第一篇：中央檢查組匯報材料3

匯報材料

中共依安縣委員會

依安縣人民政府

（2009年10月26日）

依安縣位于小興安嶺南麓、松嫩平原北緣，是齊齊哈爾市轄縣，幅員面積3685平方公里，轄5鎮10鄉148個行政村7個農林牧場，總人口49萬、其中農業人口近40萬，境內有大小河流11條，大中型水庫4座。近年來，我們緊密結合縣情實際，科學謀劃發展思路，不斷創新工作舉措，牢固樹立大水利觀念，堅持跳出水利抓水利，充分發揮職能作用，不斷加大資金投入力度，水利設施建設取得了突破性進展，農業抗災保產能力得到全面增強，被國家評為2007-2008年度全國農田水利建設先進縣。境內大型水庫雙陽河水庫是大慶地區防洪三期工程的主要骨干樞紐工程，始建于1992年，1996年建成并投入使用，設計標準為百年一遇，校核標準為千年一遇。校核總庫容3.01億立方米，興利庫容0.49億立方米。自1996年投入運行以來，對保護大慶石化基地、大慶市、林甸縣、安達市、301國道發揮了巨大的防洪效益，特別是在1998年和2003年兩次較大洪水的調度中，大慶石化基地和林甸縣城幾千億元的設施免受了洪水的危害。但水庫工程運行十幾年來，由于冰毀、浪淘等自然力的作用，成為了一座病險水庫。我縣通過積極向上爭取，不斷強化措施，全力做好雙陽河水庫除 1

險加固工作，現已取得了初步成效?，F將我縣雙陽河水庫除險加固工程建設情況作以匯報。

一、雙陽河水庫除險加固工程建設開展情況

一直以來，我縣雙陽河水庫除險加固工程得到了省市領導的高度重視，多次來我縣雙陽河水庫進行調研，提出了具體要求。根據我縣雙陽河水庫投資計劃安排，該項目共分兩期實施，一期實施內容為大壩護坡工程、泄洪閘和輸水洞維修工程，二期實施內容為壩頂砼路面、進壩道路及附屬工程。

一是認真謀劃，爭取立項。根據雙陽河水庫的病險情況，2007年4月，由省水利廳專家組和水利部大壩安全管理中心專家組進行了大壩安全鑒定和現場復核，依據三類壩鑒定意見，我們于2008年10月委托黑龍江省水利水電勘測設計研究院完成了《雙陽河水庫除險加固工程初步設計報告》，省水利廳進行了初步審查，2008年11月水利部松遼委員會進行了復核審查。省發展和改革委員會于2008年12月進行了批復，項目總投資9986.07萬元，總工程量38.05萬立方米,主要建設內容為：大壩護坡整修，泄洪閘、輸水洞維修，壩頂路面、通壩道路及附屬工程修筑等工程。工程總工期2年，計劃2009年8月開工建設，2010年10月竣工。2009年初，該項目被列入國家第三批擴大內需建設項目。

二是成立組織，加強領導。我們高度重視雙陽河水庫除險加固工程建設，成立了以縣長為組長，主管縣長、水務局局長為副組長，以縣財政局、縣發改委、縣審計局、縣紀檢監察局、縣環

保局、縣農委、縣公安局、縣交通局、縣國土局、縣電業局、雙陽河水庫管理處等相關單位為成員的工程建設領導小組，協調工程建設事宜。領導小組下設雙陽河水庫管理處工程建管處為項目法人單位，負責工程實施階段的工程建設、質量管理、工期進度、資金管理、安全生產等項工作，建管處下設工程科、質檢科、財務科、辦公室四個科室，組成人員14人，其中，高工4人，工程師2人。

三是堅持程序，嚴格“四制”。項目嚴格按照基本建設程序進行管理，嚴格落實“四制”，即“法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制”。在2009年5月末省投資計劃下達后，由縣領導小組確定的項目法人單位雙陽河水庫管理處工程建管處，于2009年6月在中國招標與采購網發布招標信息，進行公開招標，監理標和施工標分別委托黑龍江省海川招標代理中心和黑龍江大禹工程咨詢公司進行招標。2009年7月完成了一期大壩護坡工程招標及開工前的準備工作，監理標由黑龍江省水利工程建設監理公司中標，施工標共有六家施工單位中標，并在省水利主管部門備案，項目法人分別與中標單位簽訂了施工合同。

四是籌措資金，嚴格監管。2009年5月末雙陽河水庫除險加固工程第一批投資計劃6000萬元下達，其中，中央預算內投資3600萬元，省配套資金1800萬元，縣級配套資金600萬元。5月末國投資金3600萬元全部到位，9月末省配套資金1800萬元全部到位。建管處設專戶專人管理，實行?？顚Ｓ??？h財政局和審計

局提前介入，指派專人常駐工地，對資金使用情況進行全程跟蹤審計和指導檢查，嚴格按照工程進度，分批撥付建設資金，截止目前，沒有挪用擠占建設資金現象發生。

五是多措并舉，加強管理。雙陽河水庫除險加固大壩護坡一期工程于2009年8月6日開工建設，省市縣建立了三級檢查工作體制，實行定期檢查和不定期抽查制度，縣領導小組建立了定期報告制和隨機抽查制，加強項目施工管理。在工程建設過程中，還建立了施工單位質量保證、監理單位質量控制、項目法人質量負責、省廳質量監督站巡回監督、縣主管部門現場監管等多級質量保證控制體系。同時，為強化工程建設質量，項目法人建立了10天3例會制度，每一施工環節建立了立標會、現場分析會等質量保證制度，確保工程順利進行。

