第一篇：陳文浩在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

陳文浩在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

這次會(huì)議開得很好、很成功，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。漸偉書記的重要講話，以中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合常德實(shí)際，總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是，剖析問(wèn)題客觀實(shí)在，分析形勢(shì)精辟深刻，提出的工作目標(biāo)和措施具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性。各先進(jìn)單位的發(fā)言，也都很精彩、很有借鑒意義。會(huì)議期間，大家圍繞漸偉書記的重要講話，進(jìn)行了認(rèn)真深入的學(xué)習(xí)討論，結(jié)合各自實(shí)際，談?wù)J識(shí)、談感受、談建議、談打算，討論很熱烈，氣氛很活躍。總的來(lái)講，這是一次求真務(wù)實(shí)的大會(huì)、提神鼓勁的大會(huì)、凝心聚力的大會(huì)。

會(huì)議的收獲，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。大家一致感到，通過(guò)學(xué)習(xí)討論漸偉書記的重要講話，對(duì)去年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、工作中存在的主要困難和突出問(wèn)題，有了更充分的估量；對(duì)今年面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向，有了更科學(xué)、更清醒的判斷；對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和具體目標(biāo)任務(wù)，有了更全面、更準(zhǔn)確、更深刻的把握。大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議精神特別是漸偉書記的重要講話，符合中央的精神，符合當(dāng)前的形勢(shì)，符合常德的實(shí)際，符合全市人民的愿望，是做好今年各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。大家一致表示，要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真吃透和全面貫徹好這次市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委的決策部署上來(lái)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，創(chuàng)造性、針對(duì)性地謀劃好、落實(shí)好今年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。二是提振了發(fā)展信心。大家在學(xué)習(xí)討論中紛紛表示，漸偉書記的重要講話，總結(jié)的成績(jī)令人振奮，過(guò)去一年，面對(duì)百年不遇的自然災(zāi)害和復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)廣大群眾共克時(shí)艱，經(jīng)受的考驗(yàn)空前嚴(yán)峻，取得的成效超過(guò)預(yù)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)；分析的機(jī)遇令人振奮，盡管今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，但同時(shí)也蘊(yùn)含前所未有的機(jī)遇，困難和挑戰(zhàn)客觀存在，危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)相伴相生，我們應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)有很多利好條件和因素；提出的措施令人振奮，報(bào)告對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出了很多具體實(shí)在的舉措，包括加大園區(qū)投入力度、建設(shè)一批重大項(xiàng)目、幫助企業(yè)解決融資難題、增加各項(xiàng)民生投入、改善基層干部工作和生活條件等。只要我們堅(jiān)定信心，趨利避害，把基礎(chǔ)條件發(fā)揮好，把各種機(jī)遇利用好，把工作措施落實(shí)好，就完全能夠化不利為有利、變

壓力為動(dòng)力，拓展更大的發(fā)展空間，取得更大的發(fā)展成效。

三是明晰了發(fā)展思路。漸偉書記的重要講話，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在準(zhǔn)確研判形勢(shì)、把握發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，為我們做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，確定了科學(xué)、合理、清晰的發(fā)展思路。

這些思路，市委進(jìn)行了認(rèn)真的研究謀劃，征求了各方面的意見和建議，凝聚了領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧，符合上級(jí)的精神，切合常德的實(shí)際，為我們指明了工作方向。大家都深刻認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的不利形勢(shì)，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，必須按照漸偉書記提出的工作思路，扎實(shí)認(rèn)真地抓推進(jìn)、抓落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，就是要深入領(lǐng)會(huì)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取一切可行措施，提升發(fā)展水平；就是要緊緊抓住中央宏觀政策調(diào)整的大好時(shí)機(jī)，千方百計(jì)抓大投入、上大項(xiàng)目、促大發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁；就是要按照市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署和安排，把握重點(diǎn)，突出關(guān)鍵，集中精力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和新型城市化建設(shè)，加快發(fā)展步伐。

四是明確了發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，常德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的來(lái)勢(shì)不錯(cuò)，但也還存在一些問(wèn)題和不足，面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，著眼于加快發(fā)展、趕超發(fā)展、推進(jìn)又好又快發(fā)展，市委審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)確立了今年的總體發(fā)展目標(biāo)，就是發(fā)展速度要快于全省、發(fā)展效益要高于全省、發(fā)展質(zhì)量要優(yōu)于全省；明確了主要的預(yù)期目標(biāo)，包括生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)；明確了具體的工作目標(biāo)，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)工作、城市建設(shè)、三產(chǎn)發(fā)展、改善民生等工作，都提出了明確的目標(biāo)要求。這些目標(biāo)，既充分考慮了當(dāng)前的實(shí)際情況，又統(tǒng)籌考慮了建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧常德的總體要求，順應(yīng)了廣大群眾的期待，鼓舞人心、切實(shí)可行。只要我們齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力把這些目標(biāo)任務(wù)完成好、實(shí)現(xiàn)好，就一定能開創(chuàng)常德發(fā)展的新局面，就

一定能贏得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新勝利。

做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵就是要把這次會(huì)議的決策部署不折不扣地落實(shí)到位。具體來(lái)

講，要從四個(gè)方面推進(jìn)工作落實(shí)：

1、要突出重點(diǎn)。今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)相當(dāng)繁重，必須把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)。要突出六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是擴(kuò)大投入。市委、市政府確定今年為項(xiàng)目建設(shè)年，明確提出要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大投資的大好政策機(jī)遇，新上一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大促進(jìn)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。全市上下一定要按照市委、市政府的要求，圍繞項(xiàng)目建設(shè)比干勁、爭(zhēng)上游、創(chuàng)業(yè)績(jī)。要調(diào)動(dòng)一切資源、利用一切條件、采取一切手段，跑項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、抓項(xiàng)目，上一批能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，上一批能夠改變城鄉(xiāng)面貌的重大基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)項(xiàng)目，上一批能夠惠及全市群眾的民生和生態(tài)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展后勁、促進(jìn)社會(huì)和諧。二是新型工業(yè)化。堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化，以園區(qū)發(fā)展為依托，加快常德工業(yè)走廊和澧水工業(yè)帶建設(shè)，通過(guò)財(cái)政投入和市場(chǎng)運(yùn)作等途徑，不斷完善園區(qū)的綜合功能，提升園區(qū)的發(fā)展水平；加大招商引資力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，新上一批重大工業(yè)項(xiàng)目；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，加快技術(shù)改造，促進(jìn)配套發(fā)展，提升十大產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模和水平。三是新農(nóng)村

建設(shè)。前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，深刻指出“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。”會(huì)議還討論了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，這是2004年以來(lái)第6個(gè)、改革開放以來(lái)第11個(gè)以“三農(nóng)”工作為主題的中央1號(hào)文件。我們要按照中央的部署和這次市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為戰(zhàn)略任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，高度重視和做好三農(nóng)工作。要突出提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)糧棉油豬生產(chǎn)基地，做大做強(qiáng)柑桔、茶葉、油茶、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展加工流通，扶持發(fā)展一批龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)；推進(jìn)辦點(diǎn)示范，擴(kuò)大鎮(zhèn)村同治示范片點(diǎn)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。四是新型城市化。從常德當(dāng)前城市發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，我們與省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的差距在城市容量、總體規(guī)模、發(fā)展框架上，我們推進(jìn)新型城市化，重點(diǎn)任務(wù)就是抓擴(kuò)容。要按照100萬(wàn)人口大城市的規(guī)模，制定和完善城市規(guī)劃，積極搞活城市經(jīng)營(yíng)，啟動(dòng)一批重大城建項(xiàng)目，加強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的實(shí)力。五是三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過(guò)繁榮三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步搞活常德的人氣和財(cái)氣，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要重點(diǎn)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，常德有做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢(shì)，我們要加快推進(jìn)湘西北旅游圈的形成，力爭(zhēng)上升為省委省政府的發(fā)展戰(zhàn)略，要實(shí)施柳葉湖和桃花源等旅游精品工程，加大旅游促銷力度，提升旅游品牌形象。同時(shí)，積極發(fā)展面向投資需求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和面向消費(fèi)需求的生活性服務(wù)業(yè)，努力搞活商貿(mào)流通、金融服務(wù)、房產(chǎn)汽車、休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)。六是促進(jìn)和諧。要把保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)更好的結(jié)合起來(lái)，讓人民群眾共享發(fā)展的成果、得到更多的實(shí)惠。重點(diǎn)抓好社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)救助和社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，同時(shí)，要繼續(xù)著力為群眾辦實(shí)事，今年要在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)過(guò)來(lái)辦理實(shí)事的經(jīng)驗(yàn)，確定好市委、市政府為群眾辦的十件實(shí)事，進(jìn)一步加大投入，嚴(yán)格責(zé)任，強(qiáng)化措施，把省市實(shí)事的任務(wù)完

成好、落實(shí)好。

2、要改革創(chuàng)新。當(dāng)前，宏觀發(fā)展環(huán)境持續(xù)趨緊，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，發(fā)展中的深層次矛盾不斷凸顯，我們必須把改革創(chuàng)新放在更加突出的位置，通過(guò)改革創(chuàng)新全面釋放各個(gè)方面的體制機(jī)制活力，強(qiáng)化適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超的體制機(jī)制保障。今年重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的改革：一是農(nóng)村體制改革。十七屆三中全會(huì)和即將正式出臺(tái)的今年中央1號(hào)文件，都把農(nóng)村改革放在了重要的位置，提出了一系列具體的改革措施。我們要按照中央的要求和市委的部署，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，深化農(nóng)村綜合改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；推進(jìn)農(nóng)村金融改革，建立引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，最大限度地增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。二是城管體制改革。近幾年，隨著常德城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口的增多，市民期望的提高，城市建設(shè)與管理的任務(wù)不斷加重，新情況新問(wèn)題大量出現(xiàn)，城市管理的體制機(jī)制迫切需要進(jìn)行相應(yīng)的改革調(diào)整。我們要適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的需要，不斷解放思想，按照職能清晰、重心下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，調(diào)整完善城管體制，逐步建立

行政管理扁平化、責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的大城管格局。通過(guò)理順體制、搞活機(jī)制，不斷完善城市功能、提升管理水平、改善城市形象，創(chuàng)造更加舒適的人居環(huán)境。三是財(cái)稅體制改革。深化財(cái)稅方面的體制改革，是當(dāng)前改革的一個(gè)重要內(nèi)容，我們必須認(rèn)真研究上級(jí)政策，及早制定有關(guān)方案和措施，爭(zhēng)取改革的主動(dòng)權(quán)，獲取最大的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。目前，重點(diǎn)是研究省管縣財(cái)政體制改革的政策走向，按照省里的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)改革，妥善處理過(guò)來(lái)體制的遺留問(wèn)題，加快理順原有體制中的不合理成份，科學(xué)制定市縣兩級(jí)財(cái)力共享方案，做到早制定、早落實(shí)、早完善，促進(jìn)市縣兩級(jí)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。四是機(jī)構(gòu)編制改革。近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革初步完成，公務(wù)員制度的逐步完善，事業(yè)單位的人事和機(jī)構(gòu)編制改革提上了議事日程。從目前的情況看，這項(xiàng)改革涉及面很廣、人數(shù)眾多、單位和人員構(gòu)成比較復(fù)雜，必須認(rèn)真研究、穩(wěn)妥推進(jìn)。總的一條，就是要進(jìn)一步嚴(yán)格編制管理，按照區(qū)別對(duì)待的原則，積極推進(jìn)事業(yè)單位分類轉(zhuǎn)型；加大對(duì)臨時(shí)聘用人員的管理，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社

會(huì)化，實(shí)行公共服務(wù)外包，切實(shí)減輕財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

3、要優(yōu)化環(huán)境。當(dāng)前要突出優(yōu)化三個(gè)方面的環(huán)境：一是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。要把領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力集中到抓發(fā)展上來(lái)，在全市上下形成聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。特別是各級(jí)各單位的主要負(fù)責(zé)人一定要把主要心思放在想發(fā)展、促發(fā)展上來(lái)，把主要精力放在爭(zhēng)投入、抓項(xiàng)目上來(lái)；要圍繞市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，下大力解決具體困難，落實(shí)具體政策，實(shí)施具體項(xiàng)目，推進(jìn)具體工作，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)會(huì)議精神、促進(jìn)常德發(fā)展。通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的干事創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)全市群眾的勤奮創(chuàng)業(yè)，吸引外地老板的投資興業(yè)。二是政務(wù)環(huán)境。對(duì)常德的政務(wù)環(huán)境，總體上各方面的反映比較好，但也還存在這樣那樣的問(wèn)題。今年要繼續(xù)深化審批改革，大力精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化的一律簡(jiǎn)化，能夠取消的堅(jiān)決取消，努力創(chuàng)新審批機(jī)制，建立和完善“一個(gè)窗口對(duì)外、聯(lián)合審批、超時(shí)默許、缺席默認(rèn)”制和投資項(xiàng)目審批“綠色通道”。要切實(shí)改進(jìn)服務(wù)方式，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推行網(wǎng)上辦事，減少行政自由裁量權(quán)，實(shí)施“一體化、一條龍”服務(wù)，讓企業(yè)和群眾通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)就能辦理相關(guān)事項(xiàng)。要大力加強(qiáng)環(huán)境整治，對(duì)一切破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，要從快打擊、從嚴(yán)懲處，切實(shí)讓投資者安心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展。三是政策環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)政策。目前，我們已經(jīng)在推進(jìn)新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)等方面，出臺(tái)了不少政策措施。這些政策都是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定的，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明也是行之有效的，對(duì)推動(dòng)相關(guān)工作發(fā)揮了積極作用。今后，我們一定要繼續(xù)把這些好的政策措施，執(zhí)行好、落實(shí)好。要不斷創(chuàng)新政策。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，結(jié)合工作的實(shí)際需要，對(duì)政策不斷完善和創(chuàng)新。特別是要根據(jù)中央政策變化，在爭(zhēng)取國(guó)省投資、引進(jìn)重大項(xiàng)目、加快項(xiàng)目建設(shè)等具體政策上，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使政策更具有針對(duì)性和操作性。要積極爭(zhēng)取政策。政策是一種資源，從另一個(gè)層面上講，爭(zhēng)取到一項(xiàng)優(yōu)惠政策，就是爭(zhēng)取到了資金和項(xiàng)目。要認(rèn)真研究國(guó)家、省里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極搞好匯報(bào)銜接，努力爭(zhēng)取省里對(duì)常德工業(yè)走廊、澧水工業(yè)帶、湘西北旅游經(jīng)濟(jì)

圈的認(rèn)同和政策支持。

4、要強(qiáng)化責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任是抓落實(shí)的保證。一是責(zé)任要明確。各級(jí)各部門要圍繞這次市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，把工作任務(wù)和責(zé)任層層分解，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，將各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)逐級(jí)分解到具體責(zé)任人，明確完成時(shí)限和基本要求，確保每項(xiàng)工作都有人抓、有人管、有人落實(shí)。二是督查要跟進(jìn)。對(duì)市委、市政府確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，市委、市政府督查室要進(jìn)行跟蹤督查，特別是對(duì)爭(zhēng)取上級(jí)投入、加快工業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、為民辦實(shí)事等重點(diǎn)工作，要盯緊不放，一件一件督、一項(xiàng)一項(xiàng)查，促使各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。三是考核要嚴(yán)格。強(qiáng)化對(duì)工作效果的激勵(lì)約束，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的考核，嚴(yán)格運(yùn)用考核結(jié)果，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，該獎(jiǎng)的要獎(jiǎng)到位，真正獎(jiǎng)出士氣、獎(jiǎng)出干勁；該罰的也要罰分明，真正罰出壓力、罰出動(dòng)力，充分體現(xiàn)抓與不抓不一樣、抓好與抓壞不一樣，在全

市上下形成爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，開好局、起好步，非常重要、非常關(guān)鍵。現(xiàn)在，元旦已經(jīng)過(guò)去，春節(jié)即將來(lái)臨。對(duì)春節(jié)前后的工作，各級(jí)各部門要早安排、早準(zhǔn)備、早著手。在這里，我重

點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面的工作：

1、積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。春節(jié)前后是爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投入的最好時(shí)機(jī)。各級(jí)各部門一定要加強(qiáng)與上級(jí)部門、國(guó)有大型企業(yè)和重要客商的匯報(bào)聯(lián)系，通過(guò)拜訪重要部門、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)客商，召開懇談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等各種方式，積極聯(lián)絡(luò)感情，增進(jìn)溝通合作。要抓住召開老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)等各種活動(dòng)和常德籍在外人士返鄉(xiāng)探親的機(jī)會(huì)，積極做好項(xiàng)目匯報(bào)和爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)在春節(jié)前

后落實(shí)更多的項(xiàng)目。

2、加快工業(yè)發(fā)展。春節(jié)前后的工業(yè)發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)一季度乃至上半年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，一定要高度重視、精心組織，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“開門紅”。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度，幫助企業(yè)落實(shí)煤、電、油、運(yùn)和資金等各類生產(chǎn)要素，支持企業(yè)做好產(chǎn)銷銜接和市場(chǎng)開拓，合理安排好春節(jié)期間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。特別是對(duì)因經(jīng)濟(jì)危機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難的企業(yè)，要逐個(gè)分析原因，采取有效措施，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。同時(shí)，要抓緊工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)年前能

開工、能投產(chǎn)的項(xiàng)目，決不能拖到年后。

3、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。各級(jí)要對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次認(rèn)真梳理，合理搞好安排調(diào)度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)春節(jié)期間順利進(jìn)行。對(duì)報(bào)建項(xiàng)目，不需要上級(jí)部門審批的，要打破常規(guī)快審快定；需要上級(jí)部門審批的，要利用春節(jié)前后的有利時(shí)機(jī)，加大爭(zhēng)取力度，盡快把手續(xù)辦下來(lái)。對(duì)在建項(xiàng)目，要抓住大宗建材價(jià)格回落的有利條件，在保證質(zhì)量的前提下，科學(xué)安排施工，加快工程進(jìn)度。同時(shí)，對(duì)春節(jié)后計(jì)劃開工的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要加快前期工作進(jìn)度，確

保全年的工作贏得主動(dòng)。

4、搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。積極做好冬種、冬修、冬造工作，加快冬修水利建設(shè)步伐，大力抓好造林綠化、油茶開發(fā)等工作，加大農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，做好油菜等秋冬作物生產(chǎn)培管，加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和動(dòng)物防疫工作。認(rèn)真做好春耕生產(chǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)種子、肥料和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的儲(chǔ)運(yùn)和調(diào)劑，開展春播技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，為春耕生產(chǎn)提供物質(zhì)和技術(shù)保障，確保今春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開好局、起好步。

5、抓好經(jīng)濟(jì)普查。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查已經(jīng)于元月1日開始入戶進(jìn)行普查登記。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、難度大，涉及行業(yè)多、單位多、范圍廣，需要各個(gè)方面的支持和參與。各級(jí)各部門要給予高度重視，按照上級(jí)有關(guān)要求，從人員、經(jīng)費(fèi)、措施等方面抓好落實(shí)；要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取社會(huì)各個(gè)方面的理解配合，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)普查輿論氛圍；要堅(jiān)持依法普查，全體普查人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照普查方案要求，高質(zhì)量搞好普查入戶

登記，確保數(shù)據(jù)不重、不漏，客觀真實(shí)反映我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

6、強(qiáng)化民生保障。要高度重視、切實(shí)抓好春節(jié)前后保障民生的各項(xiàng)工作。一是保障困難群眾基本生活。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)把群眾的安危冷暖放在心上，突出安排好特困戶、受災(zāi)戶、移民戶的生活，關(guān)心五保戶、低保戶的生活，組織開展向困難群眾送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，解決他們?cè)谝隆⑹场⒆　⑿械确矫娴膶?shí)際困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有被蓋、有肉過(guò)年。二是保障優(yōu)撫對(duì)象生活待遇。要落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象的各項(xiàng)政策待遇，尤其是要搞好老紅軍、老復(fù)員軍人、殘疾軍人、軍烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、離休人員的優(yōu)撫慰問(wèn)工作，讓他們歡度春節(jié)。三是保障市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。春節(jié)期間，各級(jí)政府和相關(guān)部門單位要加大物資調(diào)配力度，確保糧、油、肉、菜等生活必需品供應(yīng)充足；要加大價(jià)格監(jiān)察力度，打擊各種價(jià)格違法行為，確保物價(jià)平穩(wěn)；要加大食品安全監(jiān)管力度，深入開展食品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保不發(fā)生

重大群體性食品安全事故。

7、維護(hù)安全穩(wěn)定。春節(jié)前后，是安全穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期。要認(rèn)真落實(shí)各方面維護(hù)安全穩(wěn)定的責(zé)任，做到層層有人抓，環(huán)環(huán)有人管，杜絕發(fā)生重大安全穩(wěn)定事件。要切實(shí)抓好信訪工作，認(rèn)真做好矛盾糾紛的排查調(diào)處，隨時(shí)掌握社情民意，積極穩(wěn)妥地解決涉軍、涉企等一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)正常的信訪秩序。要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，抓好煤礦、非煤礦山、石油、燃?xì)狻㈦娏Α熁ū瘛⒔ㄖ┕さ戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)排除，確保萬(wàn)無(wú)一失。要精心組織消防安全檢查，抓好公共場(chǎng)所消防安全和森林防火工作。要抓好春運(yùn)期間的安全管理，確保群眾出行暢通，確保“春運(yùn)”安全有序。要切實(shí)抓好社會(huì)治安，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)安全穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。在這里，我還特別強(qiáng)調(diào)一下節(jié)日期間值班的問(wèn)題。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)值班工作的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格崗位責(zé)任。春節(jié)期間，各個(gè)單位必須24小時(shí)專人值班，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶班。所有值班人員要盡職盡責(zé)，不得擅離職守。公安、消防、廣電、通信、電力、供水等部門還要組織專門隊(duì)伍，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。遇到重大問(wèn)題和緊急突發(fā)事件，要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，妥善處理，不得延誤，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，果斷處置。因工作不力、玩忽職守造成重大事故的，要嚴(yán)厲追究責(zé)任。

