第一篇：海安縣清水工程檢查小組蒞臨李堡鎮檢查指導調研工作（推薦）

海安縣清水工程檢查小組蒞臨李堡鎮檢查

指導調研工作

7月1日上午縣清水工程檢查小組一行到我鎮進行檢查工作，對我鎮的清水工程紙質材料進行了檢查，并對我們的工作進行了指導。在會議中周主任語重心長的講到，清水工程是一項民生工程，是一項對百姓有益的工程，我們決不搞面子工程，形象工程，牢固樹立對人民負責的態度。面對不斷發展變化的新形勢和人民群眾的新期待，安于現狀、不思進取，搞“面子工程”、“政績工程”，也是對人民和歷史不負責任的表現。因此，看待政績也好，創造政績也罷，不論經濟社會發展規劃的確立還是重大工程的實施，不論政策措施的制定還是具體事情的辦理，都應當充分考慮和深入分析是不是符合人民群眾的利益、愿望和要求，需要培養辯證思維、戰略思維能力，正確處理全局與局部、如果只顧局部、不顧全局，只看眼前、不看長遠，所創造的政績必定經不起歷史的檢驗。必須積極、全面、準確地貫徹落實黨的路線方針政策，使發展目標、工作思路、各項舉措具有科學性，同時善于根據形勢和條件的變化及時調整和完善，使發展目標、工作思路、各項舉措要具有前瞻性。始終堅持求真務實的精神，就必須大力弘揚求真務實的精神和作風，出實招、辦實事、求實效，一步一個腳印地前進。

主管農業蘇鎮長對以后的工作我們要進行全方位的檢查和在有限的時間內有效的完成。檢查組的李主任是一位經驗豐富的老專家，他不時就一些專業的問題進行發問。蘇鎮長一一進行了解答，與會的氣氛十分熱烈，此次檢查工作取得了圓滿的成功。

第二篇：國家教育部督學蒞臨莘莊鎮小學檢查辦學工作

國家教育部督學蒞臨莘莊鎮小學檢查辦學工作

3月19日下午，國家教育部督學在閔行區教育局朱越副局長等陪同下來到莘莊鎮小學檢查辦學工作。

在莘莊鎮小學校長顧慶余陪同下，國家教育部督學一行冒雨參觀了莘莊鎮小學16個品種600多株的果樹，觀看了乒乓球館內小運動員的訓練，目睹了拓展型課程的開展情況。美術小組精彩的繪畫作品，舞蹈小組優美的舞姿，古箏小組悅耳的琴聲，航模小組玲瓏的模型，百人手風琴、百人管樂隊動聽的樂曲，……展示了學生豐富多彩的課余生活，凸現了莘莊鎮小學課程建設的成效。

顧慶余校長向國家教育部督學一行匯報有關工作，一是創新一校兩區網格化條塊分合管理的機制；二是依靠學校三個基地、三個項目引領，輻射區域、提升教師、豐富辦學內涵；三是重視課程建設，國家課程校本化推進，開發了100多門自主拓展型課程，形成了四門精品課程，彰顯了學校的辦學特色，培養了學生可持續發展的科學知識，學習能力和生活方式；四是由衷體會到今天東方的孩子已毫不遜色于西方的孩子。

國家督學通過看、查、問、聽，最后作了總結發言：高度肯定了莘莊鎮小學的辦學經驗，充分認可閔行基礎教育在全國基礎教育中的龍頭地位。

閔行區莘莊鎮小學

第三篇：商務部電子商務和信息化司李晉奇司長一行蒞臨我市調研指導電子商務工作

商務部電子商務和信息化司李晉奇司長一行蒞臨我市調研指導電子商務工作

6月4日，商務部電子商務和信息化司李晉 奇司長一行蒞臨我市調研指導電子商務發展，省商務廳黨組成員馬建國等人陪同。調研組一行實地考察了義烏吉茂科技有限公司和中國小商品城網商服務區；并召開 座談會，義烏市委常委副市長趙國榮、陳勇、陳志成，商務局局長樓章能及商城集團、義烏購、郵政速遞、吉茂科技、博通網絡等企業代表參加。

