第一篇：建立健全農村黨員干部激勵、關懷、幫扶課題研究問卷調查

《建立健全農村黨員干部激勵、關懷、幫扶機制研究》調查問卷

中共xxx縣委黨校課題組

此調查問卷不署名，務請按照要求據實填寫。請在您認可的項目序號上打勾。

問卷對象：

1、鎮分管負責人、組委

2、村(社區)“兩委”成員

3、黨員代表

答卷者個人基本情況

1、現任職務及級別：

A、正科B、副科C、一般干部

2、年齡：

A、35歲以下B、36—45歲C、45歲以上

3、學歷：

A、中專及其以下B、大專C、本科以上

4、工作部門：

A、黨群部門B、政府部門C、村基層組織D、其它

一、單項選擇題

1、您認為農村黨員（包括村兩委成員、村級后備干部、入黨積極分子、流動黨員、困難黨員）信息臺賬建立情況是：

A、建立基本完整

B、建立一部分

C、沒有建立

2、您認為對干部選拔任用、人才培養、村級組織陣地建設、黨費收支等重大黨務公開狀況是：

A、比較公開

B、不夠公開

C、不公開

3、您認為村級組織活動場所，辦公場所電腦等現代化辦公設施配置狀況，農村黨員活動中心設施狀況是：

A、比較健全，能正常辦公

B、不夠健全，亟待改善

C、比較陳舊，急需重建

4、您認為村干部調資情況，考核獎勵機制情況，離職村干部待遇狀況是:

A、比較理想，并在逐步提高

B、一般，增長幅度不大

C、不理想

5、您認為組織老干部老黨員開展活動情況，七

一、春節等重大節日開展走訪慰問，談心交流情況是：

A、定期開展，很有效果

B、偶爾開展，流于形式

C、不開展

6、您認為對農村老黨員（建國前入黨的黨員，黨齡達50年的黨員）定額生活補助情況，對困難黨員發放補助狀況是：

A、定期發放，并有提高

B、偶爾發放，扣留情況時有發生

C、基本不發放

7、您對現行的農村黨員干部激勵關懷幫扶機制的滿意度是：

A、比較滿意，但希望繼續健全

B、任之隨之，不滿意也沒辦法

C、不滿意，機制缺陷太多，還沒有人重視

8、您認為當前制約我縣在建立健全農村黨員干部激勵關懷幫扶機制的主要問題是：

A、縣黨委不夠重視

B、激勵關懷幫扶的覆蓋面不夠，黨內激勵措施不多，關懷途徑偏少，幫扶投入不足、效果不明顯。

C、農村黨員教育管理乏力，先進性不明顯

9、您認為基層黨員的權利發揮狀況是：

A、享有平等參與黨內事務權利，黨內充分民主。

B、沒有得到充分的發揮，在實際工作中強調黨員“應盡的義務”的多，維護和保障黨員“應有的權利”的少。

C、農村黨員年齡老化，素質偏低，實行不了民主。

10、您認為財政上專項資金用于獎勵優秀黨員，扶助困難黨員的現狀是：

A、資金充裕，經常性的開展獎勵、幫扶

B、活動資金少，幫扶投入不足。主要集中在春節和“七一”期間，其他經常性的開展獎勵、幫扶較少。

C、不需要資金獎勵、扶持

11、您認為評選黨建示范點，開展學習、宣傳先進典型活動的作用是：

A、有效地調動了基層黨組織開展活動的積極性，使基層黨組織建設學有目標、學有榜樣。

B、發揮作用不明顯

C、沒有發揮作用

12、您認為在對農村黨員干部開展現代化教育培訓方面存在的問題是：

A、設置了現代遠程教育站點，能依托遠程教育網進行培訓

B、雖然形式上設置了現代遠程教育站點，但不能依托遠程教育網進行培訓

C、沒有設置現代遠程教育站點

13、您認為對農村黨員干部實施幫扶的途徑應當是：

A、建立結對幫扶、定點幫扶、困難黨員重點幫扶的長效機制

B、采取送錢送物等應急性、“輸血”式的救濟方法

C、思想幫扶

14、您認為在信貸上設立幫扶農村黨員干部創業致富專項扶持資金的必要性：

A、迫切需要，實際作用大

B、意義不大

C、不需要

15、您認為建立“黨內關愛”經費來源是：

A、采取“黨費擠一點、財政撥一點、黨員捐一點、社會助一點、上級扶一點”

B、僅依靠黨費

C、僅依靠財政撥款

二、問答題

我縣在建立健全農村黨員干部激勵、關懷、幫扶機制方面，您認為存在哪些問題？應該怎么樣改進？說說您的建議和對策。

第二篇：建立健全農村黨員干部激勵、關懷、幫扶機制研究

建立健全農村黨員干部激勵、關懷、幫扶機制研究

中共xxx縣委黨校調研組

黨的十七大報告提出了要?建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，注重解決基層組織經費保障和活動場所等問題。?這一決策鼓舞人心，對于增進全黨團結，提高黨的凝聚力、向心力和號召力、戰斗力意義重大。關系著黨內和諧建設的進展，進而影響和諧社會建設的進程。新階段如何全面貫徹落實黨的十七大精神，著力構建城鄉一體的黨內激勵、關懷、幫扶工作機制，已成為擺在各級黨組織面前的一項重大課題。

一、新形勢下建立健全農村黨員干部激勵、關懷、幫扶機制的必然性

一是實現黨內和諧、構建和諧社會的必然要求。構建和諧社會,關鍵在基層。對于執政黨龐大的肌體而言,基層黨員是黨的肌體的細胞和黨在基層活動的主體,基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。恰如黨深植于群眾土壤中的神經末梢。在深化改革開放的新形勢下，這些敏感的神經末梢陷入了遲鈍、麻木。隨著社會主義新農村建設的推進，必將對農村政治、經濟、文化和社會建設帶來一場更為深刻的變革。經濟體制深刻變革，利益格局深刻調整，基層黨員之間在擁有資產、收入水平、生活品質等方面存在著一定的差異，由此帶來思想觀念、利益訴求等方面的差異，成為黨內潛在的不和諧因素。農村基層黨組織面臨著許多的新矛盾，新困惑。黨的力量源泉首先來自基層，正如江澤民同志所說?基礎不牢，地動山搖?。黨的基層組織是我黨領導和執政的重要基礎，是黨全部工作的重要基礎，也是社會主義國家政權的重要基礎。這是中國的國情所決定的，因為，沒有基層的穩定，就沒有全社會的穩定；沒有基層的和諧，就沒有全社會的和諧。新時期如何逐步實現黨內個體差距的縮小，減少乃至消滅黨內需要被幫扶的群體，加強農村基層黨組織建設，實行黨內和諧，推進中國和諧社會建設，成為各級黨組織必須著力解決的一個重大問題。建立相應的救助幫扶機制，縮小黨內成員之間的利益差距，是以黨內和諧促進社會和諧的最直接的途徑。黨的各級組織特別是黨的基層組織應重視調整黨內利益關系，加強黨內利益整合，努力化解由利益差異所帶來的思想認識差異，通過切實做好幫扶困難黨員工作，進一步增強基層黨組織的戰斗堡壘作用，努力營造團結、統一、平等、和諧的黨內環境。

二是新時期加強農村黨員干部隊伍建設的一項重要任務。我們黨要始終走在時代前列，應對各種風險挑戰，成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，必須通過千千萬萬個黨員在具體生動的執政活動中去聯系群眾、凝聚群眾和影響群眾，進而來完成黨的執政使命、實現黨的奮斗目標。而當前面對橫流的物欲、種種社會不公, 黨員隊伍思想觀念多變性、利益需求多樣性、收入分配差異性的特征日益明顯，個別基層黨員一度迷失方向,信仰退席,歸屬感喪失。農村黨員干部長期工作生活在基層，是黨在農村政策的貫徹者、執行者和推動者。他們一心撲在集體事業上，在艱苦的環境中，兢兢業業、埋頭苦干、舍小家顧大家，為農村經濟發展和社會穩定付出了艱辛的努力，做出了巨大的貢獻。如果我們漠視基層黨員的合法合理權益，黨員感受不到黨組織的溫暖，感受不到作為黨員的榮譽感，那么他們的黨員意識就會淡漠，無法在基層、在人民群眾中間展現我們黨的先進性，無法發揮好共產黨員應有的先鋒模范作用和示范帶動作用。新時期下,如何重建基層黨員的自信,強化他們作為黨員的榮譽感,喚醒黨員意識、以及對于黨組織的認同感和歸屬感,已迫在眉睫。黨中央關于黨內激勵、關懷、幫扶機制的決策，既體現了對黨員的嚴格要求，又體現了對黨員的尊重關愛。是在黨內生活中堅持?三個代表?重要思想和以人為本理念的生動反映，是激發黨員積極性、創造性的重要舉措。做好激勵、關懷、幫扶工作，對于激勵廣大黨員牢記黨的宗旨，堅定理想信念，增強政治榮譽感、責任感和黨員意識；對于進一步鞏固農村基層組織、穩定農村基層干部隊伍、推動社會主義新農村建設、加速農村社會經濟又好又快發展具有舉足輕重的作用。

三是發揚黨的優良傳統、增強黨內團結與活力的有效手段。扶貧濟困，既是中華民族的傳統美德，也是我們黨的優良傳統。各級黨組織歷來十分關心困難群眾包括貧困黨員的生產生活，并積極幫助他們脫貧致富，進而推動了黨和國家的事業蓬勃發展。由于各種復雜原因，導致部分黨員在生活上還比較困難。如果讓他們長期處于這種狀況，數量不斷增多，極不利于黨的形象，不利于黨的團結，不利于黨組織戰斗力的發揮，將增加黨內的不團結因素。進一步發揮黨的政治優勢、組織優勢，組織黨內外各種力量對貧困黨員進行幫扶，有利于調動積極因素，在黨內乃至全社會營造團結友愛的氛圍，切實增強黨內的團結與活力。隨著以人為本理念的樹立，隨著各級財力的充裕，黨內激勵、關懷、幫扶工作已經從制度層面和政策層面逐步建立和完善起來。黨的十七大報告也提出要建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。中央下撥專項黨費用于村級活動場所建設，用于補助老黨員、生活困難黨員的生活，這都給我們以鼓舞和信心，得到基層黨組織和廣大黨員群眾的普遍贊譽。各級黨組織、黨員領導干部都在深入領會和落實好十七大報告關于?建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制?的指示精神，從實際出發，扎扎實實采取措施來落實，讓老黨員、生活困難黨員、基層干部切實地感受到激勵、關懷，讓所有黨員都從中受到教育和感召，使我們的黨更加堅強有力，更好地團結和帶領全體黨員和人民群眾推進國家建設事業。

