第一篇：司法行政如何提高對形勢和對策的研究

當前司法行政工作面臨的形勢和對策研究

回首過去的2009年，青島市司法行政系統在市委、市政府和省司法廳的正確領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，強化職能，扎實工作，順利實現各項工作目標，被中央綜治委評為全國社會治安綜合治理先進集體，并被司法部記集體一等功。2010年，面對后金融危機時期帶來的風險和挑戰，維護社會穩定工作帶來的壓力和考驗，以及人民群眾對司法行政工作的新要求和新期待，全市司法行政系統將以更加務實的態度、更加堅定的信心、更加有力的措施、更加扎實的工作，將全市司法行政工作推向前進。

——正確認識犯罪多發頻發給社會管理工作帶來的新壓力。從在押在教人員構成情況看，服刑勞教人員數量持續上升，構成日趨復雜，農民、無業人員和初中以下文化程度服刑勞教人員分別占總數的90%和80%以上，暴力、涉黑、涉惡、涉毒、涉槍、負案在教及“二進宮”以上人員不斷增多，教育改造難度大，監管安全面臨巨大壓力。從社會服刑人員的矯治情況看，犯罪類型多，涉及領域廣，教育矯治需求多樣性明顯，社區服刑人員普遍存在挫折、悲觀、易怒、敵對和自我封閉等病態心理，容易導致心理惡性變化和行為失控。從刑釋解教人員的安幫情況看，就業形勢嚴峻，安置壓力大，生活無著落和經濟無來源的人員呈上升趨勢，部分刑釋解教人員缺少家庭關愛，有破罐子破摔情緒，容易受人唆使鼓動重新違法犯罪。

——正確認識社會矛盾交織集中給人民調解工作帶來的新考驗。當前我國正值人民內部矛盾凸顯期，各種社會矛盾觸點多、燃點低，關聯性、對抗性、破壞性增強，不穩定、不確定、不可預測的隱性因素增加。在經濟領域，勞資關系、土地征用、拆遷改造以及股市樓市震蕩、涉眾型經濟案件引發的矛盾糾紛可能大幅上升，城市常見矛盾糾紛向農村蔓延擴散的趨勢日益明顯；在社會領域，基層村居選舉、企事業單位改制、小區物業管理等方面的矛盾糾紛使部分群眾經濟利益受損，心理預期受到嚴重沖擊，給處置工作帶來相當大的難度。

——正確認識群眾法律需求變化給普法依法治理工作帶來的新要求。經過二十多年的法制宣傳，社會法治化管理水平有了大幅提高，但是我國的法治發展水平離建設社會主義法治國家目標的要求和人民群眾的期望仍有相當的差距。人民群眾法律素質仍然不高，法律知識掌握不夠，運用能力不足，現有的法律素質與不斷增強的法律意識不適應；公民學法用法要求能夠用法律指導解決問題、消除現實困難，但是身邊卻缺少懂法律、會辦事的“明白人”，傳統的普法方式與日益鮮明的個性化學法用法要求不適應；少數公務人員不在憲法和法律范圍內依照法定權限行使職權、約束行為，依法行政的水平與建設服務型、責任型政府的要求不適應。

——正確認識后金融危機時期經濟社會發展給法律服務工作帶來的新課題。隨著我國經濟形勢總體回升向好，后金融危機時期經濟社會發展具備了新動力和新機遇。在增長內容上，新的增長源泉可能更多地來自于技術創新和技術深化、社會改革和政府體制改革、城市化建設和服務業發展；在增長方式上，金融危機淘汰了一批落后企業和產業，轉變經濟增長方式、調整產業結構被擺上突出位置，“低碳經濟”可望成為未來全球經濟合作的重要領域；在增長手段上，“走出去”戰略將加快實施，開發海外市場、進行海外投資將成為再度提升中國產品出口的有效手段。

2010年，全市司法行政工作將圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作，以化解社會矛盾為主線，以預防和減少重新犯罪為標準，以“公正執法、誠信服務”為保障，大力推進“法治區市”創建，大力強化基層基礎和班子隊伍建設，努力實現“三升三降”：司法行政工作社會評議滿意率上升、法律援助覆蓋率上升、基層民主法治創建率上升，重新犯罪率下降、矛盾糾紛激化案件發案率下

降、法律服務工作者投訴率下降，為實施“環灣保護、擁灣發展”戰略和推進藍色經濟區建設，提供更加有力的法律服務和法律保障。

一、充分發揮人民調解組織的基礎性作用，在提高矛盾糾紛排查化解效能上實現新突破

（一）抓好預警、預測、預防三個環節。牢固樹立“調解優先，源頭治理”的理念，堅持超前預測，充分發揮“三級五層一中心”矛盾糾紛排查化解工作體系的作用，加強對矛盾糾紛總體態勢、發展趨勢的分析研判，摸清矛盾糾紛的存量，掌握可能激化矛盾的變量，有效遏制重大群體性事件多發勢頭；堅持超前預警，充分發揮“人民調解工作管理系統”靈敏、快捷、高效的特色，對排查出的矛盾糾紛認真區分案件性質和輕重緩急，及時準確納入“紅黃綠”三級預警體系，提高重大矛盾糾紛網上交辦督辦和集體訪網上預警率；堅持超前預防，嚴格落實登記報告、掛牌銷號、一調四聯等工作制度，開展全方位、無縫隙、滾動式排查，真正實現矛盾糾紛不漏點、不空面、不斷檔、不失控。

（二）強化人民調解與司法調解、行政調解“三調聯動”。拓展聯動工作領域，探索將人民調解機制引入勞動爭議、醫療糾紛、道路交通事故民事賠償等新領域；完善聯動工作方式，全面推廣司法所和基層法庭“所庭聯動”、在基層法庭設立“人民調解工作室”、推薦人民調解員擔任陪審員、聘請法官擔任人民調解指導員等經驗做法；規范聯動工作程序，推廣司法所與公安派出所“所所聯動”工作模式，以防激化為重點，規范工作范圍和流程，開展聯合排查調處，共同化解矛盾糾紛，實現調解資源整合集中、調解機制聯動運作和調解職能提升發展。

（三）抓緊落實隊伍、資金、機制三項保障。下大氣力解決好人民調解員職業化、等級化和專業化問題，以政府購買服務的方式，不斷增加專業和專職人民調解員的比重。指導各縣（市、區）司法局抓緊制定司法行政機關指導人民調解經費、人民調解委員會工作補助經費和人民調解員補貼經費保障標準，并積極推動將其列入財政年度預算，提高人民調解工作的物質保障能力。加強人民調解制度化、規范化、法制化建設，推動矛盾糾紛調處率和調處成功率納入科學發展綜合考核指標體系，發揮考核指標的導向、激勵和約束作用，更加有效地組織和調動社會各方面的力量參與人民調解工作。

二、充分發揮對犯罪高危群體的矯治性作用，在提高教育改造質量上實現新突破

（一）深入推進服刑勞教人員的監管改造、技能培訓和個別教育一體化。圍繞建立健全與“首要標準”相適應的教育改造領導責任、考核、激勵、保障機制，推進服刑勞教人員一日規范化管理模式、“5+1+1”改造工作模式和強制隔離戒毒人員管理教育模式“三種模式”建設；推進監所內勞動就業指導、職業介紹和心理危機干預“三個中心”建設；推進分類教育和個別教育，試點“服刑勞教人員個案矯正計劃”，實行項目化管理，堅持一人一策、一事一評，系統全面地掌握和評價服刑勞教人員的改造情況。

（二）深入推進社區矯正工作的執法規范、監督管理和教育矯正一體化。認真開展“社區矯正規范執法年”活動，建立區市社區矯正聯席會議制度、非監禁刑人員核查糾正制度和社區服刑人員管理登記手冊制度，做到矯治情況服刑人員心里有數，司法所手里有賬。強化社區服刑人員的監督管理，全面落實人格調查、對口銜接、異地托管、危險評估、心理矯治、分級處遇、公益勞動等工作機制，及時將解除社區矯正的人員轉為安置幫教對象，確保社區服刑人員脫管失控率為零。加大教育矯治工作力度，分類新建一批社區矯正法制教育基地、公益勞動基地、心理矯治基地和過渡性安置基地，不斷壯大教育矯治力量，提高教育矯正效果。

