第一篇：案例分析(誰是違法建設的主體)

案例分析——誰是違法建設的主體

2009-07-0

3[案例]某月某日，某市城管綜合執法支隊直屬一大隊白云山中隊日常巡查白云山風景名勝區時，發現風景名勝區特別保護范圍內的市某管理局舊倉庫內，一幢簡易舊倉庫被悄悄拆除，而一幢建筑面積為98.94平方米的混合結構建筑物拔地而起，工程已完成砌磚墻（2.8米高），正安裝1層頂部模板。初步了解：此建筑物由林某某負責的施工隊承建，由林某某自行設計施工，擬建1層，擬作其施工隊辦公用房；林某某負責的施工隊“掛靠”于廣東潮陽某建筑公司，是某管理局長期聘用進行工程建設的施工隊。

白云山中隊按規范執法程序的要求對該建筑物進行立案調查，及時發出了詢問調查通知書，要求施工單位先停工，待調查取證后，才確定能否繼續施工。經過詢問調查和進一步取證，確認該建筑物為違法建設，遂對違法建設主體發出了責令限期改正通知書，要求其在規定的期限內將違法建設自行拆除，否則依法強制拆除。不久此違法建設在規定的期限內被當事人自行拆除。

[問題]就是違法建設主體的認定問題。此案中的違法建設主體是誰？有幾種可能，可能是林某某，可能是潮陽某建筑公司，可能是某管理局，可能是前三者中的任意二者，還可能是林某某、潮陽某建筑公司和某管理局三者共同。那么，到底誰是違法建設的主體呢？讓我們結合該案辦案過程的實際來作一個認真分析。

[分析]誰投資、誰建設，誰就是違法建設的主體，這是認定違法建設主體的一條基本原則。當前，違法建設當事人的復雜化以及執法

過程中調查取證難度的增大，使得違法建設主體的認定并不象原來那么簡單明了。不管怎樣，我們認為掌握當事人（相關單位、個人）投入資金的情況及了解當事人（相關單位、個人）之間的相互關系是認定違法建設主體的關鍵，要做到這一點并不是件容易的事情，很多時候需要執法人員通過辦案過程中的詢問、調查、取證等工作來進一步分析判斷。

能否把潮陽某建筑公司作為此違法建設的主體。要將潮陽某建筑公司作為此違法建設的主體必須是潮陽某建筑公司對此建筑物投資建設，或者是林某某投資建設，林某某及其施工隊是潮陽某建筑公司的下屬單位。

建筑中“掛靠”是什么？僅僅是掛靠關系能不能將被掛靠者認定為違法建設的主體呢？所謂的“掛靠”就是單位和個人用其他建筑施工企業的名義承攬工程。此現象目前是存在的，一些無資質、無規模的施工單位和個人為了能攬到建設工程，往往掛靠一些大的建筑公司，并以此公司的名義施工建設，建筑公司提供資質、營業執照和轉帳帳戶，并按期收取一定的管理費。這種“掛靠”關系不是《中華人民共和國公司法》中規定的公司與分公司或子公司的關系，也不符合《中華人民共和國合同法》中的承包與分包原則。《中華人民共和國建筑法》第二十六條二款規定：禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。《建設工程質量管理條例》（國務院令279號）第二十五條二款規定：禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。這些都是對建筑“掛靠”非法性的明確界定。因此，僅僅是“掛

靠”關系是不能將被掛靠者認定為違法建設主體的。

在此案中，執法隊員調查證實，潮陽某建筑公司對此建筑物沒有投資，林某某與潮陽某建筑公司之間是所謂“掛靠”關系，潮陽某建筑公司為林某某提供了資質和營業執照復印件。因此，不能將潮陽某建筑公司作為此違法建設的主體。

能否把某管理局作為此違法建設的主體。要把某管理局作為此違法建設的主體必須是某管理局對此建筑物投資建設，或者林某某負責的施工隊是某管理局的下屬單位，此建筑物由某管理局批準，林某某投資建設。

