第一篇：市整治礦山、盤活土地、保護(hù)環(huán)境的幾點做法

近幾年來，針對礦產(chǎn)資源開采對礦山生態(tài)環(huán)境造成的種種問題，**市緊緊圍繞生態(tài)市建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等目標(biāo)，對癥下藥，把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理作為一項創(chuàng)新有為的重要工作來抓，通過七種途徑綜合整治礦山，獲得了比較可觀的經(jīng)濟、社會和生態(tài)等多重效益。特別是在“倒逼”機制面前，**市積極轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變思路，在生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)前提下，努力做到保護(hù)生

態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟并重，整治環(huán)境與拓展空間并舉，盤活存量與營造增量并抓，達(dá)到了既恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，又盤活土地、消除災(zāi)害的多重效果，實現(xiàn)了礦山整治、土地盤活、環(huán)境保護(hù)的“多贏”。該市的具體做法如下：

1、盤活存量（營造建設(shè)用地）。據(jù)不完全統(tǒng)計，**市各類需治理廢棄礦區(qū)面積在300公頃以上，目前這類廢棄礦山多被荒棄，既影響了礦山的生態(tài)效果，又使土地資源在十分緊缺的情況下得不到合理有效利用。為此，該市從2004年開始，積極利用廢棄礦區(qū)整治盤活存量土地、營造建設(shè)用地。2004年至2005年兩年間，全市通過廢棄礦區(qū)項目整治，已盤活存量土地1300余畝。如袍江工業(yè)區(qū)在2004年9月對斗門鎮(zhèn)鹽倉婁村金雞山廢棄石料場地實施治理，目前工程已基本完成，通過整治已新增用地186畝。**縣在2004年下半年開始對安昌鎮(zhèn)大和山廢棄石料礦、錢清鎮(zhèn)前梅廢棄石料礦、馬鞍鎮(zhèn)大魚山石料礦、錢清鎮(zhèn)廣基建材場、蘭亭鎮(zhèn)謝塢石料礦等廢棄礦區(qū)進(jìn)行整治，工程完成后已新增加用地約1160畝。又如袍江工業(yè)區(qū)內(nèi)荷湖建筑石料礦廢棄場地平整工作已經(jīng)開始，預(yù)計完成后可新增用地300余畝，新民熱電廠垃圾焚燒發(fā)電項目用地選址就位于此廢棄礦地內(nèi)，目前該項目用地審批手續(xù)正在辦理之中。可以說，通過對廢棄礦山的場地實施平整來盤活存量土地、保障發(fā)展用地，對用地大市、資源小市的**來說，這種方式一定時期內(nèi)將會是一個必然選擇和趨勢。

2、整理土地。**市通過廢棄礦山整治進(jìn)行土地整理主要集中在廢棄磚瓦粘土礦整治上面。磚瓦粘土礦素有“吃地老虎”之稱，對土地的破壞較為嚴(yán)重，前幾年**市通過對廢棄磚瓦粘土礦的整治，新增了約1000畝的耕地，又為經(jīng)濟建設(shè)籌措了約700畝的土地整理折抵指標(biāo)。如**縣通過土地整理已對相當(dāng)一部分廢棄磚瓦粘土礦進(jìn)行土地整理，新增耕地近200宙。該縣夏履鎮(zhèn)通過對廢棄磚瓦粘土礦進(jìn)行土地整理新增耕地50余畝，獲取土地整理折抵指標(biāo)30多畝，為該縣南方集團(tuán)急需廠房擴建解決了用地指標(biāo)。目前上虞市、諸暨市等地也對市域范圍內(nèi)的廢棄磚瓦粘土礦進(jìn)行了大規(guī)模的整理，預(yù)計通過整理可新增耕地約500畝左右，可獲取土地整理折抵指標(biāo)約350余畝。

3、墾造耕地。由于**市原先部分礦山開設(shè)時位于山區(qū)或半山區(qū)，礦區(qū)位置、坡度都相對偏高，不可能像土地整理一樣達(dá)到路、林等配套要求，不適宜于進(jìn)行較大范圍的土地整理，為此該市也積極利用這部分資源開展造田造地活動，進(jìn)行耕地墾造。目前這部分資源也為該市新增了大量的零星耕地。如越城區(qū)對該區(qū)鑒湖鎮(zhèn)芳泉村一個廢棄煤礦用地進(jìn)行耕地墾造，已增加新地22畝。嵊州市對該市甘霖鎮(zhèn)建安廢棄石料礦進(jìn)行整治墾造耕地，通過整治可新增耕地近40畝。

4、恢復(fù)生態(tài)。生態(tài)恢復(fù)是廢棄礦山整治的一個基本要求，前幾年實施治理的項目目前都已取得了較好的生態(tài)恢復(fù)效果。2004年至2005年兩年時間里，**市結(jié)合生態(tài)市建設(shè)進(jìn)一步加大了生態(tài)治理力度，特別是對城鎮(zhèn)周邊、高速公路沿線、國道沿線第一視線范圍內(nèi)的廢棄礦山開展了以生態(tài)恢復(fù)為主要內(nèi)容的整治，目前部分項目已初見成效。如諸暨市暨陽街道桃花嶺廢棄石料礦位于諸暨市火車站北的城市中心區(qū)塊，礦山廢棄多年，山體裸露，影響了諸暨城市的市容市貌，為此，諸暨市在2004年下半年對該廢棄礦山進(jìn)行工程招標(biāo)實施治理，目前該項目已全部完成，達(dá)到了生態(tài)恢復(fù)的預(yù)期效果，極大地改善了諸暨城市的形象。又如諸暨市牌頭鎮(zhèn)牌軒下廢棄石料礦位于杭金衢高速公路邊，礦山宕面山體裸露，嚴(yán)重影響高速公路邊的視覺生態(tài)。2004年諸暨市投入資金數(shù)十萬元，把該廢棄礦區(qū)分作6個臺階種上松樹、竹子等植物進(jìn)行整治，生態(tài)恢復(fù)已初見成效。

5、再造景觀。**市已有利用古采石場造景的成功范例，如東湖有天然“水石大盆景”美稱，吼山以其“殘山剩水”獨具特色，羊山以石佛享譽江南，柯巖則更以大佛、云骨著名中外，這些都是**市利用廢棄礦山打造礦山公園、再造生態(tài)景觀的生動先例。近年來**市結(jié)合實際，在這方面也開展了積極的探索，并取得了良好的效果。如新昌縣投資1000多萬元，對位于大佛寺景區(qū)內(nèi)的一個礦區(qū)面積達(dá)1．2萬平方米的廢棄礦山進(jìn)行景觀再造，已前該項目利用廢棄礦山進(jìn)行景觀再造工程已成為新昌大佛寺景區(qū)二期的一個主要景點（磐若谷）。又如**縣對位于柯巖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的彤山廢棄石料礦山進(jìn)行了整治，也使之成為柯巖風(fēng)景區(qū)二期建設(shè)的配套工程之一，建成后吸引了不少游客觀賞。

6、治理災(zāi)害。由

于**市原先礦山開采多為露天作業(yè)，地面邊坡、客面開挖影響到山體穩(wěn)定，易引發(fā)崩塌、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重影響了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。為此，該市各級本著以人為本的原則，在這方面也花大力氣進(jìn)行了整治，以消除災(zāi)害發(fā)生的隱患。如上虞市百官街道臥龍山莊位于一個廢棄礦區(qū)邊，廢棄礦山引發(fā)的局部崩塌時刻威脅著附近居民的安全，為此，上虞市采用“捆

綁式”方法對該項目進(jìn)行招標(biāo)實施治理，項目目前已全部完成，達(dá)到了既有效整治廢棄礦山、恢復(fù)生態(tài)又消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的“雙贏”效果。

7、綜合整治。礦山整治是一項系統(tǒng)工程，并非只是單一某種類型操作進(jìn)行。**市有相當(dāng)部分廢棄礦山整治采用多種方式實施，以達(dá)到既恢復(fù)生態(tài)又滿足土地增加、用地保障的多重效果。如新昌縣對該縣大市聚鎮(zhèn)一廢棄螢石礦進(jìn)行綜合整治，部分礦區(qū)種上松樹等植物以恢復(fù)礦山生態(tài)，部分礦區(qū)營造建設(shè)用地建設(shè)廠房，達(dá)到了一舉多得的良好效果。又如越城區(qū)計劃投資400多萬元對該區(qū)鑒湖鎮(zhèn)位于解南公路邊的三個廢棄石料礦進(jìn)行整治，通過整治，既可新增耕地300多畝，又可達(dá)到礦山宕面生態(tài)修復(fù)、改善**城市南大門形象的效果，綜合整治的效果可以說十分明顯。