（三）深入推進刑釋解教人員的就業安置、幫困扶助和跟蹤考察一體化。深化務農安置、回原單位安置、就學安置、救助安置、幫扶安置、基地安置等6類安置模式，不斷拓寬安置渠道，增強安置能力，在資金貸款、項目運作、手續辦理等方面給予刑釋解教人員優先幫助和支持。開展5年內刑釋解教人員重新犯罪情況年度調查，對人戶分離、無正當職業、無合法收入、無固定住處的刑釋解教人員，逐個落實，不留死角，確保重新犯罪率控制在3%以內。以生活無著刑釋解教人員和服刑勞教人員未成年子女為重點，扎實開展“關愛行動”，堅持平時關注、節日走訪，幫助其解決好就業、生活的實際困難。

三、充分發揮監所監管改造的懲戒性作用，在提高監所管理水平上實現新突破

（一）強化監管安全管理。繼續推進“平安獄所”建設，全面貫徹落實監管場所安全穩定長效機制，嚴格落實安全防控、隱患排查、應急處置、領導責任“四項機制”，推進人防、物防、技防、聯防“四防一體化”建設，建立監所安全研判和風險評估機制，總結推廣獄情、所情三級分析報告制度，全面實行干警當日值班責任制、領導帶班責任制和干警六班執勤管理制，構建“思想防線牢固、人防部署嚴密、物防設施完善、技防手段先進、聯防協調統一，應急處置高效”的集管理、防范、控制于一體的監所安全穩定工作體系。

（二）強化勞動安全管理。突出抓好安全生產體系建設，全面完善服刑勞教人員勞動改造和習藝場所的安全網格化監管體系、安全目標考核體系、安全教育培訓體系、安全勞動規章規程體系、重大事故預防和應急救援體系；突出抓好日常安全檢查監督，認真落實重要崗位、重點部位安全防范監控制和易燃易爆、有毒有害危險化學品管理責任制，對排查發現的安全隱患逐一登記造冊，逐項限期整改，逐人逐崗落實責任；突出抓好安全保障處置力量，充實隊伍和物資，定期開展預案演練，確保遇到緊急情況能夠拉得出、頂得上、控得住。

（三）強化執法規范化管理。著眼于提高執法能力、執法水平和執法公信力，加強監區、分監區和勞教所大隊、中隊執法規范化建設，把服刑勞教人員獎懲、減刑、假釋等執法關鍵環節落實到日常執法工作中，健全完善執法工作規范、程序規范、責任規范和監督考核規范。完善干警執法檔案，細化每個崗位、每項執法活動的工作流程和執法要求，提高監所管理工作的科學化、精細化、規范化水平。樹立以公開促公正、用公正樹公信、用公信贏權威的理念，深入推進獄務、所務公開，落實執法聽證制度、公開信息反 饋和刑罰執行監督檢查制度，實行“陽光執法”，最大限度地讓行刑、執法等權力在陽光下運行。

四、充分發揮法制宣傳在維穩中的先導性作用，在“法治區市”創建上實現新突破

（一）在提高公眾的守法率上下功夫。重點抓好機關公務員、領導干部、青少年、企業經營管理人員和農民的普法教育，建立健全全民學法、考法的長效機制，打造“關愛明天、普法先行”青少年法制教育品牌，開展“法制宣傳農村行”活動。突出抓好刑釋解教和社區服刑人員、有違法犯罪傾向的艾滋病患者和吸毒人員等犯罪高危群體，外來務工人員等城市邊緣群體，社會閑散青少年、流浪兒童、農村留守兒童、服刑人員未成年子女等社會特殊群體的法制宣傳教育，推進社會管理創新，提高法律的震懾力和保護力。

（二）在提高法律的知曉率上下功夫。繼續推動“法律六進”深入開展，建立健全“法律六進”工作長效機制，實現活動的制度化、常態化。認真落實全省法治縣（市、區）創建工作現場經驗交流會精神，深入推進“法治區市”和民主法治村（社區）創建活動，逐步開展法治城市創建工作，細化創建目標責任分解和自測評估體系，推動依法治市向全方位、寬領域、深層次邁進。

（三）在提高法律的普及率上下功夫。著眼于“保發展、保民生、保穩定”等中心工作，普法內容更加貼近實際、貼近民生、貼近需求，普法方式力求直觀、實用、便捷，逐步建立“城市街道一社區一兼職律師，農村鎮街一村一法律顧問，村級每十戶一法律明白人”制度，并不斷擴大覆蓋面，讓廣大律師和基層法律服務工作者主動走進社區，真正成為百姓身邊的“法律顧問”。

五、充分發揮法律服務的保障性作用，在提高法律服務能力和水平上實現新突破

（一）著力為促進經濟發展提供法律服務。緊扣山東半島藍色經濟區、膠東半島高端產業聚集區等發展戰略實施，深入開展法律服務“三保”推進年活動，引導法律服務機構和人員主動介入新興產業和循環經濟、推進節能減排、加強生態保護等經濟建設重點項目、重要領域。加強政府法律顧問工作，建立市級政府法律服務顧問團，試點開展政府部門法律顧問工作，為政府加強宏觀調控搞好法律服務。進一步擴大中小企業法律顧問覆蓋面，積極為中小企業辦理風險評估、融資引資、債權保全、債務清償、破產保護等法律事務。

（二）著力為農村改革發展提供法律服務。充分認識農業、農村、農民在經濟平穩較快發展中的戰略地位，組織引導法律服務人員積極圍繞落實強農惠農政策、發展現代農業、壯大縣域經濟等提供法律咨詢和建議，積極圍繞農村土地承包經營權流轉、加強和改善農村社會管理提供法律服務，積極圍繞優化城鎮空間布局、建設資源節約型和環境友好型城鎮，推動律師、公證、基層法律服務等工作轉向城鄉一體化發展，搭建全方位、多層次法律服務體系，努力為基層群眾提供均等化法律服務。

（三）著力為保障和改善民生提供法律服務。深化“一鎮一站、一村一員、一戶一卡”法律援助工作網絡，降低援助門檻，擴大覆蓋面，努力實現“應援盡援”。開展“法律援助便民服務”主題活動，探索建立電話申請、郵寄申請、網上申請綜合服務體系，盡力提供“上門式、預約式、一站式”服務。延伸法律援助領域，完善法律援助與司法救助銜接機制、法律援助異地受理協作機制和法律援助與信訪、勞動部門聯動機制，爭取案件受理數量不斷擴大。充分發揮“12348”法律服務專線的作用，使其真正成為了解民情的窗口、辦理民事的平臺、解決民憂的途徑、凝聚民心的紐帶。

六、充分發揮司法行政一線的前沿性作用，在基層基礎建設上實現新突破

（一）進一步強化基層“陣地”建設。抓住理順司法所管理體制這個關鍵，加快建立司法局和鎮街黨委雙重管理、以司法局管理為主的司法所垂直管理體制，認真研究理順管理體制后人員管理、業務指導、運行機制等問題，盡快建立司法所目標考核、績效評價、經費保障、鄉鎮協管等制度機制，打好統籌縣域司法行政工作有效開展和深化發展的基礎。按照部、省的要求，管好用好司法行政專項編制，從機構設置、人員配備、職責任務等方面切實加強司法所規范化建設，努力將司法所打造成司法行政一線工作實體。另外，認真落實公證處法人管理，開展司法鑒定認證認可試點，調整基層法律服務所布局，加強律師、公證和基層法律服務工作者協會建設，不斷完善法律服務管理體制。

（二）進一步強化群眾自治組織建設。適應城鎮化和村并居的新情況，跟蹤建好人民調解組織、安置幫教組織和社區矯正組織。依托鎮（街道）勞動保障服務所建立人民調解室，專門開展勞動人事爭議調解；依托社區警務室建立社區安幫矯正室，進一步提高社區矯正和安置幫教工作效能；依托社區居委會建立社區司法工作室或社區法律服務工作室，全面履行人民調解、社區矯正、安置幫教、普法宣傳、法律援助等職能，真正將司法行政工作延伸到基層一線。