二、我縣積極探索建立農村黨員干部激勵、關懷、幫扶機制的實踐

近年來，縣委高度重視黨內激勵、關懷、幫扶機制建設，圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，認真貫徹落實黨的十七大提出的?以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程?的新要求，立足實際，多策并舉，積極創新，在推進黨內激勵、關懷、幫扶機制建設方面進行了有益的探索實踐。以黨內和諧帶動社會和諧，不斷加強對黨員的激勵引導、關懷服務和幫扶支持，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用和示范引領效應，進一步增強了黨組織的凝聚力和向心力，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的農村黨員干部工作激勵和保障機制，為推進我縣持續有效和諧發展提供了堅強的組織保證和政治保證，進而有力地推進了社會主義新農村建設。

(一)規范建立電子管理臺帳，實施動態管理，實現黨員信息全覆蓋 通過縣、鎮（街）、村（社區）三級網絡將全縣黨員的基本情況，特別是青年黨員、專業性人才、流動黨員、建國前入黨的老黨員和生活困難黨員的情況，分別在黨支部、基層黨委、縣委組織建立電子管理臺帳，實行分類建卡，分類服

務。對困難黨員按照一般困難、比較困難、特別困難三個層次分級建檔，分類分級明確界定幫扶對象和幫扶標準。及時掌握老黨員、困難黨員、流動黨員生產生活和工作狀況，并根據幫扶進展情況每年審核調整一次，實施動態管理。針對當前流動黨員越來越多的趨勢，認真抓好流動黨員信息采集工作，建立流動黨員臺帳，進行動態維護管理。

(二)建立激勵機制，加強激勵引導

1、實行黨建工作目標考核機制。建立縣對鎮、鎮對村、村對工作人員、村黨總支對黨員四個層次的考評、激勵機制。將黨建工作納入全縣目標考核的重要內容，量化計分，實行崗位責任制，做到年初有計劃、年終有總結、平時有匯報、階段有檢查，兌現獎懲，促進黨建工作有條不紊地開展，保障責任落實。通過表彰和激勵，進一步促進了黨組織和黨員作用的發揮，形成了爭先創優的氛圍。

2、建立村干部激勵保障制度，堅持激勵和處罰并重，以獎為主。充分調動村干部的積極性

火車跑得快，全靠車頭帶。縣委、縣政府認識到解決?三農?問題，實現農民增收，最基礎的是要建設一個好班子，一支好隊伍，一個領頭羊。經過幾上幾下的反復修改，縣委出臺了《對村干部實行規范化管理的若干暫行規定》，《規定》中一個重要內容就是：年初，鎮黨委根據實際情況，逐村確定工作目標，與村黨組織書記簽定目標責任書，村將工作任務分解落實到每名村干部，并在公開欄上進行公布，接受群眾監督。年終組織村干部述職和考核，并將考核結果與村干部的職務升降、工資報酬掛鉤。堅持以干事衡量干部，以干事考核干部，以干事激勵干部，把村干部的責、權、利統一起來，把工作實績與個人利益結合起來。實現?勤者上、懶者下、能者上、庸者下?的良好局面。在此原則下，注重建立健全相關制度，發揮制度的引導、規范作用。如鄉鎮每屆任期內，縣里將選拔20名左右優秀村支部書記擔任鄉鎮黨政副職或轉為縣聘干部；將村干部的工資收到鄉鎮，提高工資標準，保證村干部平均年工資都在6000元左右，年底對優秀或稱職的村支書和村委會主任再由縣財政拔款分別獎勵600元。與此同時，還建立處罰制度。結構工資中的績效工資、獎勵工資由鄉鎮根據考核情況確定。考核為稱職以上的，一次性兌現。對照《規定》如考核為工作不力的村干部，給予取消養老保險待遇、戒勉、撤職、免去鎮領導職務和取消縣聘干部身份等處罰。

3、樹立典型，發揮示范帶動作用

每年?七一? 期間，各級黨組織都深入開展?爭先創優?活動，召開表彰大會表彰優秀黨員、優秀黨務工作者、?四有?黨支部和黨建工作先進單位。對評選出來的優秀黨組織、優秀黨員干部通過報刊、電視、網絡等渠道大力宣傳，樹立一批農村黨員干部先進典型，注重以典型激勵黨員、用模范帶動黨員，推進?黨員能人帶創?，使基層黨組織建設學有目標、趕有方向，在黨員隊伍中營造學先進、趕先進、做貢獻、當表率的良好氛圍，使黨員的先進性得到更好的弘揚。措施落實上采取精神激勵與物質激勵并重的做法，把榮譽表彰與物質獎勵、政治待遇、干部任用結合起來，充分調動和激發農村黨員干部爭創一流業績的熱情，啟發、影響和帶動廣大黨員在構建和諧社會進程中發揮好先鋒模范作用。

(三)豐富黨內關懷，加強關懷服務

1、建立走訪慰問機制，深入開展老黨員、生活困難黨員定期走訪慰問活動 每年?七一?、春節期間或遭遇自然災害時，縣四套班子領導率先帶隊，深入到黨建聯系點、農村、社區黨組織，采取走訪、座談、團拜等形式，對老黨員和生活困難黨員及時開展集中慰問活動。縣委、縣政府尤其重視對老黨員、困難

黨員走訪慰問工作，每年春節前，都采取有效措施，開展形式多樣的走訪慰問活動，切實把黨組織的關懷和溫暖及時送到每一名老黨員、困難黨員手中，2007年在黨費中拔出專款9.1萬元，走訪慰問557名生活困難黨員和69名建國前入黨的老黨員。縣委組織部還特別將來部上訪或來信反映生活困難的老黨員列入重點走訪慰問對象，分成4個組，分別由副部長帶隊，深入到部分老黨員、孤寡黨員的家中，了解情況，解決實際困難。各鎮黨委結合開展的?小學教?活動，組織機關干部深入到農村困難黨員、老黨員家中，訪貧問苦，及時將慰問金送到慰問對象手中。

2、建立流動黨員服務體系。縣委把流動黨員工作擺在突出位臵，先后制定了《關于加強流動黨員教育管理工作意見》、《關于駐外流動黨員黨組織設臵工作有關問題的通知》等9個文件，就流動黨員教育管理、民主評議黨員、發展黨員、發揮先鋒模范作用作出明確規定，促進了流動黨員工作制度化和規范化。目前，我縣流動黨員共有3528名。為做到?雁行千里不掉隊，離土離鄉不離黨?，縣委組織部近年來在全國各地成立了51個駐外流動黨員黨組織。3528名流動黨員悉數持有流動黨員活動證，過上了正常的組織生活。主要舉措有：一是在黨員流出較為集中的區域，依托廬江駐外招商分局建立流動黨員管理服務中心。掌握所在城市未納入流動黨員黨組織的我縣流動黨員情況，條件成熟的指導其單獨或聯合建立黨組織，幫助黨員過上正常的組織生活。二是開展多種形式的關愛行動。努力為流動黨員在就業，創業，技能培訓和權益保障等方面提供服務；與流動黨員及其家庭保持經常聯系；在流動黨員中開展通一次電話、談一次心、寄一份材料、寫一份匯報?四個一?活動，及時了解黨員在外務工經商和思想情況，讓流動黨員感受家鄉溫暖。對于長年和舉家在外的黨員，采取電話、信函、電子郵件、親友、務工組織者、戶籍地址、媒體宣傳等?七找法?，做到一個不漏。三是通過關懷服務流出黨員，引導他們帶出更多的人務工增收，把學到的技術、聯系的項目、積累的資金帶回家鄉二次創業。我縣組織廣大流動黨員開展?提供一條信息，引進一個項目，幫扶一筆資金，傳授一門技術，帶出一批剩余勞動力，銷售一批農副產品，推薦一名入黨積極分子?的?七個一?為家鄉發展建功活動。據不完全統計，全縣駐外流動黨員已結對貧困戶286人，解決幫扶資金近500多萬元，帶出10多萬人外出務工經商，投資3.6億元回鄉創業。

3、加大投入，改善農村基層活動場所條件。縣委組織部會同縣財政、發改委等部門編報村級活動場所建設項目，從縣管黨費中下撥經費予以扶持，先后4次組織力量對村活動場所建設開展督查指導。目前，新(擴)建村活動場所97個，并且結合村級規模調整，對村電教設備進行了重新調配，全縣229個村（社區）都配齊了?兩機一柜?。在17個鎮建立了?先鋒在線?工作站，29個村建立了?先鋒在線?信息點。確保了村干部辦公有場所，黨員活動有陣地，進一步完善了村級組織活動場所功能。

4、實行結構補貼制度，逐步提高村干部報酬 縣委研究制定《廬江縣村干部經濟待遇?三位一體?激勵保障機制暫行辦法》，建立村干部報酬結構補貼制度，把現任村干部保險、工資納入各級財政預算，積極穩妥地提高村干部工資待遇。村干部報酬由基本補貼、職務補貼、績效補貼和獎勵補貼四部分構成。基本補貼原則上每人每月200元；職務補貼，正職每人每月100元，其中村書記、主任?一人兼?的，每月150元，其他干部按照80%核定。基本補貼、職務補貼按季打卡發放。績效補貼，由鎮按照綜合考核村干部目標任務完成情況確定，其總額按前三項補貼之和的40%-50%核定；獎勵補貼

