第一篇：黨代會資料清單

黨代會資料清單

1、黨委工作報告

（一）2、紀委工作報告

（二）3、主席團常務委員會名單

（三）4、主席團常務委員會執行主席名單

（四）5、代表資格審查小組成員名單

（五）6、秘書長名單

（六）7、日程安排

（七）8、主席團名單

（八）9、代表分團名單

（九）10、列席人員名單及分團安排

（十）11、會議議程

（十一）12、書記講話

（十二）13、主持程序

14、黨委工作報告決議

15、紀委工作報告決議

16、代表提案審議報告

第二篇：黨代會相關資料

直播黨代會：全面提高學校黨建科學化水平

劉倫同志的報告最后一部分題為“提高學校黨的建設科學化水平”，報告指出，學校黨的建設同黨委統一領導的事業發展緊密聯系、相互促進、相輔相成。實現建設行業特色鮮明的高水平教學研究型大學的宏偉目標，必須認真貫徹落實新修訂實施的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，毫不松懈地加強和改進學校黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為學校改革發展穩定提供最根本的政治保證和組織保證。

報告提出從八個方面提高黨建科學化水平：深入推進學習型黨組織建設；切實加強領導班子和干部隊伍建設；認真做好“抓基層、打基礎”工作；切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作；切實加強宣傳和思想政治工作；切實加強民主政治建設；扎實推進“抓黨建、促三風、建三高”工作；深入開展創先爭優活動。

報告指出，2011年，我們偉大的黨將走過90年波瀾壯闊的光輝歷程，我們的交大將迎來建校60周年華誕，我們的事業將開啟全面推進教學研究型大學建設的新征程。這是一個充滿生機、富有活力的時代；這是一個承載師生期望、擔當歷史使命的新起點。

報告號召大家緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共重慶市委、市委教育工委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，實事求是，與時俱進，開放辦學，奮力抒寫重慶交通大學“十二五”事業發展的新輝煌，為建設行業特色鮮明的高水平教學研究型大學而努力奮斗！

“重慶交通大學堅持以科學發展觀為指導，注重理論研究和實踐探索，積極探索創新在新形式下以黨建為核心的學生思想政治工作新思路、新途徑和新方法，堅持八項舉措，促進學生成長成才：一是理論研究與實踐互動，促進大學生思想政治教育；二是豐富活動項目和載體，拓展學生黨員接待室功能；三是堅持‘六進社區’，深化學生社區化管理工作；??”教育部主管的《高教領導參考》2009年第12期刊登了一篇題為《重慶交通大學八條舉措加強和改進大學生思想政治教育》的文章，對學校學生思想政治工作的特色做法進行了介紹與推廣。五年來學校堅持把社會主義核心價值體系融入思想政治工作和師德師風建設全過程，思想政治工作與師生心貼心。

學校以新中國成立60周年、改革開放30周年、黨的十七大召開、北京奧運會、上海世博會、四川汶川地震、青海玉樹地震等重大事件、重大活動為契機，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律。堅持“育人為本、德育為先”，牢牢把握大學生思想政治教育的正確方向，引導大學生堅定對馬克思主義的信仰；扎實推進科學發展觀“進教材、進課堂、進頭腦”；進一步拓展學生黨員接待室功能，深化學生社區黨建和教育管理的改革與創新。

一個黨員，一面旗幟?！笆晃濉逼陂g，學校廣大共產黨員奮勇爭先，奮力拼搏，用實際行動詮釋了共產黨員的真正內涵?！俺孙L破浪追萬里，直掛云帆濟滄海?！痹诮ㄔO教學研究型交通大學的進程中，在獵獵黨旗的映照下，一批具有強大凝聚力和戰斗力的基層黨組織以及眾多模范共產黨員，將繼續在交大演奏持續跨越發展的奮進之歌。

劉倫同志代表上一屆黨委作了題為《堅持解放思想 推動科學發展 為建設行業特色鮮明的高水平教學研究型大學而奮斗》的黨委工作報告。

報告全面回顧了過去五年，學校建設發展的成就。報告指出，2005年6月中國共產黨重慶交通學院第五次代表大會以來的五年，是學校事業發展極不平凡、十分關鍵、成就顯著的五年。

報告指出，五年來，我們始終堅持“發展是第一要務”，按照第五次黨代會確定的目標任務，不動搖、不懈怠、不折騰，各項事業實現了新的歷史性突破，邁上了又一個新的發展平臺。

跨越發展，提升學校核心競爭力和社會影響力。2006年，成功更名大學、增列為博士學位授予單位，實現了重慶市自1993年以來連續13年增列博士學位授予單位零的突破。2007年，在教育部本科教學工作水平評估中獲得“優秀”。2008年，取得推薦優秀應屆本科畢業生免試攻讀碩士學位研究生資格。2009年，獲批設立土木工程一級學科博士后科研流動站，開辦貝寧阿波美—卡拉維孔子學院。2010年，“重慶市山區橋梁與隧道工程重點實驗室”獲批省部共建國家重點實驗室培育基地，“國家內河航道整治工程技術研究中心”通過科技部答辯，被教育部評選為全國50所畢業生就業典型經驗高校之一。

與時俱進，創新辦學思路和發展戰略。緊緊圍繞“建設一個什么樣的重慶交通大學”和“怎樣建設好重慶交通大學”這兩個根本問題，理清發展思路，創新發展舉措，“頂層設計”更加清晰完善。

育人為本，培養高質量大學生。緊緊圍繞人才培養的根本任務，統籌兼顧規模、質量、結構、效益的關系，適度擴大辦學規模，調整各類各層次學生結構。

堅持黨管人才，建設高素質人才隊伍。按照“宏觀領導、重點推動”的黨管人才工作思路，不斷提高學校黨管人才工作水平。

加強學科建設，優化調整學科結構和專業布局。傳統的“路、橋、水”等社會認可度高、與行業結合緊密的優勢學科和特色專業得到進一步發展；培育和催生了交通信息、交通經濟和交通人文等學科方向；馬克思主義基本原理和思想政治教育等人文、哲學學科發展迅速、態勢良好。

增強創新能力，創造高水平科研成果。五年來，承擔各類各層次科研項目1800余項，科研經費達5.14億元；獲得國家級項目80余項，一批國家重大科技攻關項目、“863”、“973”計劃項目、國家自然科學基金項目及與亞洲開發銀行、香港貿發局開展的國際合作項目等相繼落戶我校；獲得國家科技進步二等獎3項、省部級以上科技成果獎70項，獲批準專利209項；在核心期刊發表學術論文5824篇，其中，入選SCI、EI、ISTP及SSCI、CSSCI、《人大復印資料》檢索論文1163篇；學校主辦、錢偉長院士擔任23年主編的《應用數學和力學》，已成為國際應用數學和力學領域的權威期刊；《重慶交通大學學報（自然科學版）》入編《中文核心期刊要目總覽》；新增10個省部級重點實驗室（工程中心）。

強化管理效能，著力構建現代大學管理體制和運行機制。按照符合科學發展觀的體制機制要求，積極穩妥推進內部管理體制改革。

優化資源配置，改善辦學基本條件和育人環境。著力解決“辦學基本條件不能滿足學校實現新跨越的需要”這一主要矛盾，順利完成南坪校區、大坪校區土地置換南遷和南岸校區擴展工程；在重慶雙福新區征地2400畝建設重慶交通大學雙福校區，一期工程建設全面展開；雙福校區教職工生活園區（人才房）通過“地票”方式獲得土地指標。

促進開放辦學，推動對外交流和產學研用合作。不斷更新辦學觀念，國際交流空前活躍，層次不斷提高。

傳承交大精神，繁榮和發展校園文化。以“建校源于交通、成長扎根西部、發展情系祖國”的校史為主線，總結和凝煉了“實干奉獻、開拓進取”的“鋪路石”精神。扎實開展“唱讀講傳”系列活動。以新校徽為標志的形象標識系統不斷完善；毛澤東主席遒勁題詞與溫家寶總理殷殷寄語，橋梁大師茅以升和首任校長穰明德銅像等人文景觀，不斷豐富和提升了學校的大學精神和文化內涵。

報告指出，五年來，我們切實增強黨建“主業”意識，按照“五位一體”總體布局，以改革創新精神全面推進學校黨的建設，為學校事業科學發展提供了堅強的思想、政治、組織保證。

思想建設取得新成效。以學習型黨組織建設為統攬，以黨委中心組和黨內組織生活會、黨校培訓等為主渠道，以堅定理想信念為重點，突出抓好馬克思主義理論教育特別是中國特色社會主義理論體系教育和黨性教育，引導廣大黨員特別是黨員領導干部自覺加強黨性修養，自覺增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識和責任意識，自覺劃清“四個重大界限”，自覺堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對改革開放和現代化建設的信心、對黨和政府的信任。

組織建設開創新局面。堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，以思想政治建設為重點，以提高辦學治校、領導科學發展的能力為核心，不斷加強領導班子自身建設。堅持“黨管干部”原則，按照“三干”和市委“三公三意三匹配”的要求選拔任用干部，認真貫徹執行“四項監督制度”。認真做好“抓基層、打基礎”工作，加強黨校工作，在學生社區設立分黨校。扎實推進“抓黨建、促三風、建三高”工作。實施黨內關懷，認真開展“雙結對”活動。加強黨校工作，在學生社區設立分黨校。扎實推進“抓黨建、促三風、建三高”工作。實施黨內關懷，認真開展“雙結對”活動。深入開展創先爭優活動，做深做實做細“一講二評三公示”，基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員領導干部的骨干帶頭作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。作風建設呈現新氣象。堅持黨員領導干部民主生活會制度和黨員民主評議制度，深刻對照檢查，開展批評與自我批評。建立校級領導接待日制度、學校領導班子成員聯系基層單位制度等。妥善處理好師生來信來訪，堅持依法治校、依法治教，全心全意依靠教職工民主辦學，全面推進校務公開，深入開展民主評議政風行風工作。加強統一戰線工作，認真做好離退休工作，注重改善民生，努力為師生辦實事、做好事、解難事。

制度建設邁出新步伐。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，充分發揮黨委領導核心作用，切實依法保障校長獨立負責地行使職權。堅持民主集中制原則，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，嚴格規范和執行黨委會、校務會議事規則和決策程序；堅持通過學校黨委的集體領導，決策關乎學校改革發展穩定的重大事項、重要干部任免、重要項目安排及大額度資金使用，沒有發生重大失誤。建立黨委務虛會制度，圍繞學校事業發展全局性、戰略性、前瞻性問題開展調查研究，集中智慧，凝聚共識。修改和完善16項組織干部工作規章制度。尊重黨員主體地位，切實推進黨內民主，積極推進黨務公開，落實黨員知情權、參與權、表達權、監督權。

反腐倡廉建設取得新進展。嚴格執行黨風廉政建設責任制，責任體系進一步健全和完善。認真貫徹執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，黨員領導干部從政行為進一步規范。加強反腐倡廉制度體系建設。強化權力制約和監督，加強對重點領域和關鍵環節的監督。進一步健全“檢校共建”工作機制，加大職務犯罪懲防力度。加強反腐倡廉宣傳教育。

思想政治工作邁上新臺階。堅持把社會主義核心價值體系融入思想政治工作和師德師風建設全過程。以新中國成立60周年、改革開放30周年等重大事件、重大活動為契機，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，唱響時代主旋律堅持“育人為本、德育為先”，牢牢把握大學生思想政治教育的正確方向，引導大學生堅定對馬克思主義的信仰；扎實推進科學發展觀“進教材、進課堂、進頭腦”；進一步拓展學生黨員接待室功能，深化學生社區黨建和教育管理的改革與創新。

劉倫同志的報告贏得了與會代表數次熱烈的掌聲。

第三篇：黨代會資料

資料：周強在湖南第十次黨代會上的報告(摘登)http://www.tmdps.cn 2011-12-8 14:22 來源： 湖南日報 【字號：大 中 小】

在科學發展富民強省偉大征程上闊步前進的五年

湖南省第九次黨代會以來的五年，是全省上下在克難攻堅中奮力前行、勇創輝煌的五年，是綜合實力增長最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。

GDP逾1.6萬億元，四年翻了一番

經濟實力邁上一個大臺階。2010年，全省生產總值由2006年的7689億元增加到16038億元，四年翻了一番多，人均生產總值、財政總收入等主要經濟指標也實現翻番。形成了機械、食品、石化等7大千億產業。糧食生產實現連續8年增產，總產量突破600億斤，洞庭湖區關停排污不達標的234家造紙企業，湘江流域綜合治理順利啟動，長株潭城市群成功實現通信并網同號升位，并成為全國“三網”融合試點的唯一城市群。

已建、在建高速公路里程達6450公里

基礎設施實現大跨越。能源、水利、信息、環保等一批重大基礎設施項目相繼建成，交通建設實現跨越式發展，已建和在建高速公路里程達6450公里，改造農村公路14.8萬公里，武廣高鐵開通運營，長沙黃花國際機場改擴建后躋身全球大機場行列，覆蓋全省的綜合交通運輸體系基本形成。

五年內獲國家級科技獎勵105項

思想文化和社會建設成效顯著。加強社會主義核心價值體系建設，輿論引導能力進一步加強。大力發展文化事業，公共文化服務體系不斷完善。深化文化體制改革，文化產業蓬勃發展，2010年文化產業增加值占生產總值的比重達到5.2%。科技進步和自主創新取得重大進展，全省五年內獲國家級科技獎勵105項、位居全國前5位，發明專利批準量增長2.3倍，特別是“天河一號”超級計算機、炭/炭高性能復合材料、百畝片畝產926公斤超級雜交稻等一批重大科技成果，搶占了世界科技的制高點。健全公共衛生和基本醫療服務體系，全民體育健身蓬勃發展。

城鄉居民收入持續增加

人民生活顯著改善。2010年，城鄉居民收入分別達到16566元、5622元，分別比2006年增加6061元、2232元。五年累計新增城鎮就業335.1萬人、新增轉移農村勞動力400萬人，實現縣以上城鎮零就業家庭動態清零。擴大城鎮居民養老保險覆蓋面，加大保障性安居工程、棚戶區和農村危房改造建設力度，有效解決了部分困難群體的突出民生問題。

五年與68家央企對接合作項目223個

改革開放不斷深化。長株潭“兩型社會”試驗區改革建設取得實質性進展，行政管理體制和政府機構改革深入推進，政府職能進一步轉變。省以下財政管理體制進一步完善，“省直管縣”改革成效明顯。省屬國有企業改革階段性任務全面完成。五年新增上市公司31家，五年內與23家央企簽署戰略合作協議，與68家央企對接合作項目223個，非公有制經濟發展迅速。一批世界500強、中國500強企業和重大戰略投資者進駐湖南，一批優勢企業成功“走出去”。

制定和實施《法治湖南建設綱要》

民主法治建設邁出新步伐。堅持和完善人民代表大會制度，人大地方立法、依法監督、決定重大事項等工作不斷加強，人民政協政治協商、民主監督、參政議政職能有效發揮，民族區域自治制度進一步落實，宗教、對臺、僑務工作得到加強，愛國統一戰線發展壯大?；鶎用裰鞑粩喟l展，全面推進依法行政，制定實施《湖南省行政程序規定》、《湖南省政府服務規定》等重要規章，特別是制定和實施《法治湖南建設綱要》。國防動員和后備力量建設、國防教育和“雙擁”共建取得新進展。

黨的建設不斷加強

黨的建設不斷加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，大力加強學習型黨組織建設。深入推進干部人事制度改革，實施人才強省戰略，堅持抓基層、打基礎，黨的執政基礎進一步鞏固，干部作風和機關效能建設繼續加強，反腐倡廉建設取得新成效。

五年來，我們不僅在經濟社會發展上取得了輝煌成就，更為可喜的是，全省人民的精神面貌發生了深刻變化。在科學發展偉大實踐的推動下，廣大干部群眾的市場經濟意識、開放合作意識、民主法治意識、現代文明素質空前提高，昂揚向上、奮勇爭先的精氣神充分展示。全省上下風清氣正、政通人和，專注干事、齊心創業、砥礪奮進的氛圍日益濃厚，同心同德、圍繞中心、服務大局、共謀發展的合力不斷增強。

五年的豐富實踐，使我們深刻地體會到，做好湖南的工作，必須把中央精神與湖南實際緊密結合起來，努力走出一條符合湖南實際的科學發展路子。必須緊緊抓住發展這個第一要務不動搖，努力化挑戰為機遇，不失時機加快發展步伐。必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進改革開放，著力破除阻礙科學發展的一切思想觀念和體制機制障礙。必須堅持以人為本、執政為民，努力實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，始終發揮人民群眾的主體作用。必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，加強和創新社會管理。必須高度重視精神文化的作用，為改革發展提供強大精神動力和智力支持。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。這些在實踐中積累的成功經驗，是我們繼續前進的寶貴精神財富，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發展。

全面推進四化兩型建設，加快實現全面小康目標

今天的湖南已經站在了一個新的起點上，展現出更加廣闊的發展前景。未來五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快經濟發展方式轉變、推進兩型社會建設的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰略機遇期。必須因勢利導，搶抓機遇，乘勢而上，堅定不移加快發展步伐，堅定不移加快發展方式轉變，努力在新一輪發展的時代潮流中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

未來五年的總任務是：堅持以科學發展富民強省為主題，堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持以人為本、執政為民，全面推進“四化兩型”建設，加快建設全面小康，加快建設兩型社會，努力在中部崛起中實現新跨越。

加快建設全面小康，就是要努力在中部地區率先實現全面小康目標，努力實現“六個更加”：經濟發展更加科學，民主法制更加健全，社會更加和諧，文化更加繁榮，環境更加優美，人民更加幸福；

加快建設兩型社會，就是要在全國率先走出一條兩型社會建設的路子。

全面推進“四化兩型”建設的基本思路是：以建設資源節約型、環境友好型社會為方向和目標，以推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和信息化為基本途徑，著力調整經濟結構、加快自主創新、推進節能環保、深化改革開放、保障改善民生，努力實現優化發展、創新發展、綠色發展、開放發展、人本發展，加快建設綠色湖南、創新型湖南、數字湖南、法治湖南，爭做科學發展排頭兵。

轉變經濟發展方式，推動經濟又好又快發展

大力推進新型工業化，建設現代產業體系。堅持把新型工業化作為第一推動力，實行發展戰略性新興產業與改造提升傳統產業“兩手并重”，先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化“四化聯動”，加快構建具有湖南特色、富有核心競爭力的現代產業體系。大力發展先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等戰略性新興產業，加快發展現代服務業,推動旅游與文化等相關產業融合發展，引導產業集群發展，加強產業園區建設。

大力推進農業現代化，建設社會主義新農村。以保障糧食安全、增加農民收入、實現可持續發展為目標，以推進農業規?；⒓s化、產業化、標準化、機械化為重點，加快轉變農業發展方式，提高農業現代化水平。實施糧食高產增效工程，大力發展現代高效農業，提高農產品加工轉化率和附加值，加強農產品物流體系建設，強化農村金融服務，著力培養造就有文化、懂技術、善管理、會經營的現代農民。加大強農惠農力度，提高農村公共服務水平。以武陵山區、羅霄山區為重點，以湘西自治州為主戰場，打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

大力推進新型城鎮化，統籌城鄉發展。堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路。充分發揮長株潭城市群的核心輻射作用和省會長沙的龍頭帶動作用，加快市州中心城市和省際邊界地區中心城鎮發展，支持有條件的縣城和中心鎮逐步發展成為中小城市。預防和治理“城市病”。深化戶籍制度改革，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。要高度重視和熱情關心農民工，促進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區，保障他們享有更好的公共服務。

大力推進信息化，建設數字湖南。大力發展信息產業，加強長株潭和省級“兩化”融合試驗區建設，促進信息技術在傳統產業的推廣應用。推動“三網融合”，加快發展云計算和物聯網，推進智能交通、智能電網、智慧城市建設。積極推進黨務、政務、商務、生產、生活、社會管理的信息化，提高農村信息化水平。

大力推進科教興省，建設創新型湖南。全面落實中長期科技、教育、人才規劃綱要。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。加大財政對科技投入的力度，鼓勵企業加大研發投入，支持創新型企業上市融資，形成一批擁有自主知識產權、市場競爭力強的高端品牌和產品。依托重點園區、高校、科研院所和企業，加快科技成果向現實生產力轉化。全面提升高等教育質量和創新水平，加大各類人才特別是創新型人才和高技能人才的培養、引進和使用力度，以良好的環境吸引、留住和用好人才。

實施區域發展總體戰略，推動區域經濟協調發展。加快環長株潭城市群城市提質和產業升級，統一規劃區域內資源開發、產業布局、設施配套和市場建設，促進環長株潭城市群率先發展、融合發展，建成中部乃至全國重要的經濟增長極和具有國際品質的現代化生態城市群。加快建設洞庭湖生態經濟圈，推動湘南加速崛起，以武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點為契機，加大大湘西開發開放力度。支持各地充分發揮資源優勢和比較優勢，大力發展縣域特色產業，重點培育一批特色鮮明的經濟強縣。

加強基礎設施建設，加快形成現代化基礎設施體系。全面提升支撐保障能力。加強交通基礎設施建設，著力構建高效、便捷、安全的綜合運輸體系。加快電網、電源點、輸送通道、儲備基地建設，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源供應體系。加強水利基礎設施建設，構建防洪、排澇、防災、灌溉、供水配套完善的現代水利體系。把重大項目建設作為重要抓手，增強投資對調整結構、擴大就業、改善民生、促進消費的帶動能力。

深入推進改革開放，增強發展的動力和活力。全面推進經濟、政治、文化、社會各方面特別是重點領域和關鍵環節的改革，加快形成有利于科學發展的體制機制。積極實施開放崛起戰略，繼續大力承接產業轉移，提高利用外資的質量和水平。鼓勵和引導省內優勢行業和企業積極有序開展跨國并購、境外工程承包、勞務合作和設立境外工業園區，加強社會、文化等領域的對外交流合作。

加快建設兩型社會，提高生態文明水平

建設兩型社會是轉變發展方式的重要著力點，是創造美好幸福生活的重要內容。必須把兩型社會建設擺到更加突出的位置，建設綠色湖南。

以長株潭試驗區建設引領帶動全省兩型社會建設。加速實施以兩型產業振興為主導、以兩型項目建設為重點的八大工程，加快形成改革突破、科技創新、生態建設、兩型產業和民生保障等五大支撐體系，努力實現率先形成有利于資源節約、環境友好的新機制，率先積累傳統工業化成功轉型的新經驗，率先形成城市群發展的新模式的目標，帶動和促進全省發展方式轉變和兩型社會建設。

大力發展兩型產業。抓緊建立健全兩型產業的體制和技術支持體系，嚴格資源承載力和環境容量兩大邊界限制，堅持環保優先，嚴格環境準入，切實做到新上產業項目不放松環保要求，承接產業轉移不降低環保門檻，擴大產業規模不增加排放總量。大力發展綠色環保產業，積極發展太陽能、沼氣、風能和生物質能等新能源產業。

強化能源資源節約，大力發展循環經濟。落實節約優先戰略，推進節能節水節地節材，提高能源資源利用效率。加快淘汰落后產能，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能減排。推行循環型生產方式，促進資源循環利用、再生利用產業化。

加強環境治理和生態建設。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加大綜合治理力度，明顯改善環境質量。加強湘江流域綜合治理。確保洞庭湖及湘資沅澧四大流域的水環境、水生態安全。加強農村環境綜合整治，加強對林地、濕地、風景名勝區及生態脆弱地區的保護和修復，大力植樹造林，提高森林碳匯功能。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物。

健全完善有利于節約能源資源和保護環境的制度和機制。抓緊制定和完善保護環境、節約能源資源、促進生態經濟發展等方面的地方性法規規章。建立生態補償機制，逐步在飲用水源保護區、自然保護區、重點生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償。完善資源環境有償使用制度，建立健全兩型社會和生態文明建設綜合評價體系。

發展社會主義民主政治，建設法治湖南

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。

推進人民民主的制度化規范化程序化。從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，保證人民當家作主。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職能，提高人大代表素質。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士的作用，加強宗教、僑務和對臺等工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。認真落實民族區域自治制度，擴大基層民主，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。

提高依法執政、依法行政和公正司法的能力和水平。堅持科學執政、民主執政、依法執政，提高地方立法質量。高度重視互聯網民意表達，積極推動網絡問政。全面推進依法行政，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，深化行政審批制度改革，分類推進事業單位改革，深化政務公開，規范政府服務行為，創新政府管理方式，加快建設法治政府。建立健全司法保障機制，維護司法權威。

提高全社會的法治意識，形成人人守法的良好風尚。加強社會主義法治理念教育和公民意識教育，引導人民群眾依法表達訴求、維護合法權益、履行法定義務。企業要依法經營，社會組織要誠信自律，在全社會形成人人自覺學法守法用法的氛圍。

加強對權力運行的制約與監督。加強黨內監督，嚴格執行領導干部報告個人有關事項、述職述廉、誡勉談話、函詢、經濟責任審計等制度,支持人大及其常委會依照憲法法律開展法律監督和工作監督，支持人民政協按照章程開展民主監督，加強政府層級監督和審計監察專門監督，強化司法監督。進一步發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及各群眾團體的監督作用。暢通群眾監督渠道。健全問責制度，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

推動文化大發展大繁榮，加快建設文化強省

筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。把建設社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚。擴大核心價值體系的知曉率和認同感。密切關注社會思潮動態，多元中立主導，多樣中謀共識，多變中把方向，在全社會形成扶正祛邪、懲惡揚善、見義勇為、誠實守信的社會風氣。

大力發展公益性文化事業。進一步完善覆蓋全社會的公共文化服務體系，提高公共文化產品和服務的供給能力，保障人民群眾基本文化權益。加大公共文化投入，加強公共文化設施建設，深入實施廣播電視村村通戶戶通、文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等重點惠民工程，推動文化資源更多地向農村、基層傾斜，向革命老區、民族地區、貧困地區傾斜，多給低收入群眾和生活困難群眾提供文化服務。加強和改進新聞輿論工作，牢牢把握正確導向，強化媒體社會責任，提高輿論引導能力。加強重點文物和非物質文化遺產的保護與利用。

在創新體制機制中做大做強文化產業。著力深化國有經營性文化單位改革、公益性文化單位改革和文化管理體制改革，加快發展創意設計、數字媒體等新興文化業態，加快文化產業園區建設，推進文化產業聚集發展。加快建設長株潭城市群文化改革發展試驗區、湘西民俗文化發展試驗區和大湘南文化創意生產基地，培育壯大一批有實力、有競爭力、有影響力的文化企業和企業集團。積極引導農村文化消費，培育和開拓農村文化市場。實施文化“走出去”戰略。

努力創作更多的文化精品，培育更多的文化人才。支持引導文藝工作者深入基層、深入群眾、深入生活，不斷推出更多反映時代要求、具有湖湘特色、思想性藝術性觀賞性相統一的優秀文化作品。努力培育一批年輕人才、高層次人才、復合型人才，培育一批鄉土文化能人、民族民間文化傳承人,特別重視文化名家的培育。

加強以民生為重點的社會建設和管理，構建和諧社會

保障和改善民生，是加快實現全面小康的根本要求。堅定實施富民優先戰略，深入推進“八大民生工程”，把發展經濟與改善民生、突出重點與統籌兼顧、解決現實問題與解決深層次問題結合起來，促進民生工作持續健康發展。

努力擴大就業。大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，大力支持自主創業，引導個體經濟、民營經濟加快發展，構建更多的創業平臺，著力為每一個有勞動能力的人創造就業機會。重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題。健全就業援助制度，加強職業技能培訓，加強勞動執法，保障勞動者權益。

加快發展教育事業。堅持德育為先、能力為重，全面推進素質教育。推進義務教育均衡發展，加快普及學前教育和高中階段教育，大力發展面向市場的職業教育，完善現代國民教育和終身教育體系。增加教育投入，推進公共教育資源合理配置，鼓勵規范民辦教育發展。

促進居民收入普遍較快增加。實施居民收入倍增計劃，建立健全包括企業、機關和事業單位職工在內的工資正常增長機制，逐步提高最低工資標準。拓寬居民增收渠道，重點突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭的增收，尤其要確保農民收入持續較快增長。在不斷創造社會財富的過程中更加公正地分配社會財富，努力實現農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅、職工最低工資標準增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。完善價格臨時補貼與物價上漲聯動機制，有效調節過高收入，著力擴大中等收入者比重。

健全完善社會保障體系。健全城鎮職工和居民基本養老保險制度，加快實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，加快實現城鄉居民醫療保險全覆蓋，完善工傷保險制度，擴大失業、生育保險覆蓋面，加快實現城鄉社會救助全覆蓋，發展社會福利和養老事業。加大以公租房、廉租房等為重點的保障性住房建設和管理力度，加大農村危房改造力度，規范房地產市場秩序，促進房地產市場平穩健康發展。

大力推進基本公共服務均等化。加強公共衛生服務能力建設和城鄉基層醫療衛生機構建設，實現人人享有基本醫療衛生服務。合理配置醫療衛生資源，完善基本藥物制度，讓人民群眾看病更方便、治病更便宜。全面做好人口與計劃生育工作，大力發展公共體育事業，提高全民體質和健康水平。健全殘疾人社會保障體系和服務體系，建立完善困難群體解困救助機制。

加強和創新社會管理。加強基層社會管理服務體系建設，突出抓好流動人口、特殊人群、信息網絡、非公有制經濟組織和社會組織的服務管理。增強社區自治和服務功能，支持社會組織參與公共服務和社會管理。切實解決群眾合理訴求。加強人民調解、行政調解、司法調解，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。

全面加強黨的建設

實現本次大會確定的各項目標任務，加快建設全面小康，關鍵在黨。認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

深入推進學習型黨組織建設。把學習作為一種精神追求，加強馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的學習，堅持用科學發展觀武裝頭腦，不斷提高理論素養。面對知識經濟、信息社會帶來的一系列前所未有的新情況，進一步解放思想、轉變觀念、與時俱進、勇于創新，努力取得領導科學發展的主動權。

著力加強領導班子和干部隊伍建設。圍繞推進“四化兩型”建設選干部、配班子、建隊伍、聚人才，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持重品行、重實績、重基層、重公認的用人導向，注意在關鍵時刻、完成重大任務、應對重大事件、推進重大工作中考察和識別干部。深化干部人事制度改革，真正把那些德才兼備、一心為公、敢抓敢管，埋頭苦干、老實正派的優秀干部選拔任用起來，讓肯干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有激勵。從戰略高度重視培養選拔年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部，健全完善領導干部交流機制。全面提高各級領導班子和領導干部推動科學發展、協調利益關系、駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力和水平，重視提高各級領導做意識形態工作的能力，尤其是同媒體打交道、運用和應對網絡媒體的能力。

切實加強黨的基層組織建設。深入開展創先爭優活動，增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。統籌抓好各領域的基層黨組織建設，加大在非公有制經濟組織、社會組織、農村經濟合作組織等新領域組建黨組織的力度。加強基層黨組織書記隊伍建設和黨員隊伍建設，提高基層黨組織帶頭人和黨員隊伍的整體素質。把人力物力財力更多地投到基層，進一步加大從基層選拔干部的力度。

大力加強作風建設。始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，用更多的時間深入基層、深入群眾，進一步增進對群眾的感情，贏得群眾的信任，提高做群眾工作的能力。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，建立凝民心、集民智、聚民力的長效機制。自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，始終保持和發揚艱苦奮斗、勤儉節約的良好作風。大興求真務實之風，大興調查研究之風，集中精力謀劃發展思路、抓工作落實、抓具體矛盾的化解、抓重點難點問題的突破。

切實加強民主集中制建設。建立健全黨內情況通報和黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度，實行黨代表大會代表任期制，落實黨代會代表提案、提議、詢問制度。完善黨內民主決策機制，健全黨委重大決策程序，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加強和完善懲治和預防腐敗體系。各級領導干部要始終把法律法規黨紀黨規作為不可逾越的紅線。堅持把監督和制約權力作為反腐敗工作的重點，確保權力公開透明規范運行。嚴肅查處違法違紀案件，對腐敗分子發現一個，堅決查處一個。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題。支持紀檢監察機關、司法機關依紀依法辦案，形成預防和懲治腐敗的合力。

青年是祖國的未來，民族的希望。各級黨委要高度重視青年工作，關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創業。

駐湘人民解放軍和武警部隊是促進地方建設和維護社會穩定的重要力量。要積極關心和大力支持國防和部隊建設，不斷提高履行使命任務的能力。堅持黨管武裝原則，加強國防動員和全民國防教育，推進國防后備力量建設，堅持走軍民融合式發展路子，大力發展軍民融合產業，深入開展雙擁共建活動，增強全民國防意識，不斷開創軍政軍民團結的新局面。

第四篇：黨代會資料

堅持以科學發展觀統領全局

為經濟社會發展走在全省前列開好局起好步 ——在市第十一次黨代會第四次會議上的報告

陳 偉 義（2006年1月8日）

同志們：

這次市第十一次黨代會第四次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，認真回顧總結去年工作，審議通過《中共溫嶺市委關于制定溫嶺市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確今年我市經濟社會發展與黨的建設的主要任務，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾進一步振奮精神，解放思想，搶抓機遇，大干快上，為?十一五?時期的發展開好局、起好步。

下面，我受中共溫嶺市第十一屆委員會委托，向大會作工作報告，請予以審議，并請列席同志提出意見和建議。

一、2005年工作回顧

2005年，是我市貫徹落實科學發展觀、鞏固和發展宏觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的重要一年。一年來，全市上下緊緊圍繞市第十一次黨代會第三次會議確定的目標任務，努力形成齊心合力抓發展的氛圍，切實加大重點工作抓落實的力度，取得了?三個文明?建設的新成績。全年預計生產總值同比增長12.7%；財政總收入29.4億元，增長13.1%，其中地方財政收入13.5億元，增長14.3%。社會經濟綜合發展指數和縣域經濟基本競爭力分別居全國第32和第15位。

過去的一年，市委堅持把發展作為第一要務，深入實施“工業立市”戰略，不斷加快產業轉型升級，經濟發展保持了良好勢頭。工業經濟持續增長，全年預計實現規模工業產值397.2億元，增長25%。始終把項目建設作為加快發展的主抓手，提出?聚合力、解難題、保穩定、促發展?的要求，堅持市四套班子領導聯系?七重?項目制度，扎實開展?工業服務年和項目推進年?活動，一批影響項目建設和企業發展的突出問題得到解決，重點工程建設實現新突破。甬臺溫鐵路、石松一級公路開工建設，東海塘圍涂、上馬鹽田和工業城等重大工程建設進程加快，龍門港、長潭引水溫嶺配水工程等項目進展順利。去年，全社會固定資產投資額預計達103.5億元，增長21.2%。出臺推進先進制造業基地建設的意見和?抓兩頭、促中間?的政策，扶持規模經濟和中小企業發展。重視?品牌溫嶺?建設。加大科技創新力度，積極發展高新技術產業，新增省級高新技術企業6家，國家級3家。建筑業發展迅速，施工產值突破百億大關。召開全市推進服務業發展大會，制訂現代服務業發展規劃和城區?退二進三?的有關政策，第三產業發展不斷加快。認真實施?回歸工程?，成功舉辦?溫嶺知名人士故鄉行?和上海招商項目推介會等活動，招商引資力度進一步加大，全年實際利用外資6308萬美元。對外貿易穩步推進，預計實現自營出口總額9.8億美元。

過去的一年，市委堅持城鄉統籌發展，切實加大對“三農”的扶持力度，城鄉一體進程不斷加快。出臺《關于進一步加強農業農村工作的若干意見》，加快推進農業農村現代化。立足農業增效、農民增收，全力發展效益農業、品牌農業、規模農業和生態農業。深入開展?農民專業合作社規范化建設年?活動，全面提高農業產業化經營和組織化程度。科技興農扎實推進，被列為全省農業科技入戶工程試點縣市。高度重視糧食安全，積極構筑禽流感等重大動物疫病防控體系，扶持特色禽類養殖業。加強農民培訓，加快農村富余勞動力轉產轉業。開始啟動沉降地整治，扎實推進?十村示范、百村整治?工程，農村環境進一步改善。加快推進城市化進程。進一步完善了市域總體規劃，制定了大三角城市發展規劃暨城鄉統籌發展規劃，著手編制鐵路站場區、城市中心區、九龍匯生態區規劃，切實統籌城鄉發展。行政中心、商業街等標志性工程建設加快，供水、電力等基礎設施不斷完善，中心城區的形象品位和承載功能不斷提升，以城帶鄉能力進一步增強。生態市建設全面推進，國家級生態示范區創建通過驗收。

過去的一年，市委堅持實施“軟實力”戰略，深入推進“平安溫嶺”建設，社會各項事業和諧發展。?文化大市?建設不斷推進，順利完成文化廣電機構改革，?學習型城市?創建活動深入開展。成功舉辦第十五屆全民運動會，通過省首批體育強市驗收。教育質量穩步提升，高考、高職升學率均居全省前列。計劃生育工作特色明顯，被評為全國預防艾滋病知識宣傳項目點先進市。堅持?總攬全局、協調各方?的領導體制，切實加強對人大、政協工作的領導，搞好人大、政協自身建設。重視做好統戰工作，支持各民主黨派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體建設，幫助解決實際困難。黨管武裝、雙擁、老干部、老齡和關心下一代工作得到進一步提高。高度重視社會穩定問題，深入開展?打地霸、促發展?活動，嚴厲打擊各類違法犯罪，刑事犯罪高發態勢得到有效遏制。全面推進社會治安綜合治理，建立鎮（街道）綜治工作中心，治安防控體系進一步完善。認真貫徹《信訪條例》，強化信訪工作領導責任制，健全聯動調處機制，依法規范信訪秩序，全市群體性上訪同比大幅下降。加強社會公共安全體系建設，推進公共衛生工作，有效控制傷寒、副傷寒等疫情。面對麥莎等強臺風襲擊，市委帶領全市黨政軍民，科學決策，沉著應對，把災害損失降到了最低程度，?人員轉移網格化管理?預案制度受到省、臺州市的高度肯定和推廣。社會保障和救助體系不斷完善，養老保險基本全覆蓋通過省政府驗收。基層民主政治建設不斷推進，?民主懇談?活動進一步走向制度化和規范化。

過去的一年，市委堅持抓黨建促發展，切實加強黨的執政能力和先進性建設，黨建工作全面推進。按照上級黨組織的統一部署，順利完成第一批、第二批先進性教育活動，全面啟動第三批教育活動。以提高執政能力為重點，深入實施?領導干部素質工程?，繼續辦好領導干部論壇，加強各類干部培訓。舉辦?解放思想，加快發展?讀書會，進一步振奮各級干部的精神，初步形成了真抓實干、爭先進位的氛圍。認真貫徹干部任用條例，加強領導干部公開選拔力度，不斷優化領導班子結構。探索市、鎮（街道）兩級黨代表常任制試點工作的規范化運行機制，充分發揮黨代表在黨代會閉會期間的作用。堅持黨管人才，積極開展?黨員人才工程?建設，?兩新?組織黨建工作取得新的突破。全面推進黨組織信息化管理系統建設，努力構建黨組織和黨員的教育、管理、服務三位一體平臺。高度重視基層組織建設，認真實施?先鋒工程?和農村指導員制度，順利完成村級換屆選舉，村民監督委員會、?公推競選?村黨支部書記和無候選人直選村委會主任等做法得到全面推廣。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，積極構建有效的懲治和預防腐敗體系。機關效能建設得到加強，廉政文化富有特色。一批大要案得到堅決查處，去年全市紀檢監察機關立案查處黨員干部違紀違法案件223件。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的薄弱環節和亟待解決的問題：投入乏力，經濟發展后勁不足，與發達縣市的差距不斷拉大；要素制約仍較突出，增長方式需要加快轉型；外資和高新技術產業仍是我市的?短腿?，經濟發展欠缺新的增長點；思想解放不夠，服務于經濟發展的工作和管理機制尚未有效落實，投資軟環境不盡人意；社會事業相對滯后，城鄉區域發展仍不平衡；利益格局調整帶來的社會矛盾日益顯現，維護社會穩定的任務十分艱巨；面對新形勢和新任務的要求，各級黨政組織和領導干部的能力水平還有許多不相適應的地方，黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍需不斷加強，等等。這些必須引起我們的高度重視，在今后工作中切實加以解決。

二、“十一五”時期的奮斗目標和主要任務

?十一五?時期，是我們必須牢牢抓住并且大有作為的戰略機遇期?？v觀國際形勢，和平、發展、合作仍然是當今時代的潮流，世界經濟正處于新一輪恢復和增長期，總體上有利于我們吸納國際先進要素、參與國際分工與合作。同時也要求我們不斷適應產業升級和技術進步帶來的新變化，不斷增強應對貿易保護主義等新挑戰的能力。放眼當今中國，經濟保持平穩較快增長，政治穩定、社會安定，正孕育著巨大的發展潛力。黨的十六大和十六屆五中全會提出堅持科學發展觀、全面建設小康社會與構建和諧社會的戰略部署，為我們指明了方向。同時也對我們貫徹落實宏觀調控政策、轉變經濟增長方式提出了更高的要求。立足當前溫嶺，經過多年來特別是?十五?以來的發展，我們已具備?在實力上向經濟強市跨越，在內涵上向文化大市跨越，在規模上向現代化中等城市跨越? 2 的基礎和條件，隨著甬臺溫鐵路、沿海高速公路、東海塘圍涂工程及上馬鹽田工業集聚區的建設開發，我市的區位優勢將大大提升，資源優勢將逐步釋放，全市人民的創業激情也將更加煥發，這些都為我們加快發展創造了條件，提供了機遇。但也要看到，隨著工業化、城市化和經濟結構的調整加速，當前和今后相當一段時間內我市經濟社會發展面臨的矛盾和問題可能更復雜、更突出。尤其要看到，當前區域間的競爭更加激烈，各兄弟縣市都積極尋找新的增長點，搶抓新的發展機遇，我們如果稍有懈怠，機遇就可能喪失，發展就可能停頓，形勢就可能逆轉。千帆競發，必須只爭朝夕；逆水行舟，惟有奮力爭先。溫嶺不能落后，溫嶺的發展必須走在全省前列。

因此，今后五年，是溫嶺?搶抓機遇，負重拼搏,大干快上，加快發展?的五年。市委認為，溫嶺作為全省14個經濟強縣（市）之一，完全有條件也有責任發展得更快一些、更好一些，為全國、全省發展作出更大貢獻。市委提出，?十一五?時期，我們要堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以轉變增長方式、實現又快又好發展為主線，緊緊圍繞經濟建設、中等城市建設、新農村建設三大主體任務，堅持以西部的城市化帶動工業化、東部的工業化支撐城市化，東西并進，整體躍升，力爭溫嶺經濟社會發展走在全省前列。到2010年，GDP達到600億元以上，年均增長13%，人均GDP超6000美元，完成全面建設小康社會的各項指標，為提前基本實現社會主義現代化打下堅實的基礎。

——經濟發展要走在全省前列。有實力才有地位。走在前列，最根本的是經濟發展要走在前列。我們不僅要保持在臺州率先發展的?排頭兵?地位，經濟總量更要名列全省前茅，這是體現?走在前列?最重要的一條標準。沒有投入，就沒有發展。?十一五?期間，首先要加大有效投入力度，確保全市固定資產投資增幅每年達25％以上，確保工業性投入增幅每年達27%以上，確保技改投入占工業性投入的比重達70％以上。這?三個確保?是我們抓經濟建設的基礎性指標。我們既要追求總量，更要以科學發展觀為指導，講求好中求快，加快轉變經濟增長方式。要加快產業結構調整，在堅持?工業立市?的基礎上，更加重視發展現代服務業、建筑業和現代農業，?十一五?期末三次產業比例要達到5:53:42。要積極打造產業集約發展新平臺，憑借臺州東部沿海產業帶的發展趨勢，構建以濱海、箬橫、松門、石塘部分區域組成的東部產業集聚區，規劃面積為100多平方公里，使之成為先進特色制造業基地、特色現代農業基地、特色濱海旅游基地和先進臨港型工業基地。先期重點開發由東海塘圍涂、上馬鹽田和東南工業集聚區組成的近30平方公里的全新產業集聚區，力求把這一區塊建成以汽摩機電、船舶制造等為主的先進特色制造業基地。要大力構建創新型社會，推進民營企業制度創新，引導企業和經濟主體依靠科技進步，節能降耗，提高要素配臵效率，發展循環經濟。要切實加快規模經濟發展，狠抓?品牌溫嶺?建設，培育更多的區域品牌和產品品牌。要堅持國際化發展戰略，加快開放型經濟發展。

——中等城市建設要走在全省前列。城市的建設，體現區域形象、折射區域實力，是?走在前列?的重要標志。全力推進西部的城市化，以城區、澤國、大溪、新河為城市組團，建設一個較大規模的現代化中等城市，力求到?十一五?末城市化水平達60％，建成區面積達40平方公里，人口40萬，城市形象、品位、功能全面提升。要正確處理好城市外延擴張與內涵提升的關系，大力推進城市?東移、北擴、西進?，以鐵路場站和城市中心區為重點，建設城市主干道路，形成中心城區-澤國-大溪?大三角?的中等城市構架，并逐步向?金十字?形態發展。要把九龍湖作為?十一五?期間溫嶺城市建設的精品來打造，結合九龍匯生態區建設，把九龍水網區和北部的地質沉降災害區改造為生態觀光休閑區。大力發掘和傳承曙光、石、漁村文化，促使城市建設從單純的空間擴張，轉到城市品位的提高上來。要正確處理好城市建設豐滿形象和完善功能的關系，緊緊圍繞吸引人氣、集聚商氣和增強輻射力，加快城市功能區塊布局的規劃和建設，努力使西部成為政治經濟文化中心、金融商務中心、教育科研中心、商業物流中心和休閑居住中心。要正確處理城市建設市場化和政府調控的關系，牢牢把握城市的規劃權，充分發揮規劃的龍頭作用，善于運用市場的手段，搞好城市經營和管理，形成與經濟發展水平相適應的城市建設速度和水平。

——新農村建設要走在全省前列。?三農?問題,始終是一個具有全局意義的重大問題。我們要 3

以?村村新?工程為抓手，以新的生產方式確保農民增收，以新的生活方式推進人的全面發展，以新的村容村貌改善農村居住環境，以新的管理方式推進村級運行機制建設，爭取通過10－15年的努力，使溫嶺成為全省新農村建設和城鄉統籌發展的示范區。要圍繞生產方式新，堅持以工業化致富農民，提高農民的就業技能，加快農村勞動力向二、三產業轉移。要堅持以產業化提升農業，大力加強龍頭企業和基地建設，發揮農民專業合作社作用，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。堅持多予少取放活，探索建立農民增收的長效機制。要圍繞生活方式新，加快推進城鄉一體的交通、通訊、能源、水利、污水及垃圾處理等基礎設施建設，全面完成村村道路硬化，努力實現?村村通公交?，加強農村社區衛生服務，全面推進基層文化俱樂部建設，讓農民分享現代城市文明。要圍繞村容村貌新，深入開展村莊整治建設，以?一體規劃?的理念加快村莊布局規劃與城鎮體系、土地利用、基礎設施、產業空間布局規劃的銜接和配套。按照生活區、工業區、服務區、農業區四區分離的要求，以現有村莊整治中形成的拆遷新建型、合并組建型、移民遷建型、保護復建型、整理改建型、整治改進型等六種模式，加快推進新村建設。要圍繞管理模式新，全面推動農村綜合改革，積極探索新形勢下農村組織設臵和運行機制，為新農村建設提供強有力的保障。

——基層黨組織建設要走在全省前列。加強黨對經濟社會發展的領導，提高黨的執政能力，最終要落實在基層組織建設上。只有提高基層組織的執行力和戰斗力，才能更好體現黨的執政能力，才能保證我市經濟社會發展走在全省前列。要以固本強基為目標，全面提升鎮（街道）黨組織和農村黨組織建設水平。鎮（街道）黨委要著力提高統籌協調的能力、做群眾思想政治工作的能力、處理應急突發事件的能力。村級黨組織要充分發揮在同級組織中的領導作用，進一步密切與村民群眾的聯系。要理順?兩委?關系，強化黨組織領導下的村民自治機制建設。要鞏固和擴大共產黨員先進性教育成果，努力形成為民辦實事的長效機制。要進一步加強非公企業、社區、社團黨組織建設，探索其發揮政治核心作用的有效途徑和實現方式，全面提高基層組織的戰斗力和凝聚力。

三、2006年經濟社會發展的主要任務

2006年是全面實施?十一五?規劃的開局之年。做好今年工作，事關溫嶺長遠發展，具有十分重要的意義。2006年，全市工作總的指導思想是：認真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞“走在前列”目標，全力推進東部產業集聚、西部城市建設和“村村新”工程，切實加強軟實力建設和黨的建設，狠抓落實，力促發展，為“十一五”規劃的全面順利實施開好局、起好步。主要建議指標是：生產總值增長13%，財政總收入和地方財政收入均增長13%。重點抓好以下六方面工作：

（一）強化工業經濟的主體地位，不斷增強經濟整體實力。要深化?工業服務年和項目推進年?活動，切實加大抓工業發展的力度。一要狠抓項目建設。堅持和完善項目建設領導責任制，強化投資項目庫建設，全面提高項目建設的速度和質量，以項目拉動投資增長，確保今年全社會固定資產投資超125億元。甬臺溫鐵路溫嶺段、石松一級公路等重點項目要加快建設進度。擔嶼圍涂、客運中心、海水淡化等項目要抓緊做好前期工作，創造條件盡快上馬。二要狠抓技術創新。積極抓好以企業為主體的科技創新體系建設，引導企業建立技術中心，提高自主研發和引進吸收再創新能力。圍繞產業升級，積極應用先進適用技術改造提升鞋業等傳統產業。充分發揮技改貼息、新產品開發補助等政策的作用，引導企業加大設備和技術投入。三要狠抓企業升級。要進一步實施差異化競爭戰略，有針對性落實扶助措施，對支撐和帶動作用明顯的龍頭企業要采取措施提升核心競爭力，繼續鼓勵做強；對主業突出的規模企業要采取措施推動產品升級，繼續鼓勵做精。中小企業的成長、壯大，是溫嶺工業經濟的基礎和希望，要加大對中小企業的扶持力度，對成長性好的中小企業要采取措施幫助解決實際困難，鼓勵做大。

