第一篇：創新干部選用監督機制 打造風清氣正用人環境----對干部選用監督工作的實踐與思考

創新干部選用監督機制 打造風清氣正用人環境----對干部選用監督工作的實踐與思考

時間：2009-3-20 點擊：4502009年03月19日13:39來源：中國共產黨新聞網

江蘇省泗陽縣深入貫徹落實科學發展觀，堅持正確的用人導向，以構建民主開放的干部選用監督機制為重點，切實增強群眾在干部選拔任用工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權，不斷提高選人用人公信度，營造了風清氣正的用人環境，打造了干凈干事的干部隊伍。

主要做法

一、從凝聚縣委集體領導合力入手，深化黨內民主建設，推動了縣委決策的科學化民主化。針對縣委換屆后班子配備改革帶來的新變化，縣委在總結以往經驗的基礎上，制定出臺了《關于進一步加強縣委集體領導的暫行規定》，賦予縣委全委會重大問題謀劃決策權、黨的決議決定執行權、干部提名任用表決權、鄉科級領導班子評鑒權、對縣委常委會及其成員監督權和重特大事件處置權等六大職權，形成了決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的黨內權力結構和運行機制。

1、發展大計讓縣委委員“建言獻策”。落實縣委委員話語權、集中縣委委員的智慧，是泗陽縣探索換屆后縣委工作運行新機制首個著眼點。縣委規定，凡涉及全縣經濟社會發展大計的重大項目、重大問題均由縣委委員在調研論證的基礎上，一人或多人聯名提出建議方案；對5名及以上委員提出的議題，必須提交縣委全委會討論；對縣委確定的議題，提前3-5天送達縣委委員，留足時間讓委員深度思考。為廣開言路，明確要求每名委員每年下基層調研時間不少于1個月，完成2篇以上有深度的調研文章，至少提出3條以上建設性意見或建議。縣委換屆以來，委員們共提出招商引資、城市建設等各類意見建議79條，縣委采納63條。

2、重大事項由縣委全委會“一錘定音”。在決策的內容上，將過去屬于縣委常委會決策的重大事項、正科職干部的任免、副縣級后備干部的推薦全部納入縣委全委會的決策范圍。在決策的程序上，明確了議題確定、調研論證、提前告知、會議表決四道程序，議題確定后，責任單位在調查研究的基礎上提出方案，進行專家論證、技術咨詢、決策評估、公示聽證。在表決的方式上，一律實行無記名投票表決，必須有2/3以上委員到會方能舉行，以贊成票超過應到會委員人數的半數才能通過。至目前，縣委全委會次數已達十次，單在干部推薦任免方面，縣委就先后召開四次全委會，分別對擬向市委推薦的5名副縣級后備干部人選、32名新一屆鄉鎮人大主席、鄉鎮長候選人提名人選和28名新一屆縣政府組成部門負責人提名人選進行無記名票決，票決結果當場公布，推薦提名65名人選。

3、履職優劣請代表委員“逐級評判”。縣委常委會及其成員的年度工作情況由縣委委員審議、詢問、質詢和表決，未獲通過的，常委會需在2個月內重新向全委會報告。而縣委委員的履職情況則由縣黨代表詢問、質詢和評議，凡優秀票達不到60%的，年度考核不得評為優秀；不稱職票率達30%的，經組織考核認定后，應引咎辭去縣委委員職務。今年1月，縣委召開全委會，專題聽取縣委常委會及其成員上年度工作情況報告，在縣委委員現場詢問質詢、分管常委現場答復的基礎上，全體委員對縣委常委會年度工作滿意度進行票決，當場公布的票決結果顯示滿意率為100%。與此同時，縣委組織325名縣黨代表對32名縣委委

員2007年度履職情況進行無記名投票評議，公布的結果顯示委員的最低優秀票率為93%，78%的委員優秀票率達100%。

二、從擴大干部選任民主入手，落實干部群眾“四權”，增強了選人用人的公信度滿意度。干部隊伍建設對一個地方的發展至關重要。為此，泗陽縣委從擴大干部選任民主、構建公開透明的選人用人機制入手，不斷深化干部人事制度改革，全面推進領導班子和干部隊伍建設。

1、突出選人用人的關鍵環節，擴大廣大干部群眾的參與面。在干部初始提名推薦環節，在實行縣委全委會集體推薦提名的基礎上，推行干部民主推薦職位要求和民主測評推薦結果“雙公開”制度，即提前預告擬推薦職位及要求，公布符合條件人選和工作業績，在民主測評推薦會現場進行唱票計票、現場公布干部民主測評推薦結果，并根據測評推薦票數將排名靠前人員列為差額考察人選，有效地解決了干部初始提名由誰來提名、提名誰、怎樣提名的問題。在干部考察環節，在充分運用民主推薦、民主測評、民意調查考察干部的基礎上，推出了家訪、鄰訪、回訪和“兩單兩書”干部考察雙向反饋等制度，進一步擴大訪談和征求意見范圍，全面深入地了解干部工作圈、生活圈和社交圈各方面的表現情況。在干部醞釀環節，根據干部調整類別，分別征求人大、政府、政協等相關部門主要負責人的意見，對擬提拔干部，分別書面征求紀檢監察、計生、公檢法等執紀執法部門的意見。在干部討論決定環節，對涉及黨政部門正職和擬提拔使用的干部，全部實行縣委常委會和全委會無記名投票表決。

2、拓寬選人用人的方法途徑，增強干部選用工作的透明度。擴大選人用人的民主，拓寬選人用人的渠道，把公推公選、競爭上崗作為選拔干部的主要途徑。在公推公選工作中，不斷探索和創新，進一步拓展形式，在全省率先把心理素質測試引入公推公選，近兩年來經公推公選共產生了46名鄉科級領導干部和57名縣鄉機關中層干部。在競爭上崗工作中，進一步拓寬范圍，對科員職（級）干部全面推行競爭上崗制度，先后對42個部門共計350余個中層職位實行了競爭上崗。此外，在縣鄉黨委和人大政府換屆中，對擬提名新進黨委、人大、政府領導班子的干部，改變以往先到位再提名的做法，均以原職級身份參加差額選舉，真正將干部使用權交給黨代表、人大代表。從選舉的結果來看，通過“兩輪推薦”、平職交流、現職提名、差額選舉程序，縣委提名人選全部高票當選。通過提高選人用人的透明度，增強了陽光用人的公信度，實現了組織認定與群眾認可的高度統一。

3、把握選人用人的尺度標準，提升干部考核工作的廣泛性。優化干部實績跟蹤考核機制，制定出臺了《領導干部工作業績寫實手冊》，對領導干部實績進行全程記實；組織實施“五個一線”干部平時考察員制度，強化對實施鍛煉干部的全程考察；建立鄉鎮黨政“一把手”實績庫，推行領導干部實績“一報四評”無為問責制度，對領導干部實績進行公開評議，對無實績的領導干部實行無為問責。建立干部考察承諾和跟蹤考察制度，把干部實績考核、年度考核和經常性考核結合起來，考準考實考全干部綜合表現情況。強化考核結果的運用，明確規定對選拔擔任上一級領導職務人選，全部從考評“優秀”的干部中產生；在民主推薦和民主測評中，對民主測評優秀票不超過70%、民主推薦票不超過30%的人選一律不列為考察對象；對群眾評議“一般”以下達30%、經考核認定為不稱職的，按照縣委出臺的《關于調整不稱職、不勝任現職領導干部的暫行規定》和法定程序免去領導職務，真正在全縣樹立誰最能勝任工作就選誰，誰最能干好事業就用誰，誰最能加快發展就讓誰干的正確用人導向。