8、營(yíng)造節(jié)日氛圍。要積極組織開展形式多樣、健康向上的群眾性文娛活動(dòng)，圖書館、文化站等公共文化場(chǎng)所春節(jié)期間要對(duì)外開放，豐富群眾的文化生活；整頓文化市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)管，堅(jiān)決打擊和取締“黑網(wǎng)吧”；抓好市城區(qū)主要街道、主要景點(diǎn)、公共場(chǎng)所的亮化、綠化、美化和衛(wèi)生保潔，加強(qiáng)市城區(qū)煙花鞭炮禁改限的管理，保證人民群眾過(guò)上一個(gè)歡

樂(lè)、祥和、喜慶的節(jié)日。

同志們，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。只要我們下定決心，堅(jiān)定信心，把可能遇到的問(wèn)題想在前，把各項(xiàng)工作做在前，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，我們就一定能夠在市

委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奪取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新勝利，開創(chuàng)富裕文明和諧常德的新局面！

第二篇：陳君文在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

陳君文在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開得很好。海波書記的主體報(bào)告，客觀分析了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，部署了今年的經(jīng)濟(jì)工作。這個(gè)報(bào)告的鮮明特別是突出了加快工業(yè)化進(jìn)程這個(gè)主題，思路和措施非常明確，符合常德的實(shí)際。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。為此，我講四點(diǎn)意見：

一、要通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念抓落實(shí)

我們要準(zhǔn)確地把握這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神實(shí)質(zhì)，全面完成會(huì)議確定的工作任務(wù)，首先必須根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織后全新的發(fā)展形勢(shì)，不斷地解放思想，更新觀念。只有我們的思想觀念適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的要求，才能最終將會(huì)議精神落到實(shí)處。當(dāng)前，我覺得要突出樹立四個(gè)新的觀念：

⒈要牢固樹立新的發(fā)展觀。發(fā)展是永恒的主題，是解決一切問(wèn)題的根本。現(xiàn)在，全市上下對(duì)加快常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成共識(shí)，但是究意怎么樣定位發(fā)展，看法還不盡一致。有的同志認(rèn)為，我市是一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)、農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)積累水平低，能夠維持現(xiàn)有的發(fā)展水平就不錯(cuò)了。有的同志認(rèn)為，我市農(nóng)業(yè)是優(yōu)勢(shì)，工業(yè)是短腿，三產(chǎn)業(yè)潛力大，三次產(chǎn)業(yè)都很重要，應(yīng)當(dāng)保持一、二、三產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，不可厚此薄彼。應(yīng)該說(shuō)，這些想法都有道理，但并不全面。滿足于常規(guī)發(fā)展，會(huì)使我們丟失機(jī)遇，擴(kuò)大相對(duì)落后的差距。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上齊頭并進(jìn)，既不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又容易導(dǎo)致工作平推，重點(diǎn)不突出，效果不明顯。這里，就有一個(gè)確立新的發(fā)展觀的問(wèn)題，什么發(fā)展觀？第一，是要站在經(jīng)濟(jì)全球化的角度來(lái)審視和定位常德的發(fā)展。在當(dāng)今發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展是一個(gè)規(guī)律，一個(gè)地方發(fā)展的速度越快，利用要素的能力就越強(qiáng)，獲得發(fā)展的機(jī)遇就越多。因此，我們必須將常德的發(fā)展定位于一個(gè)較高的水平，盡可能把發(fā)展的速度搞得更快一些。第二，必須始終堅(jiān)持工業(yè)興市的發(fā)展戰(zhàn)略。這就是要以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化和其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)工業(yè)化的過(guò)程，工業(yè)興則百業(yè)興。只有工業(yè)強(qiáng)大了，才能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)的飛躍。現(xiàn)在我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，主要在工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，我們的任務(wù)十分艱巨，要走的路還很長(zhǎng)，今后，在任何情況下都要咬住工業(yè)發(fā)展主題不放松。

⒉要牢固樹立新的開放觀。加入以后，我們要適應(yīng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放的新格局，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)，一定要有全新的開放理念。一是要有新的環(huán)境觀。不能總認(rèn)為常德地處內(nèi)陸，既沒(méi)有沿海的優(yōu)越位置，也沒(méi)有西部的優(yōu)惠政策，各方面環(huán)境比不上人家，難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。實(shí)際上，我市基礎(chǔ)設(shè)施已有較大改善，與外地的時(shí)空距離已經(jīng)大大縮小，特別是入世以后，我們與沿海、西部的政策環(huán)境也沒(méi)有多少差別，時(shí)空距離、政策差異不再是制約發(fā)展的主要因素。只要我們突破思想障礙，敢于開放，善于開放，就有可能使常德成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。二是要有新的資源觀。經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)際上是生產(chǎn)要素配置的全球化。現(xiàn)在，許多國(guó)際大公司，其產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、原材料采購(gòu)和企業(yè)融資都是在不同的國(guó)家完成的，這就最大限度的利用了全球范圍內(nèi)的廉價(jià)資源，降低了經(jīng)營(yíng)成本。我們要加快發(fā)展，就不能局限于本地的資源條件，必須在更大的范圍內(nèi)參與經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的分配使用，這一點(diǎn)非常重點(diǎn)。三是要有新的市場(chǎng)觀。目前我們面對(duì)的是一個(gè)統(tǒng)一開放的國(guó)際大市場(chǎng)，今后的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，更加殘酷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相信眼淚，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不同情弱者。現(xiàn)在，我市經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)較低，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)和拳頭產(chǎn)品很少，這是入世后我們面臨的最大問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，要求我們進(jìn)一步把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)，放在提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大市場(chǎng)份額上來(lái)，各級(jí)政府要大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大企業(yè)集團(tuán)，各個(gè)企業(yè)要更加注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。

⒊要牢固樹立新的人才觀。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才是最活躍、最重要的生產(chǎn)力要素。有了人才，沒(méi)有資金可以籌措，沒(méi)有項(xiàng)目可以開發(fā)，沒(méi)有市場(chǎng)可以拓展。可以說(shuō)，抓住人才就是抓住了機(jī)遇、抓住了發(fā)展，丟失人才就是丟失了機(jī)遇、丟失了發(fā)展。實(shí)踐也充分證明，一個(gè)優(yōu)秀人才可以搞活一個(gè)企業(yè)，致富一方經(jīng)濟(jì)。太平集團(tuán)、國(guó)人啤酒曾經(jīng)都是很不起眼的鄉(xiāng)村企業(yè)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為支撐地方經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，主要是靠吳志泉、李開喜這兩位企業(yè)家起關(guān)鍵作用。我講要樹立新的人才觀，除了要有強(qiáng)烈的人才意識(shí)，大膽啟用現(xiàn)有人才外，更主要的是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和我們的企業(yè)家要有開放的人才觀，對(duì)于一切有用之才要不求所有、不求所在，但求所用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才是流動(dòng)的，我們不可能強(qiáng)求所需要的人才都來(lái)常德工作，也不能限制本地人才的流動(dòng)，但是我們可以通過(guò)開放的人才市場(chǎng)，最大限度地利用人才，利用智力。比如，開展重大課題招標(biāo)、難題診斷、技術(shù)改進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化以及組成專家智囊團(tuán)等等。我希望我們的領(lǐng)導(dǎo)人要有識(shí)才的眼光，愛才的感情，聚才的方法，用才的膽略。R>⒋要牢固樹立新的服務(wù)觀。入世之后，政府運(yùn)行方式要與國(guó)際慣例接軌，首先要求各級(jí)各部門對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減少直接管理，加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)。現(xiàn)在我們的服務(wù)還很不到位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，根本原困是“官本位”的意識(shí)太強(qiáng)，服務(wù)的意識(shí)太弱。有的對(duì)基層、對(duì)企業(yè)服務(wù)僅僅表示出一種姿態(tài)，有的甚至居高臨下，把服務(wù)當(dāng)成一種恩賜、一種施舍，顛倒了主仆關(guān)系。因此，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化宗旨觀念，更加自覺地為基層、為人民群眾搞好服務(wù)。在這里，我還要突出強(qiáng)調(diào)為企業(yè)服務(wù)的問(wèn)題，我覺得當(dāng)前我們國(guó)家公職人員必須樹立為納稅人服務(wù)的觀念，我們的俸祿是納稅人提供的，為他們服好務(wù)是理所當(dāng)然、義不容辭的職責(zé)。具體怎么服務(wù)，一要講自覺，要真心誠(chéng)意、主動(dòng)自覺地為企業(yè)發(fā)展排憂解難。二要講公平，對(duì)不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)成份、不同規(guī)模的企業(yè)都要一視同仁，平等服務(wù)。三是講透明，要加大政務(wù)公開力度，建立和完善政務(wù)服務(wù)中心，減少暗箱操作。四要講效率，對(duì)企業(yè)要求解決的問(wèn)題，提倡馬上就辦，決不允許推諉扯皮。

二、要通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制抓落實(shí)

機(jī)制是一個(gè)帶根本性的問(wèn)題，造就一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，能夠?yàn)榭焖侔l(fā)展提供不竭動(dòng)力。我們要完成這次會(huì)議提出的任務(wù)與目標(biāo)，要化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的矛盾和問(wèn)題，必須從解決機(jī)制入手。從我市的實(shí)際情況來(lái)看，要突出創(chuàng)新四個(gè)方面的機(jī)制。

⒈創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。就是要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。當(dāng)務(wù)之急是要全面完成國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)置換”改革。對(duì)此，市縣兩級(jí)一定要有戰(zhàn)略眼光，克服困難，廣籌資金，敢于支付改革成本。鄉(xiāng)村集體企業(yè)也要全面置換產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。所有改制企業(yè)，都要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，積極推進(jìn)股權(quán)向經(jīng)營(yíng)管理者集中。

⒉創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。我們的農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展，我認(rèn)為必須從傳統(tǒng)的管理方法和經(jīng)營(yíng)方式中跳出來(lái)，要用市場(chǎng)的理念，用工業(yè)的方式來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是這種發(fā)展機(jī)制的重要體現(xiàn)。我們推進(jìn)“五個(gè)百萬(wàn)畝”工程，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，都要堅(jiān)持這種運(yùn)行機(jī)制。要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把它作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化的連接點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要形成企業(yè)連基地、基地連農(nóng)戶的利益機(jī)制，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的原則，組成緊密的利益共同體。要適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的要素，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化水平。還要按照企業(yè)的方式建立服務(wù)實(shí)體，大力發(fā)展信息、技術(shù)、流通等中介服務(wù)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)化水平。

⒊創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制。城市發(fā)展的最大問(wèn)題是資金不足，突破資金“瓶頸”，關(guān)鍵是要搞活城市經(jīng)營(yíng)。這幾年，我們圍繞城市經(jīng)營(yíng)做了很多嘗試，效果很好。建設(shè)武陵大道花了兩個(gè)多億，政府只拿了多萬(wàn)，現(xiàn)在搞中區(qū)舊城改造，建設(shè)標(biāo)志性的商業(yè)中心，政府也沒(méi)拿多少錢，主要是給機(jī)制。可見，只要我們有好的機(jī)制，城市建設(shè)的許多難題都可以迎刃而解。在這方面，今后市縣兩級(jí)都要多動(dòng)腦筋，多想辦法。比如，城市公用事業(yè)這一塊，就要走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，事業(yè)單位要減少吃飯的錢，增加建設(shè)的錢，公用設(shè)施要由福利服務(wù)型向有償使用型轉(zhuǎn)軌。再比如，拓寬城市建設(shè)的融資渠道問(wèn)題，路子也很多，除了盤活城市資產(chǎn)外，還可以通過(guò)引進(jìn)外資、吸納民資、適當(dāng)舉債等多種途徑，廣籌建設(shè)資金。市城區(qū)今年就準(zhǔn)備舉債個(gè)億，投入防洪圈建設(shè)，解決水患之憂。

⒋要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)事業(yè)運(yùn)行機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人民群眾對(duì)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)的要求越來(lái)越迫切，在這樣一種情況下，社會(huì)事業(yè)單靠政府投入，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。怎么辦？關(guān)鍵是要推動(dòng)社會(huì)事業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。早兩年，我到石門調(diào)查，該縣人民醫(yī)院實(shí)行項(xiàng)目股份制改革，效果就很好，他們集資入股兩千多萬(wàn)元，建成了賓館式的住院大樓，實(shí)行規(guī)范管理，提高了經(jīng)濟(jì)效益，去年醫(yī)院業(yè)務(wù)收入達(dá)萬(wàn)元，比年翻一番，職工收入也明顯增加。市城區(qū)的長(zhǎng)怡、紫蘭、金丹等學(xué)校也都是這樣成功運(yùn)作的。可見，這一塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間是多么廣闊。我想，今后，除政府必保的公益事業(yè)這一塊外，都要走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的路子。教育要擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)的比例，科技要大力發(fā)展科技實(shí)體，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其要引起我們的高度重視，據(jù)預(yù)測(cè)，二十一世紀(jì)最具發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是信息產(chǎn)業(yè)，另一個(gè)就是文化產(chǎn)業(yè)，如果我們運(yùn)作得好，不僅可以把事業(yè)搞得興旺發(fā)達(dá)，而且還可以創(chuàng)造巨大的財(cái)富。衛(wèi)生、體育等其他事業(yè)只要實(shí)行市場(chǎng)化取向的運(yùn)作，前景都不可限量。

三、要通過(guò)改善環(huán)境抓落實(shí)

環(huán)境的好壞在很大程度上決定一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。我們要大力發(fā)展工業(yè)，大搞招商引進(jìn)，必須在改善環(huán)境上狠下功夫。當(dāng)前，要突出營(yíng)造好三個(gè)環(huán)境：

⒈要營(yíng)造一個(gè)重商、親商、富商的環(huán)境。重商，就是要高度重視外商，充分肯定外商為常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，大力宣傳外商在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用，努力營(yíng)造全社會(huì)尊重外商的良好氛圍。親商，就是要主動(dòng)與外商交朋友，以熱忱的態(tài)度對(duì)待外商，以真誠(chéng)的感情吸引、留住外商。現(xiàn)在有的人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志與老板交往頗有微詞，總認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)“傍大款”就是“傍”在一起吃喝，“傍”在一起玩樂(lè)，我們有的同志也就因此不想與客商交往，怕沾惹不好的名聲。同志們，我們連與客商打交道的勇氣都沒(méi)有，又怎么能夠融洽感情，怎么能夠引來(lái)項(xiàng)目呢？！而且，我認(rèn)為，只要是“傍”在一起干事業(yè)、上項(xiàng)目，就沒(méi)有什么可以指責(zé)的。安商，就是要為客商創(chuàng)造一個(gè)安定的發(fā)展環(huán)境。人家來(lái)投資，不僅要賺錢，而且要有一個(gè)安定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。現(xiàn)在，個(gè)別部門“三亂”屢禁不止，少數(shù)地方地痞地霸橫行，我們不堅(jiān)決打擊，能夠安商嗎？過(guò)去，在我市曾經(jīng)發(fā)生過(guò)把“外商”打成“內(nèi)傷”的事情，影響特別惡劣，今后，決不允許發(fā)生類似的情況。富商，就是要敢于把好項(xiàng)目拿出來(lái)讓人家開發(fā)，讓他們有錢可賺。客商賺了錢，我們要佩服他，學(xué)習(xí)他的經(jīng)營(yíng)之道，不是像個(gè)別人那樣，看到人家發(fā)了財(cái)就眼紅，就想方設(shè)法找岔子，撈點(diǎn)好處。我們的各級(jí)政府和有關(guān)部門要堅(jiān)持放水養(yǎng)魚，不能搞竭澤而漁，要真正把常德造就成一個(gè)興業(yè)生財(cái)?shù)暮玫胤健?/p>

⒉要營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，講信譽(yù)、守信用、重信義是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是商業(yè)道德的重要準(zhǔn)則。在誠(chéng)實(shí)守信的問(wèn)題上，我們不少人還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不搞些不正當(dāng)手段，完不成原始積累，有的甚至認(rèn)為溫州的發(fā)展就是靠制假販假搞起來(lái)的，我們打擊假冒偽劣會(huì)在一定程度上影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種觀點(diǎn)是十分有害的。其實(shí)，任何不守信用的做法，最終都要受到市場(chǎng)的懲罰。溫州搞假冒偽劣，曾導(dǎo)致全國(guó)普遍抵制溫州貨。外地的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)值得我們深思。當(dāng)前，提高社會(huì)信用水平，突出是要規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，良好的信譽(yù)是企業(yè)最大的無(wú)形資產(chǎn)。我們的企業(yè)都要像愛護(hù)人的眼睛一樣維護(hù)自己的信譽(yù)，誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)，決不能搞坑蒙拐騙、假冒偽劣。我們的企業(yè)，現(xiàn)在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低一點(diǎn)沒(méi)有關(guān)系，完全可以通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、靠大靠強(qiáng)、貼牌生產(chǎn)等形式發(fā)展壯大自己，達(dá)到雙贏的效果。良好的信用也是產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有效結(jié)合的重要保證。我們的企業(yè)要嚴(yán)守承諾，按時(shí)償還銀行貸款，即使有困難也不能逃廢債務(wù)。銀行也要真心實(shí)意地支持企業(yè)發(fā)展，靈活地執(zhí)行貸款政策，盡力滿足企業(yè)的資金需求。今年我們要重點(diǎn)抓好創(chuàng)建金融安全區(qū)的工作，通過(guò)銀企雙方的共同努力，重塑良好的銀企關(guān)系。

⒊要營(yíng)造最佳的人居環(huán)境。良好的人居環(huán)境，是我們提高人們生活質(zhì)量不斷追求的目標(biāo)，也是重要的投資環(huán)境。近些年來(lái)，我們通過(guò)狠抓城市創(chuàng)建活動(dòng)，城市、城鎮(zhèn)的面貌有了很大的改觀，人居環(huán)境有了很大改善。但是，與發(fā)達(dá)城市比，還有較大的差距，我們的人居環(huán)境還沒(méi)有對(duì)外商形成很強(qiáng)的吸引力，這是我們?cè)诟纳骗h(huán)境上應(yīng)該繼續(xù)努力的一個(gè)最重要方面。城市的發(fā)展不是越大越好，關(guān)鍵是要完善功能，提高品位。今后，我們要著眼于創(chuàng)造一流的居住環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)城市、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市凈化、亮化、硬化、綠化和美化工程，加大環(huán)境保護(hù)力度，讓外商來(lái)常德居住或逗留感到是一種享受。要著眼于創(chuàng)造一流的休閑娛樂(lè)環(huán)境，不斷挖掘本地深厚的歷史文化底蘊(yùn)，整合旅游資源，完善休閑娛樂(lè)設(shè)施，讓外商在常德能夠有景點(diǎn)可游，有地方可玩，享受豐富的精神文化生活。要著眼于創(chuàng)造一流的購(gòu)物消費(fèi)環(huán)境，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，有效地聚集人氣、搞旺人氣，為外商和市民提供最佳的購(gòu)物消費(fèi)服務(wù)。

四、要通過(guò)改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)

當(dāng)前，我們面臨著全新的發(fā)展形勢(shì)，肩負(fù)著繁重的工作任務(wù)，我們的各級(jí)干部要適應(yīng)形勢(shì)的要求，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)，必須有一個(gè)好的作風(fēng)作保證。

⒈要振奮精神。現(xiàn)在我們正處于體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各方面的矛盾非常集中，困難特別突出，工作壓力很大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚未打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的格局，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，縣鄉(xiāng)財(cái)政還處于困境之中，基層負(fù)債沒(méi)有減少。城市經(jīng)濟(jì)總量不大，運(yùn)行質(zhì)量較低，骨干企業(yè)少，相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)與社會(huì)保障的壓力不小。面對(duì)這種狀況，我們絕大多數(shù)干部都能夠做到不怕困難，兢兢業(yè)業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，特別是農(nóng)村基層干部承受的壓力更大，付出的艱辛更多，對(duì)此，我們是理解的，這充分表明我們干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)是高的。我們的企業(yè)在自身?xiàng)l件較差的情況下，勇于面對(duì)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重重困難，銳意改革，強(qiáng)化管理，開拓市場(chǎng)，苦心經(jīng)營(yíng)，取得了很好的成效，為全市經(jīng)濟(jì)走出困

境奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，為改革與發(fā)展的順利推進(jìn)積蓄了能量，這也充分表明我們的廣大企業(yè)家是有水平、有能力的。但是，總的來(lái)說(shuō)，我們還處在體制轉(zhuǎn)軌的陣痛期，我們?cè)鯓踊饷埽朔щy，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展呢？這需要我們進(jìn)一步振奮精神，以更大的勇氣和信心去戰(zhàn)勝困難。要看到，我們面臨的困難是暫時(shí)的，是可以逐步解決的，而且有些問(wèn)題已經(jīng)引起了上級(jí)的高度重視，像社保的問(wèn)題，國(guó)家正在通過(guò)建立社保基金，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌解決。像減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解決農(nóng)村稅費(fèi)征收難的問(wèn)題，我省今年將全面實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，改革后，這些問(wèn)題都可以依法得到解決。還要看到，困難并不因?yàn)槲覀儽^壓頭而消除，問(wèn)題也不因?yàn)槲覀兊却^望而解決，面對(duì)困難和問(wèn)題，我們只有一種選擇，這就是迎難而上，加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法來(lái)渡過(guò)難關(guān)。