會上，李晉奇司長聽取了樓章能局長關于義烏電子商務工作情況匯報，充分肯定了義烏在小商品交易方面的地位及電子商務領域取得的初步成績。義烏小商品出口 具有每單數量小、品種多的特點，與跨境電子商務的特點相吻合；義烏在建立市場采購貿易方式的過程中，探索出的工商注冊、出入境檢驗檢疫、通關結匯等方面的 做法，對商務部開展跨境電子商務的研究有著非常重要的借鑒意義。希望義烏市商務主管部門和有關單位能積極溝通協作，深入研究，更好地促進跨境電子商務的發 展，并出臺適應電子商務發展的政策體系，推動線上線下市場融合發展，樹立良好品牌，爭取更大發展空間。

最后，李司長就義烏市提出的需商務部重點支持事項做出回應，鼓勵義烏認真規劃、全面部署，按照電子商務示范城市的標準開展建設，做好工作，培育示范企業，籌辦世界電子商務大會，積極發展跨境電子商務，推動義烏市電子商務全面發展。（商發科沈心?。?/p>

第四篇：中央文明辦蒞臨大塘埠鎮中心小學調研鄉村學校少年宮建設工作

中央文明辦蒞臨大塘埠鎮中心小學調研鄉村學校少年宮建設工作

2015年5月12日下午4時，中央文明辦三局副局長張志勇一行蒞臨大塘埠鎮中心小學對學校鄉村少年宮建設工作進行調研。省文明辦主任張天清，省文明辦未成處調研員尹志鵬，市文明辦主任張祖煌，縣領導張琳、鐘雪姣，鎮領導鄒芬芬、劉干陪同調研。

張局長一行仔細查看了學校鄉村少年宮各功能室建設情況，觀看了學校鄉村少年宮活動開展情況，并詳細地聽取了學校葉新明校長的情況匯報，詢問了活動開展、師資隊伍建設、資金運行情況及存在困難。在觀看手工制作小組活動時，檢查組領導被孩子們充滿童真童趣的兒童畫深深吸引，紛紛拿出相機拍照；在經典誦讀活動中，孩子們字正腔圓地誦讀《弟子規》，獲得了檢查組領導的一致好評；在聲樂小組表演中，饒有興致地觀看了群組民歌串燒，肯定學校緊跟時代唱響社會主旋律的做法。

參觀活動后，召開了鄉村學校少年宮建設工作座談會。會上，張局長指出，大塘埠鎮中心小學在學校鄉村少年宮創建上有三大特色：一是學校的德育教育和鄉村少年宮活動結合得好，確立了“以德樹人”理念，將“求知、求樂、求美”定格為未成年人終身發展目標；二是器材配備及采購工作做得好，學校已有教育教學器材和各級文明辦新配備器材，形成了很好的互補利用；三是師資隊伍比較強。同時，張局長就下一步工作提出了兩點要求：一是把鄉村少年宮打造成未成年人思想政治教育工作的平臺；二是把國學教育和社會主義核心價值觀教育結合起來，把24個字學好背熟，落實到每個班每個孩子身上。（大塘埠鎮中心小學 胡志宏供稿）

第五篇：關于山東省單縣李田樓鎮“空心村”改造工程的調研

2013年寒假實踐報告

學校 姓名 學號 編制日期 2013年 3 月 1 日

2013年寒假社會調研報告

關于山東省單縣李田樓鎮“空心村”改造工程的調研

摘要

針對目前山東省農村出現的村莊“空心化現象”，我選擇了開展“空心村”改造工程較早的單縣展開了調研，首先從村民開始，再到村干部、鎮干部，最后到縣政府及相關部門；然后我分別對農戶、鄉（鎮）政府、縣相關部門展開調研，并就調研情況進行了分析，重點分析了現行“空心村”改造工作的利弊。在“空心村”改造工程上，單縣縣政府做出了諸多有益的嘗試，因地制宜的探索出了一條自己的改造模式——李田樓模式（統一規劃，多方共建）。本實踐報告對實地調研成果作出了總結，反映了單縣李田樓鎮新農村建設目前真實存在的問題。