三、從加強干部日常監督入手，構建干部全程監督體系，實現了干部監督的多樣性廣泛性。沒有監督的權力，必然產生腐敗。近年來，我們著力加強干部選任監督網絡建設，規范選人用人行為，建立健全事前防范、事中約束、事后懲戒相結合的監督機制，提高選人用人公信度。

1、拓寬載體，構建全方位的監督渠道。從事前防范入手，建立了干部教育“五大基地”，即公安局創建的警示教育基地，黨校創建的理論教育基地，宣傳部創建的先進典型示范教育基地，民政局創建的革命優良傳統教育基地，縣農工辦創建的新農村實踐教育基地，切實提高干部教育的預警防范作用。圍繞干部日常監督，實行10個部門參與的干部監督聯席會議制度，對41個單位實施了紀檢監督機構派駐統一管理，在全縣設立了3個紀檢監察農村工作室，并專門成立了經濟考核中心、干部監督舉報中心、領導干部經濟責任審計中心“三大中心”，形成了實績考核、經濟責任審計和群眾舉報調查“三位一體”的干部監督網絡。堅持監督工作群眾路線，設立干部監督舉報電話、網上舉報電子郵箱、網上干部監督信息留言板和12380信訪舉報獎勵基金，推行信訪問題調查結果公示測評制度、信訪舉報雙向承諾制度，并從“兩代表一委員”、離退休老同志以及在職科級干部中選聘15名干部監督信息員，形成了“黨政推動、組織促動、干部主動、群眾互動”的干部監督工作機制。

2、強化約束，構建全過程的監督體系。積極推行領導干部經濟責任審計和“一把手”審計結果公開問責評議制度，并把干部經濟責任審計向村一級延伸，對村“四大員”開展每兩年循環一次的責任審計，并形成制度化。建立重點工程事前派駐、事中巡查和事后述廉“三位一體”的廉情監察制度，實現了重點工程監督工作的全面覆蓋，及時查糾問題46起。為加強對黨組織和領導干部推薦干部的約束力，組織全縣60名基層黨組織負責人公開簽定選人用人承諾書，推行干部推薦誠信等級管理制度，將縣鄉機關黨委(黨組)及其負責人推薦干部的準確性、公正性用Ａ、Ｂ、Ｃ三個等級加以認定，對推薦不準、被評定為最低等級的黨委(黨組)及其負責人，規定一年內不得推薦干部，情節嚴重的要追究相關責任人的責任，從源頭上強化領導干部的責任心和推薦人選的準確性。

3、加強督查，構建多層次的懲處機制。建立干部選拔任用工作情況“一報告兩評議”制度，規定各級領導班子和一把手每年要向組織部門、黨委常委會要向全委會報告履行崗位職責和貫徹執行《干部任用條例》的情況，邀請黨代表、人大代表、政協委員、紀委委員、干部監督員等人員列席會議，并由參加和列席會議人員對貫徹執行條例情況和選拔任用干部情況分別進行評議，對評議不稱職的從嚴處理。通過一系列的舉措，凈化了泗陽干部隊伍，端正了黨風政風，“誰能當干部，群眾最有數”、“干部廉不廉，群眾說了算”、“讓陽光照亮權力，用權力回報人民”，已成為干部隊伍建設的鮮明導向。

存在不足

近年來，通過創新舉措，加強干部選用監督，形成了風清氣正選人用人環境。但是，從實踐情況來看，隨著形勢的不斷變化，干部監督工作也還存在不足：一是干部監督長效機制還有待完善。干部監督，一靠教育，二靠制度，制度問題更帶有根本性、全局性和長期性。從總體上說，干部監督管理的科學機制還沒有完全形成。有的制度過于原則和籠統，具體的量化的規定比較少，缺乏全面性、整體性、系統性；有的制度對干部選拔任用監督工作提出正面要求多，具體實施細則少，與制度配套的獎懲措施跟不上；有的制度與其他制度之間缺乏內在銜接，一些關鍵環節缺乏統一規劃、相互制約的有機聯系；有的監督制度可操作性不

強，缺乏應有的剛性，難以落到實處。

二是干部監督方式方法還急需改進。隨著社會經濟的發展，干部面臨的環境日趨復雜，干部活動的范圍日趨廣泛，干部監督的任務和難度也越來越大，現有的監督手段、監督網絡、監督方法都有不相適應的地方。如現在一些干部思想上變質、犯錯誤，主要在“八小時之外”，而“八小時之外”的情況具有復雜性、隱蔽性和分散性，采取什么方式對領導干部工作圈以外的生活圈、社交圈、家庭圈的情況進行考察了解和監督，方式方法還顯不夠到位。三是干部監督思想意識還不夠濃厚。就監督客體而言，受“官本位”等特權思想和等級觀念的影響，有的領導干部缺乏接受監督的自覺性，對監督有誤解和抵觸情緒，甚至把監督視為對自己的不信任、不放心，存在“不讓監督”、“權力受損”心態。就監督主體而言，也存在不少思想障礙：有的擔心影響團結，不愿監督；有的害怕受打擊報復，不敢監督；有的片面強調“用人不疑”，認為無須監督；有的認為有權力就有腐敗，誰的權大誰說了算，因而有時“難以監督”、“監督不了”。

對策建議

一、以公開透明為著眼點，構建透明用人機制，提升選任工作公信度，實現促進發展與群眾滿意相統一。提升選人用人公信度，首先要提高公開透明度。要以提高公開透明度為方向，對干部選拔任用各個環節進行梳理，實行干部選任信息全程公開，除《干部任用條例》規定的保密事項不宜公開外，對干部選任工作能公開的全部公開，重點在任用決定環節探索公開的途徑和內容，如常委會、全委會研究干部邀請黨代表列席。建立干部考察結果公示和干部選拔任用差額推薦、差額考察和差額票決“三輪差額”制度。建立干部選拔任用和領導班子定期分析制度，力求通過民主公開的辦法、科學健全的制度來選人用人。

二、以落實責任為出發點，構建責任追究機制，提升全程監督規范度，實現用人權利與違規責任相統一。健全干部監督檔案，加強干部選拔任用全過程記實工作，進一步明確干部選拔任用全過程各個環節責任人的責任。建立健全干部選拔任用責任追溯機制，實現干部任用工作責任界定明晰化、責任追溯規范化、責任懲戒制度化，促使干部任用工作責任追究有章可循、有法可依。建立嚴重違規用人問題立項督查制度。加強紀委、組織部門等干部監督機構對干部選拔任用工作的監督力度，做到問題必查，查必有果，以鐵的紀律保障選人用人上的風清氣正。繼續推行“一把手”選人用人承諾制，定期開展干部選任工作滿意度測評，同時，把群眾對選人用人滿意度納入干部考核評價體系，作為考核“一把手”工作實績的重要指標。

