第一篇：中國組建10萬應急部隊

中國軍方組建10萬應急部隊

鄰國日本核事故牽動全球之時，中國正組建陸、海、空全方位救援的國家應急部隊，目前已形成近10萬人規模的應急專業救援力量。

最新的《2010年中國的國防》白皮書披露，中國武裝部隊近年組建了抗洪搶險應急部隊、地震災害緊急救援隊、核生化應急救援隊、空中緊急運輸服務隊、交通應急搶險隊、海上應急搜救隊、應急機動通信保障隊和醫療防疫救援隊8支國家級專業應急救援部隊，并在2010年底全部形成戰斗力。相比于普通的戰士、武警和消防隊員，這些人出現在應急現場身份更為對口。

軍方主導應急體系

“我們沒想到這支部隊的規模有這么大，組建得這么快。”國務院發展研究中心社會發展研究部副部長林家彬說。

2008年3月，國務院發展研究中心“應急管理行政體制建設研究”課題組曾提出組建國家應急專業救援力量的構想。作為課題組成員的林家彬說，近年來突發公共事件呈“井噴”狀，從自然、地質災害到公共衛生危機，以至群體性事件，都需要組建一支快速反應力量納入國家應急體系。

2003年“非典”疫情爆發后，中央高層提出了加速構建社會應急救援體系的要求。各地相繼成立應急機構，并出臺應急預案。目前大陸突發公共事件應急救援力量分散于多個部門，實行行業垂直領導，如消防、礦山、石油、民航等部門分別規定了各自行業內的應急和救援活動。

專家們認為，這種單一災害管理模式往往無法將現有資源整合共享，也難以統一調度指揮，容易造成重復投資、大量人員和裝備閑置。

汶川大地震后，中國動用了包括14萬軍人、民兵預備役、地方干部、志愿者、國際救援機構等數十萬人參與救災，然而與龐大的救援人數相比，專業人員明顯缺乏。

通過汶川地震搶險情況看，林家彬認為組建裝備先進的專業應急隊伍是十分必要的。另一方面，軍隊參與處置突發事件正成為當今時代發展趨勢。軍隊集結出擊迅速，特別是軍隊儲運系統覆蓋面廣、反應速度快，在彌補國家應急物資儲備、運輸工具資源不足、布點不均等方面作用突出。若能強化專業性，則事半功倍。

歐美國家目前大都設立了軍方統一指揮的應急救援協調機構，成為國際社會公共安全救援的基本運作模式。例如美軍根據2006年新版《聯合作戰綱要》，軍隊處置突發事件的行動主要包括反恐、反叛亂、民事支援、國家援助、襲擊與打擊、恢復行動等6種；英軍則強調平息**和反恐，認為只有軍隊才擁有有效履行這些職能的知識和技能，并且成功的可能性較大；日本依據《自衛隊法》，將災害派遣列為自衛隊的軍事行動之一。

依據2006年中央軍委批準頒布實施的《軍隊處置突發事件總體應急預案》規定，大陸軍隊應急任務主要包括處置軍事沖突突發事件、協助地方維護社會穩定、參與處置重大恐怖破壞事件、參加地方搶險救災、參與處置突發公共安全事件等五大類型。

應急部隊準名單

中國軍隊救災應急能力建設在建國很長一段時間幾乎是空白。據軍科院專家介紹，1964年中國第一顆原子彈爆炸，首次核試驗成功后組建第一支防化醫學應急分隊。

1998年抗洪后，中央軍委確定19支部隊為抗洪搶險專業應急部隊，他們佩戴由“鉤鎬與船槳”圖案和“KHYJ”字母組成的紅臂章，主要由工兵和舟橋專業部隊構成，承擔著全國七大流域、九條江河和兩大湖泊的抗洪搶險任務。

此后，大陸專業救援隊伍規范化和標準化建設進入快車道。核化生應急救援隊、交通應急搶險隊與國際維和部隊相繼初具規模。新型技術裝備陸續服役，水電、爆破、道橋等專項訓練寫入專業分隊訓練大綱，針對抗擊多種自然災害的兵種聯合演練也定期展開。