在把行政機關作為違法建設主體這個問題上，有一種錯誤的認識，認為行政機關不能作為違法建設的主體，行政執法機關無權對行政機關特別是平行于或高于執法機關級別的行政機關發出執法文書。執法實際中也有遇到執法文書發給某行政機關遭拒絕或需要反復做工作的情況。行政機關從事民事活動時是法人，即使有些不是法人的其上級機關仍是法人。《行政處罰法》第三條明確規定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。又根據行政法理，在行政法律關系上，行政機關與行政主體是兩個不同的概念，行政機關是行政主體但并非所有的時候都是行政主體，當它在自己的職權外和以法人身份從事民事活動時就不是行政主體。可見，各行政機關之間存在著行政主體（管理）與非行政主體（被管理）的關系，某行政機關在自己的職權范圍內是行政主體（管理者），而在其他行政機關的職權范圍內則是非行政主體（被管理者）。因此，行政機關違反行政法規搞違法建設，其主體和違法責任的承擔必然是行政機關，行政執法機關在職權范圍內完全可以依據法律法規對其實施行政處罰。

在此案的調查過程中，林某某反映此建筑物經某管理局領導口頭同意，但口說無憑。執法隊員主動與某管理局聯系，并進行了深入細致的調查了解，制作詢問（調查）筆錄，證實某管理局只是長期聘用林某某負責的施工隊進行工程建設，而未同意該建筑物的建設，也未投入資金。因此，不能把某管理局作為此違法建設的主體。

能否把潮陽某建筑公司、某管理局、林某某三者同時作為此違法建設的主體。把潮陽某建筑公司、某管理局、林某某三者同時作為此違法建設的主體必須是在三者彼此無關系的情況下，對此建筑物均有資金投入，或者是潮陽某建筑公司與某管理局共同出資由林某某施工建設，林某某負責的施工隊為任何一方的下屬單位。

能不能把幾個人、幾個單位同時作為某違法建設的主體？在這個問題上有否定的意見，也有肯定的意見，我們的回答是完全肯定的。還有的人認為有多少個單位參與的某違法建設就有多少個違法建設主體，這是概念上的錯誤，我們說某違法建設的主體只能是一個，而這個主體的組成就有很多種情況了。根據行政法理，違法主體是指在行政法律關系中承擔違法責任的違法當事人（公民、法人或其他組織）。這里的違法當事人沒有明確規定由多少公民、法人或其他組織組成，可以是一個公民、法人或其他組織，也可以是幾個公民、幾個法人或幾個其他組織。現實中，多方共同投資建設的情況越來越普遍，所涉及到的法律關系也由簡單到復雜。因此，共同投資的違法建設其主體

就是參與投資建設的所有公民、法人或其他組織。

此案進一步調查取證的情況是潮陽某建筑公司和某管理局均未投資，某管理局和林某某負責的施工隊是聘用關系，林某某負責的施工隊與潮陽某建筑公司是非法掛靠關系，某管理局未批準此建筑物的建設。因此，也不能把潮陽某建筑公司、某管理局、林某某三者同時作為此違法建設的主體。

此案中到底誰是違法建設的主體呢？經過深入細致的調查取證，其結果是林某某全額投資、施工建設，因此林某某就是違法建設的主體。

[思考] 認定違法建設主體的目的就是要追究違法建設責任和實施行政處罰。只有準確地認定違法建設主體，才能準確地發出行政處罰類執法文書和實施行政處罰，可避免執法走彎路和出現偏差，以減少行政訴訟和行政復議的發生。當前，隨著市場經濟的深入和社會轉型期社會意識形態的變化，違法建設趨向于形式多樣、手法隱蔽，違法建設當事人關系錯綜復雜，執法人員立案調查取證與違法事實認定的難度越來越大，這是行政執法所面臨的新挑戰。因此執法工作者要深入實踐，多動腦筋，多向思維，用辯證的眼光來準確把握千變萬化的事物，靈活機動的開展行政執法工作，只有這樣才能提高行政執法效率，順利的完成行政執法任務，實現依法行政、建設社會主義和諧社會的目標。