（三）進一步強化管理規范化建設。以“職能更細化、目標全量化、流程規范化、考核標準化、部門協同化、效率最大化”為目標，深入推進機關規范化管理；深入推進

信息化建設，不斷完善教育改造安置幫教一體化工作平臺、人民調解網絡工作平臺、“12348”法律服務專線工作平臺、公證網絡工作平臺和司法行政政務工作平臺“五大”平臺；深入推進機關文化建設，建立與科學發展相適應的績效導向的機關文化，塑造為民務實、廉潔高效的機關文化品牌。

七、充分發揮基層黨建的主導性作用，在激發隊伍工作熱情上實現新突破

（一）加大基層黨建力度。進一步強化中國特色社會主義理論體系教育和社會主義法治理念教育，不斷鞏固深化學習實踐科學發展觀的成果，搞好理論武裝，打牢思想基礎，引導廣大機關公務員、監獄勞教人民警察和法律服務工作者爭做中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者，爭做科學發展觀的信仰者和踐行者，始終保持舍我其誰的工作激情干事創業，切實做到黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心 中。

（二）加大教育培訓力度。按照應訓必訓的要求，在機關公務員、監獄勞教人民警察和法律服務工作者隊伍中廣泛開展崗位練兵、崗位練功活動，堅持理論與實踐、學習與運用、言論和行動相統一，切實做到不講外行話、不做外行事，把學習成果轉化為謀劃業務的思路、改進工作的措施、解決問題的本領，不斷提高整個隊伍的執法服務能力、群眾工作能力、信息化實戰能力、突發事件處置能力。

（三）加大紀律約束力度。緊緊抓住黨風廉政建設責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，強化監督制約，培育執業操守，深入推進司法行政機關懲治和預防腐敗體系建設，深入推進治庸治懶行動，深入推進監獄勞教人民警察“五查五改五強化”集中教育整頓活動和“法律服務行風建設年”活動，不斷降低投訴率，確保隊伍的純潔性。

2010年，青島市司法行政系統將以干實事、抓落實、求創新為切入點，做到帶著感情做工作，對歷史負責、對群眾負責、對未來發展負責；把實干作為一種崇高來追求，作為一種紀律來要求，作為一種習慣來培養，使實干成為全系統每名干部職工最硬的功夫；將創新精神體現到工作指導轉變上來，落實到各項具體工作中去，大膽借鑒、大膽創新、大膽探索，推動司法行政事業科學發展，為經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

第二篇：提高司法公信力對策研究

提高司法公信力對策研究

【摘要】司法公信力是法治社會的重要標志，關系到社會和諧穩定。黨的十八大明確提出了全面推進依法治國和提升司法公信力的要求。近年來，我國司法公信力雖然緩步提升，但仍然面臨巨大挑戰，尤其是輿論傳播方式多樣化帶來的新挑戰。司法公信力嚴重缺失與人民群眾司法需求持續增加之間的矛盾更加凸顯，如何全面樹立司法機關權威、提升司法公信力成為亟待解決的問題。本文在對司法公信力內涵理解的基礎上，對司法公信力現狀及其成因進行分析，并就如何提高司法公信力提出了幾點對策。

【關鍵詞】司法；司法公信力；對策；

一、司法公信力內涵

“公信力”源于英文“accountability、credibility”,近年來已成為流行的研究熱點，新聞學界研究傳媒公信力，社會學界研究政府，法學界研究司法公信力。目前，諸多的研究文獻對司法公信力的概念、結構和內涵進行了有益探索，分別從不同角度和不同環境來深入理解和把握司法公信力，包括司法權力本體角度和社會公眾認知角度，包括傳統輿論環境視角和網絡新媒體環境視角等等。司法公信力內涵豐富，一種較為廣泛的對司法公信力內涵的理解表述為：司法公信力是社會公眾對司法主體、司法程序、司法運作過程以及司法裁決結果的尊重與認同，是司法在社會公眾心目中建立起來的一種信服狀態，它體現的是人民群眾對司法制度、司法機關、司法權運行過程及結果的信任程度，反映的是人民群眾對司法的認知和認同狀況。

公信力之于司法猶如誠信之于人，人無信不立，同樣缺少公信力的司法也維護不了法律應有的權威。司法公信力對一個國家的法治秩序、社會穩定和經濟發展具有重要意義，特別是在樹立司法權威的過程中，司法公信力至關重要。澳大利亞法官馬丁指出：“在一個秩序良好的社會中，司法部門應該得到人民的信任和支持。從這個意義出發，公信力的喪失就意味著司法權的喪失”。司法作為保障國家權力有序運行的強制手段，具有不可替代的自然屬性和內在本質。如果司法公信力喪失，法律與司法機關權威將不復存在，司法活動便難以體現其重要的地位和發揮其應有的作用，人們轉向訴諸司法以外的力量，這必將會給社會帶來一系列問題。所以，將公信力建設擺在推動社會健康有序發展的重要位臵，維護司法權威，提升司法公信力，是維護社會和諧穩定的必然要求，是推進社會主義法治國家建設的必然要求，是司法體制改革的必然要求。

二、我國司法公信力現狀及成因分析

（一）我國司法公信力現狀

司法機關作為維護“社會公平正義的最后一道防線”，在保護當事人合法權益、促進經濟社會健康有序發展中發揮著愈加重要的作用。近年來，人們更多把解決爭議的目光投向司法機關，尋求司法救濟，這是我國經濟社會法治化進程中令人鼓舞的進步。但應當看到，目前社會上不斷涌現的熱點輿論和新聞事件也讓我們清楚認識到我國司法公信力還存在缺失，司法公信力建設任重而道遠。

1.從司法權力本體層面。

一是司法主體公信力欠佳。層出不窮的冤假錯案和腐敗丑聞造成公眾對司法工作人員無能和無德的印象，法官職業水平和職業操守不斷遭到質疑。當事人在發生訴訟時往往試圖通過“找關系、托熟人”的方式以期案件能朝著有利于自己的方向發展，雖是中國人情社會的歷史原因使然，但也能極大反應出人們對司法工作人員的不信任。二是司法獨立活動受擾。人民法院在審判過程中排除任意干擾能力較低，裁判結果更易受外部因素影響而左右搖擺，不僅包括不能有效對抗來自不當社會輿論的侵害和干擾，還包括無法對公權力干擾司法權運行的有效抑除。行政權力和社會輿論力量的過于強大使得司法權活動體現出“行政化”和“輿論化”特征。三是司法“亂作為”或“不作為”。司法亂作為主要表現在一些司法機關或司法工作人員違反法律程序和實體規定，為謀取個人或部門利益，濫用司法權。司法不作為主要表現為司法機關或司法工作人員不履行法定職責，有案不立，對案件久拖不決，效率低下。

2.從社會公眾認知層面

一是信訪不信法。近年來，群體信訪和個體信訪量逐年上升，信訪不斷升級，各種問題和矛盾焦點向上級機關乃至中央聚焦，而且愈演愈烈，對社會穩定造成巨大影響。不斷攀升的涉訴信訪折射出司法公信力不足，是群眾對司法不信任的最直觀表現和結果。二是司法執行難。法的執行是法律實現的重要途徑也是驗證司法公信力水平的有力方式。“執行難”從側面反映了社會對于法律法規的極大漠視。被執行人法治觀念淡薄，在執行階段采取消極態度，故意逃避責任甚至對抗執行，使得權利人無法實現其正當權益，進而對法院公信力產生質疑。三是無限制申訴再審。對司法裁判的申訴再審是現行法律賦予當事人的權利，但當法院裁判結果超出當事人預期接受范圍時，人們往往更愿意相信是法院裁判發生了錯誤，認為侵犯了自己的合法權益或受到不公平的待遇，對已經生效的裁判一審申訴或申請再審，漠視司法裁定的終局性與公信力。

