第一篇：在全縣農村市場雙建工程工作會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全國“萬村千鄉市場工程”和市政府農村市場“雙建工程”的有關工作要求，總結推廣我部署今后一段時期全縣農村市場“雙建工程”工作任務。會前，與會同志參觀了龍水鎮“雙建工程”示范點，有了比較直觀的感受；剛才，縣貿易局總結回顧了我縣農村市場“雙建工程”試點情況，提出了下一步的工作思路和打算；

試點單位龍水鎮和車輔村、龍頭企業重客隆超市等單位都作了很好的發言，總的看，試點工作進展順利，成效明顯。下面，我主要結合前段時間對農村市場的調研和思考，根據我縣推進實施“雙建工程”的實際，談三個方面的體會和意見。推進社會主義新農村建設，是落實科學發展觀和實施城鄉統籌發展方略的重大戰略舉措。新農村建設內容涵蓋面廣、內容豐富，發展農村現代流通體系就是建設社會主義新農村的重要組成部分。為此，黨中央、國務院提出了以實施“萬村千鄉市場工程”為載體，全面加快農村現代流通體系建設。從韓國新農村發展經驗來看，農村現代流通體系建設不好，新農村的建設就不完整、不全面，農村經濟社會發展會受到嚴重的制約，并反過來影響工業發展和經濟增長方式的轉變，影響社會主義和諧社會的建設。“雙建工程”是重慶市根據商務部關于開展“萬村千鄉市場工程”的工作要求，結合重慶廣大農村地區商貿流通工作的實際，提出的一項具有戰略意義的系統工程，是貫徹實施“萬村千鄉市場工程”的重要舉措，是落實中央建設社會主義新農村戰略的具體措施。

左右的低水平增幅躍上14經濟學家把人的需求分為四個層次：首先是解決溫飽，然后是生命安全，再次是社會交流，最后是價值實現。其中安全是很重要的一環。農村是假冒偽劣商品銷售的主要市場，過期食品、藥品以及假化肥、假農藥、假種子造成的惡性案件也多數發生在農村。據國家商務部抽樣問卷調查：46.2的農民對本地購物不放心，48.9沒有農民的富裕就沒有大足的小康。農民要增收，就是要把農產品變成商品。我縣的早春紅玉這種西瓜與超市和批發市場的對接做得就比較好，走出了一條好的路子。我縣的枇杷等五大產業也要積極尋求龍頭企業帶動，努力拓展市場。實施“雙建工程”，不僅能使農民群眾買到價廉物美和安全放心的消費品，得到便利和多種類的生產生活服務，而且能把大農村與大市場連結起來，促進農產品銷售和穩定農產品價格，幫助農民增收節支。一方面，龍頭企業通過連鎖配送的現代流通方式，減少中間環節，減少層層加價，減少了農民群眾的生活、生產性支出。另一方面，重客隆公司在龍水實施“雙建工程”試點中，還為我們提供了一些經驗，除了組織日用消費品進村入戶外，他們還準備利用配送返空車收購鮮活農產品（如雞蛋、家禽、水果、蔬菜等）和廢舊物資，幫助農民解決農產品賣難問題，同時通過廢舊物資收購點把廢舊物資收集起來，統一交售，變廢為寶，凈化農村環境，發展循環經濟，實現經濟效益和社會效益的雙豐收。

根據市政府〔2006年內培育建立1家村社便民放心商店，實現鄉鎮和行政村連鎖經營超市、便民放心商店的全覆蓋，形成以城區配送中心四是規范發展原則。實施“雙建工程”，既要加快發展，更要注重質量，這是“雙建工程”能否保持長久生命力的關鍵，寧可慢一點，也要一步一個腳印走扎實，確保健康發展。

根據“雙建工程”的目標任務和總體原則，重點實施好以下幾點：

年，使規劃對發展起到指導作用。縣政府印發的《意見》對配送中心、直營連鎖店和村社門點所提的面積要求是經過反復研究才確定的，各地要把握好這個標準，把當前的需要和中長期發展兼顧好。二是要優化結構。現在絕大多數街鎮鄉，幾十平方米的小門面有余，可以承接大型商業企業入駐的商業設施不足，這個結構性的矛盾已經相當突出。規劃部門在制定街鎮鄉建設規劃時，應充分考慮各種商業業態對商業設施的要求，把好規劃關，逐步緩解這一矛盾。三是分步推進。要按照先試點，后推開的原則，首先建立起可持續發展的商業模式，而后成熟一批，實施一批，實施一批，鞏固一批。四是注重結合。要加強與“千百工程”、“百鎮工程”、小城鎮建設、“兩社兩化”建設等規劃相結合，優化整合資源，避免重復建設。

個龍頭企業作為“雙建工程”的實施主體。目前，我縣已選定重客隆公司作為我縣推進農村市場“雙建工程”龍頭企業，因此，除了嚴格執行渝府發〔2006〕63號對龍頭企業的要求外，我在這里再強調三點：一是要加強指導培育。縣貿易主管部門要加強對其進行業務指導和培訓，并幫助其解決一些經營過程中的具體問題，使其經營理念、經營方式、組織機構、財務管理、信息系統等真正適應“雙建工程”的需要。二是要加強監督管理。要把“雙建工程”建設的數量、速度、質量、成功率、農民滿意度等列入對企業的考核指標，及時掌握企業的發展狀況，對存在經營風險和欺農坑農行為及時掌控，采取果斷措施加以防范。三是要加強驗收復查。要嚴格按照程序和標

準進行驗收，合格的才能享受資金補助和有關政策。驗收合格后，還要不定期的組織復查，確保“雙建工程”的實效和可持續發展。

便民放心店設置了服務承諾、行為規范等，大家可以參考借鑒。

為政之要，關鍵在落實。目標、任務、辦法都已經明確了，我就如何抓好落實提幾點要求。

“雙建工程”涉及面廣，影響面大，需要有關各方

明確責任、協調聯動、齊抓共管、密切配合、合力推進。為順利推進農村市場“雙建工程”建設，縣政府印發了《實施農村市場“雙建工程”的意見》，明確了“雙建工程”的任務和責任，出臺了一系列配套政策，有關部門要認真貫徹落實。縣級相關部門主要任務有兩項：一是貫徹執行縣政府出臺的相關政策，不打折扣；二是有關涉農服務部門要迅速研究落實與“雙建工程”的結合方式，充分利用這個平臺，延伸網絡，擴大服務。貿易局要認真履行“雙建工程”綜合協調的職能，當好參謀和助手，并負責“雙建工程”的組織實施，檢查驗收，考核評估。重客隆公司一方面要主動找有關部門銜接，拓展增值服務；另一方面要加強自身建設，苦練內功，注重質量，規范發展，創品牌，樹形象，著眼長遠，兼顧經濟效益和社會效益。

各地要按照工程規劃和建設標準，首先選擇有條件的村社進行試點，在取得經驗的基礎上再逐步推開，不斷總結完善，通過典型引路，以點帶面，穩步推進。鼓勵各地在試點時，大膽探索新的、好的模式和做法，創造經驗、完善思路、深入推進“雙建工程”。

同志們，農村市場“雙建工程”已經啟動，“天下難事必作于易，天下大事必作于細”，細節決定成敗。只要我們堅持科學發展觀，抓好城鄉市場統籌發展，以求真務實的作風，真抓實干，創新發展，“雙建工程”就能取得實效，農民群眾就會滿意。

第二篇：農村市場雙建工程經驗交流材料

農村市場雙建工程經驗交流材料-努力構建農村新型流通網絡

農村市場“雙建工程”經驗交流材料——政府推動市場運作努力構建農村新型流通網絡

國家商務部在全國范圍內開展的“萬村千鄉市場工程”是建設社會主義新農村的重要內容，是開拓農村市場的重好范文出品大舉措。重慶市結合自身實際，相應實施了農村市場“雙建工程”。我市緊緊

抓住作為全國“萬村千鄉市場工程”和重慶市農村市場“雙建工程”試點縣（市）這一重大契機，領導高度重視、部門密切配合、企業積極參與，大力推進農村新型流通網絡建設，取得了一定成效。我們的主要做法是：

一、高度重視，科學規劃，大力推動農村現代流通網絡建設

一是認清形勢，統一認識。我市地域遼闊，人口眾多，農業資源豐富，交通便捷，區位優勢明顯。但受長期以來“重生產、輕流通”思想的影響，農村市場體系建設滯后，已不適應經濟社會的發展需要；農村商品流通網絡建設十分薄弱，商品雙向流通渠道十分不暢，農民買難、賣難問題還相當突出，不僅嚴重影響農民增收、農村致富、農業發展，而且嚴重制約了我市經濟社會的全面、協調、可持續發展。近年來，隨著各項支農惠農政策的實施，農民收入不斷提高，對生產、生活資料的需求不斷增加，消費觀念不斷轉變，建立、發展和完善農村現代流通服務體系，大力開拓農村市場，已勢在必行。為此，市委、市政府高度重視，充分認識到實施農村市場“雙建工程”，對于加快農村現代化流通體系建設，提高農村流通商品質量，促進工副產品和農副產品雙向流通，增加農民收入，更好地服務“三農”，都有著重十分重要的意義。因此，我們明確提出了“商貿活市”的戰略思路，牢固樹立“大開放、大流通、大商貿、大市場”的發展觀念，把農村市場“雙建工程”試點工作作為加快社會主義新農村建設的重要內容和政府的一項“民心工程”來抓，成立了高規格的領導機構，抽調20多名機關干部深入鎮村負責具體工作指導，安排了10萬元的專項工作經費和50萬元啟動資金，為農村市場“雙建工程”的順利實施提供了強有力的保障。

二是科學規劃，明確目標。為構建以連鎖經營為載體的農村新型流通網絡體系，根據農村市場“雙建工程”的要求，我們組織商貿、供銷、農業等部門組成調研組，深入農村基層，對全市農村商品市場進行了全面的調查摸底，對農村商品市場、網點布局、農民的收入狀況以及農村的消費水平等情況進行詳細調查了解。在此基礎上，按照科學發展觀的要求，多方面、多渠道征求意見，高標準制定了農家店的發展規劃，同時還提出了配送體系建設規劃。計劃到2007年全市發展市級商品配送中心2個，鎮級連鎖超市30個（各鎮至少建1個鎮級配送中心或具有配送功能的鎮級連鎖超市，同時對人口較多，購買力較強的鎮級超市要求營業面積達到1000平方米以上），村級農家店1000個，經營范圍涵蓋日用消費品、農業生產資料、農副產品和廢舊物資等方面，力爭實現連鎖經營網點在全市所有鎮村全覆蓋。同時，各試點企業也結合自身實際，提出了各自發展的目標和措施，為加快推進農村市場“雙建工程”打下了堅實的基礎。