關鍵詞

“空心村”改造 土地增減掛鉤 農村土地綜合整治

一、“空心村”的形成

隨著我國經濟的發展，工業化和城市化速度加快，愈來愈多的農民選擇了進城務工、經商和定居，加上原來所在的村莊都是地處偏僻，交通不發達，相關配套設施不是特別完善。現在人們的經濟條件相對以前已經提高了很多，人們的生活水平也提高了很多，人們對生活環境的要求也大大提高。這樣，他們就不會選擇在原有的宅基地上去建設房屋，而會在那些靠近公路地方去建設新的房屋。因此，我們就會發現在公路旁邊聳立起來的一排排新房。在人口遷移的時候，在法律上房屋是我們的私有財產，土地是集體所共有的，但房屋的交易過程中必然伴隨著土地的轉換，這樣就使得農村的房地產就不能進行轉讓，制約了舊宅基地的轉讓，導致部分房屋

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閑置在那里。在我國現有的《土地管理法》中并沒有規定農村宅基地土地使用權的期限，這也就默認了農村宅基地土地使用是無期限的。同時，法律中也規定房屋是人們的私有財產。在平時房屋的流轉過程中，房屋的交易也伴隨著土地的交易，使得人們也認為土地也是一種私有財產。在這種認識之下，人們把土地也作為一種私有財產，就會想辦法大量的去占有宅基地。在新建了新的住宅之后，即使將舊的住宅閑置在那里也不會愿意交給別人使用，這樣就導致了大量的舊的、破的住宅閑置在村莊里面。伴隨著大量農村勞動力轉移和非農經濟的發展，在廣大農村領域出現了中心衰竭、外圍增長的“空心化現象”。所謂“空心村”是指由于村莊規劃嚴重滯后等原因，新建住宅大部分集中在村莊外圍，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和舊房老屋、殘墻斷壁，形成外實內空，外新內舊，外齊內亂的農村村莊存在狀態。

二、單縣“空心村”存在及其影響

1、土地資源的嚴重浪費

建新房而保留原有住房，增加了房屋的閑置率，村民亂占耕地建房，“空心村”占用的土地，既不能耕，又不能用，造成土地資源的浪費。眾所周知，農業生產需要土地，發展工業離不開土地，土地是我們的生命線。如果各種建設濫用土地，我們的生命線將會受到威脅，實施可持續發展戰略、構建和諧社會就無從談起。

2、阻礙農村經濟可持續發展

“空心村”的存在，浪費大量的建設資金。伴隨著大量農村勞動力向城市流動，城市資本流入農村，農村住宅的更新頻率遠遠超過了基礎設施的更新水平，由于村莊建設的大幅度擴張，耗費了基礎設施和村莊改造的配套資金。與此同時，空閑房

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屋逐步增多，大都破舊不堪、年久失修，存在嚴重的安全隱患。村莊內部的衰落，基礎設施的薄弱，居住環境的惡化，使村莊的整體居住質量并沒有因為新宅建設而得到改善； 相反，由于住房投資過大，生產性投資過小，嚴重影響了農村發展的后勁。

3、影響社會的穩定和發展

由于“空心村”中存在大量閑置的土地，而隨著土地資源的日益緊張，這些土地的升值空間迅速膨脹，由此會引發家族內或家族間的矛盾，不利于農村的安定團結。隨著集體建設用地的不斷擴張，同時也給村兩委的管理帶來了諸多問題，給社會帶來了一些不穩定因素。我國是一個農業人口眾多的國家，農民和農村問題始終是社會穩定和發展的關鍵，社會現代化的難點在農村，農民富裕、農村振興是城鄉協調發展的出發點和立足點。所以盡早的解決“空心村”問題，關系到農村的繁榮，更關系到整個國家的長治久安。

三、實地調研李田樓鎮中心社區

李田樓鎮中心社區原狀與建設

1、李田樓鎮建設新村之前概況

李田樓鎮位于單縣東10公里處，轄31個行政村、49000人、86000畝耕地。地處黃河沖積平原，地勢平坦，土層深厚，土壤肥沃，地下有豐富的煤炭資源。隨著單縣李田樓鎮煤炭業的發展，農民的經濟有了很大的好轉，一方面逐漸富裕起來的農民開始翻建老屋，改造舊屋，重建新屋。特別是最近幾年來，農村建房逐步蔓延。新建住宅大部分分布在村落的外圍或新建道路的兩旁，而村落內出現了數量不等的空閑房屋和閑置宅基地，有的形成了內空外建的格局；另一方面，今年來農村大量的剩余勞動力進城務工，其中許多年輕人經過拼搏在城市里找到了自己的事業和位置，紛紛把家安到了城里，造成原來的舊宅“人去房空”的現象，也就慢慢形成了