（二）加快東部產業集聚區建設，著力構筑產業集聚新平臺。東部要圍繞?產業集聚、企業集群、資本集中、增長集約?的目標，加快建設進度，加大開發力度，為 ?十一五?發展打下堅實的基礎。要按照整體發展的規劃設計，把東部產業集聚區臵于臺州整個沿海產業帶的大局中考慮，編制完善東部產業集聚區發展的總體規劃及土地利用、交通、產業發展、供水供電、污水處理等專 4

項規劃。要按照分區啟動的建設原則，加快松門東南園區、上馬鹽田工業集聚區、東海塘圍涂的基礎設施建設，延伸供水、供電、排污等配套工程，努力形成三個區塊一體發展的路網體系。要按照集中開發的發展要求，精心包裝項目，大力招商引資，發展區域內的?飛地經濟?，吸引西部產業加快向東部集聚，提升溫嶺的產業層次。要按照統籌協調的工作方法，建立東部產業集聚區建設領導小組，加強綜合協調和督促檢查，及時解決開發建設中遇到的重大問題，確保東部產業集聚區建設順利推進。

（三）進一步構建中等城市框架，全力提升城市建設品位。堅持規劃先行，以土地利用總體規劃調整為契機，進一步抓好城市各類規劃的修編，加強城市中心區規劃，突出建筑風格和色彩的規劃控制，使規劃更具前瞻性、操作性。要加快城市道路建設，尤其要高標準建設好西環路，力爭今年貫通。要以點帶面，豐滿城市形象。抓好城市主要入城口建設，推進行政中心周邊的?城市客廳?建設，加快萬昌路北延，做好九龍匯生態區各項前期準備工作，盡快啟動九龍湖建設。積極推進老城區改造，著力緩解城區交通。加大城區截污管網和泵站建設力度，啟動垃圾焚燒項目，進一步提高城市承載能力。要建立和完善城市長效管理機制，切實加強城市管理。繼續加大環境保護力度，全面推進生態市建設。要依托城市功能，大力發展現代服務業。實施?退二進三?戰略，改造東湖工業區塊，抓好商業街、裝飾城等項目建設，形成特色鮮明的商業商務區塊。大力實施旅游?精品化?戰略，進一步開發方山、長嶼硐天、石塘漁村和沙鑊島等特色景點，把品牌做大，把特色做精。

（四）全面啟動“村村新”工程，加快建設社會主義新農村。今年是我市?村村新?工程建設的第一年，要突出重點，分步實施，抓好落實。要把工作的重點放在抓整治上。積極開展城西、大溪區塊和大石、澤太一級公路沿線?兩片兩線?的村莊整治。深入開展低洼易澇區綜合整治，完善低洼地改造規劃，在試點的基礎上全面啟動。積極穩妥實施村莊整合和自然村縮并，推進建設用地復墾和土地整理，推行農村住房?立改套?，按照節約型社會的要求建設新農村。圍繞農業增效、農民增收，大力發展現代生態高效農業。繼續抓好優勢農產品基地建設，推進農業產業化經營、標準化生產，大力引導合作社、農業龍頭企業和專業大戶?走出去?建立生產、加工基地。開展農業保險試點工作，健全農業風險專項資金制度，增加農業抗風險能力。加大基本農田建設投入，確保糧食安全。深入實施?農村勞動力素質工程?，切實提高農民轉產轉業的基礎能力。積極引導發達地區的產業與相對欠發達地區勞動力雙向轉移，推進區域協調發展。發揮海洋資源優勢，大力發展遠洋捕撈和海產品精深加工，穩步提升漁區經濟。繼續加大農村改革力度，推進農村財務規范化建設，加強農村集體資產管理，充分發揮農村工作指導員作用，進一步推動全市?三農?工作的開展。

（五）進一步擴大對外開放，切實推進各項改革。要堅持把招商引資作為?一號工程?來抓，大力發展開放型經濟，突出企業主體地位，發揮溫嶺產業配套能力強的優勢，積極推進產權招商、產業招商，重點引進關聯度大、牽引力強、產業鏈長的戰略性投資項目。深入實施?回歸工程?，跟蹤抓好?溫嶺知名人士故鄉行?活動簽約項目的落實。發展?總部經濟?，規劃建設民營企業總部，著力吸引在外優秀民營企業家回鄉投資。繼續優化出口產品結構，鼓勵企業發展加工貿易。健全外貿預警機制，積極應對各類貿易壁壘。加快企業產權制度改革，推動企業實施股份制改造，加快上市步伐。深化行政管理體制改革，進一步加強機關效能建設，全力打造服務型政府。穩妥推進事業單位改革，積極發展行業協會等社會中介組織，推進公共服務社會化。

（六）深入實施軟實力戰略，著力構建和諧社會。一要把文化大市建設推上新臺階。堅持文化工作項目化，大力發展文化事業，加快博物館、體育中心等一批重點文化設施建設，提升城市?文化力?。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，努力在全社會形成良好的思想道德風尚和文明的生活方式，不斷提高市民素質。鞏固體育強市創建成果，積極備戰省第十三屆運動會。進一步加大農村教育投入，積極發展高等教育和職業教育，努力啟動高教園區建設。二要把維護社會穩定的各項工作落到實處。完善?嚴打?經常性工作機制，深入開展掃黑除惡、禁毒等各項專項整治，依法精確打擊各類犯罪活動。推進基層綜治工作社會化和規范化建設，完善治安防控體系，不斷提高社會控制力。繼續落實信訪工作責任制，切實運用多種手段化解矛盾糾紛，努力促進社會和諧。建立健全公 5

共安全應對機制和防災減災預警機制，加強公共衛生中心和農村醫療衛生網絡建設，強化對食品、藥品、餐飲衛生等監管，切實提高應急處臵能力。高度重視安全生產，嚴防各類安全事故的發生。三要把群眾關心的切身利益問題抓實抓好。加大就業再就業工作力度，不斷完善以養老、醫療、失業、工傷、低保等為重點的城鄉社會保障體系，關愛弱勢群體，繼續抓好扶貧幫困、助殘、慈善等各項工作，集中力量為民辦一批實事。四要把依法治市各項工作引向深入。以建設?法治溫嶺?為抓手，進一步完善依法治市的權力運行機制。支持和保證人大及其常委會依法行使各項權力，支持政府運用經濟和法律手段管理經濟活動，支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮各民主黨派、工商聯以及各人民團體在溫嶺現代化建設中的積極作用。深化?民主懇談?活動，鞏固和擴大基層民主。堅持黨管武裝，加強國防后備力量建設，積極開展雙擁工作。重視人口和計劃生育、民族宗教、老齡、關心下一代工作和殘疾人事業。

四、全面加強黨的建設

堅持以?三個代表?重要思想為指導，以加強黨的執政能力建設為重點，以保持黨的先進性為主線，切實加強黨的思想、組織、作風和制度建設，為如期完成今年各項目標任務提供堅強的政治和組織保證。

（一）著眼于形勢發展和事業需要，切實加強領導班子和領導干部隊伍建設。辦好溫嶺的事情，關鍵在于建設一支高素質的領導干部隊伍。要把加強理論武裝擺上重要位臵，不斷完善領導干部理論學習制度，充分運用理論學習中心組等有效載體，推動各級黨員干部深入學習鄧小平理論、?三個代表?重要思想和黨的十六屆五中全會精神，切實提高政治理論水平。認真抓好鎮（街道）班子換屆工作，優化班子結構，提高整體效能和駕馭全局的能力。加強對機關中層干部的教育管理，探索實行機關中層干部跨部門交流和競爭上崗制度，建立市級機關與鎮（街道）、村雙向掛職制度。認真做好婦女干部、黨外干部和高學歷干部的培養選拔工作，進一步加強后備干部隊伍建設，充分發揮老干部的作用。建立體現科學發展觀要求的干部績效考核評價體系，堅持以發展論功過、以實績論取舍、以公論定上下，大膽起用想干事、敢干事、能干事的干部。

（二）深入開展共產黨員先進性教育活動，不斷鞏固擴大教育成果。鞏固和擴大前兩批教育活動成果，并緊緊圍繞實施?村村新?工程、建設社會主義新農村這一主題，扎實開展第三批先進性教育活動，把先進性教育活動激發出來的政治熱情轉化為推動工作的動力。要深入整改，切實解決影響提高黨的執政能力、保證黨的先進性的主要問題，切實解決影響改革發展穩定的突出問題，切實解決群眾反映強烈的重點問題，不斷鞏固教育成果。要探索建立保持共產黨員先進性的長效機制，把活動中創造的成功經驗用制度形式堅持下去。

（三）全面加強基層黨組織建設，切實提高基層組織的執行力和戰斗力。圍繞?五好?目標，加強鎮（街道）黨委建設，發揮其在基層組織中的龍頭作用。積極探索建立新形勢下鎮（街道）政權運行模式，加大對鎮（街道）的支持力度，增強工作威望，在法律允許的前提下，賦予鎮（街道）更大的工作權力。深入實施?先鋒工程?，構建和完善村黨組織領導下的村民自治運行機制，逐步實現黨組織工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化。堅持和完善農村工作指導員制度。加大?兩新?組織黨建工作力度，繼續抓好社會和學校黨建工作，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。認真抓好?落實三真、關愛基層?的經?；瘷C制，切實關心生活困難黨員和老弱貧病黨員，建立健全村干部報酬保障制度，保護和調動基層黨員干部的工作積極性。加強黨員發展、教育和管理工作，全面推行黨員信息化管理，重視發揮無職黨員作用。全面推行黨代會常任制，完善相關的制度體系和工作機制，進一步擴大黨內民主。著力提高機關黨建工作水平，深入開展創建學習型黨支部和?人民滿意機關?評議活動。

（四）全面推進黨管人才工作，培養和造就一支高素質的人才隊伍。按照黨管人才的原則，進一步完善人才規劃和政策措施，抓住人才的培養、引進、使用三個環節，切實加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才、農村實用人才為主體的四支人才隊伍建設。組織開展專業技術拔 6

尖人才和優秀青年科技人才評選，規劃建設人才公寓，充分發揮市場在人才資源配臵中的重要作用，積極培育人才中介組織和人才市場，著力營造各類人才創業創新、脫穎而出的良好環境。

（五）切實強化黨的作風建設，全力營造“走在前列、干在實處”的氛圍。面對新的形勢、新的任務，全市各級黨員干部特別是領導干部要切實增強加快發展、科學發展的責任意識和憂患意識，大力弘揚解放思想、務實創新的精神，在搶抓機遇上多想辦法，在加快發展上多出點子，在優化服務上多下功夫，真正做到有思路、善操作，以好作風營造好氛圍，為走在前列增加動力、減少阻力、形成合力。要十分重視黨風廉政建設責任制的落實，切實加強理想信念、黨風黨紀和從政道德教育，加快構建教育、制度、監督并重的有效懲治和預防腐敗體系，繼續加大查辦違法違紀案件力度，推動反腐敗斗爭向縱深發展，以干凈干事的良好形象推進發展，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。

同志們，崇高的使命激勵著我們，宏偉的目標鼓舞著我們，艱巨的任務鞭策著我們。全市各級黨組織和廣大黨員干部一定要倍加珍惜難得的發展機遇，倍加珍惜大好的發展局面，倍加珍惜寶貴的發展時間，進一步振奮精神，團結奮進，全力抓好?十一五?開局之年的各項工作，為溫嶺經濟社會發展走在全省前列而努力奮斗！

堅持以科學發展觀統領全局 凝心聚力

克難奮進

努力實現黃巖經濟社會又快又好發展

——在中共臺州市黃巖區第十次代表大會第四次會議上的報告

黃 志平

（2006年1月10日）

同志們：

這次大會的主要任務是：認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省委、市委一系列重要會議精神，堅持以科學發展觀統領全局，總結去年工作，部署今年任務，謀劃未來發展，審議《中共臺州市黃巖區委關于制定黃巖區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，進一步動員全區各級黨政組織和廣大黨員干部群眾，凝心聚力，克難奮進，努力實現黃巖經濟社會又快又好發展。

現在，我代表中共臺州市黃巖區第十屆委員會向大會作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。

一、緊扣“凝心聚力、克難奮進”主題，全區小康社會與和諧社會建設扎實推進

過去一年，區委在市委的正確領導下，緊緊依靠全區各級黨政組織和廣大黨員干部群眾，堅持以科學發展觀為指導，圍繞區第十次黨代會第三次會議確定的目標任務，凝心聚力，克難奮進，經濟社會發展開始走出低谷，朝著全盤激活、全線啟動的方位邁進，全區人民對未來發展的信心進一步增強，為黃巖在更高平臺上實現又快又好發展打下了良好的基礎。

——面對新一輪發展機遇，我們認真貫徹省委、市委?走在前列?的決策部署，勝利召開區黨代會、?兩會?和區委十屆六次全會等重要會議。區黨代會的召開，統一了全區黨政組織和黨員干部的思想認識，明確了工作目標和工作任務；區?兩會?的圓滿成功，進一步凝聚了人心和力量，為扎實推進全年工作打下了堅實的基礎；區委十屆六次全會把?凝心聚力、克難奮進?確定為全區工作的主題，進一步明確?力爭在‘兩個社會’建設中走在全市前列?的決策部署，積極引導干部群眾把主要精力集中到加快發展上，進一步形成了合心合拍合力、敬業創業興業的良好局面。

——面對激烈的區域競爭，我們牢牢把握發展這個第一要務，加強和改進對經濟社會發展工作的領導，積極應對經濟運行中出現的新情況新問題，以?止跌回升?為階段性目標，以?兩年? 7

活動為主要抓手，定期分析經濟社會發展形勢，建立區級領導聯系解決突出問題工作機制，推進?雙百工程?，開展國有資產清理，積極破解資金運轉、用地保障、農民增收、城鄉一體化、經濟轉型升級、發展環境優化等六大難題，加快西部扶貧開發，有力地促進了全區經濟社會平穩較快發展。預計全年地區生產總值增長15.1%；財政預算內總收入17.22億元，其中地方財政收入 8.33億元，分別增長14.4%和13.3%；農民人均純收入6560元，增長7.0%。大力實施軟實力戰略，社會各項事業扎實推進。成功舉辦第九屆黃巖柑橘節，干部群眾的向心力和黃巖的美譽度得到提升。

——面對城市化發展的新特點、新趨勢，我們始終高度重視統籌城鄉和區域協調發展，認真修編黃巖分區規劃。堅持保重點，打基礎，在克服困難中推進經濟開發區、西北片、商業街區、委羽山新區等重點區塊和新水廠、黃中新校區、供水二期、永寧江治理二期、城市截污、?兩線?工程、廢棄物生態處理場一期和康莊工程等基礎設施建設。如期完成長潭水庫除險加固工程。啟動臺州科技職業學院建設和中部扶貧工業功能區前期工作。王西外東浦等重點區域環境污染整治取得新的成效。尤其是甬臺溫鐵路全線開工建設動員大會在我區成功舉行和黃巖段、臺州市中心客運站征遷工作如期完成，為加快重點工程建設提供了示范，也為黃巖樹立了良好形象。

——面對經濟社會發展轉型期的各種復雜矛盾，我們著力打造?平安黃巖?，進一步加強和諧社會建設，開展發展環境綜合整治、平安大巡邏、?打地霸、促發展?等活動，推進?綜治工作中心?和?綜治工作站?建設，構建立體化的社會治安打防控體系。從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，認真落實信訪工作責任制，積極預防和妥善處臵群體性事件。加強基層民主政治建設，堅持區委書記、區長規模企業月接待日制度，創辦電視專題欄目《溝通》，為黨委、政府與干部群眾搭建互動平臺，較好地解決了一批企業、群眾反響強烈的問題，和諧社會建設取得明顯進展。

——面對?海棠?、?麥莎?、?卡努?等5次強臺風的連續襲擊，我們全面落實?不漏一處、不存死角?和?不可松懈?的要求，以?不死人、少損失?為首要目標，以人為本，科學決策，沉著應對，靠前指揮，突出抓好危險地段人員轉移、山區地質災害防御和重要水利工程保安，有效保障了人民群眾生命財產安全。每次臺風過后，都迅速組織生產自救和災后重建，及時總結經驗教訓，探索完善抗災減災長效機制，受災群眾全部妥善安臵，?安遷工程?實質性啟動。各級黨政組織和廣大干部群眾眾志成城、頑強奮戰，奪取了抗臺救災斗爭的重大勝利。

——面對新形勢下加強自身建設的繁重任務，我們從提升黨委政府公信力、塑造干部隊伍良好形象入手，認真學習貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設。按照?務求實效?、?群眾滿意?和?走在前列?的要求，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，第一批、第二批基本結束并取得階段性成效，第三批已全面開展。加強領導班子和干部隊伍建設，制定出臺《黨政領導干部選拔任用條例》配套制度，嚴格干部使用程序，注重把握初始提名關，調整充實了一批區管干部，積極向上推薦一批年輕干部走上重要領導崗位，進一步優化了領導班子結構。加強基層組織建設，深入實施?先鋒工程?，村級組織換屆工作基本完成，第二批農村指導員駐村開展工作。積極構建懲防體系，妥善處理?億嘉案件?相關問題，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。

按照總攬全局、協調各方的原則，區委大力支持區人大及其常委會充分發揮地方國家權力機關的作用，大力支持區政府積極履行法定職能，大力支持區政協工作制度化、規范化、程序化建設。扎實推進統一戰線和多黨合作工作，切實加強對武裝工作的領導，高度重視工青婦等群團組織建設和老干部、老齡、關心下一代工作，鞏固和發展了生動活潑的政治局面。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題?？傮w上看，全區經濟社會發展水平與人民群眾日益增長的物質文化需求之間的矛盾比較突出，具體表現在：一是粗放型經濟增長方式沒有根本改變，產業層次不高；二是企業規模偏小，自主創新能力不強，缺少品牌支撐；三是要素制約明顯，投資乏力，經濟增長與資源環境約束的矛盾加?。凰氖浅青l和東西部發展差距明顯，政府資金 8

鏈的銜接困難重重，尚有近五千套拆遷安臵房沒有落實，相當一部分村民、居民的生活質量還沒有改善；五是機關效能建設存在不少薄弱環節，干部隊伍素質有待進一步提高。這些都必須在今后的工作中加以重視和解決。

同志們，回首過去一年，成績來之不易。這是在市委的正確領導下，全區各級黨政組織和廣大共產黨員、各民主黨派和工商聯、駐黃部隊和全區人民凝心聚力、克難奮進的結果。在此，我謹代表區委，向所有為黃巖?兩個社會?建設作出貢獻的同志們，向所有關心支持黃巖發展的朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、堅持“走在前列”不動搖，進一步明確“十一五”時期黃巖發展的指導思想和目標要求 面向未來，我們正站在一個新的歷史起點上。?十一五?時期是黃巖經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是黃巖力爭在小康社會與和諧社會建設中走在全市前列的關鍵期。我們仍將面臨一個機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的環境，一個總體上有利加快發展、但不利因素也可能增多的環境。面對這一重要戰略機遇期，我們耽誤不得；面對這一發展關鍵期，我們失誤不起。全區各級黨政組織必須始終堅持以科學發展觀統領全局，按照?走在前列?的總要求，充分把握促進發展的?四大基礎?、?七大動力?，著力解決發展中存在的突出矛盾和問題，以大轉型、大投入、大調整、大發展為主基調，走科學發展、和諧發展之路，推動經濟社會又快又好發展。

?十一五?時期，黃巖經濟社會發展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領全局，以“凝心聚力、克難奮進”為主題，務求在優化生產力布局、做強產業集群、促進區域協調發展、建設社會主義新農村、提升軟實力、深化改革開放、構建和諧社會等方面實現突破，努力把黃巖建設成為富有成長力的先進制造業基地、富有活力的民營經濟先導區、富有實力的先進文化創新區和富有魅力的現代化生態型主城區，實現經濟社會又快又好發展，力爭在全面建設小康社會與和諧社會中走在全市前列。

主要工作目標是：國民經濟持續快速協調發展，地區生產總值年均遞增13%以上，到2010年人均生產總值達到5000美元以上，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業；資源利用率有較大幅度提高，單位GDP能源消耗比?十五?期末降低15%，可持續發展能力不斷增強；公共服務型政府建設取得突破性進展，社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平；社會就業比較充分，社會保障體系比較健全，居民收入、生活質量和環境質量普遍提高，城鄉和區域發展差距縮??；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況良好，人民安居樂業，社會更加和諧。

根據以上指導思想和發展目標，我們在今后工作中必須始終把握以下六條原則： ——堅持更大范圍內優化組合生產要素原則。緊緊抓住企業裝備更新換代等機遇，正確處理內源發展和對外開放關系，充分利用兩個市場和兩種資源，千方百計降低商務成本，吸引和集聚更多的區外資金、技術、人才等要素為我所用，形成互動互補、集聚集約、創新創優、高質高效的要素配臵機制。

——堅持城鄉一體化進程中的協調、可持續發展原則。以規劃為龍頭，實施東部提升、中部崛起和西部開發戰略，建設資源節約型、環境友好型社會。以加快社會主義新農村建設為目標，積極推進城鄉產業聯動發展，積極推進城鄉基礎設施共建共享，積極推進城鄉社會保障統籌發展，積極推進城鄉社會事業加快發展，積極推進城鄉管理體制創新，建立?以工促農、以城帶鄉?的長效機制，實現優勢互補、相互促進、共同發展。

——堅持經營城市總體平衡原則。注重經濟效益、社會效益和環境效益相統一，堅持具體區塊績效評估先行，推行項目負責制，通盤考慮、統籌兼顧，實現資金全局平衡，集中有限的財力多辦事、辦大事。

——堅持行政效能優先原則。主動交流、積極溝通，努力爭取上級組織的支持。堅持以立法精神理解和適用法律，在依法行政中用足、用好、用活政策，保護和引導好各類主體追求合法利益和創造財富的激情。

——堅持社會和諧發展原則。按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧社會建設。堅持把公平放在更加突出的位臵，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在社會穩定中推進改革與發展，在改革與發展中促進社會穩定。

——堅持基層基礎工作先行原則。高度重視基層組織建設，切實提高鄉村黨政組織的凝聚力和戰斗力。更加注重在民主決策基礎上推進工作，對涉及群眾利益的政策盡可能保持連續性和穩定性，尤其是出臺政策性強的規范性意見，必須科學論證，充分聽取各方面意見。

三、把握事關全局的重大問題，實現“十一五”時期經濟社會又快又好發展 ?十一五?時期的發展任務十分繁重而艱巨，我們必須更加注重經濟增長速度與結構、質量、效益相統一，更加注重城鄉、區域和經濟社會發展相協調，更加注重內源發展與對外開放相結合，更加注重改革發展與和諧穩定相促進，正確處理好事關經濟社會發展全局的重大問題，確保?十一五?規劃各項目標全面實現。

（一）全力整合生產力空間布局，增創經濟發展新優勢。整合生產力空間布局，是市場經濟條件下政府科學配臵資源、調控經濟發展的重要手段。我們必須把握城市化和產業升級的趨勢，以科學的規劃引導資源合理配臵和生產力優化組合，特別要注意建設時序和空間布局，平衡各方面的建設需求，促進工業化、城市化良性互動，推進經濟社會全面協調發展。

大力推進“東部提升、中部崛起、西部開發”戰略，明晰功能定位，切實解決梯度發展與產業同構的矛盾，進一步凸現三大板塊發展特色。東部地區要進一步發揮先行優勢，大力發展城市產業，增強輻射和帶動能力，成為引領區域經濟發展的生力軍。中部地區要最大限度地發揮產業培植功能，承東啟西，成為區域經濟發展的新引擎。西部地區要堅持開發和保護并重，以提高自我發展能力為主，打造以寧溪生態示范鎮為龍頭的生態自然區、生態經濟區和生態居住區。

把整合二、三產業發展空間作為優化生產力布局的重中之重，發展“通道經濟”、“塊狀經濟”和“樓宇經濟”。要全力提升?通道經濟?，加快82省道、104國道沿線的產業整合和提升，發揮高速公路、鐵路等資源對經濟發展的誘導、集聚和輻射功能，大力發展物流、倉儲等產業，開辟沙（埠）茅（畬）線、北（城）院（橋）線等新通道，拓展發展空間。要傾力打造?塊狀經濟?，以經濟開發區為主體，以中部扶貧工業功能區和院橋中心鎮為兩翼，加快產業和新建項目相對有序集聚，形成主體帶動強勁、兩翼支撐有力的產業形態。要著力建設?樓宇經濟?，以商業街區、委羽山新區、江北中心商務區和鐵路場站等區塊建設為重點，精心建設一批高檔樓宇，營造良好的商務環境，引進一批國內外知名品牌和零售業龍頭企業，發展餐飲住宿、信息研發、中介咨詢、大型百貨、房地產等產業，培育都市經濟。

（二）全力實施產業集群戰略，提升區域核心競爭力。產業集群是拉動區域經濟增長的主要動力，也是提升區域競爭力的重要方式。要堅持走新型工業化道路，按照?強二產、優一產、興三產?的總體思路，以產業聯動、規模驅動、品牌拉動為路徑，積極實施產業集群戰略，大力推進?443?計劃，以集聚促規模，以集群促提升。

拉長產業縱橫鏈帶。加強政府引導和服務，實施土地等要素供給傾斜政策，全力推進機械模具、醫藥化工、塑料制品、摩托車及汽摩配件等優勢行業實現垂直深化和水平分化發展，形成若干個高增長的產業集群。積極引導產業鏈延伸，促進集群內部新企業的快速衍生與成長，努力實現上下游產品鏈接，推動中間產品和初級產品向終端化、高端化發展。穩步推進產業橫向拓展，創造跨產業的擴散效應，促進產學研及相關機構集聚形成良性互動的整體，使產業發展更加扎實穩固。

提升工業產業層次。堅持?工業立區?，以經濟開發區為主戰場，積極構建科技、金融、人才三大服務體系，努力在規模企業、高新技術企業、名牌企業和上市企業?四位一體?方面取得突破，著力打造先進制造業基地，打響?黃巖制造?。堅持以增量帶動存量，以投資結構調整帶動產業產品結構優化，實施一批帶動性強、技術含量高、市場前景好的重點技術改造項目，確保工業性投入占全社會固定資產投資60%以上。大力實施?156?大企業培育工程，引導龍頭企業做大做強做優，力 10

爭?十一五?期末實現銷售收入超50億元企業1家，超10億元企業5家，超億元企業60家。大力扶持科技含量高、污染排放少、成長性好的中小企業，促其上規模、上檔次。大力實施品牌戰略，鼓勵和引導企業突破技術創新能力不足和管理水平不高兩大?軟肋?，積極推行各種國際性產品認證，推進產品品牌化、品牌名牌化，力爭?十一五?期末中國名牌產品、中國馳名商標和國家免檢產品10個以上，市級以上名牌、著名商標50個以上。

促進三次產業聯動。堅持以服務制造業和滿足消費升級需求為重點，實施服務業發展?7+5?戰略，突出發展農村商貿業、生產性服務業、休閑旅游業，切實抓好新世紀國際物流基地、院橋物流園區、中國柑橘觀光園和西部生態休閑旅游區建設，加快商業業態和設施的改造升級，著力打造臺州乃至浙東南生產性服務中心和新興商貿中心，力爭?十一五?期末第三產業在國民經濟中的比重達到42%左右。堅持以發展優質高效生態農業為主攻方向，積極引導工商資本投資農業，扶持壯大農業龍頭企業，規范提升農民專業合作社，完善農副產品配送體系，提高加工營銷能力。大力推進農業標準化和科技進步，做大做強黃巖蜜橘、東魁楊梅、雙季茭白等名特優農副產品品牌。加強農業防災減災等基礎設施建設，高度重視動植物重大疫病防控。提高糧食綜合生產能力，維護糧食安全。

（三）全力推進城鄉一體化，形成區域協調發展格局。解決區域經濟社會發展不平衡問題，是黃巖?兩個社會?建設的重大任務。統籌區域城鄉協調發展的核心，就是發揮各地優勢，促進發達地區加快發展、欠發達地區跨越式發展，實現共同繁榮。

構筑區域互動新格局。完善分區規劃和城鄉一體化規劃，實施?95?工程，形成以中心城區為龍頭，中心鎮、中心村功能完善、優化發展的城鎮體系。進一步拉大城市框架，完善功能，提升形象，增強集聚力、輻射力和支撐力，?十一五?期末建成區面積和人口要實現翻一番。南城、北城、江口、新前、澄江、高橋等街道要抓住建成區擴張的機遇，積極接軌、主動融合，加快城區一體化。院橋、沙埠要抓住院橋中心鎮建設機遇，積極發展南部產業帶。茅畬、頭陀、北洋要依托中部扶貧工業功能區建設，實現快速發展，再造一個工業新城。庫區內一鎮五鄉要抓住寧溪生態示范鎮建設機遇，以?欠發達鄉鎮奔小康工程?為載體，突出山區群眾致富和水庫水質保護兩大重點，科學規劃村鎮建設，適度轉移人口，加強基礎設施建設和環境保護，積極發展休閑觀光旅游和高效生態農業等特色產業，打造市區生態型?后花園?。

建設社會主義新農村。按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，全面推進新農村建設，促進農業向高效生態農業轉變、村落向農村新社區轉變、農民向有文化懂技術會經營的新型農民轉變。城鄉結合部要以新區和開發區建設為抓手，規劃建設一批高標準、規范化的住宅小區。中西部要以城市基礎設施的延伸、配套為著力點，大力推進?十百?工程、?安遷工程?、高山移民，不斷改善生產生活條件。繼續調整城鄉勞動就業和人口布局結構，推進?十萬農民素質培訓工程?，實施長潭水庫移民，促進農民分工分業和轉移就業，力爭?十一五?期末務農勞動力比重降到25%以下。

構建區域發展大平臺。加快建設覆蓋城鄉的交通、電力、水利等網絡系統，推進甬臺溫鐵路和臺州市中心客站建設，確保2009年投入使用；全力構建內聯外接的城鄉公路網絡體系，全面完成?三縱四橫四連一港一樞紐?區域交通骨架工程，增強黃巖作為臺州陸上交通總樞紐的功能。加強城市道路建設，著力解決城區內行車難和停車難等問題。加快電力設施建設，全面建成220kv拱東變、高橋變等一批電力設施。大力推進城鄉給排水、污水和垃圾處理設施建設，完成永寧江治理、城區排污管網、新水廠、寧溪污水處理廠等工程，加快供水二期建設。加強城市信息化基礎設施建設，提高區域信息化水平。

（四）全力深化改革開放，激發經濟社會發展活力。改革開放是?兩個社會?建設的根本動力。要主動適應經濟全球化趨勢，在更深層次和更廣領域推進改革開放，增創體制機制優勢，為發展注入新的活力。

切實加強企業機制創新。積極引導民營企業推進公司化改造，建立現代法人治理結構，加快 11

體制、機制和管理創新。鼓勵支持中小企業以品牌、資本等為紐帶，通過收購、聯合、兼并、重組等方式做大做強，積極推進企業股票上市。放寬民營經濟的市場準入范圍，推進基礎設施、社會事業和公共服務市場化。深化國有資產管理體制改革，基本完成國有、集體企業改制。

全面推進行政管理體制改革。深化政府機構和事業單位改革，發展行業協會等中介服務機構。繼續深化行政管理體制改革，減少和規范行政審批，加快建立高效規范公正透明的網上審批體系，提高行政效率，降低行政成本。加快投資體制改革，建立健全政府投資決策和項目法人約束機制。推進要素配臵市場化改革，形成有利于節約要素資源的差別化價格調節機制和財稅調節機制。進一步推進農村體制改革，加快建立市場化的農村土地承包制度，搞好農村集體經濟股份制改革和撤村建居。

不斷深化對外開放和區域合作。堅持對外開放不動搖，做優外貿、做強外資、做大外經。積極創新招商引資方式，擴大引資平臺，繼續推進?以民引外?、?以外引外?，重點引進一批大項目、大企業。今后，凡新工業區塊都必須劃出專門地塊用于招商，確保外資引進有較大幅度增長。切實轉變外貿增長方式，不斷鞏固和拓展國際市場，大力支持企業走出去，與境外企業建立戰略協作關系，擴大國際研發、生產和營銷網絡，創立出口品牌。積極推進接軌上海工作，加強與周邊縣市區合作，在區域融合中實現互動共贏。實施?回歸工程?，加強與在外黃巖籍人士的聯系，吸引他們回鄉創業。

（五）全力實施軟實力戰略，建設創新型城區。提高自主創新能力，建設創新型城區，是黃巖未來發展的重要取向。要積極實施軟實力戰略，大力推進?一大四強?建設，增強區域軟實力。

建設區域創新體系。堅持以企業為主體，大力引進大院大所，共建一批研發中心、重點實驗室、公共技術開發和技術創新服務平臺，建立產學研緊密結合的開放型區域創新體系。加強科普工作，推進自主技術創新和新技術應用，力爭省級以上技術研發中心達到5家，省級以上高新技術企業25家，專利申請和實施繼續走在全省前列。把教育放在優先發展的戰略位臵，加強基礎教育，優化校網布局，推進素質教育，高標準普及十五年教育。加強教育基礎設施建設，完成臺州科技職業技術學院、黃中新校區等工程建設。大力發展職業教育、成人教育和社區教育，構建全民教育和終身教育體系，建設學習型城區。

建設文化大區。堅持先進文化發展方向，進一步加強農村文化建設，深入挖掘黃巖文化底蘊，弘揚黃巖人文精神，深化精神文明創建。堅持文化建設項目化，全力實施軟實力八大載體、文化產業八大工程和文化設施八大項目建設。加快文化體制改革，培育一批文化產業主體，提升文化原創力和生產力。加強新時期人口與計劃生育工作，發展群眾體育和競技體育事業，切實提高人民群眾的健康水平。

建設人才強區。堅持黨管人才，定期研究解決人才工作重大問題。加強人才隊伍建設，重點建設企業經營管理人才、專業技術人才、農村實用人才和黨政干部四支人才隊伍，特別要重視打造?開放開明、敢闖敢冒、守法守信、創業創新?的新生代企業家隊伍。健全人才激勵機制，完善和落實各項人才政策，努力營造愛才、聚才、用才、留才的良好環境，使黃巖成為人才的高地、創業的樂土。

（六）全力構建和諧社會，鞏固和發展“凝心聚力、克難奮進”的良好局面。建設和諧社會，是?十一五?經濟社會發展的主要任務，也是推進新階段新發展的重要保障。要加強和完善社會管理體系，全力推進和諧社會建設。

切實關注民生。堅持把群眾最關心的現實問題作為工作重點，大力促進社會公平。健全就業服務體系，擴大就業渠道。加強社會保障體系建設，鞏固完善農醫保、農村?五保?和城鎮?三無?對象集中供養制度。發展慈善事業，加強新型社會救助體系建設。實行城鄉義務教育全免費，完善公共衛生和醫療服務體系，加快安臵房和經濟適用房建設，切實解決好讀書難、看病難和買房難等問題。完善失土農民就業和社會保障政策，依法保障農民工權益，幫助困難群眾解決生產生活問題。

加強民主法制建設。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，大力開展?法治黃巖?建設。12

穩步推進司法體制改革，堅持從嚴治警，促進司法公正。扎實開展“五五”普法教育，不斷提高全民法律素質。

發展循環經濟。按照?減量化、再利用、資源化?的原則，從企業、園區和社會三個層面入手，積極推廣節能、節水、節材和資源綜合利用新技術，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放，實現資源循環利用。全面推進生態區建設，突出抓好重點區域和重點行業環境整治，完成王西外東浦醫化企業關停搬遷、江口輕化投資區整治提高。大力發展生態公益林，積極保護濕地、城市綠地等生態資源。

加強“平安黃巖”建設。創新發展?楓橋經驗?，完善社會治安防控體系，強化治安管理，推進?綜治工作中心?和?綜治工作站?建設。深入開展?嚴打?專項整治，嚴厲打擊各種犯罪活動，增強人民群眾的安全感。堅持以深厚的感情、強烈的責任做好信訪工作，盡可能把各種社會矛盾和群體性事件化解在基層、化解在萌芽狀態。健全公共安全應對機制和防災減災預警機制，特別要高度重視公共衛生事件預防和應急處臵機制建設，建立堅強有力的應急指揮體系、責任明確的組織保障體系、渠道暢通的物資供應體系，確保人民群眾生命財產安全。

四、扎實做好今年工作，為“十一五”發展開好局、起好步

今年是實施?十一五?規劃的起始之年。做好今年工作，意義十分重大。建議全區經濟社會發展的主要工作目標為：地區生產總值增長13%以上；全社會固定資產投資增長30%以上；外貿自營出口增長25%以上；財政總收入和地方財政收入分別增長12%和11%以上；城鄉居民人均收入分別增長9%和6%以上。圍繞上述目標，重點要做好以下五方面工作：

（一）深化“兩年”活動，推進重點區塊整合提升和重大基礎設施建設。一要全面整合提升重點發展區塊。黃巖經濟開發區要繼續強勢推進2號區塊基礎設施、標準廠房和西拓工程建設，加快企業入園；加快1號區塊征地拆遷和村莊搬遷，關停王西、外東浦醫化企業。中部扶貧工業功能區要抓緊規劃論證，盡快啟動征地拆遷和基礎設施建設。院橋中心鎮要明確發展定位，精心規劃建設，提升綜合實力。鐵路場站區塊要編制好規劃，加快場站和主干道路建設。商業街區、委羽山新區建設要加快推進，西北片復建要全面完成，江北片開發和城市東延工程要做好前期工作。二要大力推進重大基礎設施建設。積極探索投融資體制改革，多渠道籌措資金，推進重大項目建設，培育完善城市綜合服務功能。完成新水廠、廢棄物生態處理場一期、?兩線?工程、104國道青嶺至黃土嶺黃巖段改建、康莊工程等項目建設。加快推進甬臺溫鐵路、82省道延伸線山頭姜至王家店段、北院線、永寧江治理二期、臺州港黃巖港區擴建等工程建設。抓緊做好220kv拱東變、沙茅線等工程前期工作。三要切實強化要素供給。主動對接省市專項資金項目，切實保障土地、資金、電力、供水等要素供給，尤其要加大土地整理、建設用地復墾和標準農田建設力度，盤活存量土地，完善供給機制。同時，要集中力量突破征地拆遷、項目報批等難點，提高項目報批率、供地率、開工率。(二)突出企業規模和品牌培育，促進經濟平穩較快增長。一要集中抓好產業發展。完善經濟發展政策，制定模具制造、塑料制品、醫藥化工、機械電器、摩托車及汽摩配件、商貿服務業和?樓宇經濟?等行業發展規劃。扶持一批高成長性企業，爭取在提高重工業和規模以上工業比重、培育壯大企業單體規模、發展名牌產品等方面取得新突破。抓好三產發展，實質性推進新世紀國際物流基地、院橋物流園區、中國柑橘觀光園、農村商貿設施、大型賣場、高檔酒店和旅游景區建設。二要強化企業機制創新。實行企業屬地管理，推動民營企業公司化改造，支持?聯化科技?股票上市，爭取完成黃罐、永寧、國際大酒店、黃巖外貿公司等企業改制，妥善解決黃巖軸承廠等已改制企業遺留問題。三要加快民營企業國際化，提升開放型經濟發展水平。

（三）堅持城鄉一體發展，加快社會主義新農村建設和西部山區扶貧開發。全面完成城鄉一體化規劃、鄉鎮總體規劃和新農村建設規劃。大力發展優質高效生態農業，推進農業產業化經營，重點扶持加工型農業龍頭企業，規范提升農民專業合作社，完善農副產品配送體系，提高特色農產品的市場占有率。深入實施?十百?工程、?康居工程?、?安遷工程?和?農民素質培訓?工程，提高農民素質和生產生活質量。加大西部扶貧開發力度，繼續推進基礎設施建設、結對幫扶等工作，建成 13

黃巖大瀑布、浙東十八潭等景點，實施長潭水庫第七期移民和高山移民。

（四）推進社會進步，提升區域軟實力。一要積極推進科技創新。加大科技投入，爭取新建一批國家級、省級技術研發中心和產品創新中心、設計中心、檢測中心，引進大院大所2家以上。著力實施一批重點技改項目，加強新產品開發，力爭新增國家級、省級高新技術企業3家以上。二要全面發展社會各項事業。做好義務教育免收學雜費及相關工作，加快臺州科技職業學院、黃中新校區和寧溪中學遷建工程建設，完成實驗中學改制。建成黃巖射擊館，辦好省運會射擊、舉重項目比賽。加強人口和計劃生育工作，建立?駐村醫生?和?流動醫院?制度，強化禽流感等重大疫情防控。三要切實加強人力資源開發。加大人才引進培養力度，建立碩士、博士聯誼會，推進人才隊伍建設。

（五）打造“平安黃巖”、“法治黃巖”，構建和諧社會。一要大力加強民主法制建設，全面啟動?法治黃巖?建設和?五五?普法教育，提高依法行政水平。二要扎實推進社會治安綜合治理。堅持嚴打方針，繼續重點打擊多發性侵財型犯罪、黑惡勢力和嚴重暴力犯罪。推行網格化巡邏，強化流動人口等重點人群管理，全面提高社會防控水平。強化安全生產和食品藥品監督管理，嚴防重大惡性事故發生。三要認真做好信訪工作。嚴格落實信訪工作責任制，完善領導包案制度，及時排查調處各種矛盾糾紛，堅決控制?四訪?。同時，堅持為民辦實事制度，推進社會保障體系建設和扶貧幫困工作，切實解決好各類民生問題。

五、加強黨對經濟社會工作的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程 實現?十一五?規劃，推進黃巖?兩個社會?建設走在全市前列，關鍵要切實加強和改善黨的領導。各級黨組織要適應新形勢、新任務的要求，以執政能力建設和先進性建設為主線，以提高貫徹科學發展觀能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。

（一）不斷提高貫徹科學發展觀的能力。加強黨對經濟社會工作的領導，必須按照真學、真懂、真信、真用的要求，堅持以科學發展觀統領全局?？茖W發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，其實質是要實現又快又好地發展。要深化?領導干部素質培訓工程?，加強理論武裝，全面理解和把握科學發展觀的基本內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。進一步完善黨領導經濟社會工作的體制、機制和方式，堅持區委常委會經濟社會發展重大事項集體研究、經濟形勢與社會形勢分析例會和領導聯系等制度，加強對重大問題、重點工作的調查研究、協調督查，建立健全工作責任制，重視改進工作方法，善于按客觀規律和法律、法規、政策辦事。特別對涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系民生的重要問題，要堅持民主集中制，在充分協商協調的基礎上，由集體討論決定；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾切身利益密切相關的重大事項以及普遍關心的熱點、難點問題，要實行公示、聽證和社情民意調查等制度，善于傾聽民聲、集中民智、體現民意，擴大人民群眾的參與度，推進決策的科學化和民主化，真正把科學發展觀落實到各項工作中去。

（二）進一步形成加快發展的強大合力。加強黨對經濟社會工作的領導，必須按照統攬全局、協調各方的原則，凝聚各方力量，集中各方智慧，發揮各方作用，努力形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力。要把握輿論引導的主動權，切實增強黨在意識形態領域的感召力、凝聚力和控制力，努力用宏偉的目標、發展的成就鼓舞人心、凝聚力量。舉辦建黨85周年和《黃巖縣委、縣政府關于合股企業的若干意見》出臺20周年紀念活動。加強和改善黨對人大、政府、政協的領導，鞏固完善?一個黨委?、?三個黨組?、?幾個口子?領導體制。支持人大充分發揮地方國家權力機關作用，加強對?一府兩院?的監督，推動經濟社會法治化建設。支持政府依法充分履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，提高行政效能。支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，推進制度化、規范化、程序化建設。加強對新形勢下統戰工作的領導，認真貫徹中發[2005]5號文件精神，加強與民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事，落實黨的民族、宗教政策，重視對臺工作，鼓勵港澳臺同胞、海外僑胞和出國人員來黃創業發展。加強工、青、婦等群團組織建設，支持他們獨立自主地開展工作。重視老干部工作，全面落實各項政治生活待遇，更好地發揮他們的獨特優勢。堅持黨管武裝，切實加強國防教育，積極開展?雙擁?模范城創建，充分發揮民 14

兵和預備役部隊作用。認真研究發展中出現的各種利益關系變化和利益格局調整，切實解決好方方面面的利益訴求，把基層干部和人民群眾的積極性引導好、保護好、發揮好，鞏固和發展心齊、氣順、勁足、實干的良好局面。

（三）切實加強黨的思想、組織和作風建設。加強黨對經濟社會工作的領導，關鍵在黨，關鍵在干部隊伍、在基層組織、在黨的作風。突出優化領導班子，切實加強干部隊伍建設。做好區、鄉兩級換屆工作，調整優化各級領導班子結構，有針對性地加強思想政治建設，尤其要加大黨政?一把手?培養選拔和監督管理力度。樹立正確的用人導向，堅持以發展論功過、以政績論英雄、以公論定上下。積極推進干部人事制度改革，建立健全體現科學發展觀要求的區域經濟社會發展綜合評價和領導班子、領導干部政績考核評價體系，完善領導干部初始提名、差額考察等制度。加大干部上掛、下派、外派力度，加強后備干部規范化管理，注重在艱苦環境和多崗位培養鍛煉優秀年輕干部，重視黨外干部和婦女干部培養選拔，探索機關中層干部競爭上崗、任期制和跨部門交流輪崗制度。開展保持共產黨員先進性教育活動，切實推進基層組織建設。深化?三級聯創?活動和?先鋒工程?建設，認真組織開展第三批先進性教育活動和第一批、第二批?回頭看?，構建完善保持先進性的長效機制。加強鄉、鎮、街道黨委?龍頭?建設，探索建立新形勢下鄉鎮街道政權運行模式。全面深化村級組織規范化建設，依法依規調整軟弱渙散的村級班子，強化村干部教育管理，推行村級后備干部公選、村干部經濟責任審計等制度，切實解決村?兩委?關系不協調、村干部后繼乏人、村集體經濟薄弱等深層次問題。加強?兩新?組織黨建工作，推進社區、學校和機關黨建，擴大有效覆蓋，發揮積極作用。加強黨員發展、教育和管理，全面實行黨員先進性量化考評制度，重視發揮無職黨員作用，嚴肅處臵不合格黨員。落實?三真?要求，建立黨內關懷機制，切實關心基層干部和生活困難、老弱貧病黨員。開展機關紀律作風整頓和效能建設“回頭看”，切實轉變工作作風。進一步優化辦事系統，深化?四項評議?，完善相關制度，切實解決機關作風方面存在的突出問題。大興求真務實之風，推行領導干部下基層現場辦公，一項一項地分解任務，一步一步地開展工作，一件一件地抓好落實，善作善成，善始善終，真正使好思路、好政策、好措施落實到位、見諸成效。加強懲防體系建設，切實加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度。牢固樹立?廉政也是生產力?的理念，認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強懲防體系建設。深化廉政文化建設和警示教育，推動黨員領導干部廉潔自律。加強廉政監督、執法監督和效能監督，推進行政監察工作。加大專項整治和違紀案件查處力度，嚴治不正之風，嚴懲腐敗分子。

同志們，藍圖已經繪就，使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和?三個代表?重要思想偉大旗臶，堅持以科學發展觀統領全局，凝心聚力，克難奮進，為推進?十一五?時期黃巖經濟社會又快又好發展，為在全面建設小康社會與和諧社會中走在全市前列而努力奮斗！

推動科學發展 構建和諧社會 全力打造江南水鄉現代田園城區

——在區委七屆十三次全體（擴大）會議上的講話

魏 建 明

2010年12月10日

同志們：

這次全會是我區在決勝?十一五?、展望?十二五?的重要歷史時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，回顧總結2010 15

年和?十一五?工作，全面謀劃?十二五?發展，研究部署2011年任務，審議通過《中共嘉興市南湖區委關于制定南湖區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，動員全區上下站在新起點、把握新機遇，為推動科學發展、構建和諧社會、全力打造江南水鄉現代田園城區而努力奮斗。

下面，我代表區委常委會向全會報告工作。

一、總結成績、奮發有為，切實增強打造現代田園城區的信心和決心

2010年，全區上下緊緊圍繞區委七屆十一次全會的總體部署，深入貫徹落實科學發展觀，按照?調結構促發展、抓統籌惠民生、強黨建重民主?的總體要求，深入開展?選商聚智攻堅年、轉型升級深化年、統籌城鄉拓展年?活動，全區經濟發展勢頭良好，民生事業持續改善，社會保持和諧穩定，黨的建設全面加強。預計，全年實現地區生產總值突破200億元，增長15.5%（財政口徑，下同）；財政一般預算收入32.07億元，增長25.3%，其中區級地方收入13.05億元，增長31.2%；全社會固定資產投資194億元，增長15%；社會消費品零售總額160億元，增長16%；城鎮居民人均可支配收入24660元，增長8.5%；農村居民人均純收入14120元，增長10%。

1．區域發展在選商聚智中集聚新優勢。區委堅持把選商聚智作為重中之重，著力搭建大平臺，堅持大招商，培育大產業，引進大項目，發展優勢不斷彰顯。一是平臺建設穩步推進。開展平臺專項行動，嘉興工業園區南區、特鋼新城、亞特電器產業園等重點區塊建設全面推進?，F代服務業集聚區建設加快，東南新城、中心商貿區、特色市鎮三大空間集聚效應明顯。糧食生產功能區、現代農業園區建設扎實起步。嘉興科技城創新主平臺作用進一步顯現，中科院嘉興中心二期、南湖創業園二期等孵化器建設加快推進。融資服務平臺不斷做大，區國有公司總資產規模達到133億元，有效發揮調控、引導和帶動作用。二是選商聚智攻堅推進。成功舉辦第八屆?南湖之春?文化經貿活動。創新招商方式，主動對接央企，承接滬杭產業轉移，成功引進印度Inforsys培訓中心、敏惠電動汽車、亨得利鐘表、微創醫療等項目。預計全年合同利用外資2.4億美元，實際利用外資1.3億美元，分別增長35%和2%；引進區外內資70億元，其中市外內資30億元，分別增長11.3%和12.8%。開展?創業南湖〃精英引領?活動，全年共引進創業創新領軍人才項目34個，各類人才2600多名。三是重大項目強力推進。強化服務保障，?八個一批?96個重大項目有效推進。中華化工、衛星化工等傳統優勢項目轉型提升，旭輝廣場、國際中港城等綜合體項目加快建設，央企共用信息服務中心、世合新農村等戰略性項目扎實推進。預計全年完成工業生產性投入70億元。四是區域合作深化推進。把握?高鐵?和?世博?機遇，加快同城滬杭關聯發展。與農業部農村社會事業發展中心建立全面戰略合作關系，加強與市級國資集團及有關單位的合作，實現聯動發展。