第二篇：關(guān)于盤活警力資源的主要做法及下一步的工作思路

關(guān)于盤活警力資源的主要做法及下一步的工作思路

當(dāng)前，全國各級公安機關(guān)都普遍面臨著警力資源緊張、配置不夠合理、警務(wù)機制不暢順等問題。隨著我市現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)步伐的加快，公安機關(guān)維護(hù)社會治安穩(wěn)定的工作任務(wù)日益繁重，在編制、警力有限的情況下，如何及時調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方法，盤活警力資源，實現(xiàn)警力資源的優(yōu)化整合，有效提高警隊?wèi)?zhàn)斗力，是我們打造“平安xx”的重中之重。

下面，就我局近年來在盤活警力資源方面的主要做法，以及我們下一步的工作思路和打算，向吳市長和各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報：

一、我局近年來在盤活警力資源方面的主要做法

（一）建立交流輪崗長效機制。近年來，市公安局黨委始終堅持“無增長改善”的警力調(diào)配思路，注重從內(nèi)部挖掘潛力，并把交流輪崗作為實現(xiàn)這個目標(biāo)的重要手段，力求做到人崗相適。

一是開展民警的常態(tài)化交流輪崗工作。根據(jù)市委、市政府的決策部署，年6月份和年10月，我局先后兩次大力度、多層面、規(guī)范化地實施了科級以下民警交流輪崗（轉(zhuǎn)任）工作。市區(qū)交流輪崗（轉(zhuǎn)任）民警人，占市區(qū)總警力的%。除了這兩次集中性的民警交流輪崗（轉(zhuǎn)任）外，2008年以來，我局還建立了健康有序的民警交流輪崗常態(tài)化機制，先后又對市區(qū)各級公安機關(guān)的名民警進(jìn)行了常態(tài)化交流輪崗。

二是建立干部提拔必交流的工作機制。近年來，市公安局黨委對新提拔的干部，不分警種部門、不分機關(guān)基層、不分年齡大小和資歷深淺，一律執(zhí)行“提拔必交流”原則，實現(xiàn)了“交流一個人、帶活一班人、走活一盤棋”的目的，提高了干部隊伍的整體素質(zhì)，增強了干部隊伍的戰(zhàn)斗力。年6月以來，市區(qū)公安機關(guān)共調(diào)整交流干部人次。其中，提拔交流人次、平級交流人次；跨二級機構(gòu)交流人次、跨科所隊交流人次。

（二）把警力最大限度向基層傾斜。近年來，市公安局黨委始終按照“重心下移、警力下沉、保障下傾”的總要求，注重從政策、制度、機制上入手，把警力最大限度向基層和實戰(zhàn)單位傾斜。

一是把新增警力向基層傾斜。對于新增加的警力，除特殊專業(yè)人才外，一律分配到基層所隊工作，確保警力配置標(biāo)準(zhǔn)始終符合上級公安機關(guān)的要求。年以來，我局接收的名軍轉(zhuǎn)干部、名新招錄民警、名公安部屬院校畢業(yè)生、名企業(yè)劃轉(zhuǎn)民警、名調(diào)入民警，均全部分配到基層和一線單位。

二是推動機關(guān)警力向基層下沉。近年來，市公安局先后制定出臺《關(guān)于機關(guān)干部掛職和民警下派鍛煉工作的實施辦法》、《xx市公安局關(guān)于機關(guān)與基層一線警力劃分和警力配置的意見》等規(guī)定，強力推進(jìn)機關(guān)警力下沉。年月，市局機關(guān)個處室名科職干部和民警，分別安排到基層派出所掛職或下派鍛煉，掛職或下派鍛煉人數(shù)占當(dāng)年機關(guān)總警力的%。各分局、縣局和支隊機關(guān)名民警，分別下派到所屬基層所隊工作。年7月，市局第二次啟動機關(guān)充實基層警力工作，市局機關(guān)個處室和個支隊共名民警，被直接充實到分局所屬的基層所隊工作，各分局、支隊也有名民警被分別充實到一線實戰(zhàn)崗位工作。

目前，市區(qū)公安機關(guān)現(xiàn)有總警力名，基層和一線警力名，占我市總警力的%。

（三）對特殊警種的警力實行有計劃的分流。為切實盤活警力資源，近年來，市公安局黨委對特警支隊、交警支隊、監(jiān)管支隊、公交分局的民警，實行有計劃的分流工作。年以來，特警支隊共有名民警分流到分局所屬基層所隊，交警支隊共有名民警分流到分局所屬基層所隊，監(jiān)管支隊共有名民警分流到分局所屬基層所隊，公交分局共有名民警分流到其他分局所屬基層所隊。鑒于廬陽分局女民警數(shù)占全分局民警總數(shù)的%，不利于該分局的業(yè)務(wù)工作開展和隊伍建設(shè)，年11月，市公安局黨委將該分局的名女民警，有針對性分流到其他單位工作。上述舉措，既進(jìn)一步優(yōu)化了特警、交警、監(jiān)管等支隊和公交分局的警力資源，增強了這些單位的履責(zé)能力，也為基層所隊補充了警力，增添了活力。

（四）借助外部力量提升民警的綜合素質(zhì)。為學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)公安機關(guān)的先進(jìn)警務(wù)理念和工作經(jīng)驗，年，我局安排市區(qū)個分局共名派出所所長，先后分期分別赴上海、杭州、寧波、南京、蘇州、廣州、深圳等7個市公安局，開展為期天的掛職鍛煉或跟班作業(yè)。此項舉措創(chuàng)我省公安機關(guān)首例，在全國公安機關(guān)也較為罕見，受到了公安部、省公安廳的充分肯定。年初，市局組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門和警種的負(fù)責(zé)人，專程去香港考察研修，開闊了視野，增長了見識。此外，年以來，市局黨委還推行基層所隊領(lǐng)導(dǎo)到市局信訪部門鍛煉制度，全局共有名新提拔的科所隊長，分期分批到市局信訪、法制部門跟班作業(yè)，有效提升了新提拔科所隊長的群眾工作能力和執(zhí)法水平。

（五）通過規(guī)范機構(gòu)設(shè)置優(yōu)化警力資源配置。近年來，市公安局黨委從我市公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和隊伍建設(shè)需要出發(fā)，搶抓隊伍正規(guī)化建設(shè)和“三基”工程建設(shè)利好機遇，從規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置入手，大刀闊斧地對全局機構(gòu)設(shè)置進(jìn)行“手術(shù)”，精簡職能交叉機構(gòu)，歸并職能相近機構(gòu)，整合職能相關(guān)機構(gòu)。期間，撤銷個副縣級二級機構(gòu)和個正科級三級機構(gòu)，整合派出所個，調(diào)整了原個市局隸屬二級機構(gòu)的隸屬關(guān)系，二級機構(gòu)數(shù)量由原來的個精簡為個（其中，市局綜合管理機構(gòu)調(diào)整為個，執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)調(diào)整為個）。進(jìn)一步理順了權(quán)責(zé)關(guān)系，明晰了管理職責(zé)，初步實現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置規(guī)范、層級劃分明晰，指揮關(guān)系順暢，政令警令暢通的目標(biāo)，為有限警力的科學(xué)配置、合理使用創(chuàng)造了條件。

第三篇：xx市露天礦山綜合整治實施方案

xx市露天礦山綜合整治實施方案

根據(jù)《自然資源部辦公廳

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實施意見的函》（xx辦函〔xx〕xx號）、《xx省露天礦山綜合整治實施方案的通知》（xx發(fā)〔xx〕xx號）文件，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（xx發(fā)〔xx〕xx號）、《xx省人民政府關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（xx發(fā)〔xx〕xx號），以“全面摸排、綜合整治、生態(tài)修復(fù)、嚴(yán)格管控”為手段，加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動提供有力保證。

二、工作目標(biāo)

到2020年底前，全面完成全市露天礦山綜合整治工作，資源利用更高效、礦容礦貌更美化、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)化、開發(fā)秩序更有序的露天礦山綜合整治工作取得明顯成效；持證露天礦山開采更規(guī)范，“邊開采、邊治理”的要求得到全面落實，應(yīng)治理的20家廢棄礦山生

態(tài)修復(fù)任務(wù)全面完成；禁止新建露天礦山建設(shè)項目的要求得到嚴(yán)格落實，違法違規(guī)行為得到有效遏制。

三、主要任務(wù)

（一）全面開展露天礦山摸底排查。

全面查清本市露天礦山基本情況，在全面核查露天礦山開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾等情況的基礎(chǔ)上，對我市目前x家所有在開露天礦山逐礦逐項登記匯總。以全面排查工作為基礎(chǔ)，制定市域露天礦山綜合整治實施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，明確整治措施、責(zé)任主體和時間節(jié)點，建立“一礦一檔”露天礦山整治工作臺賬。