三是出臺政策，引導發展。為保障農村市場“雙建工程”的順利實施，市委、市政府召開專題會議，以會議紀要的形式，在特許經營、證照辦理、稅費優惠等方面出臺了相關地方扶持政策。如：稅務部門對銷售額不到起征點的村級農家店不征稅；工商部門對列入試點范圍的農家店減半收取個體工商戶行管費；其它有關部門對列入試點范圍的農家店，在好范文出品辦理證照和實施抽檢時，按低線收取行政性規費；農村信用聯社對列入試點范圍的配送企業、連鎖超市和農家店，在放貸上給予支持；有關部門對列入試點范圍的農家店申請經營政策性業務的，應在同等條件下優先考慮等。政府優惠政策的出臺，在很大程度上提高了試點企業和加盟農家店的積極性，政府引導對試點工作產生了極大的推動作用。

二、企業主導，市場運作，規范化、高標準建設農村商品經營網絡好范文出品

一是選準實施企業。企業是實施農村市場“雙建工程”的主體，試點工作成敗的關鍵在于試點企業的選擇。我們根據農村市場的實際，嚴格按照企業申報、資格審查、逐級報批等程序，選擇了既有經營能力，也有經濟實力，又熟悉農村市場的流通企業作為試點企業。全市共有3家企業通過國家商務部批準參與農村市場“雙建工程”試點。其中，重客隆超市公司是重慶市級大型連鎖超市公司，擁有雄厚的經濟實力和先進的經營理念，入駐江津后一直致力于發展鎮級連鎖超市，極大地提升了我市鎮級商貿流通形象，明顯改善了農村消費環境。江津三農公司是由供銷社牽頭、利用供銷社系統的網點優勢、依靠當地日用消費品經營大戶聯合組建的企業集團，一直以來深受群眾信賴。重慶津科農業公司，具有農業生產技術服務的強大優勢，同時還生產有較強市場競爭優勢的復合配方肥料，一年來一方面抓好經營網絡建設，另一方面進村入戶開展現

場地試驗示范、宣傳農業科技知識，切實幫助農民運用科技增產增收。最近，為整體推進我市“雙建工程”，按照“整合資源、發揮優勢、以大帶小”的要求，由重客隆、三農公司和家園超市三家企業聯合組建了新的公司，統一實施全市“雙建工程”。

二是嚴格規范建設。農家店規范化建設是農村市場“雙建工程”的基本要求，各試點企業嚴格按照國家商務部發布的《農家店建設與改造規范》和《農資農家店建設與改造規范》規定的標準對農家店進行建設和改造。在農家店的選點上，嚴格“五個條件”。一是交通條件較好、人口比較集中；二是農家店自身有積極性；三是經營設施相對比較好，場地面積鎮級店100平方米以上，村級店20平方米以上，能適應經營工副食品或農業生產資料等的需要；四是經營品種范圍比較齊；五是經營人員的素質較好，經營能力相對較強。在農家店的改造上，堅持“四個必須”。一是必須裝修店堂；二是必須購置貨架；三是必須配置計量器具；四是必須配備消防設施。在農家店的管理上，實現“三個統一”。一是統一標識；二是統一承諾；三是統一配送。通過農家店規范建設，不斷改善農村消費環境，實現農民“安全、放心、方便、實惠”消費。在農家店建設過程中，我們還統籌協調各試點企業在農家店的選址上，堅持將農資農家店和日用消費品農家店建設在一起，同時增加農家店的服務功能，一些農家店提供了郵政、圖書音像租賃、藥品銷售、農產品回收加工、廢舊物資回收、家政服務等功能。

三是突出市場主導。我們在“雙建工程”的具體操作中，一是依靠市場運作。政府在做好整體規劃的前提下，對試點企業不搞硬性攤派，不直接插手農家店建設和經營，通過政策引導，依靠試點企業自主進行建設、管理和經營。二是依靠市場規范。我們以商品準入制度為核心，建立了經營服務熱情工作制、農資經營送貨上門制、技術服務限時制等一整套經營規范，目的是要發揮農家店對農村消費市場的示范帶動效應，通過市場選擇和優勝劣汰，逐步規范農村消費的市場秩序，促進良性競爭機制的形成。三是依靠市場發展。連鎖經營的農家店依托其規模、品牌和服務優勢，已經得到了廣大群眾的認可和信賴。在我市參與試點工作的3家企業，各自憑借自身優勢，相輔相成，較好地發揮了龍頭帶動作用。2005年，全市共建設和改造農家店212個(其中，鎮級農家店11個，鎮級農資農家店5個，村級農家店98個，村級農資農家店98個)，超額完成了試點工作任務。其中，重客隆超市公司發展鎮級連鎖超市3家，村級農家店5個；江津三農公司建設了倉儲營業面積達5000多平方米、配送車輛齊備、信息系統健全的市級配送中心，完成了93個村級農家店的改造；重慶津科公司完成了5個鎮級農資農家店和98個村級農資農家店的改造。

三、主要成效

一是初步建立起農村新型流通網絡。通過建設鎮、村兩級農家店，初步改善了農村商業網點設施，經過改造或改建后的農家店證照齊全、服務規范、門面靚麗、環境優美、衛生整潔、商品琳瑯滿目，極大地改善了農村購物環境，提高了農村流通的商品質量和服務功能。

二是實現了群眾方便、安全消費。連鎖店開進農村后，為農民提供了消費選擇的平臺，農民在自己家門口就能選購到保證質量的吃、穿、日用商品和農資商品，使農民消費更安全、方便和實惠。

三是暢通了雙向流通渠道。通過以農家店為依托，開展工業品下鄉，綠色農產品進城，構建連接城鄉商品的橋梁和紐帶，不僅解決了當地農民日用工業品買難和農產品賣難問題，大大提升了農家店形象，而且為農業產業化發展找到了新的出路，成為政府服務“三農”的重要載體。我市的花椒、柑桔、金銀花、富硒大米、茶葉、花生等土特產通過連鎖經營進入了重客隆各營業網點，占領了城市市場，拓寬了農副產品的銷售渠道，增加了農民收入。

四是達到了兩個滿意。通過發展連鎖經營，擴大了試點企業的市場占有份額，廣大參與好范文出品農家店的業主經營收入明顯增加，達到了試點企業與農家店業主的效益雙贏。同時，連鎖經營減少流通環節，企業主動讓利，讓農民真正得到了實惠，達到了農民滿意、業主滿意的良好效果。

“萬村千鄉”農村市場“雙建工程”是在市場經濟條件下對構建農村新型流通網絡的有益探索，任重而道遠。我們在試點工作中雖然做出了一些成績，但離上級的要求還有較大的差距。今年，市委、市政府將下大決心在全市整體推進農村市場“雙建工程”，近期將研究出臺一系列優惠扶持政策，并拿出專項資金確保工程的順利實施。同時，大力支持試點企業擴展網點、搞好經營、增強服務、加強管理、提高效益。通過上下各方面的共同努力，使“萬村千鄉”農村市場“雙建工程”真正實現“農民得實惠、企業得市場、政府得民心”的目標，積極為社會主義新農村建設作出應有的貢獻。

第三篇：在全縣“雙創雙建”工作階段性總結推進會上的講話

在全縣“雙創雙建”工作階段性總結推進會上的講話

突出重點

狠抓落實

全面將雙創雙建工作向縱深推進

——在全縣“雙創雙建”工作階段性總結推進會上的講話 付國祥

2010年9月3日 同志們：

我們今天召開“雙創雙建”階段性工作總結推進會，是在我縣“整臟治亂”工作由全省排名倒數到名列前茅，取得階段性成績的情況下，縣委、縣政府決定召開的。剛才，依良同志作了“雙創雙建”工作報告。2010年，我縣“整臟治亂”、“滿意在貴州”網吧及校園周邊環境治理等幾項工作均取得了可喜的成績，這些成績的取得，是縣委、縣政府高度重視，措施得力，全體干部群眾共同努力的結果；這幾個數據充分說明，水城的干部是能克難攻堅的，水城的各項工作都是大有希望的。會上還表彰了先進集體和先進個人，希望獲得表彰的單位和個人再接再厲，做出新的成績，后進的單位也要比學趕超。但是，我們的工作只是取得階段性成績，要清醒地看到，要保住這個成績，難度更大，困難更多。等一會，楊書記還要做重要講話，大家一定要深刻領會，落實到位。下面，我講幾點意見：

一、總結工作，正視問題

總結“雙創雙建”兩個季度的工作，可以用兩句話概括：

第一句話：成績來之不易。主要表現在以下五個方面： 一是統一思想，宣傳發動。縣委縣政府始終堅持把“雙創雙建”作為推動水城發展、提升水城形象、營造良好環境的一件大事，擺上縣委縣政府重要議事日程。縣委多次召開常委會，縣政府多次召開常務會、縣長辦公會議，縣“雙創雙建”領導小組多次召開專題會議，教育引導全縣干部職工及廣大人民群眾把思想和行動統一到全市“雙創雙建”工作的重大決策和部署上來，統一到全市的具體要求上來，統一到全市“雙創雙建”確定的目標任務上來，以更加堅決的態度、扎實的工作、務實的作風，全面開展“雙創雙建”工作。相關部門結合自身工作特點，組織了分門別類的宣傳，使“雙創雙建”工作家喻戶曉，基本形成人人支持、人人參與的氛圍。二是加大投入，完善設施。針對雙水城區基礎設施薄弱現狀，目前，在雙水城區共投入“雙創雙建”資金1500余萬元。主要用于雙水城區四條主干道未建土地圍墻封閉工程，水沖式公廁、垃圾中轉站、流動公廁、雙水片區農民自產自銷蔬菜集散市場建設，新劃交通標志標線等。并督促順豐、祥和農貿市場各投入資金100萬元，完善市場功能，擴大市場容量，規范市場管理。同時，全縣各鄉鎮總共投入“雙創雙建”工作資金89.6萬元，不斷完善小城鎮基礎設施建設。三是落實責任，定崗定責。為確保“雙創雙建”工作各項任務落到實處，我縣實行分級負責，層層落實責任，雙水城區各責任單位、各鄉鎮制定目標任務，簽訂了責任書。縣委縣政府多次召開調度會議，縣委、縣政府分管領導多次召開專題會議，對“雙創雙建”工作中遇到的困難和問題予以及時解決。同時，對雙水城區各企業、工商戶實行“門前三包”，對77個責任單位責任區、城管人員監管區域、交警人員監管線路、工商人員市場監管攤位、環衛人員保潔區域、綠化人員責任區域全部進行劃定。