截至目前，中國軍隊應急專業力量已形成體系，包括5萬人規模的國家級應急專業力量和4.5萬人規模的省級應急專業力量。

2010年4月20日，總參謀部應急辦主任田義祥在國務院新聞發布會上宣布說，現有8支救援部隊每個戰區各有一支，每支救援隊各擅所長。

國防大學葛立德教授稱，8支國家級專業應急救援隊伍將從解放軍的現役部隊中產生。北京軍區第27集團軍工兵團具有豐富的搶險救災經驗，98抗洪中受到中央軍委嘉獎，目前國家地震救援隊是以該工兵團為核心成立的。蘭州軍區第21集團軍工兵團去年參加了玉樹地震救災，這支部隊前不久已轉型為災害專業救援隊。

此外，沈陽軍區“雷鋒團”（雷鋒生前所在部隊）也是一支專業工兵部隊，參加過國際維和任務。擁有突出應急經驗的尚有參加過國際維和任務的濟南軍區第54集團軍工兵團、參加過中越邊境排雷的成都軍區第14集團軍工兵團和廣州軍區第41集團軍工兵團。直屬總參領導的總參工程兵旅，也具有較高的技術水平和較強的機械化能力，是大陸第一支參加國際維和任務的部隊。

8支應急救援部隊參加搶險救災由總參應急辦公室直接指揮，國家有關主管部門統一調配，實行軍隊和地方的雙重領導。每支部隊除配備搶險救援專業隊伍和器械外，還適當配備醫療衛生防疫和心理輔導以及災區重建等專業分隊，滿員狀態擁有6千多人，8支應急救援部隊共有5萬人。

另據透露，武警部隊中水電、交通部隊和武警總醫院也相繼納入國家應急救援體系。“還有一些武警部隊也將納入‘國家隊’，不僅是3支。”武警部隊一位專家說。

他說，武警水電和交通兩支部隊平時承擔大量國家基本建設工程任務，現在被納入國家應急救援部隊，原有管理體系維持不變。

納入應急后，武警水電和交通部隊主要承擔北京及周邊、長江中下游、西南西北和東南沿海四大重點區域的救援任務。其任務區域中70％以上城市、50％以上人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重地區。一旦遇有重大災害，部隊必須快速實現任務轉換、收攏分散施工部隊、保障搶險足夠用兵。

2010年5月26日新華網報道，武警部隊司令員王建平表示，未來5年，兩支部隊將抓好以專業救援能力為主、兼備綜合救援能力的應急救援重點中隊建設，確保應對重大災害險情時能夠成建制就近用兵。

到2011年底，這兩支部隊將先建設20個重點中隊，之后逐步擴大重點中隊建設數量和規模，形成整體應急救援能力。

軍地聯動

大陸軍方應急部隊組建的同時，“后搶險救災效應”開始在地方發酵。據報道，廣州軍區將1633名民兵納入“省級應急專業搶險力量”，實施軍事化管理。云南軍地共同組建1000人以上規模的省級地震災害緊急救援隊，加強日常訓練。

最近，深圳計劃從預備役隊伍中抽調部分骨干常駐團機關，組建核生化應急救援常設隊伍。目前，大亞灣、嶺澳兩座大型核電站及2000多家化工企業，貯存了大量核材料以及化工產品、原材料，而深圳身處沿海，發生重大自然災害的隱患一直存在，迫切需要建設一支敢打硬仗的核生化應急救援隊伍。

大陸目前的應急管理遵循“分級負責、屬地管理為主”的體制。國務院應急管理專家組組長閃淳昌介紹，目前所有省政府和96%的市級政府、81%的縣級政府確立了應急管理辦事機構。僅國家突發公共事件總體應急預案，以及各級地方政府的應急預案、企事業單位的應急預案和舉辦大型活動的應急預案，目前總計約有240多萬個。

然而，現行的各種法規和文件對軍地職責分工不明，政府應急管理體系既要協調內部各級各部門，又要聯系前來支援的部隊單位，難免出現對接失靈，體現為軍隊和地方兩套班子、兩種體系。汶川地震后，中國武裝部隊成立了處置突發事件領導小組，總參作戰部應急辦增加了編制，建立與20多個部門的聯系會議制度，打造軍地災害信息共享平臺。