第二篇：違法建設案例分析

案例

某建筑設計院承擔了**花園公寓的工程設計工作。在設計中基本保持了原審批的初步設計標準，控制了總體規模(600套)，其總平面布置、道路、建筑物的層數、層高及總高度以及地下車庫、人防設施，均按照原初步設計及市規劃局批準的方案設計的。但是，由于原初步設計存在一些不足之處，經業主同意，設計院在設計中作了一些必要的修改和調整。其中包括：修改了公寓內平面不合理部分；對電梯間過小的問題進行了調整；加寬了基礎尺寸。由于進行了上述修改和調整，使得**花園公寓較批準的的規劃建筑面積增加了8100m2。案情分析：

業主修改設計，不按規定履行報批手續的行為和設計院在**花園公寓的工程設計工作中，對原設計所作的修改和調整內容的行為不合法。

工程建設管理中的一項重要原則就是程序的合法化。為適應市場的需求，業主為此增加建筑結構的安全和功能，修改于調整設計方案是正常的。關健的問題是，修改方案是否符合該地區的詳細規劃，是否符合規劃管理審批程序。在初步方案確定以后，對原設計所確定的面積、規模、道路等設計要求進行修改與調整，都需要經過原審批機關批準后，方可修改。《建設工程勘察設計管理一條例》第二十八條規定：建設工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批機關批準后，方可修改。本案中，加寬了基礎尺寸設計內容的修改，應屬于對設計文件內容所作的重大修改。按規定，建設單位應當報經原審批機關批準后，方可修改。本案中，建設單位未報經原審批機關批準，由設計院直接修改違法。設計院直接修改設計的行為，也屬于違法的行為。

案例處理：

由城市規劃行政主管部門責令建設單位補辦規劃審批手續，補交規費；對設計院予以處罰。

第三篇：串標違法案例分析

招標投標領域串標違法案例分析

一、串通投標收報酬經理被判刑

日前，廣州地區首例串通投標案經檢察機關起訴后審結,某開發公司副經理羅某因幫助朋友成功中標，既“掃除”投標競爭對手又是透露最高限價，事成之后收取高額好處費等行為，被廣州當地法院判處有期徒刑一年零三個月。

據公訴機關指控，羅某原是廣州某物業開發公司工程部副經理，日常負責公司開發項目招標。羅某與包工頭方某因業務往來而認識。2007年下半年，羅某負責公司一項大型商品展貿城工程招標，方某找到羅某，要求其協助自己掛靠的兩間公司中標，并承諾事成之后向其支付介紹費，同時在日后的施工中，把其中的一些項目發包給羅某介紹的朋友運營。羅某答應了方某的要求，隨后在招標過程進行暗箱操作：先是指定了某公司做招標代理，以便方某中標；而后在投標資格審查階段，羅某又故意剔除了部分符合資質的應標公司；最后在工程最高限價公布前，提前把它泄露給了方某。最終，方某掛靠的公司根據羅某提供的資料，制作了標書，其報價只比最高限價降低了不到2%。由于有羅某的鼎力相助，方某掛靠的公司最終中標，拿到了工程項目。

據悉，該案所涉工程總造價近6000萬元。案發后，工程進行第二次招標，最終中標價比第一次大幅下降，共為國家節約財政資金1900余萬元。

二、無錫首例串標案宣判4公司構成單位犯罪

2006年1月11日，江蘇省無錫市崇安區人民法院公開開庭宣判無錫市金銀拆房有限公司等10多家單位及個人犯有串通投標罪一案。

2005年10月9日，無錫土地收購儲備中心通知無錫市金銀拆房有限公司法定代表人張金銀、無錫市生龍拆房有限公司法定代表人何生龍以及顧冠聲、過新偉、苗曉強、謝鶴皓等人參加原TCL數碼科技（無錫）有限公司房屋拆房招標會。此外，其他有意參與投標人員通過各種途徑獲悉此事后，以自己所在公司名義或者借用他人的資質憑其他公司名義繳納保證金后報名參加招投標。