四是督查督辦，整體推進。為使“雙創雙建”工作的各項規章制度落到實處，實行了縣四大班子領導聯系指導鄉鎮“雙創雙建”工作制度、副縣級以上領導干部周六、周日帶隊督查“雙創雙建”的工作機制，同時，對77個責任單位實行周督查月考評制度，對32個鄉實行月督查考評制度。五是綜合執法，專項整治。為加大專項整治力度，成立“雙創雙建”工作綜合執法大隊，用強制的手段和措施促使不文明的人養成衛生文明習慣。

第二句話：問題仍然突出。主要表現在以下幾個方面： 一是思想認識還需進一步提高。大家知道，我們目前開展的“雙創雙建”工作還處于“整臟治亂”階段性工作，還停留在面上，距“雙創雙建”工作的目標要求還存在很大的差距；二是宣傳發動不夠深入，群眾的參與率較低，群眾知曉率、滿意度不高；三是廣大市民綜合素質低，健康、衛生、文明的良好習慣尚未養成；四是城市管理粗放，城市科學化、精細化管理尚未形成；五是雙水城區城市道路、防洪排污等基礎設施不完善，汽車站、專業市場等城市功能不配套，金融網點、學校、醫院等服務設施不健全，各鄉鎮街道公廁和集貿市場短缺，需要市、縣投入大量的資金加快建設；六是“雙創雙建”工作責任追究制度尚未啟動，導致工作整體推進不平衡；七是縣“雙創雙建”辦屬臨時機構，人員屬臨時抽調，工作帶有突擊性；八是部分機關行政效能不高，雙水城區出讓土地等手續不完善，雙水城區建設步伐滯后，群眾對“雙創雙建”工作滿意度有待提高。

二、突出重點，全面推進

當前，我縣 “雙創雙建”工作已取得了階段性成果，但“雙創雙建”工作是一項艱巨、復雜、長期的系統工程，就目前我們所抓的工作，僅僅停留在“整臟治亂”階段。同時，全省各縣區你追我趕。要保持目前在全省的排名，難度更大，縣“雙創雙建”辦、各責任單位、各鄉鎮要進一步增強責任感、緊迫感，突出重點，全面推進，以“天天迎檢”的工作態勢對待“雙創雙建”工作，從細微處入手，大力發揚“團結協作、搶抓爭先、攻堅克難、與時俱進”的水城精神，逐步把“雙創雙建”工作向縱深推進。

（一）進一步提高認識，加強領導 創建國家衛生城市、全國文明城市和全國循環經濟城市、全國生態宜居城市是一項促進我市可持續發展的系統工程。各級各部門一定要高度重視，加強領導，把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策部署上來，明確責任，各司其職，各負其責，緊密配合，狠抓落實，確保“雙創雙建”工作有序推進。精心組織，統一部署，真正把”雙創雙建“工作列入重要議事日程，健全機制、落實經費、保障人員，制定實施方案，為創建工作提供有力保障。廣泛宣傳，營造氛圍。要多渠道、多層次、多形式地廣泛宣傳，使創建工作家喻戶曉、深入人心，成為市民自覺行動，形成人人關心、支持、參與創建活動的濃厚氛圍。強化督查，狠抓落實。把推進創建工作的目標責任制考核內容，并作為考核領導班子和領導干部政績的重要依據。要通過領導督查、季度暗訪、人大政協視察、媒體曝光、群眾監督等多種形式，發動社會各界積極參與，進一步強化動態管理，對發現的問題要及時進行督促整改，督查和評議結果要向全社會公布，對落實不力，成效不明顯的進行問責。

（二）進一步轉變經濟發展方式

緊緊抓住國家循環經濟試點城市的機遇，推進資源優勢向經濟優勢轉化，走新型工業化道路，以循環經濟發展模式優化產業布局，推進資源節約、資源綜合利用和清潔生產，大力改造提升煤炭、電解鋁等傳統產業，延長產業鏈，提高附加值。大力發展新型制造業、現代服務業和戰略性新興產業，推動創新發展、轉型發展和可持續發展。圍繞“大種植、大養殖、大加工、大市場”的目標，大力推進農業現代化，增加農民收入，促進社會主義新農村建設。以建設城市、經營城市、管理城市為著力點，大力推進第三產業發展，為創建國家衛生城市、全國文明城市、全國循環經濟城市、全國生態宜居城市奠定堅實的物質基礎。

（三）進一步加強基礎設施建設

抓好以交通、水利、電網、地下管線、環衛設施、市場等為重點的基礎設施建設，積極配合構建以快速鐵路、高速公路、民用航空為重點的綜合運輸體系，不斷改善我縣發展的物流條件。抓好運煤公路及通鄉、通村油路建設。加大人民路、涼都大道延伸段（紅綠燈路口至背陰坡）、水城大道延伸段（紅綠燈路口至白馬洞）等城市道路的建設改造力度，同時，人民路與公園路、高林路、井海路、展場路、營盤路、塔山路的連接工作要同步進行，盡快發揮人民路的作用；啟動明硐水庫開發建設；啟動改造雙水河道、人工湖工程，實現水體綠化；啟動建設六盤水市東城區客貨運站；啟動建設糧油、家具、建材等各類專業市場；加快完善學校、醫院的配套建設；加快金融、通訊、賓館、酒店等服務設施建設步伐；加快建設公廁，完善環衛設施；對小街小巷和農民安置街道（安置點）公共區域，該亮化的亮化，該硬化的硬化，該綠化的綠化；加快建設各鄉鎮街道公廁和集貿市場。繼續抓好水利、生態、石漠化治理三位一體建設。著眼于解決民生用水和工程性缺水問題，加快水庫、山塘、水窯等工程建設，加大雙水城區建設擴容，建設一批生態、園林、人文的高品位住宅小區，提高市民生活質量。始終把農村危房改造和改善五保戶、極貧戶的居住條件作為解決民生問題的頭等大事，結合實施美好家園建設、地質災害和移民搬遷項目，全面提高城鄉困難群眾住房保障水平。

（四）進一步大力發展社會事業

加大投入，加快發展，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。鞏固九年制義務教育成果，大力加強職業教育。進一步完善公共醫療衛生服務體系，推進縣鄉村三級醫療衛生機構達標建設，大力推進社區衛生服務體系建設，新型農村合作醫療和城鎮居民醫保參保率達98%以上。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，加快教育、文化、體育設施的建設。

（五）進一步強化社會公共安全

加強預防和應對自然及社會突發事件設施建設，制定完善應對煤礦安全生產、地震、防洪、水源保護、公共交通、供電、供排水、供熱、供氣、突發群體性事件等的應急預案，健全工作機制，增強應對能力，有效控制重大生產、建設、安全事故和社會群體事件發生。深入推進“平安水城”創建工程，進一步完善社會治安防控網絡，加大防控體系建設，建立健全指揮調度、快速反應、警務運行、科學考評等機制，積極構建專群結合，人防物防技防結合，點線面結合的治安防控體系。促進司法公平、公正，提高執法規范化水平。推動平安建設提檔升級，努力營造和諧穩定的社會環境。

（六）進一步提高政務服務質量

實行科學民主決策，建立健全重大事項集體決策、專家咨詢和評估、市民參與機制。建設陽光政府，完善新聞發言人等制度，強化社會監督和公眾參與，實施陽光規劃和公用事業價格聽證，形成濃厚的民主氛圍。加強政務大廳建設，推進政務公開，方便市民群眾辦事，提高行政效率。堅持依法行政，推行行政執法責任制，積極推進依法治市進程，加強政府誠信效能建設，創新工作機制，優化公平、公正、高效的政務環境，努力提高政務工作的透明度，增強政府公信力。

（七）進一步加強城市綠化和環境保護

動員全社會深入開展大造林、大綠化，通過規劃建綠增綠、拆遷透綠、見縫插綠和環城綠化帶等工程，形成組織管理到位、規劃設計科學、景觀保護有力、綠地系統完整、市政設施配套的園林城市格局。提高環境綜合治理水平，大力控制空氣污染、水污染、噪聲污染，加強固體廢物、生活垃圾和污水處理能力，嚴格執行污染物排放標準，提高各項指標綜合達標水平。大力開展生態建設，積極推進石漠化治理工作，確保城市森林覆蓋率每年增加1個百分點以上。

（八）進一步大力推進資源節約工作

在生產、建設、流通、消費等各領域節約資源，減少自然資源的消耗。全面推進清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。大力開展資源綜合利用，最大程度實現廢棄物資源化和再生資源回收利用。大力發展環保產業，注重開發減量化、再利用和資源化技術與裝備，為資源高效利用、循環利用和減少廢棄物排放提供技術保障。

（九）全面開展“整臟治亂”專項行動

繼續以整治車站碼頭臟、公共廁所臟、飲食攤點臟、集貿市場臟、街巷院落臟等“五臟”和亂吐亂扔、亂帖亂畫、亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂行等“五亂”為重點，加大城市大街小巷、城鄉結合部等重點部位的監管力度，做到經商歸店、農貿歸市、停車歸位、垃圾歸點、廣告歸欄、牌匾規范。加大主干道和小街小巷清掃力度，做到清掃不留死角，保潔不留盲區，清運不留痕跡。大力建設和完善城市交通、農貿市場、公共廁所、供排水及道路硬化等基礎設施，加大環衛設施設備投入力度，提高環衛作業機械化水平。建立資源回收系統，逐步實行垃圾分類收集、運輸，全面實行無害化處理。完善城區排水管網，逐步建設雨污分流的排水系統，城區生活污水全部送入污水處理廠處理。大力建設農村生活垃圾和污水處理工程，提升農村環境衛生水平。通過扎實開展“整臟治亂”和“滿意在貴州”專項行動，提高人民群眾的舒適度、滿意度。