根據村當年集體經濟純收入狀況，實行分檔累進確定。績效補貼和獎勵補貼在年終工作考核結束后一次性發放。

5、積極推行村干部養老保險制度和退職關愛制度

我縣將建立村干部養老保險列為2007年縣委、縣政府十五項?明生工程?之一，縣委組織部正在會同勞動、民政等有關部門起草具體參保辦法，并組織實施，切實解決村干部后顧之憂。基本原則是凡連續擔任3年以上村?兩委?正職干部，或累計工作10年以上的副職和一般干部，任職期間內各方面表現稱職，均可列為參保對象。村干部養老保險由所在鄉（鎮）統一組織參保，保險標準按村級經濟發展水平和所任職務確定，保險費采取按照鎮分擔一點、村負擔一點、個人拿一點的?三個一點?的辦法推行，其中個人負擔部分不超過30%，每年年底前一次性繳清。對受到縣級表彰的村支書和村委會主任，其1-3年的養老保險個人繳納部分由縣、鎮承擔。

對離任村干部全部發放數額不等的一次性離任補貼，并由基層黨組織負責，在每年春節前夕對離任村干部逐人進行走訪慰問。我縣還堅持選取那些思想政治表現好，有一定影響力，肯干事，能干事的離任村干部進入企業等部門工作，發揮余熱，不斷激發黨員的榮譽感和自豪感。縣民政部門優先把那些患大病造成生活困難的、喪失勞動能力，子女又無力贍養的、本人無生活來源，家庭人均收入低于本村人均水平的、無子女，孤寡一人的、遭受意外災害，導致生活困難等離任村干部辦理農村低保，符合條件的列為?五保戶?。(四)提升發展能力，加強幫扶支持

1、建立工作保障機制

縣委將幫扶困難黨員工作作為考核各基層黨組織的一項重要內容，落實了縣四套班子黨員領導成員及各基層黨委主要領導為幫扶困難黨員工作責任人，建立領導干部結對幫扶責任制，定期召開會議，對幫扶困難黨員工作進行專題研究，制定切實可行的幫扶措施。組織部門具體組織協調和跟蹤落實，結合對基層組織建設考評工作，對幫扶困難黨員工作進行督促檢查，確保幫扶困難黨員工作落到實處，使困難黨員及時得到黨組織的關懷。

2、創新幫扶載體，構建?雙幫?機制，積極實施?雙培雙帶?先鋒工程 一是構建?雙幫?機制。由縣委組織部下文，明確城鄉黨組織和黨員幫扶關系，建立城鄉一體化互幫互助機制。要求幫扶單位和個人每年至少2次到幫扶對象處了解情況，制訂解困措施，有針對性地開展幫扶，實現幫扶對象一年有變化、兩年有提高、三年內脫貧的目標。做到幫扶任務清、幫扶措施得力。加強監督管理，確保?雙幫?活動成為?滿意工程?。2007年以來，全縣參加結對幫扶活動的黨員、干部達1000人。具體措施是：首先，城市機關、企事業單位黨組織采取以?結對子?、?結親子?和?一幫一??多幫一? ?一幫幾?，等形式，與農村貧困村黨組織、困難黨員結成幫扶對子。重點幫助解決生產生活中的實際困難和問題，實行?定目標、定措施、定時間?幫扶，直到脫貧致富。縣直部門黨組織要對聯系村的困難黨員進行結對幫扶，每個部門至少幫扶聯系點2名以上特殊困難黨員；基層黨支部重點關懷缺乏勞力和信息、發生重大疾病或傷亡事故、遭受自然災害等原因出現的特殊困難黨員、為地方經濟發展做出過突出

貢獻的老黨員及流動黨員等，并且對每一類黨員的關懷服務內容和措施都作出明確規定。其次，建立黨員互助幫扶制度。建立縣、鎮黨員領導干部聯系困難黨員、鼓勵有條件的黨員與貧困黨員結成幫扶對子，組織引導先富起來的黨員幫扶困難黨員學技術、上項目，切實幫助困難黨員擺脫困境，實現共同富裕。

二是大力實施?雙培雙帶?黨員致富工程。我縣在鎮村廣泛開展了?雙培雙帶?先鋒工程，建立目標責任制。實行黨政負責人包?雙帶?示范基地和聯系?三強?（發展能力強、奉獻精神強和公道正派理念強）戶制度；村支部書記為?雙培雙帶?先鋒工程的第一責任人。將黨員、干部落實?雙培雙帶?先鋒工程的效果納入崗制考評，并作為優秀村黨組織和黨員先進個人評選的重要依據。堅持一手抓村兩委干部要帶頭致富，黨員干部要帶領群眾共同致富，一手抓將農村黨員培養為致富能手，將致富能手培養發展為黨員。著力在?帶?字上做文章，健全幫帶機制，強化?幫帶?措施，積極組織開展大戶帶動、項目帶動、基地帶動、協會帶動。村黨組織幫助想發展、想創業的黨員干部聯系協調貸款，給予資金幫扶，積極發揮黨員發展能手的幫帶作用，努力實現?雙帶?目標。在?培?上，采取?公推、測評、競職、票決?等方式，把一些發展意識強、公道正派理念強、帶領群眾致富能力強的同志選拔進新的村?兩委?班子。同時，不斷拓寬視野，從大中專畢業生、回鄉青年、退伍軍人、致富能手中選拔村級后備干部1625人，有力地促進了農村基層組織建設。

3、大力實施素質教育提升工程，增強農村黨員干部致富本領

一是加大了教育培訓資金投入。縣委把黨員教育培訓經費列入財政預算，縣委組織部每年都要從黨費中拿出１０萬元左右的資金用于黨員教育培訓或集中輪訓，每年對全縣廣大基層黨員干部進行一遍輪訓，培訓面達到９０％以上。二是合理安排培訓內容，有針對性開展技能培訓。明確農村黨員干部的培訓由縣委組織部牽頭抓總，縣委宣傳部、黨校、民政、農業、財政、婦聯、科技、人武部等有關部門和各鎮密切配合，承擔各自對口的培訓任務。培訓主要以加快農村經濟建設為中心，以農村實用技術知識為重點，以提高農村干部素質和致富、帶富能力為目的，實施?技能培訓?工程，在農村貧困黨員中開展市場經濟、實用技術等知識的培訓，提高其脫貧致富本領。如縣農委選派百名科技特派員進駐農業示范基地、農村黨員?雙帶?戶和市?農民專家?戶項目點進行點對點、面對面的理論和技術指導。截止目前，已開展集中宣講25場次，現場技術指導567人次。此外，為進一步加強農村基層組織建設，培養一批高素質基層干部隊伍，我縣還啟動農村黨員和村級干部教育培訓工作。要求，今年每村要保證不少于一名黨員和村干參加農廣校中專學歷學習。據估計，今年全縣將有700名黨員和村干參加?現代農業?、?畜牧獸醫?、?現代鄉村綜合管理?、?財務會計?等四個專業的中專學歷學習。為強化這項工作，縣委還決定，今后選配鄉村干部，農廣校畢業生將得到優先考慮。

三是著力抓好農村黨員干部現代遠程教育工作。目前，全縣共建成農村黨員干部現代遠程教育站點176個，占應建站點70％。縣委組織部通過開展示范播放活動，培育遠程教育示范播放站點，引導各站點實現?建、管、用?三位一體，切實做到遠程教育資源平臺服務于農村，服務于農村黨員、干部和群眾。繼續實施遠程教育“二一二”工程，抓好資源整合，將“校校通”工程與農村黨員教育有機結合起來。抓好制度規范，優化管理機制，確保站點正常運行；抓好課件開發，有針對性地開發一批適應農村實際的應用課件和科普課件；認真開展“遠程教育主題年”活動，創新形式，活躍載體，充分發揮已建站點在提高農村黨員干部素

質、發展農村經濟等方面的作用，真正使農村黨員干部能夠“坐得住、聽得進、學得會、用得上”。以發揮遠程教育的作用為核心，以全面開展遠程教育學用轉化成技能為載體，著力抓好管理維護、教學資源、學用轉化、骨干隊伍、保障機制建設，推進遠程教育工作向規范化、制度化方向發展。

四是建立就業服務機制。首先將困難黨員納入就業信息庫。優先向困難黨員提供就業政策咨詢，就業技能培訓，推薦就業。將困難黨員家庭成員納入幫扶視野，千方百計解決困難黨員配偶、子女的就業問題，密切關注困難黨員困病致貧、因病返貧問題。有效緩解他們的經濟負擔。其次積極拓寬就業渠道。大力提倡勞動保障網絡解決一批、興辦實體吸納一批、利民便民網點安臵一批、開發公益性崗位安排一批、共助共建推薦一批的辦法增加就業機會。

五是設立黨內扶助資金。縣委組織部研究下發《關于設立農村黨員?雙帶幫扶基金?的實施意見》，采取縣財政撥付一點、縣管黨費安排一點、鎮財政配套一點、黨員自愿捐一點、接受社會贊助一點的辦法，多途徑籌集黨員雙帶幫扶基金，由農村具有一定發展能力和示范帶動作用的黨員提出申請，按照規定程序簽約發放幫扶資金，扶持黨員戶帶頭致富、帶領群眾共同致富。

三、當前建立健全農村黨員干部激勵、關懷、幫扶機制存在的主要問題及原因

近年來，我縣雖然在建立黨內激勵、關懷、幫扶機制上進行了一些積極探索，但面對新形勢，尚有許多亟待解決的問題，還需不斷探索創新。

（一）基層黨員的權利沒有得到充分的發揮

較長時期以來，一些黨組織單純把黨員作為被教育、被管理的對象，很少讓黨員以主人身份即作為黨的建設的能動主體出現，往往片面強調黨員?應盡的義務?、忽視維護和保障黨員?應有的權利?，致使相當數量的普通黨員很難找到和認同自己的主體地位，弱化了黨員對黨組織的認同感和歸宿感，弱化了黨組織對黨員的凝聚力和影響力。原因是黨員隊伍整體素質參差不齊，民主意識、權利意識不強，影響黨員民主權利的發揮，再加上由于黨員民主權利保障方面的制度不完善，或者缺乏操作性強的程序和依據，或者執行的力度不夠，往往是?寫在紙上、掛在墻上，就是不能落實在行動上?，使黨員民主權利無法進行有效的保障和維護。

(二)農村基層干部隊伍激勵、關懷機制建設存在一些問題 在市場經濟大潮的沖擊下，村干部的價值取向發生了深刻變化，辭職務工經商的村干部正在增多。有位土地革命時期就參加工作對?三農?問題一直很為關注的老干部動情地說：?村干部隊伍的不穩定現象是建國以來少有的。這個問題不解決，將直接影響社會主義新農村建設，影響黨在農村的執政基礎。?