（二）司法公信力現狀的成因分析

1.法官自身能力素質的影響

法官職業特殊性要求法官不僅要具備良好的法律素養，還需具備高尚的道德修養以及對各種復雜事物的分析判斷能力，其在司法活動中所表現出來的職業狀態直接關系著社會公眾對法院的信任程度。而現實中我國法官素質參差不齊，整體素質與社會對法官的要求相比仍存差距。部分法官業務不強、能力不足、形象不佳、服務不到位，尤其是司法腐敗現象時有發生，法官中立性不再等問題，使當事人對法院的審判產生抵觸和不滿情緒。法官自身能力素質問題折射著司法公信力不足、制約著司法公信力提升。因此解決法官能力素質問題始終成為我們提高司法公信力的出發點和落腳點。

2．社會諸多因素的影響

司法公信是在全社會共同努力下樹立起來的，受社會諸多因素的影響，公眾對司法公信度大打折扣。一是社會大環境的影響。誠信政府、誠信社會的大環境尚未形成，民眾對包括司法機關在內的國家機關缺乏信任。社會的腐敗問題日益嚴重，權力階層事端頻出，“官二代”、“富二代”公然挑戰法律威嚴的現象屢見不鮮，中國社會進入了“拼爹”時代，老百姓對腐敗問題極度反感，對政府的信任度下降，法院本身的違紀違法事件也讓老百姓對法院的信任度下降。二是司法地方化的影響。我國各級地方法院無論在人事還是財政物資方面都聽命或依賴于同級人大和政府，法院獨立性被不斷淡化，轉而被賦予政治色彩，在行使審判權過程中，基于地方政績或其他方面利益的考量，地方政府插手司法活動，致使法院不得不考慮行政因素，甚至直接聽命于公權力，直接影響了法院權威和司法公信。三是社會輿論導向的影響。在信息時代媒體開放的今天，來自社會各界的輿論綁架著所謂“民意”、“道德”，在監督司法權運行過程中產生了始料未及的影響力，社會輿論以其強大的力量妨礙著法官的專業判斷甚至左右司法結果，使民意代替法律成為法院斷案依據，法律喪失權威。

3.當事人自身利益影響

造成我國司法公信力低下的原因除了司法機關自身和社會諸多因素的影響之外，還一定程度上包括社會公眾法治觀念基礎的薄弱。漫長的封建社會留給我們的主要是一種以人治思想為基礎的法律文化，無論是“德主刑輔”，還是“禮法并用”，其中蘊含更多的是一種道德優位的法律觀。隨著社會的發展，利益多元、訴求多樣的司法需求日益增長，部分群眾對司法工作的規律與特點了解不多，對司法預期過高；部分群眾法治觀念淡薄，規避和違反法律，出現糾紛后訴訟往往是其最后采取的不得已的手段，為達到勝訴目的，即使進入訴訟，多數人首先想到的往往是托人情、找關系、無理纏訟；部分當事人一旦敗訴便會拒不執行生效判決，四處告狀、長年上訪，寄希望于找到“大官”為自己鳴不平，嚴重損害了司法權威，致使司法公信得不到有效提升。

三、提升司法公信力的幾點對策

（一）注重法官隊伍建設，加強能力素質培養

建立全面高素質法官隊伍是提高司法公信力的基礎。司法工作的特殊性要求掌握審判權的法官既具備樹立司法權威和維護法律尊嚴的業務能力，也要具有高尚的品格和職業操守。首先，要提高法官專業素質。要完善法官準入機制，提高選任標準，注重法官思考能力及應用能力的考察，從源頭上提升法官職業能力，同時確立任職期間法官定期培訓制度，強化專業學習，補充法律知識，加強法院間的學術交流，打造學習型法院，以全面提高法官專業素質。其次，要提高法官的道德品質素養，樹立法律職業道德觀，確立司法職業道德在法律基礎教育中的重要地位，內部引導法官加強自身修養，樹立正確價值觀，外部加大法律監督制約力度，嚴查嚴懲各種司法腐敗行為。再次是要加強法院文化建設，在法院內部建立優良的司法傳統，塑造統一的核心價值觀，堅持正確的司法作風，營造良好的司法氛圍，以此重塑法官在公眾心中的正義形象。

（二）強調司法活動獨立，完善司法體制改革

司法權獨立對提升法院公信力至關重要。十八大報告指出進一步深化司法體制改革，特別強調“審判機關、檢察機關，依法獨立公正行使審判權、檢察權。黨領導人民制定憲法和法律，決不允許以言代法，以權壓法，徇私枉法”。當前影響人民法院司法公信力的體制因素為司法行政化、地方化。探索符合中國實際的司法體制和機制改革，讓司法獨立化、法院獨立化、法官獨立化，讓司法權威得以保障是急需解決的現實問題。強調司法獨立，當務之急是要理清各級地方法院與同級政府、人大及黨委的關系，做到行政權與司法權分工明確，相互尊重。在輿論監督方面，學習和利用輿論傳播方式多樣化條件下的溝通技巧和渠道，積極回應公眾的問題和質疑，同時規范媒體新聞報道的準確性和客觀性以防誤導群眾，引導司法機關與社會公眾的良性互動，逐漸消除社會輿論的越位監督。

（三）確保司法程序公正，加大司法公開力度

作為國家審判機關，人民法院需要樹立正確的司法理念，體現法律的公平正義，維護司法的公正公開。首先在法官中牢固樹立“執法為民”的理念，使司法活動真正獲取社會各界和人民群眾的高度評價和認可，從而提升司法公信力。其次，司法公正和司法的公信力是相輔相成的，完善程序法律體系是提升司法公正的有效渠道。由于現階段我國程序法較于其他部門法還比較抽象，所以，完善程序法條、細化程序責任可有力地規范法官行為，防止程序不公。再次，保障公眾知情權，加強司法信息公開力度。這里的司法信息不僅包括司法規則、適用法律的公開，還包括審判活動公開、審判結果公開等，做到以法律和事實說服公眾。法院要進一步加強案件管轄規范建設、加強案件審判規范建設、加強執行規范化

建設、加強法官行為規范建設，全面提升司法形象。不斷拓展司法公開的渠道與方式、落實司法公開各項規定、建立健全司法公開保障機制，增強司法公信力。

（四）深化法律普及教育，提高全民法治意識

提升法律文化一個國家的法律只有被內化為一個國家的傳統和精神，被其公民所認同、所信服，才能取得實效。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”，法律信仰不僅是文明社會和民主社會的重要標志，也是法治社會的精神意蘊和心理基礎。而一個國家的法律要被信仰，必須為其公民熟知和認同，使其成為法律文化的一部分。因此要重視培養公眾的法治意識，加強司法宣傳，通過現代媒體及社區活動開展基層普法活動，讓公眾可以認識到法院的每一個司法行為都是有法律依據的；同時加強司法民主建設，通過公眾參與司法、監督司法活動等提高公眾對法律的認同感和歸屬感。總之，樹立全民法律信仰是個漫長的過程，只有公眾具有了一定的法治意識和判斷能力，才能從根本上提高人們對法院的尊重程度，改變人們對司法的懷疑。

結束語

提升司法公信力是建設社會主義法治國家的必由之路，它是一個復雜的系統工程，不可能一蹴而就，需要循序漸進。公正司法是人民法院工作永恒的主題、任務和價值追求。要讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，推進公正司法，不斷提升司法公信力，需要全社會形成合力，共同努力。

第三篇：司法行政隊伍公正廉潔執法執業對策研究

司法行政隊伍公正廉潔執法執業對策研究

【內容摘要】：司法行政機關是法制建設的職能部門，在為構建社會主義和諧社會提供強有力的法制保障和服務方面，肩負著重大責任。但在司法行政隊伍建設中存在著諸多需要解決的問題。本文主要通過敘述公正廉潔執法、意義、挑戰、司法行政隊伍現狀、隊伍建設等幾個方面的聯系來突出公正廉潔執法的重要性，以此來對我們從事司法行政工作的人提出更高的要求，為經濟社會又好又快的發展提供更加有力的法治保障。