湖南省軍區參謀長李蘭田曾建議，成立軍地聯合指揮機構，由各級黨委政府和軍事機關主要領導擔任指揮長，明確任務。

為防止令出多門，他建議現場決策權應集中于軍隊牽頭單位，采取地方政府提需求，軍隊組織指揮的形式進行。

第二篇：中國組建神秘的心理戰部隊

中國組建神秘的心理戰部隊

心理戰的原理可以滲透到幾乎所有戰爭手段中去。春節前，具有海軍特色，著眼為遂行多樣化軍事任務提供心理服務的海軍心理實驗中心在大連艦艇學院政治系建成。這個名為“復合型海軍心理戰實驗平臺”的實驗平臺由戰場模擬、檢測評估、心戰教學、心理咨詢、心戰信息五個單元組成。它能夠通過監控系統檢測出肌電、脈搏、呼吸等各種變化的生理數據，進行心理選拔，并有針對性地進行心理訓練和疏導。它的建成，對于未來戰爭中，加強我軍戰斗力，同時對敵方進行心理打擊將起到不可替代的作用。

心理戰，是指敵對雙方運用心理學原理，通過宣傳和其它活動，從精神上瓦解敵方國家及其軍隊的作戰樣式。心理戰已被軍事家稱為“區別于陸戰、空戰、海戰的第四種作戰樣式”。

相對航空部隊來說，需要更好的心理素質應對敵方的心理戰，而且航空部隊也是對敵方開展心理戰的重要軍種，空中戰場喊話，進行心理威懾，空投宣傳品，進行心理宣傳瓦解都是戰時部隊常用的心戰方式。

最近，記者對我軍心理戰試驗部隊進行了探訪，對第四種作戰樣式有了初步了解。

記者了解到早在抗日戰爭時期，毛澤東同志就為我軍確立了“官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍”的政治工作三大原則，其中“瓦解敵

軍”就是開展心理戰。我軍雖然早在抗戰時期就對日軍開展了心理戰，但卻是沒有心戰部隊的心理戰。

人民解放軍心理戰試驗部隊始于20世紀末，當時在沈陽軍區某部建立了心理戰試驗團，如今我軍各大軍區都有不同數量的心理戰試點部隊。1999年，我軍院校成立了心理戰教研室。2000年人民解放軍第一個心理戰研究所宣告成立。2001年我軍首批心理戰軍官結業，他們是從全軍政工干部中選拔出來的優秀分子，在軍隊院校進行了為期一年的心理戰培訓，主要學習了《軍事心理學》、《社會心理學》、《高科技條件下的心理戰》等7門課程，經考試合格，頒發了結業證書，目前都在陸海空三軍任職。

“心理戰、輿論戰、法律戰”還被明確寫進中央軍委新頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》，人民解放軍普遍開展“三戰”研究，強化政治工作在戰時的地位和作用

現代戰爭是集政治、外交、軍事、經濟等為一體的整體對抗，包括精神力量的較量。發揮輿論戰、心理戰、法律戰在現代戰爭中的作用，是人民解放軍政治工作地位作用的新拓展，體現了政治工作的作戰功能。

在采訪中，記者請軍事專家介紹了現代心理戰產生的背景、特點和作戰手段等。

現代心理戰是在高技術戰爭背景下進行的，由于高新裝備的廣泛運用，現代戰爭的突然性、破壞性和殘酷性空前增大，參戰人員更容易產生恐懼心理，更容易被從心理上征服。

心理戰通常分為政治心理戰、經濟心理戰、外交心理戰和文化心理戰等，國家和軍隊的性質不同，采取的心理戰手段也不同。

心理戰的手段包括：宣傳、恐嚇、威懾、欺騙、誘惑、詭詐、收買等。其中，宣傳是心理戰的基本手段，往往通過無線、有線廣播，散發宣傳品，郵寄心戰書信，實施戰場喊話，宣傳本國的社會制度和政治主張，來動搖和瓦解對方的軍心、民心，削弱其戰斗意志。

進行心理戰的要求是：宣傳上要主動進攻；充分了解敵軍心理上的強點和弱點；重點是對敵方軍官從心理上進行瓦解；心理戰的手段要與部隊作戰行動對敵施加的心理影響結合運用；要加強己方的心理訓練，及時識破和挫敗敵方的心理戰。

[ 轉自鐵血社區 http://bbs.tiexue.net/ ]