⒉要親民愛民。人民群眾是我們的衣食父母，為民服務(wù)是我們應(yīng)盡的職責(zé)。無(wú)論是從感情上還是從職責(zé)上講，我們都要心系人心，服務(wù)人民，創(chuàng)人民滿意的好機(jī)關(guān)，做親民愛民的好干部。親民愛民首先要從心底里尊重群眾，各級(jí)干部要真正沉下去，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，作決策、辦事情都要順應(yīng)民心，集中民智，珍惜民力，量力而行。親民愛民要真心實(shí)意為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題，要把人民群眾的事當(dāng)作我們自己的事來(lái)辦，建立為民辦事的承諾制度和責(zé)任追究制度，對(duì)人民群眾的合理要求，要做到件件有回音，事事有著落，決不允許推諉扯皮，久拖不決，特別是對(duì)就業(yè)、社保、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，要緊抓不放，盡快見到實(shí)效。

⒊要實(shí)干興業(yè)。實(shí)干是興業(yè)的基礎(chǔ)，一個(gè)人成就事業(yè)要靠實(shí)干，一個(gè)地方快速發(fā)展同樣要靠實(shí)干，不實(shí)干，就會(huì)一無(wú)所獲，一事無(wú)成。實(shí)干就是要腳踏實(shí)地，少說(shuō)多干，埋頭苦干。要堅(jiān)決反對(duì)和克服形式主義，大力壓縮文件，精簡(jiǎn)會(huì)議，減少應(yīng)酬。要堅(jiān)持以工作實(shí)績(jī)論英雄，對(duì)干部的評(píng)價(jià)，不能看他說(shuō)了什么，主要看他做了什么，對(duì)那些奮發(fā)有為、實(shí)績(jī)突出的干部要重用重獎(jiǎng)，真正在干部隊(duì)伍中形成一種崇高實(shí)干、反對(duì)清談的風(fēng)氣。

⒋要艱苦奮斗。現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，各方面的條件也比較差，這就需要大家一方面要牢固樹立過(guò)緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，一方面要窮則思變，窮則思干，通過(guò)艱苦奮斗，改變這種落后的狀態(tài)。在對(duì)待工作條件和個(gè)人得失上，我們要有一個(gè)正確的態(tài)度，只有不斷地奮斗，把地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力搞強(qiáng)了，把人民群眾的生活水平提高了，我們才能提高自己的待遇，這就是有一份耕耘，才有一份收獲。作為一名國(guó)家干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在當(dāng)前困難條件下，也只有廉潔自律，艱苦奮斗，才能凝聚人心，贏得威望，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)發(fā)展目要全面完成這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的任務(wù)與目標(biāo)，開好頭、起好步十分重要。目前，要突出抓好四項(xiàng)工作：一是抓緊水利工程冬修掃尾。所有開工的水利工程都要按計(jì)劃完成任務(wù)，特別是湖區(qū)大堤朝天口、病險(xiǎn)水庫(kù)整治等除險(xiǎn)保安工程必須在月底前全面完成，確保安全渡汛。同時(shí)，要抓好機(jī)電排灌設(shè)備和山丘區(qū)抗旱水利設(shè)施的整修，確保適時(shí)排灌，不誤農(nóng)時(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的銜接和重要客商的聯(lián)絡(luò)。春節(jié)就要到了，各級(jí)各部門和各個(gè)企業(yè)要利用傳統(tǒng)節(jié)日的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)部門和重要客商的感情聯(lián)絡(luò)，做好項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，為今年新上項(xiàng)目奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。三是關(guān)心群眾生活。春節(jié)前后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層調(diào)查研究，了解群眾的困難和問(wèn)題，安排好城鄉(xiāng)貧困群眾的生活，確保大家過(guò)一個(gè)好的春節(jié)。四是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。各級(jí)各部門都要高度重視穩(wěn)定，搞好安全生產(chǎn)，近期要對(duì)穩(wěn)定和安全隱患進(jìn)行一次排查，對(duì)有關(guān)問(wèn)題，要明確責(zé)任，限期解決。要認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪工作，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定事件。此外，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、城建城管、財(cái)稅金融等部門都要根據(jù)這次會(huì)議的要求，安排好全年的工作，要早準(zhǔn)備、早動(dòng)手，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。各個(gè)企業(yè)要搞好市場(chǎng)銜接，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，安排好節(jié)日期間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。科技、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等各項(xiàng)工作也要盡早安排部署，不得疏漏斷檔。

同志們，今年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)繁重而又艱巨，我們一定要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為，開拓進(jìn)取，以優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)全市人民。

第三篇：在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

發(fā)布時(shí)間：2012-01-1

2馬 勇

（2012年1月8日）

同志們：

下面，我就抓好2012年全市的經(jīng)濟(jì)工作，講三個(gè)問(wèn)題。

一、把握形勢(shì)任務(wù)，明確發(fā)展目標(biāo)

（一）領(lǐng)會(huì)精神，穩(wěn)中求進(jìn)。中央2012年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”。所謂“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。所謂“進(jìn)”，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

根據(jù)中央要求，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)保障、抓改革、惠民生、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)，自覺按照湖南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在規(guī)律辦事，加快實(shí)現(xiàn)總量、均量、質(zhì)量“三量齊升”，加速培育多極、多元支撐的發(fā)展格局。

貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，立足我市發(fā)展不足這一最大市情，把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，關(guān)鍵是要在保民生、穩(wěn)大局的前提下，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，緊緊扭住后發(fā)趕超目標(biāo)不動(dòng)搖，著力在“進(jìn)”字上下功夫，把工作重心放在加快發(fā)展上，把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)化落實(shí)上，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

（二）認(rèn)清形勢(shì)，乘勢(shì)而上。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，給我們加快發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。但總的來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。做好2012年經(jīng)濟(jì)工作，益陽(yáng)仍面臨不少有利條件和重大機(jī)遇。

一是益陽(yáng)的發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，預(yù)計(jì)2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值880億元，人均GDP突破2萬(wàn)元（按常住人口計(jì)算），達(dá)到3000美元以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展蔚然成勢(shì)，特別是規(guī)模工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2011年增速居全省第一；產(chǎn)業(yè)支柱加速形成，裝備制造、食品加工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，電子信息產(chǎn)業(yè)突破100億元；預(yù)計(jì)2011年完成固定資產(chǎn)投資452億元，一批重大項(xiàng)目相繼實(shí)施，在建高速公路總里程已達(dá)118公里。

二是益陽(yáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。益陽(yáng)趕超發(fā)展的很大優(yōu)勢(shì)就是緊靠長(zhǎng)沙。隨著長(zhǎng)沙向西拓展，益陽(yáng)與省會(huì)中心城市長(zhǎng)沙的時(shí)空距離已進(jìn)一步拉近。隨著益陽(yáng)高新區(qū)東部工業(yè)園和長(zhǎng)株潭兩型建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)大建設(shè)，未來(lái)幾年益陽(yáng)將逐步實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)沙的融合發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

三是益陽(yáng)面臨的政策機(jī)遇更加有利。從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策看，今年的項(xiàng)目審批、用地申請(qǐng)和信貸環(huán)境將優(yōu)于去年。從國(guó)家優(yōu)惠政策爭(zhēng)取上看，除了享受國(guó)家中部崛起政策的中期效應(yīng)以外，益陽(yáng)高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)直接帶來(lái)的品牌效應(yīng)和政策待遇是很明顯的；安化正式躋身于國(guó)家武陵山聯(lián)片扶貧開發(fā)區(qū)，為安化經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持、加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。擬定之中的國(guó)家環(huán)洞庭湖區(qū)的開發(fā)和國(guó)家水利建設(shè)、民生工程等多方面的政策，都將成為益陽(yáng)加速發(fā)展的重要推動(dòng)力。

（三）咬緊目標(biāo)，奮力趕超。全市2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)

總值增長(zhǎng)13%以上，財(cái)政總收入增長(zhǎng)20%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12%以上；全面完成上級(jí)交給的節(jié)能減排工作任務(wù)。這是市委深入調(diào)查研究以后，審慎提出的一個(gè)基本目標(biāo)。市委認(rèn)為，完成上述工作目標(biāo)任務(wù)，是全市實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的基本要求，是把握規(guī)律、做實(shí)工作的基本要求，更是實(shí)現(xiàn)全市人民共同富裕愿望的基本要求。全市各級(jí)黨組織、政府各職能部門、廣大人民群眾要振奮精神，真抓實(shí)干，為完成和超額完成這一經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。

二、突出工作重點(diǎn)，全面實(shí)施“四大戰(zhàn)略”

益陽(yáng)“十二五”時(shí)期發(fā)展的“1234”總?cè)蝿?wù)是，圍繞“一個(gè)總體思路”（堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)），開展“兩大會(huì)戰(zhàn)”（工業(yè)園區(qū)和交通建設(shè)），堅(jiān)持“三個(gè)第一”（以新型工業(yè)化為第一推動(dòng)力、以招商引資為第一選擇、以人民滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)），實(shí)施“四大戰(zhàn)略”（工業(yè)強(qiáng)市、綠色發(fā)展、開放帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌）。各級(jí)各部門必須緊緊圍繞這一總?cè)蝿?wù)，認(rèn)真謀劃和做好2012年各項(xiàng)工作，確保工作任務(wù)的全面完成。

下面我就“四大戰(zhàn)略”的工作重點(diǎn)作個(gè)強(qiáng)調(diào)和說(shuō)明：

（一）大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，要毫不動(dòng)搖地繼續(xù)把新型工業(yè)化作為后發(fā)趕超的第一推動(dòng)力，千方百計(jì)做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大突破推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮。

一是注重多點(diǎn)支撐。要圍繞構(gòu)建具有益陽(yáng)特色和持久競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化“四化聯(lián)動(dòng)”，積極培育壯大裝備制造、電子信息、食品加工、新能源等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、造紙、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)外包、新材料、生物技術(shù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)大中型優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極扶持中、小、微型企業(yè)發(fā)展壯大，不斷提高一二三產(chǎn)業(yè)的融合度。加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是大力提高產(chǎn)業(yè)集中度。工業(yè)園區(qū)是“會(huì)生金蛋的鴨子”。市縣兩級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。要進(jìn)一步理順中心城區(qū)園區(qū)管理體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)園區(qū)差異化、特色化發(fā)展。

三是突出“產(chǎn)學(xué)研政金”結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。新型工業(yè)化的主體是企業(yè)，核心動(dòng)力是創(chuàng)新。各級(jí)黨委政府要積極引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入，加大技術(shù)研發(fā)力度，推廣利用新技術(shù)和新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，培育高端品牌。積極探索有地方特色的自主創(chuàng)新新路子。

（二）大力實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。“綠色”既是益陽(yáng)先天形成的“本色”，是我們發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，也是益陽(yáng)科學(xué)發(fā)展的“本錢”，是我們加快發(fā)展的一大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近幾年，從在全省率先提出建設(shè)綠色益陽(yáng)到積極開展“兩型社會(huì)”建設(shè)，我們綠色發(fā)展的理念不斷升華，綠色發(fā)展的實(shí)踐不斷深化。全市要繼續(xù)抓好建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、促進(jìn)綠色文明，真正把“綠色益陽(yáng)”打造成全省“兩型社會(huì)”建設(shè)的新標(biāo)桿。

一是要實(shí)施一批項(xiàng)目。要積極開展生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)水源水體保護(hù)、礦山治理、生物多樣性保護(hù)，進(jìn)一步提高建設(shè)綠色益陽(yáng)的可持續(xù)發(fā)展能力。要大力加強(qiáng)東部新區(qū)“兩型社會(huì)”示范區(qū)建設(shè)，全力打造具有“兩型”特色和國(guó)際水準(zhǔn)的高端三產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)，使其成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

二是要建立健全機(jī)制。市縣兩級(jí)黨委要健全綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將綠色益陽(yáng)建設(shè)、“兩型社會(huì)”建設(shè)、“智慧綠色城市”建設(shè)等納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要建立綠色投入機(jī)制和綠色增長(zhǎng)機(jī)制，完善資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、節(jié)能減排約束、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過(guò)程

進(jìn)行綠色監(jiān)管。

三是要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體。加快創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家文明城市，以綠色文化為靈魂，促進(jìn)綠色文明不斷邁上新臺(tái)階。要深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，力爭(zhēng)再通過(guò)兩年的努力，所有行政村達(dá)到“四有兩無(wú)清潔村”標(biāo)準(zhǔn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建起垃圾收集處理和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境狀況得到根本改善。要大力發(fā)展以綠色生態(tài)為主體的旅游業(yè)，切實(shí)提高益陽(yáng)的舒適度和美譽(yù)度。

（三）大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。

一是要把解放思想作為加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)。多年的實(shí)踐告訴我們，思想解放到哪里，發(fā)展就能進(jìn)行到哪里；每一次思想的大解放，都帶來(lái)一次發(fā)展的大躍升。各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)決克服封閉意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化開放理念，強(qiáng)化互惠共贏的意識(shí)，努力在全市上下培育開放、協(xié)作、共享、全球運(yùn)作的最新理念，努力形成契約、誠(chéng)信、合作、共贏、包容、大氣的開放文化。

二是要把招商引資堅(jiān)持不懈地抓緊抓實(shí)。要繼續(xù)堅(jiān)持把招商引資作為各級(jí)黨委政府頭號(hào)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)不動(dòng)搖，嚴(yán)格招商引資目標(biāo)考核責(zé)任制不動(dòng)搖。黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要親自出面招商，要積極牽頭落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，親自為外來(lái)投資商排憂解難。各有關(guān)部門都要從加快益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，多為招商引資、項(xiàng)目落地出實(shí)招、擔(dān)責(zé)任，不給企業(yè)發(fā)展設(shè)障礙。招商引資政策也要因地制宜，嚴(yán)守底線，靈活多變。要把招商引資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合、與園區(qū)開發(fā)建設(shè)緊密結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合、與立項(xiàng)爭(zhēng)資和引智等工作緊密結(jié)合，不斷增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能。

三是要把建立健全市場(chǎng)機(jī)制作為加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的根本舉措。各級(jí)各部門要運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)行政行為和管理方式從管制型向服務(wù)型、從微觀管理向宏觀管理、從直接干預(yù)向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建有利于資源流動(dòng)、要素釋放、經(jīng)濟(jì)合作、開放發(fā)展的體制機(jī)制。要積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，充分利用資本市場(chǎng)，提高企業(yè)融資水平。要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，努力提高全社會(huì)信用水平，將益陽(yáng)打造成為真正的投資“洼地”。

（四）大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)就是，城市要發(fā)展，農(nóng)村要發(fā)展，更關(guān)鍵的是農(nóng)村要更快發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，中央政策有支持，現(xiàn)實(shí)發(fā)展有需要，人民群眾有期盼。我們既要保持清醒的認(rèn)識(shí)和高度的自覺，又要以開放的思想、改革的膽略、創(chuàng)新的辦法來(lái)加速推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，讓益陽(yáng)城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民得到更大實(shí)惠。

一是要把握基本模式。去年底市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的意見》，在學(xué)習(xí)借鑒成都市的基本做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了益陽(yáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本模式：“三集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中），“六一體”（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制一體化），“四基礎(chǔ)”（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合治理等四大基礎(chǔ)工程）。這一基本模式是符合益陽(yáng)實(shí)際的，是我們認(rèn)準(zhǔn)了的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路，對(duì)此絕不能左顧右盼、瞻前顧后，必須堅(jiān)定不移地抓下去。

二是要突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是長(zhǎng)期的過(guò)程，要堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)。全市的工作重點(diǎn)要從規(guī)劃引導(dǎo)、確權(quán)頒證、土地信托流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住、農(nóng)村土地綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型基層治理機(jī)制建設(shè)等七項(xiàng)具體工作起步，以此作為各區(qū)縣（市）都必須完成的“規(guī)定動(dòng)作”。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確部門責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，確保工作進(jìn)度與質(zhì)量。市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室要抓緊研究出臺(tái)2012城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作任務(wù)分解計(jì)劃，各級(jí)各部門要按照這個(gè)計(jì)劃各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好起步年的工作。各區(qū)縣（市）還要圍繞“三集中”、“六一體”、“四基礎(chǔ)”，選準(zhǔn)“自選動(dòng)作”，先行先試，為

全市提供經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要努力探索符合自己條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體辦法，不斷推出新的創(chuàng)新舉措，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“百花齊放”的局面。

三是要做好結(jié)合的文章。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是篇大文章。市委今年推出的七項(xiàng)具體先行啟動(dòng)的工作一定要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他已經(jīng)部署的工作緊密結(jié)合，有序推進(jìn)。其中要特別重視，在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中同步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)民收入大增長(zhǎng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明大提高、黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)民群眾中的滿意度大提升、鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織的凝聚力大增強(qiáng)，最終縮小城鄉(xiāng)差距，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，早日實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)居民的共同富裕。

三、真抓實(shí)干，確保工作落實(shí)

（一）要勇于負(fù)責(zé)。工作就意味著責(zé)任。我們的一切權(quán)力來(lái)自人民。對(duì)于我們益陽(yáng)的黨員干部來(lái)講，最大的責(zé)任就是實(shí)現(xiàn)476萬(wàn)益陽(yáng)人民利益的最大化。要一切為了人民，把人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、贊成不贊成作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高人民群眾的滿意度、幸福感和尊嚴(yán)感。

勇于負(fù)責(zé)，就是要無(wú)私無(wú)畏。一些領(lǐng)導(dǎo)干部怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕負(fù)責(zé)任，說(shuō)到底是私心雜念在作祟。瞻前顧后勢(shì)必畏手畏腳，求安保穩(wěn)勢(shì)必暮氣沉沉，四平八穩(wěn)的“太平官”隨之而生。我們要不計(jì)官位、不計(jì)名利、不計(jì)得失，“舍得一身剮”，義無(wú)反顧地干好本職工作，把工作做到極致，不斷追求卓越，以一流的業(yè)績(jī)?nèi)?shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

勇于負(fù)責(zé)，就是要敢于擔(dān)當(dāng)。看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，最重要的是看他有沒(méi)有事業(yè)心、責(zé)任感、原則性，歸結(jié)起來(lái)，就是有沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神。那種工作面前拈輕怕重、困難面前望而卻步的做法是缺乏責(zé)任意識(shí)的表現(xiàn)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要有一股沖勁，有一股韌勁，在難題面前，敢闖敢試、敢為人先；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬；在風(fēng)險(xiǎn)面前，敢作敢為、敢擔(dān)責(zé)任。

勇于負(fù)責(zé)，就是要有所作為。小平同志說(shuō)過(guò)，世界上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有。干事難免會(huì)出錯(cuò)，但不干事百分之百地錯(cuò)。不干事的干部越多，黨和人民事業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)就越大。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)時(shí)刻保持敢干、能成的氣勢(shì)，以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心做好每一個(gè)細(xì)節(jié)、辦成每一件實(shí)事，在“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)”的偉大事業(yè)中建功立業(yè)。

（二）要大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新的內(nèi)容十分廣泛，包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等等。對(duì)黨委政府來(lái)講，核心是管理創(chuàng)新。當(dāng)前，宏觀發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，發(fā)展中的深層次矛盾不斷凸顯，各級(jí)各部門尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把管理創(chuàng)新擺在更加突出的位置，進(jìn)一步深化對(duì)益陽(yáng)發(fā)展規(guī)律性、科學(xué)性的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力。

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的難題就是資金、土地、項(xiàng)目瓶頸制約。我們管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)就是要堅(jiān)持在這些問(wèn)題的破解上創(chuàng)新。這方面的成功案例是很多的。比如安化，近年來(lái)克服交通區(qū)位等不利因素影響，提出了“3+2”的創(chuàng)新發(fā)展路子，經(jīng)濟(jì)不斷提質(zhì)提速。2011年，其規(guī)模工業(yè)增加值增速居全市第二；財(cái)政總收入增長(zhǎng)32.87%，增速居全市第二，總量由2006年的2.2億元增加到7.45億元，翻了兩倍多。又如益陽(yáng)東部新區(qū)，創(chuàng)新省市共建模式，借力發(fā)展，高效運(yùn)作。去年底在20天時(shí)間內(nèi)完成了9個(gè)項(xiàng)目6390畝用地的全部報(bào)批資料。2012年投入將達(dá)到50億元，到2020年有望投入500億元以上。再如市城建投，在嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，堅(jiān)持創(chuàng)新求突破，在深入研究把握國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，以棚戶區(qū)改造為題材，以保障房建設(shè)為投向，申報(bào)發(fā)行16億元企業(yè)債券，已經(jīng)通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審核；經(jīng)營(yíng)收入由2007年的1.59億元驟增至2011年的6.05億元；以企業(yè)債券資金監(jiān)管為條件，爭(zhēng)取銀行信貸2.7億元，2011年完成籌融資8.7億元，是2010年融資額的3倍，創(chuàng)歷史之最。同時(shí)，他們還積極采取股權(quán)融資的方式，與北京碧水源科技股份有限公司合作，成立合資公司，發(fā)展前景很好；創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)模式，去年出讓一個(gè)7.9畝的加油站收益5650萬(wàn)元，每畝均價(jià)達(dá)715萬(wàn)，等等。