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“空心村”現象。

2、李田樓鎮中心社區建設概況

2008年以前，李田樓鎮駐地小城鎮規劃面積只有3.5平方公里。2009年，圍繞為礦區服務，該鎮聘請山東省城鄉規劃設計院進行規劃，將小城鎮規劃面積擴展到25平方公里，并且進行了功能分區定位。規劃一亮出，投資者紛至沓來，外地客商紛紛到李田樓搶攤，一張“王牌”引來了眾多“金鳳凰”。

單豐路北側，已建成的鎮中心社區東側，正熱火朝天施工的是一大片商住區。在商住區內，2009年由外地客商投資建成了長1公里、寬40米的商業一條街，建設商鋪380個，面積8萬平方米。2009年啟動建設了占地500畝的中心商業廣場，規劃建筑面積25萬平方米，內有超市、商務賓館、酒店、祥和家園住宅小區。

單豐路南側東南片的府東小區占地400多畝，規劃設計已完成，地面附著物已清理完畢，小區內道路、供排水等基礎設施建設也已基本完成。同時，在鎮駐地的北部煤礦附近，占地300畝的礦前商貿城由浙江客商投資1.5億元建設，這個項目規劃建筑面積10萬平方米。圍繞煤炭加工運輸，李田樓鎮將原規劃面積1平方公里的工業園區拓展到5平方公里，在園區內新修水泥路4公里，進行了綠化和供排水等基礎設施建設。

在大力推進鎮駐地周邊40個自然村向小城鎮聚集的同時，李田樓鎮將全鎮其他112個自然村規劃為六個中心村，計劃用5年的時間完成建設任務。2010年啟動了馬莊中心村建設，這個中心村涉及4個行政村13個自然村，人口5600人，這個中心村建成后節約土地2900余畝。

2009年6月5日李田樓鎮中心社區建設工程正式開始，實行一體規劃，一體建

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設，將陳蠻莊、吳廟臺等3個行政村10個建筑無序、占地凌亂、交通閉塞的自然村約4500多人搬入新村，可以騰出土地3000畝。項目投資1.2億元，用地500畝，規劃建設有文體大院、黨建活動室、小學、幼兒園、社區衛生室、超市等，并配套完善綠化、美化、亮化等設施。成為可容納1000余戶、5100人、公共設施配套齊全的新型農村社區。既可以改善農民的現有住房條件，又使小城鎮聚集了人氣，提升小城鎮建設的品位，也進一步加快了鎮村建設一體化的步伐。該村按照“統籌鎮村建設、高標準規劃、統一設計、統一施工、配套齊全、設施完善、建一流新村”的原則，利用原來在小城鎮規劃建設區內一座廢棄的占地約500畝的窯廠，建設中心新村。

2010年社區以中央十七屆四中全會、縣委十二屆八次全委會議精神為指導，以經濟建設為中心，緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村穩定”為目標，進一步調整農業產業結構，深化農村改革，加快農業產業化進程，山藥種植面積達到1.5萬畝，大蒜1.2萬畝，胡蘿卜6000畝；新建養殖小區2個，禽類存欄量達到8.4萬只，大力發展“十小”加工項目，激活民營經濟潛力；同時，立足社區農產品資源，以山藥、胡蘿卜加工運銷為主，進一步拉長農業產業化鏈條。加大招商引資力度，強化招商引資手段，依托資源優勢，力爭年內向鄉經濟園區內引進投資過千萬元項目2個，社會固定資產完成2千萬元。新村向東擴展11萬平方米，新建300戶，硬化村內道路1200米，新村綠化8000平方米。加大勞動力培訓力度，年內培訓勞動力3000人次，不斷提高居民勞務收入，實現人年平均純收入達到6160元的目標。基層黨組織建設進一步得到加強，社區黨支部達到“五個好”標準。新村規劃了“五縱五橫”路網，村內學校、幼兒園、超市、健身廣場、文化中心、社區衛生室等配套齊全。全社區共有耕地8560畝，居民家庭經濟收入主要靠種植大蒜山藥等經濟作物，林下養殖肉鴨、肉雞及木制品加工等為主，人均純收入5600元。，綠化、美化、亮化、第 6 頁 共 14 頁