（十）進一步提高城市管理水平

加強城市管理法律法規和政策的宣傳，不斷健全和完善城市管理地方性規章，全面實施“嚴管重罰”。加強城市管理執法人員的培訓教育，提高執法人員的整體素質。制定和完善管理、考核辦法。積極實施城市綜合執法和精細化管理，規范城市管理執法行為，杜絕執法不力、不到位或野蠻執法、不文明執法現象。積極推行“數字化”城市管理，創新管理模式，提高城市管理質量和效率。

同志們：我縣 “雙創雙建”工作雖然取得了階段性成果，但離“雙創雙建”工作的目標要求還存在較大的差距，我們的工作任重而道遠。我們都要有知難而進的勇氣，志在必得的決心，集全民之智，舉全縣之力，排除萬難，不辱使命，按照市委市政府“雙創雙建”的部署和要求，扎扎實實地抓好落實，不斷掀起創建工作新高潮，為全面完成各項預定創建任務而倍加努力！

第四篇：在縣委全會上的講話

在縣委全體會議上的講話

各位領導、同志們：

這次縣委全體（擴大）會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習和貫徹中央、省、市全會精神，認真謀劃我縣“十一五”工作，全面總結2005年工作，精心部署2006年各項工作。剛才，**同志簡要傳達了市委八屆八次全會精神，**同志對“十一五”規劃建議進行了說明，并就2005年和2006年工作進行了很好的總結和部署，會上，對2005年在經濟建設、社會事業中做出優異成績一些企業、單位和個人進行了表彰。在此，我謹代表**縣委、縣政府再次向受到大會表彰的先進單位和優秀個人表示熱烈的祝賀，向一貫關注**建設、支持**發展的納稅大戶、商界精英和各界人士表示衷心的感謝。下面，根據會議安排，我就如何踐行科學發展，落實“十一五”規劃講幾點意見。

一、認清形勢，搶抓機遇，增強科學發展的緊迫感和責任感

正確分析和判斷形勢，是制定方針、謀劃決策、推動工作、促進發展的重要前提和先導條件。當前，我們要緊緊圍繞市委、市政府的戰略部署，正視差距，搶抓機遇，齊心協力，奮發進取，不斷開創我縣經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面。

1、回顧看成就，增強“績效”意識

如何看待“十五”，這是認清形勢、統一認識的首要著眼點。“十五”時期的五年是**經濟大發展、社會事業大跨越的五年。五年來，在市委、市政府的正確領導下，全區上下始終堅持把發展作為第一要務，進一步理清發展思路，明確發展目標，創新發展舉措，城區“三個文明”建設蓬勃發展。五年來，我們的區域經濟一路高歌。財政收入五年三大步，分別在全市率先過1億、2億、3億。民營經濟飛速發展，稅收占地方財政收入達到63%，成為**發展的支柱財源。五年來，我們的城區面貌煥然一新。持續加大對城市建設的投入，成功改造百年西園，建設少兒活動中心、社會福利院等一大批基礎服務設施，開展大規模市容“民心整治”工程，城市功能日益完善，城市秩序井然有序，城市品位不斷提升。五年來，我們的社會事業蓬勃發展。創新實踐社區黨建“三三四”模式，著力構筑“雪中送炭”和“錦上添花”兩大服務板塊，社區建設、群眾文化和扶貧幫困等各項工作在全國取得榮譽，實現了內與外、上與下、富與貧的全面和諧。總之，“十五”時期，是我縣綜合實力提升較快、城區面貌變化較大、人民群眾得到實惠較多的五年，五年來的投入和積累、發展和變化、成績和效果都為“十一五”的發展聚集了能量，增添了后勁，奠定了基礎。回顧“十五”的可喜成就，總結成功的實踐經驗，我們感到來之不易，更覺得令人鼓舞，對**的發展前景和美好未來更加充滿信心，更加充滿期待。

2、對比看差距，增強“危機”意識

在總結“十五”、謀劃“十一五”過程中，我們應當看到進一步加快發展的挑戰還不小，實現崛起的瓶頸還不少。一是與上級要求比有差距。在這里跟大家算個帳，我縣財政收入去年完成了3.3億，按照市里今年下達的目標，將達到4.1個億，同比增長24%，如果按照這樣的速度增長，到“十一五”結束，我縣財政收入將達到近10個億，年均凈增一個億，而**區工業比重較低，經濟發展的內生動力不足，年均凈增一個億的壓力很大。二是與先進縣區比有差距。當前，我們正面臨著與先進地區差距拉大和被兄弟縣趕超的危機，一些縣區發展速度很快，財政收入增幅、招商引資總量都大大超過我們，如果還是抱著“小富即安”、“慢慢發展”的思想，我們的差距就會越來越大，就會在日益激烈的競爭中被淘汰。三是與群眾愿望比有差距。這幾年我們在為群眾謀利益方面做了一些事，但一些不穩定、不和諧的現象依然存在。比如城市管理體制機制不能很好適應城區發展需要，社會矛盾協調難度大，城區貧困現象沒有得到根本解決等。因此，謀劃“十一五”發展，必須要居安思危、正視差距、自我加壓，在后進中爭先進位，在追趕中加快發展。

3、全局看發展，增強“機遇”意識

“機會只留給有準備的人”。善于把握全局、搶抓機遇是一個地方加快發展的必然要素。前幾天，蔡市長在參加**人大代表團座談時就提出：**區要按照“建設100萬人口中心城市，完善100平方公里的城市功能，培育支撐100萬人口的產業”的目標要求，結合實際創造性開展工作，全力打造中心城區。我認為“三百”目標的提出是**加快發展重要契機，如何把握大局，跟進服務，做好準備，打牢基礎，是加快發展的當務之急。一是要在打牢功能基礎上有所準備。今年的市政府工作報告中就提出，要完善100平方公里城市功能，力爭完成100億元投資，這對于中心城區的城市建設帶來了前所未有的機遇。因此，我們要牢固樹立“經濟大發展促進城市大建設、城市大建設反哺經濟大發展”的理念，主動跟進服務，積極爭取政策和資金，進一步完善城市功能，提升城市品位。二是要在打牢產業基礎上有所準備。蔡市長在座談會上提出：**區要積極跟進市委、市政府的戰略部署，在做大三產的同時，拓展二產發展空間。這既是市長對我們的殷切希望，也是我縣發展工業、升溫工業的信號，我們要積極跟進沿江產業帶的發展機遇，利用特色資源，包裝工業項目，吸引客商投資。三是要在打牢環境基礎上有所準備。一個地方建得再好，不管理不行；發展再快，不穩定不行。實現“三百”目標，更需要秩序井然、安定祥和、溫馨舒適的環境，這對城市管理提出了更高要求，也帶來了新的機遇。因此，我們必須要抓住當前城市管理、治安整治的良好勢頭，用文明裝點城市，用穩定保障發展，提升市民素質，營造和諧環境。總之，機遇與挑戰同在，困難與希望并存，只要我們堅持搶抓機遇、開拓創新、言大于行，“十一五”規劃的各項任務就一定能完成，全面建設小康城區的戰略目標就一定能實現。

二、突出重點，把握內涵，走出一條具有**特色的科學發展之路

縣委“十一五”發展規劃的建議，提出了我縣未來五年經濟社會發展的指導思想、發展目標和主要任務，剛才，**區長就“十一五”規劃的建議作了說明，并對今年各項工作進行了全面部署，我完全贊同。

實現“十一五”時期的奮斗目標，關鍵是要以科學發展觀為指導，建立健全貫徹科學發展觀的體制和機制，促進經濟社會又快又好發展。在建議中，縣委提出要著力實施“開放先導”、“商貿中心”、“環境品牌”、“社區特色”、“平安家園”戰略，努力把**建設成為贛、鄂、皖毗鄰地域最有潛能、最具活力、最顯特色的商貿物流大埠、休閑旅游名城、和諧文明新區。這個指導思想從踐行科學發展觀的高度出發，對**未來經濟社會發展提出了功能定位，明確了戰略目標，描繪了美好藍圖。因此，落實“十一五”規劃，必須要把握好科學發展的基本內涵，努力走有**特色的科學發展之路。

1、實現科學發展，要堅持增長速度與發展質量相統一

科學發展首先要快，快是前提；關鍵在好，好是準則。“快”，就是要搶抓發展機遇，擴張經濟規模、提升總體實力；“好”，就是要注重結構調整，轉變增長方式，推進持續發展。一是強化開放意識，要著力實施“開放先導”戰略，始終把開放作為一個地區加快發展的生命線，堅定不移推進大開放，著力提升開放水平。要充分發揮**“聯南通北”“承東啟西”的便捷交通優勢，加快與沿海開放城市和周邊發達地區的體制機制上的互動對接，主動參與地區化的產業分工合作，加快融入區域經濟一體化的步伐。要把發展開放型經濟與壯大本土經濟結合起來，形成相互促進，機制互補的格局。二是調優發展結構，都市商貿產業是中心城區實現大發展的希望和潛力所在，要按照“優勢提升、錯位發展、區域集中、開發集約”的原則，著力實施“商貿中心”戰略，合理規劃**現代都市產業發展布局，提升商貿中心地位。大力實施“空間戰略”，著力發展資源消耗小、產出效益高的樓宇經濟、總部經濟、會展經濟等新興都市商貿產業，突破城區中心城區發展土地制約，進一步凝聚商氣、匯聚財氣、聚集人氣，加速推進都市產業的發展。三是增強發展后勁，要充分運用東部城郊可用土地資源，積極爭取政策松綁，依托石化總廠產業優勢和便捷的水陸交通資源，大力發展石化下游產品等各類工業項目，不斷加大招商力度，提升服務水平，努力實現工業項目新的突破。