現代心理戰已擴大到政治、經濟、外交等各個領域，與軍事斗爭緊密聯結，形成了各具特色的戰略心戰、政治心戰、經濟心戰、宗教心戰等。現代心戰已逐漸有了獨立的作戰理論，獨立的作戰部隊，并能獨立地遂行作戰行動。

美、英、法、德等國“二戰”后紛紛成立了心理戰部隊和心理戰機構，并制定了各自的《心戰作戰綱要》。20世紀50年代初，這些國家和軍隊又相繼成立了心理戰學校、心理戰中心、心理戰局和最高決策機構心理戰委員會等。有些國家把心理戰作為總體戰的一個環節，與軍事、政治、經濟、外交和文化斗爭緊密結合，交互運用，收到了較好的效果。

美軍心理戰部隊達7萬人，國防部、兵種參謀部、戰區指揮部和聯合司令部都設有心理戰部門，并有獨立的作戰綱要。

在我軍心理戰試驗部隊采訪中，指揮員向記者介紹了伊拉克戰爭中美伊雙方的心理戰。

開戰前，美軍敞開神秘的軍營大門邀請全世界的新聞媒體進行隨軍采訪，跟蹤戰事采訪，先后有來自各國的數百名記者吃住在美軍派往海灣地區的各部隊中。這是美軍在利用世界新聞媒體為其打造心理戰平臺。

開戰后，美軍用飛機散發了上百萬份傳單，并展開了不間斷的輿論詐騙：“斬首行動”宣布薩達姆被炸死，謊稱伊軍51師全師8000余名官兵集體投降，尚未攻打納杰夫、巴士拉、法奧半島等城市就宣布這些城市已被美英聯軍占領等。此外，美軍多次在發布會上展現其精確打擊的圖片，進行高科技兵器的炫耀。這些輿論詐騙和威懾都是為了從心理上打擊伊拉克軍民，消弱其抵抗意志，爭取不流血、少流血達到戰爭目的。

[ 轉自鐵血社區 http://bbs.tiexue.net/ ]

伊拉克新聞部長薩哈夫也把心理戰運用的惟妙惟肖，他很善于用事實戳穿美軍的謊言，并善于用事實配合輿論宣傳，如讓伊軍51師長在電視上反駁美軍誣蔑其全師投降謊言；讓伊拉克農民拿著“二戰”時期的“來復槍”站在美軍王牌武裝直升機“阿帕奇”面前嘲笑美軍；讓美軍男女戰俘在電視上曝光等，都是伊拉克心理戰的經典之作。

我軍心戰部隊目前仍屬試驗和探索階段。記者有幸參觀了我軍心戰分隊的演練。

在我軍地面部隊向“藍軍”發起進攻前，榴彈炮向“藍軍”發射了宣傳彈；實施電子打擊時，氣球空飄宣傳品；發起攻擊時，心戰裝甲

車和心戰廣播吉普車跟進廣播，指揮員戰場鼓動、心戰骨干抵近喊話，并用沖鋒號威懾敵人。

微機操作員在計算機鍵盤上滿盤飛舞，實施網上心理戰攻擊，強大的心理宣傳浪潮一浪高過一浪。

記者還參觀了某部的心理戰模擬訓練室，這里炮聲隆隆，火光沖天，子彈橫飛，狂海怒潮，吶喊聲聲，官兵們正在進行的心理承受訓練。

采用聲、光、電技術手段布設各種戰場場景，使人如臨其境：孤島灘頭，硝煙彌漫，血肉橫飛，稍不留神，就會被殘肢斷臂絆倒。頭頂盤旋飛機的刺耳聲、強烈的爆炸聲、敵方心戰的鼓噪聲，混加在一起，增強了戰場的恐懼感。官兵們正是通過這種逼真的戰場環境，加強心理承受能力和反心戰能力。

第三篇：關于組建全市應急救援隊伍

關于組建全市應急救援隊伍

來源：宜府辦發[2010]010號

各縣市區人民政府，市政府各部門，宜昌開發區管委會：

為加快全市應急救援隊伍建設，提高應急救援能力，根據《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發〔2009〕59號）和《省人民政府辦公廳關于組建應急救援隊伍的通知》（鄂政辦函〔2010〕7號）精神，以及《市人民政府關于實施〈突發公共事件總體應急預案〉的決定》（宜府發〔2006〕26）的要求，經市人民政府同意，現就組建我市應急救援隊伍有關事項通知如下：