六是克服困難，搶抓工期。雙陽河水庫除險加固建設工程量大，工期緊，建設初期砂石材料供應緊張，完成難度大。為此，我們專門召開了電力供應、道路材料供應、砂石運輸等協調會，對相關部門提出了具體要求，全力化解難題。截止到10月20日，雙陽河水庫除險加固工程已完成投資2431.4萬元，完成砼板拆除13559.18立方米、砼塊砌筑9406.06立方米、固腳砼澆筑5020.97立方米、護坡土方開挖52757.18立方米，完成水撼砂51747.1立方米，占總工程量的60％；現已完成一期總工程量的70％。目前，雙陽河水庫除險加固工程正在進行基礎水撼砂，預計今年上凍前水撼砂可全部完成。

二、存在的問題及下步打算

由于投資計劃5月末下達，6月份招投標，7月份完成開工前各項準備工作，今年大壩護坡一期工程開工較晚。同時，夏秋季降雨量大，砂石、水泥材料供應緊張，加之黑龍江省無霜期短，工程建設時間有限，對施工進度有一定的影響。

下一步我們將做好以下兩項工作。一是加強管理，總結經驗。力爭今年上凍前，完成一期大壩護坡工程的水撼砂，同時，認真總結工程建設過程中存在的問題，加強制度建設，完善管理制度和工程運行機制，為明年工程建設打下良好的基礎，確保2010年6月20日前完成大壩護坡一期工程余下的全部工作量。二是積極推進，狠抓落實。爭取二期投資計劃在2010年2-3月份下達，以便早日進行招投標工作，確保在2010年6月份開工建設，10月末完工。

第二篇：中央檢查組

擴大內需中央投資項目實施情況

工程建設領域突出問題專項治理

整 改 匯 報

中央檢查組：

2010年10月27日中央檢查組對寧武縣城污水處理廠進行了現場檢查，寧武縣城污水處理廠存在問題。一是項目勘察、設計應招標而未招標。二是中建八局少付投標保證金６萬元，未付履約保函８２萬元及質量保證金。在此情況下，項目單位而向其支付１２４萬元。三是華鵬集團中標高底壓柜、電纜等設備共98.9萬元未簽訂合同；還有部分合同不規范，沒有寫明開戶行，銀行賬號。四是現場檢查發現，污水處理池鋼筋混凝土結構存在裂縫，一處法蘭盤連接螺栓沒有螺帽，部分滅火器沒有壓力表，進水監測室旁觀察井沒有上下梯和防護欄，化學檢驗室沒有安裝防盜門，?；锲反娣拧㈩I用管理不嚴格。

寧武縣城污水處理廠根據存在的問題進行了整改；

一、該項目是海河流域桑干河上游水源地治理項目。我縣屬于國家級貧困縣，縣財政困難，無法支付該前期費用，當時項目申報單位是縣環保局，由于缺少專項建設資金，為了貫徹上級主管部門精神：

1、寧武縣環保局在缺少前期資金的情況下，２001年寧武縣環保局委托山西省城鄉規劃設計院，編制了寧武縣污水處理廠工程項目可研報告。2003年寧武縣環保局與山西省城鄉規劃設計院簽訂初設工程設計合同。2005年省發改委以此報國家發改委，經國家發改委項目評審中心組織專家在寧武實地考察論證后，確定了該工程的概算核定意見下達寧武縣后，2006年委托山西省地質勘察院進行地質勘察。

2、2006年寧武縣環保局還是在沒有前期資金的情況下又委托了山西省城鄉規劃設計院編制了該工程的設計及施工圖、預算書，工程投資款到位后分別支付。

3、該項目可研、初設施工設計與勘察設計沒有招投標，主要原因是缺少前期費用，后期考慮到從可研究到初設、施工設計有利于項目建設，依據國家發改委概算核定意見設計費用的支出，故委托山西省城鄉規劃設計院統一進行了設計。

4、經過檢查組的檢查發現，該項目零星工程簽訂合同時缺少開戶銀行，帳號等問題是籌備處填寫合同時不懂專業業務失誤導致沒有完整填寫合同書規定的一些細節，但在支付資金時，我處按合同單位提供帳號撥付工程款，沒有在簽訂合同時按要求完成需要填寫的事項，對此我們負有責任。

二、由于當時國家發改委第一批資金750萬元下撥后，籌備處2006年9月11日以前到位資金200萬元。在簽訂合同前，中標人提供了履約擔保金８３萬元，隨后于2006年10月12日寧武縣城污水處理籌備處和中建八局簽訂合同。按照規定，開工前甲方支付乙方15%的工程預付款，于是寧武縣污水處理籌備處付給中建八局124萬元，要檢查組來檢查時，由于我們沒有及時找到履約擔保憑據（把中標人所提供的擔保金手續和華鵬集團公司的合同放在一起沒找到）。所以出現了此事的發生。檢查組走后，我們找到了中標人所提供的擔保金手續和華鵬集團公司的合同。

三、檢查組在檢查時發現少付投標保證金6萬元，經過我們認真查找招標資料，中建八局根據山西良態工程招標代理有限公司招標書（投標邀請書中的第６項）規定，投標時應附交本招標文件規定的投標保證金１０萬元，并有招標文件投標邀請書附后。

四、由于我們在工程驗收后，工程資料入檔工作不認真、不仔細，導致寧武縣城污水處理廠籌備處與華鵬集團公司簽訂中標合同在檢查時發現沒有此合同，經過我們認真查找，現已找到并及時歸檔。