2、實現科學發展，要堅持經濟發展與社會進步相統一

科學發展是物質與精神齊頭并進的過程，經濟發展是目標，社會進步是根本，經濟發展的最終目標就是為了創造一個和諧、和睦、優美、宜人的居住環境。為此，一是要不斷提升城市管理水平，樹立“環境是城區第一生產力”的意識，全力推進“環境品牌”戰略。進一步推進城市管理工作屬地化進程，建立健全城市管理“交通整治、環衛保潔、秩序管理、美化亮化”和“文明創建”“4+1”模式，努力解決好“單打一”、“兩張皮”的問題；大力推進城市管理職能社會化改革，鼓勵和吸納社會資金參與衛生環衛事業，不斷加大城市基礎設施力度，不斷提升城市管理工作的效率和水平。二是不斷維護城區秩序穩定，要建立和完善社情民意反映機制，建立并啟動區社區矛盾排查調處中心，實現矛盾糾紛調解的前置化，有效維護社會政治穩定。完善防控體系，深入推進“整治社會治安，創建平安**”活動，深化流動人口管理服務“四式”模式，降低城區的發案率，確保治安安全。建立公共安全應急預案，加大排查力度，消除公共場所安全隱患，確保公共安全，保持城區安定祥和。三是不斷滿足群眾各類需求，要著力實施“社區特色”戰略，進一步完善社區服務功能平臺，做大“雪中送炭”和“錦上添花”兩大板塊，完善社區服務熱線，吸引更多商家加盟，實現社區服務的多領域覆蓋，滿足不同層次居民需求。深入推進“一對一”幫扶，進一步完善“愛心儲蓄”富幫貧工程，辦好“愛心超市”，努力創新扶貧幫困新機制，努力構筑“黨委政府領導、民政部門牽頭、其它部門參與、社會整體聯動”的幫扶格局，切實幫助困難群眾脫貧致富。

3、實現科學發展，要堅持立足當前和著眼長遠相統一

實現科學發展，快速發展是前提，協調發展是關鍵，持續發展是目的。謀劃長遠首先要立足當前，尤其要抓好“十一五”規劃的開局之年，為**的跨越發展打下堅實基礎。今年的工作剛才**縣長已經做了全面部署，我再提幾點希望：一是要明確責任。今年的各項工作任務很重，有些指標需要通過努力爭取才能實現，有些目標需要通過不懈追求才能完成。因此，各級干部尤其是領導干部要強化目標意識和責任意識，牢固樹立“執行無借口、落實無條件、目標無折扣”的理念，自我加壓，奮力拼搏，努力實現新的突破。要按照縣委、政府“四橫一縱”分工安排，把任務層層分解，落實到人，強力推進，確保全年經濟建設和社會發展各項目標任務的全面完成。二是要突出重點。要善于抓住重點，攻克難點，把握熱點，打造亮點，努力在紛繁復雜的工作中尋求大的突破。在經濟建設方面，要著力推進商貿物流建設，不斷理順管理體制，提升市場品位；要著力實施“農改超”工程，提升消費品位；要適時啟動沿江工業，力爭今年在工業項目上實現大的突破；要大力發展“樓宇經濟”、“總部經濟”，著力打造區域經濟新的增長極。在城市建設方面，要全面實施以“彬彬有禮過馬路”為突破口的城市管理“4+1”模式，不斷豐富文明創建內涵，提升城市管理服務水平。在維護穩定方面，要突出抓好三件事，即深化“平安創建”活動，完善流動人口“四式”管理模式，建立矛盾糾紛排查調處中心，確保社會秩序穩定。在社會事業方面，著力實施“社區特色”工程，完善社區服務功能，創新扶貧幫困機制，增強居民群眾的歸屬感。三是要狠抓落實。要建立健全各條戰線、重點工作和重大項目的綜合協調機制，尤其是要按照“四橫一縱”的責任分工抓好跟蹤督查，及時通報進展情況，嚴查不落實、難落實、假落實等問題，確保“謀一事、干一事、成一事”。

三、加強黨建，提升素質，為科學發展提供堅強的組織保證

實現**科學發展，關鍵在黨，關鍵在人。要以加強執政能力建設和先進性建設為重點，著力打造“核心黨委”、“強勢政府”和特別能戰斗的干部隊伍，不斷提升工作水平，為做好今年的工作和實現“十一五”發展目標提供堅強的思想、組織、作風和制度保證。

1、牢記“勤政”這一主旨，塑造“一流形象”。前不久，縣委辦公室支部在先進性教育中提出不讓領導布置的工作在辦公室延誤、不讓主觀的差錯在辦公室發生、不讓縣委的形象在辦公室受到損害等“六個不讓”的工作要求，充分反映了他們立足本職、奮發進取、內強素質、外塑形象的良好精神狀態，在建設美而富、和而強的社會主義新**進程中，尤其需要這種勤政意識和敬業精神。黨員干部尤其是領導干部不能停留在“守住攤子、不出亂子”的精神狀態和“等、靠、要”的思維定勢中。要以主人翁的姿態主動負責地去考慮整個工作，應對發展、市場和變化中的各種新情況、新問題，提出有益建議，想出各種辦法，做到日日有作為，月月有進展，事事都爭先，項項能進位。

2、高揚“創新”這一旗幟，創造“一流業績”。當前，我縣有些干部特別是有些領導干部思想觀念上還是沒有轉變過來，還是用計劃經濟時代傳統的觀念去發展市場經濟，這顯然是行不通的。為此，我們必須按照與時俱進的要求，大力弘揚“敢想敢創、敢試敢冒”的創新精神，努力學習浙江人發展民營經濟“千山萬水闖市場、千方百計創新業”的進取精神，學習上海人精干務實的作風和科學開明的態度，學習廣東人敢闖敢冒，以強烈的超前意識，搶抓加快發展機遇的膽略和勇氣，不斷創新觀念、創新機制、創新方法。要進一步增強工作的預見性，不斷學習新知識，接受新事物，開闊新視野。要堅持深入實際、調查研究，堅持總結經驗、吸取教訓，堅持超前研究、超前思維，善于抓住發展中具有全局性、長遠性、根本性的重大問題，超前研究，力求有“先見之明”，切實把對策想在前，把工作做在先。

3、把握“務實”這一根本，鑄造“一流作風”。要在新階段實現**發展的戰略目標關鍵在執行，重點在落實。各級干部尤其是領導干部要以“一日不為、三日不安”的責任感和“只爭朝夕、雷厲風行”的緊迫感，大干快上，抓好落實。要抓緊每一天，干好每一事，走好每一步。要建立目標責任機制，通過領導蹲點、部門包片、干部掛職等方式，把責任層層分解，做到人人肩上有目標，個個身上有壓力，努力在機關營造“腳踏實地、務實爭先”的良好氛圍。要建立完備的目標考核體系，系統考核干部的“德、能、勤、績”，實行基本工作評分、常規工作扣分、創新工作加分，推進考評考核的科學化和制度化。要堅持“賽馬理論”、“軍功理論”，激發團隊活力，樹立先進典型，對作出突出貢獻的干部實行重獎，同時建立誡免談話、失職追究、末位淘汰制度，營造“能上能下、充滿活力”的干事環境。

4、牢記“和諧”這一關鍵，打造“一流團隊”。要大力推進黨內文化建設，樹立以和共事、以和謀事、以和成事的工作理念，在全區廣泛倡導比干勁、不比斗勁，見賢思齊、不嫉賢妒能，寬容大度、不斤斤計較，助人為樂、不幸災樂禍，同心同德、不貌合神離，使廣大干部群眾各盡其能，各得其所，共謀崛起。要繼續完善“一個核心、三個黨組”領導機制，使人大與黨委合心、政府與黨委合拍、政協與黨委合力；要著力營造“和諧共事”的環境，部門一把手要支持副手大膽工作，幫助干部健康成長，維護群眾切身利益；副手要擺正位置，做到補臺不拆臺，到位不越位，遇事多匯報、多溝通、多維護，增強團結，努力在全區營造“干事業一條心，抓工作一個調，謀發展一股勁，建小康一盤棋”的政治局面。

第五篇：在市委全會上的講話

在市委全會上的講話

同志們：

剛才，X書記作了重要講話，全面總結了2018年工作成績，深入分析了當前形勢，明確提出了今年經濟工作的主要目標和重點任務，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、認清形勢，把握大局，充分肯定高質量發展新成績

20XX年，面對嚴峻復雜的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發展任務，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，統籌推進“四個著力”，持續打好“四張牌”，深入開展“三大攻堅戰”，迎難而上，扎實工作，克服困難，共同努力，“工業強市、旅游富民、產城融合、城鄉一體”戰略縱深推進，經濟社會發展呈現總體平穩、穩中有進的良好態勢，高質量發展交出了一份比較滿意的答卷。

一年來，我們拉高標桿、勇爭一流，高質量發展步伐更加堅實。聚焦“速度的位次”，瞄準全省前列，在高質量發展的賽場上爭高下、見分曉，主要經濟指標增長都達到了預期目標。初步預計，生產總值完成638億元、增長8.3%、居全省第4位；一般公共預算收入完成50.1億元、增長24.1%、居全省第1位，其中稅收占一般公共預算收入比重達84%、居全省第1位；規模以上工業增加值增長8.5％、居全省第3位。

一年來，我們攻堅克難、強基固本，高質量發展基礎更加堅固。脫貧攻堅徹底扭轉被動局面，取得決定性進展，59個建檔立卡貧困村全部摘帽，有勞動能力貧困人口全部脫貧，受到國務院大督查高度肯定。環保工作以正式列入京津冀及周邊“2+26”城市為契機，分行業、分企業算清了單位貢獻的污染排放，精準施策，開展了大氣污染防治百日攻堅，擺脫了第一季度戰戰兢兢擔憂被通報和約談的被動局面，城市環境空氣質量逐月改善。對所有政府債務進行了詳細的盤點分類，制訂了預案，風險防控能力顯著提高。轉型升級理清了思路，明確了方向，形成了共識，邁開了步伐。產業優勢得到彰顯，中國制造業企業500強中，河南占14家，其中濟源占4家。項目建設開始發力，小浪底北岸灌區項目重新啟動，大規模生態建設拉開帷幕，一批問題樓盤、問題項目、問題工程得到有效處置。