一、隊伍組成全市應急救援隊伍由市應急救援支隊、縣市區應急救援大隊組成。依托市公安消防支隊組建宜昌市應急救援支隊，依托縣市區公安消防大隊組建縣市區應急救援大隊。應急救援隊伍原隸屬關系不變。應急救援支隊、大隊主要領導由公安消防支隊、大隊主官擔任，第一政治委員由同級政府分管應急工作的領導擔任。

宜昌市應急救援支隊在宜昌市公安消防支隊掛牌，縣市區應急救援大隊在各縣市區公安消防大隊掛牌，統一稱“××縣（市、區）應急救援大隊”。



二、職責任務

應急救援隊伍除承擔消防工作外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等搶險救援工作。



三、指揮權限

應急救援隊伍是政府開展應急救援工作的骨干力量，接受政府的統一領導，服從政府應急管理機構的管理和調度。各縣市區政府應賦予應急救援隊伍最高指揮官在應急救援現場的臨機處置權，有權調動各專業救援隊伍及其他社會力量和資源，最大限度地減少突發事件及其造成的危害。



四、聯動響應

在保持原有管理體制不變的前提下，將礦山、醫療、交通運輸、民政、地震、住房和城鄉建設、市政、通信等專業應急救援隊伍納入政府統一指揮、協調、作戰、訓練體系，建立應急救援定期會商、信息共享和要情通報制度，建立完善政府領導下各方面力量分工負責、密切配合的聯動機制。同時，將應急物資儲備單位納入應急救援體系，將應急志愿者隊伍納入社會動員體系。



五、經費保障

應急救援支隊、縣市區應急救援大隊所需經費在保持原保障渠道不變的前提下，增加應急救援專項經費，列入同級政府財政預算，建立以政府投入為主、社會捐贈等其他方式為補充的應急救援隊伍經費保障機制。

第四篇：抗洪搶險專業應急部隊

來源：國防部網站

抗洪搶險專業應急部隊

抗洪搶險專業應急部隊是我軍承擔抗洪搶險任務的重要突擊力量，具有組織嚴密、技術過硬、反應迅速、突擊力強的優勢，在搶險救災中發揮著打頭陣、當骨干的特殊作用。至2002年5月，沈陽軍區某集團軍工兵團等19支工程兵部隊被解放軍總參謀部確定為抗洪搶險專業應急部隊，擔負著全國長江、黃河、淮河、海河、松花江遼河、珠江、閩江等七大流域、九條江河和兩大湖泊的抗洪搶險任務。在抗洪搶險中，它們將主要運用專業技術和裝備器材，完成危工險段堤防的險情探查、護坡搶險、封堵決口以及水上救護、爆破分洪等急、難、險、重任務。參加抗洪搶險時，他們將統一佩戴由“鉤鎬與船槳”和“KHYJ”字母組成的紅色臂章。

自1998年30萬解放軍官兵和人民群眾一起以血肉之軀戰勝了特大洪水之后，總參謀部就決定，在工程兵部隊的基礎上，打造一支具備抗洪專業技能的力量，改變往日的人海戰術。2000年，總參謀部確定一批工兵和舟橋專業部隊為抗洪搶險專業應急部隊。確定抗洪搶險專業應急部隊在我軍歷史上尚屬首次。這批抗洪搶險專業應急部隊，是總部在不增加編制員額、不改變原有戰備訓練任務、不改變現行領導指揮關系的前提下確定的。這些部隊在今后的訓練中，將增加抗洪搶險專業技術訓練內容和綜合演練，力求經過5至10年的努力，將這19支工程兵部隊建設成為裝備精良、技術先進、訓練有素、專業嫻熟、反應快速、搶險救災能力強，既能進行各種作戰工程保障，又能完成抗洪搶險任務的專業應急突擊力量。作為人民解放軍非戰爭行動訓練的主要內容之一，抗洪搶險已正式被列入自2002年起全面實施的我軍新一代軍事訓練與考核大綱。

第五篇：中國萬宣網

中國萬宣網

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2009（倴站）字第001號

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2009年8月24日

主題詞：灤南之窗通知

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