五、細格柵車間溢流桶法蘭盤連接螺栓沒有上螺帽，主要是由于我們在操作機械時不認真造成的，經過檢查組的檢查發現，我們現已按要求進行整改，此處已上好螺帽。

六、手提式二氧化碳滅火器（ＭT／３型）是縣消防中隊配置，該滅火器已檢測水壓試驗壓力：25Mpa，由于我們

對消防器材缺乏專業知識，沒有考慮到壓力表因素，經過檢查組檢查發現問題后，我們及時與縣消防隊、供貨廠家聯系進行了整改。

七、進水觀察井的防護欄與上下梯沒有安裝，今年６月省環境監測站要求改進進水口及安裝進水監測儀器，待安裝完成后是由于我們工作當中的一時失誤，沒有及時安裝上下梯及防護欄（護欄長145cm，寬145cm，上下梯１10cm），經過檢查組此次的檢查發現，我們根據標準及時進行了整改安裝。

八、化驗室未安裝防盜門主要是我們沒有按照省住建部門的運營考核中安全管理方面有關標準，未按照安全設施要求裝置安全設施，經過檢查組檢查發現問題后，我們及時進行了整改，安裝了防盜門。

九、化驗室?；锲反娣?、領用管理完全是我們沒有按考核規定辦，主要責任在于我廠，經過檢查組發現問題后，我們及時的按要求進行了整改，?；锲繁ｋU柜、存放柜已做好，并制定了嚴格的領用管理制度（附件７為照片）。

十、檢查組在現場檢查中發現污水處理廠處理池鋼筋混凝土結構存在裂縫，裂縫的存在問題，經過11月1日上午邀請省級建筑設計專家現場檢查，找出裂縫原因，一是混凝土收縮產生內應力，其次是2008年冬季池內結冰凍脹所致。雖然裂縫現在不滲水，不及時修復，會造成池壁鋼筋銹蝕，從而影響水池的耐久性。為了保證污水設施正常運營，我處近日組織專業施工隊伍進行修復，采用環氧樹脂灌縫，于2010年11月底修復完畢，并報請原監理單位和質量監督部門驗收。

二0一0年十一月一日

第三篇：中央檢查組匯報材料補充說明印刷稿

邯鄲市爭取擴內需中央投資項目情況說明 2008年以來，擴內需中央投資項目共下達六個批次，其中，2009年底前下達的為前四批，2010年以來分為1-6月和6月后兩批。國家和省要求：前四批下達的所有項目應全部開工，地方配套全部到位；2010年1-6月下達的項目應全部開工；2010年6月后下達的允許未開工。

一、我市總體情況

截至目前，我市共有1193個項目獲得擴內需中央資金支持，項目計劃下達投資49.5億元，其中中央投資15.6億元，地方配套33.9億元，需市縣財政配套18.1億元（市5.1億，縣13億）。在開竣工上：1122個項目開工，開工率94%（其中前四批開工率100%）；754個項目竣工，竣工率67%；71個項目未開工，其中，2010年1-6月下達計劃的9個項目未按期開工。

在地方配套上：地方配套到位率81%，其中市縣財政配套到位率87%。前四批地方配套到位率92.2%，有6個項目計1.6億元地方配套資金尚未到位。

二、前四批項目落實情況：

前四批831個項目計劃下達投資29.1億元，其中中央投資8.7億元，地方配套20.4億元，需市縣財政配套15.3億元。目前，開工率達100%，竣工率91%；地方配套到位18.8億元，到位率92.2%，地方配套資金缺口1.6億元；市縣財政到位13.9億元，到位率91%。

第一批：中央資金共安排我市項目239個，計劃下達投資7.4億元，其中中央投資2.2億元，地方配套5.2億元。239個項目全部開工，231個項目已經竣工。地方配套資金到位率99.6%。1

第二批：中央資金共安排我市項目229個，計劃下達投資16.1億元，其中中央投資3.57億元，地方配套資金12.53億元，229個項目全部開工，196個項目已經竣工。地方配套資金到位率90.2%。

第三批：中央資金共安排我市項目50個，計劃下達投資4.17億元，其中中央投資1.97億元，地方配套資金2.2億元，50個項目全部開工，28個項目已經竣工。地方配套資金到位率63.4%。

第四批：中央資金共安排我市項目313個，計劃下達投資1.43億元，其中中央投資0.9億元，地方配套資金0.53億元，313個項目全部開工，297個項目已經竣工。地方配套資金到位率77%。

三、2010年兩批項目落實情況1、1—6月：安排268個項目，計劃下達投資17.7億元，其中中央投資5.9億元，地方配套11.8億元，需市縣財政配套2.1億元。目前，259個項目開工建設，開工率96.6%。9個項目未按期開工建設。地方配套到位率66.3%，市縣財政配套到位率67.7%。

2、6月份以后：共安排94個項目，計劃下達投資2.6億元，其中中央投資9713.5萬元，地方配套1.65億元，需市縣財政配套6849萬元。截止目前，32個項目開工建設，62個項目未開工。地方配套到位率54.9%，市縣財政配套率55.6%。

四、2010年1—6月下達投資計劃的項目未按期開工原因 按照國家和省要求，2010年6月前下達計劃的項目應全部開工。目前，我市有三類共9個項目未按期開工，具體原因如下：