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供排水等設施也在逐步完善。

李田樓鎮中心社區建設成效

在李田樓中心社區建設中，鎮黨委、政府按照推動發展，富裕農民，服務群眾，促進和諧的發展目標，堅持抓配套，配套抓，突出加強“四個建設”，著力把該社區打造成了功能齊備，環境優美，衛生清潔，文明祥和的新型農村社區。

1、逐步更新的基礎設施建設 正在提高的社區載體功能 據了解為方便居民的居住和出行，從根本上解決原來村莊交通不便，晴天塵土飛揚，雨天泥濘難行的問題，鎮黨委、政府高度重視社區路、電、水、廁等建設，在社區建設前多次聘請有關專家實地察看，廣泛征詢群眾意見和建議，高標準規劃設計了“五縱五橫”總長12千米的十條主干道，每戶門前設有3米寬的巷道，全部進行了道路硬化；通過市場化運作，引進資金，鉆探了一眼600米的深水井，為全社區906戶農民鋪設自來水管網，安裝上了自來水，強弱電路架設每排每戶，積極與縣愛衛會聯系，爭取了糞尿分離式廁所改造項目，906戶居民用上了干凈無異味的廁所，鋪設了總長58千米的下水道，實現了社區居民出行方便，排水通暢，飲水干凈，生活衛生的目標。

2、更好的服務設施建設 更高的社區服務功能

我們從鎮黨委、政府相關負責人了解到為解決社區居民就醫，子女入學，休閑娛樂，購物消費等問題，政府想方設法，精心謀劃，多方籌資，高標準建設，著力強化公共服務，設施建設，以明德小學為基礎，擴建社區小學一處，新建一所可容納400名兒童的高標準幼兒園，建設了健身廣場、老年公寓和集物流、商貿、服務于一體的大型商業廣場，在社區中心建設了全科衛生室。為社區居民提供了全方位、第 7 頁 共 14 頁

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多渠道的便捷服務。

3、人性化的配套設施建設 正在完善的社區綜合功能 鎮黨委、政府領導人為進一步優化社區環境，提升社區整體功能，按照“四季常青、三季有花、喬灌結合”的原則，在社區主干道兩側進行了全面綠化、美化、亮化，綠化面積達5500平方米，安裝太陽能路燈180盞，籌措資金150萬元，為全社區居民統一安裝了太陽能熱水器，有線電視，互聯網寬帶等接口均預埋到戶，根據用戶需求可隨時接通，社區內實現了“區凈、燈亮、地綠、花紅、網通”。

4、加強服務陣地建設 營造社區發展平臺

為增強社區的發展活力，鎮黨委、政府注重各類服務陣地建設，建設了總面積1700平方米，集黨建、文化、廉政、計生服務等于一體的綜合服務大樓，設有高標準的黨員活動室、圖書室、電子閱覽室、計生服務室，配套了20臺電腦，近百套辦公桌椅，千余冊圖書，電視及黨員圓遠教設備等，社區內還規劃了養殖、加工等方面的創業園，為今后社區的發展搭建了良好的平臺。

到2012年底，李田樓鎮中心社區力爭達到以下目標：

社區居民年人均純收入達到8146元，村鄉公共積累達到20萬元，適齡兒童入學率達到100﹪，居民參加新農合達到100﹪；按照自愿、有償的原則，采取“公司+基地”、“合作經濟組織+農戶”、“農戶以土地使用權入股”等形式，加快土地合理流轉，使土地向種植、養殖大戶集中，加快農業產業化進程，實現區域化種植、規模化生產、集約化經營的目標，延伸產業鏈條，提高土地收益；加大招商引資工作；堅持勞動力“培訓、就業、服務、管理”四位一體的管理機制，全面提高社區居民的生產經營技能、創業能力，到2012年底，全部勞動力掌握1-2門實用技術。

加強以村黨支部為核心的村級基層組織建設，通過“建、爭、帶”和各種學習

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活動，加強班子成員的培訓，做到強核心，強素質，強管理，強服務，強實力，協調村兩委關系，積極推進村級規范化建設，健全黨日活動，加強陣地建設，加快黨員發展步伐，按照黨建帶團建促婦建的工作思路，加強對老人協會、共青團、婦聯工作的指導，為促進全村經濟社會發展提供堅強的組織保證。