為了使自己公司能夠低價中標，同年10月9日晚，無錫市金銀拆房有限公司法定代表人張金銀伙同邢忠貴召集王明剛、蘇日東、謝鶴皓、尤偉棟等人，采用向各參加投標單位支付人民幣10萬元到30萬元不等好處費的利誘手法，要求他們在填寫標書報價時不得高于80萬元。收取張某好處費的10名被告人當場允諾照辦。投標時，其他單位標書中的報價均為81萬元以下，無錫市金銀拆房有限公司最終以92萬元的低價如愿中標。中標后，張金銀給了邢忠貴15萬元,給了苗曉強、謝鶴皓各10萬元。

法院審理認為，被告單位無錫市金銀拆房有限公司、無錫市生龍拆房有限公司、無錫市長發拆房有限公司以及無錫市捷威物業管理有限公司、被告人張金銀、邢忠貴、何生龍、顧冠聲、過新偉、苗曉強、王明剛、蘇日東、謝鶴皓、尤偉棟以非法手段相互串通投標報價，擾亂了招投標活動秩序，損害了招標人的利益，實屬情節嚴重，其行為已構成了串通投標罪，并為共同犯罪，被告單位構成單位犯罪，依法均應負刑事責任。各被告單位、被告人在串通投標中相互商討，對串通投標行為的實現均起著重要作用，不能區分主、從犯。各被告人歸案后認罪、悔罪態度較好，所得贓款已經退出，并主動繳納罰金，可酌情從輕處罰。

據此，法院判處上述被告單位犯有串通投標罪，并處罰金十萬元至十五萬元不等的罰金；以串通投標罪判處上述被告人有期徒刑十個月至二年，緩刑一年至二年不等的刑期，并處十萬元至十五萬元不等的罰金。

啟示：請各投標人嚴格遵守國家相關法律法規，如出現串標圍標行為，會被相關政府監管部門公告，被招標人列入禁止交易對象；構成犯罪的，將被追究刑事責任。上海寶華國際招標有限公司 2009年3月

附錄：國家相關法律法規對串標行為的規定：

1、《招標投標法》第53條“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任”。

2、《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》第7條“對招標投標違法行為所作出的以下行政處理決定應給予公告：警告、罰款、沒收違法所得、暫停或者取消招標代理資格、暫停項目執行或追回已撥付資金、暫停安排國家建設資金、暫停建設項目的審查批準、行政主管部門依法作出的其他行政處理決定”。第8條“違法行為記錄公告的基本內容為：被處理招標投標當事人名稱（或姓名）、違法行為、處理依據、處理決定、處理時間和處理機關等。公告部門可將招標投標違法行為行政處理決定書直接進行公告。”

3、《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》

第四篇：誰是發展現代農業的主體

誰是發展現代農業的主體

2014.04.16 08:00

來源： 《求是》期號： 2014/08作者： 鐘 勉

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發展現代農業的主體應該是誰？黨的十八屆三中全會作出了明確的回答，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。這為我們構建新型農村生產關系指明了方向。

一、大量工商資本進入農業的雙重影響

近年，隨著現代農業快速發展，部分農畜產品效益明顯提升，城市工商資本進入蔬菜、水果、生豬等領域的數量增多、規模逐步擴大。從四川的情況看，工商資本經營農業已發展到相當規模。截至2012年底，大約有1195.8萬畝家庭承包耕地流轉，超過全省家庭承包耕地總面積的1/5，其中農戶間的流轉和流向農民專業合作社的土地面積分別為622.8萬畝和180.5萬畝，占流轉總面積的52.1%和15.1%；流向企業和其他主體的面積分別為240.1萬畝和152.4萬畝，占流轉總面積的20.1%和12.8%。城市工商資本（企業、業主）流轉農戶耕地從事規模經營已占耕地流轉總量的30%左右。

