第一篇：區委書記在全區對外開放工作會上的講話

同志們：今天召開對外開放工作會，這是春節后的第一次全區性大會，既是突出對外開放重要性，也是把大家的注意力集中到工作上來。剛才，**同志對全區去年的對外開放工作作了總結，對今年的工作作了安排部署，**同志也講了很好的意見，我都贊同，希望大家認真貫徹落實。借此機會，我再講三點意見。區委書記在全區對外開放工作會上的講話

（××××年×月××日）

同志們：

今天召開對外開放工作會，這是春節后的第一次全區性大會，既是突出對外開放重要性，也是把大家的注意力集中到工作上來。剛才，**同志對全區去年的對外開放工作作了總結，對今年的工作作了安排部署，**同志也講了很好的意見，我都贊同，希望大家認真貫徹落實。借此機會，我再講三點意見。

一、進一步提高認識

對外開放是我國社會主義初級階段的一項基本國策，是保持區域經濟生機與活力的力量源泉，也是促進經濟跨越式發展的必備條件。但從五城區實際利用外資情況來看，目前往往還是依靠一些偶然性較大的項目，尚處于不穩定狀態，未進入可持續發展的正常軌道。就我區而言，對外開放程度還比較低，與沿海發達地區相比差距明顯，經濟發展對對外開放的依賴度也較低，還需要花大力氣來提高。當前，我們要重點抓好兩個基本任務。一是要把總量搞上去，我們去年比前年翻了一番，今年還要再翻一番，力爭實現××××萬美元。二是要把結構調整好，創建一個可持續發展的內在機制，實現我區對外開放的良性發展。今年是市委、市政府確定的項目年，我們也很有信心，從×月份的情況來看應該可以完成全年的目標任務，但這還不夠，還應加快發展步伐。昨天，**書記在上黨課時講到在金堂看到的一個標語：如果錯過一個機會，就會落后一個時代。對我區而言也是如此，現在在成都市的第一、二圈，我們都無明顯的競爭優勢，如果再錯過新的發展機遇，就會落后一大截，必將陷入更加被動的局面。

當前，我們的招商引資工作還存在一些問題和不足。一是質量不高。我們每年引進的項目不少，資金總量也不小，但總體質量仍然不高。從引進項目的結構來看，中小企業多，知名企業少；小項目多，重、特大項目少；三產項目多，工業項目少；內資多，外資少。而且從調查情況看，當年或第二年能夠產生效益的項目太少。二是水平不高。不管是在思想認識、思想觀念上，還是在工作作風上，與沿海發達地區相比，我們的差距都很大，亟需建立一支高水平、專業化的招商隊伍。街道、部門的干部，特別是一把手，在招商引資工作中也存在許多薄弱之處，有些工作方式還處于比較低級的階段。比如，我們現在的很多項目都是投資者提供商業計劃書，如果我們能主動給對方提供一個比較好的商業計劃書，明明白白地闡明我們能夠提供的優惠條件，那么，我們招商引資的成功率至少可以提高一倍。但是，要做到這一點有一定難度，需要大家在加強學習和招商實踐中逐步提高。三是成本太高。現在，我們付出很大代價才能吸引到大項目，運作方式很不經濟。沿海發達地區的同志對招商引資工作總結出了××個字：千方百計、千言萬語、千山萬水、千杯萬盞、千辛萬苦。這說得很形象。我們確實要在“千方百計”上下功夫，不要把招商引資僅僅理解為感情到位，要積極對項目進行包裝、策劃，找出我們的比較優勢，找準對方的盈利點，切實節約招商成本，提高招商引資成功率。

各級領導干部要充分認識到，我區經濟還未達到靠本區企業就可實現高速發展的階段，既要靠本區企業的內涵式發展，又要靠招商引資帶來的外延式發展。我們去年實現地區生產總值增長××.×，地方財政收入增長××，如果沒有大量新辦企業，實現這么高的發展速度是不可能的，何況我們還需要更高的速度。現在，有的同志對在國家搞宏觀調控下提高速發展不理解，我認為這些問題不用討論。前不久，胡錦濤同志強調要堅定不移地推進西部大(請登陸http://www.tmdps.cn/文秘資源秘書網）開發。宏觀調控就是有保有壓，保的是西部地區，壓的是沿海經濟結構不合理的地方。我們要深刻領會、準確把握黨中央、國務院的政策實質，不要有任何思想障礙，不要考慮我們的步伐是否太快的問題，要切實增強危機感和緊迫感，把握好當前面臨的良好發展形勢，抓住機遇，主動加壓，以更加積極的工作、更加有力的措施，主動思發展、謀出路，推動我區對外開放工作向前、向前、再向前。

二、突出工作重點

（一）突出抓好項目招商

去年，我們在整體規劃上做了大量的工作，明確了基礎設施應該做什么，城鄉一體化的一些基礎項目是什么，三產的項目是哪些，工業的項目怎么辦。總之，不管是工業和三產項目，還是基礎設施項目，都比較清楚、明朗，這是我們當前最好的條件之一。我們要針對已經確定的大項目，深入開展工作。通過項目招商，提高我們招商引資的質量，有力地促