社區內綠化、亮化、給排水等基礎設施及文體娛樂、衛生保健等公共設施全部配套；加強村容村貌管理，垃圾集中實行處理，建立全村環境管理和維護長效機制，實現“農民市民化、農村社區化、農業產業化”，力爭通過三年努力，把李田樓中心社區打造成魯西南一顆璀璨明珠。

四、單縣李田樓鎮“空心村”改造的成功經驗

（一）統一規劃，合理布局

單縣“空心村”改造中，政府充分考慮農民需求，并且聘請相關規劃專家進行規劃設計。在體現的較好的新村建設的同時，明確在建設將會出現的問題，根據農民最大化的原則，滿足農民對房屋建設的最大需求。

（二）尊重傳統，延續文化

最大程度的保留文化元素、尊重傳統是單縣在“空心村”改造過程中的一大特色。山東是集聚孔孟文化傳統的大省，是儒家文化的集聚地，單縣民風淳樸、眼界開闊、誠實守信，凝煉出了“務實、創新、爭先、和諧”的單縣精神和豐厚的文化底蘊。這塊土地，處處顯露文化氣息、富有生機活力、充滿和諧氛圍。

（三）政府主導，農民主體

在“空心村”改造過程中，政府深入開展調查，全面掌握當地實情，制定切實可行、符合群眾意愿的實施方案。農民是村莊改舊建新的參與主體，這一主體地位決定了要想加快推進改造“空心村”的歷史進程，就必須取得農民的支持和配合。通過強化宣傳發動工作，公開扶持標準，創新補助辦法，實行“以物代扶”、“以獎代補”。實行動態管理，擇優選擇定點，越積極、越先申請實施的農戶就先實施，并給予較優惠的獎勵政策，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設。傾聽農民想法，第 9 頁 共 14 頁

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切實農民的問題。

（四）實事求是，量力而行

從實際出發，以求真務實的態度和真抓實干的工作作風推進“空心村”改造工作。制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照“空心村”改造的標準嚴格要求，又要切合實際、切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。既要量力而行，又盡力而為，打好基礎，分步實施。

（五）因地制宜，科學指導

在“空心村”改造過程中深入調查研究，因地制宜，因鄉鎮制宜，因村制宜。在村鎮規劃上，要根據當地客觀條件，科學編制規劃；在“空心村”改造模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣。

（六）建章立制，規范操作

在實際工作中不斷總結經驗，把握規律，把符合客觀規律的東西形成制度和規范，建立長效機制。只有健全長效工作機制，才能確?！翱招拇濉备脑斓慕】党掷m發展。

五、“空心村”改造中存在的問題

（一）地方政府工作中的不足

2010年8月7日，中共中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，在?？谡匍_的“城鄉一體化：趨勢與挑戰”的國際論壇上指出：中央對目前熱火朝天的“小城鎮化”建設的擔心。很多地方政府，正在借“新農村建設”、“土地資本化”、“土地市場化”等之名，大規模地拆除舊村。其實是盯上了農村的宅基地，以“拆房子，建房子，賣房子”的過程實現“以地生財，土地財政”。在單縣“空心村”改造工程中同樣存在這些問題：

1、在李田樓鎮“空心村“改造工程中，政府對于新建的樓房價格都是按略高于成本價賣給農民的，并且將農民的宅基地進行了折算，實際上還要農民掏錢，宅基

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地被整平為耕地，不同村落的農民被集中安置在拔地而起的樓房中，而騰出的部分土地指標也被轉換為工業用地。這就導致一些農民失去宅基地后沒有房子住、住不起新房，以至于還租用土地種植。離開土地的不便，讓一些上了年紀的農民倍感失落。中央一號文件明確規定：農村宅基地和村莊整理后節約的土地，仍屬農民集體所有。因此，按照政策無論是轉為工業用地，還是轉為城市建設用地，被整治土地蘊含的級差地租帶來的巨大利益，農民都應是利益的第一受益人，唯此才能形成社會效益、經濟效益和個人利益共贏的局面，土地整治才能在執行中不變形、不走樣。