三、以權力制約為關鍵點，構建權力內控機制，增強權力運行的平衡度，實現權力行使與責任追究相統一。在總結縣委全委會工作運行機制的基礎上，建立黨代表列席基層黨委重大決策制度，建立健全《基層黨委議事決策規則》，形成職責明確、運轉協調、相互制衡的權力格局；建立領導干部職務消費公示制度；進一步加強民主集中制建設，實行單位“一把手”四個不直接分管（人事、財務、物資采購、基建招投標）制度，形成有權必有責、用權受監督、違規受懲處的有效機制。健全領導干部經濟責任審計的相關配套制度，探索領導干部經濟責任審計的評價標準，開展領導干部項目決策效果審計、任期績效審計和審計問責的試點工作。

四、以日常管理為落腳點，構建防范監管機制，提高監督前置的預警度，實現事前預防

與事后監督相統一。出臺《干部選拔任用“三三三”預警聯動制度》。通過實施信息收集層、信息確認層、信息使用層“三層管理”，黃色、橙色、紅色“三色預警”，暫緩提名、中止提名、組織處理“三項處置”，強化信息聯動，構建干部監督工作大格局體系，從制度上防止干部“帶病提名”、“帶病提拔”、“帶病上崗”。在此基礎上，建立健全“全方面的干部監督信息宣傳體系、全天候的干部監督信息收集體系、全方位的干部監督信息交流體系、多層次的干部監督信息責任體系、全覆蓋的干部監督信息管理體系”五大體系，強化干部監督信息資源的運用，加強干部的日常監督，提升干部監督工作的水平和實效。

第二篇：構建風清氣正的社會發展環境實踐與思考調研報告

構建風清氣正的社會發展環境實踐與思考調研報告

構建風清氣正的社會發展環境，是經濟社會科學發展、和諧發展的重要保障，也是順應堅持加快發展、推進轉型發展，建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州的形勢要求。本文結合天心鎮工作實際，對如何構建風清氣正的社會發展環境提出了幾點。范文構建風清氣正的社會發展環境實踐與思考調研報告由搜集自網絡或網友上傳，版權歸原作者所有，本文主要是關于思考,實踐,環境,社會發展,構建,社會,文化,群眾,黨員,發的，希望大家尊重原創者的知識產權。

構建風清氣正的社會發展環境，是經濟社會科學發展、和諧發展的重要保障，也是順應堅持加快發展、推進轉型發展，建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州的形勢要求。本文結合天心鎮工作實際，對如何構建風清氣正的社會發展環境提出了幾點思考。

一、天心鎮的主要做法與成效

（一）凝聚文化合力，激發民眾意識塑社會新風新貌。充分整合天心紅色資源文化和生態文明成果，以愛為繩牽動全民共創富裕、暢通、靚麗、幸福、活力新天心，塑造獨具魅力和特色的天心區域文化。一是把紅色文化濃縮為“愛”的文化。大力宣傳毛澤東1930年舊居，朱德、陳毅1927年召開的南昌起義軍余部連以上干部整軍會議及紅軍與國民黨部隊正面激戰的“九十九窩”遺址等紅色資源文化，在鎮中心新建了天心朱德整軍廣場，塑立了朱德漢白玉雕象，并規劃新建天心整軍橋，在紅色文化的熏陶下，致力傳承和發揚老一輩無產階級無私的愛和奉獻精神，形成一股天心人熱愛天心，天心發展大家齊獻力量的大愛之風。二是把生態文明放大為社會文明。策應縣委做美城鄉、做旺旅游的方針，積極發動全鎮共建省級生態鄉鎮，并以此為契機，推進社會文明建設，一方面通過廣播、張貼宣傳標語、組建宣講團到村各個屋場進行宣傳造勢，濃厚氛圍；另一方面加大新農村建設和村莊整治力度，落實圩鎮“五個嚴禁、四個確保、三個不準”規范，開展文明戶評比活動，人們的文明意識得到明顯提高，圩鎮亂搭亂建、占道經營、欺行霸市現象得到有效改善，農村封建生育觀念逐漸淡薄，社會發展更加和諧有序。三是形成“愛”和“文明”的社會接力。在愛和文明合力作用下，社會公益事業發展有力，社會捐助的學校書聲朗朗，街道義工越來越多，以愛播種愛，以文明倡導文明的社會新風新貌正逐步形成，為構建風清氣正的社會發展環境建立了社會基礎和群眾基礎。

（二）牢固執政理念，規范行政作為促社會公平正義。強化執政為民、民生為本理念，切實為老百姓謀利謀益，讓弱勢群體、困難群眾得到更多關愛和救助，彰顯社會公平公正。一是進一步轉變機關作風，提高服務效能。通過干部“大下訪”活動，將政策、文化、科技送到千家萬戶，將辦公桌搬至田間地頭，現場為群眾解決實際問題，機關作風效能大幅提高，群眾評議基層所站滿意率高達94%。二是干部幫帶打造良好的創業謀業環境。作為全縣煙葉種植重點鎮，為了讓這項強農惠民的產業真正給老百姓帶來實惠，鎮黨委、政府組建了5個工作組，到每個煙葉種植村召開村民小組戶長會，在充分發動的基礎上，對部分還心存顧慮不敢、不愿種植的農戶，采取干部與農戶合股的辦法，讓農民大膽種，對部分想種但經濟困難的農戶，采取干部出資、農戶出勞的辦法，讓農民放心種，截至目前，全鎮流轉煙田面積約2600多畝，落實本地基本農戶種植率達40%以上，創業氛圍十分濃厚。三是規范行政作為做到辦事公道。在民事糾紛調解、征地拆遷安置等涉及農民切身利益問題上，按照重事實、定方案的方式，秉公辦理，特別是針對民生低保問題，對全鎮所有低保對象進行全面摸

底核實，做到“應保盡保”，并召開黨政聯席會議逐一討論，對一些養著私家小車、開有店面商鋪、創業脫貧等不符合低保政策仍在“吃低保”的，堅決予以取消，贏得了廣大群眾的拍手叫好。四是關注弱勢加大救助。每季度對鎮村干部反映的困難群眾進行分類匯總，按照定期走訪、現金救助、政策傾斜等辦法，讓弱勢群體得到關愛，申張社會正義，扭轉了弱勢群體沒地位、弱勢群眾常吃虧的社會不良風氣。