關鍵詞：公正廉潔執法 意義 挑戰 現狀 措施

中共中央政治局常委、中央政法委書記***在2009年12月18日下午召開的全國政法工作電視電話會議上強調，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，推動政法工作全面發展進步，確保國家安全和社會和諧穩定，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的法治保障。

***提出了抓好三項重點工作即社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。筆者認為“公正廉潔執法”是實現前兩項的保障，“公正廉潔執法”始終引領著司法行政正確的前進方向，司法行政工作者牢固樹立公正廉潔執法的理念才能使司法行政工作充分發揮職能作用，保障社會和諧穩定健康的發展。“公正廉潔執法”與司法行政隊伍所開展的若干端正司法行政隊伍的思想，保障司法行政隊伍的純潔性的活動有著緊密的聯系。

一、公正廉潔執法

（一）公正廉潔執法是維護公平正義的基本條件。

隨著市場經濟的發展，社會結構的變動，利益關系的多元化，社會公平問題日益凸顯出來。高度重視、科學分析、正確解決這些問題，對于保持社會的穩定與和諧，減少社會風險和動蕩，至關重要。解決公正問題要綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段，堅持依法、及時、合理解決的原則，采用教育、協商、調解、司法等方法。最重要的是要通過推進社會主義法治進程，逐步建立并從法律上保障公平的機制、公平的規則、公平的環境、公平的條件和公平發展的機會，而這一切都賴于公正廉潔執法機制.（二）公正廉潔執法就是要公正地解決社會矛盾及涉法沖突。

執法不公,不僅不可能平息糾紛,甚至可能激化矛盾。公正意味著公正無私且不懷偏見,對各種不同的意見或觀點給予同等的關注。例如,在審查案件時,既要審查證明嫌疑人有罪的材料,又要審查證明嫌疑人無罪的材料。司法機關不僅自己在執法活動中堅持公正執法,而且,要監督其他司法機關在訴訟活動中公正執法,文明辦案,實現公平與正義,消除社會上存在的各種不公正因素。

（三）公正廉潔執法是實現社會主義法治理念的法律屏障。公正廉潔執法原則要求司法工作人員認識到職業所賦予自己的崇高責任,認識到自己的行為能夠折射出社會正義,以自己的良心對法律負責、對事實負責、對社會負責、對當事人負責,以不偏不倚的客觀態度處理各種法律事務,并最終實現社會正義。

二、加強公正廉潔執法意義

（一）公正廉潔執法是提高執法公信力的關鍵。

正人先正己，政法機關只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯地對別人進行監督。檢察機關作為國家的法律監督機關，不僅要以促進公正廉潔執法為目標，全面加強和改進訴訟監督工作，著力解決人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公和司法腐敗等問題，而且要著力解決制約檢察機關自身公正廉潔執法的突出問題，強化檢察隊伍素質建設，提升檢察機關執法能力和執法形象，切實做到嚴格公正文明廉潔執法。唯有如此，才能提高執法公信力。

（二）公正廉潔執法是維護社會穩定的前提。

執法公正是指在執法活動的過程和結果中堅持和體現了公平與正義的原則，實現了公平和正義的目標。執法公正廉潔是執政的一個重要環節和內容，是社會發展的前提和途徑，是構建和諧社會的基礎與保障，是執法活動內在的價值追求，是執法機關追求的最高目標。執法公正是社會公眾對法治的企望和普遍追求，沒有執法公正，就沒有社會穩定可言。執法公正與社會穩定緊密聯系，相互作用，不可分割。穩定是以公正為前提的。執法公正是維護社會穩定的重要手段和最后的保障，是社會公正的最后一道防線。維護穩定的一個重要環節和手段就是執法，并且核心、關鍵就是要執法公正、執法嚴明。只有執法公正和廉潔，才能妥善解決人民群眾內部矛盾，才能有效維護社會安定和法制秩序。

（三）公正廉潔執法有利于法治觀念深入人心。

只有當法律得到公正的、規范的執行，當執法者對于法律表現出了足夠的尊崇，當法律在實踐中顯示出巨大的威力，當法律面前人人平等的精神真正得以體現時，人們才會對法治產生信心，進而尊重和服從法律。因此，執法機關的工作，對于宣傳法治，讓法治觀念深入人心就有著重要的意義。事實上，人們通過執法機關的執法實踐來樹立法治理念確實是一種生動有效的學習方式，執法機關的公正執法就是最好的法治宣傳。所以，政法機關依法辦事、公正執法、廉潔奉公會形成良好的示范效應，整個社會的法治水平也會得到相應的提升。

三、公正廉潔執法面臨的挑戰

公正廉潔執法是人心所向，理所應當，然而，目前政法機關在公正廉潔執法方面所面臨的形勢和挑戰卻不容樂觀，甚至是十分嚴峻的。

（一）人民群眾對公平正義的期望越來越高。

自改革開放以來，我國的社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，社會物質財富總量有了極大的增長，綜合國力顯著提高，這給社會公平正義的實現提供了堅實的物質基礎。同時，隨著國家法制進程的不斷推進，廣大群眾的民主意識、法治意識不斷增強，對公平正義的期望也與日俱增，越來越多的人要求實現共贏、雙贏和多贏，共享改革發展的成果。然而現實情況是，不公平和不合理的現象在社會生活中大量存在。因此，擺在政法機關工作人員面前的任務是:盡快適應廣大人民群眾對公平正義的現實要求和強烈愿望，努力實現和維護公平正義。

（二）人民群眾對自身合法權益保護的意識越來越強。

隨著物質生活的改善，以人為本理念不斷深入人心，人民群眾對自身權益的實現和保護也越來越重視，試圖運用法律手段來保障自身合法權益的愿望也越來越強烈。在新形勢下，廣大人民群眾對同工同酬權、社會保障權、受教育權等經濟社會文化權利愈來愈重視;對機會公平、規則公平、分配公平愈來愈重視;對選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權等社會政治權利愈來愈重視;對公正執法能否實現愈來愈關注。政法機關必須注重全面認識和深刻分析當前人民群眾對保障合法權益的新情況、新變化和新要求，正確運用法律途徑，依法辦事，切實保障人民群眾應當享有的各項權益。

(三)人民群眾監督政法機關的方式日益多元和普遍。

當前，除了傳統的來信來訪、電話舉報等方式外，網絡正日益成為一種新型的監督載體或途徑，并得到迅速發展。網民的民主參與意識和監督意識也不斷增強，頻繁地通過網絡舉報腐敗現象或提供反腐線索，紀檢監察機關和檢察機關也在積極推行網絡舉報,就說明了網絡的力量。從另一個角度來看，這也給執法活動帶來了新的挑戰，執法必須正確面對來自群眾監督的這種壓力，變壓力為動力，努力實現和提高司法行政工作高效化和規范化水平。

(四)各類公共事件的發生對執法能力提出挑戰。

近幾年來，自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件頻繁發生，給廣大人民群眾生命和財產造成了嚴重損害，甚至危及社會穩定安全。當前的群體性事件有一些共同的規律和特點，如首先是社會矛盾已形成一定的社會基礎和群眾基礎，然后一旦有適當的導火索，往往迅速爆發，呈現出沖突升級快，對抗激烈，社會破壞力強，因而處臵難度大。因此，如何提高應對突發事件的專業素養和能力，是擺在政法機關面前的一項重要而緊迫的任務。

四、司法行政隊伍現狀

（一）制度不能有效落實，積極性不能激發。

司法行政隊伍體制上進口不活，出口不暢，存在進人難、留住人才更難的問題。主要原因是進入渠道只有公務員考入，機會少。另外，由于政法各部門領導干部職數、職級職數有限，人員得到提拔機會少，政法各部門橫向交流和流動機制不健全，干部競爭上崗、輪崗、輪訓、交流制度未有效落實，影響司法行政隊伍人員的工作積極性和主動性，未能激發隊伍活力。

（二）觀念技術落后，人才缺乏。

司法行政工作人員思想觀念跟不上形勢的發展，還停留在原有的工作模式上；司法行政工作科技含量低，科技意識不高；司法行政工作的財務、裝備、通訊及其他行政事務管理的手段、方法落后，工作效率低，還不能完全適應新形勢下對司法行政工作的需求；司法行政干部隊伍素質參差不齊，缺乏科技人才等各種專業人才。