一年來，我們優處著眼、長處發力，高質量發展信心更加堅定。榮獲全國質量魅力城市、全國森林旅游示范市稱號，增加了新的城市名片，進一步提升了濟源的知名度和影響力。發揮體制機制優勢，推進改革試點建設，基層政務公開標準化規范化試點、基層勞動就業和社會保障服務平臺建設、農村集體資產清產核資、黨建引領企村“雙聯雙助雙促”行動等工作形成濟源特色經驗，國家公共文化服務體系示范區創建通過考評驗收。讓全市人民共享改革發展的成果，在全國、全省率先實現城鄉低保并軌。特別值得強調的是，濟源是全省除鄭州外，唯一的人口凈流入市，唯一的財政凈貢獻市，這是我們能夠挺起腰桿站在省轄市行列的資本，也是我們每一個濟源人的驕傲。

回顧一年來的工作，成績來之不易，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指導的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是全市上下凝心聚力、團結拼搏的結果。一年來，我們始終站穩政治立場，牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，不折不扣貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，把握了經濟發展的正確方向。我們深入貫徹新發展理念，按照推進“四個著力”、打好“四張牌”要求，堅持工業強市、旅游富民、產城融合、城鄉一體，協調推進產業結構優化升級、創新驅動發展、基礎能力建設、新型城鎮化，實現了居民收入與地區生產總值同步增長，生態環境與經濟質量效益同步改善，社會事業與經濟發展水平同步提高。我們拉高標桿加壓奮進，樹立“拉高標桿、勇爭一流”工作導向，與省直管縣比發展速度，與省轄市比質量效益，立足實際創特色，站位河南創一流，放眼全國爭先進，多項工作亮點紛呈，著力重塑濟源改革發展排頭兵形象，著力提升濟源在全省、全國的影響力，不僅增強了全市人民的歸屬感、自豪感，也極大地提振了全市上下干事創業、再創輝煌的精氣神。我們健全機制規范運作，著眼為高質量發展夯實基礎支撐，建立重點項目建設周例會制度，規范規委會、土委會運行機制，出臺政府投資項目建設管理辦法，全方位確保項目依法依規順利推進；同時，著力破解高質量發展瓶頸制約，妥善解決遺留問題，讓濟源在高質量發展道路上輕裝上陣。實踐證明，市委、市政府推動經濟發展的思路舉措，符合黨中央、國務院和省委、省政府的精神，切合濟源實際，成效是顯著的。我們在實踐中堅持的原則、積累的經驗、形成的做法，必須倍加珍惜，認真總結，大力弘揚，在今后工作中一以貫之堅持下去。

二、堅定信心，明確目標，奮力開創高質量發展新局面

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好今年經濟工作至關重要。綜合研判，今年發展面臨的形勢可能更加嚴峻、困難和挑戰可能更多，我市還存在轉型升級的步伐太慢、城市面貌沒有明顯改觀、干事創業的精氣神仍需提振等問題。但是，我們更要清醒認識到，我國發展仍處于重要戰略機遇期，經濟發展健康穩定的基本面沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，長期穩中向好的總體勢頭沒有改變，特別是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為我們開展經濟工作提供了根本遵循和行動指南，改革開放40年的歷史成就為持續發展奠定了堅實基礎。只要我們搶抓機遇、發揮優勢、乘勢而上，就一定能夠跨過重重障礙，在新征程上續寫高質量發展新輝煌。

今年經濟工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議、省委十屆六次、八次全會精神，持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以國家產城融合示范區建設為戰略平臺，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革擴大開放，堅持工業強市、旅游富民、產城融合、城鄉一體，繼續打好三大攻堅戰，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，在建設新時代又富又美濟源、中原更加出彩濟源出重彩的征程中邁出更大步伐，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%左右，全員勞動生產率增長8%，規模以上工業增加值增長8%左右，一般公共預算收入增長12%左右，固定資產投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，居民消費價格指數漲幅3%左右，經濟結構進一步優化，質量效益明顯提升。

創新發展取得新成果，研究與試驗發展經費投入強度達到2%，高技術產業、戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重分別達到25%以上和29%左右。

協調發展取得新成效，城鄉居民收入比縮小到1.8：1，常住人口城鎮化率提高1.3個百分點左右，人均預期壽命持續提高，九年義務教育鞏固率達到99%，醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步。

綠色發展取得新提升，單位生產總值能耗、主要污染物排放量完成省定目標。

開放發展取得新突破，進出口保持平穩增長，營商環境走在全省前列。

共享發展取得新進步，居民人均可支配收入增長8%，農村貧困人口全部實現脫貧，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.3%以內、3%以內。

落實上述要求，實現上述目標，要處理好六個方面關系：

一要處理好解放思想和拉高標桿的關系。“拉高標桿、勇爭一流”，是市委、市政府著眼爭創發展新優勢、打開工作新局面，確立的工作導向。近年來，區域競爭白熱化，形成了強烈擠壓態勢，濟源以一個縣的體量，正因為處于排頭兵地位，才一步步走向省直管，躋身與省轄市為伍的行列。但是目前，我們在經濟總量、財政收入等主要指標方面，已經被新鄭、鞏義、中牟等縣和縣級市超越。長此以往，濟源必然會處于被矮化、被邊緣的境地。對此，我們必須樹立強烈的危機感、緊迫感。而要改變這種被動狀況，就必須拉高標桿，重塑濟源形象地位。拉高標桿首先要解放思想，回顧歷史，濟源今天的地位得益于解放思想、敢想敢干；面向未來，濟源要搶占高質量發展先機，必須進一步解放思想，放大格局，以全國先進典型為目標，在更高的參照系中確立發展坐標和定位。標桿高度決定事業高度，沒有敢想的勇氣，就沒有干成的信心，要敢于和快的比速度，和好的比質量，和強的比實力。具體來講，就是要與省直管縣比速度，與省轄市比質量比效益，與發達城市比創新意識、膽略氣魄，高起點定位，高目標進位。通過解放思想、拉高標桿，來凝聚人心、激發斗志，從而咬定目標，苦干實干，鍥而不舍，久久為功，努力開創高質量發展新境界。

二要處理好創先爭優和補齊短板的關系。創先爭優是形象、是亮點、是品牌，關系到濟源的知名度和美譽度，關系到濟源的自信心和凝聚力，關系到濟源的影響力和話語權。凡是涉及指標排名的工作，都要走在全省前列，凡是先行先試的工作，都要培育出亮點，創造出經驗。補齊短板關系到濟源的發展質量和整體競爭力，決不能讓任何一項工作在全省處于落后地位，更不能因任何一項工作不力，被上級通報批評。承擔工作的所有部門，都只有為濟源爭光的責任，堅決沒有給濟源抹黑的權力。要讓受約談、被通報、被批評在濟源成為歷史，要瞄準目標，把缺少的榮譽一項一項爭回來。脫貧攻堅要一鼓作氣，乘勢而上，鞏固成果。污染防治要吸取教訓，及早著手，打主動仗。風險防控要未雨綢繆，制訂預案，有條不紊。安全生產要警鐘長鳴，常抓不懈，防患未然。

三要處理好轉型升級和綠色發展的關系。隨著“污染防治”列入決勝全面建成小康社會三大攻堅戰，生態文明寫入《憲法》，環境保護上升為國家意志、重大政治任務，綠色發展已經成為未來發展的趨勢、轉型升級的關鍵。我市長期以來形成了有色、鋼鐵、化工、能源等支柱產業，受環保政策倒逼、環境容量限制等因素影響，單靠擴大產能的發展路子已經行不通。去年被正式納入京津冀及周邊地區“2+26”重點城市范圍之后，我市環境保護工作面臨的形勢更加嚴峻，轉型升級已經由“鼓勵引導”轉變為“剛性要求”，由“任重道遠”轉變為“迫在眉睫”。要樹立“早轉早發展、快轉快發展”的理念，以綠色低碳方式引領產業轉型升級，針對傳統原材料產業，不斷拉長產業鏈條，做大做強精深加工產業。按照減量化、再利用、資源化要求，將上游廢物轉化為下游原料，發展循環經濟。按照高質量發展要求，積極構建綠色產業體系，加快培育引進實施一批科技含量高、環境效益好的項目，努力走出一條科技先導型、資源節約型、環境友好型的發展之路。

四要處理好發展質量和發展速度的關系。高質量發展是我們追求的目標，我們強調的高質量是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想、深入落實新發展理念的高質量。如何實現發展的高質量？速度和質量并不是對立的，高質量必須有較高的速度來支撐，沒有速度就沒有質量。在一定的政策環境下，速度和質量是相互促進的。對一個地區、一個企業來說，只要是按市場規律辦事，速度越快，則經濟發展質量越高，反過來，如果發展速度大幅下滑，恰恰說明其發展質量不高。另一方面，經濟發展質量又影響、甚至決定著經濟發展速度，企業素質高、產業結構優、發展質量好的地區，即使在國家宏觀調控下，也能取得較高的發展速度，因為每次宏觀調控，從來沒有限制過市場潛力大的高新技術企業的發展；那些結構單一、產能過剩的地區，一遇調控，容易陷入困境。長期以來，我國經濟一直在高位運行，當前，在經濟下行壓力增大的情況下，自上而下反復強調穩增長、穩預期，其目的是要保證一定的增長速度，避免出現大起大落，給經濟發展造成重大損失。作為地方黨委政府，我們需要做的是管控好債務風險，執行好國家的產業政策，在此基礎上，創造條件優化環境，鼓勵支持企業加快發展，從而實現經濟發展速度和質量的雙豐收。

五要處理好政府投資和風險防控的關系。當前和今后一個時期，投資仍然是經濟發展的主要推動力，特別是在城市提質、基礎設施、民生項目等領域，政府投資發揮著關鍵作用。但是隨著去杠桿的深入，流通貨幣減少、融資渠道收窄、資金鏈條趨緊，防范政府債務壓力明顯加大。在這樣的情況下，我們既要擴大投資上項目，又要堅定不移防風險；不僅要考慮建設資金從哪里來，還要考慮還款資金從哪里來，決不能在我們的決策中再留下新的遺留問題，光借錢不還賬，使新項目變成“爛攤子”，為今后發展添新賬、埋隱患。同時，要在守住底線的基礎上積極作為，進一步解放思想，更新觀念，創新機制，把經營城市的理念貫穿到城市規劃、建設、管理全過程，通過投融資平臺市場化運作，盤活城市土地資源、無形資產資源以及國有資產，發掘資源效益，實現資本增值，促進資金積累，擴大建設投入，加快走出一條自我增值、自我積累、自我投入、自我發展的路子。