（三）發揮紀檢職能，為構建風清氣正的社會環境提供有力保證。按照“為黨執紀、為民作主”的工作理念，強化黨風建設，落實黨風廉政建設責任制，暢通民意渠道，為構建風清氣正的社會發展環境凝心聚力。一是嚴格落實黨風廉政建設責任制，端正黨風。根據黨政班子分工情況對黨風廉政建設進行任務分解，自上而下推進防腐建設，在黨政班子會議上先后2次組織學習《廉政準則》，并對貫徹情況進行了全面檢查，對鎮機關黨員的配偶及子女近親人員的從業、經商等情況進行全面摸底，建立黨員重點廉政防控機制，實現黨內“清”風拂面。二是規范信訪接訪制度，堅決查處黨員違紀案件。暢通群眾訴求渠道，實行信訪舉報辦事公開，設立信訪舉報箱，公布舉報電話，完善并公開信訪受理、處理和轉辦程序，推行實名舉報雙向承諾制度，完善鎮領導干部定期接訪制度，每逢農歷圩日在天心鎮矛盾糾紛排查調處中心接訪，紀委辦案由被動舉報受理轉變為主動摸排，今年共查辦黨員違紀案件2起，接到群眾信訪舉報件13件，答復辦結13件，辦結率為100%。三是推進政務公開，陽光防腐。“陽光是最好的防腐劑”，把權力公之于眾，特別是根據縣紀委的統一工作部署，創新推進農村“三務掌上公開”，把黨委政府的工作重心、群眾關心的熱點問題通過手機短信互動的形式進行公開和反饋，群眾反映較好。最后，做實村“兩委”換屆選舉監督。全鎮村“兩委”換屆選舉動員大會召開之后，鎮紀委召開專題會議研究確保換屆風清氣正，并對現任的村支書、主任進行約談提醒，重申換屆紀律，嚴禁搞拉票賄選活動，并不定期深入村組暗訪調查，嚴密監督。

二、幾點思考和建議

（一）構建風清氣正的社會環境關鍵是要堅持黨的領導，筑牢黨的防腐大堤，黨員率先垂范。一是要把握上層建筑發展規律，深化社會意識形態的領導。實踐證明，黨是社會主義各項事業的領導核心，構建。范文構建風清氣正的社會發展環境實踐與思考調研報告(2)由搜集自網絡或網友上傳，版權歸原作者所有，本文主要是關于思考,實踐,環境,社會發展,構建,社會,文化,群眾,黨員,發的，希望大家尊重原創者的知識產權。

二、幾點思考和建議

（一）構建風清氣正的社會環境關鍵是要堅持黨的領導，筑牢黨的防腐大堤，黨員率先垂范。一是要把握上層建筑發展規律，深化社會意識形態的領導。實踐證明，黨是社會主義各項事業的領導核心，構建風清氣正的社會發展環境關鍵在黨、關鍵在黨員干部。黨的十七大提出：“用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚”，黨的組織要深入分析民眾的意識形態現狀，推進社會主義核心價值觀的普及教育，讓“八榮八恥” 深入民心，成為每個公民基本的道德行為規范。二是要密切聯系群眾，發揮群眾的主體作用。密切聯系群眾，是黨取得社會事業不斷勝利的一個重要法寶，構建風清氣正的社會環境，決不能搞形式主義和強迫命令，要依靠廣大群眾的支持和擁護，充分發揮廣大人民的積極性和創造性，讓群眾成為實踐者和監督者。三是提升黨的作風，把黨風廉政建設擺在突出位置。鄧小平說過“端正黨

風，是端正社會風氣的關鍵”，消級腐敗是黨內存在的“四種危險”之一，關系黨的生死存亡，是敗壞社會風氣的根源，只有按照“黨要管黨、從嚴治黨”方針，常抓不懈地推進黨風廉政建設，嚴厲打擊腐敗分子，發揮黨員先鋒模范作用，維護黨的形象，才能真正倡導和構建風清氣正的社會發展環境。

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（二）構建風清氣正的社會環境基本要求是要創新社會管理模式，加強文化建設，建立長效機制。一是創新社會管理是構建風清氣正的社會發展環境的重要條件。當前，我國正處于經濟社會轉型發展的關鍵期，社會結構、社會組織形式、社會價值理念等正在發生深刻變化，曾經很管用的傳統社會管理模式越來越不管用了，只有創新社會管理模式，發揮社會組織在化解矛盾糾紛、促進行業自律、維護社會有序運轉方面的積極作用，實現政府與社會組織的互促互補，個人與社會的自律共建，才能加快營造風清氣正的社會環境。二是強化文化建設。一個國家孕育的是一個民族的文化，同樣，一個地區、一個鄉鎮也有本地的特色文化，社會環境的構建既要注重民族文化的強大社會效應，又要充分結合和提煉本地特色文化，如“客家文化”、“紅色文化”，還有“臍橙文化”，甚至“安遠現象”等，這樣易于達成民眾共識，利于社會環境的構建，另外，當前特別要注重網絡文化的引導，營造良好的網絡環境，應當列入構建風清氣正的社會環境的重要內容。三是構建風清氣正的社會環境是個長期的過程。構建風清氣正的社會環境，依賴于上層建筑和物質基礎的建設和發展，不能一蹴而就，需要長期的努力，但這種風氣一旦形成和濃厚，又將在長時期里長揮作用，這就要求我們要高度重視，把基礎性的工作抓實抓牢，建立長效機制。

（三）構建風清氣正的社會環境重點是要規范行政作為，打造陽光政府，做實民生提風氣。一是加快發展建設有為政府。發展是建設和諧社會的必然要求，為構建風清氣正的社會環境提供必要的硬件支持，一方面要統籌推進各項社會事業發展，完善社會化公共服務體系建設，加快新型村莊社區建設，提升人們生活的幸福感、優越感，讓人們在幸福的環境中回頭感恩；另一方面要打造創業氛圍，根除農村劣習，培育新型農民，讓農民生活富裕起來，進而在精神上追求更高的境界。二是提高效能建設服務型政府。進一步落實崗位責任制、首問責任制、限時辦結制和責任追究制，創新服務方式，提高辦事效能，做到熱情服務不怕煩、主動服務不推諉、協調服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡。三是秉公執政促正氣。國務院總理溫家寶在2010年答中外記者問時提出：“公平正義比太陽更有光輝”，一個公平公正的政府，是極具向心力的政府，就像太陽的光輝感染大眾，進而促進社會的風清氣正，要牢固樹立執政理念，推進權力運行公開，防止暗箱操作走“小橋”。四是加強社會保障體系建設。加大對農村五保戶供養，扶危濟困活動和弱勢群體幫扶資金投入，加大扶貧開發力度，有計劃地推進地質災害深山移民工程，同時，積極引導社會共同關愛關注社會弱勢人群的生產生活，弘揚社會新風尚。

（四）構建風清氣正的社會環境是紀檢部門的重要職責，要把宣教警示常態化，同時案發必查。一是認真開展形式多樣的日常教育。充分利用黨員電教室、村文化活動室等平臺，開展黨員干部內部廉能教育，轉變干部作風，開。范文構建風清氣正的社會發展環境實踐與思考調研報告(3)由搜集自網絡或網友上傳，版權歸原作者所有，本文主要是關于思考,實踐,環境,社會發展,構建,社會,文化,群眾,黨員,發的，希望大家尊重原創者的知識產權。