（二）分類開展露天礦山綜合整治。

依法關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)和規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，經(jīng)相關(guān)部門組織驗收后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，因地制宜加強修復(fù)綠化，減少和抑制大氣揚塵。

（三）加快露天礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。

按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，引導(dǎo)礦山按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境影響報告書及批復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等要求，開展生態(tài)修復(fù)。對責(zé)任主體滅失的，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，大力探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。對列入《xx省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)三年專項行動實施方案》內(nèi)的20家廢棄礦山，要切實加快治理修復(fù)進(jìn)度，嚴(yán)格按照方案和時間要求完成修復(fù)任務(wù)。

（四）禁止新建露天礦山建設(shè)項目。

嚴(yán)格落實《xx省自然資源廳關(guān)于禁止新建露天礦山嚴(yán)格管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)的通知》（xx規(guī)〔xx〕xx號）的有關(guān)要求，嚴(yán)格禁止新設(shè)經(jīng)營性露天礦山礦業(yè)權(quán)，建設(shè)項目類礦業(yè)權(quán)要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和全國綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。對廢棄礦

區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工程項目、礦地綜合開發(fā)利用項目和毗鄰礦區(qū)綜合整治項目，xx市自然資源和規(guī)劃局履行好建設(shè)項目類礦業(yè)權(quán)設(shè)置的主體，依法依規(guī)做好建設(shè)項目類礦業(yè)權(quán)的設(shè)置工作；xx市生態(tài)環(huán)境局xx分局做好建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）審批工作。

四、工作要求

（一）進(jìn)度安排。2019年

9月底，我市已完成露天礦山全面排查工作，按照“一礦一檔”要求建立排查臺賬（格式見附件2），并將排查情況匯總上報xx市；2019年10月底前，我市要制定露天礦山綜合整治實施方案，并上報xx市備案。2020年6月底前，完成露天礦山綜合整治工作，將整治情況總結(jié)報告及匯總表（格式見附件3、4）上報xx市。對整治工作不符合要求的，上報市政府將予以通報并要求整改，確保完成整治任務(wù)。

（二）工作機制。建立市自然資源規(guī)劃局和市生態(tài)環(huán)境分局共同參與的聯(lián)合排查機制，必要時可邀請專業(yè)隊伍或有關(guān)專家參與；要細(xì)化分解露天礦山綜合整治任務(wù)，落實到具體部門、責(zé)任人；建立部門聯(lián)動的“邊排查、邊整治”機制，對違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；建立考評機制，健全監(jiān)管體系，確保整治效果。

（三）監(jiān)督檢查。露天礦山綜合整治任務(wù)和工作進(jìn)展信息通過“地礦綜合監(jiān)管系統(tǒng)”實行動態(tài)管理，各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要配合工作進(jìn)展信息報送，市自然資源規(guī)劃局在每月25日前將相關(guān)信息（格式見附件5）錄入信息系統(tǒng)。市自然資源規(guī)劃局和市生態(tài)環(huán)境分局將根據(jù)情況開展監(jiān)督檢查，對露天礦山綜合整治中存在責(zé)任不明確、措施不得力、工作不到位、弄虛作假的，要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門為成員的露天礦山綜合整治工作機制，負(fù)責(zé)本地區(qū)露天礦山綜合整治工作。

（二）加強社會監(jiān)督。及時將露天礦山綜合整治工作向社會公示公開，主動接受社會監(jiān)督，并建立舉報制度。公示公開內(nèi)容包括露天礦山綜合整治的政策和標(biāo)準(zhǔn)，取締、關(guān)閉、整治的對象，責(zé)任主體滅失礦山修復(fù)治理項目，以及露天礦山綜合整治進(jìn)展情況等。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，加大對全社會宣傳露天礦山綜合整治工作的力度。重點要組織開展對露天礦山綜合整治成功經(jīng)驗的宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示

范帶動作用，同時加大對整治工作中存在嚴(yán)重問題的礦山和反面典型的曝光力度，對違法違規(guī)企業(yè)形成高壓態(tài)勢，營造全社會參與露天礦山綜合整治的良好工作氛圍。

附件1

露天礦山綜合整治工作重點任務(wù)分工

序號

工作內(nèi)容

目標(biāo)任務(wù)

牽頭部門（單位）

配合部門（單位）

露天礦山摸底排查

全面查清全市露天礦山基本情況。制定

露天礦山綜合整治實施方案，“一礦一檔”分類建立整治工作臺賬。

自然資源和規(guī)劃

主管部門

生態(tài)環(huán)境

主管部門

露天礦山整治整頓

對“邊開采、邊治理”要求未落實和綠色礦山建設(shè)不達(dá)標(biāo)的持證露天礦山進(jìn)行整治。

自然資源和規(guī)劃

主管部門

生態(tài)環(huán)境

主管部門

開展多部門聯(lián)合的違法違規(guī)開采動態(tài)巡查，打擊違法違規(guī)開采，關(guān)閉取締亂采濫挖的違法違規(guī)開采點。

自然資源和規(guī)劃

主管部門

生態(tài)環(huán)境

主管部門

廢棄礦山生態(tài)修復(fù)

因地制宜、分類施策，對廢棄礦山和違法違

規(guī)開采點進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

各涉及鎮(zhèn)（街道）

人民政府

自然資源和規(guī)劃主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門

序號

工作內(nèi)容

目標(biāo)任務(wù)

牽頭部門（單位）

配合部門（單位）

加強項目管理

加強項目立項管理

各涉及鎮(zhèn)（街道）人民政府

加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批管理

生態(tài)環(huán)境

主管部門

自然資源和規(guī)劃

主管部門

加強建設(shè)項目類采礦權(quán)設(shè)置管理

自然資源和規(guī)劃

主管部門

生態(tài)環(huán)境

主管部門

露天礦山整治工作考核驗收

對露天礦山綜合整治工作總體完成情況進(jìn)行考核驗收，完成一項，驗收一項，銷號一項，確保整治效果。

自然資源和規(guī)劃

主管部門

生態(tài)環(huán)境

主管部門

附件2

露天礦山排查臺賬

一、基本情況

行政區(qū)

XX

市

XX

縣（市、區(qū)）

序號

地理位置

XX

鎮(zhèn)（街道）XX

村（社區(qū)）

XX

山

拐點坐標(biāo)

經(jīng)度：

緯度：

露天礦山名稱

按“市名+鎮(zhèn)（街道）名+村（社區(qū)）名+露天礦山名稱”填寫

露天礦山

類別

按在采礦山、廢棄礦山、違法違規(guī)開采點分別填寫

（原）采礦許可證號

需治理面

積（m2）

宕面：

宕底：

二、開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等情況

在采礦山

環(huán)保設(shè)施是否竣工驗收

污染物治理設(shè)備設(shè)施是否齊全

生產(chǎn)粉塵是否達(dá)標(biāo)

“邊開采邊治理要求”是否落實

綠色礦山建設(shè)是否達(dá)標(biāo)

礦容礦貌是否整潔有序

礦山標(biāo)志標(biāo)牌是否規(guī)范

備注：

廢棄礦山

是否納入《xx省廢棄礦山生態(tài)修

復(fù)三年專項行動實施方案》

生態(tài)修復(fù)情況

正在治理

未治理

生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體

生態(tài)修復(fù)完成時限

備注：

排查人員：

排查日期：

填表說明：本表按在采礦山、廢棄礦山、違法違規(guī)開采點分別填寫。

其中，在已閉坑未復(fù)綠的廢棄礦山實施違法違規(guī)開采的，不需單獨填報違法違規(guī)開采點，按廢棄礦山統(tǒng)一填報。

附件3

露天礦山排查情況匯總表

序

號

縣（市、區(qū)）

鎮(zhèn)（街

道）

露天礦山

名稱

（原）

采礦許

可證號

露天

礦山類別

坐標(biāo)

需治理面積

（m2）

存在的主要問題

責(zé)任人

經(jīng)度

緯度

宕面

宕底

附件4

露天礦山綜合整治情況匯總表

序

號

縣

（市、區(qū)）

鎮(zhèn)（街

道）

露天礦

山名稱

（原）

采礦許

可證號

露天

礦山

類別

坐標(biāo)

存在問題

整治情況

經(jīng)度

緯度

整治

措施

責(zé)任

單位

責(zé)任人

完成時限

整治

進(jìn)展

完成情況

附件5

露天礦山綜合整治工作進(jìn)展信息表

一、基本信息

行政區(qū)

XX

市

XX

縣（市、區(qū)）

序號

地理位置

XX

鎮(zhèn)（街道）XX

村（社區(qū)）

XX

山

拐點坐標(biāo)