2．產業集群在轉型升級中取得新成效。區委將科技創新作為經濟發展第一推動力，調整優化產業結構，加快推進經濟轉型升級。一是自主創新切實加強。成功創建省級可持續發展實驗區。加強院校合作，物聯網、輕質合金等技術走在全國前列。引進昆吾九鼎等股權基金和紅土創投等多家創投公司，亞特電器成功上市。深化政產學研聯合，推進科技成果產業化，實現高新技術產業總產值94億元，增長64%。新增國家級科技項目12項，國家級實驗室1家，國家高新技術企業5家。二是產業層次不斷提升。農業產業化穩步推進，現代農業發展格局初步形成。完成農業生產性投入5.78億元，實現農業總產值30.9億元，可比增長2.9%。以?4+3?產業集群為抓手，以龍頭企業為帶動，工業集群加快發展。全區實現規上工業總產值390億元（財政口徑，下同），增長55%。四大集群產業共實現總產值150億元，同比翻番，占全部規上工業總產值的39%，比去年同期提高10個百分點。全面啟動消費購物、商務運營、游客集散三個中心建設，現代服務業發展提速。新增利用樓宇面積45萬平方米，培育稅收超千萬樓宇8幢，都市經濟園加快轉型；完成三產稅收19億元，增長60%。三是節能減排有效落實。加強有序用電管理，積極推廣合同能源管理模式，切實控制高能耗行業用能的過快增長。完善排污權交易辦法，化工區整治通過省級專項驗收，生活污水入網等重點減排工程深入推進。規模以上工業萬元增加值能耗、COD和SO2減排等約束性指標完成目標任務。

3．城鄉建設在統籌推進中邁出新步伐。區委創新體制機制，以又好又快推進?兩分兩換?和?兩新?工程為重點，統籌城鄉不斷拓展。一是?兩新?建設加快步伐。七星、余新試點形象初具，大 16

橋鎮統籌城鄉發展實驗示范區建設加快推進，新豐、鳳橋整村整組推進模式進展順利。全區集聚農戶6000戶，新增土地流轉面積2.26萬畝，新增規?；s化經營面積1.43萬畝，完成建設用地復墾2477畝。示范性城鄉一體新社區建設全面推進，社區管理服務進一步加強，集體資產股份化改革試點完成。新豐鎮列入國家發展改革小城鎮試點，鳳橋鎮成功申報為省級中心鎮。?拆舊治違?攻堅任務全面完成，城鄉面貌煥然一新。二是基礎設施不斷完善。配合完成滬杭高鐵南湖段建設任務。優化區域交通網絡，完成疏港公路320國道以北段、焦山門大橋拓寬等工程，七沈公路、南北湖大道加快建設。啟動77個老住宅區改造點綜合整治，其中34個全面完成。完成舊城改造面積16萬平方米。深入開展新一輪?五城聯創?。市民公園基本建成，可持續發展公園開工建設。三是生態環境有效改善。積極倡導生態文明，啟動田園城區綠網、河網、路網?三網?規劃。開展綠色生態系列創建，新增綠化造林2900畝，生態綠道7.5公里，畜禽養殖污染治理順利通過省級驗收。加快東南水系優化調整，完成疏浚河道200公里，河道長效保潔實現全覆蓋。

4．社會和諧在改善民生中得到新鞏固。區委堅持以民主促民生，大力發展各項社會事業，全力維護社會和諧穩定。一是社會保障逐步健全。完善就業保障，不斷加強農村勞動力特別是?兩分兩換?農戶的培訓和轉移就業，全區城鎮登記失業率控制在3.55%以內，新增就業人員12455人。城鄉居民社會養老保險、合作醫療保險全面推進，參保人數分別達到6.7萬人和21.88萬人。居家養老服務不斷完善，社會救助加大力度，慈善事業穩步發展，保障性住房建設加快推進。二是社會事業全面進步。城鄉學校共同體聯動發展，東北師范大學南湖附校順利簽約并開始籌辦。校安工程、校園安全保衛工作扎實推進。積極參與第十四屆省運會各項工作，成功舉辦區第六屆運動會。圓滿完成第六次人口普查工作。全面深化醫藥衛生體制改革，實行藥品零差率銷售。實施殘疾人共享小康工程。鞏固?全國農村社區建設全覆蓋?成果，?96345求助服務標準體系?成為全省首個行業標準。解放街道凌塘社區被評為全國創建學習型家庭示范社區。三是文化建設繁榮發展。實施文明素質提升工程，加強社會主義核心價值體系建設。建設街道成為全省首批全市唯一的?浙江省文明街道?。公共文化服務體系不斷健全，文化信息資源共享實現全覆蓋。承辦?永遠的輝煌?第十二屆中國老年人合唱節，被授予?中國合唱基地?稱號。成功舉辦第六屆讀書月、第六屆?睦鄰節?等活動。文化遺產保護和傳承不斷加強，?嘉興摜牛?被列入國家級非物質文化遺產名錄。文化創意產業品牌進一步打響，引進62家創意文化企業。四是平安南湖扎實推進。健全全員維穩責任制，圓滿完成世博安保任務。完善大接訪機制，深化?六六群眾工作制?，創新推進社會管理服務。打響?老娘舅?品牌，及時化解社會矛盾。創新新居民議事制度，完善新居民服務管理。加強社會治安管控，嚴厲打擊兩搶、盜竊、傳銷等違法犯罪行為，各類刑事案件發案率下降1.7%。道路交通、消防安全、安全生產、疫病防控和食品藥品安全等工作不斷加強。五是民主法治不斷完善。進一步加強新時期人大、政協工作，全面推進政府依法行政。愛國統一戰線鞏固發展，各民主黨派、群團組織和社會團體積極開展工作，充分發揮自身作用。黨管武裝、雙擁、民族、宗教、僑務、對臺等各項工作都取得了新的成績?；鶎用裰髡谓ㄔO有效加強。打造?陽光司法?品牌，推進公正廉潔執法，司法機關的執法公信力進一步提升。

5．黨的建設在創先爭優中提升新水平。區委堅持以改革創新精神，不斷提高執政能力和執政水平，全面提升黨建工作科學化水平。一是強化思想政治建設。加強學習型黨組織和學習型城區建設，發揮區委理論學習中心組的帶動作用，推進理論武裝。創新理論學習的平臺，成立南湖區紅船精神研究會、南湖干部學院，不斷提高廣大黨員干部思想政治水平。二是加強干部隊伍建設。規范干部選任初始提名，進一步優化領導干部隊伍的整體結構。完善干部競爭性選拔工作，競爭選拔10名副科級領導干部預備人選。多渠道加強干部培養鍛煉，選派十大類年輕干部參加掛職鍛煉。三是創新基層組織建設。全面推進?南湖先鋒?創先爭優活動。創新基層黨組織協同發展新機制，建立區域黨組織聯合委員會。創新黨員動態管理機制，開展?一員兩崗雙管三承諾?活動。四是深化黨風廉政建設。貫徹落實《廉政準則》，開展?七個一?教育活動，增強黨員干部拒腐防變能力。創建黨風廉政建設公眾評議平臺，對重點環節、重點領域加大監督力度，規范權力運行。深化服務品牌建設，17

推進?群眾滿意基層站所?創建，提升機關效能和執行力。

同志們，即將過去的?十一五?，是我區經濟發展持續加快、綜合實力顯著提升的五年；是改革開放不斷深化、發展活力明顯增強的五年；是城鄉面貌發生巨大變化、人民群眾深得實惠的五年。五年來，我們面對各種復雜局面和嚴峻形勢挑戰，全區上下振奮精神，攻堅克難，在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的新一輪發展中抓住了機遇，增創了優勢，實現了爭先進位的目標，南湖的發展己經站在了一個新的歷史起點上！

——這五年，我們始終圍繞?一二三四

五、和諧興南湖?的戰略部署，優化空間布局，加快?三區?建設，科學發展邁上新臺階。我們始終遵循和把握經濟發展規律，緊緊圍繞?政治、經濟、文化、社會、生態文明?五位一體、科學發展的理念，深入實施四大戰略，穩步推進?三區?建設。五大空間布局逐步形成，上風上水尚善尚品的東南新城正在崛起，辦公、商貿、休閑及住宅等功能不斷完善；嘉興科技城?雙核六園?格局加快構建，科技創新副中心作用有效發揮，后發優勢正在顯現；嘉興工業園區、中心商貿區、國家農業科技園區等產業平臺發展迅速，項目承載力，資源集聚力，發展影響力日益凸顯。?五大南湖?十一五目標順利實現，2010年，預計全區生產總值由?十五?期末的103.78億元增加到200億元，人均生產總值由?十五?期末的34261元增加到6萬元，年均增長分別達到13.9%和12.2%；財政一般預算收入由?十五?期末的11.28億元增加到32億元，區級地方財政收入由?十五?期末的4.03億元增加到13億元，年均增長分別達到23.2%和26.37%，南湖己基本建成總體小康，正在進入建設高水平小康社會重要歷史階段。

——這五年，我們始終堅持以?三年?活動為抓手，著力推進結構調整，加快轉變發展方式，經濟和城鄉建設駛入良性發展軌道。我們牢牢抓住發展第一要務，狠抓選商聚智、轉型升級、統籌城鄉?三年?活動，在任何復雜嚴峻的經濟形勢面前，信心不動搖，干勁不松懈，求真務實，克難求進。我們不斷調整優化產業布局，傳統優勢產業改造提升，現代服務業增勢強勁，先進制造業發展壯大，生態高效都市型農業穩步推進。產業規?；?、集群化發展，四大特色產業占農業總產值約79%，四大集群占規上工業產值約39%。三次產業結構預計由?十五?期末的8.3:48.3:43.4調整為5.5:48:46.5。我們緊緊抓住嘉興市被列為浙江省統籌城鄉綜合配套改革試點的契機，大力推進城鄉統籌和新農村建設，?一中心兩大門三城鎮?的發展格局初步確立，?三縱六橫三射六連?的干線公路網基本形成，?5+18?鎮村布局規劃全面實施，城市化水平達到72%，?兩分兩換?工作走在全省前列。

——這五年，我們始終踐行?三創?精神，深入推進?三大工程?，努力破除各種障礙與束縛，改革創新步伐日益加快。我們一貫秉承南湖兒女?敢為人先?的豪邁氣概，以?紅船精神?為引領，著力深化改革開放，創新發展體制機制，全區發展氛圍更濃、發展潛力更大、發展動力更強。我們深入推進行政管理體制改革，全面深化?十改聯動?，行政審批制度、排污權交易機制、公務用車管理等改革深入開展，通過強鎮擴權，新市鎮管理職能更加健全，經濟社會發展加速推進。我們積極支持企業深化現代企業制度和投融資制度改革，進一步理順國有資產管理體制，加強?非常6+1?國資合作，努力服務企業保增促調，助推經濟轉型升級；我們不斷深化開放理念，順應長三角一體化發展趨勢，逐步提升?外接、內聯?水平，對外合作與交流取得積極進展，區域創新體系建設不斷加快，自主創新能力得到提升。?十一五?期間，預計全區累計合同利用外資14.5億美元，實際利用外資6.2億美元，規上高新技術產業產值占當年規上工業產值比重己從?十五?期末的8.2%提升到了22.5%。

——這五年，我們始終注重保障和改善民生，加快社會事業發展，扎實推進生態文明建設，和諧穩定的社會局面日益鞏固。我們時刻牢記執政為民的工作宗旨，真心誠意聽民聲、察民情、解民憂，形成了全區上下干群同心、目標同向的生動局面。我們堅持問需于民，連續多年把新增財力70%以上用于教育、醫保、養老等保障性工作和民生實事項目，得到廣大群眾的真心擁護。我們累計投入資金5億元，抓好城鄉環境基礎設施建設和生態環境治理，探索推行了農牧結合畜禽養殖治理的?南湖模式?。我們著力深化聯系群眾，實行?六六群眾工作制?和?兩代表一委員?民情接待工作，共有1052件群眾建議直接納入綠色通道辦理，民意訴求得到有序表達。我們堅持優化為民服務，?96345? 18

日均受理電話求助達到640件次，切實為居民帶來了便利和實惠。2010年，預計城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別由?十五?期末的15555元、8002元增加到24660元、14120元，年均增長分別達到9.7%、12%，城鄉居民收入差距約由?十五?期末的1.94∶1降低到1.75∶1。

——這五年，我們始終自覺加強和改進黨的建設，凝心聚力謀發展，創先爭優開新局，科學發展合力不斷增強。我們始終堅持把黨的建設作為全部工作的基礎來抓，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，著力推進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，學習實踐科學發展觀、?南湖先鋒?創先爭優等主題實踐活動深入開展，各級黨組織創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強。我們不斷鞏固基層基礎，加強黨員動態管理，創新黨組織設臵模式，把支部建在農村新社區、建在非公有制企業、建在產業鏈上，較好地發揮了黨員?雙帶?作用。我們有效落實民主政治，以基層黨建網為引領，帶動民主民生網、平安綜治網建設，各項工作取得新進步。我們大力推進黨風廉政建設，重點領域和重點崗位廉政風險防范機制得到加強，權力運行更加規范，政府形象、機關效能、干群關系得到提升。

?十一五?時期的重大成就，來之不易，令人鼓舞。這些成績的取得，是全面貫徹中央和省、市委的各項決策部署，認真落實科學發展觀，高瞻遠矚，超前思維，真抓實干的結果；是全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾務實奮進、團結拼搏、同心同德的結果；也是廣大老同志、社會各界獻計獻策、共同參與、全力支持的結果。在此，我謹代表區委，向為全區改革發展作出重要貢獻的歷任四套班子老領導、離退休老同志，表示崇高的敬意！向全區廣大黨員干部和人民群眾，向所有關心和支持南湖發展的各級領導、社會各界人士，表示衷心的感謝！

二、圍繞主題、緊扣主線，準確把握打造現代田園城區的總體部署和戰略目標

?十二五?是南湖發展的一個極為關鍵的時期，全區經濟社會將面臨一次重大轉型。區委審時度勢，決定把?構建五彩南湖、打造江南水鄉現代田園城區?作為今后五年發展的總體定位和戰略目標，構建融現代城市高效便捷、江南水鄉富饒秀美、城鄉一體幸福安康的新型形態，將南湖建設成為長三角地區的田園都市新樣板、區域發展新空間和創新轉型新高地。這是我們基于對南湖發展階段的準確判斷，基于對南湖戰略機遇的整體把握，基于對南湖美好未來的科學規劃。

全面把握后金融危機時代的雙重性，加快轉型才能贏得主動。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，經濟社會發展呈現新的階段性特征。從世情看，經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，但國際金融危機影響深遠，圍繞市場、資源、人才、技術等競爭更加激烈，氣候變化及能源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，低碳化將成為全球經濟發展的新潮流。從國情看，戰略性新興產業迅速崛起，工業化、信息化、城鎮化、市場化深入發展，完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階，但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。綜觀我區發展階段，進入了資源要素瓶頸制約期、轉型創新重大調整期、統籌城鄉深化拓展期、生態文明戰略推進期。面對復雜多變的外部環境和轉型過程中的困難不足，只有積極轉變發展方式，才能贏得率先發展的新機遇，才能適應轉型發展的新趨勢，才能找到科學發展的新動力。打造現代田園城區，是我區積極轉變發展方式、實現經濟社會全面協調可持續發展的重要舉措。

準確研判長三角區域一體化的競爭性，發揮優勢才能搶抓先機。隨著長三角區域深入一體化和高鐵時代的來臨，長三角城市群加速形成，產業分工與協作更加明晰，金融、人才、資本、信息等要素實現無障礙化流動，城市群之間對于資源要素的集聚和反集聚作用日益顯現，不發揮好自己的優勢，就會成為?孤島經濟?。就我區而言，?十一五?發展過程中集聚了不少優勢，但優勢還不明顯，主要表現在：一是科技創新、文化創意領先，但對產業的引領作用仍有待進一步發揮，產業化能力仍不高；二是經濟轉型、產業升級搶先，但產業集群和平臺建設規模效應尚未形成，打造百億產業集群的目標還有差距；三是統籌城鄉、社會轉型率先，但醫療衛生、食品安全、生態環境等問題仍然突出，體制改革、機制創新、社會管理等壓力仍然較大。我區提出打造現代田園城區的發展定位和?一心、一核、三組團、六片區?的空間布局，就是要充分發揮自身優勢，營造活而有序的生產環境、宜居宜業的生活環境、綠色低碳的生態環境、務實高效的政務環境、獨具特色的人文環 19

境，以環境營造優勢，以優勢整合資源，吸引人流、物流、資金流、信息流，形成與周邊地區的錯位發展、差異發展，實現組團聯動、開放共贏。打造現代田園城區，是順應長三角一體化發展背景、實現科學發展新起點的必然選擇。

深刻認識自身突破發展的緊迫性，高點定位才能開辟新路。從市域環境看，?十二五?期間將是嘉興經濟社會發展進入轉型升級的關鍵期、攻堅期。作為全省統籌城鄉綜合配套改革試點城市和科技創新副中心，嘉興正按照網絡化城市布局，將推進新型城市化與新型工業化緊密結合，積極推動城市轉型、產業升級。?十一五?以來，我區在產業集群、科技創新、統籌城鄉等方面已經搶到了戰略先機，掌握了一定的主動權，但也存在著不容忽視的問題：一是要素制約日趨凸現，新一輪土地利用規劃農保率調高，可用空間大幅減少，有限空間無限發展的要求更加迫切；二是轉型發展任重道遠，戰略性新興產業缺乏規模，傳統產業提升力度不夠，節能減排任務艱巨；三是勞動力供求的素質性、結構性矛盾依然突出，城鄉公共服務水平有待加強；四是部分黨員干部的理念和能力缺乏先進性、超前性，仍舊停留在傳統的行政思維模式上，難以適應新一輪的發展需要。這些矛盾和問題，都需要在今后的發展中加以重點解決。打造現代田園城區，就是要功能布局更優、轉型升級更快、生態文明更美、文化軟實力更強、城鄉一體化水平更高、人民幸福指數更佳，這是由我區自身發展階段所決定的，與我區追求高端產業融合發展的規劃思路相互吻合，與我區自然環境條件和歷史文化傳承高度契合，與我區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的取向和路徑完全一致。打造現代田園城區，是環境所迫、形勢所逼，也是群眾期待、全區共識。

根據對世情、國情、區情的綜合研判和我區建設現代田園城區稟賦優勢的把握，今后五年我區經濟社會發展總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實省市委?兩創?總戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強區、社會和諧為根本目的，著力調整經濟結構，深化改革創新，推進城鄉統籌，建設生態文明，提升文化實力，改善民本民生，努力促進經濟社會轉型發展，全力構建?五彩南湖?，打造江南水鄉現代田園城區，全面建成惠及全區人民的小康社會，為基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。

按照這樣的思路，未來五年，我區經濟社會發展的總體目標是全力構建?五彩南湖?。要著力打造量質并舉的金色實力南湖，進一步調整優化經濟結構，加快推進三次產業協調發展、三大需求協同拉動、經濟發展量增質升。到?十二五?期末，地區生產總值年均增長10%以上，人均生產總值達到10萬元，三產增加值占GDP比重高于48%；財政一般預算收入年均增長10%以上，區級地方財政收入年均增長高于12%；全社會固定資產投資年均增長11%以上；社會消費品零售總額年均增長13%。要深入演繹活力迸發的藍色智慧南湖，加快以嘉興科技城為核心的國家創新區建設，推進產學研合作和科技成果轉化，注重培育和引進領軍人才和創新團隊。推動管理服務智能化，啟動建設智能城區。到?十二五?期末，全社會研究與試驗發展經費占生產總值超過3%，高新技術產業增加值占規上工業比重超過30%，領軍人才和創新團隊引進實現?雙百?目標。要逐步彰顯清新秀美的綠色生態南湖，積極爭創生態城區，努力實現經濟建設和生態保護協調共進、人與自然和諧相處、藍天白云和水都綠城渾然一體。到?十二五?期末，生態經濟體系基本形成，生態環境有效改善，資源利用率明顯提高，超額完成上級下達的節能減排任務。要用心鑄就輝古耀今的紅色人文南湖，圍繞人的全面發展，大力弘揚南湖特色的紅色文化，做到文化事業繁榮和文化產業發展互促共進，文化底蘊和現代文明交相輝映。到?十二五?期末，建成重點文化產業基地15個以上。要深情詮釋富裕安康的橙色幸福南湖，著力擴大公共服務，完善社會保障體系，創新社會管理，促進社會公平正義，實現黨群和諧、政企和諧、城鄉和諧，努力提高城鄉居民生活質量、滿意度和幸福感。到?十二五?期末，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長10%以上，城鄉居民恩格爾系數分別低于34%和32%，城市化水平達到75%以上。

目標己定，方向己明。未來五年，我們一定要全力以赴，確保這些目標如期完成，在具體工作中做到?四個堅持?：

——堅持在解放思想、更新發展觀念中推進現代田園城區建設。觀念決定思路，思路決定出路，思想的解放和理念的更新是現代田園城區建設的先決條件。要深刻認識打造現代田園城區是引領和推動南湖朝著富裕、和諧、文明、宜居的現代化城市發展方向前進的美好愿景，通過解放思想，突破思維定式?峽谷?，用改革的精神和發展的觀點研究新情況、開闊新視野、解決新問題。要始終保持創先爭優、奮發有為的精神狀態，增強科學發展的責任感和緊迫感，形成競相發展、爭創一流的生動格局。

——堅持在調整結構、轉變發展方式中推進現代田園城區建設。調整經濟結構、轉變發展方式是提高經濟素質和競爭力的根本途徑，也是打造現代田園城區的主攻方向。要緊緊抓住現代田園城區建設的重要戰略機遇期，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，把經濟工作重心轉移到提高經濟增長的質量和效益上來，處理好總量擴張與結構調整、外延拓展與內涵提升的關系，著力推進大平臺大產業大企業大項目建設，大力發展綠色循環經濟，全面實現轉型發展。

——堅持在改革創新、破解要素制約中推進現代田園城區建設?？萍紕撔率墙洕志梅睒s的不竭動力，也是打造現代田園城區的動力源泉。要善于把改革創新作為我們破解發展難題的強大武器，擴大對外開放合作，提升自主創新能力，全面推進各領域改革，著力破解資源開發不充分、環境承載力有限等難題，解決經濟社會發展中的深層次體制機制矛盾，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

——堅持在統籌協調、構建和諧社會中推進現代田園城區建設。全面協調可持續性發展是科學發展的基本要求，也是打造現代田園城區的根本所在。既要加快形成城鄉一體、多中心、組團式、網絡化的空間布局，又要統籌推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務和社會管理，更加注重以人為本，切實保障和改善民生，讓城鄉居民都能同等地享受改革發展的成果，確保經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設相互促進、良性互動、協調發展。

圍繞新一輪發展的總體部署和目標定位，今后五年，我們要深入實施生態統領和城鄉統籌、區域競合和產業融合、科技引領和文化引導?三個兩?戰略，著力抓好六方面重要任務。

一是要著力打造區域融合新平臺。把平臺建設作為提升區域戰略地位、推進產業升級的重要基礎，優化發展環境，完善基礎配套，立足產業特色，加快構筑?一心、一核、三組團、六片區?的空間架構，努力形成區塊優勢互補、功能定位清晰、空間利用高效的開放格局，整合集聚各類資源要素，擴大對外開放，提高選商聚智水平，提升區域競爭力。

二是要著力構建現代產業新體系。把區域現代產業體系建設作為調整經濟結構、轉變發展方式的根本途徑，按照?興三強二優一?的產業發展思路，以科技創新為引領，著力完善生產力布局，優先發展現代服務業，突出發展先進制造業，大力發展生態高效農業，促進傳統產業提升，加快高新技術產業發展，推進產業規模化、特色化、集群化發展。

三是要著力譜寫城鄉一體新篇章。把統籌城鄉區域協調發展作為破解二元體制結構，城鄉居民共享改革發展成果的根本辦法，發揮新市鎮戰略節點作用，深化強鎮擴權，完善?兩分兩換?工作，提升?兩新?建設水平，加速農村人口、資源、產業集聚；加快中心城區建設，完善城鄉基礎設施配套，推動教育、就業、保障等公共資源均衡配臵，推進新型城市化和新農村建設互動協調發展，實現城鄉體系結構性優化和功能性提升。

四是要著力探索永續發展新范式。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持發展生態經濟，按照循環經濟的理念，推進工業園區低碳化改造和農產品綠色供應鏈管理；不斷改善生態環境，完善執法監督、項目準入、環境監測等體系，加大污染物減排力度，加強突出問題綜合治理；大力弘揚生態文化，推進綠色生活，走生態良好、生產發展、生活富裕的文明發展之路。

五是要著力彰顯城市人文新活力。把南湖文化資源優勢作為提升經濟社會建設競爭力的重要支撐，弘揚人文精神，以紅船精神引航，不斷豐富南湖文化時代內涵；繁榮文化事業，加強公益性文化事業建設，重視文化遺產保護和傳承，促進文化創作推陳出新；發展文化產業，建基地、擴規模、21

創品牌，使文化產業成為支柱性產業，推進文化與經濟、社會、政治相互交融滲透；要不斷優化人口素質，促進人的全面發展。

六是要著力開創社會和諧新局面。把提高人民群眾生活水平作為一切工作的出發點和落腳點，建立健全養老、醫療、救助等基本保障體系，加大教育、體育、衛生等事業的財政保障力度，逐步建立覆蓋城鄉、布局合理的社會保障公共服務體系，完善突發公共危機和安全事件應急預警體系，健全科學有效的訴求表達機制和利益協調機制，著力推進民主法治建設進程，促進社會公平正義。

三、立足當前、著眼長遠，努力推動現代田園城區建設開好局、起好步

2011年是我區?十二五?規劃的開局之年，是本屆黨委、政府履職的最后一年，也是我區加快轉變發展方式的重要一年。明年我區經濟社會發展的總體要求：緊緊圍繞?構建五彩南湖、打造江南水鄉現代田園城區?的發展定位，牢牢把握加快轉變經濟發展方式的主線，深入開展選商聚智提質年、轉型升級提速年、統籌城鄉提升年?三年?活動，著力改善民生，深化創先爭優，全面完成區第七次黨代會提出的目標任務，率先開啟現代田園城區建設的新征程，努力讓廣大人民群眾過上幸福美好的生活。

根據?十二五?規劃確定的五年奮斗目標，結合當前和長遠形勢，2011年我區經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長11%；合同利用外資2.5億美元，實際利用外資1.5億美元；引進區外內資40億元（注冊到位數）；全社會固定資產投資增長11%；財政一般預算收入增長12%，地方財政收入增長15%；社會消費品零售總額增長15%；城鄉居民人均收入均增長10%；萬元GDP綜合能耗、化學需氧量和萬元GDP二氧化碳排放量等約束性指標均完成上級任務；安全生產事故、道路交通事故、火災事故零增長，城鄉建設和社會各項事業都有新發展。

1．突出高端高質引領，為打造現代田園城區增創發展優勢。以融入高鐵經濟為契機，著力招大引強聚智，進一步增強發展后勁。用大思路建設大平臺。充分發揮嘉興中心城區和嘉興科技城的?一心一核?引領作用，凸顯現代服務業和科技創新的雙輪驅動效應。打破傳統的行政區劃概念，實施組團發展、片區聯動；突破體制機制障礙，爭取國家和省市支持，實行共建共享、整合推進；沖破資源要素瓶頸，實現優勢互補、合作共贏。按照產業分布特點，謀劃區域功能布局，加大征遷搬遷力度，加快基礎設施優化，拉開區域發展框架，著力打造六大發展區塊。用大集聚培育大產業。支持成長優質型、環境友好型的企業通過收購兼并、整合重組等方式優化要素配臵，做大做強龍頭企業，做精做優中小企業。加快同城滬杭關聯發展步伐，重點推進專業化選商，大力吸引滬杭知名大企業、大集團及上下游配套企業入駐。圍繞產業集群、新興產業，著力引進一批產業龍頭型、基地型項目，力爭引進5000萬美元項目5個以上，超億元項目15個以上。繼續高質量辦好第九屆?南湖之春?文化經貿活動，積極主動推進區域合作，在更大范圍內整合資源、形成合力。用大氣魄引進大智慧。進一步完善領軍人才和創新團隊的配套服務體系，抓好?精英引領計劃?實施，重點扶持成長性好、產業化進程快的企業和項目，提高成功率。以企業為主體、以項目為載體，大力引進一批科研型、管理型、服務型的高素質人才，力爭全年引進各類人才2000名以上。用大手筆主攻大項目。創新金融服務，強化兩級國資平臺，逐漸從投資開發型向投資經營型轉變。深化銀企合作，加強資金融通，切實緩解項目融資難問題。集約利用土地要素，堅持調存量優增量，整合盤活建設用地，促進?騰籠換鳥?。創新推進機制，健全重大項目建設領導聯掛制度，優化項目全程服務。

2．突出創新創意驅動，為打造現代田園城區構筑轉型支撐。堅持以轉型升級為主線，增強自主創新能力，著力推動產業結構向?微笑曲線?兩端延伸。以結構調整培育增長點。優先發展現代服務業，積極支持服務業龍頭企業向連鎖型、品牌型發展，推動業態創新、功能完善、品位提升。工業經濟求高求強，充分發揮集群產業優勢，改造提升傳統制造業，發展壯大先進制造業，大力培育發展以通訊電子、新能源汽車、新材料、生物醫藥、物聯網、云計算等為重要領域的戰略性新興產業。以建設6個糧食功能區、9個現代農業示范園區為核心，不斷創新優良品種、農作制度、養殖方式，加快建設經營集約、功能多元、發展持續、具有平原水鄉田園風光特色的都市農業。以融合互動打造新亮點。全力推進三次產業融合發展，突出發展生產性服務業，大力發展工業設計、品牌 22

策劃、動漫廣告等創意產業，著力推進現代服務業與先進制造業互動并進、協調發展。運用現代化經營方式和服務技術對傳統服務業進行改造，大力發展信息服務、金融保險、節能環保等高端服務業。推行新型工業化道路評價體系，以綠色、低碳、循環的理念和方法推進綠色化工園區建設。著力強化產業生態化、生態產業化的發展理念，大力發展優質高效農業和有機農業，建設一批生態循環農業示范區和示范項目。以自主創新占領制高點。加快區域創新、共性技術服務等平臺建設，完善科技成果轉化體系，強化各類創新成果與本地企業的對接。全力打造金融服務業集聚區，著力構建以風投、保險、信貸等為核心的金融服務體系，大力支持企業上市。加快規劃建設?大科技城?，致力于打造長三角第一科技城，建設成為技術密集兼具一定商務和宜居功能的?CTD?。

3．突出集約集聚發展，為打造現代田園城區優化城鄉布局。堅定不移地明確發展方向，堅持不懈地保持推進力度，以新型城市化統籌區域發展，又好又快提升統籌城鄉綜合配套改革，促進城鄉一體化加速融合。有機更新中心城區功能。積極推動市區聯動發展，加強老城區綜合片區改造，以業態布局優化帶動城市規劃提升，增強中心城區綜合競爭力、集聚吸引力、輻射帶動力。抓住工業化城市化互動發展、二三產業加速融合的機遇，加快推進市區工業存量?退二進三?。堅持量態拓展與質態提升并重，大力推進城市綜合體建設。著力完善以南湖新區、嘉興科技城、嘉興工業園區為核心的東南新城產業功能、配套功能、城市功能。推進更優?兩新?標準建設。加快10個示范性城鄉一體新社區建設，合理劃分生產、生活、生態功能區，增強城鄉一體新社區的吸引力、凝聚力和承載力，確保全年改造集聚農房7000戶以上。加快實現基礎設施城鄉貫通、配臵均衡以及功能完善，積極對接滬杭客運專線嘉興綜合樞紐布局，優化完善田園城區路網體系。探索新市鎮與跨行政區域特色產業園區?區鎮合一?等形式，實施國土片區聯動開發，整體提升市鎮建設水平和綜合效益。以區域聯動和資源整合為載體，加快中心鎮和小城鎮的培育發展，努力打造功能現代、田園風光、人文特色、管理科學的小城市。提升更好配套保障水平。對照基本農田?五不準?、標準農田?四個化?的要求，全力推進農村土地綜合整治，全面啟動6個整治項目，確保全年復墾宅基地不少于4000畝。全面實施?520?示范工程，加快推進農業產業化、經營規?；⑥r民職業化、資源資本化。深入抓好農村集體資產股份化改革，年內完成經營性資產在100萬元以上村的改革。

4．突出文化文明提升，為打造現代田園城區營造良好環境。要把生態建設和文化建設作為打造田園城區的重要內涵，持之以恒抓緊抓好。發揮?三網?引領功能。以?整合改造路網、整治創造河網、整理建造綠網?三網互動互聯互用，串起?農?字園（農場、農家樂、農業園），?文?字園（文化、文物、文體），?康?字園（健康、度假、養老），打造融生態、人文、旅游、休閑、娛樂為一體的生態長廊。整合水、田、綠、人、園等元素，營造?城在園中，園在綠中、綠在田中，田在城中?的樂居樂業環境。加緊完善?三網?規劃，完成120公里示范段建設，爭取年內出形象。發揮生態統領功能。加強生態保護，建立健全以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的污染治理與環境保護工作機制。推進生態修復，積極申報畜禽養殖污染物治理試點，探索開展工業、農業污染物排放權交易機制。抓好生態建設，推進濕地保護性建設，下狠心改善水環境。著眼于?田園城區?的整體規劃，完善生態城鄉規劃體系，努力建設生態城鄉。發揮文化引導功能。以文化產業發展帶動文化事業繁榮，做優做特環南湖產業帶、創意產業園，打造中國紅色創意產業基地。營造旅游品牌，促進文化旅游特色化，整體提升文化旅游業的綜合效益。保護歷史文化遺產和鄉土景觀，保留城鄉記憶。推進基本公共文化服務均等化，加大公益性文化事業投入力度。加強基層文化陣地建設，辦好城鄉文體十大聯賽、南湖合唱節等系列活動。以培育文明和諧社會新風尚為目標，不斷推進社會主義核心價值體系建設。

5．突出民本民生改善，為打造現代田園城區夯實和諧基礎。要把改革發展的成果惠及全區百姓，積極推進現代田園城區惠民發展。提升生活保障水平。增加社保投入，積極推進城鄉居民社會養老保險基本全覆蓋，全力構筑全民社保體系。統籌城鄉就業，成立不同主體的勞務合作社，完善農村金融服務，提高勞動者素質，助推城鄉居民就業創業樂業。努力提高中低收入群眾收入，擴大商品消費，拓展服務消費。加快社會事業發展。進一步完善?以區為主?的義務教育管理體制，推進城 23

鄉教育集團化、品牌化、均衡化、現代化建設，全力抓好東北師大等重點工程建設。深化醫藥衛生體制改革，扎實推進省衛生強區創建。加強社區、社團和社工建設，創新城鄉社區居民自治和新居民服務管理機制，不斷提升和創新社會事務和公共管理水平。加強民主法治建設。堅持以黨內民主促進社會民主，深化?六六群眾工作制?，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的民主科學決策機制。充分發揮人大、政府、政協的職能作用，抓好黨管武裝、雙擁、統戰、民族、宗教、對臺、外事和僑務等工作，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士、工青婦以及社會各界人士當好橋梁紐帶。加強法制宣傳，規范行政執法行為，著力營造公平正義、誠信友愛的民主法治環境。維護社會平安穩定。加強矛盾糾紛的排查調處、應急處臵、責任追究等機制建設，預防和妥善處臵各類群體性事件，化解各類矛盾糾紛。完善各類預警系統和應急預案，提高處臵重大突發公共事件的應急反應能力和防災減災能力。切實加強安全生產、食品藥品、交通安全、消防等工作，全力夯實社會和諧基礎。深入開展基層平安創建活動，強化群防群治隊伍建設，嚴厲打擊違法犯罪，全面落實綜合治理各項措施，切實維護社會穩定。

四、固本強基、創先爭優，為率先開啟現代田園城區建設提供強大動力和根本保證

構建?五彩南湖?、打造現代田園城區，推動 ?十二五?經濟社會又好又快發展，關鍵在于加強和改善黨的領導，不斷提高各級黨組織領導科學發展的能力和水平。我們要以深入開展?創先爭優?活動為抓手，著力在服務大局中狠抓落實，在促進發展中夯實基礎，進一步提高黨建工作科學化水平，打造南湖黨建新高地。

1．加強執政能力建設，增強領導科學發展的素質水平。實現?十二五?發展的目標任務，打造現代田園城區，理論武裝不能放松，執政能力必須加強。各級領導班子和全區黨員干部要用戰略的眼光，確立現代田園城區建設的高點定位和長遠目標。要深入開展學習型黨組織創建活動，加強中心組理論學習，依托紅船精神研究會、南湖論壇、村（社區）干部論壇等學習品牌，不斷加強學習，更新知識結構，全面提高執政能力和領導科學發展的能力。實現?十二五?發展、打造現代田園城區，需要我們繼續堅持敢為人先的創業創新精神，以破除萬難的決心和加快發展的雄心，推動經濟社會轉型發展。我們要敢于應對復雜局面，敢于挑戰實際困難，敢于承擔重大責任，以對黨、對人民、對事業高度負責的態度，在抓落實上起好示范表率作用。

2．加強干部隊伍建設，大力培養真抓實干的中堅力量。實現?十二五?發展的目標任務，打造現代田園城區，需要一支善于攻堅、能打硬仗、狠抓落實的黨員干部隊伍。要教育引導黨員干部牢固樹立科學發展的理念，充分發揮先鋒模范作用。進一步完善領導干部績效考核辦法，形成體現科學發展觀和正確政績觀要求的考核、評價、激勵機制，充分調動廣大干部干事創業的積極性，形成真抓實干的良好局面。要進一步提高選人用人公信度，以良好用人導向推動工作落實，堅持?憑實績用干部?，注重從履行崗位職責、完成重大任務、關鍵時刻表現等方面考察干部，鼓勵和選派優秀年輕干部到經濟發展第一線、重點工程主戰場接受實踐的鍛煉和考驗。要進一步完善黨管人才的領導體制，提高黨管人才的能力水平，全面落實人才優先發展戰略，打造成全省的人才高地，為經濟社會發展提供人才支持和智力保障。

3．加強基層組織建設，全力打造創先爭優的堅強堡壘。實現?十二五?發展的目標任務，打造現代田園城區，必須充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。我們要不斷適應經濟社會發展形勢，優化基層黨組織設臵，切實加大在非公經濟組織和新社會組織中的黨組織覆蓋和工作覆蓋，以基層組織建設帶動其他各類組織建設。深入開展創先爭優活動，鞏固擴大?網格化管理、組團式服務?成果。突出服務型黨組織建設，提升黨員志愿服務水平，激發各類基層組織和成員的創先爭優意識，真正實現組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠。推進基層民主政治建設，充分發揮黨代表作用，加大黨務公開工作力度，全面推行基層黨組織?公推直選?。以明年基層黨組織換屆選舉為契機，把思想政治素質高、服務奉獻意識強、人民群眾認可度高的同志選配到班子中，切實增強基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。依托紅色文化發展紅色產業，高質量舉辦慶祝建黨90周年系列慶典活動，把黨的生日打造成黨員節日。

4．加強干部作風建設，著力提升克難攻堅的執行能力。實現?十二五?發展的目標任務，打造現代田園城區，必須深化作風建設，加強和改進新形勢下的群眾工作。優良的作風是成事之基、落實之本。我們要深刻認識打造現代田園城區是一項長期、艱巨的戰略任務，必須一步一個腳印，不能急功近利；要致力于以好的作風抓工作、促發展，以好的形象帶隊伍、聚人心；要不斷強化拼搶意識、攻堅意識，緊盯明年目標，放眼?十二五?，全力破解工作中的各類熱點難點問題。全體黨員干部要牢固樹立群眾就是英雄、領導就是服務、權力就是責任、干部就是公仆的觀念；堅持把干部隊伍作風建設作為密切黨群干群關系、凝聚人心、推動發展的一項重要工作來抓；切實解決群眾最關心的就業難、住房難、上學難、看病難、辦事難等突出問題。

5．加強反腐倡廉建設，全面營造風清氣正的干事環境。實現?十二五?發展的目標任務，打造現代田園城區，必須嚴明政治紀律，深入推進懲防體系建設，大力倡導清正廉潔之風。風氣正，人心順，執政黨的黨風，關系到黨的形象，關系到人心向背，關系到我們事業的成敗。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立完善黨風廉政建設公眾評議機制，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制；要進一步加強黨性黨風黨紀教育，以學習貫徹廉政準則為重點，深入開展崗位廉政教育，積極推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想防線，最大限度地降低腐敗發生率；要進一步加強案件查辦力度，高度重視農村黨風廉政建設，強化對?兩新?工程、政府投資項目、民生工程等重點領域、重點環節的監督，切實糾正損害群眾利益的不正之風，努力營造風清氣正的良好環境。

同志們，?十二五?的宏偉藍圖已經繪就，建設江南水鄉現代田園城區的愿景催人奮進，基本實現社會主義現代化的目標令人鼓舞。我們要在中央、省市委的堅強領導下，肩負起轉型升級的歷史使命，擔當起小康社會的建設重任，凝心聚力、克難攻堅，圓滿完成本屆黨委政府的既定目標，為順利實施?十二五?規劃開好局起好步，向建黨90周年獻禮!

中共臺州市黃巖區委

關于制定黃巖區國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃的建議

（初 稿）

中國共產黨臺州市黃巖區第十一次代表大會第五次會議，深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和省委十二屆八次全會、市委三屆十五次全會精神，全面分析國內外發展趨勢，認真研究今后五年我區發展目標任務，就編制我區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011－2015年）提出如下建議。

一、推進黃巖大建設、大發展，開創科學發展新局面（1）“十二五”時期黃巖發展具有良好基礎。?十一五?時期，是黃巖爬坡過坎、聚能蓄勢的五年，也是全區上下凝心聚力、克難奮進的五年。五年來，在省委省政府、市委市政府的堅強領導下，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，全面實施省委?兩創?總戰略和市委?三個臺州?戰略、?四大戰略?，按照?東部提升、中部崛起、西部開發?的總體思路，全力推進?八網八區?建設，成功應對國際金融危機，勝利完成?十一五?規劃確定的主要目標任務。綜合實力顯著增強，經濟結構不斷優化，城市功能日趨完善，城鄉區域更加協調，人民生活明顯改善，生態建設扎實推進，社會事業全面進步。全區生產總值由2005年的122.07億元增加到 億元，地方財政收入從8.33億元增加到 億元，規模以上工業總產值從174.02億元增加到 億元。特別是全區上下堅持不懈地破難點、解結點，解決影響黃巖長遠發展和群眾生活的各類難題1300多個，拖欠群眾1萬多套安臵房、156家企業已繳款未供地、江口輕化投資區農居點搬遷等一批重大積累性問題得到基本解決；商業街區、25

委羽山新區和甬臺溫鐵路場站等一批重點區塊和重大項目加快推進或建成投用；新前城市新區、江北區塊、澄江二期工業區塊、王林洋島等一批拖延多年的重點區塊征遷取得突破性進展，為黃巖?十二五?發展打下了堅實基礎。

（2）“十二五”時期黃巖發展面臨的機遇與挑戰。?十二五?時期，我們面臨總體向好但復雜多變的宏觀形勢。一是國際環境將繼續發生深刻變化。?后危機時代?經濟增長模式面臨深度調整，新興市場、新興產業加速崛起，國際資本轉移、產業轉移全面加快，圍繞市場、資源、人才、技術等競爭將更趨激烈。這對我們加快發展戰略性新興產業，既是機遇，也是挑戰。二是國內轉變經濟發展方式將成為主導。我國經濟長期向好的基本面沒有變，但經濟增長的動力將更多地由投資、出口拉動轉向創新驅動、內需拉動。這既是我區發展內需型產業的難得機遇，也對我區加快轉變發展方式提出了更加緊迫的要求。三是區域競爭與合作不斷強化。長三角一體化加速推進和海洋經濟蓬勃發展，為我區更好參與區域經濟分工合作提供了歷史性機遇；但區域一體化形成的?虹吸效應?，也容易使資源、要素流向滬杭等中心城市，黃巖面臨被邊緣化的風險?？傮w上看，?十二五?時期，黃巖發展機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。

（3）“十二五”時期黃巖發展所處的歷史階段。?十二五?時期，是黃巖發展大有作為的重要戰略機遇期。一是快速發展的黃金期。通過?十一五?期間的爬坡過坎，制約黃巖發展的困難和問題得到最大限度的消除和減少，再加上黃巖目前有存量建設用地15000多畝，黃巖必將迎來大建設、大發展的關鍵時期。二是創新轉型的攻堅期。面對更加嚴峻的資源環境和發展空間制約，黃巖必須加快轉變發展方式，實現更全面、更協調、更可持續的發展。三是城市魅力的凸顯期。在加快推進新型城市化和更加注重生態建設的時代背景下，黃巖獨特的自然資源、區位條件和人文優勢將更加彰顯，?宜居城區?形象和魅力逐步顯現，黃巖完全能夠成為市區群眾心目中最佳的居住休閑之地。四是區域協調的關鍵期。隨著基本公共服務均等化步伐的加快，特別是中心鎮加速崛起和西部生態資源優勢充分發揮，東、中、西部差距將不斷縮小，黃巖生產力空間布局將會得到進一步優化。面向未來，我們已經站在一個新的歷史起點上。全區上下必須進一步增強加快發展的憂患意識、自主意識和爭先意識，科學把握發展規律，積極回應群眾新期待，奮力開創黃巖科學發展新局面。

（4）制定我區“十二五”規劃的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施省委“八八戰略”、“兩創”總戰略和市委“四大戰略”，緊緊圍繞建設“宜居城區”目標，以加快發展、轉型發展、協調發展為主基調，著力調整經濟結構，著力統籌城鄉發展，著力建設生態文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，努力把黃巖打造成為更具實力、更顯活力、更有魅力的最佳“宜居城區”。

推進?十二五?發展的基本要求是：

——堅持把宜居城區建設作為新一輪發展的最大推動力。按照?宜住、宜游、宜行、宜學、宜業?要求，以區塊建設推動形態優化，以道路骨架打通城市經脈，以產業轉型促進環境升級，以民生需求倒逼生態提升，建成臺州市區最具魅力的生態宜居城區，實現城市綜合競爭力的快速提升。

——堅持把產業轉型升級作為新一輪發展的最強支撐點。在保持經濟平穩較快增長的同時，更加注重提高發展質量和效益，力爭在加快發展中推動轉型，在推動轉型中優化增長，以?轉得快、轉得實、轉得好?搶占新一輪發展制高點，實現更快速、更高明、更可持續的發展。

——堅持把城鄉統籌協調作為新一輪發展的最基本要求。深入實施?東部提升、中部崛起、西部開發?戰略，加快新農村建設和西部扶貧開發，扎實推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，不斷完善以城帶鄉、以工促農的體制機制，縮小區域差距，實現共同發展。

——堅持把深化改革開放作為新一輪發展的最強勁動力。以更大決心和勇氣推進經濟、社會、文化、行政領域改革，構建有利于科學發展的體制機制；以主動融入全球、主動對接世界的姿態，更大范圍、更寬領域、更高層次擴大開放，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。

——堅持把富民惠民安民作為新一輪發展的最根本目標。從最廣大人民的根本利益出發謀發展、搞建設，將經濟發展的成果體現到惠民生上來，做到發展水平與生活水平同步提升，經濟增長與改 26

善民生保持一致，不斷提高人民群眾幸福感、滿意度。

（5）“十二五”時期黃巖經濟社會發展目標。總體目標是：宜居城區建設取得重大突破，基本建成惠及全區人民的小康社會。

——綜合實力躍上新臺階。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，地區生產總值和地方財政收入年均分別增長10%以上，實現經濟持續快速健康發展，使?十二五?成為我區改革開放以來發展最快時期。

——結構調整實現新突破。生態高效農業全面發展，先進制造業基地建設取得明顯進展，現代服務業加速發展，基本形成二三產業并駕齊驅格局，使?十二五?成為我區經濟發展方式實現重大轉變時期。

——城市建設取得新進展。一批新興城市綜合體建成投用，建成區范圍不斷擴大，城市功能和形象逐步完善，城市管理體制日益健全，?宜居城區?形象基本顯現，使?十二五?成為我區城市建設推進最快時期。

——城鄉統籌見到新成效。主城區地位更加突出，中心鎮輻射帶動作用顯著增強，西部扶貧開發加快推進，城鄉供水、交通、環衛、排污基本實現一體化，區域發展更趨協調，使?十二五?成為我區城鄉經濟社會一體化加快推進時期。

——改革開放邁出新步伐。經濟、行政和社會管理體制等重要領域和關鍵環節改革不斷深化，資源要素配臵改革加快推進，進出口總額、實際利用外資、對外合作交流大幅提升，使?十二五?成為市場經濟體制更加完善時期。

——生態建設達到新水平。生態資源優勢充分發揮，資源利用效率明顯提高，節能減排穩步推進，環境污染得到有效治理，綠色經濟、循環經濟和低碳經濟加快發展，可持續發展能力切實增強，使?十二五?成為生態文明建設成效顯著時期。

——人民生活得到新提高。城鄉居民收入大幅增加，收入差距逐步縮小，與經濟發展同步，城鄉居民住房、教育、醫療、交通、文化和環境等條件有較大改善，使?十二五?成為人民群眾生活水平明顯提高時期。

二、實施“沿江開發”戰略，打造最佳居住休閑之地

（6）優化生產力空間布局。以永寧江為主軸，推進?東聯西擴、南拓北優、中心內聚?，進一步優化空間結構和功能布局。東部區塊，加快江口區塊基礎設施建設和醫化園區提升改造，努力把這一區塊建設成為集物流樞紐、居住商貿、休閑娛樂于一體的新城區，推動城區向東融合。主城區區塊，加快建設江北區塊、商業街區、委羽山新區、新前城市新區、鐵路場站區塊幾大新興城市綜合體，凸顯宜居城區獨特魅力。中部區塊，重點發展生態特色農業、休閑觀光旅游業，扶持中心鎮發展，使之成為我區經濟新增長極。西部區塊，大力發展低碳、休閑經濟，努力把西部打造成為獨具魅力的生態休閑發展區，拓展宜居城區發展新空間。南部區塊，謀劃產業轉移整合，推動工業向南集聚，為黃巖未來幾年制造業發展留足空間。