（四）構建風清氣正的社會環境是紀檢部門的重要職責，要把宣教警示常態化，同時案發必

查。一是認真開展形式多樣的日常教育。充分利用黨員電教室、村文化活動室等平臺，開展黨員干部內部廉能教育，轉變干部作風，開展好“治庸、治懶、治散”和“治奢、治軟、治空”等主題教育，樹立黨員旗幟，建議有條件的地方創建黨員警示教育基地，定期組織廣大黨員干部觀看典型案例，進行警示教育，做到“警鐘長鳴”。二是積極開展廉政文化進村、進校園等活動。通過宣傳欄、警示標語、宣傳單、廉政公益廣告牌等形式開辟廉政文化宣傳陣地，增強教育效果，以構建廉政文化氛圍為出發點，推進廉政文化進農村、進學校，打造廉政文化長廊，為構建風清氣正的社會環境提供必要的條件。三是突出抓好查案辦案工作。辦案是紀檢部門的天職，有案不查是縱容，長此以往必將引發社會風氣的變壞，但在實際工作中我們深有體會，新時期查案辦案涉及各個領域的方方面面，關系牽扯面廣，案件的隱蔽性強，這為我們的業務水平提出了更高的要求，查案辦案工作必須與時俱進。最后，務必抓好當前村“兩委”換屆風氣。當前，村“兩委”換屆工作正緊張有序進行，建議各鄉鎮紀委一方面要加強對村“兩委”換屆全過程的監督，同時，換屆結束后還要注重對新當選的“兩委”成員進行上崗廉能培訓。

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第三篇：xx縣：確保風清氣正 加強干部監督 發組工信息

xx縣：確保風清氣正 加強干部監督

近年來，xx縣采取多項措施，加大干部監督力度，將干部監督工作常態化，努力營造風清氣正的環境，實現“全方位”“全天候”監督。

一是定禁令，約束干部行為。為糾正部分黨員干部突出存在的紀律不嚴、作風不正現象，制定出臺了黨員干部“十不準”： 不準利用職務之便吃拿卡要，不準上班時間脫崗漏崗，不準上班期間聊天、炒股、玩游戲，不準上班時間到娛樂場所活動，不準工作日午間、執行公務期間飲酒等，加強作風紀律監督。紀檢、組織部門加大監督治理力度，對觸犯“十不準”的黨員干部嚴肅處理，并追究主要領導責任。

二是增合力，加強部門聯動。制定實施干部監督工作聯席會議制度，由單一部門治理向聯合治理轉變，形成監督體系。將紀檢、信訪、計生、環保、安監等單位列為聯席會議成員單位，每季度通報一次干部監督信息和干部違紀、違法、受處理情況，將這些信息作為干部選拔、考核的重要參考依據。

三是擴覆蓋，形成監督網絡。擴大監督覆蓋面，加強干部監督，將監督的觸角從黨政機關干部延伸到村級干部，將監督范圍從工作八小時延伸到八小時以外的社交圈、生活圈；注重發揮群眾作用，公布監督電話，完善任前公示、考察預告等制度，擴大群眾監督的權重，構建全方位的監督體系。

四是重考評，擴大監督外延。樹立“大監督”理念，將干部考核作為干部監督的一種途徑和手段，運用民意調查、個別談話等方法，將監督和考核合二為一，在考核中監督。尤其是創新采用“反向測評法”，將不能廉潔自律、宗旨意識淡薄、熱衷吃喝玩樂，做表面文章等8個方面作為測評重點。通過“反向測評”，優化了考核效果，也為干部監督開辟了新的渠道。

五是強落實，重視結果運用。制定出臺了《關于調整不稱職不勝任現職領導干部的辦法（試行）》，將干部監督的成果作為認定干部不稱職的重要依據，按不同情況分別采取誡勉、待崗、改任、免職、降職等措施，截至目前，2名鄉鎮負責人受到誡勉談話，2名不勝任干部被降職使用。

第四篇：對創新干部選拔任用工作機制的實踐與思考

黨的十七大強調，“要堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度。”這是對新時期干部選拔任用工作提出的新要求。××縣結合本地干部選用工作實際，積極探索推行“四公開、四差額”公推公選鄉科級后備干部。經過推薦職位、任職資格、工作實績、推薦結果“四項公開”和差額提名、差額推薦、差額考察、差額票決“四輪差額”，共產生41名鄉鎮長和副鄉科職后備人選，并從中票決產生了6名鄉鎮長和21名副鄉科職提名任職人選，進一步創新了干部選用路徑，提高了選人用人公信度。

一、基本做法

根據鄉鎮長職位和副科級職位后備干部選拔的不同側重，××縣“四公開、四差額”公推公選鄉科級后備干部共分四個環節進行：

一是公開提名。在公開推薦職位和任職資格后，分四個渠道進行公開提名，即由縣級領導班子成員公開署名提名，縣委統戰部、縣婦聯、團縣委對黨外干部、女干部和年輕干部分類提名，鄉鎮黨代表或人大代表10人以上聯名提名，單位黨委（黨組）票決提名。對差額提名產生的人選，同步申報工作實績，經審核后與名單一并公布。

二是民主推薦。對于各項提名人選，由所在單位黨委（黨組）組織民主推薦，各項人選必須獲得半數以上推薦票。對鄉鎮長后備人選，召開全縣副科級以上干部大會和縣委全委（擴大）會，按1：4和1：2的比例分別進行第二輪和第三輪差額推薦，每輪推薦均現場計票、現場公開推薦結果，根據得票高低最終產生差網額考察人選。對副科職后備提名人選，則通過民主推薦和職業能力測試，產生1：2差額考察人選。

三是綜合考察。采用單位訪談、家訪鄰訪、社區走訪、團隊角色能力測試等方法，考準、考全干部全像。

四是集體票決。運用視頻資料分別向縣委常委會、全委會匯報考察人選綜合表現情況，經縣委常委會差額票決產生鄉鎮長和副鄉科職后備人選后，再由縣委全委會從后備人選中票決產生提名和決定任職人選。

二、主要特點

“四公開、四差額”公推公選鄉科級后備干部, 全程公開透明，把干部初始提名權徹底交給群眾，最大限度地激發群眾的參與熱情，實現了群眾認可、社會認同和組織認定的有機統一。

一是打破傳統提名方式，變“官選官”為“官民同選”。傳統的干部選拔任用方式中，干部的初始提名權主要在各級黨委，這種方式導致選人視野狹窄，容易形成“由少數人選人”和“在少數人中選人”。為擴大選人范圍，“四公開、四差額”公推公選面向全縣縣鄉機關、事業單位，在公開職位和任職資格后，分四種方式進行提名。通過這四種方式，讓縣級領導班子成員、縣委統戰部、縣婦聯、團縣委等相關職能部門、鄉鎮黨代表和人大代表、單位黨委（黨組）共同享有初始提名權，全縣共提名鄉科級后備干部初步人選527名，其中鄉鎮長后備干部初步人選227名，副鄉科職后備干部初步人選300名。