（三）執法思想有偏差。

執法不規范的問題首先體現在主觀認識層面上。有的司法行政人員對規范執法的意義、目的認識不深，把握不透，存在抵觸思想、厭煩情緒；有的對執法規范化建設的重視程度不夠，缺乏積極性和主動性；有的“有罪推定”觀念根深蒂固，在案件辦理過程中往往疑罪從有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據，而忽略無罪、罪輕的證據；有的不能正確處理“打擊與保護”，“配合與監督”，“數量與質量”，法律效果、政治效果和社會效果的關系，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩定和社會影響。

（四）隊伍整體素質還有待于進一步提高。

部分司法行政人員思想政治素質和職業道德素質不高，大局意識、服務意識和執法為民意識不強。有的執法思想不端正，執法作風粗暴，漠視甚至侵犯群眾利益。部分人員執法能力不適應形勢和工作發展的要求，辦案基本功不扎實，甄別證據能力不強，適用法律不當；有的應變能力不強，部分行政人員不能獨立辦案。導致部分工作處于落后狀態。

五、司法行政隊伍公正廉潔執法執業對策

（一）加強法官隊伍的思想政治建設。

促進公正廉潔執法，懲防司法腐敗，首先必須抓住隊伍建設這個根本點。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系和“三個至上”武裝干警頭腦，深入學習實踐科學發展觀，大力開展社會主義核心價值體系教育，深化“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為主要內容的社會主義法治理念教育，始終保持對馬克思主義的堅定信仰和對中國特色社會主義的堅定信念，忠實地履行憲法和法律賦予的職責，做中國特色社會主義建設者和捍衛者。

（二）加強法官隊伍的作風建設。

狠抓紀律作風、審判作風、執行工作作風建設。糾正和克服語言不文明、行為不規范的問題。堅決杜絕衙門習氣，克服官僚作風，尊重人民主體地位，拉近與群眾的距離，增強與群眾的感情，取得群眾的信任。推進司法民主，保障人民的知情權、表達權、參與權、監督權；克服司法神秘主義、形式主義，增強群眾觀念，體現司法人文關懷，努力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，把人民群眾是否滿意作為檢驗工作成效的根本標準。

（三）加強法官隊伍的司法能力建設。全面提升干警的整體素質和執法水平，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。切實做到嚴格、公正、文明執法，努力實現社會公平正義，使人民法院工作更好地服務大局，更好地司法為民，更好地化解矛盾、促進和諧。

（四）加強法官的教育培訓力度。

認真落實符合法官職業特點的政治培訓、任前培訓、預備法官培訓、續職培訓、晉職晉級培訓、專門知識培訓等培訓制度，加強庭審觀摩等實戰訓練和基層鍛煉，不斷提高法官的業務素質和執法業務水平。在嚴格執行國家統一司法考試準入制度的同時，加強對后續法官的培養，鼓勵符合條件的書記員以及其他在職人員參加國家司法考試，并給予參加司法考試的人員一定的復習時間，提高考試通過率，以保證法官隊伍的銜接，使法官隊伍后繼有人；強化法院現有人員的學歷教育，要積極發動和組織法官參加專科升本科的學歷教育，通過多種渠道和途徑來提高現有法官的學歷層次，使之能夠達到法官法規定的學歷條件要求；同時對現任職的法官，加強繼續教育，對他們進行知識更新、觀念更新、方法更新的教育，強化專業知識培訓，開展審判、執行和后勤服務保障等專業知識的培訓，努力提高他們的專業知識和法學理論水平。

（五）認真查辦司法腐敗案件，絕不姑息。

要堅決把***書記電視電話會議上的講話精神落到實處，對審判人員違法違紀案件嚴查嚴辦，既不讓“魚”漏網，也決不“手下留情”，堅決依法依紀嚴肅處理，真正通過公正廉潔司法，建設一支政治堅定、業務過硬、一心為民、公正廉潔的人民法院隊伍，為服務區域經濟發展，維護社會和諧穩定的大局，提供強有力的司法保障

參考文獻：

[1]***同志在2009年12月18日全國政法工作電視電話會議上的講話

[2]中央政法委.《社會主義法治理念教育讀本》

[3]***同志2009年12月18日在全國政法工作電視電話會議上的講話

[4]任建明.杜治洲《公正廉潔執法面臨的挑戰及其制度創新》［J］，法學研究。

第四篇：關于對近年新招錄司法行政干部使用、管理情況分析和對策研究

關于對近年新招錄司法行政干部使用、管理 的情況分析及對策研究

宜賓市南溪區司法局 李強

近年來，南溪區司法局以中央、省、市、縣關于司法體制和工作機制改革以及規范化司法所建設的整體部署為契機，逐步理順體制、完善機構、充實人員、保障經費，陸續招錄了一定數量的年輕公務員，這些年輕人知識層次高，思維敏捷，反應迅速，接受能力強，但同時也存在社會閱歷淺、工作業務不熟、缺乏實踐經驗等不足，如何加強對新招錄干部的教育、培養、管理和使用，使之盡快能夠適應工作環境，獨擋一面的開展工作，成為當前司法行政干部隊伍建設的重要任務。根據省、市委政法委關于開展近年新招錄政法干警使用、管理情況分析及對策研究調研工作的指示精神，我們對2007年以來全區司法行政新招錄干部的情況進行了調研，現將情況報告如下：

一、2007年以來新招錄干部使用、管理現狀

2007年以來我局共招錄公務員16人（機關人員2人、鄉鎮司法助理員14人），其中本科學歷10人，大專學歷6人；年齡結構上18至25歲3人，25至35歲13人；新招錄的16人中，2010年調出司法行政系統2人（司法助理員1人、機關人員1人），目前實有在職人數14人；14人中崗位分布在鄉鎮司法所13人，機關辦公室1人。總體來看，新招錄的16名干部特點突出：一是年紀輕，干勁足。大部分是“80后”，平均年齡在29歲，最小的24歲，可謂血氣方剛，精力充沛，年輕有為；二是高學歷，有專長。新進人員都有大專以上學歷，有10人具有本科學歷，7人具有學士學位，都能熟練操作電腦，個人綜合素質較高；三是思想活，視野寬。大部分在大城市求學數年，受到良好教育，且接觸新生事物較多，視野寬、觀念新、思想活。

通過新招錄干部，我區基層司法助理員隊伍得到了充實和加強，實現了在全區所有鄉鎮建立了規范化司法所，并保證了每所至少一名政法專項編制的專職司法助理員。司法行政隊伍的知識層次、整體素質得到了明顯優化。在夯實基層基礎，充實人員的同時，區司法局按照新時期隊伍建設的總體要求，對新錄用干部以教育培訓為抓手，在其公務員初任培訓的基礎上，不斷提升其政治思想和業務水平，先后開展了黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、學習實踐科學發展觀、創先爭優活動、“三大主題”教育實踐活動、“三項制度”建設、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動、“警民親”活動等為主要內容的學習教育活動，大大地提高了他們的政治思想素質。同時，還針對性地開展了“師徒一幫一”、每周學習例會、片區司法所交流學習以及派出外學等多種類型的業務學習培訓活動，使新招錄干部的業務水平、業務能力得到了不斷提升，基本能勝任本職工作，完成工作質量較好。今年就有4名同志因綜合素質較高，工作成績突出被提拔為股級干部。

二、當前新招錄干部使用、管理存在的問題及原因。新招錄干部人員年輕，精力旺盛，思路敏捷，接受新知識快，可塑性強，對提升司法行政隊伍綜合素質，儲備各類專業人才，增強隊伍活力，推進基層建設都具有積極作用。區司法局也高度重視新錄用人員的培養、使用、管理，認真為他們創造條件、搭建平臺，促進他們快速成長，逐步成為司法行政系統的骨干精英。但在實際工作中，仍然存在一些不足之處：