2、在國家嚴格建設用地指標控制的背景下，農民宅基地卻成為不少地方窺視許久的唐僧肉。一些地方“化神奇為腐朽”，把旨在節約土地的“城鄉用地增減掛鉤”機制，歪曲成搞土地財政的利器，漠視農民意愿，侵害農民權益，甚至出現農民“被上樓”、“打上樓”的鬧劇。日前，國務院召開常務會議，強調開展村莊撤并等方面的農村土地整治，要充分尊重農民意愿，把維護農民合法權益放在首位，這無疑將有效遏制一些地方違規用地的不良勢頭，也將起到正本清源之效。城市化是促進經濟發展、提高民眾生活水平的必然選擇，也是我國未來發展的大趨勢。城市化進程必然伴隨著拆遷，但拆遷不等于強拆。把所有“拆”字前面都加上一個“強”字，對發展城市化是有害無益。村莊撤并既然是為農村發展、農民利益，那就要科學調研、合理規劃，更多去傾聽農民的意見和建議，尊重他們的訴求和意愿，讓農民自己決定是否“上樓”。

3、在單縣“空心村”改造工程的調研中我們了解到部分村委班子工作力度不夠，管理措施跟不上，缺乏長遠的規劃思路?！翱招拇濉敝卫沓松贁等罕姶嬗小袄霞译y舍”、“祖產不能丟”的落后觀念外，更重要的是受到村里的經濟基礎、干部執政能力高低不同等因素的影響，村莊的總體規劃缺乏長遠的打算，對多占宅基地缺少約束機制，特別是缺乏“空心村”治理的經驗，治理的方法少、措施少、無規劃、思路窄。

4、改造資金問題，成為“空心村”改造的制約因素。當前，“空心村”改造沒有真正納入黨委、政府的決策重點，存在資金籌措思路不清不寬等問題。“十五”期間，各級政府加大了對農村建設的投入力度，農民生產和生活條件逐步得到改善，第 11 頁 共 14 頁

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但農村基礎設施建設由于長期缺乏投入，欠賬太多，資金難以得到保障，上級政府對村莊規劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府明顯“力不從心”。農村宅基地整理，從制定規劃到拆遷、平整土地，特別是治理“空心村”要拆除影響規劃的建筑物、回收荒片地等都需要一定的補償、基礎設施配套建設等，都需要有一定的資金。由于目前絕大部分行政村的經濟基礎薄弱，籌資渠道狹窄，難以籌集必要的資金開展宅基地整理工作。

六、相應對策和建議

針對以上“空心村”改造存在的問題，我提出以下幾點建議：

（一）加強村兩委班子建設，為治理“空心村”提供組織保障

村兩委班子成員是村鎮工作最直接的負責人，治理“空心村”成效如何關鍵是看村“兩委”班子的強弱。因此，要強化村兩委班子特別是主要負責人的土地法律意識，通過舉辦培訓班、參觀學習先進村的典型經驗等方式方法，提高他們的土地使用和宅基地審批的法律觀念，真正意識到“空心村”的現實情況和存在的重大危害；真正意識到通過治理“空心村”所帶來的重大的社會效益和經濟效益。要必須發揮兩委班子的模范帶頭作用，以自身的實際行動渲染感動身邊和全鎮群眾，為治理“空心村”制造濃厚的氛圍。

（二）因村制宜，因情施策

把“空心村”治理列入村規民約，由村民自己制定治理閑置宅基、解決“空心村”問題的具體實施辦法。另外，治理過程中還可以根據實際情況因地制宜，采取一些激勵機制。比如，先拆給補助，后拆少補助，影響工程沒補助等，調動村民們建設新農村的積極性。

（三）解決好各部門聯動配合問題

改造“空心村”，涉及到規劃設計、動員拆遷、土地平整、道路建設、文化大院建設、美化亮化、該廁改灶改電改水等等，紛繁復雜。但就房屋建設而言，毫無疑問農民是主體，但是單單建成一片新房不叫“空心村”改造，“空心村”改造還涵蓋