二是現場公布投票結果，變“幕后公正”為“臺前公開”。在公開提名人選工作實績后，組織進行民主推薦，推薦名冊全部按姓氏筆劃排序。對各單位黨委（黨組）民主推薦結果、全縣副科級以上干部大會推薦結果、縣委全委（擴大）會推薦結果全部實行現場計票、現場公開，監票人員從參會人員中現場提名，每輪人選的產生均按照得票情況從高到低確定，當場公布，并在網上××、××黨建網和后備人選所在單位進行公示。同時，專門邀請縣黨代表全程列席全委會議進行全程監督，讓選人用人始終在陽光下運行。

三是實行多輪差額比選，變“單一評價”為“大浪淘沙”。

經過差額提名、資格審查后，由提名人選所在單位黨委（黨組）召開由本單位領導班子成員、中層干部、下屬單位主要人，以及“兩代表一委員”參加的民主推薦會議進行差額推薦，提名人選必須獲得半數以上推薦票方可，共推薦產生329名后備人選，其中鄉鎮長136名，副鄉科職193名。對鄉鎮長后備人選，再召開全縣副科級以上干部大會和縣委全委（擴大）會進行第二輪和第三輪推薦，并根據推薦結果排名次序按1：

4、1：2的比例最終確定差額考察人選；對副科職后備人選，則通過筆試、面試，并根據筆試面試成績排名次序按1：

3、1：2的比例最終確定差額考察人選。對于差額考察人選，組織18個考察組采取單位訪談、家訪鄰訪、社區走訪和團隊角色能力測試等方式考準考全綜合表現，并通過視頻資料，把考察情況向縣委常委會匯報。經過層層差額、競爭比選，避免了簡單地以票取人，實現了好中選優，最終產生了41名鄉科級后備干部，其中鄉鎮長后備干部10名，副鄉科職后備干部31名。

四是優化人力資源組合，變“定崗推選”為“人崗相宜”。對公推公選產生的41名后備干部，由縣委全委會根據成熟度票決產生27名擬提名和決定任用的人選，縣委組織部根據各人專業、經歷、性格等情況，結合鄉鎮領導班子軟硬結構需要，按照人崗相宜的原則提出任用建議，縣委常委會研究確定最終任用方案，既發揮了干部個人特長，又優化了領導班子的整體結構，實現了人力資源的優化配置。據統計，提名任用的27名鄉科級干部中，女性

13名，男性14名；研究生1名，大學本科26名；6名鄉鎮長平均年齡35.3歲，21名副科職干部平均年齡30.7歲。

三、初步成效

有了公開度，才有參與度；有了透明度，才有公信度。通過實施“四公開、四差額”公推公選鄉科級后備干部，使干部工作的民主化程度又向前大大邁進了一步，從參與主體到提名形式、評價方法、人力配置均實現的較大的突破，有效地破解了干部初始提名難題。

一是實現了群眾提名與領導提名的有機統一，從源頭上保證了群眾對干部初始提名權的真正擁有。黨的十七大指出，要“改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。”干部選拔任用提名作為干部選拔任用的初始環節，是整個干部工作的基礎，也是影響選人用人質量的重要因素。雖然在《黨政干部選拔任用工作條例》中沒有對其單獨進行規范和明確，但它卻是影響選人用人質量的根本。“四公開、四差額”公推公選鄉科級后備干部，采取四種渠道進行提名，提名的主體既有領導又有群眾，提名的形式則由隱性變為顯性，人選由等額變為差額，充分尊重了民意選擇，真正把提名人選的權利交給了群眾，較好解決了干部初始提名由誰來提名、提名誰、怎樣提名的問題，使后備干部人選的產生更加體現了群眾的意愿。

二是實現了群眾認可與組織認定的有機統一，從程序上防止了簡單地以票取人。黨管干部是干部選拔任用工作的根本原則，群眾公認是干部選拔任用工作的基本要求。《黨政領導干部選拔任用工作條例》第十七條規定：“確定考察對象時，應當把民主推薦的結果作為重要依據之一，同時防止簡單地以票取人。”“四公開、四推薦”把提名推薦的結果作為確定考察人選的依據，呼應了《干部任用條例》“應當把民主推薦的結果作為重要依據之一”的規定。同時，對提名推薦出來的人選，還要加以印證，全面了解干部的德、能、勤、績、廉情況，避免簡單地以票取人。通過競職演說、職業能力測試、團隊角色能力測試和單位考察、社區走訪、家訪鄰訪等手段對干部的德才表現、個性氣質、工作實績等進行綜合評定，結合推薦情況提出擬任人選，從實踐層面較好地解決了既要民主推薦又要防止簡單地以票取人的問題。

三是實現了對上負責與對下負責的有機統一，從導向上促進了干部正確政績觀的有效樹立。落實科學發展觀和正確政績觀，考核評價主體是關鍵。“四公開、四差額”公推公選鄉科級后備干部，群眾的提名推薦成為干部選用的第一關。這樣，促使廣大干部樹立正確的權力觀和政績觀，工作的著眼點為了群眾，干部的政績觀向著群眾，撲下身子為群眾辦好事、辦實事，真正做到既要對上負責，更要對下負責。選人機制的建立，從思想深處觸動了廣大干部的政績觀念，他們普遍認為要把群眾滿意作為追求政績的出發點和落腳點，把重實干、求實效作為實現政績的重要途徑。

四、幾點啟示

“四公開、四差額”公推公選鄉科級后備干部的成功實踐，給新形勢下做好干部選拔任用工作、提高了選人用人公信度提供了有益的啟示。

1、公開度是提高選人用人公信度的前提。有了知情權，才有選擇權；有了公開度，才有公信度。群眾對干部選拔任用的過程結果是否清楚，對被推薦人選的基本情況、工作業績是否了解，關系到能否真正地選好人、用好人。在實施“四公開、四差額”公推公選鄉科級后備干部，××縣對選人用人工作進行全程公開，對推薦職位、任職資格、工作實績、每輪公推公選人選均通過網上××、××黨建網等進行公示，對民主推薦結果，全部實行現場計票、現場公布，提高選人用人的透明度，讓群眾事前先準備，事中有選擇、事后知結果，擴大了群眾的知情權，增強了選人用人的透明度。

2、參與度是提高選人用人公信度的核心。民利如山，民心是秤。干部行不行，群眾最有發言權。只有擴大民主、尊重民意，把群眾的有序參與貫穿于干部選拔任用的全過程，充分相信和依賴群眾，才能真正選準用好干部。在公推公選活動中，××縣緊緊圍繞選人用人的重點環節擴大群眾的參與面，讓群眾全程參與、客觀評判。在初始提名環節，共有770名鄉鎮黨代表、人大代表聯名提名77名后備干部人選；在民主推薦環節，共有3200名基層干群參與推薦329名后備干部人選；在差額考察環節，共走訪了解1800名基層干群眾考察后備干部人選；從而擴大了群眾參與權，增強了選人用人的公認度。

3、比選度是提高選人用人公信度的保證。黨的十七大指出，要“堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制。”傳統的干部選拔方式主要是通過組織部門對干部的考察評鑒來定取舍，存在著操作程序難透明、用人標準難統一、干部之間難比較的問題。在“四公開、四差額”公推公選鄉科級后備干部中，從初始提名到民主推薦到考察人選再到集體票決，堅持全程差額，拓寬選人范圍，擴大選擇比例，使更多符合條件的優秀人才按同一規則參與競爭，真正把競爭擇優貫穿公推公選全過程。通過“群眾議馬”、“賽場選馬”、“崗位試馬”，擴大群眾的選擇權，增強了選人用人的比選度。