（一）“內因”：新招錄干部本身存在的不足。一是不能安心工作。新錄用的16名干部中有10名是異地就業，除機關2名外，其余全部下基層鄉鎮司法所但任司法助理員，大部分屬“一人所”，獨自一人在異地他鄉、面對偏僻的鄉鎮，不便的交通，簡陋的宿舍，微薄的工資，再加上同公、檢、法等其他政法部門相比，在政治待遇的落實上，工作經費的保障上具有太明顯的反差，大大挫傷了他們的工作積極性，總想著“考出去”或“調回去”。二是角色轉換較慢。部分人員參加工作后未能及時從應試型學生角色轉換為實干型司法行政干部，由于對本科學歷的報考沒有專業限制，法律專業畢業的偏少，業務基礎非常薄弱，再加上自學充電的自覺性不夠，在實際工作中難以進入角色。三是工作經驗不足。新進人員都處在20-35歲，無論是社會經驗還是工作經驗對于這個年齡段的人來說都是十分欠缺的，特別是剛剛參加工作的應屆畢業生，在這方面更顯突出。經驗欠缺具體外化的表現就是對社情民情了解程度低、待人處事不夠成熟、工作技巧不夠嫻熟、工作方法不夠靈活、思維方式不夠縝密等等，這些往往還會產生系列衍生物，如缺乏自信、優柔寡斷、固步自封、患得患失等。四是工作主動性不夠。新招錄干部之前對司法行政了解不多，期望值過高，沒有充分估計工作條件的艱苦和工作任務的艱巨，下到基層接觸工作后便灰心喪氣、牢騷滿腹、等待觀望，缺乏對司法行政事業的激情，主觀能動性不強，沒有一種對司法行政事業的歸宿感、認同感、榮譽感。

（二）“外因”：培養、管理、使用新招錄干部的工作機制、環境不完善。

一是招錄環節的尷尬。過低的招錄要求容易給一些想把或有能力把司法行政崗位作為“跳板”的報考人員提供暫時的棲身之地，進來后，很快就能調出司法行政系統，造成隊伍不穩定。另一方面如果“門檻”設臵過高，相應的待遇又遠沒其他部門那么吸引人，又造成招不到人，或者招來人才留不住的尷尬局面。二是培訓機制不完善。近年來，雖然區局對新進干部的教育培訓力度不斷加大，但仍然存在業務技能主要依靠工作經驗積累的情況，在應知應會掌握到一定程度后，單靠工作實踐很難突破，普遍缺乏創新能力。三是選拔任用機制不完善。基層司法行政干部發展空間太小，行政職務晉升非常難，總讓新招錄干部感覺工作沒勁頭、政治沒奔頭、經濟沒盼頭，工作崗位缺乏吸引力。四是激勵保障機制不完善。橫向相比，同屬政法系統的公安、檢察院、法院在行政級別、福利待遇、工作條件等各方面與存在很大差距，全區司法所長享受副科級待遇至今仍未落實，行政職務為股長的干部工資比一般的公安人員或法警還要低。縱向相比，與上級司法行政機關或大中城市的司法行政機關也相差懸殊。五是競爭激勵機制不完善。對新招錄干部交流鍛煉少，仍然存在思想保守、使用不夠大膽等現象。交流和鍛煉的形式還停留在一般的下派、上掛階段，且范圍不大，力度較小，滿足不了司法行政機關干部隊伍年輕化的需要。由于交流學習和實踐鍛煉不夠，新招錄干部的實際工作能力總體上得不到提高，不能很好地調動年輕干部的思想和工作積極性。

三、進一步加強新招錄干部使用、管理的對策和建議 好鋼需千錘百煉，好玉要精雕細琢，對這批優勢和弱勢都同樣突出的新招錄干部，如何存優去劣，揚長避短，真正讓他們早日成為司法行政的骨干精英呢？筆者認為關鍵要從思想上引導、業務上輔導、機制上疏導、生活上扶導。

（一）抓好思想教育，讓新招錄干部心有所屬。針對新招錄干部在思想上的不安心，工作上的不順心，生活上的不舒心，考出去、調出去的愿望強烈等心態，要有針對性的加強思想政治教育，做到情理結合，潤物無聲，正確引導，真正使他們自覺將自身的成長進步融入到司法行政事業發展之中，做到情系司法行政，心屬司法行政，愛崗敬業，自強奮進，樹立“以有為爭有位”的思想，堅定“大有作為”的理想信念。單位領導和政工部門首先要通過傳統的思想政治工作方式方法，注重加強對新招錄干部的集體面談和個別約談，加強思想交流溝通，及時了解新招錄干部的思想動態，及時化解思想困惑。其次要適時組織收看本系統先進人物的典型事跡電教片或事跡報告會，用身邊的典型、鮮活的事例引導新招錄干部扎根基層、干事創業，以比、學、趕、超的態度，超越自我、放飛夢想，實現人生價值。

（二）加強業務培訓，讓新招錄干部學有所成。新招錄干部有知識有文化，但并不代表學有所用，因為他們大部分專業都不對口，而且司法助理員崗位又是綜合素質要求較高的崗位。因此，要及時引導他們從零開始，自覺加強業務學習，以一種小學生的心態向老同志學，從書本上學，在工作實踐中學，扎扎實實重新開始學習司法行政業務知識，法律法規知識，人民調解方法技能等。同時，要積極創造條件，堅持從工作實際出發，注重實用、效能的原則，分步分批地組織開展崗前培訓、專業講座、崗位練兵、技能比武、案件評查、師徒結對等活動。多讓他們參與或主持矛盾糾紛的調處，參與一些帶有全局性、多發性、典型性的個案，在實踐鍛煉中增強他們的黨性、磨練意志、提高能力、增長才干，不斷提高業務素質和工作能力。

（三）完善相關制度，讓新招錄干部大有可為。一是完善內部輪崗制度。長時間重復同樣工作勢必會導致激情的消亡和創新力的稀缺，對于新招錄干部而言更是失去了更多學習和發展的機會。流水不腐戶樞不蠹，切實保證人才的流動性，能夠更好的促進其全面成長。目前輪崗制度只在大多數單位的中層干部中進行，可以進一步推廣到新招錄干部，以4-6個月左右時間為一輪在本局內部各部門間進行輪崗。這樣新招錄干部對全局所有具體工作有直觀和深刻的認識，可以實現全方位發展。同時，由于人員的流動，為各部門帶來了鮮活的新元素，在一定程度上也可以增進部門間的感情，增強合作的默契。二是建立內部跨局交流制度。完成工作任務的目標是一樣的，但是途徑和效果卻是千差萬別的，全市各局在長期的工作中都形成了自身獨特的文化和豐富經驗，相互派遣新人取經，既可以增長新進人員的見識，也可以通過交流人員撰寫學習心得或進行匯報等形式讓各局取長補短，相互促進，還可以讓新招錄干部尋求自身發展的空間，找準自我特長的定位，更利于發揮個人的才華，從而激發新招錄干部的成就感和歸宿感。三是健全獎懲激勵機制，激發奮斗熱情。新招錄干部的學歷、年齡等特征使其擁有相對較強的學習能力和較為充裕的發展空間，給予新進人員可以預見的希望，這樣也能大幅提高積極性。可以引進儲備干部概念，選送新招錄干部參加省廳、市局舉辦的各項培訓學習，作為儲備干部重點培養。此外，還可以地區為單位，定期組織近年來的新招錄干部進行練兵、競賽，對優勝單位、優秀人員給予實質獎勵，以此激發奮斗熱情，提高各地區、各局對人才培養的重視程度。要拓寬用人途徑，讓新招錄干部大有可為，樹立“早壓擔子早成才”的觀念，消除對年輕干部不放心，不敢用的思想顧慮，及時提拔使用優秀年輕干部，努力發掘使用有潛力的人。要加快落實司法所長職級待遇參照公安派出所所長職級確定的規定，解決司法所所長的副科級待遇，以事業留人、待遇留人，確保司法所長這批骨干的穩定，并以司法所所長的穩定帶動整個司法助理員隊伍以及新招錄干部的穩定，讓新招錄干部看到希望，激發他們和基層司法行政干部奮發向上的活力和熱情。四是完善經費保障機制。確保司法所人員經費、辦案經費、裝備經費、教育培訓經費和必要的基礎設施經費等，確保辦公經費要比上年有不同程度的增長，并隨著經濟的發展不斷提高，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調解、安臵幫教等專項活動開展所需的專項經費。進一步創造良好的工作條件，加大對基層司法行政工作的投入，力爭司法所全面達到規范化司法所的達標要求，保證必要的辦公條件和經費，給新招錄干部一個良好的工作環境。力爭在“十二〃五”期間，實現鄉鎮司法所全部配齊車輛，達到每個所一輛以上，使其能快速及時處理有關緊急情況和突發事件并徹底解決鄉鎮司法助理員上班交通難問題。