分析這些優(yōu)秀案例，大體都有這樣的規(guī)律：一是要理清自己的行政資源和政府能夠掌控的其他資源；二是要切實(shí)加以整合歸集；三是要抓住機(jī)遇、找準(zhǔn)突破口；四是要大膽做好用“自身資源”撬動(dòng)“市場(chǎng)資源”、以“小”引“大”的工作。這些好的做法，各地都可以大膽嘗試。發(fā)展沒(méi)有止境，創(chuàng)新沒(méi)有止境。要通過(guò)創(chuàng)新管理，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短，努力形成競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。

（三）要狠抓落實(shí)。能否真正抓好落實(shí)，不僅是衡量黨員干部素質(zhì)和能力的“試金石”，而且直接關(guān)系工作的開展和事業(yè)的成敗。

要提高能力抓落實(shí)。只有良好的愿望而沒(méi)有抓落實(shí)的本領(lǐng)，無(wú)法真正抓好落實(shí)。要把學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任，作為第一需要，努力掌握和運(yùn)用科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，做到學(xué)思結(jié)合、學(xué)研結(jié)合、學(xué)用結(jié)合。尤其是要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法，提高在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放、信息社會(huì)條件下開展工作的本領(lǐng)，努力成為經(jīng)濟(jì)工作的內(nèi)行，提高抓落實(shí)、促發(fā)展的能力。

要廉政勤政抓落實(shí)。黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，時(shí)刻牢記一切權(quán)力來(lái)自人民，只能為人民謀利，不能為一己私利而亂來(lái)。要牢記陳毅同志的一句名言，“莫伸手，伸手必被捉”，自覺筑牢反腐的思想防線。黨員干部要深入實(shí)際，調(diào)查研究，形成講實(shí)話、重實(shí)際、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效的工作作風(fēng)。要堅(jiān)決砍掉不必要的會(huì)議和文件，把精力投入到抓落實(shí)中。要發(fā)揚(yáng)拼搏精神，今日事今日畢，狠抓工作進(jìn)度，保持工作力度，堅(jiān)決反對(duì)推諉拖拉作風(fēng)。

要完善考核抓落實(shí)。科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系是抓好落實(shí)的重要保證。要學(xué)習(xí)重慶等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立組織評(píng)價(jià)、干部測(cè)評(píng)、民意調(diào)查“三位一體”的干部工作績(jī)效考核制度。既要防止單一的組織考察甚至是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算導(dǎo)致的干部?jī)裳巯蛏吓芄僖佟⒉话残母晒ぷ鞯谋锥耍忠乐箚我坏南录?jí)干部測(cè)評(píng)上級(jí)干部導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部不愿擔(dān)責(zé)任、只想當(dāng)“大好人”的弊端，要降低干部測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)比重，增加民意測(cè)評(píng)內(nèi)容，提高組織考察意見比重，真正讓能干事、會(huì)干事、干成事的干部有舞臺(tái)，讓得過(guò)且過(guò)的干部騰位子，讓四平八穩(wěn)的干部有危機(jī)。要充分運(yùn)用考評(píng)成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“1234”總體戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)與落實(shí)情況的考核，把目標(biāo)管理和干部績(jī)效考核與選人用人、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，真正達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后、促進(jìn)工作的目的。

同志們，時(shí)日相催，責(zé)任在肩。讓我們以更加頑強(qiáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，全力以赴做好2012年各項(xiàng)工作，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大召開。

第四篇：在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)XX重要講話重要指示批示精神、考察XX重要講話重要指示精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市第六次黨代會(huì)精神，總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2022年經(jīng)濟(jì)工作。

即將過(guò)去的2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，也是XX發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。我們隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程，勝利召開市第六次黨代會(huì)，選舉產(chǎn)生了新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。一年來(lái)，我們堅(jiān)持拼字在前、實(shí)字當(dāng)先、干字當(dāng)頭，解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)、敢為人先，大干、快干、抓緊干、拼命干，干出了新成績(jī)、見到了新氣象，實(shí)現(xiàn)了“XX之變”：

一是明確了干的方向。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，牢記囑托、不負(fù)使命，確立“全面落實(shí)‘三高四新’戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、全力打造‘一極六區(qū)’”發(fā)展戰(zhàn)略，明確“七個(gè)更”總目標(biāo)和“六個(gè)市”總要求等，發(fā)展思路更加清晰、重點(diǎn)更加聚焦。

二是營(yíng)造了干的氛圍。

以“五破五立”打開解放思想“總開關(guān)”，深入推進(jìn)“思想大解放、服務(wù)大提質(zhì)、效率大提升、環(huán)境大優(yōu)化”活動(dòng)，“三牛”系列評(píng)論文章發(fā)揮正面引導(dǎo)效應(yīng)，“一極六區(qū)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、專組匯報(bào)會(huì)常態(tài)化開展，“今天再晚也是早，明天再早也是晚”“任務(wù)一布置、馬上抓落實(shí)，工作一部署、馬上去推動(dòng)”工作理念深入人心，全市上下呈現(xiàn)比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。

三是凝聚了干的合力。

出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新一屆市委班子建設(shè)的決定》，領(lǐng)導(dǎo)帶頭以上率下、市縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)、各部門相互協(xié)同共進(jìn)的工作機(jī)制有效建立。全面完成縣鄉(xiāng)村換屆，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。召開園區(qū)、青年、民營(yíng)企業(yè)家、婦女、基層干部等座談會(huì)，全市上下思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步。

四是激發(fā)了干的勁頭。

出臺(tái)《XX市“三牛”型干部選拔使用辦法（試行）》，465名“三牛”型干部和黨內(nèi)黨外需要重點(diǎn)培養(yǎng)的年輕干部得到提拔重用，經(jīng)驗(yàn)做法獲中組部肯定。市工信、商務(wù)、城管主要負(fù)責(zé)人，市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理和XX經(jīng)開區(qū)4名領(lǐng)導(dǎo)班子副職面向全市擇優(yōu)選配，8個(gè)縣市區(qū)委常委、副縣市區(qū)長(zhǎng)兼任園區(qū)黨工委書記，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)勁頭。

五是劃定了干的標(biāo)準(zhǔn)。

出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的五條措施》《關(guān)于規(guī)范政商交往推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的20條措施》《XX市鼓勵(lì)真抓實(shí)干容錯(cuò)免責(zé)的實(shí)施辦法》《關(guān)于推進(jìn)清廉XX建設(shè)的實(shí)施意見》等文件，旗幟鮮明為改革的人壯膽、為創(chuàng)新的人鼓勁、為干事的人撐腰。

六是見到了干的效果。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年GDP達(dá)到2800億元左右，同比增長(zhǎng)8.5％，高于計(jì)劃1個(gè)百分點(diǎn)，其他主要指標(biāo)均能夠完成或超額完成計(jì)劃目標(biāo)，新引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目22個(gè)，總投資250億元。改革開放實(shí)現(xiàn)新突破，九大領(lǐng)域重點(diǎn)改革深入推進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)XX片區(qū)9項(xiàng)制度創(chuàng)新案例有望申報(bào)全國(guó)或全省首創(chuàng)，建立XX省首個(gè)政務(wù)服務(wù)“窗口無(wú)否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制，430項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全市通辦”、251項(xiàng)事項(xiàng)“跨省通辦”，中歐班列、中歐卡班開通運(yùn)行，與廣州簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，全面融入粵港澳大灣區(qū)邁出關(guān)鍵一步。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，持續(xù)拓展“四水聯(lián)動(dòng)”模式，全力推動(dòng)科技攻關(guān)、機(jī)制創(chuàng)新、綠色發(fā)展“三個(gè)突破”，資興市綠色發(fā)展改革經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)首批18個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐模式與典型案例；中省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改任務(wù)全面完成，綠色礦山建成數(shù)量持續(xù)領(lǐng)跑全省。民生福祉達(dá)到新水平，火車站改擴(kuò)建竣工，汽車總站啟動(dòng)建設(shè)，東江引水工程二期投入使用，北湖機(jī)場(chǎng)正式通航，XX邁入“航空時(shí)代”；疫情防控形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好；一大批群眾急難愁盼問(wèn)題有效解決，人民群眾的滿意度和幸福感持續(xù)增強(qiáng)。治理效能得到新提升，順利通過(guò)全國(guó)文明城市實(shí)地測(cè)評(píng)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，政法隊(duì)伍教育整頓工作獲中央督導(dǎo)組充分肯定，平安XX、法治XX建設(shè)深入推進(jìn)。

大家切身感受到，XX在發(fā)展中變化、在變化中發(fā)展，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍上來(lái)了、勁頭上來(lái)了，發(fā)展上來(lái)了，發(fā)展的態(tài)勢(shì)、走勢(shì)、趨勢(shì)很好，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是全市廣大黨員干部群眾敢于爭(zhēng)先、勇于奮斗、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的結(jié)果。實(shí)踐證明，我們的工作方向是正確的，措施是有力的，XX的干部是能干事，也是能干成任何事的！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不徹底，行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不多，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈支柱企業(yè)；要素瓶頸制約不同程度存在，影響營(yíng)商環(huán)境的一些關(guān)鍵掣肘有待進(jìn)一步破除；創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠；基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板弱項(xiàng)，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改壓力較大；重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控壓力依然較重，等等。這些都是轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題、前進(jìn)中的困難，我們既要辯證看待，更要努力解決。

2022年將召開黨的二十大，同時(shí)也是貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。下面，我講五點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求

中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已相繼召開。習(xí)近平總書記的重要講話，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、主要目標(biāo)、政策取向、重點(diǎn)任務(wù)，深刻回答了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作怎么看、怎么干的重大課題，為我們做好明年乃至今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循；李克強(qiáng)總理的講話，總結(jié)了今年經(jīng)濟(jì)工作，部署了明年重點(diǎn)任務(wù)；省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)做好明年全省經(jīng)濟(jì)工作作出整體安排部署，全市上下要不折不扣抓好貫徹落實(shí)。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，內(nèi)涵極其豐富，我們要與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記對(duì)XX重要講話重要指示批示精神，省、市黨代會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)、精準(zhǔn)把握“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。深刻領(lǐng)會(huì)、精準(zhǔn)把握“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”總體要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、人心穩(wěn)、大局穩(wěn)。深刻領(lǐng)會(huì)、精準(zhǔn)把握“四個(gè)必須”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。深刻領(lǐng)會(huì)、精準(zhǔn)把握“五個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題”，心系“國(guó)之大者”，站位全局考量，著力推動(dòng)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想最新成果和黨中央決策部署在XX落地生根。深刻領(lǐng)會(huì)、精準(zhǔn)把握“七大政策取向”，切實(shí)維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，提升吃透政策的主動(dòng)性，增強(qiáng)政策配套的精準(zhǔn)性，提高政策執(zhí)行的實(shí)效性。

12月22日召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，重點(diǎn)圍繞全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子作出部署要求。慶偉書記強(qiáng)調(diào)要把握“五點(diǎn)要求”、做好“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，偉明省長(zhǎng)重點(diǎn)圍繞“七個(gè)方面工作”作了具體部署。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，吃透把準(zhǔn)省委工作要求，一條一條對(duì)標(biāo)抓好落實(shí)。

（二）科學(xué)確定2022年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)。

做好明年經(jīng)濟(jì)工作，總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)XX重要講話重要指示批示精神、考察XX重要講話重要指示精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市第六次黨代會(huì)部署要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深入解放思想，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全力打造“一極六區(qū)”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打造“辦事不求人、高效便捷、暖心順心”的一流營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)黨中央“七大政策取向”部署要求，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

市委考慮，2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5％以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5％左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9％左右；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)7.5％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15％；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20％；全體居民人均收入增長(zhǎng)9％；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5％以內(nèi)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％左右，主要污染物減排量和能耗“雙控”完成省定任務(wù)。

確定上述目標(biāo)，貫徹了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”總體要求，順應(yīng)了XX發(fā)展的態(tài)勢(shì)、走勢(shì)、趨勢(shì)，總體是科學(xué)的、務(wù)實(shí)的、積極的。市委堅(jiān)信，只要全市上下大干、快干、抓緊干、拼命干，我們的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

做好2022年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確把握好五大關(guān)系：一是穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系。堅(jiān)持以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，既堅(jiān)守“穩(wěn)”的底線、扛牢“穩(wěn)”的責(zé)任，穩(wěn)字當(dāng)頭，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”，全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)住社會(huì)大局；又鼓足“進(jìn)”的干勁、鞏固“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上努力求進(jìn)求變求勝，政策提早研究發(fā)力，工作提前謀劃部署，項(xiàng)目加力加速建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高層次“進(jìn)”、向更高質(zhì)量“進(jìn)”。二是危與機(jī)的關(guān)系。以全面辯證長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既清醒認(rèn)識(shí)外部困難與挑戰(zhàn)，又充分認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇，善于在危機(jī)中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，以拼搏實(shí)干克服危機(jī)、化危為機(jī)，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。三是長(zhǎng)與短的關(guān)系。既看長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓長(zhǎng)期，在戰(zhàn)略上更加主動(dòng)，與市黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)及“十四五”發(fā)展規(guī)劃相銜接；又看當(dāng)前、抓具體，在戰(zhàn)術(shù)上更加精準(zhǔn)，循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個(gè)腳印推動(dòng)宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。四是局部與全局的關(guān)系。強(qiáng)化大局觀念和系統(tǒng)思維，對(duì)“國(guó)之大者”做到心中有數(shù)，自覺把一地一域的工作放在國(guó)家和全省、全市發(fā)展大局、大勢(shì)中來(lái)審視、謀劃與推進(jìn)，提高工作的整體性、協(xié)調(diào)性，使各項(xiàng)工作既為一域爭(zhēng)光，又為全局添彩。五是發(fā)展與安全的關(guān)系。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，樹牢底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜狀況和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

二、積極主動(dòng)、全面融入粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，全力打造XX省對(duì)接粵港澳大灣區(qū)重要增長(zhǎng)極

去年9月，習(xí)近平總書記考察XX考察XX，要求XX打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命、抓好五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，殷殷囑托我們“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，把XX發(fā)展好”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是地方匯聚發(fā)展力量、增強(qiáng)變革驅(qū)動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇、必由之路。XX要堅(jiān)定不移按照市黨代會(huì)部署，全面融入粵港澳大灣區(qū)，全力打造XX重要增長(zhǎng)極，爭(zhēng)當(dāng)XX打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地“排頭兵”。

全面融入大灣區(qū)，打造重要增長(zhǎng)極，XX有使命、有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、有部署、有成效，天時(shí)地利人和一應(yīng)俱備。首先，其時(shí)已至。習(xí)近平總書記對(duì)XX提出殷殷囑托；國(guó)家和省委賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)XX片區(qū)建設(shè)任務(wù)；省黨代會(huì)在“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”中鮮明提出，“加強(qiáng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”；慶偉書記、偉明省長(zhǎng)表示充分肯定和大力支持；全市上下思想高度統(tǒng)一、意愿特別強(qiáng)烈。第二，其勢(shì)已成。當(dāng)前，XX與大灣區(qū)都市圈已經(jīng)實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通勤，全市招商引進(jìn)的項(xiàng)目90％以上來(lái)自大灣區(qū)，外省來(lái)郴旅游的游客80％以上來(lái)自大灣區(qū)，XX80％以上的外供蔬菜銷往大灣區(qū)，80％以上的外出務(wù)工人員在大灣區(qū)就業(yè)，與大灣區(qū)形成了非常緊密的合作關(guān)系。第三，其興可待。粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，全面融入大灣區(qū)是建設(shè)現(xiàn)代化新XX的重點(diǎn)所在、希望所在、潛力所在。隨著XX

“融灣”的推進(jìn)，將加速與大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)同城化、一體化發(fā)展，必將為XX高質(zhì)量發(fā)展開辟?gòu)V闊空間、注入強(qiáng)勁動(dòng)力。我們必須搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，積極主動(dòng)、全面融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，切實(shí)把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展勝勢(shì)。具體要在“五融”上下功夫、求實(shí)效。

首要是理念融。樹立“灣區(qū)思維”，堅(jiān)持“拿來(lái)主義”，認(rèn)真學(xué)習(xí)他們站位全局的大視野、勇立潮頭的大格局、敢闖敢試的大氣魄、勇于創(chuàng)新的精氣神、開放合作的強(qiáng)意識(shí)、拼命快干的狠勁頭，破立并舉，自我革新，自我突破，徹底扭轉(zhuǎn)與融入大灣區(qū)不適應(yīng)的理念、習(xí)氣、行為和作風(fēng)。對(duì)標(biāo)“灣區(qū)政策”，圍繞推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域合作創(chuàng)新、要素市場(chǎng)體制機(jī)制完善、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面，積極爭(zhēng)取省級(jí)層面出臺(tái)更加系統(tǒng)、更大力度的支持政策，全面提升XX對(duì)外開放合作政策體系，提高區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)接“灣區(qū)機(jī)制”，協(xié)調(diào)省級(jí)層面簽署湘粵港澳區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，推動(dòng)建立省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話機(jī)制和對(duì)接合作常態(tài)化工作機(jī)制。全力推動(dòng)與廣州市政府《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》合作事項(xiàng)落實(shí)落地，并以此為示范，積極推進(jìn)與其他灣區(qū)城市的對(duì)接合作。

前提是設(shè)施融。完善路網(wǎng)聯(lián)通。重點(diǎn)推進(jìn)廣清永高鐵規(guī)劃建設(shè)經(jīng)過(guò)XX在臨武設(shè)站，加快推動(dòng)桂新高速開工和G4耒宜段擴(kuò)容建設(shè)，促進(jìn)臨連高速早日通車，謀劃研究安仁支線高速南延線、XX高速西環(huán)線等項(xiàng)目，推動(dòng)北湖機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目以及縣域通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建以高鐵和高速公路為主干、空運(yùn)為支撐的全方位立體化交通網(wǎng)，打造區(qū)域立體化綜合交通樞紐城市。推進(jìn)物流暢通。完善配套建設(shè)國(guó)際鐵路集裝箱中心、物流分撥中心、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)XX槐樹下鐵路物流中心多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施的升級(jí)改造，加快國(guó)際內(nèi)陸港建設(shè)，提升XX國(guó)際內(nèi)陸港開放水平。加快推進(jìn)北湖機(jī)場(chǎng)空港物流園建設(shè)，支持順豐集團(tuán)在北湖機(jī)場(chǎng)建立區(qū)域航空物流中心，打造北湖空港物流基地。加強(qiáng)平臺(tái)接通。深化與大灣區(qū)通關(guān)一體化改革，爭(zhēng)取設(shè)立直通港澳的內(nèi)地高鐵口岸，推進(jìn)XX口岸與廣東口岸、香港口岸無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)湘粵港澳直通車運(yùn)營(yíng)管理，全面開通XX定制高鐵班列，盡早實(shí)施高鐵郴廣深快線。大力推動(dòng)融入湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)集結(jié)中心，打造中非有色金屬集散交易加工中心。爭(zhēng)取推進(jìn)中歐班列常態(tài)化開行，在XX國(guó)際內(nèi)陸港試點(diǎn)開展鐵海聯(lián)運(yùn)

“三同”，設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，加快集疏運(yùn)體系建設(shè)，提高對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)出口貨源的集聚能力。

核心是產(chǎn)業(yè)融。在更高層次、更廣領(lǐng)域、更大范圍融入大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系，加快建設(shè)湘粵港澳合作示范的大產(chǎn)業(yè)園、大創(chuàng)新園、大生態(tài)園、大康樂(lè)園、大蔬果園、大美家園。做深產(chǎn)業(yè)配套互補(bǔ)文章。緊盯大灣區(qū)電子信息、智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大精準(zhǔn)招商力度，全力打造大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條重要節(jié)點(diǎn)區(qū)。按照“大灣區(qū)總部＋XX基地”“大灣區(qū)總裝＋XX配套”“大灣區(qū)前端＋XX后臺(tái)”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，打造為大灣區(qū)提供配套服務(wù)的新材料、電子元器件、新能源電池、綠色鑄鍛基地。開展

“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)開展跨區(qū)域合作，做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接、配套、互補(bǔ)。建設(shè)科技創(chuàng)新共同體。按照“大灣區(qū)研發(fā)＋XX制造”“大灣區(qū)孵化＋XX產(chǎn)業(yè)化”的協(xié)同創(chuàng)新模式，加快打造大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。探索共建一批產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。重點(diǎn)支持湘粵港澳科創(chuàng)園等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。對(duì)接大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)，大力發(fā)展蔬菜、柑橘、茶葉、生豬等四大百億產(chǎn)業(yè)，打造“XX福茶”“湘南臍橙”“湘江源蔬菜”“湘贛紅”等區(qū)域公用品牌，創(chuàng)響“食在大灣區(qū)、食材在XX”品牌。深入推進(jìn)人文交流商貿(mào)交融。以“紅色＋”全域旅游為重點(diǎn)，深化旅游項(xiàng)目、線路設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)等方面的合作，持續(xù)打造大灣區(qū)“最喜愛全域旅游目的地”。聯(lián)合發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批互換式、候鳥式、旅居式養(yǎng)老聯(lián)合體。鼓勵(lì)政府、社會(huì)、教育、醫(yī)療、媒體等機(jī)構(gòu)開展交流合作，定期舉辦商貿(mào)、文化、旅游、產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)。

關(guān)鍵是規(guī)則融。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化。推進(jìn)規(guī)則互認(rèn)。推動(dòng)建立公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，以及相互通報(bào)相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等機(jī)制，不斷提高與大灣區(qū)政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。重點(diǎn)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)與港澳規(guī)則對(duì)接，推動(dòng)內(nèi)地和港澳的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、報(bào)告的互認(rèn)和采信。推進(jìn)信息共享。加強(qiáng)與大灣區(qū)智慧城市合作，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用。建設(shè)湘粵大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與交通運(yùn)輸融合發(fā)展。推進(jìn)環(huán)境對(duì)等。按照