（7）拉大城市框架。以道路為骨架，加快城區拓展，向東建成內環線、82省道復線，向南建成永寧江大道、北院線、勞動南路延伸段，向西建成82省道延伸線、黃長復線，爭取104國道西移，推動城市框架核心從?二環?拉大到?三環?，到?十二五?末，建成區面積拓展到45平方公里。

（8）豐滿城市形象。堅持新區開發與舊城改造相結合，建設幾個具有現代氣息、山水城交融的新興城市綜合體。永寧江東端，重點建設鐵路場站區塊，加快王林洋島和場站周邊商業開發，打造集居住旅游、鐵路客運物流、商業服務為一體的城市副中心。永寧江南片，重點建設商業街區和委羽山新區，商業街區重點培育高品質區域商業業態，建成水體公園，委羽山新區建設國家級康居小區和道文化主題公園，打造集高尚住宅、現代商貿、文化休閑為一體的城市副中心。永寧江北片，重點建設江北區塊，加快安臵房、沿江公園和中心商務區塊建設，打造集商貿、商務、休閑、居住于一體的中央商務區。永寧江西端，重點建設新前城市新區，加快房地產和配套設施建設，打造?省 27

內一流、全市第一?的集居住、購物、商務、娛樂于一體的大型城市綜合體。老城區，適時啟動舊城改造工作，改善老城區城市形象功能。

（9）完善城市功能。增強城市發展的產業基礎和內在動力，提升城市集聚、輻射、人居、服務、創新功能。建成永寧江兩岸生態休閑景觀帶，打造集?柑橘種植保護、文化展示、旅游度假、城市公共交往、市民休閑娛樂?為一體的城市開放空間、景觀生態廊道和歷史人文走廊，使之成為黃巖城市建設的最大亮點。加快主城區?退二進三?，改造提升傳統商業設施，大力發展新型業態，重點建設黃巖義烏城貿易大廈、旗隆國際大酒店、大潤發超市、名人會館等商貿項目，加快建設黃巖書城、公安大樓、科研大樓、糧食儲備中心等公共設施，擴大汽車4S專賣一條街規模，形成若干個具有現代氣息的核心商業區塊。提升城市管理水平，深入開展?多城同創?活動，預防和治理交通擁堵、環境污染、住房緊張等?城市病?。加強社區管理和建設，建立和完善社區綜合服務業體系，實現社區服務規范化、網絡化、人性化。

三、實施“產業提升”戰略，增強區域經濟綜合競爭力

（10）打造先進制造業基地。加大產業結構調整力度，全力構建?442?制造業體系。優化模具、醫化、汽摩配和塑料制品四大支柱產業，培育新型裝備制造、光伏、嬰童和新材料四大新興產業，提升工藝品和食品加工兩大特色產業，推動塊狀經濟向現代產業集群轉型，力爭?十二五?末全區規模以上工業總產值超700億元。強化先進制造業平臺建設，推進黃巖經濟開發區提升、整合、擴容，東工業區塊，重點發展醫藥和高科技產業，打造綠色醫藥園區；西工業區塊，高標準建設模具新城和電動自行車園區，打造國內一流的模具產業中心和電動自行車產業基地；南工業區塊，重點發展上規模、上檔次的塑料日用品，打造塑料汽摩配產業新區。加快骨干龍頭企業培育，優化產業扶持政策，爭取每年有1家以上企業上市，?十二五?末產值百億企業1家，超50億元1家，超億元100家，規模以上超1000家；重視規模以下企業管理，建立完善?電控稅?機制，推動形成行業巨艦領頭、骨干企業支撐、一大批優質中小企業依托的區域企業?戰斗群?。強化以企業為主體的自主創新體系建設，重點突破制約我區模具、醫化產業發展的關鍵技術和核心工藝，提高研發能力，深入推進知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，培育一批名牌產品和馳名商標。

（11）做大做強現代服務業。重點發展現代物流、總部經濟、金融服務、信息服務、教育培訓、休閑旅游六大現代服務業。優先發展現代物流業，建設現代物流園區和黃巖港區蘆村港、綜合港口物流園區、公路綜合客運樞紐站，打造輻射臺州地區的綜合性物流基地。積極發展?總部經濟?，激勵企業建立決策型、科研型、銷售型總部，重點建設模具、醫化特色總部基地。有序發展金融服務業，繼續引進中外資銀行、保險、證券、信托、基金等金融機構，積極構建多層次的金融市場體系。提升發展信息服務業，完善信息基礎設施建設，鼓勵發展服務外包，設立模具行業服務外包基地（園區）和服務外包培訓機構。加快發展教育培訓業，加強與企業、科研院所及行業協會間的訂單式培養，推進模塊式教學，強化實施操作性訓練，培養技能型、實用型人才。大力發展生態休閑旅游業，加快建設長潭湖、中國柑橘博覽園、鑒洋湖城市濕地公園、劃巖山景區、百丈休閑山莊等旅游景點，打造永寧江沿線、長潭湖生態、鑒洋湖濕地、西部紅色文化、西部特色產業五大休閑景觀帶，使我區成為臺州市區最佳生態休閑、旅游觀光目的地。

（12）發展現代農業。調整和優化農業結構，推進農業生產規?；?、標準化、生態化，促進農業增效、農民增收。做精做優主導產業，穩定糧食生產，深入實施?名果振興計劃?，大力發展黃巖蜜橘、東魁楊梅和茭白、芋艿、紫蒔藥等特色產業。推進農業科技創新，推動綠色農業生產。培育現代農業經營主體，扶持農業龍頭企業，推進農民專業合作社規范化建設。大力培育農產品品牌，推行農產品產地準出和質量可追溯制度，打造區域公共品牌。深化農村土地制度和林權制度改革，推動農村土地經營權流轉和農產品基地建設。

四、實施“城鄉一體化”戰略，促進區域協調發展

（13）推進社會主義新農村建設。堅持以城帶鄉、以工促農，加強農村基礎設施和公共服務建設，促進城市文明向農村延伸。以推進?美麗鄉村?建設為抓手，加快促進傳統農業向現代農業、28

傳統村落向現代社區、傳統農民向新型農民轉型。深入實施?十百工程?、?清潔家園、和諧鄉村（社區）?活動、?森林黃巖?和?康居工程?，整體推進村莊整治，培育中心村、特色村，改善農村環境。深入推進農村新社區建設，完善農村社區服務體系，推進農村人口、產業和公共服務的集聚。實施?農村勞動力素質培訓工程?，大力開展現代農業技術、農民務工技能培訓和科學文化普及活動，培育新型農民。

（14）加快西部扶貧開發。堅持低碳、休閑、生態發展方向，推進西部山區農民脫貧致富。實施產業扶貧，完成15萬畝現代農業綜合開發示范區建設，打造面向全市、輻射全省的綠色農副產品生產基地。推進旅游開發，把西部山區作為一個景區整體包裝開發，打造?以節假日休閑為主體、吸引周邊縣市區群眾的永續發展的旅游休閑勝地?。加快生態移民和?安遷工程?，采取區外移民和區內中心城區、中心鎮、小集鎮及中心村集聚等形式安臵移民。實施?低收入農戶奔小康工程?，力爭西部地區農民人均純收入翻一番，45%以上低收入農民達到小康水平。保護生態環境，實施長潭水庫水質保護中長期規劃，適度發展與庫區保護相適應的休閑觀光項目，實現水質保護與群眾增收?雙贏?。

（15）培育壯大中心鎮。以院橋、寧溪、頭陀（北洋）中心鎮建設為核心，完善中心鎮發展扶持政策，提升中心鎮發展水平和綜合服務功能，把中心鎮培育成為我區人口集中的新載體、產業集聚的新高地、功能集成的新平臺。院橋鎮按照小城市定位，調整優化規劃布局，發展通道經濟、樓宇經濟和旅游經濟，打造富有成長力的生態工貿城和富有魅力的城市副中心。寧溪鎮大力發展旅游經濟，突出生態環境保護和民俗風情挖掘，拉大城鎮框架，加快人口集聚，建設?特色古鎮、生態名鎮、宜居城鎮?。頭陀（北洋）中心鎮加快融合，增強人口和產業集聚能力，建成宜居、宜游的現代化小城鎮。

（16）加強重大基礎設施建設。以適應發展需求、適度超前配臵、設施水平先進、服務優質高效為目標，完善區域交通干線、城鄉快速通道、城市主干路網建設，深入實施城鄉供水、排污、環衛一體化工程，全面提升電力能源保障能力，加快推進電信、廣播電視和互聯網?三網融合?。

五、實施“生態立區”戰略，提高生態文明建設水平

（17）發展循環經濟。以循環經濟理念改造提升傳統產業，推進生產流通消費各環節循環經濟發展。發展生態循環農業，建成一批適應市場需求的無公害農產品、綠色產品、有機產品生產基地。發展工業循環經濟，加快建設一批循環經濟示范企業、示范園區和基地。發展生態服務業，倡導綠色消費理念。

（18）加強節能減排。堅持節約集約優先，推廣節地、節能、節水、節材，促進資源高效綜合利用。加快產業結構調整，引進推廣節能新技術、新工藝，全面推進國民經濟各領域、生產生活各環節的節能工作，突出抓好食品飲料、醫藥化工、塑料制造等高耗能行業節能。抓好化學需氧量、氨氮污染物的減排工作，做好重點污染源及城鎮污水處理廠的達標排放工作，確保完成?十二五?污染物排放任務。

（19）推進環境保護與治理。抓好醫化、罐頭等重點領域整治，推進王西外東浦化工區生態修復和江口輕化投資區醫化產業提升改造。強化飲用水源和生態敏感區域保護，開展濕地、河流湖泊等區域生態保護和修復，重點加強長潭水庫和鑒洋湖濕地保護。加快建設?森林黃巖?，提高森林碳匯能力。

（20）完善生態文明建設的支撐體系。加強生態文化教育，推行低碳生活方式，強化生態文明理念。完善生態環境質量環評考核體系，建立有利于環境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系，提高保護生態環境的積極性。加大生態文明建設投入，逐年增加生態文明建設專項支出。加大執法力度，加強法制宣傳，形成人人自覺保護環境的良好局面。

六、實施“民生優先”戰略，推進和諧社會建設

（21）加強和創新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設，完善維護社會和諧穩定的長效機制。強化城鄉 29

社區建設，重視引導社會組織健康發展，發揮群眾組織作用。加強基層基礎建設，健全大調解工作體系，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，及時把矛盾化解在基層。加強社會治安綜合治理，深化?平安黃巖?建設，依法打擊各類違法犯罪活動，維護社會安全。規范信訪秩序，妥善處臵群體性事件。加強互聯網管理，做好網絡輿情監測、研判和危機處理。完善流動人口服務和管理，做好特殊人群幫教管理工作。強化安全生產監管，加強食品、藥品安全管理。加強公共安全體系建設，增強有效應對各種自然災害、公共衛生事件和社會安全事件的能力。

（22）千方百計擴大就業。把促進就業放在優先位臵，多渠道擴大社會就業，最大限度地創造就業機會。把解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題作為工作重點，完善小額擔保貸款、農民住房抵押貸款等創業扶持政策。加強人力資源市場建設，強化職業教育培訓，為勞動者提供優質高效服務。充分發揮政府、工會、企業作用，依法保護勞動者權益，努力構建和諧勞動關系。

（23）增加城鄉居民收入。增加城鄉居民經營性、財產性收入，嚴格執行最低工資和最低生活保障標準，推行企業工資集體協商制度。發展村級集體經濟，增加農民收入。加強政府調節收入作用，注重社會公平，注重向弱勢群體和低收入群體傾斜。完善公共財政和社會救助制度，使城鄉居民公平享受社會服務。

（24）完善社會保障體系。推進?五費合征?，擴大企業職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面。增加財政對社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。逐步提高基本養老保險社會統籌層次，增強統籌調劑的能力。解決進城務工人員社會保障問題，重視保障婦女兒童權益，積極發展殘疾人事業。加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。加大保障性住房建設力度，多渠道改善解決城鄉住房困難的低收入家庭的居住條件。

（25）推進教育現代化。以?調結構、促均衡、創特色、提質量?為目標，深化教育改革，強化素質教育，提升教育事業發展水平。推進學前教育上等級、義務教育高水平均衡、普通高中多樣化發展，大力發展職業教育。加快發展成人教育、社區教育和網絡教育，建設全民學習和終身學習的學習型社會。深入實施?領雁工程?和骨干教師培養工程，加強教師隊伍建設。

（26）提高人民群眾健康素質和人口工作水平。深化醫藥衛生體制改革，加強公共衛生服務體系建設，優先滿足群眾基本醫療衛生需求，整合衛生資源，重點推進臺一醫遷建，逐步解決群眾?看病難?、?看病貴?問題。加強公共衛生服務體系建設，完善重大疾病、突發公共衛生事件、防控應急體系建設。健全食品安全保障體系，從源頭上保障食品安全。發展體育事業和體育產業，廣泛開展全面健身活動，提高競技體育水平。堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，推行優生優育，提高出生人口素質。積極應對人口老齡化，大力發展社會養老服務。

七、實施“軟實力提升”戰略，推動文化大發展大繁榮

（27）加強社會主義思想道德建設。實施文明素質提升工程，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新精神為核心的創新精神。開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設活動，加強未成年人思想道德建設，深入開展文明行業、文明單位、文明村鎮、文明社區創建活動。推進信用建設，增強全社會誠信、守信意識。

（28）完善公共文化服務體系。實施文化惠民工程，推進企業文化、校園文化、社區文化、廣場文化發展，辦好群眾性文化活動。開展?文化三下鄉?活動，落實?百分之一公共文化計劃?，推進公共文化服務向農村延伸。強化文化基礎設施建設，推進黃巖博物館、文博中心、鄉鎮綜合文化站、基層文化俱樂部等公共文化基礎設施和公共文化平臺建設，加大對西部山區文化扶持力度。深入開展?黃巖文化研究工程?，加強歷史文物和非物質文化遺產的保護和利用。

（29）發展文化產業。鼓勵社會資本投資文化領域，扶持文化創意、新聞傳媒、文化娛樂、文教培訓等行業，使文化產業成為我區新的經濟增長點。挖掘黃巖傳統文化資源，促進文化與傳媒、影視、休閑旅游、工藝品設計與制造、動漫制作等產業聯動發展。實施文化精品工程，精心組織主 30

題創作活動，創作一批體現黃巖文化和改革開放成果的精品力作。

（30）加強人才隊伍建設。實施?人才強區?戰略，統籌推進黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、高技能人才、社會工作人才和農村實用人才建設。提升民營企業家管理能力，打造一支高素質本土企業家隊伍。健全人才引進和使用機制，采取項目引才、合作引才、?借腦?引才等方式吸引人才來黃巖創業。加大人才智力開發投入，為人才落戶、就業和子女就學提供優質服務，營造人才輩出、人盡其才的制度環境和社會氛圍。

八、實施“創新強區”戰略，不斷深化改革開放

（31）深化資源要素市場化配置改革。完善土地市場化配臵機制，健全土地征用和工業用地招拍掛制度。推進農村宅基地流轉體制改革，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地流轉市場。完善水權、排污權有償交易制度，推進水、土地、森林、環境容量等資源要素市場化配臵和利用。推動金融創新，支持和鼓勵骨干龍頭企業發行企業債券，探索開展中小企業集合信托債券試點，發展小額貸款公司、村鎮銀行，開展農村資金互助社試點。

（32）推進企業制度改革。引導民營企業推進公司化運作、股份化管理，支持民營企業實行相互參股、收購兼并、外資嫁接等方式加快發展。實施?股權重構行動計劃?，加快形成以上市公司為龍頭、股份制公司為核心、有限責任公司為基礎的產權制度新格局。加快國有和集體企業改制，推進國有資產管理體制改革。

（33）推進行政管理體制改革。轉變政府職能，提高行政效率，增強政府服務經濟、服務民生能力。深化審批制度改革，提高行政審批效率。深化公共財政體制改革，加大對公共服務、社會發展、民生保障、西部山區等領域的財政資金投入。堅持依法行政，建立重大決策責任追究制，推進決策民主化、科學化。加快電子政務建設，增強政府工作透明度，打造?陽光政府?。

（34）推進對外開放。轉變外貿發展方式，優化外貿產品結構，促進外貿增長方式從數量創匯型向質量效益型轉變。引導企業?走出去?，在國內外設立研發、生產基地和經貿合作園區，建立穩定、多元的資源供給基地。推進?回歸工程?，加強金融服務、大型商貿、現代物流、休閑旅游、文化創意等領域引資工作。加強對外區域合作交流，加快融入長三角和海西經濟區。

九、加強黨的領導，為全面完成“十二五”規劃目標任務提供堅強保證

（35）全面加強黨的建設。加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展水平。完善學習實踐科學發展觀長效機制，加強領導班子思想政治建設，改進干部教育培訓，增強各級干部推動科學發展、促進社會和諧的能力。深化干部人事制度改革，創新干部選拔任用機制，健全領導班子和領導干部考核評價制度，形成有利于科學發展的用人導向。加強服務型基層黨組織建設，深入開展?創先爭優?活動，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。加強反腐倡廉建設，嚴格執行黨風廉政責任制，不斷完善懲防體系。

（36）加強民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，推進?法治黃巖?建設。健全黨委總攬全局、協調各方工作機制，提高各級黨委依法執政能力。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派代表人士作用，認真貫徹民族、宗教、僑務等方面政策，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法依章開展工作。發展基層民主政治，深化?民主懇談?，擴大群眾自我教育和自我管理。推進依法行政，促進司法公正，提高群眾法治意識和社會各領域法制化水平。

（37）加強國防后備力量建設。開展國防教育，增強全民國防觀念，重視國防后備力量和民兵預備役建設，做好國防動員工作。深入開展擁軍優屬工作，認真落實優撫政策，促進地方經濟社會和部隊建設協調發展。

第五篇：黨代會報告資料

縣第七次黨代會工作報告

各位代表、同志們：

現在，我受中共xx縣第六屆委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。一、六屆縣委工作的回顧

xx縣第六次黨代會召開五年來，在上級黨委的正確領導下，六屆縣委團結帶領全縣干部群眾，與時俱進，開拓創新，頑強拼搏，奮發進取，圓滿完成了第六次黨代會提出的各項目標任務，推動xx經濟和社會各項事業進入了一個全新的發展階段。

（一）經濟發展方式轉變初見成效，縣域經濟綜合實力躍上新臺階。

五年來，我們始終堅持以資源優勢和產業基礎推進經濟結構戰略性調整，促進產業結構優化升級和經濟發展方式轉變，構建多元化產業發展的新格局。主導產業煤炭由61對礦井整合重組為8個主體26對礦井，原煤產能由1840萬噸提升到2610萬噸，主焦煤循環開發試驗區和煤矸石綜合利用示范園區順利通過省級評審，煤炭產業逐步走上集約化、規?；?、高端化發展道路；以森澤煤鋁5萬噸阻燃新材料、華潤360萬噸干法水泥為代表的建材新材料產業建成投產；圍繞主導產業積極發展集運站、物流運輸和酒店等服務業，第三產業迅速成長。五年來，縣域經濟綜合實力顯著增強。與2005年相比，全縣地區生產總值由43.38億元增加到185.1億元，年均增長18.9%，比“十五”末翻了兩番；財政總收入由8.58億元增加到51.8億元，年均增長43.3%，躍升呂梁第一，穩居全省第二。到2010年底，xx縣域經濟基本競爭力已經上升到全國中部百強縣市第34位、全省第2位，全國150位左右，實現了歷史性跨越，正向“三晉一流、全國百強”大踏步邁進。

（二）城鄉統籌發展持續推進，全縣人民得到了更多的實惠。

五年來，我們始終堅持“以城帶鄉、城鄉互動”的發展戰略，廣大人民群眾的生產生活條件逐步改善。堅持用市場經濟的理念經營城市，整體推進青龍舊城區改造項目，積極推進廟灣、鋤溝等城中村改造工程，全面啟動城北大街、城東門戶區、東山新區開發建設工程，逐步完成了xx生態公園、清河河道治理、城區集中供熱供氣、溝道街路整治等市政工程，城市基礎設施不斷完善，綜合服務功能進一步提升。離軍高速、沿黃旅游公路、沿黃干線公路、吉孟公路、賀惠公路、太中銀鐵路相繼建成通車，307國道城區段改線工程已完成立項、評審，等待開工，聚財塔到雅溝公路進入招投標階段，八盤山到石西公路改造工程即將進入招標階段，興沙公路下半年開工建設，xx火車站有望在年底建成投用。15個鄉鎮、257個行政村率先在全市完成了村通水泥（油）路工程，事關群眾生產生活的一批水利、電網工程如期推進，城鄉基礎設施全面加強?！皒x紅棗”品牌在農業部注冊成功，30萬畝核桃林工程全面鋪開，全省一流的特色干果林產業基地初具規模。以聯盛生態農業文化園區為模式的鎮村建設快速推進，全縣10個新農村試點村和88個重點推進村“四化四改”、“七個一工程”建設任務全面完成，農村面貌明顯改觀。

（三）社會各項事業不斷進步，關系民生的社會問題得到有效緩解。

五年來，我們始終堅持關注民生，貼近百姓，努力讓經濟發展成果惠及最廣大人民群眾。動員縣內煤炭企業，采取捐資助教方式，上馬建設新高中、新職中、聯盛教育園區、成家莊中學和李家灣中學等工程，新改擴建城鄉中小學92所，完成“普九”、“普實”義務教育標準化驗收，教育基礎設施不斷完善，上學難問題得到有效緩解?？h鄉村三級衛生機構全部達到省級驗收標準，城鄉公共衛生服務水平顯著提高，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療取得明顯成效，參合率分別達到92.3%和82%，廣大群眾看病難、看病貴問題逐步解決。全國首批新型農村社會養老保險試點縣工作扎實推進，全縣適齡人員參保率達91%，廣大農民期盼的社會養老由夢想變成現實。城鄉居民低保基本實現了動態管理下的應保盡保。積極創建國家級農村勞動力轉移示范縣，廣開就業途徑，群眾就業難問題有了明顯改善。計劃生育、婦女兒童、殘疾人等各項事業也都取得了長足的進步。

（四）黨建、精神文明建設和安全穩定工作全面強化。

五年來，我們始終堅持以黨的建設統領全局，全面強化精神文明建設和安全穩定工作，營造了良好的發展環境。堅持黨的思想建設、制度建設、作風建設和基層黨組織建設不動搖，切實加強黨風廉政建設，干部隊伍的作風和風氣進一步好轉。不斷完善全縣城鄉公共文化服務體系，廣泛開展群眾性文化藝術活動，人民群眾的精神文化生活日益豐富。注重挖掘歷史傳統文化，xx盤子成功入選第二批國家級非物質文化遺產保護名錄，我縣也被文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉”。我們始終堅持把安全生產作為頭等大事來抓，加大投入、加強監管、嚴明獎懲，安全生產的好形勢持續穩定。深入開展矛盾糾紛大排查、大調處、大化解，我縣被省委、省政府表彰為“信訪工作先進縣”。持續開展掃黑除惡專項斗爭和社會治安集中整治專項行動，社會治安秩序明顯好轉。人大、政協職能作用得到充分發揮，工青婦、老干部、武裝等工作都有了新的進展。

五年的實踐積累了許多寶貴經驗，簡要概括就是必須始終堅持發展是根本，創新是靈魂，穩定是基礎，團結是保證，惠民是目的。最根本的經驗就是必須堅持走科學發展的道路，咬定目標不放松，全縣上下齊努力，聚精會神謀發展，再創xx新輝煌！

五年的成績來之不易，主要是依靠上級黨委的堅強領導，依靠全縣黨員干部和人民群眾的精誠團結、艱苦奮斗，依靠各位離退休老同志和社會各界人士的關心支持。在此，我謹代表中共xx縣第六屆委員會向奮戰在全縣各條戰線上的廣大黨員干部群眾，向一切關心和支持縣委工作，為xx經濟社會發展做出貢獻的各界人士、離退休老同志、駐柳指戰員表示親切的問候和衷心的感謝！

各位代表，縱觀我縣近年來的發展歷程，我們雖然取得了一些成績，但是必須清醒地面對當前面臨的諸多困難和問題：縣域經濟以原煤生產為主、粗放式經營的狀況沒有根本改變，一些結構調整的標志性大項目遲遲不能落地；農業、農村、農民問題仍然是縣域經濟發展的重點和難點，事關群眾生產生活的水、電、路、文化教育、醫療衛生等問題尚未從根本上得到緩解；資源節約開發與環境有效保護的矛盾仍然尖銳；化解資金困擾、土地置換、拆遷改造等項目建設的深層次矛盾迫在眉睫；各級干部的工作作風還不夠深入，到工作第一線特別是農村、企業、項目工地解決問題還相對較少；一些干部思想和精力還不能集中到工作上來，缺少艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風；極少數基層組織軟弱渙散，不能適應新形勢、新任務提出的新要求?？简炃八从?，可以說我們xx已經到了一個具有歷史轉折意義的新的發展時期，需要開始新的長征、新的創業，需要我們以全新的精神狀態，精心繪制xx轉型跨越發展的新藍圖。

二、今后五年的工作任務

今后五年，是xx經濟社會轉型跨越發展的加速期，是綜合實力的提升期，是建成呂梁發展模式的骨干縣、發展速度的先進縣、發展形象的代表縣和打造“三晉一流、全國百強”的決戰期。研究制定“十二五”發展的目標思路，必須辯證地分析當前形勢：一是既要看到面臨良好的戰略機遇，又要看到現實存在的諸多制約因素。發達國家和地區產業升級加快，資本流動空前加速，產業轉移力度加大，國家宏觀經濟政策長期保持穩定，中部崛起戰略向縱深推進，為我們提供了有力的支撐。我省被確定為國家資源型經濟轉型綜合改革試驗區，市委、市政府提出了以轉型跨越為主題的“五三發展戰略”，全力推進沿黃四縣煤化工基地建設，使我縣在全省、全市發展中的地位和作用更加凸顯，發展空間更加廣闊。同時，國家宏觀調控政策措施更加嚴格，環境容量、土地“門檻”、水資源匱乏等要素制約更加明顯，要求經濟發展和社會進步必須切實轉變到科學發展上來。二是既要看到區位條件的明顯改善，又要看到區域競爭的更加激烈。太原都市圈列入國家中部城市群發展扶持范圍，我縣被納入呂梁市“1+3”城市圈規劃范圍，太軍高速公路、太中銀鐵路相繼通車，中南出海通道鐵路途經xx，我縣區位優勢更加明顯，發展半徑顯著拓展。同時，與周邊縣市相比，盡管我縣財政收入位居全省第二，但是孝義市的綜合競爭力仍然遙遙領先，離石、汾陽、中陽等縣（市、區）發展速度迅猛，嵐縣、興縣后發優勢明顯，跨越趕超勢頭十分強勁，區域競爭更加激烈。如果沒有一個較好較快的發展質量和發展速度，我縣在區域競爭中的優勢將逐步喪失。三是既要看到加快發展的良好基礎，又要看到與“三晉一流、全國百強”的現實差距。五年來，我縣經濟基礎日益雄厚，支撐發展的能力明顯增強，交通、水利、電力、通信等基礎設施更加完善，城市綜合承載能力不斷增強，推動發展的體制機制更加健全，對外來資金、技術、人才更具吸引力，為我們轉型跨越發展注入了新的活力。同時，我們與全省先進發達縣（市、區）相比，特別是與全國百強縣市相比，仍然存在著經濟總量偏低、發展質量不高、產業結構單

一、城鎮化率較低、城鄉發展不平衡等多方面的差距。實現“三晉一流、全國百強”的目標，我們既不能拔苗助長、急 2

于求成，又不能因循守舊、亦步亦趨。

基于以上認識，建議七屆縣委今后五年工作的總體思路和戰略重點是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉型跨越這一主題，認真落實市委“五轉三跨”發展戰略，精心打造全省一流煤系循環產業基地、建材新材料產業基地、特色干果林產業基地和服務業中心，再造兩個新xx，建成呂梁發展模式的骨干縣、發展速度的先進縣、發展形象的代表縣，整體跨入“三晉一流、全國百強”。

七屆縣委任期內經濟社會發展的具體目標是：地區生產總值年均增長26%，達到580億元；財政總收入年均增長22%，達到140億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長16%，達到3.2萬元；農民人均純收入年均增長17%，達到1萬元；社會消費品零售總額達到70億元；固定資產投資累計完成1000億元以上；糧食總產量穩定在3000萬公斤；城鎮基本社會保障覆蓋率達到95%；新型農村合作醫療參合率達到97%；人口自然增長率控制在4‰以下，城鎮化率達到60%。萬元GDP增加值能耗降低為1.71噸標準煤；大氣綜合污染指數為1.7，二氧化硫排放量控制在14000噸以內，化學需氧量排放量控制在3000噸以內，森林覆蓋率達到32%。

七屆縣委任期內的五年，正是“十二五”規劃實施的五年，也是縣域經濟轉型跨越發展的關鍵時期。努力把我縣建成呂梁發展模式的骨干縣、發展速度的先進縣、發展形象的代表縣，這既是今后一段時期全縣工作的奮斗目標，更是我們承擔的神圣使命和破解的主要課題。

建成呂梁發展模式的骨干縣，就是要借助全省轉型綜改試驗區的大平臺，在經濟重塑上先行先試，用除規破矩、反彈琵琶的大智慧，能舍善得、敢闖敢冒的真魄力，大刀闊斧、決戰決勝的硬手腕，打破傳統產業徘徊不前、低端產業尾大不掉、特色產業不大不強、現代產業發展滯后的被動局面。要用立足長遠、超前謀劃的大戰略，循環發展、集群推進的大項目、大園區，構建高端鏈條延伸、資源產業轉型、新型產業集聚的全新產業格局，實現從第二產業“一翼突進”向三次產業整體騰飛的經濟轉型，為呂梁轉型跨越發展注入xx經驗。

建成呂梁發展速度的先進縣，就是要圍繞“十二五”戰略部署，抓落實、促執行、重效率，先人一步、快人一拍、勝人一籌，要在經濟總量上大翻番，實現綜合實力大提升，發展水平大飛躍，創造引領呂梁“經濟轉型”的“xx速度”；要在城鄉統籌上大跨越，用工業化支撐城鎮化，用農業現代化帶動新農村建設，走出一條具有xx特色的城鎮化發展新路子，創造引領呂梁“城鎮轉型”的“xx速度”；要在改善民生上大突破，打造城鄉居民收入節節提升的富裕之區，人民群眾幸福指數不斷攀升的和諧之區，各項公益性社會事業蓬勃發展的成果共享之區，創造引領呂梁“管理轉型”的“xx速度”。

建成呂梁發展形象的代表縣，就是要在硬環境建設上彰顯大手筆，提速市政基礎設施建設，塑造文明、宜居、靚麗的魅力城市形象，大力推進“三項整治”工程和城鄉生態建設，創造引領呂梁“生態轉型”的“xx形象”；要在軟環境優化上下真功夫，用解放思想、創新觀念的新成果，形成謀大事、創大業的新合力，用優質高效、便民利民的服務理念，構建筑巢引鳳的新“洼地”，用求真務實、立說立行的新舉措，建設一支團結奮進的黨員干部隊伍，打造一張與“百強xx”交相輝映的“人文名片”，創造引領呂梁“觀念轉型”的“xx形象”；要用為黨分憂、為民解難、幫民增收、愛民如父、清廉勤政、務實高效的干部隊伍，樹立引領呂梁干部代表的“xx形象”；要用依法經營、照章納稅、遵紀守法、奉獻社會、惠及百姓，低調做人做事，高調做大做強產業的企業家隊伍，樹立引領呂梁企業家代表的“xx形象”。

（一）實施大項目、大園區戰略，全力推進工業新型化。

堅持走“以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展”的新型工業之路，依托煤、限制煤、延伸煤、超越煤，推動我縣資源型經濟產業結構向多元型經濟產業結構的轉型。

一是要提升優化傳統煤炭產業。按照控制原煤產能、控制原煤出縣、拉長產業鏈條，增加服務年限，技改保障安全的發展思 3

路，繼續推進煤炭資源整合和兼并重組后續工作，堅定不移地實施大礦井、大洗煤、大循環戰略，用高新技術和先進設備改造提升傳統煤炭產業提高規?；?、集約化、機械化水平。繼續推進重組礦井技改擴建工程，力爭到2015年，全縣原煤產能控制在4000萬噸以內。鼓勵煤炭企業通過改制和轉型，實現煤炭企業安全發展、多元發展、綠色發展。

二是要重點發展煤焦化工產業。充分發揮xx主焦煤資源優勢，做大做強煤化工產業。要以兩個500萬噸焦化和一個240萬噸特級鑄造焦項目為重點，實施項目帶動戰略，到2015年焦炭年動態產能力爭達到1000萬噸。以建設主焦煤循環開發試驗區為載體，重點發展焦爐氣、煤制氣合成油、甲醇制汽油、粗苯加氫精制煤焦油等化工項目，打造兩條煤系循環產業鏈，建設循環產業群，培育聯盛、匯豐、凌志、鑫飛、大莊、宏盛、森澤等一批多元發展、實力雄厚的煤化工龍頭企業，全力打造全省一流的煤系循環產業基地。

三是要大力培植建材新材料產業。要以鴉溝建材產業園區為載體，以華潤水泥生產項目為龍頭，把石料、白灰、采砂、制磚等傳統建材業整合成技術含量高、生產規模大、污染比較小的新型建材產業群，努力向新型墻體材料、耐火材料等附加值較高的高端多元方向發展，實現產品提檔升級。依托xx高鋁煤矸石、鋁礬土的資源優勢，以王家溝煤矸石綜合利用示范園區為載體，打造兩條高端化、全循環的煤矸石產業鏈條，重點發展森澤高鋁阻燃新材料、氧化鋁、白炭黑、電解鋁，重點發展以凌志、森澤為投資主體的煤矸石提取氧化鋁、電極瀝青、金屬鎂、鋁加工、粉煤灰和鎂渣制空心磚、鋁礬土制硅酸鋁等新材料項目，努力實現“材料加工”向“加工材料”轉變，加快全省一流建材新材料產業基地建設進程。

四是要積極扶持多元電力產業。要把發展大容量、高參數、低排放的火力發電項目作為電力產業發展的主攻方向，以柳電三期火力發電、宏光煤矸石發電、凌志煤矸石熱電聯產，森澤、福龍、聯盛余熱發電，華晉、汾西瓦斯發電項目為載體，推動多元電力產業發展，力爭2015年全縣電力裝機容量達520萬千瓦時，形成以火力發電和能源綜合利用發電為主體的多元化新型電力能源格局。

五是要大力發展圍繞主導產業的服務加工業。發展機械裝備制造和加工產業是我縣超越煤炭“黑色思維”，構筑全新產業支撐的大膽實踐。要積極尋求與省內外機械裝備制造大企業、大集團合作，引進人才、引進技術，重點發展礦用設備、機械配件加工、鋁鎂合金壓鑄件等裝備制造業。通過政府以獎代補、銀行小額貸款、企業結對幫扶等方式，引導和鼓勵社會能人積極發展農特產品包裝、紙箱印制業、服裝制作加工、編織袋加工印刷等產業。要按照“一鄉一業，一村一品”的思路，鼓勵村民建立家庭加工作坊，形成創業帶就業、就業帶家業、家業帶產業的增收格局。要在做大加工規模，做強企業實力，做優服務質量的基礎上，逐步變單純滿足縣內生產生活需要向全面承接“三來一補”貿易梯度轉移的方向轉變，為打造全省一流的服務業中心增添新動力。

（二）實施大龍頭、大基地戰略，全力推進農業現代化。

xx農業之長在特色。要充分利用特有的農產品資源稟賦，優化產業布局，實施園區引領，做強龍頭企業，切實加快農業產業化進程，走出具有xx特色的現代農業發展之路。

一是要依托大園區，打造大基地，積極發展特色農業產業。要加大沿黃28萬畝紅棗林嫁接換優力度，加速推進東部山區30萬畝核桃林基地建設，積極推進紅棗、核桃等農產品精深加工，延伸產業鏈條，提高產品科技含量和附加值，構筑特色興農的產業支撐。要以服務民生為目標，積極打造小雜糧生產、沿川沿河蔬菜種植和規模養殖三大農畜產業基地，力爭“十二五”期間，小雜糧種植面積保持在20萬畝左右，設施蔬菜種植面積達5000畝，禽畜飼養量達230萬頭（只），逐步滿足城鄉居民基本生活消費需求，促進農民致富增收。大力發展生態農業、循環農業、觀光農業。

二是要夯實農業社會化服務體系，推進農業產業化經營。積極開展綠色農產品認證工作，建立健全農產品質量安全檢測檢驗體系、農業科技推廣體系、農村信息服務體系，高標準建設農業科技示范項目，積極推廣秸稈還田、沼氣、太陽能等綜合利用技術，用完善的服務為農民增收提供保障。認真總結和推廣聯盛生態農業文化園區的成功模式，鼓勵發展農村專業合作經濟組織、專業合作社和行業協會，為農民提供貸款擔保、市場開拓、技術信息等各類服務，提高農民組織化程度和市場參與能力，探索集 4

體經濟的有效實現形式。

三是要不斷深化農村綜合配套改革，激發農村發展活力。在堅持農村基本經營制度的前提下，統籌推進農村土地戶籍制度改革，推廣聯盛生態農業文化園區“遷村建鎮、整體開發、以工帶農、全面轉型”的規模經營機制，積極探索農業現代化、農村城鎮化、農民市民化的園區式發展路徑。深化農村金融體制改革，培育村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融組織，創新服務“三農”的金融工具。要認真落實農業補貼政策，擴大補貼資金規模和范圍，加大獎補力度，提高農業主體的生產積極性。

（三）實施大商貿、大旅游戰略，全力推進現代服務業產業化。

要按照“一核兩線”的戰略構想，以縣城為核心，以太中銀鐵路、中南鐵路沿線為兩翼，積極發展現代商貿物流、文化旅游產業，構筑以現代服務業為重點的第三產業發展基地，提升我縣服務業規模、質量和水平。

一是要重點發展現代物流產業。充分利用我縣區位交通優勢，梯次形成xx鎮龍門會、孟門、留譽三個物流園區，李家灣、穆村、三交、成家莊四個商貿物流中心，王家溝、高家溝、金家莊三個物流配送站，加快構筑物流園區--商貿物流中心--貨物配送站三級現代物流運作網絡。逐步建立物流人才培養與技術發展體系，鼓勵現代物流業發展的政策支持體系，全力打造與經濟發展相適應、與生態環境相協調、與現代物流業發展相銜接的物流服務業基地，形成人流、物流、信息流、資金流的“黃金走廊”。

二是要大力發展旅游產業。按照“大品牌、大景點、大服務”的發展戰略，依托我縣傳統文化優勢、歷史人文優勢和自然地理優勢，做優紅色革命游、黃河黃土風情游、綠色休閑度假游三大文化旅游品牌。以打造三交--孟門一線黃河旅游4A級景區為龍頭，精心開發沿河沿川旅游景點，建設高檔次旅游賓館，提高旅游接待能力和質量。積極開發以土特產品和地方手工藝品為主的旅游商品，挖掘地方民俗民風人文旅游資源，創設具有地方特色的文化娛樂項目，豐富旅游文化內涵。

三是要加快發展新興服務產業。要優化提升商貿流通、餐飲住宿等傳統服務業，重點打造凌志大廈、匯豐廣場等5個集餐飲、住宿、休閑、娛樂于一體的現代化服務企業和以燎原大廈為龍頭的商業網絡，改造鄉鎮集貿市場，建立完善各種專業市場，逐步形成以縣城為核心、輻射周邊的現代化商貿流通體系。積極發展信息服務業，實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網合一”。大力發展金融保險業、中介服務業、社區服務業，規范完善房地產業，全力構筑以現代物流業為支撐、以文化旅游業為重點、以新興服務業為基礎的第三產業發展新格局。

（四）實施大縣城、大集鎮戰略，全力推進縣域城鎮化。

統籌城鄉發展就是要加快城市規劃向中心集鎮和農村覆蓋，加快城市基礎設施向中心集鎮和農村延伸，加快城市文明向中心集鎮和農村輻射，走出具有xx特色的城鎮化發展新路子。

一是要形成以“一核二區三中心”為主體的城鎮空間布局，實現中心城市、城鎮集群、中心村的互促互動。按照“連接城鄉、服務產業、立足特色、整體帶動”的思路，充分考慮縣域范圍產業布局、城鎮功能及資源環境承載能力，全力打造我縣“一核二區三中心”的城鎮框架體系?！耙缓恕本褪菢嫿êwxx縣城、城北、東山、穆村、薛村區域的“一城四組團”空間結構,做大做強縣城核心。“二區”就是著力推進李家灣、留譽兩大新區建設，積極探索適合我縣城鎮化發展的多元路徑。“三中心”就是要以孟門、成家莊、三交三個中心鎮為重點，帶動金家莊、賈家垣等六個特色小鎮，構建城鎮集群發展格局。要繼續堅持“沿川城鄉統籌一體化、山區農村布局集中化”的思路，加快推進新農村建設，力爭到2015年，形成45個人口規模2000人左右的中心村。

二是要強化規劃的引領力和建設的創新性，充分體現城鎮的歷史感、生態性和文化品味。規劃是城鎮化的方向標。要依據中心縣城提質、城鎮集群發展、歷史文化名鎮保護開發等不同層面，科學編制我縣縣域城鎮體系規劃。中心縣城、特色城鎮規劃建設要體現獨特的靈魂靈氣和人文情懷，做到環境藝術與特色建設兼收并蓄、歷史傳統與現代風貌相得益彰、自然風光與人工塑造珠聯璧合，在中心縣城建設若干亮點片區，現代城鎮充分展示地方特色，力爭走出一條對內具有宜居性，對外具有吸引力的特色 5

城鎮化之路。要強化規劃的約束性，嚴格按照規劃要求實施建設工程，堅決制止和嚴厲打擊非法、違法建設行為。要通過大規劃、大拆遷、大建設，力爭在“十二五”期間或更長時間，把xx城鄉建設成為引領呂梁、全省一流的城鎮群。

三是要加強基礎設施建設，增強城鎮的通達性、功能性和安全性。按照統籌兼顧、適度超前、優化網絡、提升水平的原則，打造以大交通、大水利、大電力為主體的城鄉基礎設施架構。要加快構建以離柳一級大通道、307國道城區段改線為重點的“七縱六橫一環”公路網絡骨架，完成xx、孟門、留譽三個鐵路貨運站建設，完善三交、軍渡、孟門三個沿黃渡口碼頭，形成公路、鐵路、水運為主的綜合交通運輸體系。加快以黃河提水、橫泉引水為重點的7處應急水源工程建設進度，全面啟動以三川河防洪工程為主體的水利基礎設施建設，逐步解決我縣工業用水、農民生產生活用水不足的問題。要以建設留譽、劉家山等五個220千伏，城東、孟門等七個110千伏變電站，橋西兩個35千伏配電站項目為重點，積極實施變電站增容改造工程，形成結構合理、容量適度、運行穩定的區域性供電網絡。

（五）實施大生態、大環境戰略，全力推進城鄉生態化。

工業化、城鎮化的加速推進，對生態化提出了新的要求。必須要處理好經濟發展與生態文明建設的關系，努力建設綠化xx、氣化xx、凈化xx。

一是要圍繞“綠化xx”建設目標，加強造林綠化工程建設。要把造林綠化與農民增收、環境治理相結合，力爭實現“生態建設產業化、產業發展生態化”。大力發展紅棗、核桃等干果經濟林，力爭到2015年，全縣農民人均經濟林面積達1.5畝以上。要進一步完善“一礦一企綠化一山一溝”和以煤補林的做法，重點抓好通道綠化、交通沿線荒山綠化、高速出口綠化、村鎮綠化和重要景點綠化，大力實施礦區植被恢復綠化工程，實現點上綠化成景、線上綠化成蔭、面上綠化成林，真正使造林綠化工程與建設魅力宜居xx的目標相銜接，與構建呂梁發展形象代表縣的定位相協調，力爭在“十二五”期間把我縣建設成為經濟與生態并駕齊驅，城市與村鎮協調發展，人與自然和諧共處的生態大縣。

二是要圍繞“氣化xx”建設目標，提高清潔能源利用效率。要充分利用我縣豐富的煤層氣、天然氣、焦爐煤氣和“西氣東輸”過境天燃氣等清潔能源，加快氣源管網建設工程，在逐步實現城區居民生產生活用氣全覆蓋的基礎上，努力推進氣源管網向城郊村、有條件的建制鎮、重點工業區和旅游景區延伸。要加快煤氣化公司和城區集中供熱公司改制步伐，實現一體化經營，形成惠及千家萬戶、可持續的氣化運行體制。積極推進中心村“生態家園”工程，加大農村沼氣建設力度，發展大中小型沼氣集中供氣工程，實現沼氣綜合利用，不斷提高農村清潔化、低碳化發展水平。

三是要圍繞“凈化xx”建設目標，抓好節能減排、源頭治污工作。要建立健全“三項整治”工程、衛生縣城創建、文明和諧縣城創建良性互動、協調推進、一體化運作的機制，逐步實現城鄉環境面貌明顯改善，交通、市場秩序明顯改觀，廣大居民文明素質明顯提高。要加大環保攻堅力度，開展對電力、焦化、建材等重點行業工業污染源的全方位治理，徹底淘汰落后產能，全面推廣節能降耗新技術，有效控制各種污染物排放。要重點強化企業主體責任、政府監管責任，加大執法監督、新聞輿論監督和社會監督力度，提高全民的節能環保意識，形成全社會共同推進的節能環保工作格局，構建一個天更藍、水更清、環境更優美的新xx。

（六）加大改革力度，加快轉型跨越步伐，全力推進發展環境優質化。

堅持用改革統攬全局，堅持用改革推動轉型跨越發展。

一是要積極推進資源型企業轉產轉型。實現轉型跨越，重點在采掘經濟向制造經濟的轉變，難點在煤炭資本向非煤資本的轉移，關鍵在資源型企業向其它產業的轉型。要樹立“資源有限、創造無限”的理念，把資源型企業轉產轉型與“三農”問題破解相結合，通過鎮企合作、村企互動、能人牽頭等有效形式將企業資本引向特色農業、加工農業、合作社農業領域，使企業由“輸血式”、公益性扶貧轉變為“造血式”農業產業化經營主體。要把資源型企業轉產轉型與服務業提質升級相結合，鼓勵柳電、華 6

晉、雙柳、賀西和縣屬煤企集團上馬建設大型服務業項目，實現生產資本與商業資本的聯動發展。要鼓勵引導資源型企業閑置資本進入機械裝備制造產業和包裝、服裝加工等勞動密集型產業，為轉型項目方便高效融資開辟新途徑。要加大政府對資源型企業轉產轉型的支持力度，制定出臺鼓勵扶持資源型企業轉產轉型的各類優惠政策，協助有實力的煤炭企業規劃轉型藍圖、篩選轉型項目，支持他們在技術研發上提前站位、市場開拓上提前布局，力爭早轉快轉大轉，開辟我縣經濟可持續發展的新空間。同時，要進一步加快糧食、商貿等未完成改革任務企業的改制步伐，力爭年內完成改制目標。

二是要不斷完善有利于轉型跨越發展的體制機制。要不斷健全和完善科學決策、民主決策、依法決策的體制機制。圍繞項目立項、環評、土地三大手續審批，構建一站服務的審批機制、政銀企聯動的融資機制、職能部門與上級有關部門對接協調機制，保證項目落地生根;要圍繞項目達產達效，構建村企協調互動機制、干部進村入企蹲點負責機制、獎優罰劣的激勵約束機制，保證項目開花結果。要著力構建公共服務型財政，完善預算編制管理、鄉財縣管、收支兩條線等相關制度，更加注重公共財政向民生領域傾斜，確保每年財政收入的60%用于改善民生。

三是要繼續加大招商引資引智力度。要緊緊抓住總投資千億元的95個“5115”轉型項目，依托優勢資源，借助優勢項目，強勢招商引智不動搖，打造優勢要素集結的新洼地。要通過完善服務體系，提高辦事效率，健全政策法規，打造親商愛商扶商的軟環境，打造招商引資的“強磁場”。要牢固樹立“轉型大計、人才為本”的理念，依托重點項目筑巢，圍繞核心技術搭臺，創新人才引進的體制機制，構建人才匯聚的大舞臺。

（七）加快發展社會各項事業，全力推進民生普惠化。

要牢固樹立和踐行以人為本的執政理念，不斷加大民生投入，推動公共資源向低收入人群、困難群體傾斜，逐步實現包容性增長和共享式發展。

一是要優先發展文教衛生事業。要統籌文化事業、文化產業協調發展，充分利用xx豐富的歷史人文資源，實施“文化興柳”工程，建設有xx底蘊和時代特色的沿黃文化產業群。大力發展文化體育事業，完善圖書館、博物館、影劇院等文化基礎設施，加強學校體育教育，有步驟地推進鄉鎮及行政村體育活動場地建設和健身器材配備，形成群眾體育全面開展的活躍局面。要加快新高中、新職中、聯盛教育園區建設步伐，普及高中教育，逐步實現高中階段免費教育；整合城鄉現有教育教學資源，集中力量辦好小學、初中九年義務教育；強力推進公辦幼兒園建設，鼓勵引導民辦幼兒園發展，逐步普及學前三年教育；積極發展職業教育和特殊教育，推進各級各類教育均衡發展；要強化教育教學管理，優化教師隊伍結構，全面提升教育教學水平和教師隊伍素質。繼續加強縣鄉村三級衛生服務網絡建設，新建縣人民醫院、縣中醫院；深化醫藥衛生體制改革，加速公共衛生服務、疾病預防控制、衛生監督三大體系建設，推進基本公共衛生服務均等化；加強計劃生育管理，切實穩定低生育水平。

二是要積極探索創新社會管理的新模式。進一步健全基層管理和服務體系，結合城鎮化推進和城中村改造，在縣城和有條件的建制鎮，加速推進“撤村建居”進程，放開城鎮戶籍限制，逐步增加城鎮人口，合理設置街道辦事處，提高城鄉居民社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。圍繞解決信訪突出問題，在嚴格執行各項制度的同時，進一步形成人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，整合各方面力量，建立調處矛盾糾紛綜合平臺，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。要加大安全投入、強化安全監管，規范制度執行，定期排查隱患，嚴肅問責制度，責任追究前移，堅決杜絕重特大安全事故發生。深入推進“社會矛盾大調解、社會治安大防控、社會秩序大整治”三大體系建設，強化社會治安亂點和重點區域、重點行業的排查整治工作，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感。