（一）1、邯鄲市兒童福利院建設項目

總投資700萬元，其中中央投資420萬元，市本級財政配套280萬元。

未開工原因：按照“三年大變樣”規劃，該項目如在原址新建須比原地基后撤25米，原項目設計無法實施，目前正在抓緊進行新的選址。

（二）農村飲水安全類

2、邯鄲縣農村飲水安全項目，總投資670萬元，其中中央投資402萬元，省配套134萬元，市本級財政配套67萬元，縣級財政配套67萬元。

3、武安市農村飲水安全項目一期，總投資572萬元，其中中央投資343萬元，省配套172萬元，縣級財政配套57萬元。

4、武安市農村飲水安全項目二期，總投資1163萬元，其中中央投資698萬元，省配套349萬元，縣級財政配套116萬元。

5、成安縣農村飲水安全項目，總投資515萬元，其中中央投資309萬元，省配套103萬元，市本級財政配套52萬元，縣級財政配套51萬元。

此類項目未開工原因：屬同一批計劃下達的項目。省2010年6月13日下達投資計劃后，各縣開始編制項目實施方案，上報市水利局后，編制全市實施方案。目前我市實施方案已于2010年9月2日報省，省批復實施方案時間2010年10月14日。目前正在積極落實開工條件，爭取早日開工建設。

（三）灌區續建配套和節水工程類

6、漳滏河灌區續建配套和節水改造工程，總投資3500萬元，其中中央投資2100萬元，市本級財政配套1400萬元。

7、魏縣軍留灌區續建配套和節水改造工程，總投資3444萬元，其中中央投資2066萬元，省財政配套1378萬元。

8、邯鄲市躍峰灌區續建配套和節水改造工程，總投資3000萬元，其中中央投資1800萬元，市本級財政配套1200萬元。

9、磁縣躍峰灌區續建配套和節水改造工程?？偼顿Y2500萬元，其中中央投資1500萬元，市本級財政配套1000萬元。

此類項目未開工原因：屬同一批計劃下達的項目。省2010年6月13日下達投資計劃后，立即組織編制實施方案，但因先期批復的可研和今年省下達的投資計劃投資額不一致，需要調減可研中的建設內容，所以實施方案幾經修改才編制完成，已于2010年10月11日報省，目前省正在論證實施方案，待方案批復后，將盡早開工建設。

五、前四批下達投資計劃的項目，地方配套率未達100%

主要原因：一是東部縣區財政壓力較大，配套資金到位遲緩；二是金融融資環境緊張，銀行貸款難度加大；三是企業資金流動不暢，資金壓力較大。主要體現在以下幾個項目：

1、邯鄲市農業科技貿易城有限公司農副產品批發市場信息系統、檢驗檢測系統擴建工程項目，總投資750萬元，其中中央投資250萬元，企業自籌500萬元。由于企業自有資金緊張，企業自有資金缺口415萬元，目前正在積極落實剩余資金。

2、邯鄲市臨漳縣醫院工程，總投資7300萬元，其中中央投資1780萬元，縣級財政配套5520萬元。由于項目總投資較大，縣財政配套資金沒有一次性到位，目前縣級財政資金缺口的1070萬元，正積極按工程進度籌措落實。

3、邯鄲市武安市醫院，總投資53000萬元，其中中央投資1380萬元，縣級財政配套51620萬元。由于配套資金數額較大，縣財政配套資金沒有一次性到位，目前縣級財政資金缺口還有4120萬元，剩余資金按照項目建設進度將逐步籌措解決。

4、中船重工集團718所核電站氫氣復合裝臵和監控系統項目，總投資9533萬元，其中中央投資1200萬元，企業自籌8333萬元。企業自籌資金缺口7333萬元，目前正積極推進項目建設，根據工程進展情況，逐步籌措資金到位。

5、成安縣商城工業園污水處理工程，總投資2000萬元，其中中央投資1000萬元，銀行貸款500萬元，企業自籌500萬元。因金融環境緊張，目前銀行貸款尚未能到位，項目單位正在與銀行積極協商，配套資金將逐步到位。

6、邯鄲市涉縣龍山庭院經濟適用房小區配建廉租住房項目，總投資6505萬元，其中中央投資1110萬元，縣級財政配套5395萬元。目前縣級財政資金缺口2395萬元，剩余資金缺口已有來源，將從第四季度土地出讓金中提取解決。

二○一○年十月二十三日

第四篇：中央投資項目迎接檢查組匯報(10月10日)

獲嘉縣關于“擴內需、促增長” 迎檢工作近期

準備情況匯報

（二〇一〇年十月九日）

按照市優化辦《關于做好迎接中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況開展檢查的通知》（新優辦[2010]9號）的要求，為確保擴內需促增長政策落到實處，取得明顯成效，獲嘉縣人民政府組織監察局、發改委、財政局、審計局對全縣2008年第四季度至2010年6月底的擴內需促增長中央投資項目進行了全面檢查，現將近期迎檢情況匯報如下：

一、落實市優化辦9月15日緊急會議情況

9月15日，市優化辦、發改委、財政局等單位組織召開了新鄉市擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作緊急會議。會后，我縣與會人員及時將會議精神和工作要求向縣委、縣政府領導進行了匯報，縣委、縣政府領導高度重視，成立了由縣委常委、常務副縣長王保明任組長，監察局、發改委、財政局主要領導為副組長，縣職有關部門為成員的成員監督檢查工作領導小組。由監察局牽頭，縣發改委、財政局、審計局配合，負責組織開展檢查工作，具體安排：

（一）召開會議，安排部署。9月17日，縣監察局組織召-1-

開了獲嘉縣“擴內需、促增長”政策落實情況監督檢查工作會議，縣發改委、財政局、審計局、房產管理中心、教體局、交運局、衛生局、計生委、農牧局、水利局、文廣局、市政管理中心等責任單位和部門的主管領導參加了會議，會議要求有關單位認真做好各項迎檢工作，并根據中央、省有關“擴內需、促增長”投資項目管理工作要求和市、縣政府有關“擴內需、促增長”工作責任分工，按照“誰主管誰負責”的原則，在健全投資項目管理臺賬的基礎上，對照重點檢查內容，對本級本行業管理的項目情況進行自查自糾，認真填報《“擴內需、促增長”政策落實情況自查表》。