“大灣區(qū)能做的，我們也要做到”的要求，進(jìn)一步拓寬政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的深度和廣度。鼓勵(lì)組建社會(huì)化評(píng)審機(jī)構(gòu)，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱跨區(qū)域互認(rèn)。

基礎(chǔ)是要素融。協(xié)同保障用地需求。大力推動(dòng)土地管理制度創(chuàng)新，探索開展“用地清單及告知承諾制”改革，試點(diǎn)實(shí)行土地二級(jí)市場(chǎng)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。鼓勵(lì)“點(diǎn)狀供地”先行先試，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索創(chuàng)新土地出讓和開發(fā)建設(shè)模式。依托公共資源交易平臺(tái)建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)，完善一二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的土地市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管體系。深化金融服務(wù)合作。探索和實(shí)行資本要素市場(chǎng)“灣區(qū)化”，建立對(duì)接大灣區(qū)資金融通政策機(jī)制，吸引大灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)到XX設(shè)立銀行、金融租賃、消費(fèi)金融等法人或分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持大灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)研究開發(fā)針對(duì)XX企業(yè)特色金融類產(chǎn)品，多渠道引進(jìn)港澳資本參與XX建設(shè)。加強(qiáng)人才交流合作。拓展與大灣區(qū)人才機(jī)構(gòu)合作，加快人才集團(tuán)組建。全方位用好“人才新政”，定向從大灣區(qū)柔性引才，開展高層次人才交流合作，建立大灣區(qū)優(yōu)秀人才來(lái)郴交流“綠色通道”，打造對(duì)接粵港澳人才合作示范區(qū)、區(qū)域性人才高地和創(chuàng)新中心。

三、扎實(shí)推進(jìn)“六區(qū)”建設(shè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子

“六區(qū)”既是“一極”的重要支撐，也是全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，要持續(xù)在“六區(qū)”建設(shè)上發(fā)力加力，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。

（一）國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)要在科技創(chuàng)新上發(fā)力加力。

做強(qiáng)議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新中心。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)沙岳麓山大科城等合作，精準(zhǔn)對(duì)接科技創(chuàng)新資源，尤其是涉水領(lǐng)域以及有色金屬新材料領(lǐng)域的先進(jìn)科技成果和人才團(tuán)隊(duì)，聚焦重金屬水污染防治共性技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，助力示范區(qū)實(shí)現(xiàn)科技攻關(guān)、機(jī)制創(chuàng)新、綠色發(fā)展“三大突破”。加大研發(fā)投入。實(shí)施全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入快速增長(zhǎng)專項(xiàng)行動(dòng)。瞄準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展前沿和制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展瓶頸，繼續(xù)實(shí)施一批“揭榜掛帥”項(xiàng)目。市、縣兩級(jí)在核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大創(chuàng)新平臺(tái)、重大項(xiàng)目設(shè)立、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地建設(shè)等方面要做好系統(tǒng)布局、聯(lián)合投入。深入實(shí)施科技創(chuàng)新平臺(tái)快速發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去聯(lián)合高校院所、專家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)合作建設(shè)研發(fā)平臺(tái)。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)快速增長(zhǎng)專項(xiàng)行動(dòng)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)全市高新技術(shù)企業(yè)總量到2022年突破500家，整體創(chuàng)新能力顯著提升。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。全面構(gòu)筑“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用”深度融合的全要素全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，深化科技體制改革，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和科研誠(chéng)信體系；健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)聯(lián)合企業(yè)開展研發(fā)的高校和科研院所，在人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予傾斜；發(fā)展科技金融，培育和引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資等科技金融產(chǎn)品。

（二）開放程度更高的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)要在深化改革上發(fā)力加力。

以改革爭(zhēng)創(chuàng)政策紅利。持續(xù)在保稅維修、鉛精礦解禁開展保稅混礦、土地二次開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等特色領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，大膽試、大膽闖、自主改，形成一批有突破有實(shí)效的改革試點(diǎn)成果，力爭(zhēng)2022年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率達(dá)95％以上。將湘南國(guó)際物流園、蘇仙工業(yè)集中區(qū)等市內(nèi)省級(jí)以上園區(qū)和北湖機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)納入片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。探索推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策共享模式在全市所有園區(qū)全面鋪開，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革成果、政策紅利惠及全市。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革帶動(dòng)全市各領(lǐng)域改革，不斷深化

“放管服”、要素市場(chǎng)化配置、投融資體制、國(guó)資國(guó)企改革等重點(diǎn)改革，統(tǒng)籌推動(dòng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。以改革提質(zhì)開放平臺(tái)。深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新思維思路，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推動(dòng)綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及鐵路口岸、鐵海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際快件等各類平臺(tái)整合升級(jí)、協(xié)同銜接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全力推進(jìn)國(guó)際物流通道場(chǎng)站、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際有色金屬保稅物流（XX）中心、中東歐進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園、湘南科創(chuàng)園建設(shè)，打造公鐵海空“四位一體”無(wú)縫銜接的多式聯(lián)運(yùn)體系和智慧物流。統(tǒng)籌物流平臺(tái)布局，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，切實(shí)降低企業(yè)物流成本。以改革創(chuàng)建“五好”園區(qū)。堅(jiān)持“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”，按照現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)園要求，打造升級(jí)版園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈融于一體，提升園區(qū)專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。總結(jié)推廣好XX經(jīng)開區(qū)綜合改革經(jīng)驗(yàn)做法，全面推進(jìn)園區(qū)改革，理順園區(qū)體制，配強(qiáng)園區(qū)干部。下更大決心和氣力，在市級(jí)層面從規(guī)劃布局、政策支持、工作統(tǒng)籌上，引導(dǎo)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、差異化、特色化、系統(tǒng)性發(fā)展，避免同質(zhì)化和低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)完善園區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，突出集約節(jié)約，突出質(zhì)量效益，更加注重園區(qū)畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均稅收，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，嚴(yán)禁超規(guī)格修建馬路、綠化帶及其它配套設(shè)施。

（三）資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)要在提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)上發(fā)力加力。

堅(jiān)定不移興產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“四大千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”“六個(gè)制造基地”，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)抓實(shí)，一個(gè)基地一個(gè)基地建好，一年比一年有新突破。加快新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)打造成5000億元產(chǎn)值的“中國(guó)電池之都”，“十四五”時(shí)期產(chǎn)值達(dá)到2000億元。加快有色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)好慶偉書記在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求的“XX要好好研究，把探礦權(quán)、采礦權(quán)牢牢掌握在政府手上”，推動(dòng)郴投集團(tuán)為主體組建XX有色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以及砂石、文旅等類似產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度。搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)行賦能。千方百計(jì)強(qiáng)企業(yè)。市場(chǎng)主體是就業(yè)的陣地、收入的源泉、民生的保障，要把保市場(chǎng)主體擺在重要位置，深入開展“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動(dòng)，繼續(xù)完善企業(yè)常態(tài)化幫扶機(jī)制，加強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶，支持重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、做大做強(qiáng)，加大個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市支持力度，培育發(fā)展一批具有強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐力、帶動(dòng)力的“參天大樹”。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策”部署，全面落實(shí)中省市關(guān)于助企紓困的政策，大力治理惡意拖欠賬款和惡意逃廢債行為，切實(shí)幫助中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減負(fù)紓困，讓

“鮮花小草”生機(jī)盎然、健康發(fā)展。精準(zhǔn)有效擴(kuò)投資。對(duì)接省“萬(wàn)千百”工程，以四大千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、基礎(chǔ)設(shè)施融城補(bǔ)短板、民生與社會(huì)事業(yè)發(fā)展等四大板塊為重點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)大有效投資“千百十”行動(dòng)，力爭(zhēng)完成產(chǎn)業(yè)投資2000億元以上，推進(jìn)總投資10億元以上項(xiàng)目150個(gè)左右。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，在減污、降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群，以及制造業(yè)、水利、老舊城區(qū)改造、尾礦庫(kù)治理等領(lǐng)域加大投入，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。充分發(fā)揮煤電兜底作用，加快發(fā)展新能源，籌建新能源集團(tuán)，積極推進(jìn)抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電、化學(xué)儲(chǔ)能電站建設(shè)。大力推進(jìn)“工業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)年”活動(dòng)，落實(shí)“四個(gè)一批”項(xiàng)目梯次推進(jìn)機(jī)制和“五長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，確保項(xiàng)目建設(shè)有更大突破。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”，慶偉書記在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上作出部署，明年將緊盯政府性債務(wù)查辦一批典型，強(qiáng)調(diào)不能“新官不理舊賬”，不能玩“擊鼓傳花”。最近幾個(gè)月，全市固投數(shù)據(jù)比較好，但固投占GDP比重過(guò)高，說(shuō)明投資質(zhì)量不高，必須引起重視、保持投資質(zhì)效性。要分析可行性、必要性，注重投入產(chǎn)出比，確保投資的有效性；強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，對(duì)超預(yù)算、超概算的要倒查追責(zé)。多措并舉促消費(fèi)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)。積極創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市，抓實(shí)規(guī)上服務(wù)企業(yè)培育和入統(tǒng)工作，建設(shè)一批消費(fèi)品牌、特色商圈、網(wǎng)紅打卡點(diǎn)、特色主題街區(qū)、郴江濱水文旅消費(fèi)聚集區(qū)，打造一批夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)等新消費(fèi)場(chǎng)景。因地制宜積極培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合本地特色創(chuàng)新開展形式多樣的促消費(fèi)系列活動(dòng)，推動(dòng)福城家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。堅(jiān)持

“房住不炒”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

（四）傳承紅色基因推進(jìn)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)要在紅綠融合上發(fā)力加力。

全方位抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體保護(hù)、系統(tǒng)治理，做好中、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”反饋問(wèn)題整改銷號(hào)工作，持續(xù)推進(jìn)三十六灣、陶家河、東河和舂陵江等重點(diǎn)流域環(huán)境整治。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實(shí)“河長(zhǎng)制”，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁捕退捕，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)東江湖“流域之治”的市級(jí)提級(jí)管理、統(tǒng)籌管理，確保東江湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類。扎實(shí)開展綠色XX三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，全面推行林長(zhǎng)制，大力實(shí)施綠盾行動(dòng)，筑牢南嶺生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。全過(guò)程推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，力爭(zhēng)建立可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化升級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，支持資源綜合利用、風(fēng)力發(fā)電等節(jié)能環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)，加快建設(shè)2×66萬(wàn)千瓦超超臨界發(fā)電、整縣光伏試點(diǎn)等項(xiàng)目。科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效，深化國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，生產(chǎn)礦山到2022年底全部建成綠色礦山。抓緊制定出臺(tái)《垃圾分類管理?xiàng)l例》。積極推進(jìn)國(guó)家、省、市生態(tài)文明建設(shè)示范縣（村、鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。全市域創(chuàng)響

“湘南紅”文旅品牌。整合全市紅色文旅資源，加強(qiáng)紅色資源保護(hù)，實(shí)施重點(diǎn)紅色文物提質(zhì)改造工程，突出抓好長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（XX段）紀(jì)念館、XX（沙洲）紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)響黨的“初心詮釋地”品牌。精心策劃“紅色＋綠色”“紅色＋暖色”“紅色＋古色”“紅色＋有色”等特色旅游精品線路，推動(dòng)沙洲—莽山—東江湖—飛天山—仰天湖等區(qū)域串珠成鏈。努力爭(zhēng)取承辦全省旅游發(fā)展大會(huì)，促推、引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。突出以紅色內(nèi)核帶動(dòng)文化繁榮，傳承展示“長(zhǎng)征精神”“女排精神”“兩彈一星精神”，深度挖掘、打造“橘井泉香”、“湘昆”、“福”文化、“廉”文化等特色品牌。加快建設(shè)“中國(guó)女排體育公園”，打造體育名城。

（五）湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上發(fā)力加力。

精準(zhǔn)對(duì)接招商引商。深入實(shí)施“對(duì)接500強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦招大引強(qiáng)，堅(jiān)持建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，緊盯央企、“三類500強(qiáng)”、頭部企業(yè)、上市公司、“專精特新”和行業(yè)龍頭企業(yè)，錨定“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”“12條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈”開展精準(zhǔn)招商。創(chuàng)新招商引資方式，探索資本招商、并購(gòu)重組、股權(quán)投資、基金招商、創(chuàng)投風(fēng)投等招商新模式，推動(dòng)“以商招商”“以情招商”和增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)委托招商、代理招商、中介招商、網(wǎng)上招商。實(shí)施重大簽約項(xiàng)目資金到位倍增行動(dòng)，狠抓項(xiàng)目履約增效。優(yōu)化服務(wù)安商穩(wěn)商。堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為

“一把手”工程，深入開展“四大”活動(dòng)，全力打造“辦事不求人、高效便捷、暖心順心”的一流營(yíng)商環(huán)境品牌。持續(xù)深化行政審批改革，實(shí)施審批服務(wù)事項(xiàng)“減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)、優(yōu)服務(wù)”和項(xiàng)目審批的申報(bào)材料容缺承諾制，力爭(zhēng)做到全省事項(xiàng)最少、時(shí)限最短、流程最優(yōu)。倡導(dǎo)“不叫不到、隨叫隨到、說(shuō)到做到、服務(wù)周到”作風(fēng)，全面推行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從落地、開工到投產(chǎn)、發(fā)展的全過(guò)程、全天候、全周期服務(wù)。實(shí)行惠企政策兌現(xiàn)“免申即享”。弘揚(yáng)契約精神，打造“誠(chéng)信XX”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通損害營(yíng)商環(huán)境行為舉報(bào)渠道，做到有反映就調(diào)查、有舉報(bào)就核實(shí)、有問(wèn)題就處理，堅(jiān)決查處、堅(jiān)決曝光。嚴(yán)厲打擊破壞正常市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的“黃牛黨”“提籃子”行為和黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚱髽I(yè)的“黑手”。拓展海外助商護(hù)商。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，深度融入“一帶一路”建設(shè)，開拓RCEP成員國(guó)、非洲國(guó)家等新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)“抱團(tuán)出海”“郴品出境”，推動(dòng)工程機(jī)械、礦產(chǎn)有色、建筑建材、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”。積極拓展進(jìn)出口新興市場(chǎng)。加快建設(shè)柬中金屬材料產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施外商直接投資“破零倍增”行動(dòng)，力爭(zhēng)全市實(shí)際使用外資7000萬(wàn)美元以上。大力引進(jìn)培育壯大外貿(mào)主體，實(shí)施外貿(mào)“破零倍增”計(jì)劃，力爭(zhēng)全年新增外貿(mào)“破零”企業(yè)80家以上，“倍增”企業(yè)20家以上。

（六）湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)要在鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)上發(fā)力加力。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。嚴(yán)守耕地紅線，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造

“田長(zhǎng)制”“XX樣本”，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給。鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全力推進(jìn)“一縣一特”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)產(chǎn)品”等產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系邁向中高端。大力推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，以西河鄉(xiāng)村振興示范帶創(chuàng)建為引領(lǐng)，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)和規(guī)范農(nóng)村建房工作等，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，努力消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，深化農(nóng)村承包地管理制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快編制XX市國(guó)土空間總體規(guī)劃，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。優(yōu)化“2＋2＋2＋5”市域經(jīng)濟(jì)格局，強(qiáng)化北湖、蘇仙支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)資興、桂陽(yáng)率先融城，宜章、永興加快融城，支持嘉禾、臨武、汝城、桂東、安仁加快特色化發(fā)展。實(shí)施強(qiáng)中心城區(qū)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)市本級(jí)“兩區(qū)兩園”，積極推進(jìn)“西城門戶”“東城客廳”建設(shè)，打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。大力實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程和縣域“首位產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整體跨越。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，建好一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、省際邊界要鎮(zhèn)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、污水治理和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源普惠共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)市際合作。構(gòu)建與江西贛州、吉安等常態(tài)化互聯(lián)互訪溝通機(jī)制，加快實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等“十大工程”，走出一條湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)新路，為全國(guó)省際區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與衡陽(yáng)、永州合作，以及郴贛韶

“紅三角”合作交流。

四、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕

發(fā)展的最終目的是為了讓人民過(guò)上更加幸福美好的生活。要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)，聚焦補(bǔ)齊短板，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)加大民生投入，著力保障和改善民生，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。實(shí)施更加積極就業(yè)政策，落實(shí)落細(xì)減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)措施，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。發(fā)揮好勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)就業(yè)主渠道作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力開展充分就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)，解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問(wèn)題，統(tǒng)籌做好退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，不斷補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。實(shí)施教育強(qiáng)市“十大工程”，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推動(dòng)“雙減”政策全面落地，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力推進(jìn)健康XX行動(dòng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善疫情防控與公共衛(wèi)生體系，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。健全多層次社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)全民參保計(jì)劃，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善社會(huì)救助制度，確保社保基金絕對(duì)安全。加強(qiáng)養(yǎng)老、托幼服務(wù)，推動(dòng)新的生育政策落地見效，加快

“一老一小”服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”；守好安全穩(wěn)定底線，抓好安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作，扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)治理，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，確保社會(huì)大局安全穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防控措施，織牢織密疫情防控網(wǎng)，做好常態(tài)化疫情防控。

五、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在解放思想“闖創(chuàng)干”中走在前列

始終堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，履行好把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的職責(zé)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)黨中央、省委決策部署和市委工作要求落到實(shí)處。

（一）把準(zhǔn)方向正確干。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，體現(xiàn)到貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)的實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)到全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、全力打造“一極六區(qū)”的實(shí)際行動(dòng)上，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。

（二）注重方法科學(xué)干。

尊重客觀實(shí)際和群眾需求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保始終在大局下謀劃、在大勢(shì)中推進(jìn)、在大事上作為。堅(jiān)持新發(fā)展理念引領(lǐng)，學(xué)習(xí)歷史知識(shí)、厚植文化底蘊(yùn)、強(qiáng)化生態(tài)觀念。運(yùn)用好黨史學(xué)習(xí)教育成果，悟透以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立正確政績(jī)觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，增強(qiáng)本領(lǐng)，成為行家，不斷提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。加強(qiáng)調(diào)查研究，多用改革創(chuàng)新的辦法解難題，多以法治的思維破矛盾，慎重決策、慎重用權(quán)，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化、亂作為。

（三）廣聚英才加油干。

堅(jiān)持黨管人才原則，深入實(shí)施“人才興郴”戰(zhàn)略，落實(shí)好“人才新政”，著力打造區(qū)域性創(chuàng)新人才聚集中心。要不唯地域引進(jìn)人才，建立高層次科技人才“一站式”服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自主引進(jìn)緊缺急需高層次人才，加快建設(shè)XX市人才集團(tuán)。要不求所有開發(fā)人才，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，加速推進(jìn)高校、技工院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)和人才需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。要不拘一格用好人才，不問(wèn)人才出身，不論英雄出處，暢通人才流動(dòng)渠道，讓有真才實(shí)學(xué)的各類人才英雄有用武之地。

（四）凝心聚力拼命干。

充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院以及各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派等社會(huì)各界人士和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，都要全面貫徹中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞明年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和工作部署，充分履行職能、密切協(xié)作配合、更好發(fā)揮作用。進(jìn)一步健全責(zé)任落實(shí)和工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和工作部署在各地各部門落實(shí)落地。鮮明樹立重基層、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，健全綜合考核機(jī)制，大力使用

“三牛”型干部，深化做實(shí)干部待遇保障、容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制，全力支持擔(dān)當(dāng)作為者放手大膽“闖創(chuàng)干”。始終同人民想在一起、干在一起，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)全市上上下下、條條塊塊、方方面面的積極性，形成眾人拾柴火焰高的生動(dòng)局面。

同志們，做好明年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，弘揚(yáng)偉大建黨精神，大力發(fā)揚(yáng)“三牛”精神，深入解放思想，大干、快干、抓緊干、拼命干，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全力打造“一極六區(qū)”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展闖出新路子，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！

第五篇：在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

轉(zhuǎn)中求快 為沖刺全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)助跑

——在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

胡 丘 陵

（2012年2月14日）

同志們：

這次會(huì)議既是市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，也是基層組織建設(shè)年的動(dòng)員會(huì)。大家可能發(fā)現(xiàn)了，今年的會(huì)議人數(shù)較往年多，而且坐在我們村支部書記旁邊的有兩名干部，一名是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一名是市直機(jī)關(guān)的干部，這兩個(gè)人就是到你那個(gè)村聯(lián)點(diǎn)的干部，有的已經(jīng)互相交流了，有的還來(lái)不及，不過(guò)沒(méi)關(guān)系，會(huì)后還可以交流，我們市直機(jī)關(guān)干部也可以主動(dòng)把兩個(gè)“親戚”請(qǐng)到自己家里去作客，從今以后你們?nèi)齻€(gè)人就綁在一塊了。同時(shí)，市委決定今年4月1號(hào)前，除人大、政協(xié)兩會(huì)外，其他會(huì)都不開，讓大家集中精力抓工作，從而實(shí)現(xiàn)這個(gè)會(huì)議主題：轉(zhuǎn)中求快，為沖刺全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)助跑。下面，根據(jù)市委常委會(huì)研究的意見，我講三個(gè)方面：