三是要切實提高廣大人民群眾的幸福指數。繼續抓好城鎮五大保險的擴面提標工作，建立城鄉低保標準與物價等相關指標相聯系的動態增長機制，實現新型農村合作醫療和養老保險全覆蓋，擴大城鎮居民新型合作醫療參合率，逐步建立城鎮居民養老保險制度。啟動合法孕婦保健及健康費用保障、12歲以下嬰幼兒童醫療健康定額補助、70歲以上老人醫療健康補助、城鄉居民大病醫療統籌救助試點工作。探索建立在礦產資源產品和全縣干部職工中征收教育、健康和生態建設發展基金的具體辦法，下決心解決我縣教育、衛生和生態建設中基礎條件差、歷史欠帳多、保障程度低等突出問題。加大廉租住房、公共租賃住房、經濟適用 7

住房、機關單位集資建房和農村危房改造力度，切實解決城鄉中低收入家庭住房困難問題。改革現行公共交通管理運行機制，逐步采取政府統一回購公交車輛、財政補貼運營費用、老百姓免費乘坐公交車的辦法，從根本上解決人民群眾出行難的問題。要優先保障離退休老干部“三項費用”，新建老干部活動中心。實施更加積極的就業政策，建立完善各級公共就業服務和就業援助體系，逐步緩解就業壓力。真正讓弱勢群體、困難群眾充分感受到黨和政府的關懷、公共財政的陽光溫暖。

三、全面加強黨的建設

復雜多變的經濟形勢，轉型跨越的緊迫任務，是對全縣各級黨組織和廣大黨員干部思想作風、工作作風和精神狀態的大考驗。七屆縣委任期目標能否順利實現，迫切需要全縣上下團結一心、眾志成城、齊心協力。

（一）加強黨的思想建設，提高各級干部駕馭復雜局面的能力。

xx經濟社會要轉型，各級干部的思想觀念首先要轉型，xx要實現跨越進位，干部的能力首先要跨越進位。

一是解放思想要有新突破。解放思想、更新觀念是謀事干事創業的邏輯起點。全縣各級黨員干部要圍繞“發展不夠”解放思想，深刻認識我縣經濟總量仍然不足的最大實際，在轉型發展的前提下，力求招商引資、固定資產投資、財政收入等主要指標高位增長，實現跨越發展。要圍繞“先行先試”解放思想，敢于打破一切觀念的禁錮和體制的障礙，把一切妨礙發展的陳舊觀念堅決破除，把一切束縛發展的傳統做法堅決改變，把一切影響發展的體制弊端堅決革除，在千帆競發、百舸爭流的大市場、大競爭中勇立潮頭。要圍繞“直面矛盾”解放思想，充分認識矛盾、難題也是機遇，解決矛盾、化解難題就是推進發展，敢于承擔急難險重的工作任務，敢于“涉深水、破堅冰、啃硬骨頭”，以超常的膽識和舉措開創各項工作新局面。

二是能力提升要有新舉措。要切實把提高領導干部能力素質放在黨的建設的突出位置，進一步加大干部培訓力度，大力實施以新提任領導干部、轉崗交流干部、副科級以上干部和后備干部為重點的干部能力素質提升培訓工程,充分發揮xx大講堂和縣委黨校的陣地作用。通過開展學習培訓、深入一線實踐、外派掛職鍛煉、強化崗位練兵、推進輪崗交流等途徑，全面提高廣大黨員干部的政治理論素質和科學領導水平。要建立健全選派年輕干部到企業或新建項目幫助開展工作、選派黨務干部擔任非公企業黨建指導員、安排新提拔干部擔任信訪監督員、選配素質全面有培養前途的干部到百強縣掛職鍛煉等制度，通過實踐鍛煉，努力把干部隊伍建設成為爭創“三晉一流、全國百強”的骨干力量。

三是服務觀念要有新轉變。要牢固樹立“企業家是第一稀缺資源”的理念，始終做到敬商、親商、安商、富商，讓企業家感受到他們的社會價值，激發他們的創業熱情。要大力提升行政效能，積極探索由“承諾式服務”向“需求式服務”的轉變，加快推進審批授權和集中審批，進一步完善電子政務和電子監察系統，實行“一站式”、“窗口式”服務。在為政上，要做到“三個舍得”，即：舍得投入，雖不能短期見效，但重在長遠；舍得時間，忍得住寂寞，不求短利求長效；舍得面子，頂住“勇于擔當可能被誤解”的壓力，以求發展的長遠大計。

（二）加強黨的基層組織建設和干部隊伍建設，增強各級黨組織和廣大黨員干部的執行力。

完成轉型跨越的繁重任務，需要一批充滿號召力、凝聚力和戰斗力的黨組織，需要一支充滿昂揚銳氣、蓬勃朝氣和浩然正氣的黨員干部隊伍。

一是基層組織建設要實現新提高。要進一步加強以鄉鎮黨委、村黨支部為核心的基層組織建設，深入開展“三級聯創”和創先爭優活動，逐步提高農村基層干部待遇，努力提升農村基層黨組織建設的整體水平。要切實加強機關、事業單位黨組織建設，加強社區和非公有制經濟黨組織建設工作，擴大黨的工作覆蓋面。要以群眾關心的熱點難點問題為重點，把工作做深、做細、做活、做實，提高組織群眾、教育群眾、服務群眾的本領，努力把全縣基層黨組織建設成為堅持科學發展，致力轉型跨越的組織者、推動者、實踐者和堅強的戰斗堡壘。

二是干部考核選任機制要實現大創新。要不斷健全完善干部選拔任用機制和考核評價制度，突出科學發展的用人導向，堅持用發展說話、憑實績量人，努力形成“公開、公正、公平”的人事管理新機制。要大力選拔在推動轉型跨越發展中貢獻突出的干部，形成能者上、庸者下、干事創業者有前途的良好局面；要大力選拔靠得住、敢負責、肯實干，在群眾中公論好、威信高的干部；要大力選拔眼界寬、思路寬、胸襟寬，在重要工作、重大事件、重點工程中敢抓敢管、敢作敢為的干部，真正讓想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位，把干部隊伍的注意力和心思引導到謀發展、干事業、創實績、做貢獻上來。

三是人才興縣戰略要取得新成果。要進一步加大人力資本投入，以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設為主，加快各類人才培養，努力營造有利于人才創新創業、脫穎而出的良好環境，進一步激發人才的創業激情和創造活力。要高度重視黨政人才隊伍建設，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的同志及時選拔到領導崗位上來，努力創建一支干事創業的干部隊伍。要高度重視企業家隊伍建設，支持企業家創業創新，引導企業家提升綜合素質，努力造就一支開放開明、敢闖敢冒、守法誠信的企業家隊伍。要高度重視專業技術人才隊伍建設，圍繞煤化工、建材新材料、裝備制造、農特產品深加工等經濟社會發展重點領域，集中培養引進高層次和中青年專業技術人才，努力建設一支數量充足、結構優化、素質較高、充滿活力的專業技術人才隊伍。

（三）加強黨風廉政建設和干部隊伍作風建設，塑造務實清廉的良好形象。

黨風正則干群和，干群和則事業興。全縣各級黨員干部要切實轉變作風，敢于擔當、真抓實干、克難攻堅，在轉型跨越發展的生動實踐中永不懈怠，勇往直前。

一是要進一步加強干部作風建設。作風是形象、是導向、是力量，作風決定人心向背、決定工作成敗、決定事業興衰。全縣各級領導干部要樹立正確的政績觀，正確處理長遠利益與眼前利益的關系，多做打基礎、謀長遠的工作，多做讓人民群眾受益的實事、好事。要力戒心浮氣躁，克服形式主義，嚴禁表面文章，緊緊圍繞全縣發展大局謀大事、創大業，對上級黨組織決定的事，要不講條件、不找借口，不折不扣保證落實；對事關人民群眾切身利益的實事好事，要不講客觀、不找理由，全心全意辦成辦好。要擺正自我與全局的關系，真正把思想統一到干事業上，把精力集中到做實事上，把功夫下到抓落實上，把本領用在促發展上，兢兢業業完成組織上交給的工作任務，不計名利謀發展，一心一意促轉型。

二是要進一步加強黨風廉政建設。預防和懲治腐敗是一項重大的政治任務。要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。要以黨政機關、農村基層組織、煤焦領域和重點工程建設為重點，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。進一步抓好領導干部的教育、監督和廉潔自律，在治本上下功夫。不斷加大對大案要案的查處力度，堅決懲處腐敗分子。切實糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題。創新反腐倡廉工作體制機制，著力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，全面落實黨風廉政建設責任制，形成預防和懲治腐敗的合力，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于人民。

三是要形成萬眾一心抓落實的良好環境。計劃再好，如果不能齊心協力抓好落實，只能流于空談。全縣每一位干部都要拋棄“小我”，跳出“小區域、小圈子”觀念，以拉幫結派、搞山頭主義為恥，以團結奮斗、扎實苦干為榮，堅決不說不利于團結的話，堅決不做不利于團結的事，齊心協力，狠抓落實；每一位企業家都要拋棄坐井觀天、夜郎自大的封閉思想，以利字當頭、自私自利為恥，以義利兼顧、奉獻社會為榮，積極為黨和政府分憂，自覺為社會和群眾奉獻，真正做成一流的大企業，成為一流的大企業家；每一位公民都要用較高的素質樹立良好形象，以事不關己、高高掛起、利益相關、處處刁難為恥，以言行文明、舉止得體、和諧包容、愛我xx為榮，用實際行動關心、支持、參與打造“三晉一流、全國百強”的宏偉事業，真正形成心往一處想、勁往一處使、全縣一盤棋的生動發展局面。

各位代表、同志們：千載難逢的歷史機遇在催促我們，鼓舞人心的發展藍圖在召喚我們。第七次縣黨代會將開啟xx發展史上的新征程，發出開始新征程的動員令，新的創業史需要我們共同描繪、共同書寫。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，緊緊 9

依靠全縣廣大干部群眾，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇、開拓進取、勵精圖治、奮勇爭先，為打造“三晉一流、全國百強”，再造兩個新xx而努力奮斗！

堅持科學發展 推進轉型跨越 為加快建設 現代化新如東而努力奮斗

——在中國共產黨如東縣第十三次代表大會上的報告

（2011 年 6 月 28 日）

詹 立 風

同志們：

中國共產黨如東縣第十三次代表大會，是在如東基本現 代化建設進入關鍵階段召開的一次十分重要的會議。這次大 會的主要任務是：全面總結縣第十二次黨代會以來的工作，研究部署今后五年的目標任務，選舉產生中共如東縣第十三 屆委員會和紀律檢查委員會，號召全縣各級黨組織、廣大共 產黨員和干部群眾，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想 和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精 神，緊扣主題主線，聚力開發開放，持續推進跨越發展，為 全面超額完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，加快建 設現代化新如東而努力奮斗。

現在，我代表縣第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。

過去五年工作的回顧

縣第十二次黨代會以來的五年，是如東發展史上速度 最快、投入最多、變化最大、人民群眾得實惠最多的五年。五年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為 指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全縣廣大干部群 眾，積極應對復雜多變的宏觀形勢，搶抓機遇，創新舉措，攻堅克難，負重拼搏，經受住了國際金融危機的嚴峻考驗，保持了又好又快的發展勢頭，較好地完成了縣第十二次黨代 會確定的各項目標任務，建成全面小康社會，為“推進現代 化、建設新如東”打下了堅實基礎。縣域經濟綜合實力顯著 增強。始終突出發展第一要務，堅持加快發展不動搖，縣域 經濟實現了量的快速擴張和質的顯著提升。2010 年全縣實現 地區生產總值 352.4 億元，人均地區生產總值達到 3.5 萬元，分別是 “十五” 期末的 2.4 倍和 2.7 倍； 實現財政總收入 50.38 億元、一般預算收入 19.04 億元，均比“十五”期末翻了兩 番多。產業結構更趨合理，三次產業結構演進為 12.8∶ 53.4∶33.8，二三產業比重比“十五”期末提高了 7.4 個百 分點，縣域經濟基本競爭力連續 8 年躋身全國百強行列。產 業集聚發展能力大幅提升。始終突出工業經濟主體和項目建 設中心，大力推進招商引資，走集聚吸納發展之路。五年來，圍繞建設長三角北翼現代物流基地、先進制造 業基地、綠色能源基地、休閑旅游勝地的目標，精心打造 “東 方深水大港、綠色能源之都、黃海旅游勝地”三張名片，成 功舉辦了四屆海洽會，實際利用外資累計達 15 億美元，是 “十五”期間的 3.9 倍。五大主體功能區建設步伐進一步加 快，配套設施日臻完善，落戶項目的質量和規模明顯提升，產業基礎越來越好，集聚能力越來越強。沿海開發建設實現 重大突破。積極搶抓江蘇沿海開發上升為國家戰略的重大歷 史性機遇，舉全縣之力，推進以洋口港為龍頭的沿海開發建 設，“規劃審批、工程建設、招商引資”三大會戰取得了重 大突破，洋口港海上作業區、臨港工業區、港口新城區、陸 島連接通道和集疏運體系建設同步推進，實現了港口通航、口岸臨時開放和 LNG 接收站投入運營，累計完成開發建設投 入 115 億元。港區總體規劃進一步完善，金牛挖入式港區和 東太陽沙港區的規劃研究取得重要成果。一批重大項目成功 落戶沿海，沿海產業帶正在加快形成。城市和交通基礎設施 建設強勢推進。圍繞提升承載能力和打造區域性交通樞紐，大力實施環境革命，加大城市和交通基礎設施建設投入。新 一輪城市總體規劃修編完成，形成了“一心、兩軸、三核” 的縣域城鎮空間布局。建設新區、完善老區、接軌港區步伐 加快，累計完成市政建設投入 33 億元，縣城主城區 73平方 公里框架基本形成，城市功能大幅提升，重點鎮建設速度明 顯加快，國家級生態縣創建扎實推進。累計完成交通基礎設 施投入 44 億元,以高速、鐵路、省道、運河為骨架的現代交 通格局加速形成，加快發展的基礎條件顯著改善。統籌發展 取得明顯成效。始終突出改善民生這一根本，加快公共服務 向農村延伸，累計投入 40 多億元，用于“三農”、社會事業 發展、保障體系建設、生態環保等方面。富民進程不斷加快，2010 年城鎮居民人均可支配收入 20502 元、農民人均純收入 9120 元，分別是“十五”期末的 1.8 倍和 1.9 倍。新農村建 設成績斐然，農村生產生活條件得到極大改善。社會保障體 系不斷健全，保障水平進一步提高。各項社會事業加快發展，區域教育現代化創建成效顯著，公共衛生服務能力進一步增 強，廣電事業發展再上新臺階，公共文化服務網絡基本建成，體育健身設施加快建設，人口計生事業續寫新篇章。全縣人 民共享了改革發展成果，人民群眾的幸福感大幅提升。黨的 建設、精神文明建設和民主法制建設全面加強。堅持以執政 能力建設為重點，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動、創 10

先爭優活動，廣大黨員干部的能力素質進一步提高。深化 干部人事制度改革，縣、鎮兩級機構改革和鎮黨委、村“兩 委”集中換屆全面完成，各級領導班子得到進一步優化。強 化科技第一生產力和人才第一資源意識，加大了科技創新和 人才培養、引進力度。加強黨風廉政和機關效能建設，在全 市率先推行縣委權力公開透明運行，建成具有如東特色的懲 防體系基本框架，機關作風進一步好轉。以《如東縣構建社 會主義和諧社會“十一五”規劃綱要》為主線，加強“學習型” “創新型”如東建設，大力弘揚“厚德篤行、扶海越江” 新時期如東精神，深入開展群眾性精神文明創建活動，社會 文明程度有效提升。民主法制建設取得新進展，人大、政協 工作富有成效，基層民主政治建設得到加強。扎實推進政法 綜治和社會管理創新，大防控、大調解和基層基礎“三大建 設”更加完善。長安、法治如東建設取得明顯成效，連續五 年蟬聯“省社會治安安全縣”，榮獲“省法治創建先進單位” “省信訪工作先進縣”稱號。與此同時，人武、統戰、群團、老齡、老干部、關心下一代、殘疾人等工作都取得了新的成 績。五年來，我們取得的成就，是全縣各級黨組織團結帶領 廣大黨員和干部群眾齊心協力、奮力拼搏的結果；是社會各 界人士、各人民團體風雨同舟、和衷共濟的結果；是歷屆縣 委打下的良好基礎和老領導、老同志關心支持的結果。在此，我謹代表縣第十二屆委員會，向在座的各位代表，向奮戰在 全縣各條戰線上的廣大共產黨員，向所有關心支持如東改革 開放和現代化建設事業，為如東經濟社會發展作出貢獻的同 志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！回顧五年的奮斗歷程，回顧五年的奮斗歷程，既堅定了我們“推進現代化、建 設新如東”的信心和決心，也給了我們諸多的經驗和啟示： 一是堅持以統籌統領的思維謀劃發展全局。一是堅持以統籌統領的思維謀劃發展全局。理念決定走 向，思路決定出路。五年來，縣委以科學發展觀為統領，統 籌謀劃發展全局，整體系統地推進各項工作，鮮明提出并始 終堅持“兩集聚、兩突破、兩促進”的總體思路，既注重抓 發展的源頭，又注重發展環境的打造；既注重抓當前發展，又注重抓長遠發展；既注重經濟建設，又注重民生事業的發 展，實現了經濟社會的協調共進。二是堅持以重點重抓的舉措加快發展步伐。二是堅持以重點重抓的舉措加快發展步伐。抓住了重 點，才能更好地推動全局；突破了重點，才能實現跨越式發 展。五年來，縣委始終突出項目建設中心，堅持求高求實、求好求快，一以貫之地狠抓招商引資、工業經濟、港口開發、城市和交通基礎設施建設、新農村建設等重點工作，以各項 重點工作的快突破，推動了全縣經濟社會發展的大提速。三是堅持以創新創優的機制破解發展難題。三是堅持以創新創優的機制破解發展難題。創新推動發 展，創優才能爭先。五年來，縣委全力推動思想解放，主動 應對新情況新問題，面對危機創新思路，面對制約創優機制，著力化解了資金、人才、用地等要素瓶頸，堅決突破投資環 境、項目建設等方面的體制機制障礙，激發了活力，增強了 動力，推動了經濟社會又好又快發展。四是堅持以實干苦干的作風謀求發展實效。四是堅持以實干苦干的作風 謀求發展實效。干部的作 謀求發展實效 風，決定了抓落實的力度和成效。五年來，縣委持之以恒地 抓機關效能和作風建設，大力營造真抓實干、埋頭苦干、干 就干成的工作作風，鎖定目標不放松，明確責任強推進，一 心一意抓落實，堅持以一流的服務推動轉型升級、以過硬的 本領攻堅克難，取得了實實在在的發展業績。五是堅持以富民惠民的宗旨踐行發展使命。五是堅持以富民惠民的宗旨踐行發展使命。發展為了人 民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。五年來，縣委始 終把發展富民惠民作為工作的出發點和落腳點，堅持富民優 先，大力推進就業創業，切實提高城鄉居民的收入水平。堅 持發展惠民，完善社會保障體系，推進社會各項事業發展，加強生態環境建設，注重社會管理創新，讓發展成果全民共 享，形成了和諧發展的局面。在總結過去五年發展成就的同時，也必須看到我縣經濟 社會發展和黨的建設中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問 題，主要表現在：產業發展的層次和水平還不夠高，跨越發 展的基礎還不夠扎實，轉型升級的步伐還需進一步加快；沿 海開發支撐經濟發展的作用還需進一步增強；城鎮化水平有 待進一步提高；富民步伐還需進一步加快；黨的建設和精神 文明建設還存在一些薄弱環節；干部隊伍的能力和作風建設 還有待進一步加強；發展環境有待進一步優化;等等。對此，我們必須高度重視，增強緊迫意識、憂患意識和責任意識，采取切實有效措施，認真加以解決。今后五年的奮斗目標和工作重點 今后五年，是我縣沿海開發、轉型升級和建設基本現 代化的關鍵期。從國際上看，世界經濟總體向好，主要新興 經濟體保持著較為強勁的增長態勢，資源和環境約束對經濟 的影響日益凸現，加速了資本、人才、科技在世界范圍內的 流動，為我們加快發展戰略性新興產業帶來了極好的機遇。從國內看，我國仍將處于重要的戰略機遇期，工業化、信息 化、國際化、市場化、城市化互動并進，有保有壓的宏觀調 控政策將對轉變經濟發展方式、擴大國內消費需求產生持久 而深刻的影響。從我縣發展情況看，經過近幾年的發展，我 縣已經進入了轉型發展的關鍵期、產業集聚的加速期、沿海 開發的黃金期，同時也面臨著以科技驅動、創新發展為主要 內容的更為激烈的區域競爭。機遇前所未有，機遇大于挑戰。今后五年，全縣各級黨組織和廣大黨員干部要突出科學發展 主題，緊扣加快轉變經濟發展方式主線，進一步增強加快轉 型跨越的共識，統一思想和行動，凝聚智慧和力量，在“推 進現代化、建設新如東”的過程中做到“四個牢牢把握”，凝聚“四個新共識”，堅持“四個更加注重” ： 第一，牢牢把握如東發展的新起點新目標 第一，牢牢把握如東發展的新起點新目標，進一步凝聚 繼往開來、又好又快推進發展的新共識，繼往開來、又好又快推進發展的新共識，更加注重持續跨越 發展。發展。經過近幾年的發展，如東開啟了基本現代化建設的新 征程，站在了新的發展起點上?！巴七M 11

現代化、建設新如東” 是我縣今后五年發展的總定位，全縣各級黨組織和廣大黨員 干部要充分認清面臨的新形勢新任務，堅持高點定位不動 搖，開拓創新，銳意進取，承接和放大良好的發展勢頭，奮 力推動持續跨越，實現趕超式發展，縮小與先進地區的差距，力爭到 2015 年，全縣人均水平實現與南通大市“齊步走”，對照全省基本實現現代化指標體系，實現程度達到 80%以上，進入蘇中地區基本現代化建設第一方陣。第二，牢牢把握基本現代化的新內涵新標準，第二，牢牢把握基本現代化的新內涵新標準，進一步凝 聚科學統籌、全面協調可持續發展的新共識，聚科學統籌、全面協調可持續發展的新共識，更加注重轉變 經濟發展方式。經濟發展方式。對照新階段江蘇“兩個率先”的新要求，今 后一個時期我們所要建設的基本現代化，標準更高，內涵更 豐富，涉及經濟建設、城市建設、社會建設、生態建設和人 的發展等諸多方面，不僅要注重量的擴張，更要注重質的提 升。經濟現代化是基礎，是實現全面現代化的重要保障，我 們要按照科學發展觀的要求，努力在轉變經濟發展方式上取 得重大進展。圍繞產業的現代化，加快建成新的產業體系； 圍繞城市的現代化，加快形成新的城市格局和面貌；圍繞生 活的現代化，加快使人民的生活水平有新的提升、生活質量 和生活環境有新的改善。第三，牢牢把握建設新如東的新機遇新動力，第三，牢牢把握建設新如東的新機遇新動力，進一步凝 聚搶抓戰略機遇期、再創黃金發展期的新共識，聚搶抓戰略機遇期、再創黃金發展期的新共識，更加注重推 進沿海開發開放。進沿海開發開放。在長三角一體化進程加快、江蘇沿海開發 深入推進的新階段，如東面臨前所未有的發展機遇。在重大 歷史機遇面前，我們要更加突出發展第一要務，牢牢抓住經 濟建設中心，進一步強化科技驅動，創新體制機制，激發跨 越發展的內在動力，再創如東發展的黃金期。堅定不移、全 力以赴地推進沿海開發開放，加大開發建設投入力度，提升 開放層次和水平，充分發揮港口在全縣經濟發展中的龍頭作 用，爭創發展新優勢，拓展發展新空間，不斷提升沿海開發 的貢獻份額，推動全縣經濟社會又好又快發展。第四，牢牢把握人民群眾的新期待新要求，第四，牢牢把握人民群眾的新期待新要求，進一步凝聚 以人為本、創造美好生活的新共識，以人為本、創造美好生活的新共識，更加注重民生福祉與社 會和諧。會和諧。讓全縣人民充分享受改革發展的成果，過上更加美 好的生活，是“推進現代化、建設新如東”的出發點和落腳 點，也是檢驗“推進現代化、建設新如東”實際成效的標準。隨著建設新如東進程的不斷加快，人民群眾對過上美好生活 充滿新期待。我們要把保障和改善民生放在更加突出的位 置，堅持以人為本、民生優先，把增進人民幸福貫穿于“推 進現代化、建設新如東”的全過程，不斷夯實人民幸福生活 的物質基礎，促進城鄉居民收入普遍較快增長，加快完善覆 蓋城鄉的社會保障和公共服務體系，加強社會管理創新，保 持社會持續和諧穩定，有效提升人民群眾的滿意度和幸福 感。今后五年，全縣工作的指導思想是： 堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實 黨的十七大、十七屆五中全會和省委十一屆十次全會精神，全力搶抓江蘇沿海開發和長三角一體化深入推進的戰略機 遇，更加突出科學發展主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方 式主線，以“推進現代化、建設新如東”為統領，以沿海開 發為支撐，以改革開放和科技創新為驅動，以改善民生為根 本，大力實施“港口引領、科技驅動、城鄉一體和可持續發 展”四大戰略，加快新型工業化、城市化、國際化步伐，切 實加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，全面超額 完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，勇當江蘇沿海開 發第一縣，為 2018 年左右基本實現現代化奠定堅實的基礎。根據這一指導思想，今后五年的總體目標是： 經濟更加繁榮。16%以 經濟更加繁榮。地區生產總值按不變價年均增長 16%以 億元，上，2015 年確保 850 億元，力爭達到 1000 億元；人均地區 萬元，達到南通全市平均水平； 財政總收入、生產總值突破 8 萬元，達到南通全市平均水平； 財政總收入、“十一五” 期末翻兩番，分別達到 200 億元、億元、一般預算收入比 十一五” 期末翻兩番，億元以上；產業結構進一步改善，發展質量明顯提升； 70 億元以上；產業結構進一步改善，發展質量明顯提升；改 革開放進一步深化，沿海開發取得重大突破，革開放進一步深化，沿海開發取得重大突破，成為江蘇沿海 重要增長極、長三角北翼區域性物流新樞紐。重要增長極、長三角北翼區域性物流新樞紐?？平谈影l達?？平谈影l達?？萍紝D型發展的驅動力進一步增強，全社會研發經費投入占 GDP 比重達到 2.5%，高新技術產業產 值占規模以上工業總產值的比重達到 35%以上,科技進步對 經濟增長的貢獻率達到 60%以上；自主創新體系和能力建設 進一步加強，做優一批擁有自主知識產權、自主品牌的科技 創新型企業；教育現代化水平進一步提高，職業教育實現新 突破；人才強縣取得明顯成效，力爭建成創新型縣份。社會更加和諧。社會更加和諧。各項社會事業加快發展，公共服務體系 更加完善；新時期如東精神進一步弘揚光大，全民綜合素質 普遍提高，文明程度進一步提升；社會管理機制更加健全，各類社會矛盾有效化解；民主法制建設進一步加強，依法行 政能力明顯增強，人民權益得到切實保障，長安、法治如東 建設繼續走在全省前列。環境更加宜居。環境更加宜居。單位地區生產總值能耗、二氧化碳和主 要污染物排放總量持續下降，環境質量全面改善，節能減排 目標全面實現，建成國家級生態縣；交通條件大幅度提升，建成現代化交通網絡體系；城市功能進一步完善，現代化的 城市格局基本形成，到 2015 年城市化率達到 55%，基本建成 宜居創業、富有現代氣息的濱海城市。人民更加幸福。人民更加幸福。城鄉居民生活水平和質量大幅提升，人 均收入實現倍增，城鎮居民人均可支配收入達到 40000 元，農民人均純收入達到 18000 元。社會就業更加充分，城鎮登 記失業率低于全省平均水平。城鄉公共 12

服務均衡發展，社會 保障體系日益完善，人民群眾享有更高水平的公共產品，滿 意度和幸福感不斷提升。實現上述目標，今后五年要突出抓好以下四個方面的工 作：

（一）突出港口引領，推進集聚發展，全力謀求沿海開 突出港口引領，推進集聚發展，發新突破 沿海開發是如東今后五年實現跨越發展的主引擎，圍繞 爭當江蘇沿海開發第一縣的目標，搶抓戰略機遇，加快港口 開發，擴大沿海開放，放大港口引領作用，促進各類資源要 素向沿海經濟帶集聚，努力實現縣域經濟爆發式增長。加快建設現代深水海港。加快建設現代深水海港。堅持把港口建設作為沿海開發 的重中之重，發揮洋口港開發建設起步早、航道等級高、岸 線資源豐富的優勢，舉全縣之力，聚各方之能，加快洋口港 開發建設，進一步放大港口集聚和輻射效應。加快集聚臨港 產業。堅持以工興港，重點圍繞建成能源、石化、冶金、船 舶海工、現代物流五大產業基地的目標，著力打造千億級產 業板塊。確保 LNG 二期工程、LNG 燃氣電廠一期工程、差別 化粘膠纖維項目竣工投產，努力爭取煉化項目落戶港區，加 快推進成品油庫、礦石和煤炭中轉基地、石材和糧食物流園 區建設，促進上下游配套項目、關聯項目落戶，實現產業集 聚發展。推進港口設施建設。加快太陽島三期、四期工程建 設，確保“十二五”時期金牛挖入式港區基本建成、東太陽 沙港區開工建設，推進 15 萬噸級深水航道和石化、煤炭、通用散貨等 5 萬噸級以上深水泊位建設，提高港口吞吐能力。完善口岸聯檢設施，健全口岸綜合服務體系，實現國家一類 口岸開放。加快港口集疏運體系建設。力爭到“十二五”期 末，基本建成港口設施配套、功能較為完善、集疏運體系健 全的現代化深水海港。優化港口發展規劃。立足于建成我國 東部沿海地區多功能、現代化、綜合性大型深水海港的目標 定位，抓緊完善“港、產、城”一體化規劃，推動港產城融 合發展。依托港口科研機構，加快編制各類等級航道、泊位 碼頭和港區規劃，重點開展 30 萬噸級航道前期研究，盡快 形成最終成果。進一步優化臨港產業發展布局，統籌規劃能 源、石化、冶金、船舶海工和物流產業園區，著力提高港口 資源的集約化利用水平。加快打造優勢載體板塊。加快打造優勢載體板塊。園區經濟直接代表了一個地區 經濟發展的水平，依托港口輻射和快速連接通道，推進港口 與腹地聯動開發，加快打造具有如東特色的優勢板塊集群。提升園區功能定位。堅持高起點規劃、高水準建設，打造特 色產業鏈，努力建成定位鮮明、錯位發展、產業高度集聚的 一流園區。如東經濟開發區重點集聚發展機電、光電、汽車 電子等先進制造業；沿海經濟開發區重點集聚發展高科技精 細化工產業；東安科技園區全力打造循環經濟產業園，建成 國家級進口再生資源加工區；沿海旅游經濟開發區積極創建 國家級生態旅游度假區。推動洋口港經濟開發區躋身國家級 開發區、沿海經濟開發區升格為省級開發區。加快園區設施 配套。堅持環境先行，著力提升項目承載能力。統籌園區基 礎設施建設，實行并聯配套模式，形成滾動開發、梯次推進 的良好格局。重點在項目供地、供電、供水、供熱和治污等 環節上完善配套，促進項目快落戶、快建設、快達產。抓緊 完善園區生產性、生活性服務配套設施，搭建各類發展平臺，打造宜居創業新環境。創新園區經營理念。積極探索科學的 管理體制和運行機制，引進專業人才，提升園區經營管理水平，加快園區轉型升級步伐。充分發揮龍頭企業的帶動作用，選準最有基礎、最具成長性的優勢產業，集中力量優先突破，拉長產業鏈，培育產業集群。大力開展跨區合作，主動承接 先進地區產業轉移，借力加快發展。優化政策機制，推動企 業加大技改投入，淘汰落后產能，不斷提升園區產業的競爭 力。加快招引優質項目。加快招引優質項目。優質項目是加快區域發展、實現轉 型升級的重要支撐，堅持把招引優質項目作為招商引資工作 的重點，加大有效投入，促進產業快速集聚。持續推動大招 商。搶抓江蘇沿海開發升溫、產業集聚加快的機遇，加大招 商引資的力度。配強招商力量，進一步提高招商引資的組織 化水平。強化載體招商、產業招商、專業招商、以商引商，突出長三角、珠三角、歐美日韓、香港、臺灣等重點區域，緊盯世界 500 強、上市企業、行業龍頭企業等大企業大集團，力爭有更多的國內外資本參與我縣沿海開發建設。全力猛攻 大項目。抓大項目是實施大投入、大建設，促進大發展、大 提升的關鍵舉措。各載體要結合自身的產業定位，準確把握 資本流動和產業轉移的方向，將技術含量高、產業關聯度大、產業鏈長的重大項目作為招商引資的主攻方向，力爭每年引 進一批超億元的科技成長型、稅賦增長型、產業帶動型項目。進一步加強項目質量管理，更加注重招引項目的投資強度和 稅賦貢獻率，不斷提高招商引資的實效。

（二）突出科技驅動，推進轉型發展，全力構建現代產 突出科技驅動，推進轉型發展，業新體系 大力推進科技創新是加快轉變經濟發展方式、構筑發展 新優勢的必然選擇。堅持把實施科技驅動戰略與建立現代產 業體系結合起來，以科技創新水平的提升推動現代產業體系 建設。加快發展戰略新興產業。加快發展戰略新興產業。將發展戰略新興產業作為我縣 現代產業體系建設的重點，依托優質增量推動產業轉型。加 快編制符合我縣產業發展基礎、具有如東特色的戰略新興產 業發展規劃，完善配套政策措施，推動戰略新興產業快速發 展。全力打造綠色能源之都，大力發展新能源產業，充分發 揮我縣沿海風電場資源豐富的優勢，拉長風電產業鏈，做大 做強風電產業；加快發展太陽能電池制造及發電項目，提高 新能源產業對全縣經濟增長的貢獻份額。加快發展新材料產 業，鼓勵現有企業向產業鏈高端環節延伸，重點發展化工、感光、紡織新材料，著力打造新型功能材料、復合材料、化 工新材料制造基地。加快發展生物醫藥產業，依托現有醫藥 化工產業基礎，加大研發投入，提升生物醫藥產業技術水平和產業規模。加快發展現代物流業，發揮港口優勢，以物流 企業發展為重點，以物流人才培養為核心，以信息化建設為 動力，加快培育和發展第三方、第四方物流。大力發 13

展服務 外包產業，重點推進如東科技城、軟件園建設，加大政策扶 持力度，引進創意設計、軟件設計、研發中心等服務外包企 業，推動服務外包產業快速集聚。大力推進現有產業升級。大力推進現有產業升級?，F有產業升級是轉變經濟發展 方式、構建現代產業體系的重要環節，加快推動現有產業由 粗放型向集約型、數量規模型向品牌效益型轉變，努力構建 如東現有產業競爭發展新優勢。推進農（漁）業現代化。以 實施農（漁）業現代化工程為抓手，創新農村經營體制機制，加大“三資”投入力度，大力發展設施、高效規模、生態農（漁）業，加強現代農（漁）業科技園區建設，培育壯大產 業化龍頭企業，積極發展農民專業合作組織，加強農產品流 通體系建設，實現傳統農（漁）業向現代農（漁）業轉型。推進新型工業化。引導企業圍繞創新能力建設、技術裝備升 級、品牌質量提升、降低能源消耗實施技術改造，促進企業 上臺階、增效益。加快工業化、信息化融合，提升工業的信 息化水平。強化資本運作，積極推動企業上市。支持企業兼 并重組、嫁接改造，實現規模擴張。推進建筑業品牌化。以 跨入“省建筑強縣”行列為契機，推動龍頭企業組建大企業、大集團，加大品牌創建力度，調結構、拓市場、快轉型，進 一步做大做強如東建筑業，實現全省位次前移。推進服務業 質態優化。促進服務業發展提速、比重提高、結構提升。加 快發展現代金融保險業，積極吸引銀行、保險公司、證券和 投資性公司來如設立分支機構。鼓勵制造類企業實施主輔分 離。傾力打造黃海旅游勝地，加快現代旅游業發展，加大旅 游景區及配套基礎設施建設，加強文化旅游資源的挖掘、保 護和開發工作，建成全國聞名的休閑度假與生態旅游基地。加快縣城核心商圈建設，著力發展新型商貿業態。實現服務 業規?；⑻厣⒓刍l展，力爭到 2015 年服務業增 加值占比達到 40%。切實提升科技創新水平。切實提升科技創新水平?？萍紕撔率强萍简寗拥暮诵?，是推進現代產業體系建設的主要力量，進一步加強科技創新 能力建設，為科技創新提供更加有力的支持。提升企業創新 能力。充分發揮企業科技創新主體作用，引導企業加大科技 創新投入，加強自主創新創業平臺建設。推動產學研更加緊 密合作，加快科技成果轉化步伐。鼓勵龍頭企業組建產業創 新聯盟，實施產業共性技術攻關。大力培育創新型企業，推 動傳統企業加快轉型。積極引進國內著名高校科研院所共建 研發基地、院士工作站、工程（技術）研發中心和科技孵化 器，為中小企業提供更多的科技服務。加快創新型產業園區 建設。加大科技投入力度。建立和完善公共科技投入機制，調動全社會科技資源配置的能力。加快完善以財政投入為引 導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化科技投入體 系，以高強度投入支撐科技驅動，確保財政性科技投入占地 區生產總值的比重逐年提高、企業主體性投入持續增長、社 會多渠道投入大幅增長。積極推進科技與金融緊密結合，著 力構建多元化、多層次的科技創新投融資體系。強化人才支 撐作用。深入實施“人才強縣”戰略，圍繞我縣優先發展產 業和重點領域，大力培養和引進科技領軍人才、創新創業團 隊以及高素質管理人才、高技能人才，打造創新人才集聚高 地。進一步完善鼓勵人才創新創業的激勵政策，強化社會化 人才服務平臺建設，推進創業載體完善功能配套，為人才發 揮作用創造更好的條件。

（三）突出城鄉一體，推進均衡發展，全力打造宜居興 突出城鄉一體，推進均衡發展，業新環境 構筑良好的發展環境，是建設現代化新如東的迫切要 求，堅持以城帶鄉、城鄉一體推進，加快城市現代化和新農 村建設步伐，著力打造特色鮮明、功能完善、適宜人居的城 鄉發展新環境。加快建設現代濱海城市。加快建設現代濱海城市。城市現代化是區域現代化的重 要標志。搶抓沿海開發深入推進的新機遇，加大開發投入力 度，加快形成與長三角北翼重要節點城市相稱的現代城市新 格局。全面優化城市布局。圍繞“十二五”期末縣城區人口 規模達到 35 萬人的目標，進一步優化城市功能區布局，提 高縣城片區開發建設規劃和專項規劃編制的水平，突出前瞻 性，體現整體性，增強科學性，維護嚴肅性。按照“一心、兩軸、三核”的縣域城鎮空間布局，加快港城聯動開發和小 城鎮建設，進一步提高人口吸納、產業集聚的能力。著力提 升城市品位。圍繞做優、做特、做精的目標，加快推進縣城 商業中心、商務中心、文體中心建設，建成一批充滿現代氣 息的標志性建筑和生態園林小區，充分展示現代化濱海城市 的魅力。推進城市水脈生態景觀和城市綠地公園、郊野公園 建設，加大歷史文化街區的保護和開發力度，提升城市內涵。加快老城區改造步伐，不斷改善人居環境。加快完善城市功 能。統籌推進城市基礎設施、公用設施和環境建設，實現城 市規模擴張與功能完善同步推進。加強城市綜合交通網絡建 設，不斷提升城市輻射集聚功能，逐步實現城鄉公交一體化； 加快城市服務業發展，不斷提升城市現代商務功能；加大城 市基礎配套設施建設的力度，不斷提升城市公共服務功能。推進城市網格化、數字化、規范化管理，建立依法管理、科 學管理、長效管理機制，不斷提高城市管理水平。加快構建現代交通體系。加快構建現代交通體系。大力推進對外大通道和縣內路 網建設，著力構建以鐵路、高速公路為骨架，省級干線公路 為支撐的現代化快速交通網絡體系。加快推進海洋鐵路電氣 化工程建設，實施鐵路港區連接工程。推進通洋高速建設，確保 2013 年建成通車，爭取海啟高速早日開工，力爭 2015 年建成通車，使如東真正融入長三角高速公路網。加快臨海 高等級公路如東段、港城中通道、省道 334 線東延、苴東線、省道 225 線復線南北延、省道 223 線北延等交通工程建設，進一步完善干線公路連接線和鎮（區）間連接線，力爭到 2015 年基本形成現代化的交通網絡格局。加快推進新農村建設。加快推進新農村建設。實現基本現代化，重點和難點在 農村。堅持以建設“幸福美好家園”為導向，著力改善農村 生產、生活、生態環境，有效提升農村基本公共服務和保障 水平。大力推進城鄉一體化。實現建設規劃城鄉全覆蓋，促 進基礎設施投入向農 14

村傾斜、公共服務和保障體系建設向農 村延伸。堅持以城鎮化帶動新農村建設，推進農村產業發展 向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適 度規模經營集中，在更高的層次上推進新農村建設。加快發 展村級集體經濟。大力推進村級“四有一責”建設，充分發 揮村級在新農村建設中的基礎性作用。鼓勵支持村級集體通 過資源開發、資產經營、為農服務等多種形式，發展壯大集 體經濟。進一步加強村級“三資”管理，建立城鄉統一的建 設用地市場，保障村級集體資產收益，確保全縣村級集體收 入大幅增長。加大村級公共服務中心建設的扶持力度，拓展 便民商業、農產品購銷、農資配送、網絡信息咨詢等服務功 能，提高村級綜合服務能力。加強農村基礎設施建設。全面 完成農村改水任務，確保飲用水安全。加快農村公路建設和 危橋改造。推進高標準農田和小型農田水利建設。完善農村 環境“四位一體”長效管理機制，集中收運處置農村生活垃 圾，強化秸稈禁燒和綜合利用，加大農村面源污染治理，著 力建設環境優美的新型農村。

（四）突出可持續戰略，推進協調發展，全力開創和諧 突出可持續戰略，推進協調發展，共享新局面 促進經濟社會協調可持續發展是建設基本現代化的根 本要求。堅持以改善民生提升幸福感，以創新社會管理增強 安全感，以建設良好生態提高滿意度，不斷增進人民福祉，促進社會持續和諧。大力推進民生幸福工程。大力推進民生幸福工程。圍繞提高人民群眾的生活水平和質量，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問 題。著力實施“居民收入倍增計劃”。以農村居民、企業職 工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收為重點，進一 步拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶等增收渠道，以穩定 和擴大就業增加工資性收入，以大力推進全民創業、加快發 展民營經濟增加經營性收入，以擴大投資增加財產性收入，以完善社保和加大扶貧增加轉移性收入，促進城鄉居民收入 普遍增長，力爭到 2015 年，全縣城鄉居民人均收入實現倍 增計劃。大力發展各項社會事業。深化教育、醫藥衛生、文 化等領域的體制改革。堅持教育優先，保障教育投入穩步增 長，整合教育資源，鞏固和提升教育現代化創建成果，加強 素質教育，做強職業教育，促進教育事業優質均衡發展。完 善公共衛生服務體系，提升基本醫療衛生服務水平，滿足多 層次的就醫服務需求。加強食品、藥品安全監管，努力保障 群眾飲食用藥安全。著力構建覆蓋全社會的公共文化服務體 系，全面繁榮文化事業，積極實施“文化惠民”工程；加快 文化產業發展，繁榮和壯大新聞、廣播電視服務業，“三 推進 網融合”，加速提升文化產業增加值的 GDP 占比。加強體育 基礎設施建設，全面實施全民健身計劃（2011—2015 年）。著力優化人口計生公共服務，推動人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。不斷提升社會保障水平。擴大城鎮居民社會 養老保險覆蓋范圍，實現農村新農保、新農合基本全覆蓋，進一步完善被征地農民社會保障制度，推進社會保障信息一 體化平臺建設，力爭到 2015 年，全縣社會保險綜合覆蓋率 達到 96%以上。加快社會救助體系建設，鼓勵社會力量參與 慈善救助，進一步擴大救助覆蓋面。健全城鄉低保對象、農 村五保對象等困難、弱勢群體基本生活標準自然增長機制，逐步提高基本保障水平。完善住房保障體系，加大保障性安 居工程建設的力度，著力解決城鎮中低收入家庭住房問題。加快推進養老服務體系建設，建成縣社會福利中心，鼓勵扶 持社會力量興辦敬老助老機構，完善高齡補貼制度，逐步提 升老年人的生活品質。積極發展殘疾人事業，促進殘疾人保 障和服務體系建設。大力推進社會管理創新工程?！笆濉睍r期，既是我 大力推進社會管理創新工程。縣經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是社會矛盾的凸顯 期，必須高度重視和加強社會管理創新工作，加快建立與我 縣經濟社會發展相適應的社會管理新體制。強化源頭治理。全面推行社會穩定風險評估，充分考慮重大決策、重大項目 實施可能對社會穩定帶來的影響。不斷提升公共服務能力，加快推進公共服務均等化。深化法治如東建設，推進依法行 政，嚴格公正廉潔執法，切實提高執法公信力。全力推進民 生權益保障中心建設，加大對特殊群體、社會弱勢群體的關 心、幫扶和救助力度，使他們能夠得到最基本的生活保障。加強安全生產隱患排查治理，確保人民群眾生命財產安全。創新管理機制。加強社會服務、社會運行、社會治理三個層 面的管理創新體系建設，針對征地拆遷、企業用工、教育衛 生、食品安全、環境保護等矛盾比較集中的領域，進一步健 全訴求表達機制、矛盾排查和預警機制、矛盾調處機制、應 急管理機制、公共安全管理機制等五大機制。加強信訪工作，暢通信訪渠道，及時發現苗頭，妥善化解矛盾，強化輿情引 導，主動穩控事態，最大限度地增加和諧因素，最大限度地 減少不和諧因素，確保社會穩定有序、健康運行。夯實基層 基礎。充分調動各方面的積極性，進一步做好抓基層、打基 礎的工作，把更多的人力、物力、財力投向基層，扎實推進 基層社會管理和服務體系建設，加快社區管理體制、功能和 工作轉型。突出抓好新建社區、流動人口、特殊人群和互聯 網的管理，全面建立“一委一居一站一辦”的社區管理模式，強化社區自治和服務功能，把社區打造成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩定的基礎。大力推進生態文明建設工程。大力推進生態文明建設工程。牢固確立生態文明理念，始終堅持環保優先方針，大力推進資源節約型、環境友好型 社會建設，積極開拓發展空間，持續優化生活空間，走“生 產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路。大力推廣 節能環保技術，鼓勵發展低碳經濟、循環經濟，不斷提高資 源再利用率。嚴格落實環保目標責任制，通過項目源頭控制、基礎設施支撐、嚴格日常監管三措并舉，有效降低能源消耗、減少污染排放，確保“十二五”節能減排任務全面完成。深 入實施生態修復和保護工程，大力開展綠色如東建設，加大 環境污染綜合整治力度，建成國家級生態縣，啟動生態文明 縣創建，打造天更藍、水更清、地更綠的人居環境。全面加強和改進黨的建設 堅 15

強的組織領導是實現今后五年奮斗目標的關鍵，必 須堅持以加強執政能力建設和先進性建設為重點，以改革創 新精神全面推進黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設，為 加快建設現代化新如東提供有力的政治保證。

（一）加強思想政治建設，錘煉創新發展的堅強黨性。加強思想政治建設，錘煉創新發展的堅強黨性。全縣各級黨組織和廣大黨員要主動適應建設現代化新如東 的新目標新要求，不斷加強思想政治建設，始終牢記黨的宗 旨，堅持執政為民，推動科學發展。扎實推進學習型黨組織 建設。堅持把加強學習作為增強黨性、提高本領的首要途徑，深入學習黨的十七屆五中全會和省委十一屆十次全會精神，以建設 “學習型黨組織、學習型領導班子” 為抓手，做優 “扶 海大學堂”學習的平臺，緊密結合建設現代化新如東的實際，緊扣主題主線，深入開展“學理論、促轉型、助跨越”主題 活動，進一步發揮各級黨組織的領導核心作用，增強各級干 部引領創新發展的底氣和信心。大力弘揚創先爭優的時代旋 律。堅持以社會主義核心價值觀為引領，進一步弘揚“厚德 篤行、扶海越江”新時期如東精神，著力提升全社會文明程 度。大力營造突出科學發展、推動轉型跨越的濃烈氛圍，始 終把思想集中到立大志上，把本領體現在干大事上，把目標 鎖定在創大業上，把爭創一流作為最大的責任，把建功立業 作為最大的追求，不斷超越自我，努力創造在同行業、同系 統中有位置、有影響的驕人業績，勇當創新發展的時代楷模。善于凝聚攻堅克難的強大合力。在加快建設現代化的新征程 上，難免會遇到各種困難和挑戰。全縣廣大黨員干部要始終 保持與時俱進、開拓創新的勇氣和銳氣，勇挑重擔，帶頭攻 堅克難。充分發揮黨組織的思想政治工作優勢，緊緊依靠群 眾，善于做好新時期的群眾工作，善于凝聚各方面的智慧和 力量，大力組織實施“四大戰略”，全面加快現代化新如東 建設進程。