進已定計劃能夠保質保量地完成。

（二）突出抓好招商引資載體

一是要搞好高科園區建設。要按照“西區出效益、北區出形象”的要求，加大資源整合和基礎設施建設力度。西區還有一定的發展空間，應該是一個精品的概念，現在引進的項目都是不錯的，要繼續做好精品形象，敢于同其他開發區比單位面積效益產出，讓市上一有工業項目就想到我們。在高科

園北區，要抓住北新大道開通和西邊大規模拆遷的契機，盡快完成民營科技園區建設，在規模和檔次上都應高于蛟龍工業港。對于園區工作，大家還要明確兩點。一方面，我們去年整合園區時，就提出要舉全區之力建好高科園區，園區的有關工作是所有職能部門的份內之事，不允許在協調上再浪費時間和精力。老是協調，老是統一思想，我們領導干部的思想覺悟哪里去了？各職能部門要把園區工作作為本職工作中重要的組成部分，切實增強主動服務意識，做好服務工作，盡到部門職責。另一方面，園區是全區的園區，各街道都可以往里招商引資，只要大家招得進去，引得進來，就可以按照已有的規矩兌現你們的應得部分。

二是加快城鄉一體化征地工作步伐。要切實抓緊、抓好×××××畝城鄉一體化征地工作，確保在×月底以前完成所有的拆遷安置工作。×××××畝是一個很大的資源、一筆很大的財富，有些已經安排使用，有些空間有待進一步開發利用，要切實用好這些土地。

三是要加快招商平臺搭建步伐。要加強同中央、省、市計劃、外經、財政部門以及國資委系統的交流和溝通，讓他們更多地了解金牛、支持金牛，爭取讓更多的中央、省、市項目落戶金牛。目前，我們大規模引進歐美企業的條件還比較欠缺，重點還是要抓住臺商和僑辦的工作。雖然臺商與我們的關系十分密切，但仍處于觀望、投石問路階段，離真正投資就一步之遙。要進一步鞏固已有的臺商工作成果，下大力氣實現臺商工作的實質性突破。我們一方面要服務到位，不斷加強相互溝通與交流，另一方面也要給臺商協會施加壓力，加快臺商工作步伐，力爭早日見成效、出成果，實現更多的實質性投資行為。同時，要進一步落實中央關于加強僑務工作的意見精神，加大僑務工作力度，強化僑辦工作。

（三）抓好環境建設

一是要加強基礎設施建設。嚴格意義上講，我們的基礎設施相對比較滯后，還不能夠讓投資者毫無障礙地進行施工建設，基本上是項目確定了，還要做很多工作才能進入正式施工階段。而且，即便是施工了，投產了，往往還有一些條件不具備。今年，我們要在這方面花大力氣、下大功夫，爭取從根本上扭轉基礎設施落后于項目建設的被動局面。

二是要加強生態環境建設。ISO×××××環境管理體系的實質就是污染預防，持續改善。我們去年通過了ISO×××××環境管理體系認證，不是完成任務，而是被逼上一條不斷改善的道路。今年還要進行年度評審，如果發現我們的生態環境沒有實現可持續改善，就會給我們發黃牌或紅牌。得到認證很光榮，得到紅黃牌就不是很光榮的事情了。因此，大家千萬不要松懈，要加大工作力度，切實搞好生態環境建設。

三是要加強投資軟環境建設。去年，我區投資軟環境測評名列全市各區（市）縣第二，僅次于武侯，但我們不要盲目樂觀，總體上我們的分數不算特別高，企業的意見還是比較多。昨天，溫家寶總理在廉政工作會上講了八個方面的改革，對我們建設規范化政府提出很明確的要求。我們要對投資軟環境進行系統的、大規模的改善，深入貫徹落實溫家寶總理的指示精神，大力推進“四學一統一”，加快我區規范化服務型政府建設步伐。

三、進一步完善工作機制

一是要進一步完善績效考核制度。要進一步提高考核標準，細化考核辦法，擴大考核范圍，制定目標任務要更具挑戰性，獎勵和懲罰更具對等性和公平性，以更好地激發干部職工的潛能，更加充分地調動大家工作的積極性。要特別加大對工業項目和外資項目的考核力度，增加這兩部分工作的權重，爭取工業項目和外資項目在完成目標任務的基礎上實現重大突破。

二是要進一步做好招商隊伍的建設工作。按照專業化、規范化的要求，加快培養和引進具有招商專業知識、精通外國語言的專業招商引資人才，壯大我區招商引資隊伍。要嚴格優勝劣汰，促進招商人員進一步加強學習，轉變工作作風，不斷提高綜合素質，使我們的招商隊伍成為一支能夠打硬仗的高素質隊伍，為全區招商引資工作在組織上提供堅強的保證。