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2013年寒假社會調研報告

公共設施的完善性、村莊管理的規范性等內容，否則就不是完整的“空心村”改造，而是半途而廢的“空心村”改造。在“空心村”改造中，群眾更加關注的是水、電、路、燈等公共設施如何改善。就單縣目前的生產力發展水平而言，這些投資讓農民群眾全部承擔根本不現實，這就需要發揮有關職能部門的資源配置職能，最大限度地利用政策支持好村莊的改造和建設。比如新村道路改造，交通部門應優先把道路建設指標相新村改造試點傾斜；比如改廁改灶工作，衛生、農業部門要予以大力支持；比如村莊及民居的設計和規劃，土管、城建部門要派出專業技術人員全力協助知道等等。

（四）積極發展農村經濟

農村落后的經濟發展條件及現狀和農民為求生存和改善生活形成一對尖銳的矛盾，這也是空心村形成的重要原因之一。五千年來，中國農民一直都是依靠土地種植農作物維持生存，經濟方式單一。改革開放以來，逐漸有農民響應號召，積極卷進建設社會、建設國家的浪潮，走出鄉村，奔向城市，但是由于缺乏足夠的技能和知識，只能在城市里面從事簡單勞累的基層工作。與此同時，隨著農民的大量進城，導致大量的房屋空置；此外，隨著農民經濟水平的提高，為了提高生活質量，大量農民在城郊或交通設施方便等地段建新房，導致農村中心舊房無人居住，或只剩下老弱病殘及窮人等少部分人居住。由此可見，如果農村經濟得以發展，為農民提供的就業崗位得以增多，農民可以在農村周圍就近工作，那么農村的房屋就不會出現閑置過多的現象。具體來說，發展農村經濟可以從以下兩個方面著手：

1、鼓勵大城市的產業向中小城鎮乃至農村轉移，在緩解大城市承載壓力的同時也有利于發展農村經濟；

2、調整農村產業結構，優化農村產業政策，盡可能地利用新技術新科學來服務農村的發展，避免單一的依靠農作物的經濟方式，在農村本土創造盡可能多的就業崗位。

（五）加大對農村建設的經濟支持

空心村形成的很大一部分原因是因為其生活條件滿足不了農民日益增長的需求，故改造空心村的一個重要措施是改善空心村的生活條件。而由于像道路、綠化、第 13 頁 共 14 頁

2013年寒假社會調研報告

電力供應等農村基礎設施的建設缺乏相應的配套資金，往往是由農民自己集資加上部分村鎮財政支持才得以進行，而由于農民認知及經濟條件的有限和村鎮財政基礎的薄弱，難以確保農村建設所需的資金，這在很大程度上制約了農村的發展，也限制了空心村的改造。加大對農村建設的經濟支持具體來說有以下幾點：首先，中央財政應加大對農村建設的財政投入；其次，應改進農村的投資體制，促進國家、社會、個人對農村的經濟投資；此外，充分利用金融工具，鼓勵金融機構參與農村的建設。

七、調研感想

作為一名地地道道的單縣人，是大學生寒假社會實踐調查給了我以另一個身份走進家鄉的機會。在這幾天的時間里，在與單縣各階層、各群體的深入溝通中，我了解了很多有用的信息，在對這些信息進行不分析的過程中，我泡圖書館，查網絡資源，通過縝密的分析，將零散的信息，轉化為鏈條式的經濟信息。在資料查閱過程中，極大的豐富了自身的知識涵養。

這短短的七天里，將成為我最美的青春回憶。老鄉們質樸的話語，同齡大姐的真切教誨，還有那如我父母一樣，飽含滄桑的農民兄弟的殷切期望??忘不了這次經歷，忘不了老鄉們，忘不了那一張張樸素的臉龐，忘不了那一雙雙滿是老繭盡顯歲月痕跡的手??

每個人都可以選擇自己的社會角色，當你選擇了面對，選擇了擔當，而不是選擇逃避和抱怨，你會發現社會其實很美好。特別是，當我們明白通過我們自己的努力，社會可能會變得更美好時，我們就更加充滿了希望和力量。

短暫的寒假調研，不僅僅讓我收獲了社會生活的忙碌和緊張，更加讓我體會到勞動人民的勞累。作為新時代的青年，我意識到自己的明天已經很近，但腳下的路還很長，我需要不斷成長。迎著新時代的風，沐浴著社會的雨。汲取著高等教育的營養，待來日，微笑的告訴明天，我準備好了。

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