（二）加強黨的組織建設，夯實推動發展的執政基石。加強黨的組織建設，夯實推動發展的執政基石。實現建設現代化新如東的宏偉藍圖，歸根結底要靠各級黨組 織來推動，靠廣大黨員干部來落實，必須著力加強各級黨組 織建設。打造奮發有為的領導班子。圍繞加強執政能力建設，進一步深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，高度重視黨政“一把手”的配備，選優配強各級領導班子。健全促進科學發展的考核評價體系，加強述職評議和實績考 核，進一步增強各級領導干部引領科學發展、推動轉型跨越 的責任意識，確保每一位領導班子成員“在崗在位在狀態，有責有為有激情”，創造出無愧于組織、無愧于時代、無愧 于人民的業績。打造朝氣蓬勃的干部隊伍。突出素質培訓和 能力提升，以加強干部教育培訓為抓手，增強各級干部推進 科學發展、應對復雜局面、做好群眾工作等方面的能力，著 力打造“三寬”型干部隊伍。切實加強年輕干部的培養和后 備干部隊伍建設，注重在一線實踐鍛煉中增長才干，為優化 領導班子結構、培養高素質領導人才提供源頭活水。打造堅 強有力的基層組織。深入開展“創先爭優”活動，推動改革 創新，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，筑牢加快建 設現代化新如東的堅強堡壘。大力開展“強村行動”，著力 加強村黨組織書記和大學生村干部隊伍建設，切實提高村級 組織的運轉能力和水平。不斷擴大“兩新”組織中黨的組織 和工作的覆蓋面，積極探索黨組織和黨員發揮作用的新途 徑。強化社區黨建，充分發揮社區黨組織的領導核心作用。加強黨員隊伍建設和管理，著力提高黨員隊伍整體素質，發 揮好黨員的先鋒模范作用。

（三）加強懲防體系建設，營造保障發展的清正環境。加強懲防體系建設，營造保障發展的清正環境。貫徹《廉政準則》要求，嚴格落實“一崗雙責”，健全教育、制度、監督并重的懲防體系，為建設基本現代化營造風清氣 正的環境。切實加強反腐倡廉教育。深入開展示范教育、警 示教育、崗位廉政教育，扎實推進廉潔教育“四化”工程，教育廣大黨員干部加強黨性修養、堅定理想信念。大力推進 黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設，努力營造廉榮 貪恥、誠實守信的社會氛圍。進一步強化權力運行監督。抓 住重點領域和關鍵環節，突出黨政機關和領導干部等重點對 象，完善科學合理的內控機制、公開透明的運行機制和規范 嚴密的監督機制，加強對權力運行的制約和監督。深化黨務、政務、村務、廠務公開，推進縣委權力公開透明運行。全面 推行廉政風險防控管理。認真貫徹黨內監督條例，進一步整 合監督資源，形成整體監督合力。加大違法違紀案件的查處 力度。深入開展工程建設領域問題專項治理，著力解決社會 關注的熱點難點問題。堅決懲治不作為、亂作為等妨礙經濟 發展的行為，嚴肅查處久拖不決、敷衍塞責的人和事，堅決 糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案 件。強化反腐倡廉的治本功能，做到有貪必反、有腐必懲、有亂必治，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

（四）加強干部作風建設，樹立服務發展的先鋒形象。加強干部作風建設，樹立服務發展的先鋒形象。干部的作風事關黨的形象，事關全縣發展大局。進一步強化 “作風就是生產力、環境就是競爭力”的理念，以更大的決 心、更大的力度抓作風建設。強化責任勇擔當。職務意味著 責任和使命，建設現代化新如東的責任靠我們共同來擔當。建立和完善更加科學、嚴密的責任體系，確保各項工作有人 負責，有人落實。各級領導干部要率先垂范，敢于擔當，善 于決策，勇于突破，切實履行自己的職責。狠抓落實快推進。全縣各級干部都要提高執行力，強化落實之功，雷厲風行抓 項目，心無旁騖促發展，堅持深入一線掌握情況，深入一線 解決問題，深入一線跟蹤問效。緊緊抓住影響推進的關鍵環 節，咬住既定的時間部署，及時研究解決問題的有效辦法。加強過程控制，嚴格督查督辦，既注重工作的結果，更注重 工作的過程，確保各項工作齊頭并進、快速落實到位。提升 效能強服務。機關效能決定了一個地區的發展速度和水平。堅持把加強服務型機關建設作為提升發展環境、促進轉型升 級的重要舉措來抓，加強機關工作人員的基層歷練，不斷強 化服務基層的意識，大力推行服務承諾、限時辦結、綠色通 道 16

等制度，進一步優化服務流程，創新服務方式，拓展服務 功能，提高服務效率，樹立機關干部服務發展的良好形象，打造更加優良的發展軟環境。各位代表、同志們，新征程充滿機遇和挑戰，新使命光 榮而艱巨。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要堅持以科學發 展觀為指導，團結和帶領全縣人民，進一步解放思想、求真 務實，拼搏奮進、勇爭一流，不斷開創如東經濟社會又好又 快發展的新局面，為爭當江蘇沿海開發第一縣，加快建設現 代化新如東而努力奮斗！

區黨代會工作報告

減小字體

與時俱進開拓創新

奮力開創建設經濟強區和全面建設小康社會的新局面 同志們：

中國共產黨市區第五次代表大會是我們在新世紀召開的第一次代表大會，也是我們在邁向全面建設小康社會的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。大會的主要任務是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，認真回顧總結我區第四次黨代會以來的工作，研究確定今后五年全區工作的指導思想和主要任務，選舉產生中國共產黨市區第五屆委員會和紀律檢查委員會，動員全區上下解放思想，與時俱進，開拓創新，真抓實干，奮力開創建設經濟強區和全面建設小康社會的新局面。

現在我代表中共市區第四屆委員會向大會作報告。

一、區第四次黨代會以來工作的回顧

二、以建設經濟強區為目標，努力實現我區經濟的跨越式發展

三、加強精神文明和民主法制建設，確保社會政治穩定

四、加強和改進黨的領導，全面推進黨的建設

一、區第四次黨代會以來工作的回顧

區第四次黨代會以來的五年，區委團結帶領全區人民，堅定不移地貫徹執行黨的路線方針和政策，緊緊圍繞團結穩定、加快發展兩大主題，齊心協力，艱苦奮斗，圓滿完成了區第四次黨代會提出的各項任務，如期實現了建設經濟強區第一步目標，把一個富有生機與活力的帶入了21世紀。

過去的五年，是我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，不斷開拓創新的五年；是我們搶抓西部大開發歷史機遇，以開放促開發、促發展的五年；是我們正確把握形勢，積極應對挑戰，在前進中開拓、在開拓中前進的五年；是我們堅持與時俱進，加快發展，全區整體工作水平邁上一個新臺階的五年；是我們同心同德，負重奮進，經濟建設和社會各項事業取得顯著成就的五年。

經濟持續快速健康發展，綜合實力躍上新臺階。面對新形勢和新任務，我們始終清醒地認識到，解決所有問題的關鍵在于加快發展，在于集中精力搞建設，一心一意抓經濟。區委從經濟工作的全局出發，抓住關鍵問題，適時進行決策，推動各方落實。制定了《區經濟和社會發展“十五”計劃和遠景目標的建議》以及落實省委兩個《決定》的《實施意見》，出臺了關于調整農業產業結構、發展蔬菜、畜牧業、改善投資發展環境等文件，明確了加快發展的工作思路和重點，使經濟走上了快速健康發展的路子，步入了歷史上最快最好的時期，始終保持了兩位數的增長。截止底，全區工農業總產值完成31.57億元，較1997年增長97.4%，年均遞增14.6%；地方財政收入完成12492.8萬元，較1997年增長63.9%，年均遞增10.4%。農業經濟結構調整力度加大，果、畜、菜三大主導產業初具規模，農業產業化格局基本形成，農村經濟持續穩定增長。工業經濟運行平穩。非公經濟增勢強勁，已占到國民經濟總量的40%以上，高于全市平均發展水平。招商引資成效顯著。實施西部大開發三年來，全區共簽約各類項目518項，引進到位資金24.31億元，為經濟的高速度快發展注入了活力。第三產業日趨活躍，商貿、餐飲、現代服務等已成為我區經濟發展的新亮點。

實施西部大開發開局良好，基礎設施建設成效顯著。我們緊緊抓住實施西部大開發這一千載難逢的歷史機遇，準確定位，乘勢而上，突出重點，整體推進，全區經濟活動節奏明顯加快，經濟發展質量明顯提高，已成為由滯后發展走向全面振興的歷史轉折點。創辦的東郊民營科技產業園，已引進建成企業22戶，總到位資金近2億元，被省上命名為“省級民營科技產業園”。創辦的高效 增大字體 作者：佚名 來源：不詳 發布時間：2010/9/14 8:53:40

農業示范園，已完成調整面積4000多畝，在農業產業結構調整方面發揮了重要的示范帶動作用?；A設施建設力度加大，舊城改造取得突破性進展，城鄉面貌明顯改善。累計完成固定資產投資23.6億元，建成重點項目88個。以來，先后投資1.8億元建成了金旭大道、五陵塬旅游道路、咸紅路、堿灘路等等級公路55.8公里，拉大了城市框架，拓寬了發展空間，發展硬環境達到了一個新的水平。全面完成了農網改造,實現了村村通電話和道路硬化,開展的整治村容村貌和村級道路整修大會戰，整修村級道路210公里，使農村生產生活環境和人居環境大為改觀。

積極推進思想解放，精神文明建設取得新進展。我們堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全體黨員，教育干部群眾，及時跟進黨的理論創新的最新成果，先后開展了黨的十五大、江澤民“七一”重要講話和黨的十六大精神學習教育活動，著眼于解決建設經濟強區的實際問題，推進全區不斷形成了理論學習的高潮。理論學習的深入，使“三個代表”重要思想深入人心，開拓創新、謀求發展已成為干部群眾的思想主流。堅持以培養“四有”新人為目標，集中開展了“農村思想政治教育、市民文明素質教育、公民道德教育、投資環境整治”、“三下鄉”和“五進社區”等活動，群眾性精神文明創建活動扎實有效，人民群眾的思想道德素質有了新的提高。先后榮獲國家級文明城市、“雙擁模范城”等稱號。

社會各項事業全面進步，人民生活水平顯著提高。大力實施科教興區戰略，人民群眾的綜合素質和科技意識顯著增強。深化教育體制改革，強化素質教育，教育教學質量明顯提高。農村稅費改革平穩運行，財政、衛生體制改革初見成效，養老、失業保險及干部人事制度改革穩步推進，區鎮機構改革全面完成。文體事業蓬勃發展，群眾精神文化生活不斷豐富。扎實推進計劃生育綜合管理服務先進區創建活動，計劃生育村民自治工作邁上了新臺階。堅持把增加城鄉居民收入作為一切工作的根本目的，城鄉居民收入穩定增長。五年來，全區農民人均純收入由1832元增加到2649元，年均凈增163元；干部職工年平均工資由3646.14元增加到7831.26元，人均增加4185.12元，翻了一番；城鎮居民人均可支配收入由3384.7元增加到6724元，增長98.7%。把安排好困難群眾的生產生活擺在重要議事日程，社會保障體系初步建立，“兩個確保、兩個保證”和“城市低?！闭呷媛鋵?。廣泛開展了“交友幫扶”和送溫暖活動，努力拓寬就業渠道，下崗職工再就業和農村扶貧工作成效顯著。1998年以來，共安排下崗職工再就業3640人，籌集發放農村救災救濟款85萬元，發放城市居民最低生活保障金265.8萬元。

民主法制建設穩步推進，政治社會大局安定團結。堅持和完善人民代表大會制度、黨領導的多黨合作和政治協商制度，積極做好新時期愛國統一戰線工作和民族宗教工作，人民代表大會制度不斷鞏固，依法監督取得實效，黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步完善，各民主黨派、工商聯的民主監督、參政議政作用得到更好發揮。基層民主政治建設不斷加強，全面推行了政務公開、廠務公開和村務公開，依法進行了農村村委會換屆選舉。大力推進依法治區進程，圓滿完成了“三五”普法工作，“四五”普法工作順利啟動，人民群眾的法制意識明顯增強，全區民主法制建設和依法治區工作取得了顯著成效。始終堅持把維護社會穩定擺在重要位置，正確處理改革、發展和穩定的關系，以穩定促發展，以發展保穩定。切實加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，堅決取締“****功”邪教組織，高度重視信訪工作，及時化解人民內部矛盾，加大安全生產整治力度，及時消除不安全隱患，保持了社會大局穩定。

黨的建設不斷加強,黨組織的戰斗力進一步提高。全面加強黨的思想、組織和作風建設，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系，全區各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強。四屆區委及其常委會組成后，按照江澤民同志提出的五條標準嚴格要求，帶頭學習，做講學習的模范；堅持原則，做執行民主集中制的模范；維護大局,做講團結的模范；嚴于律己,做廉潔自律的模范；轉變作風，做真抓實干的模范。認真貫徹執行《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，有效地發揮了總攬全局、協調各方的作用。深入開展了“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育和農村“四教育”等活動，全區各級領導班子的思想政治建設進一步加強，廣大黨員干部的政治素質和黨性修養明顯提高。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加大培養選拔優秀年輕干部力度，一批素質高、能力強的干部走上了領導崗位，全區干部隊伍結構更趨合理，充滿活力。不斷深化干部人事制度改革，在擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督等方面取得了新的進展。農村基層組織建設不斷加強，“干部受教育、群眾得實惠”的長效機制得到落實，企業、機關、學校、街道、社區、非公有制經濟組織的黨建工作穩步推進，黨員先鋒模范作用得到有效發揮。認真落實十五屆六中全會精神，制定了加強和改進黨的作風建設的規定，干部作風明顯轉變。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，干部廉潔自律、查處大案要案、糾正行業和部門不正之風等工作不斷取得新的明顯成效。

五年來，我們立足于認真研究區情，應對復雜變化，完善發展思路，創新工作方法，明確工作重點，狠抓工作落實，扭住經濟不放松，一心一意謀發展，全區各項工作取得了顯著成績。這些成績的取得歸根結底是我們堅持黨的基本路線和方針政策的結果，是市委、市政府正確領導的結果，是全區廣大黨員和人民群眾解放思想、團結奮斗的結果。在此，我代表中共市區第四屆委員會向全區廣大黨員和人民群眾、向所有關心和支持現代化建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們在實施西部大開發和建設經濟強區的實踐中積累了許多寶貴經驗。一是必須堅持把解放思想作為先導。18

靠解放思想統一思想、凝聚力量；靠解放思想理清思路、明確重點；靠解放思想振奮精神、破解難題，使全區上下在實施西部大開發、實現超常規跨越式發展、建設經濟強區上形成了共識，為加快發展提供了有力的思想保證。二是必須堅持把加快發展作為第一要務。緊緊抓住經濟建設這個中心，牢牢把握加快發展的主動權，營造了思發展、議發展、謀發展、促發展的濃厚氛圍，拓展了發展空間，擴大了發展領域，農村經濟后勢勃發，城市經濟日趨活躍，非公經濟異軍突起，經濟發展的構架基本形成，經濟發展的載體和基地基本建立，為建設經濟強區和實現小康目標奠定了堅實基礎。三是必須堅持把團結穩定作為加快發展的基礎。的命運系于加快發展，的發展取決于團結穩定，堅持以團結穩定保證加快發展，在加快發展中促進團結穩定，全區上下人心齊、人氣旺，呈現出團結穩定、加快發展、整體推進的良好局面，形成了強區富民的強大合力。四是必須堅持把創新作為促進工作的動力。創新是發展的靈魂。始終把創新作為全區工作的基調，大力培育創新精神，營造創新氛圍，提高創新能力，以創新促進工作，以創新推動落實，逐步形成了一整套對經濟和其它各項工作的領導、決策、管理、監督、激勵機制，為加快發展注入了新的生機與活力。五是必須堅持把人民群眾的根本利益作為工作的出發點和歸宿。認真學習和實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的群眾路線，牢記宗旨，以民為本，時刻把人民群眾的根本利益放在首位，一切為了群眾，一切服務群眾。扎扎實實的干了一些得民心、聚民心、暖民心的實事，使城鄉人民生活進一步改善。廣大干部群眾的積極性、創造性得到了很好的引導和發揮，為加快發展提供了力量源泉。六是必須堅持把黨的建設作為關鍵。按照黨要管黨原則和“從嚴治黨”方針，始終把黨的建設擺在重要位置，全面加強黨的思想、組織和作風建設，不斷改進黨委領導經濟工作和各項社會事業的方式、方法。各級黨組織已成為領導各項工作的堅強核心，為全區改革開放和現代化建設提供了可靠保證。

回顧總結五年來的工作，我們必須清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是：經濟結構性矛盾比較突出，支持經濟發展的骨干項目太少，經濟的外向度比較低，投資發展環境不盡人意，一些黨員干部的思想作風、工作作風還不能完全適應新形勢、新任務的要求。對此，我們一定要采取有效措施，扎扎實實地加以解決和改進。

二、以建設經濟強區為目標，努力實現我區經濟的跨越式發展

黨的十六大報告指出，“21世紀頭20年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期”。這20年也將是歷史上的重要發展期，是改變命運的關鍵期。面對這樣一種發展機遇和形勢，我們必須審時度勢，迎接挑戰，不斷增強應對變化的能力；必須突破條條框框的限制，扭住第一要務，抓住幾件能夠影響全局、能夠見到實效、能夠鼓舞人心的大事，扎扎實實地干起來；必須樹立強烈的機遇意識，以見微知著的眼光發現機遇，以雷厲風行的精神搶抓機遇，以科學務實的態度用好機遇，集全區人民之智，舉全區人民之力，奮力開創經濟社會發展的新局面，書寫光輝歷史的新篇章。

全面建設小康社會和實現建設經濟強區的奮斗目標是：分三步走，到，國內生產總值（gdp）達到95.15億元，年均遞增12%；地方財政收入達到2億元，年均遞增10%左右；農民人均純收入達到3380元，年均遞增5%；人口計劃生育率控制在98%以上，使全面建設小康社會、基本實現現代化的步伐在全市超前一步。

到，國內生產總值達到126.64億元，年均遞增10%，比翻一番，實現建設經濟強區的目標。

到2020年，再經過努力，國內生產總值達到286.3億元，比翻兩番。全面建設惠及38萬人民更高水平的小康社會，使經濟更加發展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實,把小康社會的宏偉藍圖變成美好的現實。

這三個臺階，是令人鼓舞和富有挑戰性的臺階。確定這樣的奮斗目標，是基于我們對發展機遇的準確把握，對發展形勢的準確判斷，對發展優勢的準確定位。我們可以滿懷信心地說，這個目標是經過努力完全可以實現的。實現上述奮斗目標，至為關鍵的就是要在發展中形成新思路，在改革中實現新突破，在開放中開創新局面，在各項工作中體現新舉措，按照“發揮優勢、突出特色、項目帶動、產業支撐、四輪驅動、構建強區”的工作思路，堅持以龍頭企業帶動產業化，以園區建設推動工業化，以新型工業化促進信息化，以市場運作加快城鎮化，以開放戰略招商引項目，不斷提高經濟運行的質量和效益。積極推進社會主義精神文明、政治文明和民主法制建設，全面加強黨的建設，正確處理改革發展穩定的關系，解放思想，與時俱進，把加快發展作為第一要務，把強區富民作為第一目標，把真抓實干作為第一舉措，不斷把各項工作推向新的水平。

（一）大力推進產業化，加快農業結構調整，全面繁榮農村經濟。

全面建設小康社會重點在農村。必須統籌城鄉經濟社會發展，更多的關注農村，關心農民，把實現農村奔小康作為一項重大任務，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面。

農業的根本出路在加快結構調整，農業結構調整的根本途徑是農業產業化。要緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定三大目標，堅持以市場為導向，以科技為依托，以龍頭企業為帶動，以社會化服務體系建設為重點，以規?；洜I和專業化生產為突破口，使農業產業化進程明顯加快，農村經濟結構的優化升級達到新的水平，實現傳統農業向現代農業轉變。

農業的根本出路在加快結構調整，農業結構調整的根本途徑是農業產業化。要緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定三大目標，堅持以市場為導向，以科技為依托，以龍頭企業為帶動，以社會化服務體系建設為重點，以規?；洜I和專業化生產為突破口，使農業產業化進程明顯加快，農村經濟結構的優化升級達到新的水平，實現傳統農業向現代農業轉變。

加快農業和農村經濟結構調整。按照區域調特、規模調大、品種調優、效益調高的要求，堅持穩糧、增菜、優果、擴飼、興畜的思路，進一步優化農業產業結構和區域布局結構，全面提高農業和農村經濟的整體素質和效益。調整種植結構，按照品種要新、產品要特、質量要優、技術要高、規模要大的市場競爭新理念，著力發展菜、果、畜三大主導產業，實施“蔬菜增收工程”，“畜牧富民”和“優果工程”，發揮比較優勢，整合資源配置，盡快形成我區農業產業化發展格局。高效農業示范園要在基本完成調整和建設任務，形成具有較大帶動力和影響力的產業化示范基地；各鎮分別建成2個以菜、果、畜為主的產業示范園；208省道、咸紅路、五陵塬旅游道路、河堤路及機場專線兩側的農業產業帶基本形成規模。

加快發展涉農龍頭企業。要牢固樹立“扶持產業化就是扶持農業、扶持龍頭企業就是扶持農民”的思想觀念，按照“支持原有的、培育優勢的、吸引外來的、發展新辦的”原則，大力培育和扶持一批有市場、有潛力、效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業，通過龍頭帶動，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益，實現小生產與大市場的有效對接。支持和培育漢凌農牧、康華乳品、神龍生態等一批涉農龍頭企業發展壯大；以高效農業示范園為基地，加大農業招商力度，吸引一批規模大、效益好、有市場的外向型農業企業；充分發揮我區土地資源、農副產品和農村剩余勞動力豐富的優勢，新發展一批農副產品精深加工和勞動密集型企業。各鎮和渭陽辦每年要力爭引進發展1—2個龍頭企業，充分發揮龍頭企業對農業產業結構調整的輻射帶動作用。加快鄉鎮企業改制步伐，引導鄉鎮企業向農副產品精深加工和勞動密集型產業轉移，引導鄉鎮企業向小城鎮合理集聚，推動鄉鎮企業二次創業，實現農村二、三產業的新發展。

加強農業基礎設施建設，增強農業抵御自然災害的能力。加大以村級道路建設、村容村貌整治為重點的農村基礎設施建設力度，不斷改善和優化農村生產和生活條件。加大農業科技投入，加強農技推廣，健全完善農業科技的社會化服務體系，改善農業發展條件。要積極培育和發展多層次多類型多功能的農村商品市場和批發市場，暢通農產品流通渠道，健全農產品市場體系。堅持黨在農村的基本政策。進一步穩定完善農村土地承包經營、統分結合的雙層經營體制。堅持依法、自愿、有償的原則，穩步搞活土地使用權流轉。鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈，切實保護農民利益。

（二）強力推動工業化，大力發展非公有制經濟，提高區域經濟綜合實力。

工業化是一個地區經濟發展不可逾越的階段，是現代化的基礎和前提。高度發達的工業社會是現代化的重要標志。要正確認識工業化和現代化的關系，牢固樹立工業強區的觀念，堅持走新型工業化道路。要按照“全民抓經濟，重點抓工業，核心抓效益，整體抓提高”的指導思想，抓重點項目，實施骨干膨脹；抓結構調整，促進產業升級；抓科技創新，提高競爭實力；抓園區建設，打造聚集優勢。依托空港優勢，發展出口創匯企業；依托彩虹電子配件廠，發展電子企業；依托果、畜、菜三大主導產業，發展肉制品、果制品和蔬菜加工企業；依托彩虹商貿食品有限公司，發展食品加工企業；依托醫藥保健市場優勢，發展醫藥保健企業；依托駐區中省企業，發展我區工業，實現工業興區目標。

大力發展非公有制經濟。按照“發展工業抓民營”的思路，牢固樹立“不求所有、但求所在”的思想觀念，加大扶持力度，搞好協調服務，放心、放手、放膽地全力支持非公有制經濟發展。按照高起點、高標準、高速度的要求，擴大規模，提升內涵，培育基地，增強整體，使非公有制經濟成為推動全區經濟跨越式發展的生力軍。積極拓寬非公有制經濟的發展領域和范圍，鼓勵非公有制企業、民間組織和個人參與基礎設施、生態環境、高新技術產業、文物旅游和城鎮建設，充分發揮非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業、活躍市場、致富群眾方面的重要作用，使非公有制經濟發展速度繼續保持全市領先水平。

（三）全面加快城鎮化，實現城鄉一體，構筑區域經濟發展平臺。

城鎮化是產業化、工業化和信息化的重要載體，是推動區域經濟發展的重要增長點。要加快區、鎮兩級城鎮體系建設，進一步提高城鎮的現代化水平和綜合服務功能，最大限度地發揮城鎮對區域經濟發展的輻射帶動作用。

擴大城鎮基礎設施投資規模，加快城鎮化建設步伐。按照西安·一體化及市區總體規劃和城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化的要求，牢固樹立經營城市理念，堅持高起點規劃、高水平經營、高質量建設、高效能管理，把城鎮建設作為最大的產業來發展，把城鎮資本作為最大的國有資產來經營，實現城市資源配置和效益的最大化、最優化，努力走出一條以城建城、以城養城、以城興城的城鎮發展新路子。

舊城改造要按照“分層次控制、小規模整治、分街區改造”的要求，著力改造“城中村”，大力推進風格化、特色化，提高城市品位。五年內基本完成老城區的拆遷改造和建設，努力塑造一個嶄新的城市形象。

加快小城鎮建設步伐?？傮w目標是：全區各建制鎮都要發展成功能完備、結構合理、設施配套、美化、亮化、綠化程度較高的衛星城鎮。要按照適度超前、分步實施、科學定位、合理布局，優化產業結構、強化產業分工、增強產業聯系的思路，重點抓好基礎設施建設，不斷完善城鎮的綜合服務功能，發揮小城鎮聚集人流、物流的載體作用，積極吸引客商來小城鎮投資興業，鼓勵引導農民到小城鎮經商辦企業，發展個體私營經濟園區，提高生產要素的配置效率，實現公共服務和基礎設施建設的共享，加快城鄉一體化、農村城鎮化、農民市民化、農業現代化進程。區上每年要抓好1—2個示范鎮建設，力爭5年內，把全區6鎮都建成規劃起點高、功能完善、特色鮮明的衛星小城鎮。

（四）積極推進信息化，打造“數字”，促進經濟快速發展。

信息化是推動產業升級、實現跨越式發展的有效途徑，是實現工業化和現代化的必然選擇。信息化發展水平已成為衡量一個國家或地區現代化水平的重要標志。信息化工作要認真貫徹“統籌規劃，國家主導，統一標準，聯合建設，資源共享”的指導方針，以網絡設施建設為基礎，以信息資源開發為核心，以信息技術應用為龍頭，以信息化人才政策和法規為依托，全面推進領域信息化、區域信息化、企業信息化、農業信息化、社會公共領域信息化和家庭信息化。用信息化帶動工業化，以新型工業化促進信息化，把信息產業化和產業信息化結合起來，積極融入關中信息產業帶建設，全面加快我區國民經濟和社會信息化步伐。

要在已經基本建成的黨政公務網絡平臺和門戶網站的基礎上，建立上聯中央、省、市，下接村組、社區，可靠、高速、安全、先進的信息大通道。要加快建設電子政務的外網、專網和內網平臺，進一步提高電視網、電信網、電子計算機網的普及率，逐步實現“三網合一”和“三電一體”，不斷強化的區域信息樞紐作用，初步建成“數字”的底層框架。

要按照信息化所必需的資源共享、互聯互通、統一標準的要求，進一步整合信息資源，不斷推廣信息技術的應用廣度和深度，加大信息技術的普及力度。建立公益性、戰略性和基礎性的數據庫，探索建立信息資源開發利用的新機制。重點推進公共資源、公共服務和宏觀經濟管理業務系統建設，統一平臺，統一標準，為開展“電子政務”、“電子商務”，建設“電子社區”、“信息社會”鋪平道路，讓群眾足不出戶辦事，讓客商輕點鼠標投資，讓朋友遠在天邊了解，讓立足三秦與世界溝通。

要在中小學生和廣大干部職工中普及信息的基礎知識教育。各級領導干部都要學會用數字化的理念來思考，按電子化的要求來學習，以網絡化的方式來溝通，靠信息化的技能來工作，增強管理能力、決策能力、應急處理能力和公共服務能力，提高工作效率和質量，為建設“數字”提供良好的環境和人才保證。

（五）加快招商引資步伐，提高對外開放水平，增創經濟發展新優勢。

招商引資是借助外力加快發展的有效途徑，也是實現跨越式發展的必然選擇。要始終把招商引資作為加快發展的第一要務，作為各級領導干部的第一責任，牢固樹立“大開放、大招商、大發展”的觀念，努力形成全黨動員、全民參與、全員招商的新格局。要堅持不懈地實行全員招商引資，以招商引資加快發展，以招商引資促進結構調整，以招商引資提升經濟運行的質量和效益，以招商引資檢驗干部的創新和落實能力，上下齊動，左右聯動，內外互動，不斷開創招商引資工作的新局面。要著眼于省內外、國內外不同層次的開放，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極實施“走出去、請進來”雙向并舉的招商引資戰略，堅持領導帶頭，夯實部門任務，加強對外聯系，主動叩門招商。要以園區為載體，以產業項目為依托，以互惠互利為前提，以優質服務為手段，敞開對外開放大門，打造招商引資平臺，全區招商引資年到位資金力爭達到5—10億元。

要嚴格執行《區招商引資獎勵辦法》，對在招商引資工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰獎勵，努力在全社會營造一個濃厚的招商氛圍。強化招商引資目標責任制管理，認真落實招商引資“一票否決”、“首位激勵、末位淘汰”制，通過獎罰兌現、重獎重罰，激發全區上下和社會各界招商引資的積極性，實現招商引資工作的新突破。

要不斷優化投資發展環境。牢固樹立“人人都是投資環境、人人都是形象”的思想觀念和“親商、安商、愛商”意識，創建一流的社會服務環境。繼續完善政務大廳工作制度，實行項目代辦、首問責任、引導辦理和限時辦結等制度，提高辦事效率和服務水平。要嚴肅查處損害投資環境的行為，以服務方便投資者，靠誠信贏得投資者，用感情留住投資者，以硬措施治理軟環境，努力營造科學開放的思想環境、誠實守信的商業環境、廉潔高效的政務環境、安全有序的法制環境、方便舒適的人居環境，優化發展環境，爭創“洼地”優勢。

（六）加快“三園一區”建設，培育優勢產業，促進經濟持續增長。

要把園區建設作為推動區域經濟增長、孵化優勢產業的突破口。牢固樹立項目興業、園區興工、工業興區的理念，按照錯位發展、優勢整合的原則，對區東郊民營科技產業園、高效農業示范園、空港產業園和五陵塬旅游經濟開發區進行科學合理的規劃，充分發揮園區對生產要素和資源的規模聚集效應，大力發展區域優勢產業。空港產業園要依托空港優勢，力爭掛靠西安高新技術開發 21

區，享受國家級開發區的優惠政策，發展外向型高新技術產業，五年內形成一定的規模。民營科技產業園要著眼于體制創新，著手于環境改善，著力于招商引資，力爭建成我區非公有制經濟發展基地；五陵塬旅游經濟開發區要力爭建成集旅游、休閑、觀光為一體的現代產業園。使經濟發展形成中心城區以商貿購物、餐飲娛樂為主的商貿服務功能區；東郊以民營科技產業為主的投資興業功能區；城北以新空港及人文旅游景觀為主的生活休閑功能區，使之成為經濟增長最快，帶動作用最強，率先實現跨越式發展的區域。

要不斷創新園區的管理體制和工作機制，強化服務職能，切實加強對園區和入園企業的科學管理。加強基礎設施建設，把軟環境建設放在重要位置，營造更具吸引力和競爭力的投資環境。要充分發揮園區的功能優勢、環境優勢，以優勢吸引項目，以項目支撐園區，形成園區建設和招商引資互為推動的良好態勢，真正使園區成為全區經濟發展最活躍的增長極。

（七）加大項目建設力度，擴大固定資產投資規模，增強經濟發展后勁。

重點項目建設，既關系當前，又涉及長遠，是加快區域經濟發展的重中之重。要重點抓好基礎設施項目和產業項目，逐步提高項目建設的產業化程度，用項目擴張優勢，配置資源，聚攏資金，推動發展。

進一步拓寬重點項目建設投入渠道。堅持把政府投資、社會籌資、招商引資有機地結合起來，按照市場化運作的原則，完善投入機制，拓寬投入渠道，建立多元化的市場投入體系，擴大固定資產投資規模，加大產業類項目的投入比例，力爭全區固定資產投資以年均10%的速度增長，保持固定資產投資迅猛增長的勢頭，使投資成為拉動國民經濟和社會發展的重要動力。

切實加強項目的管理和儲備。要抓住國家國債項目向農村傾斜、向結構調整傾斜、向中西部特別是西部傾斜、向生態環境建設傾斜的機遇，結合“一線兩帶”建設和西安·一體化發展構想，認真搞好項目篩選、論證、儲備和銜接工作，作好項目的包裝策劃、市場推介，把項目的準備工作做實做細，力爭使更多的項目列入國家和省、市計劃。各級領導都要帶頭抓項目、研究項目、落實項目，落實包抓項目責任制，使項目帶動戰略形成共識，成為加快發展的必然選擇，顯現持久不衰的活力。

（八）大力發展第三產業，不斷優化經濟結構，培育新的經濟增長點。

加快第三產業發展，提高第三產業在三次產業中的比重，對于拉動內需、加快經濟發展具有重要的推動作用。要按照拓寬領域、放寬政策、提供載體、全面搞活的思路，科學布局，合理設點，規范管理，正確引導，不斷發展壯大服務業和文物旅游業，促進第三產業發展上臺階、上水平。

合理布局商業網點。重點圍繞餐飲娛樂、商貿流通、社區服務以及文物旅游相關配套產業建設，對沿街、沿路、沿廠和城鎮進行布點規劃，合理配置市場和商業網點。城區結合舊城改造，抓好永綏街、民院什字等區域的商業網點建設，力爭形成幾個以商貿、建材、服裝、家電、日用百貨為主的中心區域。農村著重建設城鎮集貿市場和農產品批發市場，加快商貿流通，增加農民收入。大力發展餐飲娛樂業。要重點把新興路、民生路、抗戰路、人民東路這一環形區域建設成集餐飲、娛樂、商貿為一體的產業群，不斷擴大總量，提高檔次，搞旺人氣，造出商機，吸引更多的人、財、物流向，使餐飲娛樂在第三產業中的比重逐年增加。積極發展社會服務業。以市場化、產業化、社會化為導向，大力發展交通運輸、商貿流通、中介咨詢、社區服務等服務業態，推行連鎖經營、物流配送、多式聯運等組織形式和服務方式，搞好勞務中介和勞動技能培訓，加快服務業市場化、社會化步伐。要進一步加大文物旅游的開發力度，堅持走產業化、規模化、市場化的路子。立足于發揮優勢，先行試點，包裝推介，爭取把我區的周陵、唐順陵、秦宮遺址等知名文物景點納入西安旅游一體化范疇。要切實搞好文物旅游景點的對外宣傳，通過舉辦旅游文化節、文物巡回展、周陵祭祀等活動，增強吸引力，擴大影響力。要創新旅游招商形式，吸引具有實力的旅游公司或個人對我區的旅游景點進行整合包裝、承包經營。圍繞旅游產業，大力發展賓館、飯店、購物、地熱資源開發等項目，努力開創我區特色突出的文物旅游新格局，實現旅游和經濟的互動發展。

（九）堅持科教興區，實施可持續發展戰略，推動經濟社會協調發展。

堅持可持續發展戰略，切實做好人口資源環境工作，是全面建設小康社會、推動社會生產力快速發展的客觀要求。要增強可持續發展意識，樹立新的發展觀，努力實現經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善和生態良性循環的協調統一。進一步深化教育體制改革，加強基礎教育，合理調整教育結構，優化配置和充分利用教育資源，力爭用五年時間，使農村學校布點更加合理，重點高中邁入全國千校行列。要大力普及科技知識，提高全民科學文化素質。要堅持資源開發與環境治理并舉，依法保護環境，加強國土資源整治和土地綜合利用，提高資源對經濟社會可持續發展的保障能力，努力實現“水清、天藍、城綠、空氣清新”。切實加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，促進人口、資源、環境與經濟社會協調發展。

三、加強精神文明和民主法制建設，確保社會政治穩定

加強精神文明和民主法制建設是全面建設小康社會的重要目標。精神文明建設是提高人民生活素質和社會文明程度的根本需要；民主法制建設是建立社會主義民主政治，實現社會安定，人民當家做主的重要保證。要始終堅持精神文明重在建設的方針，按照抓基層、創特色、樹典型、上水平、促發展的要求，以城市社區、農村村鎮和“窗口”行業為重點，深入開展群眾性精神文明創建活動。要深入宣傳和貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，不斷提高全社會的文明水平。

宣傳思想工作要把握正確的輿論導向，堅持團結穩定鼓勁和正面宣傳為主的方針，唱響主旋律，打好主動仗，大力宣傳我區在經濟建設和精神文明建設中涌現出的新人物、新典型、新事跡；宣傳我區經濟社會發展的新氣象、新經驗、新成就，為實現超常規、跨越式發展營造團結奮進的輿論氛圍。

建立和完善城鎮職工社會保障體系，做好下崗職工基本生活保障、失業保險和最低生活保障三條保障線的銜接工作，全面落實“兩個確保、兩個保證”和城市低保政策。密切關注城鄉弱勢群體和困難群體，積極幫助他們解決生產生活中遇到的困難和問題，即使有一家一戶過不去，也要寢不安席、食不甘味。扎實做好就業和再就業工作，認真落實下崗職工、失業人員再就業的各項扶持政策，通過多種形式，努力拓寬再就業渠道，健全完善就業服務體系。加強社區管理，搞好社區服務，發展社區經濟。堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職權。繼續推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的規范化、制度化。要認真做好愛國統一戰線工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的作用，使他們成為黨聯系群眾的橋梁和紐帶。進一步擴大和加強基層民主政治建設，認真抓好基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，擴大公民有序的政治參與，切實維護和保障人民群眾的合法權益。

加大普法宣傳教育力度，深入開展“四五”普法教育，切實增強干部群眾特別是各級領導干部的法制觀念和法律意識，全面推行依法行政，逐步將全區經濟社會各項事業的活動和管理納入法制化軌道，不斷健全和完善行政執法責任制和行政評議考核等制度，努力提高依法行政水平。

全力維護社會穩定，繼續深入開展嚴打整治斗爭，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象，切實加強同暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力及“****功”等邪教組織的斗爭。高度重視信訪工作，時刻關注社情民意，認真解決各類矛盾和問題。進一步健全安全生產責任制，落實安全防范措施，及時消除各類隱患，嚴防重大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

四、加強和改進黨的領導，全面推進黨的建設

實現未來五年的奮斗目標，必須全面貫徹“三個代表”重要思想，以改革的精神推進黨的建設新的偉大工程，為全面加快經濟社會發展和現代化建設提供堅強有力的保證。

（一）著眼于保持黨的先進性，加強思想政治建設。思想政治建設是黨的建設的靈魂?！叭齻€代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想。用“三個代表”重要思想武裝全黨，是思想政治建設的重要內容和重要任務。要認真學習貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，不斷增強廣大黨員干部貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的自覺性和堅定性。深刻領會“三個代表”重要思想的科學內涵和重大意義，自覺堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，真正把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，做到一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除，切實做到在解放思想中統一思想，在統一思想中加快發展，用思想解放推動工作落實，用工作實效體現解放思想。各級領導干部要自覺做勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，大力發揚理論聯系實際的學風，切實增強理論學習的針對性和實效性。堅持以理論指導實踐，注重在繼承中探索創新，把學與用結合起來，把知與行統一起來，深入研究并努力解決事關全區經濟社會發展大局和黨的建設面臨的重大問題，為加快發展奠定堅實的思想基礎。

（二）著眼于建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。要按照“提高素質，優化結構，改進作風，增強團結”的要求，努力把全區各級領導班子建設成為堅決貫徹黨的基本理論和基本路線、全心全意為人民服務、具有領導現代化建設能力、團結堅強的領導集體。各級領導班子成員要嚴格遵守黨的政治紀律，在思想上、政治上與黨中央保持高度一致。要嚴格執行民主集中制，堅持集體領導下的個人分工負責制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，推進決策的民主

化、科學化。要切實加強領導班子自身建設，勤于學習，敢于實踐，善于總結，勇于創新，不斷改進領導方式、領導方法和領導藝術，堅持把黨的領導同發揚人民民主、嚴格依法辦事和尊重客觀規律結合起來，善于抓大事、謀全局，努力提高駕馭復雜局面、領導經濟工作、把握改革發展穩定大局的能力。

要全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，認真落實《黨政領導干部選拔任用條例》，牢固樹立正確的用人導向，任人唯賢，注重實績，用好的作風選人，選作風好的人，真正把那些政治清醒、信念堅定、與時俱進、求真務實的干部選拔進領導班子。大力深化干部人事制度改革，進一步完善民主推薦、民主評議、公開選拔、任前公示、任職試用期等制度，加強對干部的教育、培訓、管理和監督。建立健全干部選拔任用工作責任制和用人失誤責任追究制，不斷完善干部隊伍的管理機制和綜合考核評價體系，努力推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化。

（三）著眼于鞏固黨的執政基礎，增強黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。切實增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的社會影響力，是新時期加強和改進黨的基層組織建設的緊迫任務。堅持圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能，擴大黨的工作覆蓋面，切實加強黨的基層組織建設。積極探索新形勢下加強黨的基層組織建設的途徑和方法，進一步鞏固和發展農村“三個代表”重要思想學習教育成果，不斷健全完善使干部經常受教育、讓群眾長期得實惠的長效機制。進一步抓好機關、學校、企業、非公有制經濟組織和社區黨的建設，不斷提高黨組織的凝聚力和戰斗力。堅持以提高素質、增強黨性、發揮作用為目標，切實加強黨員隊伍建設和黨員教育管理工作，嚴格執行黨的紀律，嚴肅處置不合格黨員，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

（四）著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，加強作風建設。加強和改進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。要始終堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把維護和實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和歸宿，牢固樹立“立黨為公、執政為民”的公仆意識，增強群眾觀點，視人民如父母，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，關心群眾疾苦，從群眾最怨、最盼的事情做起，真正做到民有所呼，我必應之；民有所盼，我必干之；民有所難，我必幫之，深懷愛民之心，恪守為民之責，真心誠意幫助群眾解決生產生活中的困難。要按照“八個堅持、八個反對”的要求，著力解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面存在的突出問題，防止和克服形式主義、官僚主義，以嶄新的風貌取得群眾的信任，以實干的精神贏得群眾的支持，以實在的業績換得群眾的富裕。要大興調查研究之風，經常深入基層，深入群眾，既要到條件好、發展快的地方去總結經驗，更要到問題多、困難大的地方去幫助解決實際問題。善于組織群眾、宣傳群眾、聯系群眾，學習和掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法，真心誠意為民辦事。堅持一切從實際出發，堅決反對虛夸浮躁、不求實效的不良作風，大力發揚求真務實的工作作風，把黨的方針政策落到實處。各級領導干部要大力發揚黨的優良傳統，在作風建設中以身作則，率先垂范，積極促進和帶動黨風、政風和社會風氣的進一步好轉。

（五）著眼于標本兼治，重在治本，加強黨風廉政建設。堅決反對和防止腐敗，是我們面臨的一項重大政治任務。要深刻認識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復雜性，旗幟鮮明、堅持不懈地與各種消極腐敗現象作斗爭，努力推進黨風廉政建設的深入開展。堅持標本兼治、重在治本的方針，進一步加強教育，健全法制，強化監督，創新體制，管好“權、錢、人、事”，積極從源頭上預防和治理腐敗。繼續加強領導干部廉潔自律工作，認真落實廉潔自律各項規定，切實糾正不廉潔行為。不斷加大案件查辦力度，開展專項治理，堅決糾正部門和行業不正之風。要堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，加大責任追究力度，以反腐倡廉的實際效果取信于民。紀律檢查工作要努力適應新形勢，在思想觀念、工作方式、工作作風上與時俱進，不斷創造新的業績。

同志們，全面建設小康社會，加快推進經濟強區建設，使盡快發展和富強起來，是全區人民的強烈愿望，是我們各級干部必須勇敢擔負起來的歷史任務。完成這個任務必須緊緊依靠全區人民的團結拼搏。全區黨員干部一定要增強憂患意識，居安思危，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定。一定要熱愛。一定要以振興為已任。一定要把社會主義現代化建設事業不斷推向前進，共同創造我們的幸福生活和美好未來。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在十六大精神的指引下，始終保持堅韌不拔、奮發有為的精神狀態，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，萬眾一心，奮發圖強，埋頭苦干，開拓進取，為奮力開創建設經濟強區和全面建設小康社會的新局面而努力奮斗！

推進跨湖發展 加快四區建設 為全面實現富民強區而努力奮斗

——在中國共產黨岳陽市君山區第四次代表大會上的報告提綱

（征求意見稿）

趙岳平

同志們：

大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，推進跨湖發展，加快“四區”建設，尚德務實，開拓創新，后發趕超，創先進位，為全面實現富民強區而努力奮斗。

一、過去五年的工作回顧

五年來，區域經濟實現了加速發展。2005年到2010年，GDP由20.2億元增加到63.1億元；財政總收入由4268萬元增加到1.197億元；全社會固定資產投資總額由4.7億元增加到31.3億元，五年累計完成92億元；社會消費品零售總額由3.3億元增加到8.2億元；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15761元和7284元；城鄉居民儲蓄存款翻一番，達到25億元。

五年來，城鄉面貌發生了顯著變化。城鄉一體化、濠河城市濕地公園等系列規劃相繼啟動或完成。工業園區、層山安全區、君山野生荷花世界和岳常高速、S202拓改、洞庭大道提質等重大工程項目加速推進，市兒童福利院、人力資源市場、土地交易中心、水利防汛大樓建設全面完成，房地產業異軍突起。農村基礎設施建設全面加強。

五年來，人民生活得到了明顯改善。區人民醫院、城區污水凈化中心、長江引水工程等一批重大實事項目順利完成；城鎮“零就業”家庭實現動態清零；衛生事業發展迅速，血防工作卓有成效；五保供養、計劃生育、實事辦理、水庫移民后扶等工作進入全國或全省先進，開放式課堂教學改革成為全省樣板。成功舉辦了中國（岳陽）野生荷花旅游節?？萍嘉捏w、廣播電視、電力通信、建設環保、規劃國土、人事編制、史志檔案、老干殘聯等各項事業協調推進。

五年來，社會大局保持了和諧穩定。人大、政協和法檢兩院、工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等人民團體按照法律與章程開展工作。政務、村務、廠務公開取得新的成效。堅持依法治區，社會大局保持和諧穩定。黨管武裝富有成效，國防和民兵預備役建設不斷加強，愛國統一戰線鞏固發展。

五年來，黨的建設創造了鮮活經驗。推進學習型黨組織建設，開辦黨政干部假日讀書班、百名書記講黨課取得顯著成效。探索創新選人用人機制，公開選拔科級干部。率先探索“企業老總任村第一支書”的黨建模式，圓滿完成鄉鎮黨委和村支兩委換屆。堅持推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，區委常委會帶頭堅持會前學習黨紀法規，依法從嚴查處違紀腐敗案件?；仡檯^第三次黨代會以來的五年光輝歷程，我們有許多寶貴的經驗需要認真總結和繼續堅持：

第一，必須有科學的發展思路。思路決定出路，目標激勵斗志。區委確立了“加快發展、富民強區”的發展主題，實施了“推進跨湖發展、加快‘四區’建設”的發展戰略，提出了“五個確?！钡哪繕巳蝿?。

第二，必須有強勁的發展動力。項目是發展的動力，產業是經濟的支撐。區委立足君山區“投資拉動型、后發型、趕超型”經濟特征，強化“大項目大發展、小項目小發展、無項目不發展”的理念。

第三，必須有和諧的發展環境。環境也是生產力、競爭力。近年來，各級領導班子團結和諧，全體黨員干部務實求為，全區上下風清氣正，形成了共謀發展、共促和諧的良好局面。積極爭取省有關廳局、科研院校和市委領導來我區辦點示范，爭取市委、市政府實施跨湖發展戰略，牽頭組建君山“1+5”區域經濟合作組織。

第四，必須有堅強的發展保障。難易相對、事在人為；難易互變、關鍵在干。區委注重發揮堅強領導這一核心作用，要求各級干部練好“四項基本功”，爭當“四真”型干部。

五年來的成績，是在上級黨委的正確領導下，歷屆區委勵精圖治、銳意進取的結果，是全區各級黨組織、廣大黨員干部團結拼搏、真抓實干的結果，是全區人民、社會各界群策群力、共同奮斗的結果。

必須清醒地看到，君山仍處在爬坡發展階段，經濟總量不大，財政盤子太小，缺乏主體財源、高稅收企業；產業結構不優，新型工業和第三產業滯后；發展后勁不足，招商引資存在差距，缺乏一批大項目、好項目帶動；體制性障礙與基礎設施瓶頸制約的矛盾比較突出，江湖港口碼頭的潛力和獨特資源稟賦的優勢還沒有充分發揮出來；歷史包袱較重，改革遺留問題還有待消化；社會保障制度還不完善，就業再就業壓力較大，部分群眾生活還比較困難，維護民利、改善民生、促進民富任重道遠；干部群眾 25

思想解放的程度不夠，離與時俱進的要求還有差距；有的基層組織軟弱渙散，少數干部精神不振、紀律不嚴、作風不實、為民不廉等等。

二、科學確定今后五年的奮斗目標

今后五年，是君山區成長成型、提速趕超的關鍵期，也是君山區推進跨湖發展、加快“四區”建設的戰略期。

今后五年，我們的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發展觀總攬全局，按照省委、省政府“四化兩型”和市委、市政府“五市一極”戰略部署，大力推進跨湖發展，加快‘新興產業聚集區、現代農業示范區、生態休閑旅游區、秀美和諧新城區’建設，尚德務實，開拓創新，后發趕超，創先進位，大幅提升我區經濟的綜合競爭實力，共同創造君山人民的幸福美好生活，著力打造洞庭湖畔璀璨的生態明珠，為全面實現富民強區而努力奮斗！

按照富民強區的要求，今后五年的奮斗目標是：

經濟實力更加雄厚。到2015年，地區生產總值年均增長12%，財政總收入年均增長18%，全社會固定資產累計投資突破300億元，規模以上工業總產值在2010年的基礎上翻一番，高新技術產業增加值占GDP比重達到15%，科技進步貢獻率達到50%以上。

城鄉環境更加秀美。到2015年，城區面積達到8平方公里，城區人口達到8萬人，城鎮化率達到55%；主要污染物排放總量減少5%，城區污水處理率和城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%；森林覆蓋率提高到11.5%，城市綠化率達到35%以上。