（二）抽調人員，開展專項監督檢查。根據各部門各單位的自查情況，自9月19日開始，縣優化辦從縣發改委、財政局、審計局抽調專職人員，組成專項工作檢查組，按項目行業類別，對房產管理中心、教體局、交運局、衛生局、計生委、農牧局、水利局、文廣局、市政管理中心等9個項目行業主管部門進行了全面檢查，重點檢查了項目前期審批情況、投資計劃和資金下達情況、建設實施情況、項目建設管理情況、資金和財務管理情況、竣工驗收情況及項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等項目管理制度執行情況。

（三）匯總分析，整改存在問題。9月24日，檢查組對檢查情況進行了匯總分析，進一步掌握了全縣“擴內需、促增長”政策落實工作的具體情況，查找出了項目普遍存在的問題，對項

目存在問題的單位和部門下達了整改督辦通知，要求責任單位必須提高認識，盡快完備項目資料，補齊相關手續，對存在問題于是月8日前整改到位。

二、獲嘉縣擴內需促增長中央投資項目進展情況

前四批中央投資項目，我縣共有50個，總投資7593.01萬元，中央預算內投資3291.23萬元，省配套投資996.22萬元，市配套資金159.66萬元，縣配套資金2742.23萬元，自籌資金403.67萬元。截止目前，前四批中央投資項目全部完工，大部分通過竣工驗收，個別項目正在進行驗收工作。累計完成投資7572.01萬元，已撥付資金5388.96萬元。

2010年新下達我縣中央投資計劃項目共20 個，總投資8493萬元，2010年計劃投資6981萬元，其中，中央預算內投資 3750 萬元，省配套 688萬元，市縣配套資金 1898 萬元，自籌資金645萬元。其中，6月30日前下達投資計劃項目6個（農村戶用沼氣建設項目、農村飲水安全工程（第一批）項目、獲嘉縣中和鎮前五福村秦開新養豬場、大新莊后小召村姬榮昌養殖場、獲嘉縣大新莊鄉宏慶養殖場、獲嘉縣中大養殖公司）已全部開工。已完成投資133萬元，占計劃投資的1.82%。7月1日以后下達投資計劃項目14個，目前已開工的項目4個（安洼新村衛生室、城鎮垃圾污水處理二期工程、縣人民醫院、崔槐樹小學教學樓）其余項目全部進入招投標程序，10月底前均可開工建設。

在項目實施過程中，所有項目嚴格履行建設程序，實行項

目法人責任制、項目招投標制、工程監理制、合同管理制和工程質量責任制等相關管理制度，地方配套資金完全落實到位，財務管理和資金使用規范。

獲嘉縣人民政府

2010年10月9日

第五篇：省檢查組匯報材料

貫徹落實2011年省委1號文件情況的匯報

普灣新區管委會 普蘭店市人民政府

尊敬的各位領導：

您們好！

首先，我代表普灣新區管委會、普蘭店市人民政府對各位領導蒞臨我區（市）檢查指導工作表示熱烈歡迎和誠摯的謝意。此次檢查是對我區（市）水利工作的又一次推動，對我們來說，既是鼓舞，又是鞭策；既增壓力，又添動力。下面，我就全區（市）貫徹落實2011年省委1號文件情況向各位領導匯報如下：

一、貫徹落實《意見》的工作部署和責任落實情況

1、宣傳活動營造大聲勢。自中央1號文件和省委省政府《實施意見》頒布實施后，給我區（市）水利事業乘勢而上、爭取支持、加快發展提供了難得機遇。普灣新區黨工委（市委）、新區管委會（市政府）高度重視，對貫徹落實中央1號文件和省委省政府《實施意見》高度重視，召開專門會議研究部署兩個一號文件的學習、宣傳、貫徹和落實工作，要求各級各部門迅速掀起學習宣傳高潮，全面理解和掌握《決定》和《實施意見》的精神實質。各級各部門通過組織專題學習討論會、收看一號文件電視解讀講座、組織專家教授現場巡回答疑講解、通過電視網絡媒體播放一號文件電視宣講片以及舉辦知識競賽等多種形式，全面系統地學習領會中央一號文件和省委省政府《實施意見》的內涵。

2、凝心聚力謀劃新舉措。3月9日，區黨工委（管委會）市委市政府召開了全市水利工作會議，會議以貫徹落實中央一號文件和省委省政府《實施意見》為主線，結合區情市情水情實際，深入研究區市水利發展現狀，分析水利工作面臨的機遇和挑戰，制定了新形勢下水利改革發展的政策措施，明確了“十二五”期間全區（市）水利改革發展的目標任務，安排部署了今年的水利工作。為了將中央一號文件和省委省政府《實施意見》精神落到實處，我區（市）在廣泛調研和認真梳理水利改革發展現狀的基礎上，結合全區（市）經濟社會發展戰略，張乙明市長代表市委、市政府提出了認真貫徹中央省委1號文件精神的三點意見。他指出：一是堅持“三個到位”，深刻領會中央和省委兩個一號文件精神；二是落實“三項政策”，促進全市水利事業大發展；三是提出“四點要求”，確保水利建設任務順利完成。同時還專門成立了監督檢查工作領導小組，由市林水局牽頭，由市監察局、審計局、發改局、財政局、林水局監督檢查各級各部門對《決定》和《實施意見》的貫徹落實情況，為全區（市）水利事業實現跨越式發展奠定良好的基礎。