4、準確度是提高選人用人公信度的根本。把優秀人才選拔出來是干部選用工作的關鍵所在。只有選準人才、用好人才，才能推進工作、服務發展。在“四公開、四差額”公推公選鄉科級后備干部工作中，從3月7日開始到4月9日基本結束，其間經歷四個環節、八個步驟，涉及范圍廣、參與人員多，怎樣才能把優秀人才選拔出來？××縣在提名、推薦、測試、考察、票決等環節既制定嚴謹科學的標準、完善規范的程序，又注重擴大群眾的監督，把標準的科學性、程序的規范性與監督的廣泛性有機結合起來，確保了選人用人的準確度。從公推公選結果來看，選出來的 41名后備干部，都是所在單位德才素質較好、推薦排名靠前、工作實績突出、獲得榮譽較多的干部。特別是鄉鎮長后備干部，領導推薦和群眾推薦的得票結果基本一致，其中第三輪推薦出來的21名人選，是第二輪推薦結果的前25名，最后進入前10名的是第三輪推薦出來的前11名人選。

第五篇：關于加強對人大常委會任命干部監督工作的實踐與思考

關于加強對人大常委會任命干部監督工作的實踐與思考

蘇州市滄浪區人大常委會

人大及其常委會的監督權是憲法、法律賦予的重要職權，是代表人民對“一府兩院”行使的監督，是國家監督體系中最具有法律效力和最高層次的監督。通過人大監督對公共權力依法進行制約，對官員權力依法進行制約，對有法不依、執法違法現象進行匡正，是代表人民群眾行使當家作主權利，管理國家事務的有效手段之一，是黨的十六大報告提出的“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”中不可或缺的法定程序。多年來，地方

各級人大及其常委會在依法行使監督權方面也作了積極、有益的探索，創造了不少有效的監督形式。我們滄浪區的做法是：

一、認真履行職責，把好依法任命第一關。

各級國家機關的干部既是社會主義的參與者，又是社會主義建設的組織者、推動者。人大及其常委會通過正確行使任命權，一方面將人民群眾公認的德才兼備的優秀人才選拔到領導崗位上來，為社會主義建設提供堅實的組織保障；另一方面要使人大及其常委會的依法任免制度不斷得到健全和完善，逐步走上民主化、科學化和規范化的軌道。

正確行使人大及其常委會的任免權，首先對黨管干部原則和人大依法任命的關系要有一個正確的認識并把握好兩者之間的關系。黨委支持人大依法履行國家權力機關的職能，經過法定程序，使黨的主張變為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，并對他們進行監督，是黨改革和完善黨的領導方式和執政方式的重要內容。人大依法履行任命國家機關干部的程序，并對他們實施監督，不僅是履行了人大的法定職能，更是體現了黨的十六大提出的“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”的本質要求。黨委推薦、人大任命，兩者方向、目標是一致的，僅僅是法定程序上的差異，而這種差異正是體現了干部任命制度中的合理制約。人大及其常委會在行使任免權時，要抱著對黨的事業和人民利益高度負責的態度，出于公心，實事求是，正確依法行使任免職權。

其次，要認真做好擬任干部的任前考察工作。對擬任干部的政治思想素質、法制觀念、公仆意識、自律意識，依法行政能力等從多方面進行了解，做到在任命表決前基本掌握德、能、勤、績、廉方面的情況，并將有關情況或建議意見及時向黨委提出。黨委在向人大推薦干部前，嚴格按《黨政干部任用條例》辦事，規范操作，擴大民主。在人大任命前，黨委先將人事安排的意見和提名推薦干部的基本情況向人大常委會黨組通報，聽取意見，溝通情況，使黨組成員正確領會區委意圖。

其三，區人大常委會在召開任命會議時，除了介紹擬任干部的有關基本情況外，我們還要求本人到會，作表態性發言。為進一步增強人大常委會任命干部依法行政的責任感和接受人大監督的自覺性，我們把開好頒發任命書大會作為教育人大常委會任命干部依法行政、接受監督、為民服務的重要一課。要求他們不負黨和人民重托，努力增強公仆意識，堅持全心全意為人民服務的宗旨，努力增強法制意識，進一步提高依法行政的水平；努力增強人大意識，自覺接受人大及其常委會的監督；努力增強廉政意識，切實搞好自身建設。在最近省人大常委會通過的《江蘇省法制宣傳教育條例》中，明確了“擬提請人民代表大會常務委員會任命的人員，在提請任命前，由任命機關會同有關部門進行相關法律知識的考試”，要求認真組織好對人大常委會任命干部的任前法律知識考試。

二、創新工作思路，提高監督實效。

政治文明的一個重要標志就是做到有法必依、執法必嚴、違法必究，做到依法行政、公正司法。作為擔負著監督職責的地方人大及其常委會應當依法履行職責，切實把監督工作放在重要位置，加大監督力度，不斷改進監督的方式、方法，努力提高人大監督的權威性、公開性和有效性，進一步促進“一府兩院”依法行政、公正司法、履行職責，推進依法治國進程。所以，加強對人大常委會任命干部的監督，不是簡單地評頭品足，論長道短，而要依法實施監督，抓住工作重點實施監督，注重在提高監督實效上下功夫。

1、在確定監督事項上求實。在每年的工作計劃制訂過程中，要克服和防止“想當然”“差不多”等思想，圍繞發展第一要務，緊緊抓住經濟建設這個中心，圍繞全區工作的重點和群眾關心的熱點、難點，從中排出監督的工作重點，使人大常委會的審議議題、執法檢查、工作評議、述職評議、視察調查等工作能緊跟形勢，切合實際。法律監督要抓難點，堅持“依法監督，實事求是，一抓到底”的原則，抓住有法不依、執法不嚴、司法不公的典型案例進行監督，為改革、發展、穩定創造公平有序的法制環境。工作監督中，要堅持“少而精，議大事，求實效”的原則，立足于執政為民，更多地務實求是，要采取“抓兩頭”的方法，即：一頭抓住關系改革發展穩定大局問題，另一頭抓住人民群眾普遍關心的問題進行監督，推進實現我市提出的“兩個率先”目標進程（率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化）。

2、要提高監督實效必須求真。在工作實施中，充分發揮各工作委員會的作用，提高工作質量。在工作方式上，深入基層、深入實際，并加強與“一府兩院”部門的平時工作溝通。在召開常委會審議前，認真做好調查研究，力求掌握真實情況。不僅要聽取有關部門的匯報，而且要聽取有關單位及群眾的反映，不僅要明查，必要時還要暗訪，不能滿足于匯報材料上的文字和數字。審議中，要讓參加會議的各位委員暢所欲言，充分發揮他們的積極作用。只有這樣，才能提高我們的審議質量，說成績實事求是不過頭，談問題切中要害不過份，講意見切合實際又可行。