經(jīng)度：

緯度：

露天礦山名稱

按“市名+鎮(zhèn)（街道）名+村（社區(qū)）名+露天礦山名稱”填寫

露天礦山

類別

按在采礦山、廢棄礦山、違法違規(guī)開采點分別填寫

（原）采礦許

可證號

需治理面積

（m2）

宕面：

已治理面

積（m2）

宕面：

宕底：

宕底：

巡查日期

巡查人員

二、存在的主要問題

三、整治要求及措施

四、整治工作進(jìn)展

填表人員：

填表日期：

第四篇：土地整治

1.土地整治：土地整治系指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。

包含了土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。給出了相關(guān)的定義：土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動；土地開發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。2．土地分類：土地分類(Land classification)是土地科學(xué)的基本任務(wù)和重要內(nèi)容之一，也是土地資源評價、土地資產(chǎn)評估和土地利用規(guī)劃研究的基礎(chǔ)和前期性工作。土地分類是土地類型的劃分，其理論是建立在類型學(xué)基礎(chǔ)上。其分類單位是從區(qū)域土地個體單位所具有的相似屬性中歸納出來的，具有抽象性和概括性。單位級別愈低，分類標(biāo)志的共同性或相似性則愈多，級別愈高則共同性愈少。

對土地進(jìn)行分類研究，不僅能夠正確認(rèn)識土地數(shù)量、質(zhì)量和空間分布狀況，指出改良與利用的方向及途徑，而且有助于擴大土地科學(xué)理論的應(yīng)用范圍，使其理論體系更趨完善。土地分類的分歧

國內(nèi)外有關(guān)學(xué)者，對于土地分類問題還持有不同的觀點，在方法論方面存在著一定的分歧。在分類系統(tǒng)的建立上，由于應(yīng)用目的不同，形成了不同的分類系統(tǒng)。其中有代表性的有二大類:一類是基于理論研究而建立的分類系統(tǒng)，其特點是理論性強，如土地類型分類，我們稱之為基礎(chǔ)理論分類系統(tǒng)或土地自然分類系統(tǒng)。它包括兩種，一是從景觀學(xué)理論角度出發(fā)，所建立的多序列分類系統(tǒng)；二是單系列的分類系統(tǒng)。另一類是基于應(yīng)用而建立起來的分類系統(tǒng)，稱之為應(yīng)用性分類系統(tǒng)。

土地類型較多強調(diào)的是土地的自然屬性，它與土地利用類型，如：耕地、林地、草地等在概念上是有區(qū)別的。1985 年中國科學(xué)院地理所主持制定了“中國1∶100 萬土地類型圖分類系統(tǒng)”，該系統(tǒng)是典型的系統(tǒng)分類，是對中國土地分類研究的一次總結(jié)，具有開創(chuàng)意義。它把土地類型分為3 個級別：土地綱—土地類—土地型。這一分類系統(tǒng)符合中國地域遼闊、自然條件復(fù)雜、土地類型多樣的基本國情，便于在生產(chǎn)實踐中掌握和應(yīng)用，方法簡便易行，易于操作，代表了一種講究實用的研究方向。由于此種分類不是本文重點，所以不再敘述。

土地應(yīng)用性分類系統(tǒng)與理論性分類系統(tǒng)相對應(yīng)，它是從實際出發(fā)反映同特定目的關(guān)系密切的土地的社會經(jīng)濟屬性和一定的自然屬性。這種分類系統(tǒng)主要有三種：以土地資源類型為劃分對象的土地資源類型系統(tǒng)；以土地利用方式為目的的土地利用現(xiàn)狀分類系統(tǒng)；以城鎮(zhèn)土地利用為目的的城鎮(zhèn)土地分類系統(tǒng)等。

3.土地投資強度：投資強度，即固定資產(chǎn)投資額（包括廠房、設(shè)備和地價款）除以土地面積，是衡量開發(fā)區(qū)土地利用率的重要標(biāo)準(zhǔn)。投資強度、投資總額和注冊資本之間是有一定聯(lián)系的，其中前兩者之間存在一定的邏輯關(guān)系。

4.經(jīng)營性用地：經(jīng)營性用地一般是指經(jīng)營性項目的用地，按照現(xiàn)行的政策，經(jīng)營性項目用地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。經(jīng)營性項目一般指商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等項目。

5．多用途地籍：以土地產(chǎn)權(quán)登記、課稅、科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地等多種用途為目的建立的地籍。它記載有關(guān)宗地的全部屬性。

6.土地集約利用的概念及理論基礎(chǔ) 土地集約利用的內(nèi)涵分析

對土地集約利用的研究最早來源于對農(nóng)地的集約利用研究,李嘉圖認(rèn)為,農(nóng)業(yè)土地集約利用是指在一定面積土地上,集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動,使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法,以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。筆者認(rèn)為,我國農(nóng)地集約利用的內(nèi)涵是指在區(qū)域農(nóng)地資源科學(xué)配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下,在有限的農(nóng)地面積上合理增加相關(guān)生產(chǎn)要素投入,充分發(fā)掘農(nóng)地的利用潛力,從而最大限度地提高農(nóng)地利用的綜合效益。城市土地集約利用的研究是從農(nóng)地集約利用借鑒而來的,許多學(xué)者從不同的角度對城市土地集約利用的內(nèi)涵進(jìn)行了界定[1-5]。由于城市土地利用自身的特殊性,中外學(xué)者目前還沒有給出明確、統(tǒng)一的定義和內(nèi)涵解釋。筆者認(rèn)為,城市土地集約利用內(nèi)涵應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾點①城市土地集約利用最本質(zhì)的內(nèi)涵是加強土地投入以及土地的深度利用與精細(xì)利用,即充分挖掘城市土地資源的經(jīng)濟供給潛力,使城市土地投入產(chǎn)出比和土地利用率最佳。，②城市土地集約利用的前提是城市土地布局合理和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化,即城市土地利用方式之間應(yīng)高效協(xié)作,使城市健康高效發(fā)展。③城市土地集約利用追求的目標(biāo)是土地利用效益的綜合化,即城市土地利用在追求經(jīng)濟效益的同時,應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。④城市土地集約利用是一個動態(tài)的過程,即在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,城市土地利用最佳集約度的內(nèi)涵不同。⑤城市土地集約利用的指導(dǎo)思想是可持續(xù)發(fā)展觀。⑥城市土地集約利用因土地的空間尺度和類型不同而不同,即土地集約利用具有層次性,在宏觀層次上強調(diào)城市的綜合效益;中觀層次則強調(diào)用地功能和結(jié)構(gòu)的合理性;微觀層次側(cè)重于單塊土地的投入產(chǎn)出效益。⑦城市土地集約利用的水平衡量具有區(qū)域差異性,即不同的區(qū)域條件下,城市土地的集約利用模式也不同。土地稀缺理論是土地集約利用的現(xiàn)實基礎(chǔ) 土地的稀

缺性是土地集約利用的現(xiàn)實基礎(chǔ),可以分為絕對稀缺和相對稀缺。馬爾薩斯的絕對稀缺理論認(rèn)為,人口增長呈指數(shù)型的加速增長,而自然資源的增長不具有指數(shù)型的加速特征,從長遠(yuǎn)看,人口的數(shù)量將超過自然土地資源的承受水平。李嘉圖提出的相對稀缺理論認(rèn)為,自然土地資源不存在均質(zhì)性。由于土壤肥力存在級差,人們總是先利用肥力高的土地,再利用肥力次之的土地。隨著需求的增加,總會有較低肥力的土地得到開發(fā)利用,不存在絕對的稀缺。李嘉圖還強調(diào),通過技術(shù)的進(jìn)步,可以改良土壤,提高土地生產(chǎn)力。

從土地的供給上看,馬爾薩斯的絕對稀缺實質(zhì)上是指土地自然供給的絕對無彈性;李嘉圖的相對稀缺是指土地經(jīng)濟供給的相對彈性。土地供給的絕對稀缺性決定了必須對土地集約利用,提高土地的使用效率;土地的相對稀缺性則提出了土地集約利用的可行性,通過增加投入,提高土地的經(jīng)濟供給能力,來解決土地資源的短缺問題。2.地租地價理論與區(qū)位理論是土地集約利用的內(nèi)在機制(1).地租地價理論。地租和地價理論揭示了土地集約利 用的內(nèi)在機制。馬克思在其地租地價理論中提出級差地租的概念,并指出級差地租II是由于對土地的集約經(jīng)營而產(chǎn)生的。阿朗素在其城市地租理論中建立了土地集約利用和土地價格之間的簡單一致性模型,并指出競價過程是將土地分配給多個競爭者的一個比較現(xiàn)實的方法。土地集約利用實質(zhì)就是合理地配置有限的土地資源,力求獲得最大的地租收入,而市場機制則是土地資源配置的根本基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟條件下,地租地價是土地市場運行的指示器,能夠

反映土地供求狀態(tài),收益水平的高低以及土地是否合理利用。土地資源的市場配置就是借助價格標(biāo)桿的強力調(diào)控,來引導(dǎo)土地資源在各部門、各區(qū)域間的最有效分配,從而實現(xiàn)整體最優(yōu)。