城市工商資本進入農業產生了雙重影響。一方面拓寬了農業融資渠道。長期以來農業發展主要依靠財政資金和農民自籌資金，資金來源匱乏，工商資本的進入緩解了農業發展的資金瓶頸，推動了傳統農業向現代農業的轉型。特別是工商資本的進入往往伴隨著土地流轉和農業產業基地建設，有力地改變了分散的小農個體經營模式。

但如果城市工商資本的進入不能建立起有效帶動農民的機制，僅憑資金、技術和規模等優勢在市場競爭中搶占有利地位，那么，就不可避免地產生“擠出效應”的負面影響。比如，有的地方通過引進業主租賃農民承包土地，建設千畝甚至上萬畝的農業產業園區，流轉土地的農民收取固定的土地租金，其中一小部分農民在基地打工獲取務工收入。這看似對農民有益，但實質上工商資本居于主體地位，產業發展的收益絕大部分歸業主，流轉土地的農民僅是取得較低的租金收入和部分打工收入，不能隨著產業效率的提高而獲得不斷增長的收益，對周邊農戶很難形成帶動效應。同時，農民的土地承包經營權被一次性以低價長期流轉出去，他們就失去了長期持續增收的依托。隨著現代農業效益進一步提高，極易由此引發矛盾，既影響農業持續發展，也破壞農村社會穩定。

二、以農民為主體的方向不能動搖

解決“三農”問題，從根本上講，是要通過“四化”協調推進，通過城鎮化的發展使一部分農民轉變為市民，這將是一個自然的歷史進程。

截至2012年底，我國城鎮化水平達到52.6%，仍有約6.4億人居住在農村，其中大部分以從事農業生產勞動為主。從四川實際看，到2015年全省城鎮化水平達到48%后，農村人口為4600多萬；到2020年實現全面小康、城鎮化水平達到51%后，還會有4400多萬農村人口。這些農村人口除一部分勞務輸出轉移就業外，仍有不少將留在農村從事農業生產。這一龐大群體是我們建設現代農業和實現農業現代化的主體力量，既是發展主體，也應當是受益主體。

因此，在現代農業發展路徑的選擇上，必須從這個實際出發，特別是要圍繞維護農民權益、促進尚留在農村土地上的農民增收、實現農村全面小康這個核心來思考、來謀劃。具體說，就是要在穩定家庭承包經營制度基礎上，通過創新農業生產組織方式，以農民為主體發展現代農業和農業產業化經營，使組織起來的農民真正成為建設主體和受益主體，使現代農業發展的過程成為農民增收致富奔小康的過程。堅持以農民為主體，并不是說發展現代農業和農業產業化經營不需要引進和培育龍頭企業，相反，必須高度重視和充分發揮龍頭企業和業主的帶動作用。但必須把握好一個基本原則，即引進企業（業主）是要“帶動”農民發展現代農業，而不是“代替”農民發展現代農業，絕不能只講土地流轉，而偏廢以家庭經營為基礎的雙層經營體制，在這個問題上不能遲疑動搖。這就要求我們在工商資本進入農業的過程中，必須加強引導和監管，確保以農民為主體發展現代農業，發揮龍頭企業帶動效應，防止發生“擠出效應”。

實踐中，四川在大力推進農業產業化經營時，著力引導工商資本進入現代農業建設中農民干不了或干不好的關鍵環節，以及產業發展的薄弱環節，注意在產前產中產后各個環節，以及糧食和經濟作物種植、畜牧養殖各個行業中，通過龍頭企業帶動和專業合作組織聯結把農民組織進來，從而真正達到帶動農民發展現代農業、帶動農民持續穩定增收的效果。比如，我們引進業主建設核心示范園區輻射帶動基地建設，引進業主與農民股份合作共同建設基地，引進加工龍頭企業發展農產品精深加工并與基地形成緊密的利益聯結機制，都取得了很好的效果。同時，在政策引導和工作指導上，我們明確提出，不提倡引進租賃土地從事種植養殖生產卻僅雇請農民打工而無輻射帶動作用的企業（業主），不支持引進對農民形成競爭的“農業工廠”、“萬頭豬場”，特別是不以財政資金、優惠政策去引進對農民只有競爭沒有帶動的企業（業主），確保以農民為主體建設現代農業。