二、水利主要目標任務制定和完成情況

結合我區（市）實際，確定水利改革發展總的目標任務是：力爭通過5到10年的努力，使我區(市)水利建設實現跨越式發展。

1、通過加快農村飲水安全、灌區節水改造等工程建設，建立服務和保障民生的農村水利體系，通過加快“一根管”工程、鞍子河水庫改擴建等重點骨干工程建設，建立完善的水資源保障體系，提高區域水資源配置能力。

2、通過實施大連市確定的“3153”河道生態工程建設、劉大水庫水源地保護工程、水源地涵養林、水土保持生態建設，構建人水和諧的水生態保護體系，有效遏制生態環境惡化趨勢。

3、通過病險水閘除險加固、中小河流治理、山洪災害防治和抗旱防汛設施建設，建立比較完善的水旱災害綜合防御體系，提高抗旱防汛能力。

4、通過確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，建設節水型社會，基本建成水資源高效利用體系，促進水資源高效持續利用。

5、通過建立穩定增長的水利投入機制，深化水資源管理體制、水利工程建設與管理體制、水價形成機制等水利改革，建立水利良性發展的機制體系，實現水利事業又好又快發展。

根據總體目標，我區（市）在“十二五”期間將圍繞五大體系建設，著力完成以下工作任務。

---全市計劃新建農村小型水源工程1500項，新增調蓄水能力300萬立方米；

3---三年內全部完成“3153”河道生態工程建設，綠化河道130公里，建設水平國內領先；全面完成14座病險水庫除險加固工程；

---健全安波、同益等地山洪災害易發區預警預報系統；---解決9.63萬農村人口的飲水不安全問題，農村飲用自來水率達到60%以上，城鎮供水水源地水質達標率100%；

---新增節水灌溉面積20萬畝，治理水土流失面積30萬畝，重點區域水土流失得到有效治理；

---完成148公里紅旗水庫灌區改造與節水灌溉任務，全面封閉城市公共供水管網覆蓋區、水資源保護區內地下水開采。

面對水利建設項目投資規模明顯加大、各項目標任務繁重的形勢，區管委會（市政府）及早部署，年初就要求市水利部門組織專門力量，編制完成了大型灌區續建配套、病險水庫除險加固、小型農田水利重點縣、中小河流治理、水土保持治理等項目的20個可研報告或實施方案，年內實施的十大水利工程項目，總投資5.9億元。這些水利項目的實施為全區（市）水利事業的可持續發展打下了良好的基礎。

三、水利投入穩定增長機制落實情況

我區（市）一直高度重視水利基礎設施建設，今年全區（市）共爭取水利建設資金5.9 億元，較去年投資增加 3.3億元，增幅126%，其中區(市)級財政資金配套和群眾投資投勞共計 萬元，比往年有大幅度的提高。近年來，區（市）每年利用企業幫 扶資金發展農村水利基本建設，并形成長效投入機制，取得了良好的效果。中央、省委兩個一號文件出臺后，區管委會（市政府）明確提出要加快全區（市）農田水利建設步伐，多渠道籌集水利建設資金，盡快制定相關資金保障措施，建立穩定增長的水利資金投入機制。按照總體安排部署，市水利、財政、發改等部門經多次協商溝通，編制完成了《水利建設基金籌集和使用管理實施辦法》討論稿，現已提交市政府法制辦審查。《實施辦法》規定，按照現行財政體制從收取的政府性基金和行政事業性收費收入中提取3%，劃入區市級水利建設基金；從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，延長和拓寬水利建設基金渠道；每年從征收的城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金，用于城市防洪工程建設。嚴格落實水資源費的征收制度，及時足額征收并全部用于水利建設。截至目前，今年共籌集水利建設資金6830元。

四、重點水利任務推進情況

按照“向上爭資促建設、借助項目求發展”的思路，堅持民生為本、搶抓機遇、攻堅克難，取得了顯著的成效，實現了全區（市）水利基本建設開工項目投資額5.9億元，呈現出了項目多、投資大、檔次高的良好發展態勢。

1、鞍子河水庫擴建工程。該工程投資概算1.74億元，已列入大連市2011年水利重點工程。主體項目有：大壩、溢洪道、輸水洞、防汛路四項工程；動遷土地量為1738.8畝，動遷戶200多戶。5月25日主體工程已開標，6月3日大連市孫廣田副市長 親自參加了開工典禮。截止目前，基礎防滲墻工程完成工程量為：91延長米，2056.3平方米，占總工程量的30.7%。年內完成大壩右岸護坡工程。

2、劉大水庫輸水入普二期工程。該項目投資計劃在1.69億元左右，可行性研究報告已于3月8日通過專家評審，該工程已得到大連市財政3500萬元的財力支持。現階段正在積極地向國家爭取資金，有關材料已報大連市發改委。10月18日已完成了管材、土建的招投標，施工監理標段也于10月25日開標，該工程明年3月末完工。

3、中水回用工程。該項目是市政府貫徹落實國家節能減排工作的一項重點工程，同時也是優化水資源結構，保障海灣工業區用水做出的一項重大舉措。該工程已于4月1日舉行了開工典禮，工程概算投資6456.25萬元，包括中水回用處理廠1座及配套設施，現到位資金1540萬元，12公里配套供水管道工程已結束，目前處理廠工程招投標前期準備工作已完成，已于11月2日開標。