(2).區(qū)位理論。區(qū)位理論是研究特定區(qū)域內(nèi)關(guān)于人類經(jīng) 濟活動與社會、自然等其他事物和要素間的相互內(nèi)在聯(lián)系和空間分布規(guī)律的理論。杜能在其區(qū)位論研究中,最先將區(qū)位與土地利用方式和集約程度聯(lián)系在一起。他認(rèn)為農(nóng)業(yè)土地利用的合理集約度應(yīng)按土地區(qū)位地租的高低即距離市場遠(yuǎn)近進(jìn)行配置。此原理為后來的工業(yè)區(qū)位論、城市區(qū)位論、市場區(qū)位論等研究區(qū)位土地集約利用的分布規(guī)律打下了基礎(chǔ)。區(qū)位理論研究的現(xiàn)實意義就是為土地資源的配置提供了另一種方式,即宏觀政府調(diào)控機制,依據(jù)區(qū)位理論中區(qū)位土地集約利用的分布規(guī)律,在編制土地利用規(guī)劃時可以對城市各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地類型進(jìn)行合理地空間配置,優(yōu)化城市布局和用地結(jié)構(gòu),以達(dá)到城市土地集約利用的目標(biāo)。3.土地報酬遞減規(guī)律可確定土地合理集約度

最直接研究土地合理集約度的經(jīng)典理論是土地報酬遞減理論。土地報酬遞減規(guī)律是指在一定的技術(shù)水平下,對單位土地連續(xù)追加投入勞動、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素,追加的投入越多,獲得的報酬就會隨著增加,當(dāng)追加的投入量超過一定的界限時,追加投入部分所獲得的增加報酬就會逐步減少,從而使得土地總報酬的增加也會呈現(xiàn)遞減的趨勢。英國經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾認(rèn)為,土地報酬遞減規(guī)律所闡述的就是土地的合理投入問題,研究的是土地的合理集約度。土地集約利用就是指在土地上增加投入,以獲得土地上的最高報酬。由于土地利用報酬遞減規(guī)律的作用,土地利用集約度的提高是有限的。理論上,當(dāng)對土地連續(xù)投入資本和勞動力達(dá)到經(jīng)濟上的報酬遞減點,即邊際收益等于邊際產(chǎn)出時,經(jīng)營者將不會追加投入,這一臨界點就是土地利用的集約邊界。因而在土地利用過程中,可以依據(jù)“土地報酬遞減規(guī)律”,在一定社會生產(chǎn)力水平下,通過科學(xué)手段測定最佳的投入點,即土地利用的合理集約度。4.可持續(xù)發(fā)展理論是土地集約利用的指導(dǎo)思想和研究目

標(biāo) 可持續(xù)發(fā)展理論的基本內(nèi)涵包括:①可持續(xù)發(fā)展思想強調(diào)以發(fā)展為中心,沒有發(fā)展就不存在可持續(xù)發(fā)展。②可持續(xù)發(fā)展要求“協(xié)調(diào)”。通過協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境之間的相互作用,使各種要素都維持良好的狀態(tài),以達(dá)到最佳的綜合效益。③可持續(xù)發(fā)展要受到自然界物質(zhì)基礎(chǔ)的限制。人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。④可持續(xù)發(fā)展追求的是公平性發(fā)展,關(guān)鍵問題在于資源的分配,資源的分配在時間和空間上都應(yīng)體現(xiàn)出一種公平關(guān)系和合理性。

根據(jù)我國土地資源和社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展的特點,土地可持續(xù)利用就是科學(xué)合理地利用、開發(fā)、整治和保護(hù),實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用與社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷滿足社會經(jīng)濟長期發(fā)展的需要。土地集約利用即研究土地資源配置的合理性,其目的就是在不破壞生態(tài)平衡的前提下,挖潛存量土地,提高土地的相對供給能力,保持土地價值的耐久性和其自然利用性,為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用創(chuàng)造有利條件。7.土地管理中區(qū)分政府與市場的關(guān)系。

四、制度創(chuàng)新

1.地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。地方政府在土地市場中的主導(dǎo)優(yōu)勢地位決定了其在制度創(chuàng)新中具有重要的主導(dǎo)作用，而地方政府樹立長遠(yuǎn)的、綜合的和可持續(xù)發(fā)展的觀念則更有利

于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展。實際上自1984年我國農(nóng)村完成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后，地方政府作為制度創(chuàng)新的第一行動集團(tuán)，在某些地區(qū)的制度創(chuàng)新中已經(jīng)發(fā)揮了有效的主導(dǎo) 作用，例如，先后實行的“兩田制”、“增人不增地、減人不減地和“股份合作制”，尤其是后兩種制度創(chuàng)新更是收到了明顯的制度創(chuàng)新績效。因此，地方政府在土地市場中轉(zhuǎn)變其發(fā)展觀念將成為今后經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，只有關(guān)注長遠(yuǎn)目標(biāo)和社會綜合效益的發(fā)展觀念才更適合時代的要求。

2．搞好地區(qū)協(xié)調(diào)工作，加強中央政府的統(tǒng)一調(diào)控能力中央政府在逐步對地方政府放權(quán)讓利的同時，應(yīng)在宏觀角度加大統(tǒng)一調(diào)控力度，主要包括：淤中央政府需加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適度下放權(quán)力；于加強上下級政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，包括處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、宏觀與微觀、監(jiān)督與被監(jiān)督等關(guān)系，努力提高各級政府的行政效率；盂各級地方政府在促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，還要注意地區(qū)間資源稟賦和社會人文等差異，綜合權(quán)衡，從地區(qū)差異的角度考慮協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

3．建立政府官員考核制度與公眾參與機制。一是建立相應(yīng)的政府官員考核制度。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，為規(guī)范土地市場，建立相應(yīng)的政府官員考核制度是十分必要的。要改變過去 單純以經(jīng)濟增長的數(shù)量指標(biāo)為主的考評辦法，采用綜合的指標(biāo)如土地資源的利用效率、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、失地農(nóng)民的就業(yè)生活保障等，以突出對地方經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面的考評；同時應(yīng)建立短期和長期考評相結(jié)合的考核制度，以避免政府官員片面追求短期經(jīng)濟增長的短視行為。二是完善公眾參與機制，包括：有地方政府的政策支持和完善的組織架構(gòu)、不斷提高公眾的話語權(quán)、提高農(nóng)民的組織化程度，以使其有足夠能力與政府進(jìn)行談判，從而維護(hù)自身的權(quán)益。

4．建立外在的第三方約束機構(gòu)。在土地市場或征地過程中，無論是政府、銀行、房地產(chǎn)商，還是社會公眾和農(nóng)民，作為市場經(jīng)濟體制中有限理性的“經(jīng)濟人”，總是會從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)而產(chǎn)生不利于社會整體發(fā)展的行為偏差。因此，建立外在的第三方約束機構(gòu)，使之與土地參與者沒有任何利益關(guān)系，能夠保持公平公正性和監(jiān)督約束有效性。8.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的概念及意義

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是由2013年11月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，將不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到國土資源部一個部門。2014年6月底，出臺不動產(chǎn)登記條例。從住房信息聯(lián)網(wǎng)上升到不動產(chǎn)登記

住房信息聯(lián)網(wǎng)一直阻力重重，住建部從2010年開始推進(jìn)。但在住建部2012年6月如期完成了40個主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)之后，聯(lián)網(wǎng)的擴圍工作卻在一定程度上陷入停滯狀態(tài)。住房信息聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)難度其實已經(jīng)不大，一些地方或部門不愿意主動配合完成聯(lián)網(wǎng)工作，是主要的阻力。事實上，在聯(lián)網(wǎng)工作擴圍之初，住建部部長姜偉新就曾公開表示，擴圍系統(tǒng)有相當(dāng)?shù)碾y度。擁有住房私有財產(chǎn)的業(yè)主，都不希望過分將這一財產(chǎn)進(jìn)行暴露。而地方政府，或出于利益考慮，或是行政上的惰性原因，都以不情愿的態(tài)度來應(yīng)對住房信息聯(lián)網(wǎng)的任務(wù)。房屋是一種比較復(fù)雜的資產(chǎn)，從住建部層面，已經(jīng)難以推進(jìn)住房信息聯(lián)網(wǎng)，所以必須以一種新的思路來推進(jìn)這一工作，而新的思路不再局限于單一的房產(chǎn)登記，將土地、房屋、園林等統(tǒng)一納入考慮，并由一個部門全盤指揮，有利于破解各自為政下的無力推進(jìn)局面。國務(wù)院決定，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地，房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。多個部門已經(jīng)強勢表態(tài)要推過不動產(chǎn)登記