三、構建與農業現代化相適應的新型生產關系

堅持農民的主體地位，一方面要正確引導工商資本進入農業農村，另一方面要從根本上解決好農業現代化進程中的“誰來種地”、“如何種地”、“讓誰受益”等關鍵問題，同步構建完善與農業現代化相適應的新型農村生產關系。

以適度規模經營為路徑，走“大基地、小業主”的路子，解決好“農民以什么組織方式種地”的問題。發展現代農業，農民必須按規模化標準化的要求來種地。但這種現代

農業的規模化主要是宏觀區域布局上優勢主導產業的規模化，而不是追求微觀組織上戶均種植的規模化或單位種植的規模化。我們提出實行“大基地、小業主”模式，一是在產業布局層面，根據資源氣候條件、產業基礎和市場前景，發展特色優勢主導產業；建設一批區域特色鮮明、市場競爭力強的現代農業產業基地強縣，打破土地的村、組、戶界限，實現集中連片發展，形成若干規模化的產業集中發展區。二是在生產組織層面，完善以專業合作組織和社會化服務體系為紐帶的統分結合雙層經營機制，把農民組織起來按照標準化要求進行家庭適度規模的種植養殖。從我國農村實際出發，家庭經營現在是、將來也是農業最基本的經營形式，而讓企業成為各類農業的經營主體，把所有農民都變成農業工人，不是農業經營體制改革的方向。

以土地要素利用為載體，發展以農民為主體的多種形式適度規模經營，解決好“農民以什么經營形式種地”的問題。土地是農民最重要的生產資料，是農村生產關系中最核心的要素，也是發展現代農業的基本條件。發展現代農業規模化標準化生產，土地不流轉不行，但為轉而轉更不行。不僅要重視適度土地經營規模，更要重視土地流轉過程中的農民增收機制和農民權益維護，使土地的利用方式既適應生產力發展和農業現代化進程要求，又符合新形勢下農村生產關系和組織農民進入現代農業產業體系的要求。為此，要把握好三個方面：一是把握土地流轉對象，最好是首先在集體經濟組織的成員中進行，鼓勵農民專業合作社、協會組織農戶間多種形式的土地流轉，實現連片開發。二是創新土地經營機制，探索能帶動農民參與生產經營、持續增收的土地流轉機制，探索國家財政性投入轉化為合作社資產使得農民可以入股分紅機制，創造更大空間讓農民分享不斷增長的土地收益。三是合理確定土地流轉時限，我們認為，一般情況下土地流轉期限不宜太長，不能一次性以低價將農民土地承包經營權長期流轉出去，使得農民的土地收益權被長期低位固化，最好是根據產業特點、配套設施建設的相關要求，實行土地流轉協議幾年一簽，給農民更大的自主權、收益權和發展權。

以財政性投入政策為導向，堅持補助給農民和專業合作組織，解決好“如何支持農民種地”的問題。要堅持正確的財政政策導向，創新財政性資金項目的投入方式，確保財政性資金能實實在在推動現代農業發展，使農民持續穩定增收。一是在補貼對象上，要堅持農業財政性資金主要支持農民、專業合作組織以及發揮帶動作用明顯的企業（業主），防止財政性資金項目直接安排給流轉土地后的業主項目，其產生的新增效益由業主獨享而流轉出土地的農戶不能分享；防止用財政性資金扶持對農民沒有帶動作用的業主，進而與鄰近同產業的農民形成競爭。二是在支持方式上，要實行先建后補、以獎代補，推行民辦公助，引導農民增加生產投入，特別是要把專業合作組織作為財政支農的重要載體和平臺，財政支農項目能讓專業合作組織實施的，優先安排符合條件的專業合作組織實施。三是在資產權屬上，要構建財政資金投入形成的資產民有、民管、民受益的管理運行機制，積極探索將財政資金投入轉化為專業合作組織資產、成為農民生產經營資本的多種途徑，增強專業合作組織和農民參與市場經濟、發展現代農業的能力。

