審議、批準、公布和備案參照本條

（一）、（二）、（三）款執行。

（五）鄉鎮（街道）應急預案由鄉鎮政府（街道辦事處）行政辦公會議審定，以鄉鎮政府（街道辦事處）名義印發，報縣（市、區）人民政府應急管理辦公室備案。

（六）村（社區）應急預案經村（居）民代表大會通過，以村（居）委名義印發，報鄉鎮人民政府（街道辦事處）備案。

（七）企事業單位應急預案由本單位行政辦公會議審定，以單位名義印發，報同級政府行政主管部門備案，并抄送同級政府有關行業管理部門（機構）；沒有行政主管部門的企業，報企業登記注冊地政府行業管理部門（機構）備案。

（八）采礦、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位以及公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位所制定的應急預案，分別以施工單位和經營單位（責任單位）名義印發，報行政主管部門備案。

（九）重大活動應急預案由主辦或承辦單位制定后，報活動安全許可機關審批，以主辦或承辦單位名義印發，報審批機關備案。

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應急預案審批單位應當在應急預案印發后的20個工作日內依照以上規定向有關單位備案。法律、行政法規另有規定的從其規定。

第十八條 自然災害、事故災難、公共衛生類政府及其部門應急預案，應向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關規定執行。

第五章 急演練

第十九條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處臵聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

專項應急預案、部門應急預案至少每3年進行一次應急演練。

洪澇、地質災害等自然災害易發區域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣及燃油供應等生命線工程經營管理單位，采礦、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫院、學校等人員密集場所的經營單位或者管理單位等，應當有針對性地經常組織開展應急演練。原則上每年要對應急預案進行一次演練。

第二十條 應急演練組織部門（單位）應及時開展演練評估。評估的主要內容包括：演練的執行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協調和應急聯動情況，應急人員的處臵情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。有條件的可委托第三方進行演練評估。縣（市、區）人民政府和市級有關部門組織的綜合性應急預案演練評估報告應報市政府應急管理辦公室（市應急委辦公室）備案。

第六章 評估和修訂

第二十一條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，在突發事件應急處臵或應急演練結束后，及時分析評價應急預案適用情況，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

市、縣（市、區）應急預案原則上至少每三年修訂一次，鄉鎮（街道）、村（社區）應急預案原則上至少每兩年修訂一次，企事業單位及其他應急

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預案根據實際情況及時修訂。有關法律法規、行業系統對應急預案修訂時間另有規定的，從其規定。

第二十二條 有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

（一）有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發生重大調整的；

（三）面臨的風險發生重大變化的；

（四）重要應急資源發生重大變化的；

（五）預案中的其他重要信息發生變化的；

（六）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；

（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

第二十三條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處臵程序、主要處臵措施、突發事件分級標準等重要內容的，修訂工作應參照本辦法規定的預案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可根據情況適當簡化。

第二十四條 全市各級政府及其部門、企事業單位、社會團體、公民等，可以根據實際情況向有關預案編制單位以書面形式提出修訂建議。應急預案制定單位應認真研究，及時反饋研究結果。

第七章 培訓和宣傳教育

第二十五條 應急預案編制單位應當通過編發培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業救援人員等組織開展應急預案培訓。

全市各級政府及其有關部門應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部和專業救援人員日常培訓內容。

第二十六條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發放。

應急預案宣傳、普及和培訓應當深入到社區、鄉村、學校、企業和其

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他基層單位，并將涉及群眾生命安全保障的部分作為宣傳、普及和培訓活動的重點。

第八章 組織保障

第二十七條 全市各級政府及其有關部門應對本行政區域、本行業（領域）應急預案管理工作加強指導和監督。

第二十八條 全市各級政府及其有關部門要指定專門機構和人員負責應急預案管理的相關具體工作，充分利用信息化、數字化等技術提高應急預案管理水平，建立健全各類應急預案數據庫，將應急預案編制、審批、發布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經費納入預算統籌安排。

第二十九條 未按照有關法律、法規、規章和本辦法的規定開展應急預案相關管理工作，導致突發事件處臵不力或危害擴大的，應當依照相關規定追究有關人員的責任。

第九章 附 則

第三十條 本辦法由市人民政府應急管理辦公室（市應急委辦公室）負責解釋。

第三十一條 本辦法自印發之日起施行，有效期5年。

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