產(chǎn)權(quán)登記三中全會的一系列決定里，對房地產(chǎn)部分著墨不多，政府層面對樓市的態(tài)度已經(jīng)十分明朗，中央更希望依靠市場機制來促進(jìn)樓市健康發(fā)展。但推進(jìn)房產(chǎn)稅是這一思路下的一個比較明確的表態(tài)。而推進(jìn)房產(chǎn)稅，前提是有統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度

出版的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本中，國家發(fā)改委主任徐紹史發(fā)表 《健全宏觀調(diào)控體系》一文。徐紹史表示，要加快推進(jìn)住房信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。推動建立信用信息交換共享機制，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的統(tǒng)一的信用信息共享平臺，實現(xiàn)資源共享。

從一系列的表態(tài)來看，推進(jìn)房產(chǎn)稅已經(jīng)是不容質(zhì)疑的決定，而且推進(jìn)速度也將加快。從短期看，房產(chǎn)稅試點擴圍可能成為樓市調(diào)控政策切入點。當(dāng)前多個城市已制定并上報房產(chǎn)稅試點方案。房產(chǎn)稅試點可能最快在歲末年初擴圍。由房產(chǎn)稅試點帶動的房地產(chǎn)稅收制度改革，拉開房地產(chǎn)領(lǐng)域各項改革的序幕。能否平抑房價

在國務(wù)院常務(wù)會議決定，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后。許多人從這一制度上讀出了“反腐”“控房價”等效果。SOHO中國董事長潘石屹在微博中表示：“這是好政策，如果實施，房價馬上會跌。

統(tǒng)一可參考的信息，正是實行一系列樓市調(diào)控的基礎(chǔ)，只有當(dāng)各地部門間實現(xiàn)信息共同可參考的前提下，稅務(wù)部門才能有效地依據(jù)業(yè)主的房產(chǎn)數(shù)量開征稅收，也就是說，三中全會提出的推進(jìn)房產(chǎn)稅，其執(zhí)行的前提是擁有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息。

而，不動產(chǎn)登記的具體操作思路已經(jīng)開始顯現(xiàn)，國務(wù)院提出，要建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除”信息孤島"。

另外，國務(wù)院提出推動建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

這也是一個非常重要的點，房嬸、房叔類新聞層出不窮，官員擁有多套房產(chǎn)的消息刺激公眾的神經(jīng)，只有推進(jìn)不動產(chǎn)信息公開查詢，才能有效抑制一些群體利用不正當(dāng)方式獲取多套房的行為。

如此一來，房產(chǎn)稅的加速推進(jìn)，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后對腐敗行為的抑制，有效緩解房價的不正常上漲。

建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，其作用或許不僅有利于平抑房價，它更有利財產(chǎn)稅的推進(jìn)，依據(jù)高凈值人士不動產(chǎn)數(shù)量，開征一定的財產(chǎn)稅，既平抑貧富差距，同時還能為財政增加收入。9.什么是土地總登記，土地總登記要準(zhǔn)備哪些材料？需要注意什么？

土地總登記是指在一定時間范圍內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)的全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行的全部登記。

土地總登記有以下特點：

一是階段性。土地總登記有期限，持續(xù)一段時間后即結(jié)束。

二是區(qū)域性。行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行全面登記。三是集中性。土地總登記是在一定范圍和時間內(nèi)有計劃、有組織統(tǒng)一進(jìn)行的。四是社會公開性。土地總登記要實行通告和公告。

一、登記準(zhǔn)備與通告

二、登記申請與地藉調(diào)查

三、權(quán)屬審核與公告

四、注冊登記與頒發(fā)證書

土地總登記是一種針對轄區(qū)內(nèi)所有不動產(chǎn)，在一個確定的時點進(jìn)行的一種普遍性的登記。總登記的特點是不動產(chǎn)權(quán)利人在擁有或使用不動產(chǎn)期間，無論是否發(fā)生過變更，都必須按照登記機關(guān)的要求，在確定的時點，通過一定法定程序，在統(tǒng)一的簿冊上進(jìn)行注冊登記。土地總登記：需要進(jìn)行土地總登記的情形主要有兩種：一是從未進(jìn)行過土地登記的地區(qū)；二是原有登記需要全面更新。

土地總登記具有三個特點：第一，階段性。土地總登記有期限，持續(xù)一段時間后即告結(jié)束。第二，區(qū)域性。土地總登記作業(yè)區(qū)一般是一個行政轄區(qū)，它通常是一個縣或市。第三，集中性。土地總登記是在一定范圍和規(guī)定時間內(nèi)有計劃統(tǒng)一進(jìn)行的。

總登記程序一般包括：登記準(zhǔn)備、登記通告、登記申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、權(quán)利公告、注冊登記與頒發(fā)書狀。

土地總登記

土地總登記的程序有三個特殊性：一是增加了準(zhǔn)備工作。這是因為土地總登記是在一定的時間內(nèi)對一定區(qū)域的土地進(jìn)行的集中、普遍的總的登記，工作量大、時間集中，準(zhǔn)備工作顯得特別重要，故在土地總登記中，把準(zhǔn)備工作作為一項突出的重要內(nèi)容，列為土地總登記工作程序的第一步。二是增加了通告。土地總登記的申請事先要由市、縣人民政府發(fā)布通告。三是增加了公告。權(quán)屬審核的結(jié)果要進(jìn)行公告。因此，總登記程序一般包括：登記準(zhǔn)備、登記通告、登記申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、權(quán)利公告、注冊登記與頒發(fā)書狀。

一、登記準(zhǔn)備與通告

1、登記準(zhǔn)備工作

織準(zhǔn)備。土地登記領(lǐng)導(dǎo)小組由政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門（如國土資源、公安、司法、財稅、農(nóng)林、民政等）領(lǐng)導(dǎo)組成。

行政準(zhǔn)備。①研究制定土地總登記工作計劃。②劃分土地登記區(qū)。③落實土地總登記工作經(jīng)費。④購買必要的儀器設(shè)備和辦公用品等。⑤準(zhǔn)備土地總登記工作中需要使用的宣傳材料、通告、表、書、單、卡、冊、簿、公告、土地證書等。

技術(shù)準(zhǔn)備。①依據(jù)國家有關(guān)法律、政策、規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定適合本地區(qū)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的確權(quán)規(guī)定和土地總登記實施細(xì)則。②收集資料。③宣傳培訓(xùn)。

一、登記準(zhǔn)備與通告

2、登記通告

通告是政府讓社會知曉進(jìn)行土地登記的一種行政措施。它的作用在于讓登記義務(wù)人知道在何時、何地向哪一個機關(guān)申請登記，申請登記時，應(yīng)當(dāng)履行何種義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)提交哪些證明材料等。

一、登記準(zhǔn)備與通告

土地登記通告的內(nèi)容主要包括：①土地登記區(qū)的劃分；②土地登記期限；③土地登記收件地點；④登記申請人應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)證明文件資料；⑤其他事項。

土地登記通告發(fā)布方式有：①張貼。把土地登記通告廣泛張貼在整個土地登記區(qū)內(nèi)，并重點在居民區(qū)和公共場所張貼。②直接送達(dá)申請人。把土地登記通告以通知單的形式直接送達(dá)土地總登記申請人。通知單除包括土地登記通告的內(nèi)容外，還可以設(shè)置回執(zhí)欄，通過回執(zhí)，土地登記機關(guān)可以了解通知單的發(fā)送情況。③通過宣傳媒介發(fā)布。為了保證土地登記通告的內(nèi)容家喻戶曉，土地登記通告可以采用多種形式并重的方法。

二、登記申請與地藉調(diào)查

土地登記申請是土地權(quán)利人，按通告規(guī)定的申請期限，向登記機關(guān)申請其土地產(chǎn)權(quán)狀況并提交有關(guān)的證明文件，請求予以登記的行為。

1、土地總登記申請人

個人使用土地的，其土地登記申請人一是使用宅基地的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民，由其房屋產(chǎn)權(quán)人或房主申請土地登記；二是使用四荒拍賣土地的農(nóng)村居民，由農(nóng)地使用合同簽訂人申請土地登記。