1、村干部工作報酬相對較低，經濟上沒?甜頭?。近年來，我縣經濟雖然得到了快速發展，但基礎設施建設投入大，可用財力依然有限。同時，由于我縣的村級集體經濟總體上還不雄厚，村集體可分配收入較多的村不多。經濟條件的制約，使現任村干部工資待遇沒有得到相應的提高，對離任村干部的生活補助更少。一是工資總額偏低。村干部的工作報酬，不但與當地從事個體私營企業經營的村民沒法比，比外出務工村民的收入也低得多。在我縣現任村黨組織書記、村委會主任平均工資在6000元左右/年，其他村干部工資更少，有的還難以全部拿到手。而外出務工村民的年均收入則在12000元上下，是村干部報酬的二倍。與鄉鎮干

部相比，村干部的報酬更低。二是工資折扣偏多。少數村由于村集體經濟薄弱，根本無法給村干部發工資、發補貼。一年下來，村干部只能拿到部分錢。由于待遇得不到保障，部分村干部工作積極性不高，心里有怨言。村干部崗位吸引力不強，當不當無所謂，鄉鎮布臵的工作不能得到很好的落實，鄉鎮對村干部的監督管理也比較難，對村級的調控力減弱。三是自身支出較多。由于部分村集體經濟薄弱，村里搞建設、搞活動沒有資金，只有村干部先掏錢墊付。不僅本來待遇就比較低，反而還要?倒貼?，使得部分村干部上任后偏重于個人的致富發展，為村集體工作、謀發展的積極性不高。多年的實踐經驗充分證明, 提高干部的思想政治素質僅僅是鞏固基層政權中的一步, 如果沒有相應的物質激勵配套改革的跟進, 思想政治教育的成功將得不到鞏固。因此,還應該進一步改革和完善現有的村干部利益保障機制。

2、村干部社會保障不夠完善，離職后沒?靠頭?。一是現任村干部社會保障不夠完善。我縣雖然從2004年開始決定對現任村書記、村主任實行養老保險制度，但由于經濟條件的制約，目前為止，實際上沒有真正實行養老保險制度，村干部退無所依。二是離任村干部生活補助偏低。目前，我縣對離任村干部的生活補助，均由各鄉鎮自行制定政策，縣里沒有統一政策，縣財政沒有給予補助。大部分鄉鎮只對離任正職村干部進行一定的生活補助，且補助標準高低不一，一般在50元左右/月，有的甚至沒有。村干部離職后，在養老保險、醫療保健、政治榮譽等方面沒有什么特別照顧。辛辛苦苦為集體工作了幾十年，離職后又沒?靠頭?，退下來后生活補貼遠遠低于最低生活保障線。他們感到被人遺棄,付出太多、得到太少，心態不平衡。自然而然怨言也多，到上級部門討說法、信訪也多。三是特困村干部生活救助較難。雖然，近年來我縣建立了生活困難黨員干部幫扶機制，但對困難村干部的幫扶也是杯水車薪，少數村干部有病無錢醫、有事無人管、生活無著落的問題在一定范圍內依然存在。

(三)農村困難黨員幫扶機制存在缺陷

1、農村困難黨員幫扶資金投入不足。我縣雖然對農村困難黨員幫扶工作投入了一定人力、物力和財力，但仍存在一些不足，具體表現在：一是投入的資金數量不足，主要是指思想幫扶的多，資金幫扶的少。即宣傳的多，投入的少。目前，我縣經濟還不富裕，財政收入不高，社會再分配的財力和資源投入不足。取消農業稅以后，鎮村兩級集體經濟欠發達，又沒有獨立的財政支配經費，幫扶經費普遍不足。另外，由于最基層的村一級黨組織自我服務功能沒有得到有效發揮，導致需要幫扶的困難黨員總數偏大，困難也隨之加大。因為投入的資金數量不足，大部分鎮也無財力投入到扶助黨員弱勢群體的工作中去，絕大部分村無集體經濟收入，?大河無水小河干?，致使黨員收入不高、生活貧困落后。二是投入的資金渠道不寬，主要是指黨內幫扶的多、社會幫扶的少。目前，國家雖然出臺了低保政策，我縣也全面部署和推開了農村低保工作，民政部門也將困難戶納入保障體系，但困難黨員在其中所占的比例是很小的。在涉及困難黨員幫扶時，被認為是?黨組織份內的事?的比較多，扶助資金來源渠道主要是黨內工作經費，如黨費等。調研中，有些困難黨員在向民政部門或鎮政府申請社會救助時，被?到組織部門下發走訪慰問資金時解決一些?或?向組織部要去?的?婉言?勸回。三是幫扶資金、項目不統籌，不能形成整體合力。機關、社區、企業等對農村的幫扶資金過于分散，不能實現黨組織和行政上的統一幫扶，效果不明顯，難以形成整體合力。

2、農村困難黨員幫扶工作效果不明顯。

良好的工作機制是保障幫扶工作順利進行的重要條件，目前，幫扶機制運行中主要存在“三難”：一是幫扶的對象確定難。有的地方臺帳不齊全，對黨員困難的具體原因和表現沒有進行分類，對困難黨員的申報也沒有按照規定的程序進行，致使在確定幫扶對象時，“拍腦袋”決議現象存在。調查中，在問及“困難黨員如何確定時”，有30%的人認為“村干部說了算”，50%的人“不知道”，僅有20%的承認是“張榜公布”。同時對困難黨員臺帳也沒有進行規范管理和及時更新，致使幫扶時，困難黨員“老面孔”比較多。二是幫扶的措施落實難。從調研的情況看，當前大多數基層黨組織都能按照上級的要求開展好黨內幫扶活動，比如，根據本地實際，在黨員中開展“雙培雙帶”等活動，提高黨員群眾致富本領。但有的村黨支部以工作忙為由沒有很好的開展，致使黨員致富本領不高。同時，在黨組織自身建設幫扶方面，發展黨員不力。有些地方發展黨員把關不嚴格，標準不高，對黨員的結構素質和致富本領不太重視，盲目發展了一些脫貧、致富潛能不大的黨員。三是幫扶形式單一，存在治標不治本的現象。主要是指臨時幫扶的多，經常性幫扶的少。目前，對困難黨員的幫扶主要集中在春節、元旦和?七一?期間，其他經常性的開展幫扶較少。每當到這個時期，好多困難黨員都在等靠，甚至直接向基層黨組織或組織部門要求解決生活困難問題。而且在幫扶過程中，重于黨員的生活幫扶而輕于生產上的幫扶，一般采取送錢送物等應急性、?輸血?式的救濟方法，缺乏技能、培訓等方面的幫扶，未能充分地考慮到黨員的具體困難，從長計議，導致治標不能治本，幫扶效果沒有很好的顯現。甚至不僅不能徹底解決貧困現狀，反而易助長了一部分貧困黨員的懶惰習性，產生依賴思想，致使越幫越靠、越靠越窮。

四、加強和改進創新農村黨員干部激勵、關懷、幫扶機制的意見和建議

針對當前存在的一系列問題，各級黨組織要以科學發展觀為指導，貫徹落實好黨的十七大精神和全國組織工作會議精神，不斷強化上級黨組織關心服務基層黨組織、基層黨組織關心服務黨員的功能，創新載體，完善措施，狠抓落實，將建立農村黨員干部激勵、關懷、幫扶長效機制作為加強基層黨組織建設，提升凝聚力和戰斗力的重要內容。對所有黨員和基層干部從政治、生活上關心，物質上幫助，精神上激勵，形成?黨內關愛?的工作合力和保障機制。讓廣大黨員?解難有渠道，解困有人問，權益能維護，人人爭上游?。真正實現困難黨員有保障、普通黨員有發展、干部黨員有奔頭、基層工作有條件。調動廣大黨員服務群眾、回報社會的積極性和主動性。充分發揮農村基層黨組織和包括困難黨員在內的所有基層黨員在社會主義新農村建設中的先鋒模范作用，為中國特色社會主義建設增添活力。

（一）建立和完善黨員管理信息網，建立健全城鄉一體化黨員動態管理機制，夯實基層黨員管理工作

一是建立和完善黨員管理信息網。基層黨組織為每個黨員建檔立卡；鎮和村建立?黨員管理服務站?；人才交流中心、勞動力市場和個體勞動者協會等組織建立?流動黨員聯絡服務處?；縣委組織部建立?黨員信息資料庫?和?黨員網絡教育管理中心?，形成?卡、站、處、中心?相結合的立體管理網絡。

二是建立健全城鄉一體化黨員動態管理機制。隨著我國改革開放的深入和城鎮化進程的加快，流動人口大量增加，由農村進入城市務工經商的黨員逐年增多。他們從業和居住的流動性，給黨員教育管理提出了新課題。黨的十七大報告指出，要建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。這是統籌兼顧的根本方法在黨員管理工作中的具體運用，是新形勢下黨員管理模式的重大創新。它要求我們要在思想上樹立動態管理的新觀念，按照?有利于加強管理，有利于開展活動，有利于發揮作用?原則，創新管理形式，建立城市和農村、單位和村（社區）、流出地和流入地等兩個或兩個以上黨組織共同實施的動態管理機制。打破?分層管理、城鄉分割?等傳統模式，改變單位或行政村黨組織對黨員單一管理的職權定位，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來，把對流動黨員的教育管理與關懷幫扶緊密結合起來，實現同等服務、同等教育。避免出現?流出地管不到、流入地找不到?的局面。盡快形成城鄉黨建?組織共建、黨員共管、資源共享?的流動黨員管理新局面，努力構建城鄉黨員管理一體化工作新格局。做到黨員走到哪里，就管理到哪里，確保黨員管理不斷線、不漏檔。使每個黨員無論在農村還是在城市，無論在流出地還是在流入地，都能融入黨的組織，參加黨的活動，受到組織管理，得到組織關懷，發揮先鋒模范作用。