一、認(rèn)真總結(jié)，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)為沖刺十強(qiáng)助跑的使命感 這些年，我們瞄準(zhǔn)全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)目標(biāo)，堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”的工作思路和“做強(qiáng)工業(yè)、做大城市、做響品牌”的工作路徑不動(dòng)搖，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由低基數(shù)高增長(zhǎng)到高基數(shù)高增長(zhǎng)，再到高質(zhì)量高增長(zhǎng)的“三級(jí)跳”，與十強(qiáng)的距離越來(lái)越近，已經(jīng)到了沖刺前的助跑環(huán)節(jié)。面對(duì)這一令人心跳的目標(biāo)，我和大家一樣，一方面，想到曾經(jīng)是全省13個(gè)落后縣之一，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)一年的助跑，一年的沖

刺，就要進(jìn)入全省十強(qiáng)；想到曾經(jīng)人家說(shuō)常寧市比一個(gè)縣城還不如，到現(xiàn)在一個(gè)中等市的骨架漸次成型；想到曾經(jīng)教師一個(gè)個(gè)流失，到現(xiàn)在不但一個(gè)不走，每年還考入150個(gè)，今年又要新招170個(gè)；想到曾經(jīng)干部教師每個(gè)月150元的補(bǔ)貼都發(fā)不出，到今年，人平年津補(bǔ)貼或績(jī)效工資達(dá)到15000元；想到曾經(jīng)這也不如人家，那也不如人家，到現(xiàn)在人家這也向我們學(xué)習(xí)，那也向我們學(xué)習(xí)；想到曾經(jīng)被相鄰縣市在晚會(huì)上嘲笑，到現(xiàn)在就要揚(yáng)眉吐氣了，我們無(wú)比的激動(dòng)和自豪。另一方面，我們又在想，我們能沖進(jìn)十強(qiáng)嗎？這一路跑去風(fēng)雨會(huì)阻礙我們嗎？我們腳下的路堅(jiān)實(shí)嗎？面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們能hold住嗎？經(jīng)過(guò)理性的判斷分析，我信心百倍！為什么？因?yàn)橛幸韵氯c(diǎn)：

（一）“高位追趕”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為我們積蓄了能量。去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上我曾講過(guò)，你發(fā)展，人家也在發(fā)展，越接近十強(qiáng)越難超越。這些年，我們保持了“地區(qū)生產(chǎn)總值每年兩位數(shù)增長(zhǎng)、財(cái)政收入年均遞增一億”的發(fā)展速度，如果把邁進(jìn)十強(qiáng)看成一場(chǎng)賽跑，“十一五”，我們擴(kuò)能蓄勢(shì)，相當(dāng)于追趕，保持了應(yīng)有的速度，保住了前20強(qiáng)的位臵，也保存了沖刺的能量。過(guò)去的2011年，是我們提速快跑的一年，我們有13項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅位居衡陽(yáng)市前列，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量、均量和質(zhì)量“三量”同升；過(guò)去的2011年，是成果豐碩、亮點(diǎn)頻閃的一年，我們有項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)管理、新型工業(yè)化、政府績(jī)效評(píng)估、人口和計(jì)劃生育等5項(xiàng)工作，在衡陽(yáng)市奪得獎(jiǎng)牌，同時(shí)沒(méi)有一項(xiàng)工作是落后的；過(guò)去的2011年，更是我們向十強(qiáng)邁進(jìn)具有標(biāo)志意義的一年：財(cái)政總收入過(guò)10億，標(biāo)志經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值175.24億元，增長(zhǎng)

14.1%；財(cái)政總收入10.13億元，增長(zhǎng)26.6%，成為衡陽(yáng)市第二個(gè)財(cái)政收入過(guò)10億的縣市。稅收占財(cái)政比例為71.1%，三次產(chǎn)業(yè)比20.5:45.4:34.1，二產(chǎn)主導(dǎo)地位強(qiáng)，三產(chǎn)發(fā)展來(lái)勢(shì)好。值得一提的是，珠江村鎮(zhèn)銀行、華融湘江銀行、東億小額貸款公司相繼營(yíng)業(yè)。同志們，一度我們常寧市工行都撤了，現(xiàn)在不但重新設(shè)立了，去年還新增3家金融機(jī)構(gòu)，有的縣一個(gè)也沒(méi)增加，這說(shuō)明了什么？說(shuō)明銀行對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了信心，說(shuō)明常寧這個(gè)城市的成長(zhǎng)性好，說(shuō)明我們常寧發(fā)展的潛力巨大。固定資產(chǎn)投資56個(gè)億，標(biāo)志項(xiàng)目實(shí)物工程量有了新突破。開工項(xiàng)目66個(gè)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目39個(gè)，招商項(xiàng)目41個(gè)，項(xiàng)目總投資33.6億。三大央企對(duì)接有力，量大模型、和諧服飾等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目相繼落地，城建和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目遍地開花，湘江流域治理、鄉(xiāng)村清潔工程等環(huán)保項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。項(xiàng)目助力投資消費(fèi)，完成固定資產(chǎn)投資56.7億元，投資總量居衡陽(yáng)第一。工業(yè)用電達(dá)到7.6億度，標(biāo)志企業(yè)產(chǎn)能達(dá)到新規(guī)模。工業(yè)用電占到社會(huì)總用電量9.96億度的76.3%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，總數(shù)達(dá)到123家。“一區(qū)三園一廊”平臺(tái)建設(shè)加快，臺(tái)資工業(yè)小區(qū)啟動(dòng)，30棟10萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房基本建成，20家工業(yè)企業(yè)落戶園區(qū)，投資29.3億元抓工業(yè)技改和綜合治理，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值325.1億元。如果有人懷疑數(shù)字有水份，工業(yè)用電量是走不了假的，誰(shuí)會(huì)傻到?jīng)]用電去交電費(fèi)呀？！城區(qū)面積擴(kuò)至20多平方公里，標(biāo)志城市發(fā)展進(jìn)入新階段。開工城建項(xiàng)目21個(gè)，投資近10億元。南三環(huán)、南一環(huán)二期、北一環(huán)、東三環(huán)一期開發(fā)拉開了城市骨架；管道燃?xì)狻⒂晡鄯至鳌⒗幚韴?chǎng)完善了城市設(shè)施；宜水新城、南門湖、宜水潭水風(fēng)光帶、青陽(yáng)新區(qū)開發(fā)塑造了城市

形象；免費(fèi)公交線延伸、舊城區(qū)和背街小巷改造增強(qiáng)了城市承載力，城鎮(zhèn)化水平達(dá)45%。這里，我要特別提一下城市橋梁，現(xiàn)在潭水上南三環(huán)、東一環(huán)兩座橋在修，宜水上有北一環(huán)的一座橋在建，今年在宜水上還要開工南一環(huán)、南三環(huán)的兩座橋，大家想一下，過(guò)去我們建一座橋要舉全市之力，現(xiàn)在同時(shí)5座橋在修，這是一種什么樣的來(lái)勢(shì)？！盡管還到處都是工地，盡管到處都有塵灰，盡管市民還不滿意，但大家都看到了城市發(fā)展的希望，看到市委、市政府經(jīng)營(yíng)城市的理念和能力。銀行存款超過(guò)100億，標(biāo)志民眾生活提到新水準(zhǔn)。這里我尤為興奮地通報(bào)一個(gè)與GDP、10億財(cái)政相匹配的，也最令人信服的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，全年銀行存款余額由2001年20.5億增加到2011年109.5億，10年間，增幅由前6年年均5億左右，到近4年年均10億以上，2011年更是凈增19億，人均存款余額1.1萬(wàn)元。這充分展露出我市經(jīng)濟(jì)的潛在實(shí)力，也折射出民眾財(cái)富程度。同時(shí)，我們?cè)诿赓M(fèi)農(nóng)灌、免費(fèi)參合、免費(fèi)公交的基礎(chǔ)上，著力解決“就業(yè)難、就學(xué)難、就醫(yī)難”等問(wèn)題，城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面，養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)覆蓋，塔山扶貧整體推進(jìn)，保障性住房建設(shè)迅速，共發(fā)放惠民資金9.3億元，96萬(wàn)常寧人民生活更加幸福、更加自信、更有尊嚴(yán)。這些都為沖刺十強(qiáng)助跑積蓄了強(qiáng)大的能量。

（二）“穩(wěn)中趨變”的宏觀走向，有我們騰轉(zhuǎn)的空間。今年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不確定因素還很多：受歐美債務(wù)危機(jī)和中東、北非局勢(shì)動(dòng)蕩影響，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性上升；因出口面臨下行壓力，物價(jià)面臨上漲壓力，房地產(chǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也面臨許多“兩難”選擇。盡管如此，但對(duì)我們常寧來(lái)說(shuō)，我判斷，整體形

勢(shì)趨好，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，辦法多過(guò)困難。大家知道，今年中央宏觀調(diào)控的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，總?cè)∠蚴菍?shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。我們發(fā)展有三個(gè)有利因素：一個(gè)是區(qū)域統(tǒng)籌有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)迎頭趕上。從這些年各地發(fā)展來(lái)看，我得出一個(gè)結(jié)論，越是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，越有利于發(fā)達(dá)地區(qū)；越是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，國(guó)家適時(shí)適度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)調(diào)微調(diào)，給發(fā)達(dá)地區(qū)的壓力要大些，支持要少些；給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的壓力要小些，支持要多些。現(xiàn)在國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策不斷細(xì)化、差別化。我們作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，正在享受國(guó)家促進(jìn)中部崛起、參照西部大開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略的惠利。同時(shí)，今年國(guó)家貨幣政策將加大對(duì)中小微型企業(yè)的支持，加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持，加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持；國(guó)家財(cái)政政策也將更加傾斜民生領(lǐng)域、更加注重薄弱環(huán)節(jié)。在這些方面，更有利于我們贏得支持。二個(gè)是厲行環(huán)保有利于早轉(zhuǎn)型地區(qū)搶占先機(jī)。前幾年，我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，要綠色GDP，走產(chǎn)業(yè)多元化的新路，積極開展湘江流域綜合治理，創(chuàng)建水口山循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，扶持油茶和旅游等無(wú)污染產(chǎn)業(yè)，關(guān)停一批涉重工業(yè)企業(yè)，傳統(tǒng)工礦企業(yè)相繼轉(zhuǎn)型。發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來(lái)了“陣痛”，我們不去消滅污染，污染就會(huì)消滅企業(yè)，長(zhǎng)痛不如短痛，遲轉(zhuǎn)不如早轉(zhuǎn)。現(xiàn)在看來(lái)，早起身搭上了早班車，去年開始我們就陸續(xù)爭(zhēng)取了一批節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。今后，國(guó)家對(duì)環(huán)保底線控得更緊，關(guān)停“兩高一低”企業(yè)會(huì)毫不留情；湖南也正在全面推動(dòng)“四化兩型”建設(shè)，這都蘊(yùn)含著轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多利好，有利于我們搶得加快發(fā)展的先機(jī)。三個(gè)是擴(kuò)大內(nèi)需有利于基數(shù)大地區(qū)加速提質(zhì)。消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬

車”之一，更是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力。消費(fèi)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于投資增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。邊際消費(fèi)規(guī)律告訴我們，收入高，他的消費(fèi)傾向小，收入低，他的消費(fèi)傾向反而大。城鄉(xiāng)居民同時(shí)增收1元錢的話，城市居民會(huì)拿0.72元去消費(fèi)，農(nóng)民會(huì)消費(fèi)0.85元。我們常寧作為人口突然膨脹的城市，內(nèi)需的潛力很大。只要把準(zhǔn)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的脈搏，用好城鄉(xiāng)電力同價(jià)、汽車家電下鄉(xiāng)等政策，以增加投資擴(kuò)消費(fèi)、以改善民生促消費(fèi)、以合理分配保消費(fèi)，消費(fèi)需求必將成為我們拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的生力軍。

（三）“機(jī)不可失”的時(shí)空位點(diǎn)，要我們積極去把握。必須牢牢把握衡桂高速通車帶來(lái)區(qū)位改善的機(jī)遇。貫穿我市南北的衡桂高速經(jīng)過(guò)3年建設(shè)已貫通，年內(nèi)可以通車。貫穿我市東西的常茶高速已納入“十二五”規(guī)劃，也可望動(dòng)工。衡桂高速在我市有三個(gè)互通，將引領(lǐng)我們駛進(jìn)“高速時(shí)代”。過(guò)去因交通不便，物流成本高導(dǎo)致物價(jià)高，要素流動(dòng)慢導(dǎo)致發(fā)展慢，我們?cè)诤怅?yáng)找坐標(biāo)，現(xiàn)在隨著高速公路建成通車，隨著鄉(xiāng)村公路通暢通達(dá)，我們要在湖南乃至全國(guó)找坐標(biāo)，常寧一定會(huì)成為人流、物流、資金流、信息流、產(chǎn)業(yè)流的洼地。必須牢牢把握城市化加速帶來(lái)資源集聚的機(jī)遇。我們堅(jiān)持做大城市，農(nóng)民住到城里成了市民，返鄉(xiāng)民工在城里找到工作，鄉(xiāng)下孩子陸續(xù)進(jìn)城念書，城市住房和商業(yè)地產(chǎn)供需兩旺。農(nóng)村青年結(jié)婚，從手表等老三大件，到電視等新三大件，現(xiàn)在有一個(gè)趨勢(shì)，就是要在城里有房才結(jié)婚。僅僅去年我們城區(qū)就多出房屋40萬(wàn)平方米。城市化加速，大家的思想觀念有了大轉(zhuǎn)變，資本、技術(shù)、信息等資源有了大流動(dòng)、大集聚，我們的人口

和經(jīng)濟(jì)版圖也因此有了大調(diào)整。今后只要堅(jiān)定目標(biāo)去經(jīng)營(yíng)開發(fā)城市，城市必將成為新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的助跑器，成為縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)跨越的撐跳桿。必須牢牢把握在建項(xiàng)目增多帶來(lái)投資興業(yè)的機(jī)遇。今年幾大央企對(duì)接將更緊密，瓦松鐵路、南三環(huán)、臺(tái)資工業(yè)小區(qū)將全線鋪開，東一環(huán)、宜水新城等城市續(xù)建項(xiàng)目也將加快建設(shè)，還有農(nóng)田、水利、電力、公路、校舍等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都在建設(shè)，這些項(xiàng)目都有大的實(shí)物工程量，將帶動(dòng)一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提供一批就業(yè)崗位，助推我們的招商引資和爭(zhēng)資跑項(xiàng)。可以說(shuō)，目前我們常寧政通人和，全市上下萬(wàn)眾一心，只要有等不起的危機(jī)感、慢不得的緊迫感、坐不住的責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，我們就一定能助跑成功。

二、突出重點(diǎn)，突擊轉(zhuǎn)變，打好為沖刺十強(qiáng)助跑的攻堅(jiān)戰(zhàn) 助跑的速度決定沖刺的速度。根據(jù)中央、省委和衡陽(yáng)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要精神，結(jié)合常寧實(shí)際，今年我市經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹中央、省委、衡陽(yáng)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神及市第十一次黨代會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”，做強(qiáng)工業(yè)、做大城市、做響品牌，以生態(tài)保護(hù)為前提，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為重心，以文化繁榮為支撐，以社會(huì)和諧為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)中求快，為沖刺全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)助跑，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵！

全年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)20%以上，達(dá)12億元；固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)品零售額分別增長(zhǎng)35%、20%以上；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低5%，減排二氧化硫和化學(xué)需氧量4%、11%，森林覆蓋率增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制

在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。主要做好四個(gè)方面的工作：

（一）以項(xiàng)目建設(shè)促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向，打造加快發(fā)展強(qiáng)引擎

我們講“轉(zhuǎn)中求快”，就是要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。我認(rèn)為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不轉(zhuǎn)變觀念就會(huì)亂轉(zhuǎn)，不上一批項(xiàng)目就會(huì)空轉(zhuǎn)，不改善民生就會(huì)白轉(zhuǎn)，不優(yōu)化環(huán)境就會(huì)慢轉(zhuǎn)，不反腐倡廉就會(huì)倒轉(zhuǎn)。項(xiàng)目是發(fā)展的載體、轉(zhuǎn)型的抓手，2006年，我提出圍繞民生抓財(cái)政，圍繞財(cái)政抓項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目抓招商，圍繞招商抓服務(wù)。這“四個(gè)圍繞”中，抓項(xiàng)目的地位，那個(gè)時(shí)候就奠定了，今年更要大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目。

1．建設(shè)幾個(gè)頂天立地的重大骨干項(xiàng)目。大項(xiàng)目可以大幅提升產(chǎn)業(yè)，大量增加就業(yè)。這幾年我們成功對(duì)接央企，手里有了幾個(gè)骨干項(xiàng)目，這些骨干項(xiàng)目個(gè)個(gè)頂天立地，是我們沖刺趕超的王牌。今年是龍年，我們要以央企為龍頭，加快重大骨干項(xiàng)目建設(shè)，舞活產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。以中五礦為龍頭，舞活有色產(chǎn)業(yè)。我們?nèi)ツ昱c中國(guó)五礦簽約，共同建設(shè)水口山20萬(wàn)噸金銅回收產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目。項(xiàng)目分兩期建設(shè)，一期投資近30個(gè)億，年銷售收入可達(dá)100億元，相當(dāng)于再造2個(gè)水口山。金銅項(xiàng)目的最大特色是循環(huán)生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保，符合低碳經(jīng)濟(jì)要求。有了這個(gè)項(xiàng)目，水口山將一舉成為湖南省最大的有色循環(huán)加工基地，我們的再生資源利用能力就能一舉進(jìn)入嶄新階段，可以帶動(dòng)一大批企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，拼“單打冠軍”，爭(zhēng)“團(tuán)體優(yōu)勝”。我們要主動(dòng)配合水口山做好征地拆遷、環(huán)評(píng)等籌建工作；要迅速開工建設(shè)瓦松鐵路配套設(shè)施；要想項(xiàng)目所想，急項(xiàng)目所急，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；要以金銅項(xiàng)目為招牌延伸

有色產(chǎn)業(yè)鏈。以上鉛酸電池為例，兩個(gè)優(yōu)勢(shì)是其他地方不能比的。一是環(huán)境容量。現(xiàn)在一些地方談鉛色變，而我們水口山是“世界鉛都”，只是過(guò)去賣“棉花”賣“紗”，現(xiàn)在織成“布”和做成“衣服”賣，不再新增環(huán)境容量；二是主要原材料物流零成本。我到過(guò)雙登集團(tuán)，他們一噸鉛的運(yùn)費(fèi)是100多元，一噸硫酸的運(yùn)費(fèi)是300多元，而在我們水口山，鉛、硫酸、銅都有，只要你有倉(cāng)庫(kù)，都可以送給你，物流零成本。只要大家認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，上一批附加值高的延伸產(chǎn)業(yè)鏈條項(xiàng)目完全可能。以中糧為龍頭，舞活油茶產(chǎn)業(yè)。中糧集團(tuán)與江山公司合作以來(lái)，投資6000萬(wàn)元在我市建成3萬(wàn)畝油茶基地。加上這幾年我們建百里油茶產(chǎn)業(yè)帶和湘桂高速油茶走廊，油茶發(fā)展來(lái)勢(shì)很好，去年油茶產(chǎn)值突破5個(gè)億。今年，我們重點(diǎn)要按照油茶產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一”的發(fā)展規(guī)劃，加大油茶生產(chǎn)環(huán)節(jié)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，堅(jiān)定不移支持中糧建成20萬(wàn)畝高產(chǎn)油茶基地；堅(jiān)定不移支持中糧集團(tuán)新建油茶科技研發(fā)中心，為全國(guó)茶油生產(chǎn)制定新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)定不移支持中糧建成年產(chǎn)10萬(wàn)噸糧油生產(chǎn)線，打造全國(guó)最大的茶油加工廠，形成全國(guó)知名的油茶品牌；聯(lián)合中糧集團(tuán)辦好第三屆中國(guó)油茶旅游文化節(jié)，支持中國(guó)油茶博物館、全國(guó)第一家茶油批發(fā)大市場(chǎng)建設(shè)，扶持江山、西施、鳴天等油茶企業(yè)，做響“中國(guó)油茶第一市”產(chǎn)業(yè)品牌。以中建材為龍頭，舞活非金屬產(chǎn)業(yè)。一方面，要支持中建材建好玻璃原料基地項(xiàng)目，爭(zhēng)取早投產(chǎn)早見效，另一方面，要爭(zhēng)取中建材在我市建更多的生產(chǎn)基地和產(chǎn)品制造企業(yè)，同時(shí)，要促進(jìn)其他非金屬企業(yè)與中建材深度合作。特別要扶持好鑫裕礦業(yè)，以中國(guó)輕工陶瓷研究所作技術(shù)支撐，開創(chuàng)陶瓷工業(yè)園，研制日用瓷、工藝瓷等高檔產(chǎn)品；扶持好金貓水