以加強教育培訓為抓手，著力培養有文化懂技術會經營的新型職業農民，解決好“誰來種地”的問題。現代農業發展需要一大批掌握農業先進適用技術、能從事標準化生產的勞動者，這既是發展現代農業的重要組織基礎，也是堅持農民主體地位的重要條件。一是要圍繞推進規模化標準化生產，通過對農村勞動力開展現代農業科學知識、生產技術的培訓，提高農民從事現代農業生產的技能水平。二是要圍繞發展適度規模經營，加強對農民綜合素質培訓、實用技術培訓、創業能力培訓，著力把農村有經營管理能力的農民培養成為“專業大戶”、“小農場主”，并引導和支持其發揮示范作用，帶動更多農民積極發展現代農業產業，共同參與利益分配。

（作者：中共四川省委常委、常務副省長）

第五篇：違法用地案例分析（寫寫幫推薦）

[案例分析]

XX鎮政府非法占用土地

建設農貿市場案

[案情簡介]

2003年XX鎮政府根據中央“擴大小城鎮規模，膨脹小城鎮人口”的小城鎮發展精神，向國家、省、市申報建設XX綜合貿易市場項目。此項目經河南省發展計劃委員會批準立項，并由國家發展改革委員會列入2004年中央預算內投資計劃，計劃占用土地40公頃，投資672萬元，主要用于建設農貿市場及辦公輔助設施，所占用的土地為XX鎮孫祠堂村西部的建設用地。但XX鎮政府在項目申報成功后，一直沒有向縣土地行政主管部門申請用地，并擅自動工。2004年6月，襄城縣國土局在巡查中發現，XX鎮政府正在組織人員對該宗土地進行推土平整，準備實施占地。國土局巡查人員立即向局領導進行了匯報，并及時向XX鎮政府送達了《責令停止土地違法行為通知書》，責令其立即停止土地違法行為，聽候處理，XX鎮政府接到通知后，停止了土地違法行為。縣國土局明確指出了XX鎮政府在用地中存在的問題，如果不及時停止土地違法行為，將要承擔必要的法律后果。XX鎮政府充分認識到問題的嚴重性后，暫停了該項目的開發建設，并主動將土地恢復了原狀。鑒于XX鎮政

府對違法行為進行了及時糾正，且沒有造成不良的危害后果，國土局經研究決定，對XX鎮政府不予行政處罰。

[評析意見]

這是一起政府違法使用土地的典型案件。XX鎮政府在建設綜合農貿市場發展經濟的同時，必須嚴格遵守國家土地管理的法律、法規和政策。

《中華人民共和國土地管理法》第五十九條規定：“鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業、農村村民住宅等鄉（鎮）村建設，應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建設；建設用地應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和土地利用計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第十一條、第六十二條的規定辦理審批手續。《河南省實施＜土地管理法＞辦法》第四十九條規定：“鄉鎮企業、鄉（鎮）、村公共設施、公益事業建設使用本集體所有土地，應向市、縣（市、區）人民政府土地行政主管部門提出申請。市、縣（市、區）人民政府土地行政主管部門在十日內提出審核意見，報市、縣（市、區）人民政府批準。涉及農用地的，在辦理農用地轉用時一并辦理使用審批手續。

本案中，XX鎮政府在未取得合法用地手續的情況下，即開始動工建設，違反了《中華人民共和國土地管理法》第五十九條和《河南省實施＜土地管理法＞辦法》第四十九條的規定，其行為已構成非法占用土地。但XX鎮政府在縣國土局進行制止后及時對違法行為進行了糾正，沒有造成嚴重后果，因此，根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條之規定，XX鎮政府對違法行為進行了及時糾正，沒有造成危害后果，可以不予行政處罰。