4、城鄉居民飲水安全工程。一是城區輸配水管網擴建和改造工程，資金來源為自籌，向亞行申請貸款5000萬元。其中：投資2000萬元，完成海灣工業區一根管工程3.4公里，現已完成2公里；投資1500萬元，搞好市區老化管網改造3.5公里，完成1.8公里；投資500萬元，完成安波供水管網改造4.3公里。目前，海灣工業區一根管工程施工管材已進廠，近期將組織施工。二是依據《2010年—2013年遼寧省農村飲水安全工程規劃》的要求，完成我區（市）2011實施方案的編制工作和大連市級專家審查工作，普灣新區（普蘭店市）2011年共計建設完成農村飲水安全工程21項（其中普灣新區9項），連結城市自來水管網4處，鋪設供水管網416公里，解決了7655戶、23688人的飲水安全問題，爭取中央飲水項目補助資金646.5萬元，大連市補助資金1534.17萬元。

5、生態河道治理工程。我區（市）生態河建設任務今年共22條（段），治理河道長43.65公里，生態河建設面積為1.1萬畝。今年實際完成生態河治理工程14條（段），筑堤75.37公里，生態建設面積1.29萬畝，植樹26萬棵，總投資7128.36萬元。其余8條（段）因新區建設總體規劃的要求，設計正在變更之中。

6、防洪保安工程。2011年全區（市）防洪應急度汛工程6項：劉大水庫盧屯橋修復工程、紅旗水庫輸水洞出口護砌工程，大梁屯水庫溢洪道進口岸坡及尾水段護砌工程、老虎洞溝水庫溢洪道護砌工程、雙塔栗寺村防汛工程、大王水庫庫區岸坡護砌工程，工程批復投資335.6萬元。該工程于7月19日開標，11月上旬已完工。小型病險水庫除險加固工程今年共5座：王溝、上于溝、長嶺、梁家、東溝水庫，工程批復資金607.5萬元。3月29日開標，6月20日工程完工。2010年總投資207萬元的7項水毀工程現已全部完工。劉大水庫水源地封閉保護工程于5月10日開工，施工材料（鋼筋混凝土樁、鐵絲網、刺槐樹等）預制完 畢，現正在進行基礎開挖，由于水位較高，該工程只能在明年春季完工。

7、高效節水灌溉工程。此項目主要是針對大連市都市型現代農業示范園區和設施農業大區推廣滴、噴、微灌高效節水灌溉技術?，F已完成17處項目初選工作，計劃總投資為1577萬元，年內將完成新增節水灌溉面積3.2萬畝。現已完成11處項目建設任務，新增節水灌溉面積2.32萬畝，投入資金952萬元。

8、農村小型水源建設工程。今年計劃新建農村各類小型水源建設工程300項。截至目前，全區（市）2011年新建灌溉工程267項，新增調蓄水量62.3萬方，新增及改善灌溉面積2.8萬畝，新增高效節水灌溉面積1.52萬畝。

9、中央小水重點縣工程。該工程按照“統一規劃、分步實施”和“建一片，成一片，發揮效益一片”的原則，分期分區組織實施。今年規劃建設工程項目24項，包括6個鄉鎮和3個灌區。

（1）渠系工程建設：改造渠道長度5.0公里，新建渠系建筑物2座、改造渠系建筑物1處。

（2）小型水源工程建設：改造塘壩1座，新建小型攔河壩1處、改造小型攔河閘（壩）4處，新建機電井10眼，新建方塘11座，天池1座，金哨灌區改造工程1處。

（3）工程規模：新增有效灌溉面積5.275萬畝。

投入資金2172萬元。其中：申請中央財政資金800萬元，大連市財政資金800萬元，自籌資金572萬元。

10、水土保持治理工程。全年計劃完成治理水土流失面積8.5萬畝。截止目前，共完成治理任務9.1萬畝，其中水土保持林6.5萬畝，經濟林1.3萬畝，生態修復1。2萬畝，基本農田1000畝，完成作業路建設110公里，谷坊300座、植樹752萬株，其中干雜果152萬株、水保林610萬株。投入機械臺班2.1萬個，投工投勞15.5萬工日。6月22日，組織完成對14條小流域綜合治理的大連市級驗收。

五、實行最嚴格水資源管理制度情況

我們按照省委1號文件精神，建立了最嚴格的水資源管理制度和水資源利用與保護體系。出臺了跨鄉鎮水資源調度、水量分配方案，依據水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”，把水資源管理各項控制指標真正落到實處。一是初步建立入河污染物限排總量控制和水功能區監督管理制度。劃定了劉大水庫、紅旗水庫、大梁屯水庫、七道房水庫水源地保護區范圍，控制入河排污口的設置，限制入河污水排放量，在保護區內不得新建排污口，原有的排污口必須限期治理達標或者限期遷移；禁止任何單位和個人，利用滲坑、滲井等向地下排放有毒有害的污水、廢水和含有病原體的物質，防止地下水體污染；對水資源保護區內的新建、改建、擴建工程項目，必須進行水環境評價，需要設置水污染防治設施的，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產；二是建立取水許可總量控制和用水定額指標 體系，大力推廣節水型器具使用和計量水表的安裝，提高工業用水重復利用率；三是劃定地下水保護區、限制管網區地下水開采量，禁止城區和地下水保護區內新建地下水取水工程，對已有的取水工程，將按照大連市即將出臺的地下水封閉方案予以封閉；四是建立水功能區水質達標評價體系，完善監測預警監督管理制度，并做到信息公開；五是建立水資源管理責任和考核制度。六是理順水資源管理體制。對安波等地熱水資源管理存在的體制等方面的問題，我們正在按照《水法》的規定予以理順。