六要處理好責任擔當和容錯糾錯的關系。破解難題、攻克難關，關鍵要靠敢于擔當、勇挑重擔的干部。我市干部總體上是擔當作為的，干事創業的積極性是高的，否則就不會有今天發展的好局面。現在濟源高質量發展的藍圖已經繪就，要把藍圖變成現實，需要克服重重難關。面對未知領域，還需要大家擔當作為、擔當有為。去年5月份，中共中央辦公廳印發《意見》，對建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為提出了明確要求。之前，我市也出臺過領導干部容錯免責試行辦法，目的就是鼓勵大家敢想敢試、干事創業。要堅持“三個區分開來”原則，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，最大限度調動和保護廣大領導干部干事創業的積極性、主動性和創造性，讓想干事、能干事、敢擔當、善作為的優秀干部脫穎而出、大顯身手。要強化激勵機制，對積極作為、敢于擔當的干部，政治上給予激勵、工作上大力支持，真正把鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的容錯免責機制運行起來，進一步釋放和壯大全市上下干事創業、昂揚向上的正能量。

三、突出重點，抓住關鍵，確保完成高質量發展新目標

今年經濟工作任務艱巨繁重，要突出重點，統籌兼顧，重中之重抓好六個方面的工作。

（一）堅定不移加快工業轉型升級。

工業是立市之本、強市之基，在濟源，穩增長首先就是要穩工業。要認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，通過智能制造引領、重點技術攻堅、傳統產業提質、新興產業培育，加快工業轉型升級。濟源工業之中，傳統產業占比70%以上，推動傳統產業轉型升級是當務之急。要依托產業基礎，發揮比較優勢，發力精深加工。當前，尤其要抓好白銀、鋼、銅三個原材料產業的深加工。我市白銀產量居全國第一，但長期以來，僅僅出售白銀原料，幾乎沒有深加工產品，當前要抓住沿海地區相關產業轉移機遇，充分利用好首飾行業協會的牽線搭橋作用，落實原材料賒銷、廠房提供等優惠政策，吸引白銀加工企業入駐，帶動大量從事白銀深加工的產業工人到濟源安家落戶，形成規模集聚效應，建設思禮白銀小鎮、白銀交易展示中心等，加快打造中國白銀城；鋼鐵產業要加快鋼產品深加工產業園建設，推動鋼產品向高端用鋼領域升級、向裝備制造產業延伸；銅產業要圍繞深加工，重點發展銅管、銅板、銅箔、銅線等產品。同時，要把傳統產業轉型升級與培育壯大新興產業結合起來，通過共性關鍵技術突破、工業互聯網創新應用城市建設，推動傳統產業提升發展層次，加快形成新產業、新動能，引領帶動全市工業高質量發展。

（二）堅定不移推進城市建設提質。

城市是經濟發展的重要載體，要實現居者心怡、來者心悅，就必須有特色、有品位，從規劃上就要高起點、高標準，從城市設計上有文化、有風貌，讓大氣、秀氣、洋氣，讓精神、氣質、內涵體現在濟源的每一條街道、每一個小區、每一個建筑。要按照省百城建設提質的要求，發揮土地充裕、水源豐富等優勢，加快實施一批重大民生所需、城市發展所需的城建項目，高標準規劃新的地標性建筑，掀起新一輪城市建設高潮，確保今年城市面貌大為改觀。以綠蔭城方面，要以創建國家生態園林城市為引領，加快城市綜合性公園、城市近郊森林公園、城區空閑土地生態修復等項目建設，全年新增綠地7平方公里，新增游園67個。以水潤城方面，要加快小浪底北岸灌區建設，抓緊啟動玉陽湖升級改造、東湖開挖，疏浚河道，連通水系，引水入城，全面截污，讓城區河道常年清水常流。以文化城方面，啟動濟水源項目，涵養水源，美化景觀，打造文化旅游品牌；完善公共文化服務設施，推進文化藝術中心建設，完善文化館、圖書館總分館體系，加大城市書房建設力度。城市功能配套方面，要加快水、電、路、氣、暖等公共服務設施網絡體系建設，重點打造10分鐘生活圈、10分鐘教育圈、10分鐘康養圈、15分鐘文化圈、15分鐘健身圈。城市管理方面，要加快實施生態環境治污、交通秩序治堵、市容衛生治臟、公共服務治差，提升城市承載能力，滿足群眾生活需求。同時，加快呼南高鐵濟源段線路及站點的選址工作。

（三）堅定不移實施鄉村振興戰略。

濟源農村發展有基礎、有優勢，但我們山區面積占比高，農村布局分散且資源稟賦差異較大。在現有基礎上實現更高層次的鄉村振興，要堅持典型示范、以點帶面，盡快在亮點打造上重點突破。要做好規劃設計，抓住鄉村獨有特色，保護弘揚民俗文化，既推進城鄉融合發展，讓農民享受現代生活，更要保護好綠水青山，留住鄉愁鄉情。要打造精品亮點，通過社會融資解決基礎設施建設資金問題，依托公司化經營做大村集體經濟，形成可持續、可復制的長效機制，下大力氣打造一批亮點村，以更多亮點集聚，提升濟源鄉村振興工作整體形象。要形成特色經驗，充分發揮基礎優勢，加快形成一批濟源鄉村振興特色經驗，在農村集體資產清產核資方面，要加快建好產權交易平臺，破除抵押貸款障礙，全面盤活農村資產；在農村污水治理、農村垃圾分類和資源化處理方面，要加快探索建立長效機制，切實解決后續運營管理維護等核心問題。

（四）堅定不移優化發展環境。

要堅持問題導向，以打造最佳營商環境為目標，強化政策統籌協調，切實解決痛點難點堵點問題。要扎實抓好政策落實，政府要做誠信政府，制定的對企優惠政策，都要落實到位。目前我們正在一個一個定向落實，絕不含糊，大多都已落實到位，個別還沒有落實的是因為大家存在認識不一致的地方，既有企業和政府認識的不一致，也有政府部門之間的認識不一致，為切實解決這個問題，市政府常務會議進行了專題研究，明確每項政策出臺都要有一個部門負責文件和政策的解釋，以該部門的解釋為準，避免部門間的意見不一致。請各家企業放心，市政府一定會按法律法規將企業應該享受的各項政策落實到位。要有效提供要素保障，需特別強調的是石料供應問題，調查結果顯示，環保限制和石料短缺是導致項目推進慢的重要原因，也是大家反映最為強烈的問題。環保管控要進一步精準，做到“污染減排必須嚴格到位”“項目建設必須精準管控”“民生工程必須確保”。石料供應要讓政府投資平臺介入到石料的開采生產，杜絕石料供應中的違法亂紀和私挖亂采行為，以便于更好地平抑價格，維護市場秩序。要貼心提供涉企服務，繼續實行領導干部聯系企業制度，對外來投資企業，特別是白銀、鋼鐵、銅深加工企業，一律嚴格實行手續代辦制，不能讓好的做法只停留在口頭上，一定要落實到實實在在的服務中。同時，充分發揮行業協會、企業服務110平臺的作用，及時有效幫助企業排憂解難。要加強企業家隊伍建設，去年我們開展的各項企業家培訓活動，大家反映很好，學習的風氣在濟源企業家隊伍中越來越濃。我相信，通過學習，大家的眼界會更寬、朋友會更多、出路會更廣。今年要繼續以學習培訓為平臺，進一步加強企業家隊伍建設，全面提升企業家綜合素質，不斷壯大企業家群體，進而引領帶動濟源的經濟發展。

（五）堅定不移深化改革開放創新。

站在改革開放新起點上，我們一定要重整旗鼓、再接再厲，堅定不移將改革開放進行到底。持續深化“放管服”改革，繼續推進“一網通辦”下的“最多跑一次”改革，積極對接全省一體化政務服務平臺和“互聯網+監管”系統，實現網上行政審批和便民服務事項全覆蓋。深化商事制度改革，再取消一批行政許可事項。同時，扎實推進機構改革，統籌推進財政、金融等其他領域改革。強化重點企業、行業協會的招商主力軍作用，支持企業圍繞產業鏈強化對外合作，運用市場化手段引進戰略合作伙伴，彌補產業鏈薄弱環節，提升產業整體競爭力。加強開放載體平臺建設，積極申建濟源海關、河南自貿試驗區濟源聯動發展區，努力提升經濟發展外向度。提高企業對重大科技項目、科技決策的參與度，發揮財政資金引導作用，落實好企業研發費用加計扣除、專利成果轉化補助等政策，鼓勵企業加大創新投入力度。支持有條件的骨干企業開展自主研發創新，鼓勵更多企業加強產學研合作，開展協同創新，加快培育一批擁有市場主導權、代表濟源形象的領軍企業。

（六）堅定不移順應群眾美好生活向往。

發展經濟最終目的是更好地保障改善民生，要始終堅持以人民為中心的發展思想，持續加大民生投入，努力順應人民群眾對美好生活的向往。圍繞解決群眾反映強烈的突出問題，篩選好實施好關注廣泛、獲得感強、財力允許、當年可行的民生實事，確保把實事辦在群眾心坎上。把提高脫貧質量擺在首位，堅持高質量脫貧與防返貧相結合、開發式扶貧與保障性扶貧相結合、脫貧攻堅與鄉村振興相結合，統籌貧困村和非貧困村、經濟發展和社會發展、內生動力和外部動力，繼續打好“四場硬仗”，開展“六大行動”，實施“四項工程”，堅決打好打贏脫貧攻堅總攻戰。聚焦打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，深入實施經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效“四大行動”，還老百姓藍天白云、清水綠岸、鳥語花香。要把穩就業擺在突出位置，重點做好高校畢業生等群體的就業工作，努力推動高質量就業。要健全社會保障體系，加快教育、衛生、文化等社會事業發展，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，認真做好安全生產、信訪維穩等工作，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