人民生活更加幸福。城鎮調查失業率控制在6%以內，確保農民人均純收入高于全市平均水平，力爭城鎮居民可支配收入趕上岳陽市中心城區平均水平，居住條件、基礎教育、基本醫療、公共服務顯著改善。

社會大局更加和諧。社會管理不斷創新，依法治區深入推進，各級債務大幅消減，勞動就業更加充分，社會保障更加有力，社會創造凸顯活力，公民道德素質提升，城鄉文明程度提高，社會大局和諧穩定，人民群眾安居樂業，綜治民調確保省優、爭創國優。

黨的領導更加有力?？茖W執政、民主執政、依法執政能力顯著增強，黨風政風更加清明，黨群干群關系更加融洽。實現上述奮斗目標，必須堅持科學發展，不斷優化富民強區的路徑選擇；必須堅持民本發展，不斷夯實富民強區的群眾基礎；必須堅持開放發展。不斷拓展富民強區的空間領域；必須堅持創新發展，不斷增進富民強區的持續動力；必須堅持和諧發展，不斷創造富民強區的和諧環境。

富民強區，是君山24萬人民的共同愿望，是歷史和時代賦予全區各級黨組織和共產黨員的莊嚴使命。

三、強力推進跨湖發展

堅持對接岳陽城市“西連”跨湖發展戰略。

1、提升跨湖發展認識。君山的優勢在于緊連岳陽主城，出路在于推進跨湖發展。君山要實現富民強區的奮斗目標，必須在自力更生、啟動內力的同時，積極爭取外援、巧借外力，調動全市各方力量推進君山發展。

2、抓好跨湖發展規劃。爭取市委、市政府按照建設岳陽“五市一極”的目標要求，將跨湖發展納入建設民本岳陽目標考核體系，盡快出臺跨湖發展規劃，實現“規劃同編、設施同建、交通同網、資源同享、環境同保、產業同興”目標。

3、落實跨湖發展項目。爭取市委、市政府支持君山區建設全國農產品加工業示范基地、全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、湖南省印刷產業示范基地和岳陽市的家具制造、生物醫藥、新材料和新能源、船舶制造基地以及游客集散中心、洞庭湖綜合樞紐工程等。

4、爭取跨湖發展政策。按照君山區的發展功能定位，爭取省里把君山作為全省統籌城鄉發展的試點區，爭取市里將高新技術企業和研發機構向君山聚集。

四、全面加快“四區”建設

富民強區，科學發展是根本。

1、加快建設新興產業聚集區。戰略性新興產業是富民強區的第一推動力。加快轉型升級，推進新興產業提質發展。突出發展新材料、新能源、現代制造、現代物流等新興產業，重點扶持金聯星、宇航新材料公司上市，建好金聯星新材料科技園等。大力發展金融、物流、商務、信息、咨詢等生產性服務業。改造提升傳統產業。扶持發展民營經濟。加快園區建設，推進新興產業集聚發展?？茖W完善工業園區規劃，加快建設新的園區，創建省級工業園區，扶持鎮級工業小區建設。創新園區經營管理機制，大膽融資搞好園區基礎設施建設。加強對工業園區考核，大力招商發展一批科技型、環保型、帶動型產業項目，打造一批產值過十億元、稅收過千萬的產業。加快科技創新，推進新興產業創新發展。鼓勵企業自主創新，加強產學研聯合，支持湖南省金聯星科研工程中心爭創國家級研發中心，支持宇航新材料建立博士后流動站，爭創省級著名商標和國家級馳名商標。

2、加快建設現代農業示范區。發達的現代農業是富民強區的重要基礎。爭創國家現代農業示范區。加強基礎設施建設，提升農業綜合生產能力。依托全國小農水建設重點縣、全省溝渠疏浚試點縣、環洞庭湖基本農田整理等項目建設，抓好基礎設施建設，保障農業穩產、農民增收。加強主導農產品基地建設，實行農業規模化經營。依托全國蔬菜設施標準園和國家級高產示范片建設，加強和規范國有農用地管理，推進規模經營和農業機械化生產。加快龍頭企業和涉農新產業發展，推進農業產業化。依托全國農產品加工業示范基地建設，支持龍頭企業和農民專業合作組織做大做強，鼓勵發展生產資料、疫病防控、農機作業、產品流通、市場信息等農業社會化服務業。加快農業科技創新和品牌建設，著力發展綠色食品、有機食品，創建一批省級、國家級農產品知名品牌。扎實推進新農村建設，促進農村經濟繁榮。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的方針，扎實推進新農村建設，努力建設富裕、和諧、秀美的社會主義新農村。

3、加快建設生態休閑旅游區。充滿活力的生態旅游是富民強區的希望所在。爭創全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。大力開發旅游景區景點。重點開發建設芙蓉國里·君山野生荷花世界、濠河城市濕地公園、天井山省級森林公園和洞庭湖蘆葦蕩、鄉村生態休閑旅游片區。積極創建君山旅游品牌。依托“中國野生荷花之鄉、東方伊甸園、國際重要濕地”三個平臺，定期舉辦和協辦“中國（岳陽）野生荷花節、中國愛情文化節、國際觀鳥節”三大節會，著力打造“春季踏青、夏季賞荷、秋季看葦、冬季觀鳥”四大旅游品牌，共同唱響“洞庭天下水、岳陽天下樓、君山天下島、團湖天下荷”生態旅游主旋律。加快建設旅游服務體系。形成熱游君山的生動局面。

4、加快建設秀美和諧新城區。現代化的城市是富民強區的重要標志。加強城鄉建設規劃。理順規劃管理體制，抓好中心城區規劃和中心集鎮、農村居民點的規劃修編，科學確定農業觀光、生態旅游、低碳工業、商貿服務、居民住宅等功能區域，加大規劃執法和控違拆違工作力度。完善城鄉基礎設施。完成洞庭大道提質、S202拓改、君山大道改造、濠河大道、生態路等城鎮骨干道路建設，繼續抓好農村通暢公路建設，優質服務岳常高速、臨岳高速、荊岳鐵路建設。搞好城市中心廣場、供氣供水管網、無害化垃圾綜合處理廠、悼念廳等公共設施和城市交通、消防等安全設施建設，建好行政辦公中心。加強城建項目質量監管。創新城鎮經營管理?？茖W經營城鎮土地、資產和公益設施、公共產品；嚴格土地管理執法，依法征地搬遷。著力發展房地產業，重點推進洞庭大道沿線、濠河區域中高檔房地產業連片開發，加快洞庭湖大橋西橋頭堡三角坪和九公里兩個城市綜合體、君悅華庭、亞龍灣等項目建設。深入開展“五創”提質活動，建設秀美和諧新城區。

五、努力構建和諧君山

構建和諧君山，是富民強區的必然要求。

1、堅持依法執政，構建民主團結的政治環境。堅持發揮區委的堅強領導核心作用，支持人大、政府、政協和法檢兩院依照法律與章程履行職能。執行黨的統戰政策和民族宗教政策，支持民主黨派建設，加強和改進新時期工商聯工作，鞏固發展多黨合作和愛國統一戰線，重視發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁和紐帶作用。著力推進黨務公開、政務公開、村務公開、財務公開等。加快建設法治政府、誠信政府、服務型政府。加強全民國防教育和民兵后備役建設。

2、深化文明創建，構建充滿活力的人文環境。加強宣傳思想工作，鞏固富民強區的思想基礎。加強公民思想道德教育，組織搞好社會志愿服務，培育時代新公民。廣泛開展群眾性文明創建活動，重視非物質文化遺產保護，發展公益性文化事業和文化產業，注重文化惠民。加快城鄉社區文化體育設施建設，開展全民健身活動。加強網絡輿情監督管理，重視網絡、善待網絡、用好網絡。大力弘揚湖湘文化精神，鼓勵探索創新，培育健康向上的社會心態，形成奮勇拼搏的創業氛圍。

3、持續改善民生，構建成果共享的政策環境。優先發展教育，提升教育發展水平，鞏固擴大課改成果，創造全省、全國素質教育品牌。積極擴大就業和再就業，推動全民創業，實現充分就業，增加居民收入。加大社會保障力度，確保社會保障救助全覆蓋，積極發展殘疾人事業和社會慈善事業。加快保障性住房建設和舊城改造、棚戶區改造。盡快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病防控和醫療救助體系。建立健全穩定低生育水平的利益導向機制和管理服務體系，提高人口素質，確保計劃生育工作保省優、創國優。加強衛生、食品、藥品等公共安全管理，保障人民群眾生命安全。

4、堅持創新管理，構建安定和諧的社會環境。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，依法依規依區情調處社會矛盾，維護社會公平正義。加強法制宣傳教育，增強群眾法制觀念，維護社會公共秩序。夯實基層基礎，狠抓平安村、平安社區等創建工作，加大對重點場所、特殊人群的服務管理。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，加強宗教場所管理和安全生產工作，努力創造和諧安定的社會環境，確保人民群眾安居樂業。

5、建設“兩型社會”，構建青山綠水的生態環境。搞好土地、能源、礦產資源的合理開發與節約利用。加強森林、濕地、水資源的保護和管理。發展循環經濟，開發生態能源，推廣清潔生產。完善節能減排目標管理責任制，推進清潔家園建設，大力植樹造林。

六、以改革創新精神推進黨的建設

實現富民強區，關鍵在于加強黨的領導。

1、切實加強思想政治建設，以與時俱進的思想引領富民強區。堅持以思想理論建設為根本，用黨的科學理論武裝全黨。大力解放思想觀念，開闊視野、開闊胸襟、開闊思路，謀大謀深謀遠，敢試敢闖敢冒。學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本經驗，著力提高黨員領導干部的理論素養和解決實際問題能力。加強社會主義核心價值體系的學習教育。推進學習型黨組織建設，在全區營造崇尚學習的濃厚氛圍。

2、切實加強班子隊伍建設，以執政能力的提高推動富民強區。努力建設具備“四項基本功”和“四真”型的高素質領導班子和干部隊伍。堅持和健全民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，發揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規則和決策程序。堅持科學發展觀和正確政績觀，優化領導班子配備，重視和加強黨政正職干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，按照重德才、重實績、重公論的導向選拔任用干部。高度重視人才工作，加強企業家、專業技術人才、黨外人才和知識分子隊伍建設，加快引進懂金融、會管理、有專長的專業型人才。堅持深化干部人事制度改革，創新干部教育培訓、選拔任用機制與考核評價體系。

3、切實加強基層組織建設，以堅強有力的組織保障富民強區。深入開展創先爭優活動，加快構建城鄉統籌的黨建新格局，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。重視農村、社區、機關、學校、新社會組織的黨組織建設，創新黨建帶工建、帶團建、帶婦建的有效途徑。堅持非公有制經濟黨建全覆蓋，促進非公經濟健康發展和非公經濟人士健康成長。探索建立基層干部激勵保障機制，加大從基層黨支部書記、大學生村官隊伍中公開招考公務員和鄉鎮事業編制人員力度。擴大基層黨內民主，保障黨員在重大事項中的知情權、參與權和監督權等。堅持“三會一課”制度，活躍黨內組織生活，嚴格民主評議黨員，加強黨員的教育管理。注重在農村、社區、企業和“兩新”組織中發展黨員，為黨組織增添新生力量。

4、切實加強黨的作風建設，以更加優良的作風促進富民強區。大力發揚理論聯系實際的作風，堅持勤奮好學、學以致用，堅決反對教條主義、本本主義。大力發揚密切聯系群眾的作風，繼續執行區級領導聯點制度和領導干部住機關、下基層、進農戶的制度，深入開展與群眾交朋友活動，堅決反對官僚主義、形式主義。大力發揚批評與自我批評的作風，嚴肅開展黨內批評，營造“知無不言、言無不盡，言者無罪、聞者足戒，有則改之、無則加勉”的良好氛圍；認真開展自我批評，堅決反對好人主義、個人主義。

5、切實加強反腐倡廉建設，以清正廉明的形象投身富民強區。加強黨風廉政教育，深入學習貫徹《廉政準則》，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定。加強廉政文化建設，建好省、市級廉潔文化教育基地。加強干部監督管理，嚴格落實“三重一大”和“四個不直接分管”制度，嚴格控制“三公”費用。進一步加強農村黨風廉政建設。狠剎行業不正之風，加大專項治理力度，不斷優化經濟發展環境。加大查辦案件力度，依紀依法從嚴查處違紀腐敗案件，完善重大案件剖析和通報制度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

同志們，人民群眾是真正的英雄。在區第四次黨代會召開之前，區委組織開展了“迎接黨代會、共謀新發展”獻計獻策活動。

各位代表，這次黨代會，為我們開啟了富民強區的新征程。我們一定要倍加顧全大局，倍加珍惜團結，倍加維護穩定，強力推進跨湖發展，全面加快“四區”建設，努力創造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的光輝業績！

堅持實施“五大戰略”，加快富民興縣進程

不斷開創岳西科學發展新局面

——在中國共產黨岳西縣第十三次代表大會上的報告

汪 謙 慎（2011年6月11日）

同志們：

現在，我代表中共岳西縣第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨岳西縣第十三次代表大會，是在我縣全面開啟“十二五”偉大征程，加速小康建設的關鍵時刻，召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“生態優先、加速崛起、富民興縣”這條主線，堅持實施“五大戰略”，深入推進扶貧開發，加快富民興縣進程，不斷開創岳西科學發展新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗。

一、過去五年的工作

十二次黨代會以來的五年，是岳西發展史上不平凡的五年。這五年，基礎建設投入最多，城鄉面貌發生巨變；民生改善投入最多，群眾幸福指數快速提升；生態產業不斷壯大，經濟實力顯著增強；改革開放不斷深化，區域影響力日益擴大。

經濟實力顯著增強。堅持生態立縣和特色發展，豐富壯大了生態產業體系，我縣成為全省乃至全國知名的茶葉、蠶桑、高山蔬菜以及特色養殖基地，成為中國手工家紡名城和全省知名的汽配產業基地，成為泛長三角地區有一定影響的旅游目的地。全縣生產總值年均增長13.5%，財政一般預算收入實現翻番目標，“十一五”規劃主要經濟指標勝利完成。

人民生活水平明顯提升。繼續創新扶貧開發機制，深入推進產業化扶貧，連續五年在全省扶貧工作考核中位居第一，全縣貧困人口減少5.8萬，貧困發生率下降16個百分點。自2007年啟動實施民生工程以來，累計投入資金7.44億元，連續四年獲全市一等獎，一些創造性經驗做法在全省乃至全國推廣。全縣城鄉居民收入顯著提高，2010年農民人均純收入3600元，城鄉居民人均儲蓄余額超過6500元，均是2005年的兩倍多。社會保障體系建設成效突出。

社會事業全面進步。各類學校辦學條件顯著改善，教育質量明顯提高，高考達線率居全市前列?？萍际聵I快速發展，人均專利申請及授權量躍居全省前列。衛生服務體系建設全面加強，群眾看病難、看病貴有效緩解。群眾文體生活不斷豐富，文物和“非遺”保護得到加強，被評為全國文物工作先進縣，掃黃打非工作進入全國先進行列。廣播電視村村通工程扎實推進，城區數字電視整體轉換全面完成。通訊和互聯網等信息基礎設施建設取得顯著成效。人口計生工作連續三年保持全省一類縣，被評為國家級計劃生育優質服務先進縣。殘疾人事業快速發展。二輪修志全面完成。保障性住房建設有效推進?？篂木葹哪芰Σ粩嗵岣?，取得了應對頻發的雪災、凍災、洪災的重要勝利。

城鄉面貌發生巨大變化。岳西第一條高速公路建成通車，大力改造國省縣鄉道路，新修通村水泥路701公里，實現行政村全覆蓋。扎實推進農村飲水安全工程和小水庫除險加固工程，全國首批山洪災害預警系統建成使用。編制完成縣城總規和控制性詳規，縣城垃圾和污水處理等一批市政工程建成使用，新建或改造多條城區主干道，衙前河治理成效顯著，“一城兩區”的縣城新框架初步形成。大力開展城區文明創建，市容市貌明顯改善。不斷加快集鎮和新農村建設，城鎮化率達40%，農村樓房率由30%上升到70%。生態建設和環境保護進一步加強，森林覆蓋率提升4.6個百分點，達74.5%，被評為全省首屆十佳環境優美縣。

改革開放取得重要進展。農村綜合改革、政府機構改革、企業改革、文化體制改革、醫療衛生體制改革、集體林權制度改革等重點領域和關鍵環節改革取得顯著成效。各項利民惠農政策得到有效落實。扶持發展各類農村經合組織，引領群眾發展特色農業。不斷優化金融結構，成立多家中小企業擔保公司、小額貸款公司，組建農村合作銀行，企業融資難有效緩解，被評為中國金融生態縣。不斷優化發展環境，行政許可權相對集中改革扎實推進，招投標監督管理體制改革順利完成，擴權試點縣和擴權強鎮試點工作扎實開展。不斷創新開放合作方式，連續四年成功舉辦大別山映山紅旅游文化月活動。強力推進招商引資，五年累計到位資金53.35億元，年均保持50%以上的增速，其中引進億元以上項目13個。創建縣經濟開發區，建成區面積已達3平方公里，入園企業70家。

民主和諧局面發展鞏固。依法治縣工作取得新成效?？h人大、縣政協依法依章履行職責，作用進一步發揮，基層民主進一步擴大，統一戰線工作得到加強。公正司法水平進一步提升，“五五”普法通過驗收，人民群眾法律意識進一步增強。工會、共青團、婦聯等社會團體工作取得新成績，橋梁紐帶作用進一步凸顯。民族宗教工作得到加強。國防教育和“雙擁”共建成績突出，榮獲全國雙擁模范縣稱號?！捌桨苍牢鳌苯ㄔO成效明顯，安全生產形勢總體良好，社會和諧穩定。

黨的建設進一步加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動。扎實推進學習型黨組織建設，創建領導干部業余教育學院，我縣被列為首個全省干部教育實踐基地。加強宣傳陣地建設，提升輿論引導水平，對外宣傳連續五年全市第一。深化干部人事制度改革，競爭性選拔干部力度不斷加大，各級領導班子和干部隊伍整體素質明顯提高。深化“三級聯創”活動，連續三輪被評為全省農村基層組織建設先進縣，連續三批被評為全省選派工作先進縣。機關黨建工作步入市先進行列。黨風廉政建設考核連續三年位居全市優秀位次，“陽光村務”工作全市領先，紀檢信訪工作連續六輪全省先進，黨務公開有序啟動，被中央黨務公開領導小組辦公室列為聯系點。黨史、老干部以及關心下一代工作取得新成效。

過去五年，縣委堅持在繼承中創新，在創新中發展，棒棒接遞，薪火相傳，不斷深化對縣情的認識，既準確把握共性規律、又積極探求個性發展，既充分激活內部動力、又廣泛爭取外部支持，堅持生態立縣不動搖，堅持特色發展不動搖，堅持民生改善不動搖，堅持改革創新不動搖，堅持開放合作不動搖，在取得令人矚目發展成績的同時，也進一步豐富了具有岳西特色的發展經驗。

以上這些成績和經驗的取得，是在戰勝全球金融危機帶來的負面影響和頻發的自然災害基礎上取得的，是在區域競爭日趨激烈和改革向縱深層次推進的背景下取得的，是各級領導關懷和社會各界支持的結果，是以縣委為核心的縣幾套班子和衷共濟開拓奮進的結果，更是全縣廣大黨員干部群眾凝心聚力發展創造的結果。在這里，我代表十二屆縣委，向全縣各條戰線的廣大共產黨員和工人、農民、知識分子、各級干部，向駐岳部隊全體官兵和公安干警，向一切關心支持岳西發展的人們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，必須清醒地認識到發展中的差距、前進中的困難。當前，我縣的經濟總量依然偏小，人均主要經濟指標仍明顯低于全省、全國水平；貧困人口相對較多，因災因病返貧幾率高，部分群眾生活仍比較困難；各級黨組織服務發展的能力與新形勢新任務的要求還有差距；少數黨員干部的群眾觀念淡化、行政執行力不強，不同程度地存在“庸、懶、散”現象；經濟發展環境有待進一步優化，維護公平正義、加強社會管理的任務很重。問題不容忽視，必須在發展中切實加以解決。

二、堅持生態優先，奮力加速崛起，開創科學發展新局面

今后五年，是岳西進一步發揮生態優勢，實現后發趕超的攻堅期；是深化改革開放，推進工業化城鎮化和農業現代化的加速期；也是加快推進扶貧開發，全面建設小康社會的關鍵期。應該看到，我們面臨著難得的發展機遇，過去五年的發展，為新的崛起打下了良好的基礎；國家主體功能區戰略的啟動，新十年扶貧綱要的實施，經濟結構戰略性調整的推進，以及皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的提速，為我們提供了良好的發展空間；省、市的關心，社會各界的幫助，更為岳西的發展增添了信心、注入了力量。機遇與挑戰并存，當前岳西仍處于貧困方陣，發展基礎還相對薄弱，要素制約矛盾比較突出，人才結構性短缺，生態環境與和諧發展壓力增大。環顧四周，區域競爭日趨激烈，兄弟縣市千帆競發。全縣上下務必強化不進則退的憂患意識、稍縱即逝的機遇意識和只爭朝夕的發展意識，變壓力為動力，化機遇為助力，為崛起給力！

今后五年的指導思想是：全面加強縣委自身建設，團結帶領全縣廣大黨員干部和人民群眾，以科學發展為主題，以“生態優先、加速崛起、富民興縣”為主線，以扶貧開發為中心任務，千方百計增加群眾收入，千方百計增加財政收入，千方百計保護和利用好生態資源，深入實施生態立縣、特色強縣、民生和縣、開放興縣、文化活縣“五大戰略”，全面推進綠色發展、跨越發展、和諧發展、開放發展、創新發展，努力建設生態環境好、經濟發展快、幸福指數高、文明和諧、宜居宜游的美好家園。

今后五年的發展目標是：經濟實力顯著提升，到2015年，全縣生產總值突破百億元，按可比價年均增長13%以上，財政收入突破十億元，年均增長16.8%以上，累計完成固定資產投資突破三百億元，生態經濟進一步壯大，產業結構進一步優化；城鄉面貌明顯改觀，縣城建成區面積在現有基礎上增加一倍以上，城鎮化率達到50%，新農村建設加速推進，農村樓房率達到85%；人民生活水平大幅提高，城鄉居民收入大幅增加，其中農民人均純收入比2010年翻一番，貧困發生率明顯下降；社會事業全面進步，教育、科技、衛生、文化、體育等事業加快發展，覆蓋城鄉的基本醫療、基本養老等保障體系基本形成，社會更加和諧穩定；生態環境更加優美，主要生態指標位居全省領先水平，森林覆蓋率達到76%以上，創建國家級生態縣和國家森林城市。

今后五年經濟社會發展的主要任務是：

（一）保護青山綠水，建設美好家園。

切實保護和利用好生態資源，積極創建國家級生態縣和國家森林城市，將岳西建設成為宜居宜游的生態家園和長江中下游重要的綠色屏障。

保護和利用好森林資源。嚴格實行森林分類管理和分類經營制度，做好林地保護和利用規劃。加大植樹造林力度，提高森林覆蓋率。加強林政管理，堅持重點區域“零采伐”制度，保護和建設好生態景觀長廊；嚴禁亂砍濫伐，嚴格控制茯苓、天麻以及林木加工等高林耗產業；嚴格責任追究，最大限度防控森林火災；加強對古樹名木、野生動物、珍稀植物以及生物多樣性的保護，強化森林檢疫和外來有害物種監控。大力引導和支持群眾調整產業結構，發展林下經濟，優化林業產出，發展替代產業，提高收入水平。深化林業管理體制改革，完善集體林權制度改革配套措施，逐步加大生態補償力度。

保護和利用好水資源。建立健全飲用水源安全監管機制，加大執法力度，嚴禁非法排污、非法采砂、向河道傾倒垃圾等侵害飲用水源的行為，加快實施城鄉飲水安全工程，加快縣城、中心集鎮新水源建設和污水處理廠建設，堅決扭轉近年來局部地區飲用水質下降的趨勢，讓群眾喝上放心水。搶抓國家大興水利建設機遇，堅持修復、管護、提高與發展并重，大力實施中小河流治理、小水庫除險加固、小流域綜合治理、小型農田水利修建等工程，提升防汛抗旱能力，完善水資源供應和水環境安全保障體系，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會可持續發展。

建設魅力山城。嚴格執行城市規劃，加快老城區改造，推進北部新區建設，打造行政、商務、文體科教、休閑度假等核心區，加快西部新區建設，打造工業發展平臺，形成溫泉、蓮云與天堂一體化發展的“大縣城”格局。加快市政基礎設施建設，推進市

民廣場、城市公園、城郊休閑基地建設，加強城市管理，提升城區承載能力和公共服務水平。加強縣城綠化建設，提升縣城品位，打造皖西南魅力山城。

建設美麗鄉村。按照“一個集鎮就是一個景點，一個村莊就是一道風景”的大景區建設理念，因地制宜，分類指導，科學規劃新農村建設。加強農村公共服務設施建設，大力實施危房改造和移民搬遷工程，有序引導農民向集鎮或中心村莊集聚。加強重點集鎮和邊口集鎮建設，扎實推進新農村示范鄉鎮和示范村建設，再創一批省級環境優美鄉鎮和生態村。廣泛開展愛國衛生運動，積極推進農村生活環境綜合整治，加快集鎮和中心村莊垃圾處理設施建設，逐步構建“戶保潔、村收集、鄉鎮處理”的農村生活垃圾處理模式。切實保護基本農田，加強地質災害防治工作，合理開發利用礦產資源。

（二）打造“五大基地”，壯大縣域經濟。

立足綠色發展，推進跨越發展，努力做特一產，做強二產，做活三產。

推進特色農業現代化。圍繞打造“綠色、有機特色農產品基地”目標，實施提升品質品牌和推進產業化“雙品一化”戰略，鞏固和擴大茶葉、高山蔬菜、蠶桑、生態養殖基地規模，促進農業與工業、旅游業有機融合，延伸產業鏈，提高農產品附加值，力爭“十二五”末特色農業年產值超過20億元。加強農業綜合服務體系和農產品質量安全體系建設，加強特色農產品品牌建設，提升市場競爭力，讓岳西的“有機茶”、“生態菜”、“地道藥”、“放心肉”熱銷大市場。加速特色農業產業化經營體系建設，突出抓好基礎設施改善、龍頭企業發展、特色示范區建設、機械化作業推廣、專業經合組織提升等關鍵環節，推動傳統農業向現代農業轉變。

推進生態工業集聚發展。圍繞打造“汽配電子農機產業基地”、“輕紡服裝產業基地”、“綠色能源產業基地”目標，加速工業轉型升級，集聚發展，力爭到“十二五”末，工業產值突破250億元，比2010年翻兩番以上。推進縣經濟開發區擴區升級和溫泉經濟開發區建設，積極承接產業轉移。高端化、集群化發展汽配產業，規?；?、品牌化發展家紡服裝產業，壯大提升電子產業和農機產業，推進發展風能發電、水能發電等綠色能源產業，做大農副產品加工業，加快發展制藥、光伏和鉀長石產業，培育發展新材料、節能環保等戰略性新興產業，增強整體競爭力。加強科技創新，提升研發水平，優化產業結構。全面落實環保安全“三同時”制度，抓好節能減排，淘汰落后產能，限制高耗能產業，杜絕高污染產業。

推進旅游業和現代服務業加速發展。圍繞打造“紅色旅游及休閑、度假、健身、養生、修身基地”目標，積極推進旅游資源的整合和開發，大力發展紅色旅游、禪宗文化旅游、休閑觀光旅游和養生健身旅游，形成特色旅游板塊，力爭到“十二五”末，旅游接待人數超過400萬人次，旅游綜合收入達到15億元，均較2010年翻兩番。加快推進司空山和溫泉國際養生文化產業園等一批重要景區建設。積極發展“吃、住、行、購、娛”等旅游配套產業，逐步完善旅游綜合服務體系。繼續辦好大別山映山紅旅游文化月活動，讓文化旅游產業成為經濟增長新亮點。加快茶葉、中藥材、建材等專業市場建設，發展現代物流、商務服務、金融服務等生產性服務業和養老服務、社區服務、房地產、物業管理等生活性服務業。

引導和鼓勵全民創業。支持企業擴張規模，促進戰略重組，鼓勵有實力企業上市，扶持中小企業做大做強，孵育一批成長型企業。加強行業協會建設，強化自治自律，實現抱團發展。提升企業家素質，建設優秀企業家隊伍，在全社會努力營造尊重企業家、關心企業家的濃厚氛圍。同時，要積極搭建創業平臺，完善激勵機制，積極引導外出務工人員返鄉創業，支持下崗職工和農村能人大戶本土創業，鼓勵機關事業單位人才離崗創業，讓更多人想創業、能創業、創成業。

（三）夯實發展基礎，促進“兩個融入”。

積極參與皖江城市帶分工合作，加速融入合肥經濟圈和武漢經濟圈，不斷提升對外開放合作水平。

擴大有效投入。強化招商引資，繼續堅持招商引資“一號工程”和“一把手工程”，瞄準沿海發達地區和中心城市，開展重點招商，探索多層次合作共建機制，增強產業配套，加強區域協作，謀求共贏發展。強化項目建設，加強項目謀劃和儲備，緊盯國家和省、市政策支持重點，爭取和建設一批涉及產業發展、基礎設施、生態保護和民生保障的重大項目，堅持縣干領銜責任制，推進重點工程、重點項目建設。強化金融支撐，完善信用擔保體系，發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構，積極引導各類金融機構服務地方經濟發展。

建設開放的現代交通信息體系。開工并建成岳武高速岳西段，謀劃推進岳武高速東延工程，形成快捷的外達通道；大力推進國省道、縣鄉村公路和旅游公路改造升級，形成暢捷的縣域路網；爭取并加快推進阜景鐵路岳西段建設，配合推進隨安鐵路前期工作，積極融入國家鐵路網；搶抓國家開放低空空域的機遇，積極謀劃推進通用機場建設，通過未來五年、乃至更長一段時間，努力將岳西建設成為區域性交通樞紐。加強信息基礎設施建設，大力發展電子政務、電子商務，完善信息服務體系，構建高速信息通道。

深化區域合作。積極參與皖江城市帶分工合作，謀求與皖江城市帶其他地區錯位發展、聯動發展。搶抓中央扶貧大別山地區和省實施扶持大別山發展戰略的重大政策機遇，積極作為，加速發展。在此基礎上，主動作為，加速融入合肥經濟圈和武漢經濟圈。堅持以理念融入為先導，以政策和體制機制融入為保障，以產業融入為主體，力爭成為合肥、武漢兩大中心城市的農特產品供應基地、旅游休閑度假基地、產業配套基地和產業轉移承接基地。積極謀劃和推進西南片特色經濟圈建設，使之成為融入武漢經濟圈的橋頭堡。

（四）構建和諧岳西，提升幸福指數。

以民生改善為重點，全面推進社會建設，努力構建幸福岳西、法治岳西、文明岳西，提升人民群眾幸福指數。

深入推進扶貧開發。繼續強化扶貧開發的戰略地位，爭取和利用好一切積極因素，進一步整合資源，創新體制機制，著力構建大扶貧格局，注重提升勞動者素質，注重改善群眾生產生活條件，注重為群眾創造發展機會，注重關懷救助貧困弱勢群體，突出抓好產業化扶貧，大幅度提高群眾收入，最大限度促進貧困人口脫貧。

保障和改善民生。抓好民生工程建設，著力解決就業、住房、醫療、養老等事關人民群眾切身利益的問題。實施積極的就業政策，大力發展勞務經濟，引導農村富余勞動力就近向縣內二三產業轉移，完善職工工資正常增長機制，提高城鄉居民收入水平。加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系，建立和完善城鎮職工養老保險、新型農村社會養老保險、城鄉居民基本醫療保險、最低生活保障和社會救助等制度。加大廉租房、公租房等保障性住房建設力度，不斷改善群眾居住條件。

統籌發展社會事業。堅持教育優先發展，改善辦學條件，加強師資建設，提高教育質量，推進教育均衡協調發展，逐步構建全民終身教育體系。廣泛開展科普活動，建立科研服務體系，加快科技成果轉化，提升群眾科學素質和區域創新能力。加強各類公共文化設施建設和管理，加大文物和“非遺”保護力度，推進地方志工作，促進地方文藝繁榮。深化醫藥衛生體制改革，強化醫德醫風建設，強化食品藥品監督管理，完善公共衛生服務體系，提高人民群眾健康水平。穩定低生育水平，保護婦女、兒童和弱勢群體的合法權益，繼續保持人口和計劃生育工作省內領先水平。大力發展殘疾人事業和慈善事業。積極發展養老事業和養老產業，努力將岳西建設成為區域性養老基地。全力備戰省十三屆運動會，廣泛開展群眾性體育活動。加強氣象工作，提升服務生產生活能力。

加強和創新社會管理。堅持穩定壓倒一切的方針，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作。整合應急資源，建立公共安全應急聯動平臺，提高處理突發事件能力，提高防災減災救災能力。堅持以群眾工作統攬信訪工作，創新信訪工作機制，拓寬訴求渠道。完善大調解體系，及時妥善處理好人民內部矛盾。建設社會治安防控體系，深入開展平安創建活動，打擊各種違法犯罪，增強人民群眾的安全感。強化安全生產監督管理，遏制重特大事故發生。

加強民主法制建設。支持縣人大及其常委會依法履行監督權、重大事項決定權和人事任免權。支持縣政協依章履行政治協商、民主監督、參政議政職能。進一步轉變政府職能，全面推進依法行政，深化行政審批、公共資源交易、城鄉統籌等重點領域改革，完善推動經濟社會又好又快發展的政策體系。認真做好民族宗教工作。加強工會、共青團、婦聯等人民團體工作。發展基層民主，保障人民當家作主權利，堅持和完善政務公開、村務公開等制度。深入開展法制宣傳，支持法院、檢察院依法行使職權，促進司法公正。加強國防教育和國防后備力量建設，做好“雙擁”共建工作，鞏固和發展軍政軍民團結。

推進精神文明創建。加強區域形象建設，繼續打造“風清氣正、敢于爭先、戰貧求富、開放創新、誠信親商、和諧包容”的新形象，增強干部群眾熱愛岳西、建設岳西的自豪感和責任感。加強文明縣城、文明村鎮等各級各類創建活動。加強公民思想道德建設，提升全民道德素質。加強網絡管理，營造良好網絡環境。加強人文關懷，弘揚科學精神，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。

同志們，美麗的岳西是我們共同的家園。我們每一個生在岳西、長在岳西、干在岳西的人都是大家庭中的一員，都要為岳西的發展竭力奉獻。讓我們攜起手來，萬眾一心，奮力打拼，使岳西的天更藍、山更綠、水更清、路更暢、房更美，經濟充滿活力，社會和諧穩定，人民幸福安康！

三、加強黨的建設,為科學發展提供堅強的政治保證

實現岳西發展的宏偉目標，關鍵在黨。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以黨的執政能力建設和先進性建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。

（一）加強思想政治建設，為科學發展奠定思想基礎。堅持解放思想。解放思想的過程就是不斷深化認識科學發展規律的過程，就是不斷自我加壓自我超越的過程。當前，岳西最主要的問題仍然是發展不足、發展不快、發展不優。要旗臶鮮明地反對因 32

循守舊、固步自封、小富即安、小進則滿，盡最大努力，抓住機遇，用活政策，調動各方力量，促進加速崛起。要通過進一步完善政策支持體系、政績評價體系和督促落實機制，著力解決發展思路不新、發展欲望不強、發展動力不足、發展速度不快的問題。進一步解放思想，迫切要求我們廣開言路，但絕不坐而論道；加強學習，但絕不照搬照抄；敢想敢干，但絕不空想蠻干。深化理論武裝。堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，完善各項學習制度，發揮縣委黨校、領導干部業余教育學院、干部教學實踐基地等平臺作用，全面建設學習型黨組織，努力使全縣廣大黨員領導干部把學習當作一種習慣、一種境界，帶頭讀書學習，帶頭研究縣情民情，提升理論素養，增強發展能力。加強理想信念教育。堅持用社會主義核心價值體系引導廣大黨員加強黨性鍛煉、提升黨性修養、傳承優良傳統、弘揚紅色精神，激發廣大黨員進一步堅定信念、牢記宗旨、愛崗敬業，自覺在思想上、行為上與縣委保持高度一致，努力在富民興縣的偉大征程中建功立業。加強輿論宣傳。堅持內鼓干勁、外樹形象，積極主動地把岳西的優勢展示出去，把全縣干部群眾的思想統一起來、智慧集中起來、熱情調動起來，為岳西加速崛起營造良好的輿論環境。注重輿情監測、預警、研判和應對，牢牢把握正確的輿論導向。

（二）加強領導班子和人才隊伍建設，為科學發展提供人才支撐。加強領導班子建設。進一步優化領導班子結構，堅持和健全民主集中制，完善議事規則和決策程序，發揮整體合力，真正把各級各部門領導班子建設成為推進岳西加速崛起的核心力量。黨員領導干部要帶頭講政治、講奉獻、講創新、講廉潔，做團結和諧的表率、干事創業的表率、勤政廉政的表率。加強年輕干部、女干部和黨外干部的培養和使用，充分發揮老干部作用。堅持正確用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，更加注重從履職盡責看干部，從關鍵時刻看干部，更多地關注和關心在基層一線工作的老實人、正派人，以實績論英雄，憑公論用干部，讓吃苦的吃香、有為的有位。深化干部人事制度改革。健全干部考核評價機制，繼續探索干部初始提名改革，逐步健全干部差額考察、差額選拔等制度，推進公開選拔、競爭上崗、公推公選規范化、制度化和常態化。加強各類人才隊伍建設。進一步優化人才結構，注重與高校院所的合作，突出抓好技術創新型、經營管理型人才的培養引進和使用，全面營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，形成促進科學發展的人才保障機制。

（三）加強基層組織建設，鞏固黨的執政基礎。深入推進創先爭優活動。積極創新活動載體，繼續開展“比服務態度、比服務水平、比服務效率、比服務成果”和“比特色、學先進、創一流”活動，傳遞壓力，增進動力，激發活力，努力形成先進帶后進、黨內帶黨外、支部帶全部、黨員帶全員的創先爭優濃厚氛圍。扎實推進基層黨建工作。進一步完善縣、鄉、村黨組織抓農村黨建工作的責任體系，堅持縣委常委會專題研究和定期向全委會報告農村黨建工作，堅持鄉、村黨組織書記履行農村黨建工作述職、評議制度，完善城鄉黨組織結對共建等制度，深入推進“六大載體”建設，不斷完善黨員聯系群眾、服務群眾的工作平臺和有效機制。加強“難點村”治理，理順關系、健全機制、規范管理。加強機關和城鎮社區的黨建工作，推進非公經濟和新社會組織黨建工作，進一步擴大基層組織建設覆蓋面。強化黨員干部的培養和管理。重視在基層一線、生產一線和知識分子等領域發展黨員，改善和優化黨員隊伍結構。堅持黨員“星級”管理，加強流動黨員管理，推進農村黨員干部“素質提升”工程，健全黨員教育管理新機制。繼續做好選派機關干部和選聘高校畢業生到村任職工作。堅持完善村干部報酬正常增長和黨內關懷制度，選優配強基層黨組織書記。

（四）加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。保障政令暢通。充分發揮紀檢監察職能，深入開展重點項目、重點工程、重點工作的監督檢查，確保縣委各項決策部署落實到位。保護干事創業的干部和保護經濟發展環境。在堅決懲治腐敗的同時，鼓勵創業者、支持改革者、寬容失誤者，全力保護與支持黨員干部干事創業。以加強機關作風和效能建設為抓手，繼續開展作風暗訪、民主評議政風行風和百名科股長活動，依法打擊各種破壞建設環境行為，為經濟社會發展保駕護航。加強教育監督。深入開展黨性黨風黨紀教育，推進廉政文化建設。堅持把廉政教育列入干部教育培訓規劃，有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。堅持教育在前、約束在前、監督在前，做到黨內監督與黨外監督、群眾監督與專門機關監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力。加強制度建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉政準則，完善黨員領導干部報告個人有關事項和述職述廉等制度，著力構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。切實抓好全國黨務公開聯系點的各項工作，深入推進黨務公開，全面規范“陽光村務工程”建設，積極探索村務監督委員會發揮作用的途徑和方法。加強案件查辦。嚴肅查辦貪污賄賂、失職瀆職、濫用職權等違紀違法案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，深化工程建設領域和公務用車、“小金庫”等問題專項治理，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

（五）加強作風建設，密切黨和人民群眾的血肉聯系。要艱苦奮斗。盡管現在岳西發展勢頭良好，但仍然屬于貧困方陣，部分群眾生活仍然比較困難，必須牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，真正把有限的資金和資源用在發展經濟和改善民生上。各級領導干部要自覺養成勤儉節約、艱苦樸素的良好風氣，始終與人民群眾同甘共苦，樹立良好形象。要關心群眾。堅持把群眾是否滿意作為衡量工作的首要標準，掌握新形勢下群眾工作的特點和規律，提高做好群眾工作的能力，真心實 33

意為群眾辦事，以實際行動贏得群眾的理解、信任和支持。要顧全大局。堅決克服狹隘的部門利益、地方利益和個人利益，堅決制止有令不行、有禁不止、消極應對、各行其是的現象。各地各部門都要圍繞中心，服務大局，共謀發展，對上級黨組織決定的事，要不折不扣保證落實，對事關人民群眾根本利益的事，要全心全意辦好。要敢于擔當。各級領導干部要強化責任意識，恪盡職守，遇到困難不退縮，遇到問題不躲閃，遇到矛盾不回避，面對面地解決問題，實打實地推進工作。要狠抓落實。健全服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等制度，嚴禁不作為，嚴追慢作為，嚴處亂作為，不斷強化服務群眾、服務發展的意識，堅持鼓實勁、講實話、報實情、求實效，全面提升行政執行力，提高落實效率和水平。進一步完善目標責任制考核體系，加強督查，注重激勵，促使各級黨員干部把心思用在加快發展上，把精力用在為民造福上，把智慧用在干好工作上。要提振精神。堅決整治“庸、懶、散”現象，引導廣大黨員干部始終保持攻堅克難的斗志、爭先進位的勇氣、干事創業的激情，一步一個腳印地把岳西的各項事業推向前進。

各位代表、各位同志，岳西是一塊紅色的土地，先輩精神需要我們代代傳承，發揚光大；岳西是一個綠色的花園，生態優勢正日益彰顯，前景光明?；厥走^去，我們倍感自豪，展望未來，我們滿懷信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，勇擔歷史使命，不斷開拓創新，團結和帶領全縣四十萬人民，為建設生態環境好、經濟發展快、幸福指數高、文明和諧、宜居宜游的美好家園而努力奮斗！

達州市第三次黨代會工作報告（全文）

時間:2011-07-20 10:58來源:達州日報同志們：

中國共產黨達州市第三次代表大會，是在達州進入“十二五”發展和西部大開發新十年的關鍵時期，召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，追趕跨越、加快發展，努力把達州建成川渝鄂陜結合部區域中心城市，為實現科學發展、建設幸福達州而不懈奮斗！

現在，我代表中共達州市第二屆委員會向大會作報告。

一、市第二次黨代會以來的工作回顧

自2005年以來，二屆市委認真貫徹落實中央和省委的決策部署，團結帶領全市人民，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，圓滿完成市第二次黨代會確定的各項任務，開創了達州經濟社會發展新局面。

經濟實力快速提升。2010年，全市實現地區生產總值819.2億元，年均增長13.9%；規模以上工業增加值305.4億元，年均增長31.2%；全社會固定資產投資601.3億元，年均增長29.6%；社會消費品零售總額311.9億元，年均增長18.8%；地方財政一般預算收入30.6億元，年均增長26.7%。大力實施資源轉化、工業強市和項目興市戰略，煤炭、電力、冶金、建材等產業不斷壯大，天然氣能源化工產業初具規模。“1+7”工業園區規劃順利完成，部分園區啟動實施。農村經濟穩步發展，社會主義新農村建設扎實推進。商貿物流、金融保險等服務業較快發展，旅游業發展邁出新步伐。三次產業結構由2004年的37:30:33調整為2010年的23.8:50:26.2，工業主導地位初步確立。

基礎設施不斷完善。統籌推進城建、交通、水利等基礎設施建設。主城區建成面積和常住人

口由30平方公里、45萬人發展到45平方公里、65萬人，大城市主框架初步形成。各縣城和一批重點小城鎮加速拓展，全市城鎮化率達32.7%。建成和在建高速公路里程427公里，是“十五”末的4倍。達萬鐵路、達成鐵路復線、襄渝鐵路二線建成通車。農村公路建設步伐加快，建成通鄉公路3078公里、通村公路9202公里。達州機場開通至北京、廣州、深圳、上海等航線。城鄉電網改造加快推進。宣漢白巖灘水庫、渠縣劉家拱橋水庫相繼開工建設。

改革開放穩步推進。政府機構改革、社會事業體制改革、集體林權制度改革順利實施。創新市縣鄉三級權責利關系，有效激發基層發展活力。民營經濟較快發展，對經濟增長的貢獻率達63.1%。機關行政效能建設成效明顯，行政審批效率不斷提高，四級政務服務體系基本形成。大力實施開放帶動戰略，積極承接產業轉移，累計引進資金920億元。

社會事業較快發展。教育事業健康發展，國民教育體系基本形成?？萍紕撔虏粩嗉訌?。文化惠民行動深入實施，建成市博物館、達州紅軍文化陳列館等一批公共文化設施。廣播和電視覆蓋率分別達94.9%、94.7%。公共衛生和醫療衛生服務體系不斷完善，新型農村合作醫療參合率達97.1%。食品藥品監管全面加強。體育事業加快發展，建成市體育中心，成功承辦省第十屆運動會和第六屆殘運會。人口與計劃生育、婦女兒童工作、殘疾人及老齡事業全面加強。

民計民生持續改善。民生工程深入實施，累計投入資金284億元，上學難、看病難、行路難等問題有效緩解。就業促進不斷加強，社會保障體系逐步完善。城鄉低保補助水平逐年提高，社會福利事業長足發展。扶貧解困成效明顯，解決了43.8萬貧困人口的溫飽問題。保障性安居工程穩步推進，農村危房改造進展順利。城鄉環境綜合治理扎實開展，城鄉面貌較大改觀。生態環境保護工程深入實施，節能減排取得實效。城鄉居民收入穩步增加，2010年城鎮居民人均可支配收入達12624元，農民人均純收入達5084元。

社會大局保持穩定。政法基層基礎工作不斷夯實，“兩所一庭”建設順利推進，“三大主題”活動成效明顯。群眾工作深入開展，領導大接訪、干部大下訪制度有效落實，矛盾糾紛及時化解，涉法涉訴上訪總量不斷下降，群眾合法權益得到保護。社會治安綜合治理深入開展，“嚴打”整治斗爭力度加大，群眾對社會治安的滿意率達92%。安全生產切實加強，重特大安全事故有效遏制。

民主法制更加健全。堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大及其常委會職能，依法監督工作不斷加強。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，人民政協的職能得到有效發揮，愛國統一戰線進一步鞏固和發展?！拔逦濉逼辗▓A滿完成，依法治市有序推進。工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到更好發揮。國防動員、國防教育和國防后備力量建設不斷強化，成功創建省級雙擁模范城。民族宗教、社會科學、外事僑務、對臺、黨史、保密等工作取得新成效。

黨的建設日益加強。理論武裝更加深入，群眾宣傳、社會宣傳、對外宣傳成效明顯，思想道德建設和思想政治建設不斷深化。先進性教育活動、學習實踐活動富有成效，創先爭優活動扎實開展，涌現出一批先進群體和優秀黨員干部。領導班子建設進一步加強，干部人事制度改革有序推進?；鶎咏M織建設創新開展，干部作風切實轉變，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成，一批大案要案得到查處，黨風政風和社會風氣不斷好轉。

過去六年，達州發展經歷了不平凡的歷程，全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾經受住了嚴峻考驗。特別是面對連續發生的特大自然災害，全市干部群眾萬眾一心搶險救災，千方百計生產自救，全力以赴重建家園，奪取了抗災救災的全面勝利，譜寫了可歌可泣的感人樂章。這種堅韌不拔的品質、頑強拼搏的精神，必將成為我們應對各種挑戰、開創嶄新局面的不竭動力！

同志們，奮斗歷盡艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是省委正確領導的結果，是在歷屆市委打下的良好工作基礎上，全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團結拼搏的結果，是各方面關心支持的結果。在此，我代表中共達州市委，向廣大黨員和全市人民，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向人民解放軍駐達部隊指戰員、武警官兵、公安民警，向所有關心支持達州發展的同志們和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。最根本的問題是發展不足、經濟總量不大、發展質量不高，縱向比業績顯著，橫向比發展落伍；最突出的問題是對外開放不夠，新產業發展和大項目引進不足，缺乏新的增長點；最緊要的問題是一些干部對大發展的思想解放不夠，執行力不強。同時，自然災害頻繁發生，資源環境約束加劇，社會事業發展滯后，就業再就業壓力增大，城鄉居民收入水平不高等問題較為突出。我們一定要高度重視，并認真加以解決。

六年的實踐告訴我們，謀好達州的局、干好達州的事，必須堅持以科學發展觀為統領，以經濟建設為中心，積極探索符合達州實際的發展路徑，全力抓好發展第一要務；必須堅持深化改革、擴大開放，把激發內力與借助外力相結合，不斷拓展發展新空間；必須堅持把人民群眾利益放在首位，認真解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享；必須堅持正確處理改革發展穩定的關系，在維護穩定中推進改革發展，在改革發展中促進和諧穩定；必須堅持團結奮進、求真務實，凝聚一切有利于發展的積極力量，形成推動發展的強大合力；必須堅持加強和改進黨的領導，不斷提高各級領導班子的執行力創造力，不斷增強基層黨組織的凝聚力戰斗力，為各項事業發展提供堅強保障。