(二)從黨內民主著手，積極探索擴大基層黨內民主，尊重黨員主體地位，完善黨內激勵機制。

黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證，充分尊重黨員的主體地位，賦予黨員參與黨內事務的權利，從制度層面上保障廣大黨員充分享受村里重大事項的參與權和決策權、村務工作的監督權、選人用人的建議權、提拔使用的優先權、增強黨員的自豪感和光榮感。進一步提升基層黨務公開的層次、領域和質量，努力做到政策公開、工作公開、過程公開、結果公開，不斷提高組織工作的透明度和公信力。通過黨員活動日下發文件和情況通報、黨務公開會和公開欄等多種途徑和形式，對干部選拔任用、人才培養、村級組織陣地建設、黨費收支等重大黨務情況及時進行公開。健全黨內情況通報制度、重大決策公開討論和征求意見制度，健全完善領導班子、領導干部民主評議制度；完善民主評議黨員和處臵不合格黨員制度。同時在選舉黨代表和人大代表、政協委員時，積極推薦優秀黨員和基層干部，使他們感受到政治上的關懷，組織上的關心。

（三）健全關懷幫扶機制，構建關愛農村基層干部的長效機制

在農村調研時，不少黨員都提出，隨著市場經濟的不斷發展，農民的收入水平在逐年提高，鎮干部的工資在不斷增加，農村的消費水平也在不斷升級，村干部的報酬如果一成不變，老是停留在前些年確定的標準上明顯不夠妥當。當問及村干部的報酬放在什么水準上為宜，他們說總體上不能低于當地外出打工人員的平均收入水平，并提出要將村干部的報酬與他們的工作績效真正掛起鉤來，讓干得好的拿得更多一些。同時，對業績突出的村干部給予重獎。為使村干部的報酬能夠按時足額發放，他們還希望中央進一步加大這方面財政轉移支付的力度，建立比較穩定和完備的村干部報酬待遇落實以及正常增長機制。

為使村干部?在職有盼頭、工作有勁頭、離職有靠頭?，2006年以來，省委明確提出，根據經濟社會發展水平，?以縣(市、區)為單位，引導和推動村干部報酬合理增長、醫療保險和養老保險(離職補償)‘三位一體’的激勵保障機制建設?。對現職的農村基層干部用統籌解決的辦法，拿出一定財力給予解決，合理提高村干部的待遇和保障水平，將生活補貼、醫療補貼、救助金納入社會救助體系。對離任村干部可以區別情況，對任職時間短的可一次性解決。任職多年的視為享受退休待遇發放生活補貼制度，按照任職年限，分檔次每月發放一定數額 的生活補助。生活特別困難的通過實行黨內扶貧?造血工程?、參加農村低保等多種措施解決基層干部老有所養的社會保障問題。?農民干部?在相當長一個時期里，都是?政府代言人?，他們為黨和國家做出了無私奉獻。如果國家政府長期地把他們?晾起來?，將會給離退職村干部造成心理傷害，甚至對在職村干部也會產生負面影響。因此，國家最起碼應把離退職村干部與城市下崗工人一視同仁，讓他們享受政府提供的最低生活保障。

（四）創新黨內幫扶，建立健全幫扶長效機制

堅持以人為本，搭建服務平臺，創新服務方式，完善服務制度，編織信息網，分類建檔。積極探索，建立困難黨員分類幫扶機制。根據困難黨員的致困原因，因人施策，分類幫扶，視情況采取不同措施進行幫扶，確保幫扶效果。

（一）加快新農村建設，壯大村級集體經濟，增強黨組織自身關懷的能力 發展農村經濟，是建設社會主義新農村的首要條件，也是加強農村基層黨建工作的物質基礎。農村經濟發展得怎么樣，關系到廣大黨員對農村基層黨組織的擁護程度，在很大程度上也決定著新農村建設的成敗。要從根本上解決農村黨員干部激勵、關懷、幫扶機制的問題，關鍵還要大力發展村集體經濟，村級集體經濟是基層組織?帶奔?的物質基礎。各鎮、縣直各部門一定要加大幫村扶貧工作力度，切實幫助村集體理清發展思路，制定好發展規劃，并從項目、資金、技術上給予一定的支持，優化集體經濟發展思路，探索村級集體經濟發展模式。一是走產業化經營之路。圍繞實施農村?一鎮一業、一村一品?，充分發揮村級組織在調整農村產業結構中的帶動示范作用，依托產業發展增加村級集體經濟收入。堅持以市場為導向，以科技為依托，走產業化經營之路，形成符合村級傳統特色的主導產業。二是發揮資源優勢。利用農村礦產、山林、果園、魚塘等資源優勢，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式，創建村級所有、經營形式多樣的經濟實體，把資源優勢轉化為經濟優勢，不斷壯大集體經濟實力。三是通過機制的轉換使集體資產保值增值。將集體閑臵的土地、林場果園、房地產等集體資產以股份合作、使用權有償轉讓等形式，積極實施項目開發，興辦商貿、餐飲、房地產開發等集體經營項目，實現集體資產的保值、增值。四是在幫助黨員增收上要有新手段，拓寬服務黨員致富途徑。要充分發揮農村種養大戶、致富能手、科技能人及務工經商人員的作用幫助黨員發展生產，開拓市場，以先富帶后富。

只有村級集體經濟發展了，才有經濟實力改善黨員生產生活條件，只有基層黨員的生活寬裕了，才能更加支持和擁護村黨組織的各項工作。通過壯大集體經濟,既能夠提高村級組織解決自身關懷的能力，發展農村公益事業,也可以從中解決部分基層干部的報酬,緩解財政的巨大壓力。

(二)拓寬資金投入渠道，建立?黨內關愛?經費保障機制，大力實施困難黨員、老黨員重點救助工程

由組織部總攬協調，不只依靠政府單方面的力量，還建立起從市場和社會籌集扶貧資源的必要制度,多渠道籌措幫扶資金，采取?縣財政撥一點、留存黨費拿一點、各級黨組織和黨員捐一點、社會單位籌一點?等多種途徑，爭取資金設立?黨內關愛?困難黨員扶助金，把用于幫扶的資金這個蛋糕做大，以便能夠隨時對老黨員因病、因殘、因災、因禍或年老體弱一時難以解困、基本生活受到影響的黨員以及需要助老、助學的特困黨員家庭等及時進行救助。繼續加大投入，不斷完善農村基礎設施和醫療保障制度建設，著力解決困難黨員?看病難?、?養老難??子女入學難?等問題。對低于生活水平保障線的困難黨員，要視生活困難程度給予生活補助，一年一次性補助一定資金，并及時與民政等有關部門協調，按照?應保盡保?的原則，安排最低生活保障，建立農村低保發放向困難黨員的傾斜機制；對因大病、重災及突發性事故造成較大經濟損失、個人難以承擔的黨員，可根據實際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助；對農村70歲以上、黨齡50周年以上，無固定收入的農村困難黨員和老黨員實行定期生活補助制度；對有子女上學的貧困黨員家庭，要協調相關部門免除相關的雜費，確保學生正常上學。此外建立資金籌集長期渠道，制定資金管理辦法，形成長效機制，切實幫助解決黨員養老、生活貧困、生病就醫、子女入學等實際困難，確保實現貧困黨員幫扶全覆蓋。

縣委組織部在建立?黨內關愛?領導責任機制、定期活動機制、組織協調機制、活動保障機制、工作考評機制等方面做文章，加大督辦考核力度，督促基層黨組織開展經常性的黨員關愛活動，并在《黨員關懷卡》上如實填寫聯系關懷內容，在每月的黨員活動日上匯報自己開展關懷活動的情況。對?關懷工程?總體實施情況尤其是基層黨組織幫扶老黨員、困難黨員和村干部情況，由縣委組織部實施半年通報、檢查、表彰，在全縣上下營造?組織不忘困難黨員，時刻關心困難黨員?的良好氛圍。以此激發農村困難黨員發揮作用，體現先進性，增強黨的凝聚力，使困難黨員凝聚力工程成為基層黨建的一項基礎性、經常性工作。

(三)打造政策幫扶平臺，擴大信貸規模，確保缺乏資金的黨員?創業有扶持?

政府的政策救助是現代救助體系的主體。要以縣或鎮成立黨員創業服務中心，或將創業服務納入各級服務中心，為自主創業的黨員、困難黨員在選擇項目和資金扶持上給予一定的政策傾斜和照顧。財政、民政、計委、工商、稅務、農業等部門要研究制定黨員創業發展的優惠政策和辦法，積極探索以無息或低息貸款的方式支持農村黨員發展增收項目，有重點地對農村黨員進行扶助。各鎮可考慮在當地信用社提供小額信貸資金并設立專戶管理。一是為貧困黨員貸款提供擔保。開通?黨員農貸快車?，增強對貧困黨員的貸款發放額度。利息由政府貼息，從幫扶基金中支出。同時在產業結構調整項目上也有意識地向貧困黨員傾斜，針對貧困黨員的實際，規劃實施一批適合貧困黨員發展的致富項目，各鎮組織幫扶聯系干部為貧困戶實施發展項目提供全程跟蹤服務，通過多種形式和途徑為貧困黨員提供致富信息，加大產前產后服務力度，幫助他們解決產品質量不高、銷售困難等問題，推動項目順利實施。二是發放幫扶貸款，實施發展項目。對那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的黨員，根據發展項目的內容規模等情況，具體確定貸款額度。視不同情況，無息或低息借給啟動資金，幫助他們落實一些種養殖、農產品加工等投資少、見效快、風險小的?短、平、快?的生產項目和社會服務項目，重點引導黨員通過挖掘傳統產業、發展特色項目、興辦實體及勞務輸出開展創業。同時根據情況，整合幫扶力量，努力構建?公司+農戶?、?基地+農戶?等產銷聯合體，加快項目產業化。三是實行動態管理。當地鎮政府和信用社共同建立扶貧信用檔案，推行扶貧項目公示公告制度，對幫扶對象的名單，發展項目等具體情況進行公示，公告。經常性地開展督查工作，加強資金的放貸、監督使用以及回收工作。及時發現并解決存在的問題與困難，有效推進幫扶活動的深人開展。每年對農村黨員信貸資金使用、項目發展、經濟效益、兌現還貸承諾等作一次綜合調查，調整信用等級和授信額度，重點支持和幫助項目效益好、還貸信譽好、示范作用好的優秀黨員，優秀基層干部和急需資金的貧困黨員戶。