四、強化措施，完善機制，著力構建高質量發展新格局

今年經濟工作的目標任務已經明確，以這次會議為標志，全年各項工作都要盡快展開。要抓緊細化措施，明確責任，更重要的是從制度建設入手，加快建立長效機制，確保各項工作按既定思路高效有序推進。

（一）以經濟運行監測為抓手，推動經濟持續快速健康發展。

要加快建立健全經濟運行聯合調研、信息共享、會商分析等工作機制，進一步密切加強主要經濟部門的橫向協同和溝通交流。發改、統計、財稅、工業、商務、農牧、住建、金融、電力等部門都要隨時掌握全省、全國其他地方的運行情況，明確濟源在全省、全國發展格局中的定位，認真研究分析本行業、本領域經濟運行情況、存在問題，及時提出具有針對性的政策措施建議。市政府每月召開經濟運行分析會議，適時召開專項調度分析會，對經濟運行中出現的熱點難點問題以及苗頭性、傾向性、潛在性問題進行會商研究，增強經濟運行監測預警工作的系統性、整體性、協調性，提高政策措施的前瞻性、針對性、有效性，促進全市經濟平穩健康發展。市發改委要每月對各產業集聚（開發）區、鎮（街道）經濟高質量發展情況進行排名，真正把差距上的壓力傳導到守土有責的一線各單位。督查部門年底在全市進行綜合考核，并通過大會、媒體進行通報，獎優罰劣，鼓勵各部門各單位在高質量發展的競賽場上比一比賽一賽，樹立激勵先進、鞭策落后的鮮明導向，使干得好的揚眉吐氣，干得差的自我加壓。

（二）以規劃引領為抓手，保障高質量發展有序推進。

規劃引領發展，只有規劃這個“綱”舉，產業發展、城鎮建設、社會事業發展等這些“目”才能張，規劃領先一步，發展才能快人一拍。要高標準編制各項規劃。產業規劃要以傳統優勢產業延鏈補鏈、新興產業培育壯大為主線，提高產業集中度，培育延伸產業鏈。城市規劃要提升城市整體風貌，彰顯城市特色品位。城市綠線、藍線等專項規劃、濟東新區、小浪底北岸新區等區域規劃、重點街區的城市設計都要抓緊編制，早日形成成果，讓工作有規可循。要堅持“多規合一、多規同向、多規同步”，進一步推進各項規劃深度融合、有機銜接，加快形成系統銜接、功能互補、相互協調的規劃體系，增強規劃前瞻性、科學性和可操作性。要嚴格規劃審批程序。要強化“規劃即法”意識，維護規劃權威性和嚴肅性，確保一張藍圖繪到底。需要對規劃進行修編調整的，必須履行法定程序。堅持“先規劃后建設，不規劃不建設”原則，對未編制控規的土地，一律不予出讓。堅持公開透明的原則，凡其他用地性質變更為商住的，一律重新掛牌，避免“為項目量身打造控規詳規”等不良現象。要切實加強規劃實施監管。嚴厲查處未批先建、邊批邊建、私自調整建設紅線、提高容積率等違規行為，持續強化城市規劃的剛性約束力，讓違反規劃者付出代價，切實糾正因違法成本低導致的主觀上就想從違反規劃中獲取更大利益的行為。

（三）以項目協調機制為抓手，確保項目推進更順利。

要堅持市級領導分包重點項目、重點項目建設周例會、項目集中開工及觀摩點評等制度，及時協調解決項目推進過程中的問題，明確導向，樹立標桿。要全面規范項目前期工作，進一步優化審批流程，推廣“容缺辦理”“多評合一”等機制，特別是要做好項目審批中的“區域評價”，提高項目前期手續辦理效率。要破解征地拆遷難題，廣泛借鑒外地成功經驗，動員群眾支持項目建設、服務項目建設，徹底改變“為群眾辦好事、群眾卻不滿意”的反常狀況。各鎮（街道）要落實好屬地責任，對惡意阻工、封門堵路、強買強賣等行為，依法予以嚴厲打擊，切實把“圍墻外的事”辦好，為項目建設營造良好的外部環境。要強化對項目建設的宣傳報道，營造大干快上的項目建設氛圍。

（四）以土地收儲為抓手，實現城市經營高質量。

城市開發建設需要大量資金投入，僅靠財政資金遠遠不夠，要樹立城市經營理念，圍繞城市土地、設施、資源，積極探索“資源資產化、資產資本化、資本債券化、債券市場化”等運作模式，盤活資產，提高效益，推動城市經營高質量。要全面盤活土地資源。去年，我們自我加壓，國土部門在土地收儲上作了大量工作，取得了明顯成效，成績值得表揚。今年要繼續加壓，再接再厲，加大批而未供、供而未用土地處置力度，不斷挖掘土地潛力，提高綜合利用率。要更加積極主動地提前收儲土地，確保土地收儲資金足額供應，掌握土地供應的主動權，統一土地征收、土地儲備、土地出讓和土地交易，優化土地收儲出讓流程，加快報批速度，提高供地效率，確保“凈地出讓”，為企業上項目爭取更多的時間空間。要創新土地經營理念，通過有計劃收儲、實施整體開發，推動綠地、水系等基礎設施和公共服務設施建設前置，提高土地價值，切實改變以往的“先出讓后配套”的開發模式。要加快標準化廠房建設，為企業搶抓市場機遇上項目提供便利。要拓寬經營渠道。充分發揮投資集團、文旅投、水投、交投、城投等投融資公司的平臺作用，依法依規注入經營性資產，增強“造血”能力，提高市場化運作水平，強化與社會資本合作，逐步形成“融資—投入—收益”的良性機制。要規范提升PPP運作水平。按照標準化PPP項目運作要求，對項目前期規劃、啟動實施、退出通道進行系統整體規劃設計，提升項目質量，加快項目進度。同時，要根據債務規模、舉債方式、償債能力等實際情況，科學分類、一債一策，有序化解存量，騰出限額空間，用于發行專項債券，進一步滿足經濟社會發展資金需求。

（五）以棚戶區改造為抓手，走出城市建設新路徑。

要全力搶抓國家棚改政策最后的三年機遇，盡快建立新機制，啟動新一輪棚戶區改造。要明確各方責任。堅決將城中村改造回歸為政府行為、政府職責，加快建立政府主導、權責明晰工作格局。市政府統一規劃，統籌政策、機制、土地、資金等要素，市級國有投融資公司作為實施主體，負責項目融資、安置房建設，各鎮（街道）作為棚改項目拆遷協調主體，負責房屋拆遷協調，確保拆遷只要開工就不能半途而廢、只要啟動就一定要徹底完成，拆遷出讓的土地一律公開掛牌出讓。要整村徹底改造。按照現代城市的標準徹底改造提升，堅決杜絕過去“空閑地被賣掉搞項目建設、居民宅基地被留下成為爛攤子”的“吃肉留骨頭”做法，堅決改變過去由村干部或村干部與個別人結合，找一個沒有實力的開發商甚至是臨時拼湊注冊一個企業，兜里沒錢就有膽量拆房子，再打著搞城中村改造的旗號進行非法集資、高息集資，給黨委、政府造成壓力，形成社會不穩定隱患的做法。要抓好重點區域。圍繞服務城市區域重點發展方向、服務重點項目建設需要、實現收益基本平衡目標的總原則，充分考慮群眾基礎和群眾意愿，將符合條件的棚戶區項目優先列入棚改項目庫，科學制定改造計劃，合理確定改造方式，切實讓群眾受益、政府受益、社會受益，最終實現長遠的發展和共贏。

（六）以國家產城融合示范區建設為抓手，推動各項事業再上新臺階。

全國唯一在全域建設的國家產城融合示范區，是濟源當前最重大的歷史機遇和戰略平臺，是破解濟源體制性問題、加快發展的關鍵所在。要充分發揮產業基礎好、城鎮承載能力強的優勢，加快產業和人口集聚，優化空間布局，加快建立以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體發展新機制。要按照“一核兩帶多點”空間發展格局，提升中心城區要素集聚、高端服務能力，推進產業集聚（開發）區空間整合、職能優化，開發生態旅游和健康養生發展帶，建設生態宜居精品新城，打造功能完善特色小（城）鎮，塑造田園休閑美麗鄉村，構建人、產、城和諧共生的城鎮空間新格局。要加快建立更加高效便捷的運轉機制，形成職能更綜合、結構更扁平、運作更高效的行政管理體制優勢，全力建設形成空間布局合理、發展活力強勁、城市品質高端、生態環境優良、居民宜居宜業的示范區，為各項事業再上新臺階注入強勁動能。

同志們，做好今年經濟工作任務艱巨繁重，意義非同尋常。在這里，我要特別強調一下“開門紅”的問題，去年的經濟工作會議我們強調了“開門紅”，大家一鼓作氣，實現了一季度“開門紅”，顯著提振了大家的信心、鼓舞了大家的斗志，所以去年上半年我們的成績更突出，確保了全年經濟的良好態勢，進一步提升了濟源形象。今年“開門紅”已經不僅是市委、市政府的要求，從中央經濟工作會到省委十屆八次全會再到省十三屆人大二次會議，“開門紅”都是反復強調的重要要求，這充分體現了從上到下對經濟穩定增長的強烈渴望。在這樣的政治要求背景下，來自其他地市的競爭壓力勢必會進一步加大，我們實現“開門紅”的要求將更加迫切，必須確保一舉成功。要把困難挑戰估計的更充分一些，把應對措施考慮的更周全一些，把時間進度盡量的往前趕，以等不得的緊迫感、坐不住的危機感、放不下的責任感，把各項工作抓緊抓好。要增強主動性，抓牢主動權，打好主動仗，一切工作往前趕，全力確保一季度經濟增速繼續位居全省前列，進一步提振信心、鼓舞斗志，為全年工作搶占先機，樹立標桿。

同志們，2018年，我們過得很充實，走得很堅定，2019年大家還要一起拼搏、一起奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，大力弘揚愚公移山精神，咬定目標，苦干實干，鍥而不舍，久久為功，拉高標桿，奮勇爭先，為加快建設國家產城融合示范區、建設新時代又富又美濟源、在中原更加出彩進程中濟源出重彩作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

謝謝大家！