二、登記申請與地藉調(diào)查

單位使用土地的，其土地登記申請人分別為：①企業(yè)法人單位，包括中外合資、合作、外商獨資企業(yè)、股份制企業(yè)，凡是以企業(yè)法人名義取得土地使用權(quán)的，由企業(yè)法人及其法人代表申請土地登記。②機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社團(tuán)法人以法人名義取得土地使用權(quán)的，由各法人及其法人代表申請登記。以上法人單位中，有法人資格，但不是以本法人單位名義取得土地使用權(quán)，如政府機關(guān)、婦聯(lián)、科協(xié)等單位，以政府名義取得的土地使用權(quán)的，應(yīng)由原取得土地使用權(quán)的法人及其法人代表申請土地登記。③聯(lián)營單位是指不同所有制性質(zhì)的企業(yè)之間或企業(yè)、事業(yè)單位之間共同投資組成的新的經(jīng)濟實體，并具備法人條件的聯(lián)營企業(yè)。聯(lián)營單位以單位法人及法人代表申請土地登記。聯(lián)營單位聯(lián)營合同中規(guī)定土地作為入股或明確土地使用權(quán)不作為聯(lián)營條件的，土地行政主管部門根據(jù)實際情況，確定土地登記申請人。④私營單位指生產(chǎn)資料歸公民私人所有，以雇傭勞動力為基礎(chǔ)的，并已登記注冊的私營獨資企業(yè)、私營合作企業(yè)和私營有限責(zé)任公司。一般由私營單位代理人申請。私營單位屬合作性質(zhì)且土地使用權(quán)不作為合作條件的，土地行政主管部門視情況確定土地登記申請人。

二、登記申請與地藉調(diào)查

集體所有的土地，土地所有權(quán)登記申請人分別為：

①村集體所有的土地，由村屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會及其代表申請土地登記。②村集體內(nèi)有兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，如過去的生產(chǎn)隊，目前仍獨立存在的，可以由各農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織及其代表申請土地登記，也可以由村集體代辦。

③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體及其法人代表申請土地登記。根據(jù)我國目前農(nóng)村鄉(xiāng)集體的組織形式，國家沒有明文規(guī)定具體的鄉(xiāng)集體組織范圍、章程及組織方式，嚴(yán)格地講沒有反映出法人應(yīng)具備的條件，但是事實上確實有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，全面行使著土地所有者的權(quán)利。凡屬于這種情況的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地可以暫不進(jìn)行土地登記。隨著有關(guān)法律的健全，再統(tǒng)一解決。

二、登記申請與地藉調(diào)查

2、土地總登記申請應(yīng)提交的證明文件

申請人提交的土地權(quán)屬來源證明一般有以下幾種：①各個時期政府土地主管部門征、撥（使）用的土地批準(zhǔn)文件。②因買賣、交換、贈與、繼承等形式取得的土地使用權(quán)或所有權(quán)的，除提交買賣、交換、贈與、繼承協(xié)議書或證明外，還應(yīng)提交土地使用權(quán)或所有權(quán)原始取得證明。③無任何手續(xù)，擅自占用土地的，應(yīng)提交按有關(guān)規(guī)定處理后的證明文件。

由于歷史等原因無法提交權(quán)屬證明材料的，可以按以下辦法處理：一是個人使用土地的，由四鄰認(rèn)可，居民委員會或村民委員會開具證明；二是單位使用土地的，由其上級主管部門開具證明。

二、登記申請與地藉調(diào)查

3、初步審查

土地登記申請人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫《土地登記申請書》。申請書包括四方面內(nèi)容：①申請人情況：申請人名稱、單位法人代表姓名、住所、上級主管單位等。②申請登記的土地狀況：土地坐落、土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、土地面積、土地用途、土地等級和價格等。③宗地范圍界線草圖（注明相鄰單位名稱）。④產(chǎn)權(quán)來源及產(chǎn)權(quán)證明材料。

二、登記申請與地藉調(diào)查

4、地籍調(diào)查

地籍調(diào)查是由登記機關(guān)對申請登記的土地采取實地調(diào)查、核實、測量、定界、成圖等措施，查清土地的位置、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、界線、面積、用途及土地權(quán)利人的有關(guān)情況，以便進(jìn)行土地登記的一個重要環(huán)節(jié)。

二、登記申請與地藉調(diào)查

地籍調(diào)查分為權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩部分。

權(quán)屬調(diào)查包括核實土地產(chǎn)權(quán)來源、認(rèn)定土地產(chǎn)權(quán)界線、設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)界標(biāo)等內(nèi)容。調(diào)查前，登記機關(guān)應(yīng)根據(jù)登記區(qū)的劃分，制作調(diào)查工作底圖，并對各宗地預(yù)編地籍號。根據(jù)土地登記申請人提供的產(chǎn)權(quán)證明材料，查實土地產(chǎn)權(quán)的發(fā)生和演變過程及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。確認(rèn)產(chǎn)權(quán)界線時，應(yīng)由被調(diào)查宗地產(chǎn)權(quán)人的法定代表人，與相鄰宗地產(chǎn)權(quán)人的法定代表人，共同到現(xiàn)場指界，并在調(diào)查表上簽字、蓋章。確定產(chǎn)權(quán)界線后，需在界線的拐點等處設(shè)置界標(biāo)。權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)繪制宗地草圖，標(biāo)明宗地的位置、界址點線、界址邊長、相關(guān)距離等。地籍測量包括平面控制測量和細(xì)部測量兩大部分。地籍平面控制測量是為了保證地籍測量成果具有統(tǒng)一的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和測量精度，在細(xì)部測量之前，在整個調(diào)查登記區(qū)，由高級到低級，逐級建立控制網(wǎng)。地籍細(xì)部測量包括對土地產(chǎn)權(quán)界址及其他地籍要素的測量及繪制地籍圖，量測宗地面積等。

三、權(quán)屬審核與公告 土地登記的審核與公告，是縣級以上人民政府根據(jù)登記部門的調(diào)查結(jié)果和審查意見，決定對申請登記的土地產(chǎn)權(quán)是否準(zhǔn)予登記的法律程序。

1、權(quán)屬審核

權(quán)屬審核的依據(jù)有兩個方面：法律依據(jù)和書證依據(jù)。法律依據(jù)是指國家現(xiàn)行的有關(guān)土地的法律、政策及行政法規(guī)。書證依據(jù)指土地登記申請人的身份證明、申請登記宗地的權(quán)屬來源證明、申請登記宗地的地上物產(chǎn)權(quán)證明、地籍調(diào)查成果和土地定級估價成果等。

三、權(quán)屬審核與公告 權(quán)屬審核內(nèi)容：

（1）對土地登記申請人的審核（2）對宗地自然狀況的審核（3）對土地權(quán)屬狀況的審核

（4）審核兩個階段

審核分為初審、復(fù)審兩個階段。

初審，即審核人員按照有關(guān)規(guī)定對申請書、申請登記的項目，參照各種權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果逐項審核，填寫審批表。

復(fù)審，即復(fù)審人員對初審意見進(jìn)行復(fù)核。

三、權(quán)屬審核與公告

2、權(quán)屬審核結(jié)果公告（1）公告的內(nèi)容

公告，是指登記機關(guān)將經(jīng)權(quán)屬審核認(rèn)為符合登記要求的宗地信息向社會公眾公布，并征詢意見的行為。公告的主要內(nèi)容有：土地使用者、所有者或他物權(quán)擁有者的名稱、地址，擬準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、用途、坐落、地號，以及對公告提出異議方式、地點、期限和要求復(fù)查辦法等。

公告的意義主要有四個方面：第一，讓土地權(quán)利人及時了解其土地權(quán)利是否得到保護(hù)；第二，在規(guī)定時間內(nèi)，征詢利害關(guān)系人的異議；第三，對登記機關(guān)在作業(yè)中的不足，施予救濟，追求登記效力的公平性；第四，保證土地登記的公信力。

三、權(quán)屬審核與公告（2）權(quán)屬異議處理

土地權(quán)利人和利害關(guān)系人在登記審核結(jié)果公告期限內(nèi)，對公告結(jié)果有異議的，可向縣（市）土地行政主管部門申請復(fù)查。

3、登記審批

公告期滿后，登記部門應(yīng)對公告提出的問題予以逐項復(fù)查，對無異議的應(yīng)按規(guī)定報人民政府批準(zhǔn)。在一般情況下，人民政府主要對較大問題進(jìn)行把關(guān)，一般的問題不再逐項審查，依據(jù)登記部門的審核意見，簽署政府的批準(zhǔn)意見，如準(zhǔn)予登記或暫緩登記或不予登記。

四、注冊登記與頒發(fā)證書

土地注冊登記和頒發(fā)證書是土地登記最后一個步驟，也是最重要的一個步驟。土地的注冊登記就是把經(jīng)人民政府批準(zhǔn)登記后的土地產(chǎn)權(quán)及其有關(guān)內(nèi)容，正式填寫在土地登記卡（簿）上，使之在法律上得到確認(rèn)，同時填寫土地歸戶卡（冊）和土地證書。