(四)在幫扶中變?輸血?為?造血?，為?致富無門型?黨員實施技能扶

助，架設就業網，積極開展就業幫扶

古人云，?授人以魚，不如授人以漁?，安臵一人，就是穩定一家。村、鎮、勞動社會保障部門要多渠道籌集培訓經費，整合鎮內行政、技校、企業等資源，建立?致富無門型?黨員再就業培訓檔案和技能培訓中心，為他們設計再就業培訓計劃，推進困難黨員免費就業培訓工程。加大培訓力度，為缺乏技能的黨員提供生產技術，技能培訓，勞務輸出等信息服務。幫助他們掌握一技之長。由簡單的送錢送物轉變為送信息、傳技術、送崗位，多形式幫助困難黨員提高自身素質，進一步增強貧困黨員的造血功能，以自身?造血?來實現困難黨員自身活力的再生，提高黨員脫貧致富的能力。依托鎮黨校、村級組織活動場所、遠程教育網絡、行業協會、充分利用農村技校、再就業定點培訓機構、農民工定點培訓基地等陣地與渠道，舉辦專業培訓班和分期分批對農村青壯年黨員免費進行電腦、烹調、家政服務、果樹栽培、水產養殖和農產品加工等職業技能培訓，廣泛的開展?陽光工程?、?技能培訓?等活動。使其掌握1-2項生產技術，提高他們依靠科學致富和自主發展能力。涉農部門要定期組織專業技術人員到鎮、村進行集中培訓，針對農村貧困黨員的需求安排培訓內容，培養出?技術型?、?實用型?優秀鄉土人才。各級黨組織要重視黨員的就業問題，依托縣、鎮、村、服務中心，主動為他們提供再就業信息，創造就業機會。針對農村困難黨員就業難的情況，按照?自愿、就近、適崗?的原則，有針對性地推薦困難黨員到縣內外企業就業。在同等條件下，優先用黨員。鎮、村黨組織也要積極創造條件，安排貧困黨員參觀學習、外出考察，幫助他們開闊視野，增強信心，實現從?被動等富?向?主動求富?的轉變。

五、新時期下建立健全農村黨員干部激勵、關懷、幫扶機制的保障措施

（一）加強領導，落實責任

同時，教育引導各級黨員領導干部率先垂范，把扶貧幫困作為己任，帶頭開展結對幫扶活動，以示范引導，帶動全社會共同關心幫助弱勢群體。各鎮黨委、縣直機關黨委、縣直各單位黨組織都要高度重視開展黨內激勵、關懷、幫扶活動，把建立健全農村黨員干部激勵、關懷、幫扶機制列為黨建創新課題，全力組織實施，切實擔負起領導和指導責任，認真履行職責，加強協作，努力形成齊抓共管的局面。并提供必要的物力和財力保證，確保激勵、關懷、幫扶機制的規范有效運轉。有針對性地為黨員制定、落實就業幫扶、醫療保健、法律服務、子女就讀等優惠政策措施和優先服務項目，形成黨內激勵、關懷、幫扶工作的強大合力。基層黨組織要將開展農村黨員干部激勵、關懷、幫扶活動作為加強黨的基層組織先進性建設工程的重要契機，建立工作領導責任制，把黨內關懷、幫扶工作納入各級黨組織的工作目標責任書。要結合工作實際，定期分析黨員思想動態，研究具體服務措施，積極解決與黨員生產生活密切相關的難點、熱點問題，重視調整黨內利益關系，加強黨內利益整合，努力化解由利益差異所帶來的思想認識差異。對建立健全農村黨員干部激勵、關懷、幫扶機制的落實情況，將定期、不定期地組織檢查考核和民主測評，把考評結果作為評選先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者和衡量領導班子業績的重要依據。

（二）創新形式，注重長效 建立健全農村黨員干部激勵、關懷、幫扶機制是一項系統工程，應堅持激勵、關懷、幫扶三者的有機統一。對多數黨員而言，最需要的是經常性的激勵和關懷。因此要加快實現黨內激勵、關懷、幫扶的常態化、長效化。各級黨組織要創新形式、完善功能、講求實效，形成全方位、多層次、寬領域，上下聯動和典型帶動相結合的新格局，努力構建農村黨員干部激勵、關懷、幫扶工作的長效機制。要認真研究新情況、采取新舉措，解決新問題，以改革創新的精神積極探索建立健全農村黨員干部激勵、關懷、幫扶長效機制的有效途徑和方法。要強化政策支持，把幫扶困難黨員工作納入社會救助和社會保障工作的總體布局統一謀劃。要大力加強黨員服務機構、服務站點建設，進一步建立健全以黨員聯絡服務站為主的平臺，充分發揮其關懷、幫扶困難黨員的功能和作用。鎮黨委要建立黨員服務中心，社區要建立黨員聯絡服務站，為幫扶困難黨員創造更好的條件。要創新活動載體，統籌城鄉黨建資源，積極開展城鄉基層黨組織?結對共建?、城鄉黨員?結對互助?、機關干部與貧困群眾?結對幫扶?等主題實踐活動，努力營造城鄉互動、優勢互補、資源共享、互幫互學、共促共贏的良好局面。

（三）抓好督促檢查，嚴格考核獎勵

縣委組織部要成立專門督導組，對各鎮、村開展黨員激勵、關懷、幫扶活動情況進行督導檢查，并實行通報制度。各鎮黨委也要成立專門督導組，對本鎮開展活動情況進行督導檢查，發現問題，及時解決。各鎮要及時向縣委組織部報送工作信息，實行動態管理，及時發現和解決活動工作中出現的新情況、新問題，培養典型，推廣典型，推動建立健全農村黨員干部激勵、關懷、幫扶機制全面深入開展。堅持把黨員激勵、關懷、幫扶活動的開展情況作為基層黨建工作考核的主要指標，年終進行檢查評比，對工作突出、效果明顯的先進單位和先進個人進行表彰獎勵，對重視不夠、措施不力、走過場的黨組織進行通報批評，限期整改。切實推進建立健全農村黨員干部激勵、關懷、幫扶機工作經常化，制度化、規范化。

（四）加強新聞宣傳，營造良好氛圍

縣委組織部、宣傳部要根據建立健全農村黨員干部激勵、關懷、幫扶機制的任務，制定宣傳方案，及時宣傳推廣各鎮各部門在開展激勵、關懷、幫扶活動中的好做法、好經驗、好典型。榜樣的力量是無窮的。有的時候，在一個地方或部門，抓好一個典型，就能夠帶動一大片。在具體工作中，對于那些確有典型意義、有說服力的典型經驗需要及時總結推廣。縣有線電視臺、《潛川報》等媒體要開辟專欄，大力宣傳幫扶過程中涌現出的先進典型，營造一種人人支持、人人參與、人人關心的良好氛圍。教育引導各級黨員領導干部率先垂范，把扶貧幫困作為己任，帶頭開展結對幫扶活動，以示范引導，帶動全社會共同關心幫助弱勢群體。

第三篇：建立健全黨內激勵關懷幫扶機制探討

建立健全黨內激勵關懷幫扶機制探討

張掖市委組織部政策法規科

黨的十七大報告提出“建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員”，對促進黨內和諧，保持黨的先進性，鞏固黨的執政基礎具有重要意義。如何按照以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的要求，開展黨內激勵、關懷、幫扶工作，建立健全相應的長效機制，是需要我們認真研究探討的一個重大問題。

一、建立健全黨內激勵關懷幫扶機制的基本原則 建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，涉及黨員隊伍建設的方方面面，事關基層黨組織功能作用的發揮，具有很強的政治性、政策性和導向性。在具體工作中必須以科學發展觀為指導，切實遵循和把握以下原則：

（一）以人為本原則。堅持把尊重、理解、關心、愛護黨員體現到黨員隊伍建設的全過程，在精神上激勵黨員、生活上關心黨員、工作上支持黨員，做到知黨員所想、解黨員之困、幫黨員所需，使黨內激勵、關懷、幫扶工作更具人性化。

（二）統籌兼顧原則。堅持把激勵、關懷、幫扶有機結合起來，把老黨員、生活困難黨員和其他群體黨員都納入激勵、關懷、幫扶的范疇，把對黨員的教育、管理、監督融入激勵、關懷、幫扶的各個環節，防止顧此失彼、相互脫節。

（三）分類指導原則。堅持從實際出發，根據不同群體黨員的具體情況，有針對性地采取激勵、關懷、幫扶措施，不搞一刀切，做到因地制宜、因人施策、分類幫扶，真正把不同群體黨員的積極性和創造性引導好、保護好、發揮好。

（四）科學規范原則。堅持把制度建設貫穿到黨內激勵、關懷、幫扶工作的始終，積極探索建立配套、完善的工作機制，廣泛接受黨組織和黨員群眾的監督，保證各項工作有章可循、公開透明、規范操作、科學運行。

（五）注重實效原則。堅持把解決實際問題作為黨內激勵、關懷、幫扶的出發點和落腳點，堅決防止圖形式、走過場、一陣風，通過行之有效的辦法和措施，使廣大黨員真正感受到黨組織的關愛和溫暖。

二、建立健全黨內激勵關懷幫扶機制的任務措施 建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，要圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，從完善制度、創新載體入手，認真總結成功經驗，積極探索有效途徑，著力構建上級黨組織關心服務下級黨組織、基層黨組織關心服務廣大黨員、各級黨組織和廣大黨員關心服務人民群眾的格局。

（一）著眼于調動黨員積極性、主動性和創造性，建立健全黨內激勵機制。注重運用政治激勵、精神激勵、物質激勵等措施，不斷強化黨員的參政意識、黨員意識和宗旨意識，引導廣大黨員在各自崗位上充分發揮先鋒模范作用。

一是樹立政治激勵導向。重視在基層一線培養選拔優秀黨員干部，加大選派優秀年輕黨員干部掛職鍛煉力度，積極探索從優秀村干部中選拔鄉鎮工作人員，為優秀黨員干部脫穎而出搭建平臺。全面推行黨員議事、黨務公開、黨內情況通報等制度，積極探索擴大黨內基層民主的多種實現形式，保障黨員民主權利，激發廣大黨員的政治熱情。對政治素質好、議政能力強的黨員群眾，積極推薦擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，為他們更好地參政議政創造條件。