泥，建設(shè)好日產(chǎn)4000噸水泥熟料的新型生產(chǎn)線，逐步形成以玻璃、瓷泥、重鈣、硼、水泥等為主的非金屬產(chǎn)業(yè)集群。

2．承接一批鋪天蓋地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。沿海大批企業(yè)向中西部地區(qū)和東南亞梯度轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移時(shí)間也就三到五年，已過(guò)去兩三年，只剩下今明兩年。對(duì)我們常寧來(lái)說(shuō)，這是千載難逢的機(jī)遇。壯大平臺(tái)，增強(qiáng)項(xiàng)目承載力。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在。我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：園區(qū)有多少標(biāo)準(zhǔn)廠房，就可以引進(jìn)多少企業(yè)；園區(qū)有多少中小學(xué)位，就可以招到多少工人。雖然我們“一區(qū)三園一廊”初具規(guī)模，迎來(lái)了量大模型、廣電科技、和諧服飾、天衡童裝等一批沿海企業(yè)入駐，但是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施依然不完善，建設(shè)的任務(wù)依然很重。今后要堅(jiān)持技能密集型園區(qū)的定位不變，一是加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)自建，重點(diǎn)要落實(shí)好機(jī)關(guān)單位籌資建設(shè)任務(wù)，各級(jí)各單位要對(duì)照任務(wù)分配表，力爭(zhēng)在7月份以前全面完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)任務(wù)。二是加快園區(qū)內(nèi)的公租房、學(xué)校、自來(lái)水廠建設(shè)，這些工程，客商和工人很看重，是吸引他們來(lái)的關(guān)鍵所在。三是把園區(qū)道路當(dāng)作街道來(lái)建，繼續(xù)完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、排水管網(wǎng)，做到園區(qū)“七通一平”。四是加快臺(tái)資工業(yè)小區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)早投產(chǎn)早受益。用好政策，增強(qiáng)招商實(shí)效性。前些年，我們提出了“到三個(gè)地方去”招商，今年再加一個(gè)“到沿海招不到工的企業(yè)去”，我們要按照加快承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定，執(zhí)行好“多家費(fèi)一家收”，落實(shí)好招商引資考核制度和獎(jiǎng)懲辦法，著重引進(jìn)全國(guó)五百?gòu)?qiáng)、全國(guó)產(chǎn)業(yè)前十強(qiáng)及創(chuàng)稅能力強(qiáng)的企業(yè)，讓他們進(jìn)得來(lái)、留得住、辦得好。培育集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。要按照鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)、板塊經(jīng)濟(jì)的作法，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的規(guī)劃引導(dǎo)。

在空間布局上，要引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，以項(xiàng)目組團(tuán)建設(shè)促進(jìn)集中布局、集約用地、資源共享、配套發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要加大項(xiàng)目扶持，加強(qiáng)企業(yè)的專業(yè)協(xié)作，既發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射力，形成“大象效應(yīng)”，又促進(jìn)中小企業(yè)抱團(tuán)取暖，形成“蟻群效應(yīng)”。重點(diǎn)做強(qiáng)以榮誠(chéng)鞋業(yè)、得寧實(shí)業(yè)等為代表的鞋類產(chǎn)業(yè)群，以量大模型、君言汽配為代表的制造產(chǎn)業(yè)群，以廣電科技為代表的電子產(chǎn)業(yè)群，以和諧服飾、帝棉針織為代表的服裝產(chǎn)業(yè)群，形成四大集群齊驅(qū)的格局。

3．落實(shí)一批藍(lán)天綠地的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就要從“用綠水青山換金山銀山”轉(zhuǎn)向“要金山銀山更要綠水青山”，再轉(zhuǎn)向“綠水青山本身就是金山銀山”。我們要以湘江流域治理和城市“申枯”成功為契機(jī)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，落實(shí)一批環(huán)保項(xiàng)目。一是湘江流域治理項(xiàng)目。今年要淘汰8家湘江流域涉重企業(yè)，抓好金信鉛業(yè)廢水治理，建好危險(xiǎn)固體廢物交易平臺(tái)、水口山固體廢物安全處臵填埋場(chǎng)、松柏污水處理廠，做到布局合理，工藝先進(jìn)，生產(chǎn)清潔，循環(huán)利用。二是糧煙茶等特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。我們常寧是農(nóng)業(yè)大市，作為全省40個(gè)糧食生產(chǎn)大縣之一，重點(diǎn)要擴(kuò)大面積，控單擴(kuò)雙，杜絕拋荒，集中育秧，抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，推進(jìn)“田間工程”和“湘米工程”建設(shè)。烤煙生產(chǎn)要落實(shí)基地，提高煙質(zhì)，完成12萬(wàn)擔(dān)收購(gòu)任務(wù)，加快煙水配套項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)接好煙田水源建設(shè)廣濟(jì)水庫(kù)項(xiàng)目，國(guó)家煙草局意向投資1.5億元建設(shè)廣濟(jì)水庫(kù)，這不僅會(huì)促進(jìn)烤煙生產(chǎn)，對(duì)我市整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展也有強(qiáng)大推力。茶葉生產(chǎn)，要繼續(xù)建好有機(jī)綠茶基地，提升茶葉加工工藝，做響塔山山嵐茶品牌。三是“中國(guó)印山”旅游開發(fā)項(xiàng)目。印山

文化旅游區(qū)和天堂山國(guó)家級(jí)森林公園是“天然氧吧”和“綠色銀行”。這些年一直在修路，因?yàn)椤奥谩钡膯?wèn)題不解決，就不可能“游”好，現(xiàn)在“旅”的問(wèn)題基本解決，重點(diǎn)可以做“游”的文章了。要繼續(xù)創(chuàng)建中國(guó)印山“國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)”，重點(diǎn)建好天堂山簡(jiǎn)易游道，彌泉景點(diǎn)的停車場(chǎng)、風(fēng)雨亭等設(shè)施，打造1—2條旅游精品線路，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，實(shí)現(xiàn)吃住行、游購(gòu)?qiáng)室粭l龍。在此基礎(chǔ)上加大促銷力度，吸引更多游客來(lái)常寧。

（二）以立體擴(kuò)容促城市轉(zhuǎn)航，塑造加快發(fā)展新極點(diǎn) 發(fā)達(dá)地區(qū)城市化經(jīng)驗(yàn)表明，城市發(fā)展大多會(huì)經(jīng)歷三次轉(zhuǎn)航：一是城市人口到10萬(wàn)左右的時(shí)候，投資有序集中，效益顯著提升；二是城市人口到25萬(wàn)左右的時(shí)候，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)趨向繁榮；三是城市人口到100萬(wàn)左右的時(shí)候，開始形成城市經(jīng)濟(jì)核心圈。我們城市正處在由第一航道向第二航道挺進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，必須持續(xù)加快城市的擴(kuò)容提質(zhì)。

1．塑城彰顯個(gè)性化。先進(jìn)理念才能塑造先進(jìn)城市。要堅(jiān)決糾正“做大城市會(huì)做空財(cái)政”的錯(cuò)誤思想，摒棄“等靠要”的懶惰思想，用“城市不是包袱是財(cái)富，城市要富規(guī)劃窮開發(fā)，城市要顯個(gè)性避同質(zhì)”的理念，帶領(lǐng)全市人民共同塑造一個(gè)宜居宜商宜工宜游的新宜城。嚴(yán)格城市規(guī)劃。只要我們堅(jiān)持城市規(guī)劃更改必須上市民聽證會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)和人大常委會(huì)的程序不變，只要我們執(zhí)行“1+11”城市規(guī)劃體系不折騰，只要我們按照“十二五”末達(dá)30平方公里30萬(wàn)人、2025年達(dá)66平方公里60萬(wàn)人的目標(biāo)去建設(shè)，只要我們按照“一座城、兩條河、三個(gè)環(huán)、四個(gè)湖、七縱八橫”的布局去開發(fā)，常寧城市就會(huì)日新月異，闊步邁進(jìn)中等山水園林

城市行列。保護(hù)生態(tài)環(huán)境。城市要有干道，也要有綠道、水道。綠是城市的肺，要精心護(hù)綠，不啃山、不砍樹、不填塘，守住風(fēng)景；也要見縫插綠，多栽樹，多種草，多養(yǎng)花，提高城市綠化率3個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大城市“肺活量”。水是城市的魂，宜潭兩水在我們城區(qū)匯合，要繼續(xù)完善沿河風(fēng)光帶建設(shè)，建好四個(gè)人工湖，保護(hù)母親河，創(chuàng)造“藍(lán)天綠水青山”的城市生態(tài)。完善城市功能。現(xiàn)在大家從商業(yè)的角度看城市，首先看有沒(méi)有沃爾瑪、肯德基、蘇寧電器等商業(yè)連鎖機(jī)構(gòu)。我們要建好城市綜合體，逐步建成幾條風(fēng)格各異、品味獨(dú)具的商業(yè)步行街。我們還要完善城市供水、供電、路燈、報(bào)刊亭、垃圾站、公交亭、停車場(chǎng)等公益性市政設(shè)施，完善城區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、超市等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)城市綜合承載力。去年，我市在衡陽(yáng)各縣率先建成開通了管道燃?xì)猓衲陮⒅鸩礁采w城區(qū)，燒燃?xì)獠坏珒r(jià)格便宜，而且減少生活用煤，減少城區(qū)垃圾量，同時(shí)，可以減少集中用電。每年春節(jié)，我最擔(dān)心的是城區(qū)停電，除了電力設(shè)施外，一個(gè)重要因素是用電高度集中。我們的市民平常舍不得，過(guò)年所有電器都開起來(lái)，平常負(fù)荷是6萬(wàn)千瓦，除夕達(dá)到了12萬(wàn)千瓦，有了燃?xì)夂螅汗?jié)用電可能會(huì)減少一些。

2．拓城注重立體化。我們城建融資主要有三條途徑，第一條途徑是邊“爭(zhēng)”邊“擠”，直接建設(shè)施。“爭(zhēng)”就是向上爭(zhēng)資金，如南三環(huán)、東一環(huán)都有部分是國(guó)家資金；“擠”就是本級(jí)財(cái)政擠出資金，如污水處理廠、宜水風(fēng)光帶。第二條途徑是邊“引”邊“貸”，借力上設(shè)施。“引”就是引入民間資本，如宜水新城、帝煌小區(qū)、玉虹地產(chǎn)；“貸”就是組建城建投、鐵建投等機(jī)構(gòu)向銀行借，如城建投這幾年融資7.2億元開發(fā)城市。第三條途徑就是邊“拍”邊“改”，以地

換設(shè)施。“拍”就是土地掛牌拍賣，如南一環(huán)、南門湖開發(fā)；“改”就是改制企業(yè)、改革體制，如以金銅項(xiàng)目財(cái)政收入償還瓦松鐵路投資。今年，要按照擴(kuò)城3平方公里的目標(biāo)，繼續(xù)立體開發(fā)經(jīng)營(yíng)城市。一是向廣度拓展。新開工南一環(huán)西段、西門湖、東三環(huán)、群英廣場(chǎng)等項(xiàng)目，繼續(xù)抓好南三環(huán)、東一環(huán)、西二環(huán)、青陽(yáng)北路、群英東路等項(xiàng)目。通過(guò)開發(fā)這些項(xiàng)目，暢通城市出口，拉伸城市骨架，擴(kuò)大城市容量。二是向高度攀升。加快建設(shè)一批地標(biāo)建筑，為城市添加現(xiàn)代氣息和動(dòng)感元素。重點(diǎn)抓好南門湖、宜水新城等工程，增加城市的厚度和高度，防止城市“攤大餅”、扁平化，提高城市土地的利用率，展現(xiàn)城市的濱水風(fēng)情和現(xiàn)代魅力。三是向深度延伸。要重視城市“臉面”，更關(guān)注城市“背影”，做到新城開發(fā)與舊城改造并重。今年有一批機(jī)關(guān)單位要遷出舊城區(qū)，重點(diǎn)抓好這些機(jī)關(guān)所在地的拍賣，嚴(yán)格按商業(yè)核心圈去規(guī)劃建設(shè)。要集中建設(shè)一批次干道、支干道，實(shí)施城市綠化、美化、凈化、亮化工程，開展背街小巷改造和集貿(mào)市場(chǎng)整治，抓好物流中心、建材市場(chǎng)、果蔬市場(chǎng)的建設(shè)，增強(qiáng)城市內(nèi)涵。

3．靚城做到精細(xì)化。要以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市、園林城市和交通示范城市為契機(jī)，力求城市管理精細(xì)化、人性化。理順城管體制。繼續(xù)促進(jìn)城市管理職能下沉，發(fā)揮辦事處、居委會(huì)、社區(qū)和小區(qū)的城市管理主體作用，全面落實(shí)“定路段、定人員、定任務(wù)”的網(wǎng)格化管理，推行“門前三包”，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政、房地產(chǎn)和流動(dòng)人口等方面的監(jiān)管和服務(wù)。建好數(shù)字平臺(tái)。結(jié)合基層社會(huì)管理創(chuàng)新，啟動(dòng)“數(shù)字城管”體系建設(shè)，利用信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)，監(jiān)管城市交通、衛(wèi)生、攤擔(dān)、治安等，逐

步把路燈、井蓋、果皮箱、電話亭等城市元素，納入城市信息化管理范疇，給公物配上“身份證”。如果哪條路的井蓋壞了，哪條街的路燈不亮了，讓管理人員第一時(shí)間就能發(fā)現(xiàn)并解決好。充實(shí)管理隊(duì)伍。城管、環(huán)衛(wèi)、公安交警等部門是城市管理的主力軍，我們要通過(guò)業(yè)務(wù)外包等多途徑保障一線管理力量。同時(shí)，要?jiǎng)訂T黨員干部、業(yè)主、市民自覺參與到城市管理中來(lái)。特別是我們的黨員干部要帶頭不闖紅燈、不插隊(duì)、不亂扔垃圾、帶頭制止身邊破壞城市衛(wèi)生、形象的行為。我們還要結(jié)合文明社區(qū)、文明樓棟、文明店鋪等創(chuàng)建，通過(guò)聘用社區(qū)管理信息員、樓棟長(zhǎng)等方式，抓好街道衛(wèi)生和社區(qū)保潔等工作。還要組建一支城市管理志愿者隊(duì)伍，經(jīng)常開展公益活動(dòng)，造濃“城市管理人人有責(zé)”的氛圍。

（三）以市場(chǎng)配置促要素轉(zhuǎn)換，構(gòu)造加快發(fā)展主支撐 金融、土地、能源和人力是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大要素，這些要素配臵怎樣，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。我們抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重中之重是加快要素配臵轉(zhuǎn)換，激發(fā)要素活力。

1．抓資本運(yùn)營(yíng)。資本運(yùn)營(yíng)是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力。這也一直是我們常寧的短腿，從政府層面看，過(guò)去我們重金屬輕金融，從企業(yè)層面看，一批老板不會(huì)與銀行打交道，有的為了偷點(diǎn)稅，根本就沒(méi)有帳，更談不上現(xiàn)代管理，不可能做大做強(qiáng)。因此，要豐富金融形態(tài)。既鼓勵(lì)國(guó)有銀行助推地方經(jīng)濟(jì)，又發(fā)揮中小型股份制金融機(jī)構(gòu)的“鯰魚效應(yīng)”，要支持珠江村鎮(zhèn)銀行、華融湘江銀行、東億小額貸款公司等民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)做大，加快農(nóng)村信用合作社改制，組建股份制農(nóng)村商業(yè)銀行，爭(zhēng)取5月份掛牌營(yíng)業(yè)。同時(shí)，加快城建投、鐵建投、公路投和土地、林權(quán)、礦產(chǎn)資源等

融資平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建政策性金融、開發(fā)性金融與商業(yè)性金融優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的縣域金融體系。要改善金融生態(tài)。建立防范化解企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，打擊逃廢銀行債務(wù)行為，創(chuàng)建金融安全小區(qū)。要?jiǎng)?chuàng)新金融業(yè)態(tài)。經(jīng)常開展銀政企見面活動(dòng)，引導(dǎo)銀行扶持中小微企業(yè)。支持銀信部門改革抵押擔(dān)保方式，簡(jiǎn)化放貸手續(xù)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增貸款10億元，縮小存貸差。引導(dǎo)銀行加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、保障性住房和節(jié)能減排的信貸支持。

2．抓土地運(yùn)作。變臨時(shí)征地為提前儲(chǔ)地。不能等項(xiàng)目需要落地的時(shí)候，不能等城市開發(fā)到那里的時(shí)候，才想到去控地和征地，而是要未雨綢繆，在規(guī)劃確定后，有計(jì)劃、有步驟地控規(guī)控地。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，儲(chǔ)備一批項(xiàng)目用地，減少臨時(shí)征地成本。變生地為熟地。要積極爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，多將我市重大工程項(xiàng)目納入省、衡陽(yáng)市用地計(jì)劃，把生地做熟，縮短土地儲(chǔ)備周期，做到“田等秧”而不是“秧等田”，保障新型工業(yè)化、新型城市化的用地需求。變閑臵地為黃金地。要引導(dǎo)企業(yè)集約用地，按照投資強(qiáng)度和從業(yè)人員多少，確定土地供應(yīng)量，從源頭上控制土地閑臵。要利用好廢棄工廠的閑臵土地，嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛，實(shí)現(xiàn)土地綜合效益最大化。

3．抓電力運(yùn)行。一是強(qiáng)化供電能力。我們要重點(diǎn)抓好羅家灣220KV智能變電站建設(shè)，這是我市繼煙洲變電站之后第二個(gè)220KV的變電站，建成后將提升供電能力，為生產(chǎn)生活用電提供堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)抓好城區(qū)110KV變電站建設(shè)和西嶺110KV變電站的配套建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)和電網(wǎng)末梢改造，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保電力運(yùn)送暢通。二是強(qiáng)化生產(chǎn)調(diào)度。我們要注重計(jì)劃用電，在優(yōu)先保障居民生活和重點(diǎn)單位用電的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、有序用電。堅(jiān)決控制企業(yè)違法違規(guī)接線，確保安全用電。三是強(qiáng)化需求管理。我們要實(shí)行用電量與社會(huì)貢獻(xiàn)率掛鉤，探索差異化用電管理，要利用市場(chǎng)及節(jié)能目標(biāo)考核的倒逼機(jī)制，做到有保有壓，嚴(yán)格限制高能耗行業(yè)用電，嚴(yán)格限制生產(chǎn)多、稅收少甚至不交稅的企業(yè)用電，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4．抓人力運(yùn)籌。人力既是資源，也是消費(fèi)的主體，我們常寧如果城區(qū)新增5萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人，我們的工業(yè)就上來(lái)了，同時(shí)消費(fèi)也拉動(dòng)了，每人用一支牙膏也有五萬(wàn)支啊！在用工需求日益緊張的形勢(shì)下，我們必須科學(xué)運(yùn)籌人力資源。打造“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，變孔雀東南飛為引鳳還巢。要堅(jiān)持用教育資源和公租房資源為人力資源作保障，在工業(yè)園區(qū)建好公租房，建好學(xué)校，夫妻兩口子在家門口就業(yè)，小孩在身邊讀書，節(jié)假日還可以回老家干點(diǎn)農(nóng)活、照顧老人，這是老百姓最好的就業(yè)，是園區(qū)做旺人氣最好的方式。加強(qiáng)技能型工人培訓(xùn)，變農(nóng)村富余勞力為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人。我們常寧有10多萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，要以“陽(yáng)光工程”等為載體，由財(cái)政補(bǔ)貼一定費(fèi)用，為他們提供保安、駕駛、電工、縫紉、數(shù)控機(jī)床等技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村富余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解企業(yè)用工荒，緩解老百姓就業(yè)難。

（四）以民生改善促社會(huì)轉(zhuǎn)型，營(yíng)造加快發(fā)展好環(huán)境

當(dāng)今社會(huì)正在向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變，民眾生活正在向物質(zhì)和精神享受并重轉(zhuǎn)變，這是發(fā)展必然規(guī)律。改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，我們必須做好民生加法，倡導(dǎo)社會(huì)新

風(fēng)尚。

1．推進(jìn)民生事業(yè)，構(gòu)建富樂(lè)安康的社會(huì)。要繼續(xù)辦好“免費(fèi)農(nóng)灌”、“免費(fèi)參合”、“免費(fèi)公交”等實(shí)事，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。擴(kuò)大就業(yè)富民。我們啟動(dòng)小額擔(dān)保貸款一年多來(lái)，發(fā)放6300多萬(wàn)元，今年要繼續(xù)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍軍人、勞動(dòng)密集型小企業(yè)和婦女創(chuàng)業(yè)提供貸款支持。我們將繼續(xù)面向高端市場(chǎng)培訓(xùn)保安1000名，做響“常寧保安”勞務(wù)品牌。我們還將由市財(cái)政購(gòu)買880個(gè)公益性崗位，對(duì)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)保障安民。我們要抓好保障性住房建設(shè)，完成保障性住房2300套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼6300戶，做到居者有其屋。我們要推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，落實(shí)好基本藥品零利率銷售，適度提高新農(nóng)合報(bào)銷比例，建好市中醫(yī)院、婦幼保健院醫(yī)療綜合樓和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，做到病者有其醫(yī)。我們要擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等保障水平，新建老年福利中心和老年公寓，發(fā)展慈善事業(yè)，做到弱者有所扶。完善設(shè)施惠民。水利方面，衡邵干旱走廊治理項(xiàng)目總投資53個(gè)億，我們要抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取洋泉水庫(kù)直供水工程早開工，解決城區(qū)及沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多萬(wàn)人飲水問(wèn)題，啟動(dòng)水松地區(qū)自來(lái)水廠建設(shè)，完成21座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、山塘水渠的清淤維修。交通方面，抓好S214線改造，啟動(dòng)宜陽(yáng)至依湖、板橋至勝橋等6條縣道建設(shè)，完成“最后一公里”建設(shè)任務(wù)。體育方面，建好競(jìng)技體育中心，打造“15分鐘公共體育服務(wù)圈”，健全公共體育服務(wù)體系。抓實(shí)計(jì)生利民。我們要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口環(huán)境，改善農(nóng)村計(jì)生服務(wù)條件，保持全

省計(jì)生工作先進(jìn)水平。要建好人口統(tǒng)籌管理信息平臺(tái)，增強(qiáng)人口宏觀調(diào)控能力，落實(shí)好生育關(guān)懷，探索計(jì)生家庭居家養(yǎng)老服務(wù)體系，讓群眾自覺計(jì)劃生育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，少生快富。