（四）、實施人文關懷，讓新招錄干部情有所鐘。對新招錄干部在生活上給予關心，營造融洽和諧的工作氛圍，分管領導以及政工干部，不僅要從業務工作上幫助他們成長，同時在生活方面也要給予引導關心，在完善基層司法所辦公設施，改善住宿值班條件的同時，切實解決他們在生活中存在的困難，消除他們獨處異鄉的孤獨感。廣泛開展豐富多彩的業余文化、體育等活動，豐富新招錄干部的精神文化生活，鼓勵新招錄干部積極參與集體活動、志愿者服務，增進與其他同志的溝通交流，使他們盡快融入集體。堅持從優待警，積極為新招錄干部辦好各種社會保障，爭取各種福利，采取多種人文關懷措施，調動工作積極性。總之，要多溝通，長相處，在關鍵的一步扶他們一把，幫助他們渡過新進入系統時的不適應期，營造和諧融洽，溫馨如家的氛圍，讓他們感受到集體的溫暖，領導和同事們如兄如友般的情誼，用情感人，以情暖人，增強司法行政的凝聚力。

二〇一一年八月九日

第五篇：2012 全市司法行政

2012 全市司法行政（含綜合治理）工作考核目標

責任狀具體措施

（宣教辦）

一、法制宣傳教育工作

1、領導干部學法制度完善，中心組學法不少于3次，科級以上干部法制講座不少于兩次，公務員學法時間累計不少于40學時（4分）

2、整合利用社會各種資源，組織開展2次以上青少年法治實踐活動。（五月份聯系各中小學校參觀青少年法制教育基地；九月份聯系各中小學校到額市監獄進行青少年法制教育。）調整充實兼職法制副校長、法制輔導員，（四月份底前完成。）組織開展1次中小學法制副校長和法制輔導員培訓，（擬定八月份完成（4分）。

3、建立和完善企業法律顧問制度及企業經營管理人員學法用法登記制度，要求五月份前上報文字材料（3分）

4、各鄉鎮蘇木（街道）、嘎查（村、居）建有固定的法制宣傳欄（櫥窗），并定期更換宣傳內容（更換內容需及時上報），建立法制宣傳輔導站，不定期巡查（4分）

5、組織機關公務員、事業單位人員、企業經營管理人員參加法律知識考試，參考率達95%以上。（4分）

根據上級文件精神，擬11月份利用一周時間組織本地區學法用法考試

6、創新普法形式，組織開展法制文藝宣傳活動，在報刊、電視臺、廣播電臺、網絡等大眾媒體上開班法制宣傳欄目和專題節目。（信息采集后需上報紙質和電子版印證材料）（4分）

7、精心策劃各類主體宣傳活動，組織開展“12.4”法制宣傳日（在12月4日前后開展12.4法制宣傳月活動；12月4日當天組織市各單位集中在互貿市場門前舉行12.4法制宣傳日宣傳活動）、“三下鄉”（結合科技、文化、法律下鄉活動，以舉辦講座、發放宣傳材料、〃手冊、播放法制宣傳片等形式開展送法下鄉等活動，并送法入戶）以及“3.15”（配合市工商局開展消費者權益保護宣傳活動）“3.22”（配合市水務局進行水法宣傳）“6.25”（配合市國土資源局進行土地法宣傳活動）“6.26”（配合市公安局開展禁毒宣傳活動）等專題法制宣傳活動不少于6次。（七月份開展法治廣場活動，主要以設立咨詢臺、發放宣傳單 資料、懸掛標語、法制長廊等形式集中在哈薩爾廣場進行）。（3分）

8、積極推進法治文化建設，每個旗（市、區）至少建立3個以上法治文化活動場所，（各鄉鎮蘇木（街道）已建立法制學校，利用法治活動場所進行法制講座、競賽等活動；法制圖書角方便群眾學法，提高法律意識）抓好社區服務中心、農貿市場等重點地段的法治文化建設。（利用已有的LED屏進行法治文化及申辦100個城市論壇等方面的宣傳）（4分）

二、依法治理工作

1、積極推進法治旗（市、區）創建工作，結合自治區考評細則制定創建工作方案，達到自治區標準。（10分）

2、全面開展“民主法治示范嘎查（村、社區）”創建活動。20%的嘎查（村、社區）達到自治區創建標準；30%的嘎查（村、社區）達到呼倫貝爾市創建標準；（5分）。對創建工作有部署、有檢查、有表彰；及時總結創建工作經驗，樹立推廣典型（5分）。

3、組織開展法治機關（單位）、法治學校、法治企業創建活動，對創建工作有部署、有檢查、有表彰；及時總結創建工作經驗，樹立推廣典型（5分）。

按照自治區考評細則六月完成法治額爾古納的創建工作，年底達到自治區標準；繼續開展民主法治示范嘎查（村、社區）創建活動，年底有20%的嘎查（村、社區）達到自治區創建標準；30%的嘎查（村、社區）達到呼倫貝爾市創建標準；對創建工作有部署、三月份下發繼續開展民主法治示范嘎查（村、社區）創建活動的通知、半年有檢查、年終有驗收、有表彰；及時總結創建工作經驗，推廣典型。

4、圍繞法治額爾古納建設，針對熱點、難點問題大力開展專項依法治理活動，解決1—2個重點問題（5分）

三、保障工作

1、認真貫徹落實呼倫貝爾市“六五”普法依法治理規劃和決議，督導檢查并上報規劃和決議落實情況（我市已制定額爾古納市“六五”普法規劃并已上報、半年督促檢查普法規劃的貫徹落實情況，上報）（5分）。

2、按時完成法制宣傳資、料掛圖的征訂任務，司法部統編的“六五”普法教材滿足各類重點對象的的學法需求，確保領導干部、公務員、企業經營管理人員人均一本、農牧民家庭戶均一本（4分）（已完成）

3、黨校、政府將普法依法治理工作納入重要議事日程，年內至少召開一次會議研究部署普法依法治理工作（4分）（擬定三月份召開普法依法治理工作會議。領導小組成員單位、企業、社區、企業參加，研究部署普法依法治理工作）

4、根據工作需要及時調整普法依法治理領導小組，普法依法治理領導小組工作職責明確，工作制度健全。已完成。（4分）

5、進一步加強法制宣傳隊伍建設，年內舉辦2期普法骨干培訓班，擬定6月份于拉布大林、莫爾道嘎各舉辦1-2期普法骨干培訓班（3分），并按要求參加上級組織的培訓（2分）。

6、普法依法治理工作經費列入財政預算，做到專款專用，經費保障標準做到逐年提高（4分）

7、年初制定工作計劃或要點，年內有檢查，年終有總結，按要求及時上報信息、報表及工作總結。年初制定工作計劃，定期半年檢查，年終有總結。信息每月至少兩期。（4分）。

8、結合當前經濟社會發展實際，加強對普法依法治理工作特點和內在發展規律的研究，撰寫并上報1篇高質量調研報告（2分）；被司法部簡報和國家級媒體采用的信息不少于2篇（2分），被司法廳簡報以及自治區媒體采用的信息不少于2篇（2分），被

呼倫貝爾市簡報及市級媒體采用的信息不少于8篇（4分）。上報1篇調研報告，具體負責人杜晨星。國家級、自治區級、呼倫貝爾市級信息由王玖成負責。