二是健全獎懲激勵制度。在各級黨組織和廣大黨員中廣泛深入地開展多種形式的爭先創優活動，進一步健全完善黨內表彰獎勵制度，堅持定期評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和黨務工作者，并大張旗鼓地宣傳其先進事跡，用榜樣的力量激勵引導廣大黨員當先鋒、作表率。同時，對不履行黨員義務、作用發揮不好、有損黨員形象的不合格黨員，及時進行幫教轉化，教育無效的按有關規定進行組織處理。

三是完善責任激勵措施。堅持和落實政治學習、民主生活會、民主評議等制度，探索建立黨員黨性定期分析制度，引導廣大黨員堅定理想信念，強化宗旨觀念，發揚優良傳統，盡職盡責地做好本職工作。根據不同行業黨員的工作實際，積極推行目標管理、掛牌上崗、服務承諾等制度，深入開展無職黨員設崗定責、黨員責任區、黨員先鋒崗等主題實踐活動，進一步激發廣大黨員干事創業的內在動力。

四是落實保障激勵政策。進一步規范村干部工資報酬制度并建立正常增長機制，將村干部工資列入財政預算，以調動其工作積極性。全面推行村干部養老保險、離職村干部生活補貼等制度，將在職村干部納入社會養老保險范圍，對離職村干部按任職期限等情況發放生活補貼，解決其后顧之憂。探索建立老黨員生活補貼制度，重點對解放前入黨的農村老黨員、未享受離退休待遇的城鎮老黨員給予生活補貼，使他們老有所養。

（二）著眼于增強黨員榮譽感、歸屬感和使命感，建立健全黨內關懷機制。針對黨員思想動態和現實需求，在黨內積極營造理解人、尊重人、關心人、愛護人的濃厚氛圍，進一步激發廣大黨員為黨工作、為人民服務的精神動力。

一是開展交心談心活動。基層黨組織要廣泛組織開展經常性的談心交心活動，黨支部書記要主動與黨員交心談心，黨員領導干部要帶頭與黨員交心談心，全面了解掌握黨員思想動態，切實做好消除顧慮、理順情緒、化解矛盾、增進團結的工作。基層黨支部對黨員要堅持做到“七必談”，即：崗位變動時必談，思想波動時必談，工作失誤時必談，遇到困難和挫折時必談，出現矛盾和分歧時必談，有不良反映時必談，發現苗頭性問題時必談。

二是堅持走訪慰問制度。利用“七一”、元旦、春節等重大節日，組織力量深入農村、社區、企業，對生活困難黨員和老黨員進行重點走訪慰問，把黨的關懷和溫暖送到廣大黨員中。根據黨員生活工作實際，有針對性地開展日常走訪慰問，堅持做到“五必訪”，即：黨員生病住院時必訪，婚喪嫁娶時必訪，發生意外時必訪，生活困難時必訪，流動黨員外出返家時必訪，切實讓廣大黨員感受到黨組織的關心和幫助。

三是構筑黨內服務平臺。依托街道(鄉鎮)一站式服務中心、居民(村民)事務代理中心等社會服務體系，建立街道、鄉鎮、工業園區黨員服務中心，并在有條件的社區、村和勞務基地建立黨員服務站(點)，面向廣大黨員和入黨積極分子開展黨務政策咨詢、黨內宣傳教育、組織關系接轉、流動黨員管理、黨員求助熱線、黨員權益保障、黨員互幫互助等服務，為廣大黨員搭建學習、活動、交流、服務的平臺。

（三）著眼于提升黨組織凝聚力、向心力和感召力，建立健全黨內幫扶機制。以解決黨員生產生活中面臨的突出問題特別是改善貧困黨員生產生活條件為重點，采取有效措施，加大幫扶力度，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。

一是建立困難黨員臺帳。堅持定期對困難黨員生產生活狀況進行全面調查摸底，結合黨組織和黨員信息庫建設，分行業、分層次建立困難黨員信息臺帳，詳細記載相關情況，適時查證核實，實行動態管理，為開展幫扶工作提供準確信息。按照個人申請、民主評議、社會公示、逐級申報的辦法，規范困難黨員申報程序，嚴格審核確定重點幫扶對象，明確幫扶方向和目標，確保幫扶工作有計劃、有步驟地實施。

二是設立黨內幫扶基金。采取財政補貼、黨費劃撥、黨員捐助、社會贊助等辦法，多渠道籌措資金，建立公益性、互濟性、群眾性的困難黨員幫扶基金，制定嚴格規范的管理使用辦法，加強監督管理，實行專款專用。在對特困黨員家庭進行重點救助的同時，采取無息借貸、定期還本、滾動使用的運作方式，對有致富項目的困難黨員提供生產扶持，努力發揮幫扶基金的最大效益。

三是深化結對幫扶活動。建立黨內幫扶工作責任制，進一步健全完善各級黨組織和黨員領導干部聯系幫扶制度，深入開展城鄉基層黨組織、城鄉黨員、機關黨員干部與貧困黨員群眾結對幫扶活動，組織有幫扶能力的黨組織、黨員與困難黨員結成長期穩定的幫扶對子，切實幫助困難黨員解決生產生活中的突出問題，積極營造城鄉互動、優勢互補、資源共享、互幫互助、共促共贏的良好局面。

四是強化分類幫扶措施。對生活水平低于最低生活保障線的黨員，按政策納入社會保障體系，并通過開設“愛心超市”給予必要的援助；對因病、因災生活困難的黨員和年老、孤寡、殘疾黨員，在實行生活救助的同時給予更多的精神關懷；對農村貧困黨員，堅持“輸血”與“造血”并重，重點從解決生活困難、提高致富技能等方面進行幫扶；對下崗失業職工中的黨員，重點從提供就業信息、開展就業培訓、介紹就業崗位等方面給予幫扶；對流動黨員，重點從生產互助和關心照顧留守老人、留守兒童等方面進行幫扶；對從事生產經營且發展潛力較大的黨員，重點從項目、資金、政策等方面予以傾斜和扶持。

三、建立健全黨內激勵關懷幫扶機制的具體要求 建立健全黨內激勵關懷幫扶機制是一項系統工程，在實際工作中必須堅持激勵、關懷、幫扶三者的有機統一，統籌兼顧，綜合推進，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

（一）普遍關愛與重點幫助相結合。對黨員的激勵、關懷和幫扶，要在普遍關愛全體黨員的前提下，以幫助少數特困黨員為重點，對在思想、生活、生產、工作上有特殊困難的黨員實施重點幫助，做到特殊情況特殊處理、個別問題個別解決，切實增強關愛幫扶的針對性和實效性。

（二）精神激勵與物質幫助相結合。在激勵、關懷、幫扶過程中，既要做好黨員的思想疏導和教育工作，注重從思想方面對黨員進行精神鼓勵和慰籍，又要力所能及地為黨員提供一些物質方面的支持和幫助，切實解決他們的具體困難，真正達到凝聚人心、鼓舞干勁、促進和諧的目的。

（三）集中幫扶與經常關愛相結合。在集中資金、物資對特定的困難黨員群體進行定期幫扶的同時，要積極探索日常幫扶的方式和渠道，經常性地組織開展談心談話、走訪交流等活動，廣泛聽取黨員的意見和建議，及時了解黨員的思想動態和愿望要求，促進關愛工作的經常化、制度化。

（四）關愛黨員與服務群眾相結合。教育引導黨員正確認識和把握黨內激勵關懷幫扶機制的深刻內涵，正確處理個人利益和群眾利益的關系，使黨員在黨組織的關愛中激發熱情、增長本領，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想，更好地服務群眾，始終與廣大人民群眾同呼吸、共命運。

（五）保障權利與履行義務相結合。一方面要尊重黨員主體地位，充分發揚黨內民主，切實落實和保障黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權。另一方面要教育引導黨員增強黨性觀念，牢記黨的宗旨，嚴格履行義務，在生產、工作、學習和社會生活中充分發揮先鋒模范作用。

第四篇：關于建立健全農村黨內激勵關懷幫扶機制的思考

關于建立健全農村黨內激勵關懷幫扶機制的思考

雷國平

黨的十七大提出的“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制”，是新時期以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程中不可或缺的一個重要環節。做好這一工作，對于加強基層黨的建設，發揮黨員先鋒模范作用，推進基層黨內民主，促進黨內和諧，構建和諧社會具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。筆者認為，在農村（社區）建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，需要在以下幾個方面下功夫。

一、在建立完善黨內激勵機制上下功夫，不斷激發黨員新活力。

建立健全農村（社區）黨員相關激勵機制，營造良好的創先爭優環境，激發“想干事、能干事、干成事”的黨員干部到相應的崗位更好地發揮其主觀能動性。一是建立無職黨員設崗定責制度。根據各村（居）、社區工作現狀和實際，按照“因地制宜、因事設崗”的原則，在經濟發展、事務監督、公共事務、思想政治等方面按需設崗，采取黨員自愿申報和民主推薦相結合的方式組織黨員上崗，對上崗黨員進行崗前培訓和崗后培訓，上崗后進行輪崗交流，年終對成績顯著的黨員給予精神激勵和物質獎勵，并在培訓、農業特色項目試點等方面優先安排學習和扶持，不斷激發無職黨員的活力。二是認真開展“黨員創先爭優”活動。深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，結合實際，以鮮活的載體、多彩的形式和豐富的內容，開展好“黨員創先爭優”活動，不斷激發黨員的激情與動力。三是建立健全村（居）激勵機制。從村（居）干部月薪自然增長、村（居）干部養老保險、組織關愛村（居）干部、村（居）干部激勵約束、村集體經濟發展和村級組織經費保障等方面入手，積極探索，大膽創新集黨員服務與農村黨員、農村發展與集體經濟、農村黨員群眾激勵與黨組織建設于一體的科學長效機制，調動農村黨員干部的積極性，激發農村黨員的潛力。