2．突出文化教育，構(gòu)建尚文重教的社會(huì)。文化是軟實(shí)力。當(dāng)前，全國(guó)上下正在深化文化體制改革，我們要把繁榮文化作為社會(huì)轉(zhuǎn)型的大事來(lái)抓。提升公共文化服務(wù)。著重建好影劇院、博物館、藝術(shù)中心及220個(gè)農(nóng)家書屋等文化設(shè)施。影劇院要建成常寧地標(biāo)性建筑，既可以讓市民看電影、聽歌劇，又可以承辦各類會(huì)議，舉辦各類展覽。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理，逐步建成以專職人員為主，志愿者為輔的村（社區(qū)）文化管理服務(wù)隊(duì)伍。要開展好“送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提倡群眾文化，凈化文化環(huán)境，發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用。培育文化產(chǎn)業(yè)部落。我們要制訂并落實(shí)好“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的保護(hù)規(guī)劃，扶持版畫、剪紙、印章等特色文化產(chǎn)業(yè)，傳承板凳龍、花燈、洞腔山歌和瑤鄉(xiāng)曲藝談笑、盤王節(jié)、長(zhǎng)鼓舞等鄉(xiāng)土民俗。加快教育強(qiáng)市進(jìn)程。在城區(qū)，重點(diǎn)抓好常寧二中和宜陽(yáng)小學(xué)搬遷，建好雙蹲學(xué)校，加快宜城中學(xué)和特教學(xué)校建設(shè)，引資建設(shè)虎溪小學(xué)，化解大班額。在農(nóng)村，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)辦好一所初中、一所寄宿制學(xué)校，抓好合格化學(xué)校建設(shè)。同時(shí)，落實(shí)好《常寧城區(qū)中小學(xué)教育黃線專項(xiàng)規(guī)劃》，逐步把教育“黃線”變?yōu)椤凹t線”。繼續(xù)加大人大和政協(xié)督學(xué)評(píng)教力度，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)和班主任的管理，打造“名師名校”，辦人民滿意的教育。

3．注重大局平穩(wěn)，構(gòu)建井然有序的社會(huì)。一是加強(qiáng)綜治維穩(wěn)。要以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，繼續(xù)開展“書記市長(zhǎng)大接訪”活動(dòng)，“三定五包”抓信訪，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”抓調(diào)解，把矛盾隱患化解在基層、在

萌芽狀態(tài)。要堅(jiān)持“露頭就打”原則，開展掃黑除惡、掃除黃賭毒等專項(xiàng)行動(dòng)，打擊各類刑事犯罪，解決群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題。要逐步建立治安管理“電子圍墻”，提高街頭見警率，保障公共安全，維護(hù)大局穩(wěn)定。二是弘揚(yáng)公平正義。我們要把富民優(yōu)先落實(shí)到發(fā)展的每個(gè)領(lǐng)域，定期清查惠農(nóng)資金發(fā)放情況，讓該得的一分不少，不該得的一分不給。我們要加強(qiáng)行業(yè)管理，設(shè)立陽(yáng)光臺(tái)、公示牌，抓好行風(fēng)評(píng)議，提升行業(yè)的管理水平和服務(wù)形象，做到態(tài)度熱情、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。三是抓好安全生產(chǎn)。我們要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，開展“打非治違”。今后，凡是沒(méi)達(dá)到安全生產(chǎn)要求的煙花爆竹企業(yè)，一律退出；煤炭企業(yè)要逐步退出。要把校園安全和校車安全作為硬性任務(wù)抓落實(shí)，特別注意山區(qū)學(xué)生的安全。要做好森林防火工作，加大失火案件追究查處力度。要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，解決好食品、藥品、飲水安全等問(wèn)題，有效防范和堅(jiān)決遏制安全事故，確保生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、強(qiáng)化基層，強(qiáng)力推進(jìn)，筑牢為沖刺十強(qiáng)助跑的保障線 能不能完成工作任務(wù)，關(guān)鍵看我們黨員干部。我們要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為主線，以基層組織建設(shè)年為契機(jī)，按照“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的要求，提升效能，造就一支敢做事、真做事、會(huì)做事、愿做事的隊(duì)伍，為沖刺全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)助跑。

（一）要有“敢做事”的擔(dān)當(dāng)品質(zhì)。當(dāng)今社會(huì)，不缺有才的人，缺的是敢做敢當(dāng)?shù)娜恕，F(xiàn)在我們有點(diǎn)發(fā)展，可我們有的干部就忘記是怎么來(lái)的了。當(dāng)金融危機(jī)來(lái)的時(shí)候，許多人認(rèn)為不得了，我們敢試敢做，不是過(guò)來(lái)了嗎？當(dāng)水口山稅收下降的時(shí)候，大家認(rèn)

為頂不住了，我們積極進(jìn)取，不是也過(guò)來(lái)了嗎？再設(shè)想一下，如果不下決心建宜水風(fēng)光帶、潭水風(fēng)光帶，大家對(duì)市委、市政府的執(zhí)行力有信心嗎？如果沒(méi)有東一環(huán)、南一環(huán)、南三環(huán)，會(huì)有宜水新城嗎？會(huì)有南門湖嗎？會(huì)有玉虹地產(chǎn)嗎？這些都是互相聯(lián)系的。如果我們不去做，這也怕、那也怕，就會(huì)一事無(wú)成。只要看準(zhǔn)了，只要符合政策，只要對(duì)發(fā)展有利，只要能為老百姓帶來(lái)好處，我們就要敢說(shuō)敢做、敢闖敢試。一是接到任務(wù)要?jiǎng)悠饋?lái)，不能慢。我們工作中有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，市委、市政府決策后，我們有的干部喜歡議論，有的總是猶豫，或者被動(dòng)應(yīng)付，非要到半年或一年后才明白過(guò)來(lái)，大家捫心自問(wèn)一下，當(dāng)年要修西二環(huán)的時(shí)候，自己積極嗎？修南一環(huán)的時(shí)候，自己積極嗎？修宜水風(fēng)光帶的時(shí)候，修東一環(huán)的時(shí)候，修南門湖的時(shí)候，自己積極嗎？工業(yè)走廊市委決定后半年沒(méi)動(dòng)起來(lái)，還有人說(shuō)遠(yuǎn)了，沒(méi)人去，我相信到今年底，大家就不再認(rèn)為遠(yuǎn)了。只是這一猶豫，我們就錯(cuò)過(guò)了一些機(jī)遇，該有的進(jìn)度就沒(méi)有了。我們還有很多工作，是要把責(zé)任分解到單位，把任務(wù)分配到個(gè)人。這些工作關(guān)系全局，很緊迫也很重要，我們就要敢于爭(zhēng)先，搶在前面。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，許多單位分了指標(biāo)，各級(jí)各單位再不要猶豫了，迅速動(dòng)員干部職工籌資建設(shè)，為企業(yè)落地創(chuàng)造條件。糧食生產(chǎn)任何時(shí)候都大意不得，我們接到任務(wù)就要早著手、早安排，抓好面積落實(shí)，抓好集中育秧、抓好勞力調(diào)配，不荒一丘田。還有招商引資、稅費(fèi)統(tǒng)征，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量，我們領(lǐng)到任務(wù)，就要主動(dòng)出擊，千方百計(jì)吸引客商，千方百計(jì)培植稅源，千方百計(jì)做大財(cái)政蛋糕。總之，定下來(lái)的事情，就要說(shuō)干就干，部署了的工作，就

要一抓到底，這樣發(fā)展才不會(huì)落空。二是出現(xiàn)矛盾要管起來(lái)，不能躲。我們干工作，抓落實(shí)，肯定會(huì)遇到矛盾。越是矛盾復(fù)雜，越要敢抓敢管。比如，征地拆遷中個(gè)別群眾不配合，我們各級(jí)干部就要管起來(lái)，主動(dòng)登門一家一戶宣講政策，做思想工作。大多數(shù)群眾是通情達(dá)理的，只要我們干部不違政策、不悖情理、不松口子，工作到位了，群眾肯定會(huì)支持。又如，群眾來(lái)上訪找干部解決問(wèn)題，我們也要管起來(lái)，不能踢皮球，自己能解決的要盡快解決，自己不能解決的，也要耐心解釋和勸告，為上訪群眾提供妥善的解決辦法。前幾年，我們實(shí)行新提拔的科級(jí)干部到群工部掛職，今后要繼續(xù)堅(jiān)持，這也是對(duì)我們干部責(zé)任心和工作能力的一次錘煉。再如，群眾之間發(fā)生一些矛盾糾紛，我們也要主動(dòng)介入，及時(shí)調(diào)處化解，把問(wèn)題消除在萌芽階段。三是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要攬起來(lái)，不能推。計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、森林防火，這都是一票否決的工作，有一定的風(fēng)險(xiǎn)，我們干部一定要調(diào)整好心態(tài)，不能有難度就躲，有風(fēng)險(xiǎn)就推。我們是共產(chǎn)黨人，哪怕困難再多也要頂著，哪怕風(fēng)險(xiǎn)再大也要承擔(dān)。有風(fēng)險(xiǎn)決不能成為我們不做事的理由。其實(shí)，這些工作只要我們干部是盡心盡力在做，只要我們干部自身過(guò)得硬，市委、市政府是有數(shù)的，態(tài)度是明確的。對(duì)推諉塞責(zé)不管事的，就是不出問(wèn)題也要打板子，對(duì)盡心盡責(zé)敢做事的，要給舞臺(tái)、給待遇，堅(jiān)決做到不讓扎實(shí)干事的人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)的人得利，在全市營(yíng)造勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼紊鷳B(tài)。

（二）要有“真做事”的務(wù)實(shí)作風(fēng)。連續(xù)幾年召開干部作風(fēng)整頓大會(huì)，很大程度上改進(jìn)了我們各級(jí)黨員干部的作風(fēng)。我們各級(jí)

黨組織要既務(wù)虛更務(wù)實(shí)，既服從更服務(wù)，既有位更有為，對(duì)照先進(jìn)，找準(zhǔn)不足，繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把大家的心思和精力凝聚到真抓實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)。一是通過(guò)包村把實(shí)事做好。村和居委會(huì)是基層中的基層，是鍛煉人的地方，也是需要人的地方。我們要邁進(jìn)十強(qiáng)，就離不開700多個(gè)村和70多個(gè)居委會(huì)，就離不開全體鄉(xiāng)村干部的辛勤努力。今年，市委要求市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在村，實(shí)行“1+1”聯(lián)村制度，讓一名市直干部和一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同時(shí)包一個(gè)村，就是要“全覆蓋”。過(guò)去我們一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)點(diǎn)，而且大都“屋檐水滴到現(xiàn)地方”，也不公平。今年，每個(gè)村都有一名市直機(jī)關(guān)干部，不是說(shuō)所有的問(wèn)題都可以解決，但有比沒(méi)有總要好。市委之所以這么決定，就是要引導(dǎo)各級(jí)各部門都來(lái)關(guān)注基層、關(guān)心基層，幫助基層。實(shí)行干部包村，包攬的是一份責(zé)任，包出的是一種作風(fēng)。干部包村，我們就要帶著“聯(lián)系卡、日記本、幫扶賬”，到“灶臺(tái)邊、田墈邊、渠道邊”去，和群眾打成一片；就要經(jīng)常到村里去，幫助村兩委做好惠民政策落實(shí)、支教勸學(xué)、鄉(xiāng)村清潔等工作；就要經(jīng)常和群眾一起下地生產(chǎn)勞動(dòng)，體驗(yàn)農(nóng)活的辛苦；就要經(jīng)常到群眾家里去，了解群眾所盼所想，幫助他們修路、打井、砌沼氣池，幫助村里的特困生、五保戶、困難家庭。滕文生同志說(shuō)，他父親當(dāng)年已經(jīng)決定讓他在家種地了，當(dāng)時(shí)的區(qū)長(zhǎng)見他小，勸他父親一定要讓他讀書。如果沒(méi)有這個(gè)人，也就沒(méi)有后來(lái)的中央委員了。我們多到群眾家里走一走、問(wèn)一問(wèn)，即便是傳遞一個(gè)信息，有時(shí)也起作用。二是通過(guò)包項(xiàng)目把大事抓實(shí)。這幾年，我們項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目對(duì)發(fā)展的推動(dòng)力不斷增強(qiáng)，得益于發(fā)展加快的好形勢(shì)，也得益于我們有一套干部包項(xiàng)目的好機(jī)

制。“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一本臺(tái)帳、一抓到底”，把我們市委、市政府確定的發(fā)展大計(jì)落到了實(shí)處，同時(shí)，也讓我們?cè)S多干部開闊了眼界，提高了本領(lǐng)。我們干部包項(xiàng)目，就是要做好項(xiàng)目跟蹤工作，在談項(xiàng)目要早簽協(xié)議，簽約項(xiàng)目要早日開工，建設(shè)項(xiàng)目要按進(jìn)度推進(jìn)，完工項(xiàng)目要盡快見效；我們干部包項(xiàng)目，就是要做好項(xiàng)目監(jiān)管工作，監(jiān)督承建方依法依規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，督促承建方如質(zhì)如期推進(jìn)項(xiàng)目；我們干部包項(xiàng)目，就是要做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作，以座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等形式，統(tǒng)一各級(jí)各部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，形成推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的合力；我們干部包項(xiàng)目，就是要做好項(xiàng)目服務(wù)工作，幫助項(xiàng)目辦好各類證件手續(xù)，幫助項(xiàng)目掃除外圍障礙，營(yíng)造優(yōu)良的施工環(huán)境。三是通過(guò)包企業(yè)把難事解決。企業(yè)是我們做強(qiáng)工業(yè)的基石，要繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)都落實(shí)一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位、一套工作班子、一套服務(wù)辦法。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持每季度到企業(yè)去辦公一次，牽頭單位要堅(jiān)持每個(gè)月到企業(yè)去座談一次，工作人員要經(jīng)常到企業(yè)去了解困難。包企業(yè)，首先要做好調(diào)查研究，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、發(fā)展前景和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為企業(yè)打氣撐腰、出謀劃策；其次要落實(shí)好企業(yè)特派員制度，讓科技、法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員主動(dòng)與企業(yè)結(jié)對(duì)子，幫助企業(yè)解決缺技術(shù)、缺人才、缺資金、缺管理等難題，幫助企業(yè)建立黨組織，發(fā)展新黨員；再次要執(zhí)行好后備干部進(jìn)園區(qū)掛職，幫助企業(yè)辦理各類手續(xù)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

（三）要有“會(huì)做事”的創(chuàng)新能力。一是以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平。今年將進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有 的11個(gè)事業(yè)站所，成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、民政和社會(huì)保障服務(wù)站、人口和計(jì)劃生育服務(wù)站、水利管理服務(wù)站、村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站等6個(gè)公益性事業(yè)站所，機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員只減不增。這次改革不僅僅是人員調(diào)動(dòng)，更是職能理順。由部門管理為主轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，由經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)向公益性，由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，給我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了新要求、新挑戰(zhàn)。如何搞好服務(wù)？如何搞好分流？成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社就是其中一個(gè)好辦法。前幾年我市成立了一些農(nóng)業(yè)專合組織，例如，遠(yuǎn)景油茶合作社，采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，由公司提供資金和技術(shù)，組織農(nóng)民墾覆和改造油茶，每畝油茶山由原來(lái)年年摘3－4擔(dān)籽提高到現(xiàn)在年年摘8－10擔(dān)籽，公司與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)雙贏。今后，我們要把建農(nóng)業(yè)合作社作為硬性要求，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到3個(gè)以上，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到2個(gè)以上，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少組建1個(gè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社來(lái)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，解決農(nóng)業(yè)用工問(wèn)題。另外，我們要提高辦事效率，提升服務(wù)水平，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)以“中心鎮(zhèn)、標(biāo)準(zhǔn)村、宜居房”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，多途徑為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服好務(wù)。二是以民情臺(tái)帳為載體，提高群眾工作水平。我們的民情臺(tái)帳制度，已經(jīng)進(jìn)入省委決策層，在全省推廣。今后，要繼續(xù)深化民情臺(tái)帳制度，把民情臺(tái)帳納入基層社會(huì)管理信息化電子平臺(tái)，進(jìn)一步完善民情臺(tái)帳指標(biāo)和內(nèi)容，提高民情臺(tái)帳的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和使用效率。通過(guò)民情臺(tái)帳，讓我們黨員干部成為民情的收集員、民訴的受理員、民困的幫扶員、民怨的調(diào)解員。三是以環(huán)保考核為導(dǎo)向，提高統(tǒng)籌發(fā)展水平。市委決定，從今年開始，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處

考核再增加“環(huán)境保護(hù)”這塊牌子，加上項(xiàng)目建設(shè)、計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、財(cái)政稅收，總共五塊。增加環(huán)境保護(hù)牌子，就是要讓我們不欠環(huán)保新帳，逐步還清環(huán)保老帳。我說(shuō)過(guò)，空農(nóng)村不是新農(nóng)村、荒農(nóng)村不是新農(nóng)村、臟農(nóng)村不是新農(nóng)村、亂農(nóng)村不是新農(nóng)村、干農(nóng)村不是新農(nóng)村，必須搞好造林綠化，抓好衛(wèi)生整治，推進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)好鄉(xiāng)村環(huán)境。增加環(huán)境保護(hù)牌子，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)上，就要既建高樓大廈，又抓綠化凈化，治好“城市病”，增強(qiáng)環(huán)境承載力。增加環(huán)境保護(hù)牌子，我們?cè)谡猩桃Y上，就不能撿到籃子都是菜，要眼前利益，更要長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（四）要有“愿做事”的奉獻(xiàn)精神。基層條件艱苦，工作辛苦，生活清苦，我們各級(jí)黨組織要特別關(guān)心愛護(hù)基層干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)抓好“五小”設(shè)施建設(shè)，改善工作環(huán)境，城區(qū)辦事處要加快陣地建設(shè)，村、居委會(huì)要把村部建好，待遇落實(shí)好，讓基層干部生活上有甜頭、工作上有干頭，政治上有奔頭。同時(shí)，我們基層干部以及所有黨員干部要結(jié)合“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”，嚴(yán)以律己，管好自身。一要講黨性，爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)頭雁。各級(jí)黨組織書記抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，要從自身做起，從班子抓起，干好自己的事，管好自己的人，看好自家的門，讓黨性融進(jìn)每個(gè)黨員的血液。我們的村支書，是黨在基層的形象代言人，要爭(zhēng)當(dāng)發(fā)家致富的領(lǐng)頭雁，多向群眾傳遞致富信息和門路，多向群眾傳達(dá)方針路線和惠民政策，多帶領(lǐng)群眾學(xué)技術(shù)、勤勞動(dòng)。要爭(zhēng)當(dāng)熱心公益的領(lǐng)頭雁，把公家事當(dāng)成是自己的事，帶領(lǐng)群眾修路架橋、打井拉線、砌渠挑塘，共同建設(shè)好自己的家園。要爭(zhēng)當(dāng)除惡揚(yáng)善的領(lǐng)頭雁，在群眾利益受損的時(shí)候，敢挺身而出，敢

于同壞人壞事作斗爭(zhēng)。二要重德行，甘為孺子牛。黨員干部就要講政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德。今年我市人大、政府和政協(xié)都將換屆，我們各級(jí)黨員干部要看到這是一次例行工作，正確處理好工作和換屆的關(guān)系，以事業(yè)為重，淡泊名利，做到工作不松勁、不斷線、不出錯(cuò)。我們的選調(diào)生、大學(xué)生村官都要安心基層，做好應(yīng)做的事和力所能及的事。我們的市直機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也要立足本職，兢兢業(yè)業(yè)履責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)做事，默默無(wú)聞奉獻(xiàn)。我們說(shuō)講奉獻(xiàn)，其實(shí)還談不上奉獻(xiàn)。大家都想一下，自己創(chuàng)造了什么財(cái)富，我們的工資哪來(lái)的？都是我們的群眾，我們的納稅人在養(yǎng)活我們，也就是說(shuō)，是群眾出錢請(qǐng)我們?yōu)樗?wù)的。可我們不少干部就不明白這一點(diǎn)，過(guò)去縣令“吏祿三百石”，都覺得有愧，我們現(xiàn)在機(jī)關(guān)一般干部都差不多“三百石”了，還覺得虧，似乎他從天上掉下來(lái)就高人一等，無(wú)視群眾利益，經(jīng)常“坑爹”，沒(méi)提拔好像是組織欠了他什么，從不問(wèn)自己創(chuàng)造了多少財(cái)富，對(duì)不對(duì)得起群眾。三要守法紀(jì)，做個(gè)清白人。我們都是人民的勤務(wù)員，要牢固樹立正確的價(jià)值觀、政績(jī)觀和權(quán)力觀，自覺守住底線，遠(yuǎn)離紅線，老實(shí)做人，清白為官，干凈干事，以實(shí)際行動(dòng)保持黨員干部的良好形象。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督無(wú)處不在，老百姓對(duì)特權(quán)階層有仇視態(tài)度，雖然不是敵對(duì)矛盾，可是群眾再也傷不起了。大家一定要有如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)，創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，推進(jìn)決策透明化、信息公開化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做一個(gè)堂堂正正、勤勤懇懇、清清白白的人。

同志們，歷史已經(jīng)把進(jìn)入十強(qiáng)的重任交給了我們，我們就要責(zé)無(wú)旁貸，鉚足干勁，轉(zhuǎn)中求快，以嶄新的風(fēng)貌為沖刺十強(qiáng)助跑，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！