六、落實水利建設財政、稅收、用地等方面優惠政策情況 按照國家、省、市水管單位體制改革的總體部署，我區（市）已完成了全區（市）5個國營水庫、24個鄉鎮水管單位體制改革，成立了水利治安派出所，并將水管單位全部納入區（市）財政統管，收支兩條線。一是落實了水管單位人員經費和辦公經費；二是落實水庫維修養護經費。水庫維修養護經費年初列入財政預算，針對實際，具體解決。如水庫工程的維修，由財政和林業水利局有關人員實地查勘，提出維修意見和計劃，設計完成后施工。財政按工程決算將維修資金撥付水管單位賬戶。由于“兩費”得以落實，保證了水管單位和水利工程運行管理正常。

七、水利工程建設管理情況

1、工程項目監管履行情況。今年我們組織了市監察、發改、水利、財政、審計等部門聯合對全市實施的病險水庫出險加固、中小河流治理、灌區續建配套及節水改造項目等十大水利工 程建設項目進行了全面檢查。從檢查情況來看，在項目立項審批方面，各項工程都嚴格執行了投資項目審批、核準備案管理程序，項目決策行為規范；項目建設規模、工程造價科學合理；能夠認真落實施工許可、開工報告等制度。在招標投標方面，營造規范有序的水利工程招投標秩序和環境，保障招投標活動依法進行；建立紀檢部門跟蹤監督、發動社會力量重點監督和自身全面預防監督的監管體系，確保水利工程招投標活動的公平、公開、公正；嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，堅決杜絕虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包等突出問題。建立和完善了全市水利工程評標專家庫，制定了符合實際的評標專家隨機抽取、依法回避制度。在合同履約管理方面，加大對合同履約的監督，建立健全合同訂立和履約監管機制，動態掌握合同履約情況，強化對合同重大變更的備案管理，提高合同履行水平。在工程建設實施方面，按照項目法人制的具體要求，針對部分工程項目法人組建不規范問題，嚴格推行項目“四制”，全面落實市場準入退出、工程建設強制性標準、施工許可和開工報告、合同管理、質量監督和竣工驗收備案等制度。在建立工程質量和安全管理措施方面，各項目已全面建立完善了質量安全體系，設立了安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，開展安全學習培訓和應急救援預案演練，增強安全意識，切實防范了安全事故的發生。

2、水利建設資金到位情況。五座小型病險水庫除險加固工 程建設資金由大連市補助資金和地方配套資金組成。工程開標確定中標價后，大連市補助資金和本級配套資金即撥付到位，按招標文件規定撥付工程預付款（工程進度款）；列入國家2011年重點病險水庫除險加固投資計劃的北溝水庫，國家投資240萬元已到賬。生態河治理項目中央投資資金的大沙河夾河段生態河建設項目，目前中央和地方配套資金已到位，工程已完工暫未驗收。其余的項目，大連市補助資金已到位，工程已經驗收，但財政至今未最終決算審核完畢，故工程款目前只進行了少量撥付；劉大水庫輸水入普二期工程大連市財政資金3500萬元已到位；中水回用工程已到位資金1540萬元；中央小水重點縣工程投入資金2172.58萬元。其中：申請中央財政資金800.00萬元，大連市財政資金800.00萬元，自籌資金572.58萬元。

3、重點水利項目建設實施情況。按照《意見》的總體部署，我（區）市水利工程建設嚴格執行建設項目“四項制度”，工程項目立項后，區（市）管委會（市政府）成立工程建設領導小組，（組長由分管農業的副市長擔任），領導小組下設工程建設管理辦公室，承擔項目法人責任，建設管理辦公室下設工程管理科、質量檢查科、財務科和綜合科。負責項目質量和安全管理；工程監理受項目法人委托，對工程建設質量全過程監控，進行抽查、抽檢，確保工程建設質量達標；施工單位設專職安全員，對施工安全負責，成立質量檢驗科，對施工質量和每一道工序進行檢查，檢查合格后方申請監理檢查；項目法人召集設計單位、建設單位、監理單位和施工單位，對工程建設遇到的問題進行協調解決，保證項目進度符合要求，確保工程建設按設計要求、規模和標準按期完工。

4、項目竣工驗收和運行效率情況。嚴格履行工程竣工驗收程序，保證工程按期投入使用，使工程建設竣工后，充分發揮效益。2010年的生態河治理項目已按期完工，目前已投入使用，驗收標準按照“水利水電工程驗收規范”要求實施。2011年的項目，因施工合同截止于2012年4月，故未驗收，但是目前主體工程已完工的項目已投入使用。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區（市）在貫徹落實省委1號文件還存在不足之處，還有大量工作需要做。我們將以此次監督檢查為契機，緊緊圍繞我區（市）“兩區、兩帶、六組團”的建設格局，加快轉變經濟發展方式，對照省委1號文件明確的任務目標，進一步細化分解，定期研究調度，對于涉及各部門的工作要加強督查通報，年終目標考核，確保各項任務計劃全面完成，實現水利大投入、大建設、大發展、大跨越。

建議：

1、省政府或部門對建立水利投入穩定增長機制應有具體的考核監督辦法，否則，資金難以落實。

2、對農村集體水利設施的管理出臺省級文件，除區（市）財政每年給予補助外，建議省市對每項工程實行定額補助，使已建的每一處工程都有專人看管，發揮水利工程的長久效益。

3、大力推進水務體制改革力度，真正實現涉水事務一體化管理。

二○一一年十一月十六日