二、在建立完善黨內關懷服務機制上下功夫，充分體現人文新關懷。

著眼構建“關愛黨員聚黨心”長效工作體系，積極開展縣（市、區）、鄉（鎮）、村（居）“三級聯動”黨內關懷服務，促進黨內和諧。一是建立“縱向到底，橫向到邊”黨員關懷服務網絡。積極整合和利用現有資源，在縣（市、區）、鄉（鎮）、村（居）分別建立黨務政務便民利民綜合服務站（點），積極開展困難黨員、流動黨員信息采集，建立健全困難黨員信息臺賬、流動黨員信息庫，定期更新臺帳信息，并通過民主評議、黨員推薦等形成，合理安排幫扶慰問對象。二是建立“黨員幫困基金”機制。建立“黨內幫扶專項基金”，并加強規范使用和管理。幫扶基金以“提供致富信息、解決啟動資金、傳授實用技術、聯系就業崗位、落實脫貧項目”為主要內容，重大節假日慰問幫扶生活困難黨員、老黨員，貧困黨員大病醫療補助、救濟救災等。三是建立走訪慰問黨員制度。做到“六必訪”，即：重大節日必訪、生病住院或亡故必訪、家庭受災或發生意外必訪、生產生活遇到困難必訪、有思想情緒或意見建議必訪、貧困黨員無故不參加組織生活時必訪，及時給予老黨員和困難黨員力所能及的幫助。四是建立黨員經常性教育培訓管理制度。健全完善黨員民主生活會制度、民主評議制度以及學習培訓制度、“三會一課”制度等黨員教育管理制度。以黨校、職校、黨員干部實訓基地、遠程教育站點及各支部黨員活動室為主陣地，多形式、分類別、有計劃地抓好政策知識、技能培訓、教育參觀等工作，不斷提高黨員自我發展的能力。同時，注重對流動黨員的教育服務管理，讓他們離土離鄉不離黨，充分感受黨組織的溫暖。

三、在建立完善黨內幫扶機制上下功夫，著力構建和諧新黨建。

把幫扶的重點放在“扶”上，在授“魚”的同時側重于授“漁”，變臨時“輸血”為自身“造血”，實現困難黨員自身活力的再生。一是建立部門結對幫扶制度。充分發揮各級政府和有關部門幫扶資金的作用，整合社會幫扶資源，在黨政機關、企事業單位與村（社區）、非公經濟組織和社會組織中，采取“一對一”方式聯合組建黨支部，聯建時間為3—5年，并由黨政機關、企事業單位派人到聯建對象單位擔任支部副書記，統籌抓好城鄉黨建工作和經濟工作，促進城鄉黨建和諧發展。二是建立黨員結對幫扶機制。行政機關、企事業單位有幫扶能力的黨員干部，實行“一幫一”的形式與農村、社區和非公企業困難黨員群眾結成幫扶對子，采取送政策信息、捐款捐物、爭取項目、技能培訓等方式切實給予困難黨員群眾生活上關心、政治上關懷、發展上關注。三是建立困難黨員保健幫扶機制。對老弱病殘的黨員在身體檢查、生病住院時按惠民病房的標準給予優惠，確保受助對象老有所養、病有所醫，安度晚年。

作者系中共貴州省萬山特區委常委、組織部部長

來源：人民網-理論版

第五篇：關于建立健全黨內激勵、關懷、幫扶制度的探討

關于建立健全黨內激勵、關懷、幫扶制度的探討

黨的十七大報告中，胡錦濤同志明確指出：要“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。”建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制是黨的十七大和全國組織工作會議提出的明確要求，這一決策對于增進黨組織的號召力和團結性，提高基層黨組織黨員的凝聚力、向心力意義重大。

一、我校開展黨內激勵、關懷、幫扶工作的現狀和主要做法

***學校現有黨總支22個，共有黨員824人，其中在崗教工黨員293人，學生黨員449人，離退休黨員32人。在現實中，很多基層黨員確實需要關懷、需要激勵、需要幫扶，很多基層黨員干部需要關心和理解，解決他們的現實問題和困難。我校黨員數眾多，需要關懷、激勵、幫扶和理解的黨員也較多，我校歷來重視對黨員，尤其是對老黨員、教授和困難職工的慰問和關心。主要做法有：

開展創先爭優活動、表彰獎勵先進典型。

在XX年的“七一”表彰中，共表彰了先進黨支部4個、優秀黨務工作者5人、優秀共產黨員22人。通過開展創先爭優活動、表彰獎勵先進典型，激勵全校教職工學習他們開 拓進取、無私奉獻的精神，充分發揮黨員的先鋒模范作用，積極投身到黨務工作和教學工作中，把學校各項事業推向前進。

做好慰問走訪工作，將愛心和關懷送到困難黨員心坎上。

我校每年從黨費中都撥出慰問專款，為困難黨員解決實際困難。2月6日(大年三十)中午，校領導和留在學校過年的學生、外教以及宿舍管理員和保衛處值班人員近100多人在教工食堂歡聚一堂，辭舊迎新，共進團圓飯。校領導還深入到學生宿舍走訪慰問，親切看望了寒假留校的學生，同時學校還為寒假留校學生提供了勤工助學崗位，盡最大努力幫助他們解決一些實際困難，學校無微不至的關懷得到了學生們的感激和好評。

開展結對幫扶活動，與困難黨員和基層單位結對子。

各級領導干部與困難黨員結成各種幫扶“對子”個數15個，參與結對幫扶的教工黨員數達96人；與困難職工、困難學生結對幫扶個數為58個。全年實際投入幫扶資金數2.25萬元。

對外我校也積極參與支持和幫扶周邊農村貧困地方的基礎教育、新農村建設工作等。在XX年全市教育工作會議和全市農村工作會議上，我校被分別授予“全市學校結對幫扶工作先進單位”和 “新農村建設幫扶獎”榮譽稱號。近 幾年我校在經費較緊張的情況下，拿出自有資金共80000余元資助基層中小學，其中一次性扶助****小學XX0元資金，幫助學校建水塔，解決學校師生吃水難問題。XX年5月撥給****中心小學10000元資金，用于學校解決食堂建設。多方籌集資金10000元，為***中學安裝了新籃球架。每年我校副縣級以上領導干部帶頭個人捐資300—500元現金不等，對部分家庭貧困學生進行一對一的幫扶，使他們不會因為貧困而輟學，從而順利完成學業。同時我校還一次性給***中學捐畫架、腳風琴價值共計3000余元；另外為幫扶學校之一的下村中學培訓了一批教師，在該校舉辦藝術節時，還捐贈教學設備價值3000余元。此外，我校非常重視幫扶村的新農村建設工作，并多次到點上考察和指導工作。分管領導20多次帶領新農村建設工作組下到幫扶點。在我校的大力扶持下，幫扶點新農村建設工作取得了較大成績。去年不到一年的時間，完成的工作有：拆除舊房18間，面積1000㎡,粉刷面積1500㎡，房前屋后地面硬化面積7000㎡；修建了300㎡的村體育文化廣場、100㎡文化活動中心和60㎡戲臺；修建了總長1200米的水泥渠道；完成700㎡大池塘的清淤整治工作；修建環村水泥路1800米。我們還組織全校教職工踴躍捐書，共捐圖書3000余冊，并贈送了桌椅、乒乓球桌、國畫，寒假期間還特意組織師生到板橋村舉行了一場精彩的文藝演出。全年為新農村建設點撥付和爭取各類幫扶資 金總數達18.1萬元。

二、對指導思想和基本原則的建議

在調研中，多數黨總支負責人和黨員認為：建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，是中國共產黨隊伍不斷發展壯大的必然要求，是中國共產黨新階段執政目標實現的基本條件，是中國共產黨黨內民主深入發展的支持力量。完善的黨內激勵、關懷、幫扶機制，是中國共產黨實現黨內和諧和保持先進性的必要條件，是中國和諧社會建設的基本內容之一。建議應當充分發揮對各個層次黨員的激勵形式的不同特點，認真把握各類黨員對激勵需求差異性，建立客觀的政績和能力評價體系，進一步調動黨員積極性，努力形成“比、學、趕、幫、超”的氛圍，使黨員不斷進步，更好地發揮先鋒模范作用。此外，應加大對困難黨員和職工的幫扶力度，把握幫扶的實際需求和差異性，采取不同的幫扶形式。

三、相關建議和意見

1、黨內關懷幫扶的重點應是有實際困難的老黨員、身患重病的困難職工以及家庭負擔較重的教職工。對于達到一定年齡或黨齡的老黨員應根據具體情況發放不同等級的生活補貼，做到差異性和層次性。

2、黨內表彰是各級黨組織通過先進典型的示范帶頭作用，教育、引導、激勵黨組織和黨員，充分調動各級黨組織和黨員的積極性、創造性，弘揚正氣，加強黨組織和黨員隊 伍建設的一種有效手段。要使黨內表彰更好的發揮激勵作用，一是要體現先進性，要表彰具有時代特點的、具備高尚思想風范和道德品格的、能催人奮進、有很強的示范和導向作用的先進典型；二是要體現時效性，要根據形勢和任務的要求，及時發現先進典型，并進行表彰、宣傳；三是要堅持實事求是的原則，先進事跡力求真實、準確、具體、生動，不能人為地進行拔高；四是要規范性，表彰工作要在黨委領導下，嚴格按規定程序進行，不得降低標準，隨意設置表彰項目。

3、可推行建立“生活困難黨員幫扶專項資金”的做法，應充分發動各黨總支積極籌措資金，共同做好此項工作。

4、要充分發揮黨員領導干部的帶頭作用，關鍵是要建立健全各級黨員領導干部與困難黨員、困難職工結隊幫扶制度，結成“幫扶對子”，為困難黨員和教職工提供生活幫扶資金，解決實際生活困難，并將黨員干部幫扶工作成績作為干部考察的重要內容。

5、黨委和政府應當站在宏觀層面上，管理好地方各有關職能部門的工作，重點在兩方面行使好職能。一是提供公共服務，要樹立“為政就是服務”的民本理念，由“管理型”向“服務型”轉變，逐步發揮公共服務的職能。要為各職能部門提供黨內激勵、關懷、幫扶機制的良好環境，重點是完善城鎮養老保險制度、醫療保險制度、城市低保戶和農村失 地農民生活保障體系。充分發揮各職能部門的作用，使之承擔社會職能，為農民群眾提供全面、高效、優質的服務。二是加強“宏觀”管理。黨委和政府要以微觀管理為主向以宏觀管理為主轉變。在工作中通過宣傳、教育、引導、監督等多種手段，推動單位和部門的黨內激勵、關懷、幫扶制度的建立、健全和落實。