3、監督、整改意見必須狠抓落實。對于常委會會議、主任會議、執法檢查、組織代表視察等提出的整改意見和要求，必須狠抓落實。抓而不緊，等于不抓。監督意見能否得到落實，是事關人大監督能否取得實效的關鍵環節。凡人大常委會的意見、要求一經提出，我們就明確有關工委或辦公室進行跟蹤督查，由此來促進有關部門對人大工作建議、意見的執行和落實。人大工作質量的提高，不僅增強了監督實效，樹立了人大威信，也使人大常委會任命干部的人大意識在執行人大常委會的決議、決定中得到進一步增強。

4、“兩評”工作要務實求新。通過幾年來的實踐，我們認為，區人大常委會在行使監督職權方面，述職評議和工作評議是對人大任命干部較為有效的監督形式，搞好述職評議和工作評議，我們注意抓好以下幾個環節：

一是堅持依法評議的原則。憲法和法律賦予了人大及其常委會監督政府組成人員和“兩院”有關部門的職權，同時，人大及其常委會在行使監督職權時也必須嚴格遵守和執行憲法和法律，所開展的各項工作必須嚴格按法定程序進行。為搞好兩個“評議”，我們以法律為依據，用制度作保障，在認真總結以往工作經驗和借鑒其它地區的好的做法的基礎上，制定了有關“兩評”工作的“章程”，對評議的主體、對象、內容、程序等都作了明確的規定，以此來規范“兩評”工作能依法、循章、有序的進行下去。

二是堅持客觀公正的原則。無論是評議部門，還是評議干部，都必須堅持客觀公正的原則，注重掌握情況的真實性，批評意見的準確性，所提出建議的可行性。肯定成績要實事求是，恰如其分，指出問題要準確中肯。只有讓被評干部心悅誠服，受到教育，從而自覺接受監督，認真改進工作，“兩評”工作才能真正達到評出干勁、評出實效、促進工作的目的。

三是堅持代表和選民廣泛參與的原則。發揮人大代表的主體作用，不僅表現在參加人民代表大會會議上，而且包括在閉會期間履行代表職務的活動上，而列席有關會議、參加檢查視察、聽取和反映人民群眾的意見和要求，參與形成國家權力機關的決議、決定等，是人大代表參與議事決策、管理國家事務、發揮監督作用的一個重要方面。在評議工作中，組織代表通過走訪單位和選民，發放征求意見書等形式，廣泛征求企事業單位、選民的意見和要求，還推選代表在評議工作大會上發表很好的意見，取得了三個方面的效果：一是選民們切實感受到“人大代表人民選，人大代表為人民”；二是人大代表的履職意識和履職能力得到了鍛煉和提高；三是有力地促進和支持了政府部門的工作。

四是堅持監督人和監督事相結合。“兩評”是既評人又評事，由人議事，由事評人。由部門工作實績看領導干部的思想、工作和作風，由領導干部任職表現找出部門工作的經驗、教訓和原因。我們在進行“兩評”工作中，注重做到：評議干部和評議部門工作相結合，常委會評議和組織人大代表評議相結合，常委會考評和民主測評相結合，把對人大常委會任命干部的監督與提高干部素質和對黨、對人民群眾負責的一致性上統一起來，達到支持、促進“一府兩院”工作的目的。由于評的是身邊人，議的是身邊事，評議的雖然是幾人幾部門，教育的卻是一大片。

5、正確處理好監督與支持的關系。人大工作與區委決策同心，與政府目標同向，與中心工作同步，這就要求我們牢固樹立大局意識，既認真履行監督職責，依法辦事，又要相互協作，密切配合，寓支持于監督中，共同營造依法、有序，互相支持的工作環境和氛圍。當有些人大常委會任命干部在工作和生活上遇到困難時，我們便想方設法與有關部門溝通，幫助克服和解決。人大與其任命干部的親和力增強了，人大的威信也提高了。

三、強化權力監督機制，必須以實現權力監督法制化為前提。

建立和完善權力監督機制必須真正確立人民在權力制約機制中的主體地位。多年來，地方各級人大在強化監督職能方面作出了積極的探索，監督實效有了明顯提高，但是監督乏力的問題仍然沒有得到根本解決。具體反映在：一是人大監督工作要進一步有法可依，使其規范、有序、有力。二是要有善于監督的手段。目前，在人大工作中，使用一般性的監督手段比較多，主要如聽取和審議工作報告、視察、檢查、評議等，而使用“剛性”監督手段，如依法對任命干部實行罷免、撤消職務、質詢、組織特定問題調查委員會等比較少，使人大監督尚顯軟弱。三是要進一步強化對人大審議、評議后的落實情況的監督手段，決不能人大審議認認真真，會議開過煙消云散。要切實改變這種狀況，在健全、完善權力監督機制上真正向前邁出一大步，就必須以實現權力監督法制化為目標，發揮地方權力機關在監督體系中的重要作用。

1、加強自身建設，奮發有為，銳意創新。人大工作要有所起色，人大地位要有所提高，首先在于人大常委會要有奮發有為的進取心，居位要思為。既要注意擺正自身位置，確立良好的心理定勢，又要克服“二線”意識，走出求虛不求實，求安不求為的心理誤區。同時，要切實搞好常委會和機關的自身建設，樹立一種好的工作作風，形成一個好的工作機制，建設一支好的干部隊伍。人大工作要積極解放思想，與時俱進，以銳意創新的的精神解決前進中的問題，正確對待監督工作中面臨的困難和挑戰，增強責任感和使命感，努力探索把堅持黨的領導、充分發揚民主、依法治國有機統一起來的新途徑、新方法。要努力探索行使各項職權的具體形式，不斷增強工作實效；要不斷拓展民主渠道，完善民主程序，使人大工作更好地反映人民群眾的意見，努力增強監督實效，切實提高人大的權威性。

2、充分發揮人大代表在監督工作中的主體作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，是接受人民委托，參與管理國家和社會事務的法定主體。其法定職能是代表人民行使國家權力，依法對“一府兩院”實施監督。黨的十六大關于“堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能”，“從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”等重要論述，為人大代表提高自身素質，履行代表職務，發揮代表作用，明確了前進的方向。從目前實際情況來看，地方各級人大及其常委會在發揮人大代表作用方面作了很多的探索，創造了不少好的方式、方法，收到了一定的效果。但仍存在著人大代表發揮作用的很大的空間。這也是地方各級人大及其常委會在今后的工作中，如何進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，提高監督實效的一個課題，也是人大創新工作思路的一個重要方面。

3、必須從立法上完善權力機關的監督機制。呼吁《監督法》盡快出臺，使對權力制約、監督的行為進一步有法可依，把監督的內容、程序、手段、方法、法律效力以法律形式加以明確，解決無“法”監督和不敢監督的問題。

4、實行全方位的社會監督。要發揮輿論監督和群眾監督的作用，是否重視這種監督，是衡量一個國家人民民主權利的實現程度，人民利益的保護程度的標尺。必須拓寬社會化監督渠道，體現對權力監督的社會性、民主性和廣泛性。