二、建成川渝鄂陜結合部區域中心城市是達州的發展定位，實現科學發展建設幸福達州是我們的奮斗目標

綜合研判發展形勢，未來五年，達州發展既有巨大的潛力和動力，又有嚴峻的困難和挑戰。我們面臨大有作為的重要機遇。處在工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、新興產業培育期、基礎設施建設強化期的時代關口，中央“十二五”規劃的實施，有利于我們開辟廣闊的發展空間；西部經濟發展高地建設和省新五年規劃的實施，有利于科學定位追趕跨越；新一輪西部大開發，有利于爭取更多優惠政策；秦巴山區連片扶貧開發，有利于獲取針對性支持；成渝經濟區規劃實施，有利于配套重慶充分開放合作；國際國內產業轉移，有利于吸納更多發展資本；國家打通陸路開放國際通道、建設“成渝西”［1］內陸開放型經濟戰略高地，有利于發揮區位優勢。機遇稍縱即逝，必須緊緊抓住、充分利用。我們面臨轉變發展方式的嚴峻挑戰。加快轉變經濟發展方式是我國正經歷的一場深刻變革，主攻方向是經濟結構戰略性調整。達州的產業還沒有走出粗放型發展和依賴資源的老路，工業過度依靠傳統產能擴張，致使經濟脆弱性突出，轉變發展方式刻不容緩。必須把增總量、調結構、轉方式貫穿經濟發展的全過程，在做大總量中調整結構，在追趕跨越中提升質量，在加快發展中轉變方式。我們面臨標兵漸遠追兵漸近的競爭態勢。改革開放以來，達州經濟社會發展取得了顯著成就。但在當前競相發展的大潮中，達州已經落后。2004

年我市GDP居全省第5位，2009年被南充趕超，退居全省第6位，與成德綿宜的差距進一步拉大。2010年達州GDP僅比涼山多35億元，涼山增速卻比達州高2.4個百分點，被涼山超越之勢十分明顯。2010年達州城鎮化率僅相當于全省2005年、全國90年代中期水平，城鎮化推進明顯滯后。逆水行舟，慢進就是退。必須迎難而上，超常努力，以更快的發展速度爭創優勢。我們面臨改革創新的攻堅階段。在改革創新這場新的偉大革命中，改革的重點已從經濟領域向社會領域拓展，涉及利益更廣，觸及矛盾更深。我市國有企業、投融資體制等經濟領域的改革，已失去國家政策支持的最佳機遇，欠賬較多、難度增大，成為改革發展的短板。在加快發展的新階段，新情況、新問題層出不窮，新矛盾、新制約不斷顯現。必須圍繞破難題、增活力、上水平，改變傳統思維模式和工作方式，在深入推進社會領域改革的同時，抓緊經濟領域改革的補課，開創發展新局面。我們面臨群眾追求更好生活的熱切期盼。當前，經濟開放，民主發展，社會的開放性、流動性、虛擬性增強，新經濟和新社會組織快速發展，人民群眾利益訴求呈現出多元化、多層次、多樣性特征，追求高質量生活已成為人們的迫切愿望和價值取向，特別是追求美好生活的內容形式更豐富、水準要求更高、權利訴求更強烈，落實以人為本、增進民生福祉刻不容緩。必須把加強社會建設與管理放到總體發展布局中，促進人民幸福安康、社會和諧穩定。

實現科學發展、建設幸福達州，符合達州經濟發展轉型的內在要求，順應全市人民過上美好生活的熱切期待，是今后五年乃至更長一個時期的奮斗目標。實現科學發展，需要長期艱辛的努力，不斷提高發展的突破性，促進經濟社會全面協調可持續發展，創造更多社會財富；建設幸福達州，需要把推進發展與增進福祉統一起來，將工作落腳到提升群眾的幸福度、增強群眾的幸福感，不斷提高人民群眾的物質生活水平、不斷滿足人民群眾的精神文化生活需要、不斷解決人民群眾的社會生活訴求、不斷維護人民群眾的政治生活權益，實現與發展階段和水平相適應的幸福。

實現人民幸福是我們黨的歷史使命和莊嚴承諾。我們黨90年的發展史，就是一部帶領人民群眾創造幸福美好生活的奮斗史。建設幸福達州，不僅是堅持黨的不變初衷，更是踐行黨的執政理念和價值追求。時代賦予我們莊嚴使命，人民寄予我們殷切期望。只要我們堅定信念不動搖、解放思想不停步、求真務實不空談，就一定能在建設幸福達州的歷史征程中，邁出新步伐，開辟新天地，鑄就新輝煌！

為實現科學發展、建設幸福達州的奮斗目標，今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞建成川渝鄂陜結合部區域中心城市的發展定位，堅持追趕跨越、加快發展的主基調，堅持三化同步、三業并重的基本思路，堅持產業立市、工業強市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發展路徑，奮力推進“七個加快”：加快建設全國次級綜合交通樞紐、中國西部天然氣能源化工基地、成渝經濟區配套產業高地、秦巴地區生產性服務業中心和新農村綜合體試驗區、川渝鄂陜結合部職業教育基地和區域文化中心；全面推進黨的建設新的偉大工程，勝利完成“十二五”規劃，在四川建設西部經濟發展高地中走在前列。

——確立建成川渝鄂陜結合部區域中心城市的發展定位?！笆濉睍r期，中央和省委進一步強化區域發展戰略，以區域中心城市為依托，發展各具特色的區域經濟。我們要站在全局的高度謀劃區域發展。達州地處川渝鄂陜結合部，聯南貫北，承東啟西，是架通大西北與大西南的橋梁，是通聯成渝經濟區［2］、關中—天水經濟區［3］、大武漢經濟區［4］的樞紐。川渝鄂陜結合部八市二區［5］幅員廣闊、人口眾多、資源富集，但長期以來缺乏中心城市帶動，發展相對不足。

建設川渝鄂陜結合部區域中心城市，就是要在區域內成為綜合交通樞紐、經濟總量榜首、產業聚集高地、科教支撐平臺、城市發展龍頭。奮力推進“七個加快”，就是要打造領先優勢，增強輻射功能，顯著提升達州在經濟、政治、文化、社會等領域的強大影響力、服務力和帶動力，聚合區域要素，加快崛起進程，形成川渝鄂陜結合部區域發展龍頭效應。區域中心城市建設，是立足達州、貫通四省、服務全川的戰略性工程，必將推動達州成為四川面向中部開放的東向通道、合作平臺、產業基地、交流窗口和生態屏障。

——堅持追趕跨越、加快發展的主基調?！笆濉睍r期，全國發展水平將不斷提高，四川將在省委九屆四次全會以來積蓄能量的基礎上，開啟新一輪加快發展的新征程。達州要跟上全省全國的發展步伐，必須縱向提速、橫向趕超、充分發展，保持經濟持續平穩更快增長，確保全市地區生產總值年均增長14%以上、城鎮居民人均可支配收入年均增長15%以上、農村居民人均純收入年均增長16%以上。力爭到2015年，全市地區生產總值達到2000億元，固定資產投資達到1300億元，全部工業增加值達到1000億元，社會消費品零售總額達到700億元，地方財政一般預算收入達到76億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到27300元、11630元，在2010年的基礎上均實現翻一番以上的目標。

——堅持三化同步、三業并重的基本思路。三化同步是中央和省委確定的“十二五”時期的基本發展思路。我們要科學把握達州發展需要，在推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化同步發展的進程中，突出工業化與城鎮化“兩化”互動，努力壯大產業、推動創業、擴大就業，推進資源就近就地轉化、產業就近就地發展、創業就近就地突破、就業就近就地實現。

——堅持產業立市、工業強市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發展路徑。達州作為欠發達地區，要加快崛起，必須集中力量辦大事、集聚資源見效益、集約產業成規模，充分發揮產業的支撐力、工業的帶動力、開放的聚合力、科教的開創力、文化旅游的助推力，充分利用重點領域關聯度高、帶動性強的特點，以優勢優先、重點突破，加速全局發展。

同志們，實現科學發展、建設幸福達州既是長期而艱巨的奮斗目標，也是重大而緊迫的現實任務。全市各級黨組織和廣大共產黨員，一定要增強歷史責任感和時代使命感，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，眾志成城，擊鼓奮進，共同譜寫實現科學發展、建設幸福達州的絢麗篇章！

三、優先發展以交通和水利為重點的基礎設施，加快建設全國次級綜合交通樞紐

把交通、水利等基礎設施建設放在優先地位，每年新開工一批重點工程，構建功能配套、暢通便捷的區域一體化基礎設施體系。

建成外聯內暢覆蓋城鄉的交通網絡，創造區位新優勢。圍繞“鐵公水空”立體交通總構架，統籌推進“兩航、七鐵、十一高速”［6］交通體系建設，奠定在全國交通骨干網和西部綜合交通樞紐中的優勢地位。2011年建成達陜高速公路，2012年建成達萬、達巴高速公路，2013年建成達巴鐵路，2014年建成南大梁高速公路。抓緊開展達成高鐵、達萬和達渝城際鐵路，達營、通萬城、平達廣、宣開、宣大和主城區繞城高速公路的前期工作，力爭開工建設。加快達州火車站改造搬遷工程，確保2011年開工改建客運站，盡早新建貨運站、遷建編組站，建成西南最大的支點火車站。超前布局航空和水運，加快達州機場遷建前期工作，開通一批新航線，促進客貨運同步發

展；加快渠江航道升級改造，加強達州、渠縣等港口建設，早日建成重慶長江上游航運中心重要口岸。加快國省干道改造，2013年前完成7個縣（市、區）間高等級公路建設。打通達州連接周邊市縣的通道。推進農村路網建設，大力發展城鄉公共交通，形成暢通內外、覆蓋城鄉的交通網絡。

構建大中小微型水利配套格局，提高防災減災能力。用好國家和全省加快水利改革發展政策，抓好重大項目入籠子、進盤子、要政策的工作，堅持工程性措施和非工程性措施相結合，力求從根本上解決常年性缺水和季節性洪澇問題。推進“3+10+1”控制性水利工程。力爭在州河上游前中后河各建一座大型水庫，在各縣（市、區）布局建設10座中型水庫，實施寶明大型灌區續建配套與節水改造工程，增強“蓄攔分灌”功能，提高生產生活用水保障能力。加強山洪災害防治、中小河流域治理和水土保持工作，加快病險水庫除險加固和微小型塘庫堰修復，提高防洪抗旱能力。推進民生水利工程。加強農田水利基本建設和飲水安全工程建設，實施萬源寨子河水庫等一批保障性水利工程，建設“五小”水利設施，切實解決農村飲水不安全問題。推進水資源合理開發?？茖W規劃、高效利用、有效保護，統籌生活生產和生態環境用水，開發和推廣中水利用，推進水利水電產業化，建設節水型城市和節水型社會。

建設現代能源和信息服務體系，提升發展保障力。大力勘探開發天然氣資源，到2015年實現年產200億立方米。加強煤炭資源勘探整合利用，優化發展火電，扶持發展農村沼氣、生物質能、太陽能等新能源和可再生能源。提升全市電力輸配供能力，加緊完善域內主干電網，支持國家電網與地方電網同步發展，實現有機融合，3年完成97億元專項投資，形成以500千伏為支撐、220千伏環網為骨干、110千伏及以下配電網分布合理的電網體系。實施“氣化達州”工程，加快鄉鎮供氣站建設，讓更多城鄉居民用上清潔能源。以下一代互聯網、物聯網應用、應急通信體系和數據災備中心為重點，建設川東北通訊信息樞紐。整合信息網絡資源，加快“三網”融合，全面推進經濟社會各領域信息化，以高度信息化、全面網絡化為區域中心城市發展提速。

四、大力實施工業強市核心戰略，帶動三次產業結構優化升級

以提高產業整體競爭力為目標，以增強創新能力和培育自主品牌為著力點，加速構建以新型工業為主導、現代農業為基礎、現代服務業為新增長點的現代產業體系，為推進創業提供廣闊的市場空間，為擴大就業提供堅實的產業支撐，提升區域中心城市發展質量。

加速推進新型工業化，增強發展支撐力。以產品項目為抓手，堅持專業化、園區化、集群化方向，改造提升、深度轉化、創新驅動、循環發展、承接壯大，突出抓產品帶企業、抓承接帶產業、抓布局帶城鄉，推動工業經濟快速發展，實現“五個一”目標［7］。發展壯大優勢產業。充分發揮天然氣資源優勢，以氣為基、以氣興產、多元發展，借鑒甕福達州磷硫化工基地成功模式，大力發展以氣為原料的精細化工業，以氣為燃料的先進制造業，與氣協同發展的磷硫、鹽鹵、氯堿、焦煤和碳基產業。探索資源開發新機制，引進戰略投資者參與淺層天然氣和頁巖氣開發利用，在全省重要戰略資源開發中探索新路、率先突破，建成中國西部天然氣能源化工基地。培育發展戰略性新興產業。堅持以傳統產業為基礎，推進信息化與工業化融合、新興科技與新興產業結合，在發展清潔能源汽車及環保節能裝備、新材料、新能源、生物制藥、電子產品及工模具高端產品六大領域求突破，努力在四川以高新技術為特征的創新發展中占據一席之地。改造提升傳統產業。實施靠大聯強、優化升級戰略，推進煤炭、冶金、建材、食品、機械五大產業技術改造升級、科

技創新升級、產品優化升級、循環利用升級，淘汰落后產能，推進節能減排，實現高碳產業低碳發展、傳統產業高端發展、資源產業循環發展、成鏈成園集群發展。大力發展礦業經濟。堅持整裝勘查、規模開發、綜合利用、高效環保原則，加快富鉀鹵水、石灰石、石膏等開發利用步伐，建設一批產業基地，把礦業經濟打造成新的增長點。同步發展大中小微型企業。堅持做大龍頭、做多中小、做強配套、做優特色，培育大企業大集團，打造一批特色鮮明的十億級、百億級“旗艦”企業。大力發展中小微企業和民營企業，為龍頭企業和拳頭產品提供配套，形成大企業頂天立地、中小微企業鋪天蓋地的發展格局。加快各類園區布局和建設。把加快“1+7”園區體系建設作為“兩化”聯動的現實路徑。重點加快調整經濟開發區，按照“一區兩片多園”發展模式，發展工業園區、現代物流園區、農產品加工集中區、職業教育園區、文化創意產業園區、新興產業園區、生物制藥產業園區、臨港產業園區，把園區建成創業就業的新平臺、產業發展的新高地、城鎮發展的新組團。

積極發展現代農業，做大做強特色品牌。大力推進農業標準化、專業化、規?；l展，以培育品牌為引領、龍頭企業為帶動，加快農業“四區”建設。穩定糧食生產，開展糧油高產創建，落實強農惠農政策，實現新增8億斤糧食生產能力。實施農業標準化生產和管理，到2015年完成主要農產品標準制定和發布，種植業、養殖業標準化推廣面分別達到60%、50%。實施農業“4+8”工程，突出富硒特色，發展生豬、黃牛、舊院黑雞、白鵝四大畜禽產品和苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、醪糟、香椿八大農副產品，形成優質品牌。引進培育一批關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業，推進畜禽標準化養殖基地、特色農產品生產基地和農產品深加工基地建設，實現“一村一品”向“一鄉一品”、“一縣一品”發展，以農業生產方式的改變，帶動農民就業，促進農民增收。到2015年農產品加工率達70%以上，成為新的支柱產業。

大力發展現代服務業，加快建設秦巴地區生產性服務業中心。以信息化為統領，堅持功能化、配套化、系統化方向，著力做大總量、優化結構、提高層次、形成網絡，增強區域中心城市要素配置和綜合服務功能。優先發展現代物流業。秦巴地區密集的城市群為達州發展現代物流業提供了廣闊腹地。要整合物流行業資源，抓好各地配套貨場、倉庫、碼頭、集裝和分撥設施建設。引進培育一批第三方現代物流企業集團，發展區域性倉儲集團公司。建設現代化物流信息平臺，推進物流中轉無縫連接，努力把秦巴物流園區和楊柳配套園區建成立足達州、輻射秦巴、服務西部、貫通沿海的國家級物流示范園區。積極發展金融保險業。加快金融開放步伐和多層次資本市場建設，培育企業上市融資。引進各類金融企業建立分支機構，推動銀行、信托、基金、保險、證券等金融服務業大發展。加快投融資平臺建設，拓寬投融資領域，促進產業資本與金融資本、國有資本與民間資本有機融合。探索發展外包服務業。圍繞工業園區及企業現代化發展需要，積極引進和培養人才，建立服務基地，搭建服務平臺，探索發展軟件外包、研發外包、業務流程外包等業務，優化企業資源配置，降低生產經營成本，增強企業競爭力。提升發展商貿服務業。整合本地商業資源，組建大企業集團，形成商貿龍頭。加強專業市場和特色街區建設，大力發展電子交易，推動商貿服務業轉型升級。積極發展社區服務、家庭服務、老年服務等生活性服務業，滿足多層次、多樣化需求。創新發展咨詢設計業。適應個體和組織外部的專業化需求，發展咨詢設計等智力密集型和知識服務型產業。規范和提升中介服務業，積極發展政策咨詢、技術咨詢、管理咨詢、專業咨詢業務。創新載體，引進研發機構，引入研發設計理念，著力打造“達州設計”品牌。大力發展文化旅游業。堅持“文旅景城”整體謀劃、立體開發，融文于景、借景進城、山水相融。加快發展文化產業，培育文化市場，提升文化創意，大力發展影視制作、出版發行、匯演會展等

產業，打造一批影響大、水平高的文化產品。實施旅游大景點支撐戰略，抓實幾項體現達州文化元素的旅游大項目，搞好高端規劃，集中包裝、推介和開發，打造在國內外有影響力的精品旅游產品和線路。加大產業融合，創新旅游產品業態，做優“吃住行游購娛養療健”產業鏈，開發旅游延伸產品和服務，把達州建成“成渝西”黃金旅游線的重要目的地。

五、聯動推進新型城鎮化，加快建設現代山水生態城市

順應工業化與城鎮化聯動推進、城鎮化加速發展的新趨勢，構建具有達州特色的城鎮體系，全面提升區域中心城市的功能水平和整體形象。

統籌城鄉規劃，構建現代城鎮體系。樹立規劃科學是最大節約、規劃失誤是最大浪費的理念，以科學規劃為“綱”，推進城鄉建設規劃全覆蓋，構建“組團布局、城鄉銜接、四層架構”的現代城鎮體系。實施達州主城區帶動戰略，注重城市規劃與村鎮規劃有機銜接，將達州主城區建成大城市并向特大城市發展，將5個縣級城市建成中等城市，將若干小城鎮建成中心鎮并逐步向小城市發展，將若干新農村綜合體［8］逐步發展為小城鎮。到2015年，達州主城區建成面積達到80平方公里，常住人口達到80萬。5個縣級城市人口分別達到20至30萬，成為產業實力強、城市功能全、要素集聚多的較大經濟體。加強對中心鎮、小城鎮和新農村綜合體分類指導，提升規劃發展水平。

完善城市功能，提升主城區城市品位和競爭力。充分利用現有資源和自然稟賦，因地制宜、依山就勢、顯山露水、彰顯特色，建設現代山水生態城市。高起點做好城市規劃設計。按照整體規劃、分步實施的原則，優化城市總體規劃，明晰五大組團［9］功能定位。系統完善城市交通、地下管網、市政設施、生態文化、城市景觀等專項規劃。建立規劃設計方案優選制度，對主要節點、重點區域和重要地段，科學制訂城市建筑的造型、風格和立面等規劃控制指標，形成若干亮點片區，提升城市品位和魅力。超常規推進城市建設。堅持拉框架、強功能、突重點、促帶動，科學布局基礎性、功能性和公益性設施，系統化、網絡化、立體化建設市政配套，分片區、分組團加快城市新區建設。嚴格執行規劃，填補城市功能，實施一批便捷交通、教育文化、商務地標、宜居休閑、精品綠地等重大城建項目。各組團要分別建設一個城市綜合體，降低城市發展成本，提升城市服務功能。加快改造舊城區。拆墻透綠、改善環境，將二、三類工業和建材經營、大型批發等遷入園區發展，引導舊城區人口向新區轉移。堅持以規劃促改造、以政策促開發、以安置促征收，推進鳳凰山棚戶區［10］等城中村改造，打造城市生態文化休閑帶。加快主城區交通建設，構建“一大環兩小環三縱兩橫”［11］格局。推進各組團間的路網通聯，實施城市出口“6×2”暢通美化工程[12]，提升城市形象。加強城鄉結合部規劃建設，把城市近郊鄉鎮建成特色鮮明、淳樸自然、整潔美觀、功能完善的風情小鎮。高水平打造城市生態。推進天然林保護二期工程，實施鳳凰山等主城區自然山體退耕造林工程，打造城市森林公園。加大沿河、沿路、沿山、沿湖綠化力度，建設主城區出口10公里綠化帶和街頭、社區綠地，形成綠滿城鄉的生態景觀。開展州河治理和保護行動，加強水環境治理和城區污水管網建設，提高污水處理率。高標準加強城市管理。大力開展城市風貌改造，做好全省“門前雙三包”試點城市工作，持續推進“五亂”治理。深入開展國家衛生城市、園林城市和省級環保模范城市、森林城市、文明城市“五城同創”活動，打造城市新名片。

探索城鎮化新路徑，加快建設秦巴地區新農村綜合體試驗區。在堅持成片推進新農村建設的

基礎上，積極探索、示范推動新農村綜合體建設，使之成為加速城鎮化的新動力。在規劃中融入川東民居風格和地域文化特色，突出抓好農民新村、產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理“五大建設”。注重結合連片扶貧開發、集中拆遷安置、鄉村旅游發展、農村危房改造、農村土地綜合整治、災后恢復重建等項目建設新農村綜合體。各縣（市、區）要大力實施“1+10”工程，每年至少建成1個新農村綜合體、10個新村，力爭到2015年，全市建成新農村綜合體40個、新村360個，讓更多農民共享現代城市文明成果。

六、深化改革擴大開放，加快建設成渝經濟區配套產業高地

開放是達州發展的生命線。要堅定不移地引進增量、提升存量，構建全方位、寬領域、多層次的開放格局。

實施開放合作“四向”戰略，發展內陸開放型經濟。突出東向，加強與長江中下游武漢、長三角經濟區等沿江地區的經貿聯系；強化西向，加強與成渝兩地的市場對接；開拓南向，擴大與云南、貴州和珠三角經濟區的市場合作；加強北向，承接西安大都市的經濟輻射。大抓招商引資，堅持招大引強、集群承接、延鏈引進，以重要環節的突破完善產業鏈條，以重大項目的引進調整產業結構，以龍頭企業的帶動形成產業集群。順應區域經濟一體化趨勢，積極參與區域合作。全面對接成渝經濟區區域規劃，加強渝廣達發展帶區域分工協作，優先形成基礎設施的同規同城、統籌統建，探索新型工商關系，構建合作互動發展機制。堅持錯位和配套發展，在農副產品供應、能源供給、汽摩配套、商貿物流協作、旅游休閑方面形成比較優勢，加快建設成渝經濟區配套產業高地。

以開放促改革，大力推進改革攻堅。堅持以開放的思維和辦法深化改革，著力解決改革欠賬。強力推進企業兼并聯合、重組嫁接，全面完成國有企業改革任務。深化行政審批制度改革。穩步推進壟斷行業和公用行業改革。充分利用擴權強縣政策，加快縣域經濟發展。認真落實“國新36條”［13］，鼓勵和支持非公有制經濟發展。大力發展土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場。深化金融體制改革，建立多元化、多功能的金融服務體系。統籌城鄉綜合配套改革，加快戶籍制度改革。推進醫療衛生體制改革和教育、科技、文化等領域改革。

加強軟環境建設，激發社會創造活力。推進發展既要開明開放廣借外力，又要簡政放權激活內力。樹立“投資者是上帝、引資者是功臣、各級干部是公仆、破壞環境是罪人”的觀念，著力優化政務服務。全面落實“兩集中兩到位”，設立創業申請審批“綠色通道”，強力整治“拖延滯推、吃拿卡要”行為。激勵全民創業，按照“非禁即入”的原則，大力扶持城鄉居民特別是返鄉農民工、大中專畢業生、轉業退伍軍人、城鎮下崗失業人員、被征地農民等群體自主創業。建立創業園區，搭建創業平臺，宣傳創業典型，弘揚創業精神，讓一切創新思想充分涌流、創業舉動得到尊重、創造成果得到維護，使巴渠大地成為創業沃土，爭創國家級創業型城市。

七、大力發展科教文衛事業，加快建成川渝鄂陜結合部職業教育基地和區域文化中心

堅持走科教興市之路，切實壯大科教實力，重點提升人力資源優勢，突出提升就業適應能力和創業開拓能力，不斷增強發展的創造力。

堅持教育優先發展，加快建成川渝鄂陜結合部職業教育基地。統籌城鄉教育均衡發展，認真落實義務教育經費保障機制改革政策，完善困難學生資助體系。加快鄉鎮寄宿制學校、城市中小學校和農村教師周轉房建設，推進校舍安全工程。重視發展特殊教育。大力發展高等教育。強化教師職業道德建設，規范各級各類學校辦學行為。堅持把職業教育擺在更加突出的位置，深化職業教育改革，建設職業教育園區，培育多層次、實用型、高素質人才，加快建設川渝鄂陜結合部職業教育基地，變人口大市為人力資源強市，變向外輸出勞動力為向內吸引產業項目，促進資源就地轉化、產業就地發展、人員就近就業。

建立區域創新體系，提高自主創新能力。堅持以產業為龍頭、企業為主體、產品為核心，整合資源，大力培養和引進重點領域急需的創新型人才。引導資金、人才、技術向企業聚集，支持企業創造品牌、做大品牌，提升核心競爭力。圍繞優勢資源開發、傳統產業改造和新興產業發展，創建一批國家和省級創業技術中心、工程研究中心、重點實驗室，大力實施重大科技專項，加快科技成果向現實生產力轉化，促進創新體系與現代產業體系融合。大力發展風險投資，加快高新技術產業化進程。加強知識產權保護，大力普及現代科學技術知識和社會科學知識。

健全公共衛生服務體系，提高醫療保障水平。完善城鄉醫療服務體系、公共衛生服務體系、醫療保障體系和基本藥物供應保障體系。加強基層醫療衛生機構建設，提升服務能力。堅持把公共衛生服務配套與新農村綜合體建設有機結合、統籌實施。加強重大傳染病、慢性病、精神疾病防治和婦幼保健工作。強化突發公共衛生事件防控和應急處置能力建設。鞏固和提高新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險覆蓋率和參保率，逐步提高統籌水平和補助標準。建立城鄉醫療救助制度，提高救助水平。貫徹計劃生育基本國策，繼續穩定低生育水平，促進人口均衡發展。做好婦女兒童和殘疾人工作，建立養老服務體系，保障合法權益。

大力推進特色文化發展，創建全國新農村文化藝術演展基地。加強社會主義核心價值體系建設，深化群眾性精神文明創建，開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德宣傳教育實踐活動，評選表彰道德模范，用優秀傳統文化建設精神家園。發展廣播電影電視事業。繁榮文藝事業，扶持藝術門類發展，加強文藝院團改革和建設。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，挖掘巴渠文化、紅色文化和川東民俗文化等特色文化資源，推出一批精品力作，不斷滿足群眾精神文化需要。加大公共文化服務體系建設，完善鄉鎮和社區公共文化設施，市縣要建設文化館、圖書館、影劇院、博物館、特色文化街區和文化廣場等設施。建好巴人文化博物館和天然氣博物館。積極保護非物質文化遺產。大力發展新農村綜合體文娛事業，培育新農村文化，倡導新農村文明，創辦全國新農村文化節，打造全國新農村文化藝術演展基地，創建全國公共文化服務體系示范區，多舉奠定區域文化中心地位。

經濟越發展，就越要凸顯以特色文化為內核的軟實力。在實現科學發展、建設幸福達州的征程中，源遠流長、博大精深的中華文化和底蘊深厚、富有特色的巴渠文化，必將煥發出蓬勃生機與旺盛活力，成為追趕跨越、加快發展的強大動力！

八、加強和創新社會管理，著力推進民主法制進程

和諧成就事業，幸福凝聚力量。順應人民群眾新期待，加強和創新社會管理，著力保障和改善民生，努力實現包容性增長和共享式發展。

加強民主政治建設，推進法治達州進程。堅持和發展社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民享有廣泛的民主權利，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人大及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使職權，管理國家事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，充分發揮其協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。完善黨領導下的村（居）民自治制度。支持司法機關依法獨立公正行使職權。切實發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、對臺和僑務工作。深入推進依法治市，扎實開展“六五”普法，大力推進“三項重點工作”［14］，不斷提升執法隊伍素質，努力建設社會認可、人民滿意的法治達州。

加強和創新社會管理，做好新形勢下群眾工作。堅持把社會管理擺在與經濟建設同等重要的位置，突出抓好社會管理的薄弱環節。加強和完善社會管理格局，強化村（社區）等基層組織引導服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的功能。推行流入地與流出地雙向管理，提高流動人口和特殊人群動態管理水平。加強和改進兩新組織［15］的服務與管理。突出虛擬社會現實化管理，健全網上輿論引導機制。樹立安全發展理念，深入開展平安達州建設，強化安全生產，加快防災抗災減災體系建設，著力構建公共安全體系。堅持把社會管理與群眾工作有機結合，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。認真接待群眾來訪，深化“大調解”工作，加強群眾思想教育疏導，及時排查化解矛盾糾紛，全力化解信訪積案，妥善處理人民內部矛盾。堅決整治損害群眾利益的行為，切實維護群眾合法權益。

加強國防及國家安全教育，重視民兵、預備役部隊、人民防空、交通戰備建設，支持武警部隊建設。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結，創建全國雙擁模范城。

著力改善民計民生，切實凝聚民心民力。健全公共財政體制，促進基本公共服務均等化，確保民生問題得到制度化安排、系統化解決、項目化落實、長效化推進，讓人民群眾享受更多發展成果。大力抓好就業再就業、社會保障、技能人才培訓、主城區危舊房和農村危房改造、保障性住房建設、農村公路硬化、革命老區和貧困地區連片開發等惠民實事。采取“公商協同、以商補公”模式，啟動建設婦女兒童醫院、精神病醫院和特殊精神病救助中心、殘疾人綜合服務中心、動物園、勞動人民文化宮、達州大劇院等公益性項目。圍繞打造嘉陵江上游生態屏障，加快城鄉綠化，全面治理空氣污染、水污染、噪音污染等問題，創造綠色清潔環境。建設食品藥品檢驗檢測中心，強化食品藥品監督管理。開展全民健身運動，發展全民健身事業，推進健康達州建設。

九、加強和改進黨的領導，為改革發展穩定提供堅強政治保證和組織保證

在新的歷史條件下，我們要始終走在時代前列，就必須緊緊圍繞發展的階段性任務加強和改進黨的建設，高度重視精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險問題，切實“提升五大能力、弘揚五種作風”，不斷提高黨的建設科學化水平。

突出理論武裝，著力從思想信念上強化黨的建設。加強和改進宣傳思想工作，深入推進學習型黨組織建設，以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，以科學發展觀指導實踐，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，著力提高思想政治水平。加強輿論引導，強化對外宣傳，為加快發展營造良好氛圍。堅持實踐標準，推進思想解放，跳出達州看達州，立足區域展優勢，對照全國

抓開放，比肩前沿促改革，少說多干，干中完善，千方百計加快發展。全市廣大黨員干部要敢于求實、勇于擔當、善于作為，始終以大開放的理念、追趕者的勇氣、跨越者的氣勢、倒計時的緊迫，兼容并蓄、自我加壓、銳意進取，努力形成求變求快求發展、創新創業創一流的濃厚氛圍。

提高執政能力，著力從班子隊伍上強化黨的建設。堅持德才兼備、以德為先用人標準，選拔任用政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。堅持黨管干部原則，嚴格干部工作標準和程序，不斷提高干部選任調配的科學化水平。認真執行領導干部選拔任用四項監督制度［16］，提高選人用人公信度。深化干部人事制度改革，探索既充分尊重民意又不簡單以票取人的有效辦法，把公道正派、堅持原則貫穿于選人用人全過程。選優配強各級領導班子，健全民主集中制，建設政治堅定、朝氣蓬勃、奮發有為、團結協作的堅強領導集體。加強女干部、少數民族干部、黨外干部特別是優秀年輕干部的培養選拔，激發干部隊伍活力。扎實開展干部教育培訓，增強培訓實效。做好離退休干部工作。堅持黨管人才，廣納人才，以事業感召、培養、造就人才。

夯實執政基礎，著力從基層組織上強化黨的建設。深入開展創先爭優活動，推動學習實踐科學發展觀活動向深度和廣度拓展。加強基層組織建設，構建城鄉黨建統籌推進新格局。加強黨員服務管理，建立城鄉一體的黨員動態管理機制。抓好發展黨員工作，把各類優秀人才吸引到黨內來。健全完善黨內關懷幫扶機制，注重從政治上愛護和激勵基層干部。全面推進村黨組織書記公推直選，擴大鄉鎮黨委書記公推公選試點范圍。扎實開展黨建帶群建工作，推動組織共建、陣地共建、隊伍共建，不斷鞏固黨的執政基礎。嚴格落實黨建工作責任，建立健全書記抓黨建年初承諾、年終述職、社會評價、逗硬問責四位一體的工作責任體系。

構建懲防體系，著力從黨風廉政上強化黨的建設。黨的威信和形象最容易因腐敗受到損害，改革和發展最容易因腐敗受到阻礙。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性和現實緊迫性，旗幟鮮明、毫不動搖地推進黨風廉政建設，把反腐敗斗爭進行到底。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，著力推進懲治和預防腐敗體系建設。認真貫徹實施《廉政準則》，深入開展黨紀國法、黨的優良傳統、正反典型教育，加強廉政文化建設，筑牢干部思想道德防線。深化反腐倡廉制度創新，強化權力制約與監督，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制。嚴格執行民主生活會、談話、誡勉、監督等制度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。進一步加大查辦案件力度，繼續保持查辦案件的強勁勢頭，堅決查辦違紀違法案件，不論什么人，不論什么職務，只要觸犯黨紀國法，發現一起就堅決查處一起，決不手軟、決不姑息。全市黨員干部要嚴格遵守“八要十五不”［17］要求，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私，永葆共產黨人的政治本色。

堅持求真務實，著力從作風操守上強化黨的建設。作風是形象，更是戰斗力。黨員干部特別是領導干部要認真踐行“四個特別”，講黨性、重品行、作表率。強化憂患意識，居安思危，反驕破滿，銳意進?。粡娀鸵庾R，堅持以人為本、執政為民，拜人民為師，善于傾聽群眾呼聲，勇于面對群眾批評，使作出的決策、制定的措施、開展的工作更加符合人民的意愿；強化節儉意識，牢記“兩個務必”，艱苦奮斗、勤儉節約，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風；強化實干意識，帶頭執行市委的決策，認真落實重點工作“預決算制”。既要有思路、重部署，又要出實招、真爬坡；既要帶領干、帶動干，又要抓機制、抓督促，做到發展壓力級級傳遞、工作動力層層提升。全市各級黨組織和黨員領導干部要講激情比創業、講創新比突破、講執行比落實、講責

任比擔當、講奉獻比精神，努力用黨員干部的辛勞換取人民群眾的幸福！

同志們，回首昨天，老區人民為新中國誕生和建設作出了重大貢獻；放眼今天，巴渠大地處處煥發著勃勃生機與活力；展望明天，幸福達州的錦繡畫卷將徐徐展現！歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，解放思想、振奮精神，務實突破、開拓創新，勵精圖治、追趕跨越，加快建設川渝鄂陜結合部區域中心城市，為實現科學發展、建設幸福達州而努力奮斗！

〔16〕四項監督制度：《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》。

〔17〕八要十五不：一要正確行使手中的權力，（1）決不利用職權和職務上的影響謀取不正當利益；（2）決不接受任何單位或個人的禮金、購物卡、有價證券、支付憑證、貴重物品和有可能影響公正執行公務的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排；（3）決不利用紅白喜事大肆宴請賓客，借機斂財，造成不良影響。二要積極服務經濟發展，（4）決不以個人或借他人名義從事經商辦企業等營利性活動；（5）決不違反規定干預和插手工程建設項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等市場交易活動。三要大膽提拔重用優秀干部，（6）決不搞個人封官許愿、任人唯親和營私舞弊，對跑官要官堅決予以制止，對買官賣官或拉票賄選堅決予以處理。四要嚴管親屬及身邊工作人員，（7）決不允許配偶、子女、親友和身邊工作人員，利用自己職務上的便利和影響謀取私利；（8）決不成為他們非法謀取利益的保護傘。五要依法依規按政策辦事，（9）決不多占用住房，不買賣經濟適用房等保障性住房；（10）決不在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、顯失公平、與民爭利。六要堅持勤儉節約、艱苦奮斗，（11）決不講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費；（12）決不違反規定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車；（13）決不參加高檔娛樂活動。七要大力弘揚求真務實的作風，（14）決不脫離實際、弄虛作假，搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，損害群眾利益和黨群干群關系。八要保持積極健康的生活情趣，（15）決不做有悖社會公德、職業道德、家庭美德的事。

高舉偉大旗幟 推進改革創新

在科學發展道路上實現沈陽老工業基地全面振興

（2011年7月5日）

現在，我代表中共沈陽市第十一屆委員會向大會作報告。

一、過去五年的工作

市第十一次黨代會以來的五年，是沈陽發展史上極不平凡的五年，是應對挑戰、砥礪奮進的五年，是跨越發展、成果豐碩的五年。五年來，在黨中央和省委的正確領導下，市委團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員、干部、群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞完成“五大任務”、實現“三大目標”，搶抓機遇、開拓進取，攻堅克難、真抓實干，圓滿完成了各項任務，譜寫了推動科學發展、加快全面振興的壯麗篇章。

這五年，科學發展理念更加深入人心。認真貫徹黨的十七大精神，自覺用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。通過扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，我們對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的領會更加深刻、把握更加準確，貫徹落實科學發展觀的思想更加統一、步調更加一致，推動科學發展已經成為全市上下的自覺行動。按照科學發展觀的要求，進一步深化對市情的認識，明確提出完成“五大任務”、實現“三大目標”的總體思路，制定出臺《關于深入貫徹落實黨的十七大精神，推動沈陽在科學發展道路上加快全面振興的意見》和《關于建立健全保障和促進科學發展長效機制的決定》。堅持把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面和各個環節，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，全市經濟社會發展呈現出好字優先、好中求快、又好又快的可喜局面，穩定性、協調性、可持續性明顯增強。堅持思路的穩定性和工作的連續性相統一，長遠目標與階段性任務相結合，準確把握形勢，確定主題，聚焦工作重點，創新突破舉措，破解發展難題，不斷保持振興發展的強勁勢頭。尤為可喜的是，全市廣大黨員干部思想作風發生了重大變化，工作中少浮躁之氣、多務實之心，發展中立足當前、著眼長遠，事業心、責任感明顯增強，全市上下深入貫徹落實科學發展觀的氛圍更加濃厚。

這五年，全市綜合實力實現大幅提升。堅持以增量推動結構優化，以創新促進產業升級，大力推進發展方式轉變，經濟發展步入嶄新階段。2010年，全市地區生產總值是2005年的2.1倍，年均增長16.3%；全社會固定資產投資是2005年的3.2倍，年均增長29.7%；地方財政一般預算收入是2005年的2.6倍，年均增長21%，經濟發展整體水平大幅提升，沈陽老工業基地振興取得了重大成果。產業結構進一步優化，工業經濟運行質量顯著提高，裝備制造業支撐作用明顯增強，高新技術產業和戰略性新興產業不斷壯大，現代建筑產業發展勢頭強勁，2010年全市規模以上工業總產值比2005年翻兩番；服務業特別是現代服務業加快發展，服務業增加值和社會消費品零售總額雙雙突破2000億元；縣域經濟占全市經濟總量的比重不斷提高，對全市經濟增長貢獻率持續攀升；非公有制經濟蓬勃發展，成為推動沈陽全面振興的重要力量。科學實施行政區劃局部調整，作出“三區”合署辦公、全面開發建設大渾南的重大決策，高水平編制了全域科學發展規劃，各區域功能定位更加合理，東西南北中各具特色的空間格局基本形成。招商引資成果豐碩，外資結構不斷優化，重大項目令人振奮。國有企業和重點領域改革取得重大進展，沈陽經濟區改革發展上升為國家戰略。城市建設步伐加快，城鄉面貌煥然一新，道路、綠化、水系建設力度空前，一批標志性建筑和重大基礎設施建成使用，沈陽邁入地鐵時代。國家生態市和全國環境建設樣板城創建工作扎實推進，“十一五”節能減排目標提前完成，生態建設和環境保護取得重大進展。

這五年，和諧社會建設取得顯著成效。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓振興發展成果越來越多地惠及全市人民。城鄉居民收入水平持續提高，2010年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別突破2萬元和1萬元大關，比2005年翻了一番。就業規模持續擴大，五年累計實現實名制就業120

萬人，勞動關系更加和諧。社會保障體系不斷完善，保障標準大幅提高，保障水平穩步提升，各類特困群體得到有效救助，低收入家庭住房困難得到有效緩解。各級各類教育快速協調發展，城鄉教育資源實現優化整合，義務教育均衡發展走在全國前列，教育公平邁出重大步伐?；鶎俞t療衛生服務體系逐步健全，基本公共衛生服務均等化深入推進，醫藥衛生體制改革取得重要階段性成果。文化體制改革不斷深入，文化事業和文化產業全面推進，精品創作生產實現歷史性突破，藝術惠民“雙百萬”工程開辟了公共文化服務體系建設新途徑。群眾體育和競技體育成績斐然，奧足賽沈陽賽區比賽取得圓滿成功。

群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，市民文明素質和城市文明程度進一步提高，雙擁模范城創建實現“六連冠”。各級人大、政協職能作用不斷加強，各民主黨派和人民團體作用充分發揮。依法治市工作穩步推進，全社會法制觀念明顯增強，社會公平和正義得到有效維護。以群眾工作統攬信訪工作的“沈陽模式”在全國推廣，我市實現了從全國信訪大市到信訪工作先進城市的巨大轉變。“平安沈陽”建設成效顯著，打擊刑事犯罪成果突出，安全生產監管體系日趨完善，人民群眾的安全感、幸福感進一步增強。

這五年，黨的建設開創嶄新局面。堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的建設新的偉大工程，黨的建設科學化水平不斷提高。加強學習型黨組織建設，深入開展“雙爭雙創”活動，各級黨委中心組理論學習的示范帶動作用不斷增強，廣大黨員干部思想政治素質進一步提高。不斷深化干部人事制度改革，“四個堅持”的正確用人導向進一步樹立，公推比選等干部選拔任用辦法大力推行，綜合考評體系更加完善，干部調整交流力度進一步加大，區、縣(市)和鄉鎮黨委換屆圓滿完成，一大批政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的優秀干部走上領導崗位，各級領導班子和領導干部的執政能力和領導水平不斷提升。廣泛開展創先爭優活動，大規模干部培訓特別是基層黨組織書記輪訓工作全面推開，“兩新”組織黨建工作走在全國前列，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力進一步增強。深入實施人才強市戰略，人才工作和人才隊伍建設取得可喜成果。切實加強作風建設，涌現出潘作良等一大批為黨分憂、為民解難的先進典型，廣大黨員干部勇于負責、敢于擔當蔚然成風。大力加強反腐倡廉建設，從源頭上預防和治理腐敗工作力度不斷加大，懲治和預防腐敗體系日益完善，反腐敗斗爭成效顯著，黨風、政風和社會風氣進一步好轉。

如果說五年前的沈陽，擺脫了“東北現象”的困擾，基本完成了老工業基地的調整改造，那么五年后的今天，沈陽振興發展已經取得了重大成果，步入了科學發展的軌道，正在向老工業基地全面振興的目標闊步前進。

同志們，過去五年取得的成績來之不易。這是黨中央和省委正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和群眾奮力拼搏的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表中共沈陽市第十一屆委員會，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向港澳臺同胞和國際友人，向駐沈部隊和武警官兵，向所有為沈陽振興發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，還必須清醒地看到存在的矛盾和問題：經濟總量還不夠大，經濟結構還不盡合理，自主創新能力還不夠強，資源環境矛盾還較突出，制約科學發展的深層次體制機制障礙還有待進一步消除，城市建設和管理需要進一步加強，人民群眾的生活水平還有待進一步

提高，維護社會穩定的壓力仍然很大，一些黨員干部的思想觀念和工作作風需要進一步轉變。我們一定要以對沈陽振興發展、對全市人民群眾高度負責的精神，切實解決好這些問題。

二、用科學發展觀統領未來五年發展

未來五年，我們仍處于大有可為的重要戰略機遇期。從國際上看，世界經濟結構加快調整，新科技革命迅猛發展，科技創新和產業轉型孕育突破，低碳技術、綠色經濟已成為新一輪發展的重點，全球正在進入創新集聚爆發和新興產業加速成長的新時期。從國內來看，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入推進，發展的有利條件、比較優勢和長期向好的趨勢沒有改變，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，體制活力顯著增強，我國已經進入了科學發展、和諧發展、創新發展的新階段。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，緊緊抓住國家振興東北地區等老工業基地戰略深入實施、沈陽經濟區改革發展上升為國家戰略、第十二屆全運會主會場設在沈陽的難得歷史機遇，奮力開創沈陽振興發展的新局面。

面對新形勢新變化，沈陽要贏得主動、發揮優勢、開創未來，必須堅持以科學發展觀為統領。科學發展觀開拓了中國特色社會主義理論發展的新境界，續寫了馬克思主義中國化的新篇章，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。當前，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，要求我們必須切實把科學發展觀內化為世界觀和方法論，轉化為推動科學發展的思路和舉措，在實現老工業基地全面振興的偉大征程中，讓科學發展觀在沈陽大地上熠熠生輝，放射出更加燦爛奪目的真理光芒。

高舉偉大旗幟，最根本的在于把科學發展觀與沈陽實際緊密結合起來，形成具有時代特征、沈陽特色的發展思路和工作舉措。做優發展空間、做大中心城市、做強縣域經濟、加強生態建設、著力改善民生這“五大任務”，建設國家中心城市、先進裝備制造業基地、生態宜居之都這“三大目標”，充分體現了科學發展觀的本質要求，是科學發展觀在沈陽的具體體現和生動實踐。我們必須堅持在繼承中創新，在創新中發展，不斷豐富和完善“五大任務”、“三大目標”的內涵，并切實將其作為沈陽振興發展的奮斗目標、工作重點和戰略舉措，毫不動搖、一以貫之地堅持下去，推動老工業基地全面振興偉業乘風破浪、一往無前。

今后五年的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，解放思想，搶抓機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高人民生活水平為根本出發點，以改革開放和自主創新為動力，圍繞實現“三大目標”，深入推進“五大任務”，大力加強經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，在科學發展道路上實現沈陽老工業基地全面振興。

全面完成今后五年的任務，是中央和省委的殷切期望，是全市人民的共同心愿，也是時代賦予我們的光榮使命。我們堅信，經過不懈努力，一個經濟更加繁榮、體制更加完備、環境更加友好、城市更加文明、社會更加和諧的新沈陽一定會展現在世人面前。我們對沈陽的美好明天充滿信心。

三、實現老工業基地全面振興的主要任務

未來五年，我們必須始終堅持以改革創新為動力，全面落實發展這個第一要務，突出重點，統籌兼顧，推動經濟社會全面協調可持續發展，加快建設實力沈陽、活力沈陽、宜居沈陽、文明沈陽、和諧沈陽。

（一）加快結構調整，做大經濟總量，建設實力沈陽

優化空間布局、調整經濟結構、做大經濟總量，是沈陽當前及今后一個時期首要而緊迫的任務。要堅持在做大總量中調整結構、在調整結構中擴大增量，加快轉變發展方式，全面提升城市綜合實力，力爭地區生產總值突破一萬億元，地方財政一般預算收入達到一千億元。

進一步優化空間布局。嚴格執行城市總體規劃和重點空間建設規劃，深入實施主體功能區戰略，不斷完善區域功能特色，全面提升城市建設水平。東西南北中各重點空間要發揮比較優勢，按照功能定位要求加速項目聚集，實現錯位發展。積極推進土地高效集約利用和產業集約化發展，提高產業集聚度和單位面積產出率，切實把空間優勢轉化為產業優勢和競爭優勢。積極探索沈陽經濟區一體化發展模式，充分發揮沈陽核心和引領作用，建立健全區域合作機制，推動沈陽經濟區盡快成為帶動全省乃至東北老工業基地振興發展的新的增長點。堅持把沈撫同城化作為重點和突破口，加大工作推進力度，推動沈撫新城率先隆起，使其成為帶動沈陽經濟區建設的新引擎。

加快構建新型工業體系。堅持走新型工業化道路，大力提高經濟運行質量和效益，全面實施工業五項工程，努力形成以戰略性新興產業為先導、先進裝備制造業為主體、傳統優勢產業優化升級的發展新格局。著眼于進一步增強裝備制造業對全市經濟發展的支撐作用，依托三大聚集區和兩大配套區，積極推進信息化與工業化的深度融合，加快改造提升傳統優勢產業，大力發展先進裝備制造業、汽車及零部件和現代建筑產業，支持一批骨干企業做大做強，加快培育一批千億元產業集群，切實解決總量不夠、單體不大的問題。提升產業層次，延伸產業鏈條，培育自主品牌和名優產品，增強成套配套能力，基本建成具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。在加快發展高新技術產業基礎上，把培育和發展戰略性新興產業作為促進產業轉型升級的重要突破口，大力發展高端裝備制造、信息、生物醫藥、航空、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業，完善相關政策，加大支持力度，充分發揮中小科技型企業作用，積極培育戰略性新興產業骨干企業和示范基地，努力把戰略性新興產業發展成為沈陽的支柱產業，以此爭取經濟轉型的主動權，搶占未來經濟發展的制高點。

不斷壯大服務業規模。積極營造有利于服務業發展的政策和體制環境，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，加大“金廊”開發建設力度，加快金融區和其他現代服務業集聚區建設，不斷增強沈陽服務業的輻射力和競爭力。積極發展面向裝備制造業改造升級的生產性服務業，加快推進金融創新，提升金融業競爭力和服務水平，加快發展第三方物流，提升物流服務的社會化、專業化和信息化水平，大力發展會展業，培育壯大高技術服務業，規范提升商務服務業。優化房地產開發布局，促進房地產業健康發展。積極發展旅游、健身、家政等生活性服務業，推進服務業規?；?、品牌化、網絡化經營，提高城市服務品質。

進一步提升縣域經濟實力。積極探索縣域工業化、農村城鎮化和農業現代化同步推進的有效途徑，支持“一市三縣”沖刺全國百強縣，全面增強縣域綜合實力，力爭主要經濟指標五年翻兩番。加快縣域工業化步伐，高標準推進工業園區建設，做大做強新民包裝印刷、遼中機加泵閥、法庫陶瓷和康平高新復合材料等一批重點產業集群，積極引導市區工業向縣域轉移，使縣域成為