四、注冊登記與頒發(fā)證書

土地登記卡是土地登記的主件，也是土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他物權(quán)的法律依據(jù)。它由土地登記卡主卡、土地登記卡續(xù)表和共用宗使用權(quán)登記卡三部分組成。其內(nèi)容包括三部分：一是宗地的基本狀況，如地號、圖號、座落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)以及便于查找的有關(guān)圖、表、冊的編號；二是土地使用者、所有者或他物權(quán)者名稱、通訊地址、單位性質(zhì)、主管部門；三是登記的其他內(nèi)容，如他物權(quán)、變更事項、登記依據(jù)等。土地登記卡以宗地為單位填寫，土地權(quán)利人獨自擁有或使用一宗土地的，土地登記時在土地登記卡主卡上進(jìn)行登記，登記的其他內(nèi)容在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行登記；兩個以上土地權(quán)利人共同使用一宗土地的，土地登記時，宗地及土地權(quán)利狀況在土地登記卡主卡上進(jìn)行登記，各土地權(quán)利人的狀況在共用宗地使用權(quán)登記卡上進(jìn)行登記，登記的其他內(nèi)容在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行登記；土地登記卡登記的內(nèi)容發(fā)生變更、注銷、或他物權(quán)設(shè)定及注銷的，在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行登記，但土地登記卡主卡中地號、圖號、宗地面積發(fā)生變更的，須更換土地登記主卡。

四、注冊登記與頒發(fā)證書

土地注冊登記是一件極為嚴(yán)肅的行為，一經(jīng)填寫，即產(chǎn)生法律效力，不可隨意更改。土地歸戶卡依照土地登記卡填寫，所謂歸戶，就是把產(chǎn)權(quán)人作為主項，把由其擁有或使用的土地都?xì)w到一起逐宗予以排列。填寫歸戶卡是便于產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。

土地權(quán)利證書也是根據(jù)土地登記卡填寫的。土地證書由土地管理部門填寫，縣級以上人民政府頒發(fā)。土地權(quán)利證書分為三種：《國有土地使用證》、《集體土地所有權(quán)證》和《集體土地使用證》。土地他物權(quán)，登記在其所附屬的土地所有權(quán)或使用權(quán)登記卡和土地證上，同時向他物權(quán)人頒發(fā)《土地他物權(quán)證明書》。

10.為什么土地利用具有經(jīng)濟性，簡述土地利用經(jīng)濟性對土地布局的影響。11.地籍管理的概念與內(nèi)容。（1）土地調(diào)查(Land Inventory)土地調(diào)查是以查清土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況而進(jìn)行的調(diào)查。根據(jù)土地調(diào)查的內(nèi)容側(cè)重面不同，可分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查和土地條件調(diào)查三種。（2）土地評價分等定級

（3）土地登記(Land Registration)土地登記是國家用以確認(rèn)土地的所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利，依法實行土地登記申請、土地調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記和核發(fā)證書的一項法律措施。目前，我國依照土地法律的規(guī)定，主要開展國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)以及他項權(quán)利的土地登記。（4）土地統(tǒng)計（Statistics of Land Record）

土地統(tǒng)計是國家對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、匯總、統(tǒng)計分析和提供土地統(tǒng)計資料的制度。

（5）地籍檔案管理(Cadastral Archives Management)地籍檔案管理是以地籍管理活動的歷史記錄、文件、圖冊為對象所進(jìn)行的收集、整理、鑒定、報告、統(tǒng)計、提供利用和編研等各項工作的總稱。

第五篇：土地整治+

生態(tài)發(fā)展調(diào)節(jié)器

——以石柱縣脫貧攻堅項目調(diào)查為例

土地整治+N 生態(tài)；產(chǎn)業(yè)；效益；脫貧；科技 耕地占補平衡政策是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補救措施。據(jù)統(tǒng)計，1999~2005年，全國建設(shè)占用耕地5928萬畝，同時我們補充了耕地6929萬畝，有效地彌補了各類建設(shè)占用耕地造成的損失。與此同時，占補平衡政策對節(jié)約集約用地有倒逼的效果，全國年均建設(shè)占用耕地的規(guī)模從1985~1996年的750萬畝左右下降到1999~2015年間的350萬畝左右，倒逼效果是非常顯著的。所以說，當(dāng)前和今后一個時期繼續(xù)堅持占補平衡政策，不僅可以及時補救建設(shè)占用耕地對糧食生產(chǎn)能力的影響，還可以增強耕地保護(hù)意識，倒逼節(jié)約高效用地，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，我們也很清醒地意識到，經(jīng)過多年開發(fā)利用，國家的后備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實占補平衡政策遇到了一些現(xiàn)實問題。因此，我們要下力氣改進(jìn)和優(yōu)化占補平衡管理。這次出臺的《意見》就是按照“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進(jìn)和規(guī)范占補平衡管理新的政策措施。“控占用”，就是要減少新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，從源頭上減輕占補平衡的壓力;“調(diào)方式”，就是要轉(zhuǎn)變補充耕

地的方式，盡量減少未利用地開發(fā)，著力通過土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)來落實補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量;“算大賬”，就是要從單純強調(diào)項目掛鉤算細(xì)賬，轉(zhuǎn)向兼顧區(qū)域平衡上算大賬，更好地落實地方政府的耕地保護(hù)責(zé)任;“差別化”，就是要充分考慮區(qū)域差異和項目差異，實事求是地解決占補平衡的困難，構(gòu)建“縣域平衡為主，省域調(diào)劑為輔，國家統(tǒng)籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。

20年前，中發(fā)11號文提出了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。時隔20年，中央又印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見》，這是在承前啟后的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度、明確各級政府主體責(zé)任的需要。《土地管理法》第三十三條規(guī)定“個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾”。《意見》明確提出探索補充耕地國家統(tǒng)籌，是對法律規(guī)定的細(xì)化落實，是在當(dāng)前后備資源不足、占地需求與后備資源空間不匹配的情況下，解決部分省份、部分國家重點項目占補平衡難題的改革舉措。20年來，我國的工業(yè)化、城市化史無前例快速推進(jìn)，在這一進(jìn)程中，我們一邊堅持保障經(jīng)濟發(fā)展，一邊堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，經(jīng)過多年努力，初步建立起了包括規(guī)劃控制、用途管制、標(biāo)準(zhǔn)核定、激勵約束的管控性耕地保護(hù)框架體系。同期，國務(wù)院還建立了國家土地督察制度等非常重要的制度。《意見》把這些行之有效的嚴(yán)格管理制度固定下來，同時提出“兩個絕不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。從耕地資源的特殊戰(zhàn)略地位來看，耕地是我國最為寶貴的資源。中國作為13億多人口大國，糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位任何時候都不能動搖，耕地是國家糧食安全的根本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈。人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到國家長治久安。所以，我們必須實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。從經(jīng)濟社會發(fā)展的需求看，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，這是客觀事實。加大生態(tài)文明建設(shè)力度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要進(jìn)行退耕還林還草還濕，要進(jìn)行污染耕地治理，這也需要調(diào)減一部分不穩(wěn)定的耕地。同時，我國的耕地質(zhì)量總體還不高，局部在退化，還不能滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，耕地保護(hù)面臨著數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)

等多重壓力。適應(yīng)新形勢、新要求，必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，妥善解決耕地保護(hù)工作中的困難與問題。出路在哪里?就在于深化改革。中央及時出臺加強耕地保護(hù)的文件，既強調(diào)堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動搖，同時也從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局出發(fā)，提出加強耕地保護(hù)和改進(jìn)耕地占補平衡的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。一是耕地數(shù)量紅線，二是耕地質(zhì)量紅線。也就是要大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實施耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升行動，遏制耕地退化趨勢，提升耕地的質(zhì)量。特別是要把最優(yōu)質(zhì)的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)、永續(xù)利用。這次《意見》又進(jìn)一步提出了具體要求： 一是嚴(yán)格實施耕地數(shù)量保護(hù)，通過控增量、挖存量、促集約來減少新增建設(shè)占用的耕地總量。既要做到“少占”，還要通過完善占補平衡的責(zé)任落實機制，拓展補充耕地的渠道，確保“補足”，守住這條紅線。二是強調(diào)耕地質(zhì)量保護(hù)。創(chuàng)新機制來充分調(diào)動各方積極性，通過推進(jìn)占用耕地耕作層的剝離再利用、中低產(chǎn)田的提質(zhì)改造、新增耕地后期培肥改良等措施，大力穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，努力實現(xiàn)“建好”這個目標(biāo)。

三是擴大耕地輪作休耕試點，落實耕地生態(tài)保護(hù)。耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，在耕地后備資源開發(fā)利用的同時，要明確禁止開墾的區(qū)域和地類，積極開展退化耕地的綜合治理、污染耕地的治理修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用。去年我們在推動耕地休養(yǎng)生息、促進(jìn)綠色發(fā)展上，按照中央的要求，進(jìn)一步擴大實施耕地的輪作休耕，得到了廣大基層干部、農(nóng)民群眾的擁護(hù)。今年還要在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴大，在體制機制上創(chuàng)新，在技術(shù)模式上創(chuàng)新，為“藏糧于地、藏糧于技”奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)，特別是思想理念基礎(chǔ)。