同志們，對外開放工作關系全區發展大局，意義重大，任務艱巨，是經濟工作的重頭戲之一。希望大家振奮精神，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，努力開創我區對外開放工作新局面，為加快推進我區城鄉一體化進程，實現“兩率先”奮斗目標作出新的更大的貢獻！

第二篇：在對外開放工作會上的講話

統一思想強化措施狠抓落實

努力開創我市對外開放工作新局面

同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議，主要任務是：以黨的十六大精神為指導，認真傳達貫徹全省對外開放工作會議精神，總結經驗，明確措施，部署工作，努力擴大對外開放，不斷推進“三化”進程，加快建設小康XX的步伐。會上，市委書記XXX、市長XXX同志將要作重要講話，請大家深刻領會，認真落實。下面我根據會議的安排，先作一個工作發言。

一、我市對外開放的回顧

我市對外開放從1978年起，至今已經有25個年頭，總的來說是從低級水平向初級水平，從單一層面向多個層面，從經營性企業向整個社會發展。具體說，從1978年至1995年，我市的對外開放從計劃模式向市場模式轉變，這一時期主要體現在政府直接經營對外貿易上。從1995年至2000年，我市明確實施開放帶動戰略，開始主動走出去，加大了與廣東、福建等沿海地區交流，第一批中外合資企業維克玻璃、新日重化等落戶我市，數十萬民工南下打工，可以說進入了迎接沿海地區對外開放輻射的時期。從2000年起至今年，我市進入了深刻認識我市市情，主動迎接開放改革的大潮，促進開放型經濟發展的新時期。特別是省委書記XX同志視察XX，作出“XX的出路在招商引資，希望在民營經濟”的指示以后，市委、市政府審時度勢，及時作出了部署和安排，以國有企業改革為重點，改革所有制結構，以招商引資為重點，實施開放帶動戰略，通過兩者的結合，促進我市的對外開放水平的提高。

由于市委、市政府的正確決策和狠抓落實，我市的對外開放工作呈現出較好的態勢。一是領導高度重視為外向型經濟提供了有力的組織保障。近年來，市委、市政府主要領導高度重視，把對外開放作為首選戰略，把發展外向型經濟作為推進“三化”進程的主要措施，實行全民招商，擴大對外貿易，出臺鼓勵政策，實行目標責任制，全市上下整體聯動，尤其是各級領導干部對外向型經濟的認識提高，加快發展的緊迫感增加，這是我市歷史上從未有過的。二是開放的領域不斷拓寬。近年來，我市實行內外開放并舉，開放工作已開始滲透到各行業、各部門，外向型經濟的規模逐漸擴大，除國家有明確規定的行業外，經營領域、經營范圍和經營方式向外資、內資和民營資本全面放開；在國有企業改革方面，我們打破了門戶之見和區域、行業、所有制界限，拿出了一批國有企業的優質資產與外資、內資或民營資本結合，既體現了資源的合理利用，又實現了所有制的改造。目前，我市已有自營進出口企業65家，其中生產企業22家、流通企業15家、民營企業12家；外資企業88家；內聯引資企業312家，境外企業2家，境外工程承包經營權企業2家，對外勞務輸出經營權企業1家。三是開放的途徑不斷拓展。近年來，我市堅持開放引進與實施“走出去”戰略相結合，利用各種形式和手段擴大開放，全市各級開展一系列的“節會搭臺、經貿唱戲”活動，吸引外來投資者來投資，去年我市先后成功地舉辦了上海經貿活動周、東莞投資洽談會和廣州商品展銷會。今年，市委市政府又部署市內的五大招商活動及“三個XX行”，參加了“西安中國東西部地區經貿洽談會”，通過這一系列活動，搭建了平臺，擴大了渠道，宣傳了XX，使我市的開放途徑不斷得到拓寬。四是開放主體不斷擴大。今年以來，市委、市政府實行市縣黨政一把手對開放型經濟工作負總責，對市直199個單位下達目標考核任務，層層簽訂了招商引資責任狀，各級領導帶頭抓、親自抓的工作格局進一步形成，招商引資工作正在由招商部門獨立作戰向各部門配合、全社會參與轉變，從而使我市開放主體不斷擴大。五是招商引資發展勢頭強勁。首先是招商引資已顯現實效。去年，全市共引進外來投資項目127個，實際利用外資3509萬美元，內資7.4億元，引資額達全市固定資產總投資的15％，利用外來資金已成為我市建設投資的重要來源。同時，有力地推進了企業改制，我市企業的改制基本上都是通過招商引資來實現的。其次是措施有力，招商氛圍濃厚。由于2號文件對市直單位招商引資進行目標責任制管理，實行一票否決制，使市直部門在認識上有了一個大的突破，大大增強了緊迫感和責任感，各級各部門爭先恐后拉客商、談項目的火熱局面正在形成。六是外貿外經和對外交流的發展將帶動我市經濟外向發展。我市進出口主體不斷擴大，目前已有進出口企業65家。去年我市進出口總額實現1808萬美元，較上年增長38％，尤其帶動了民營企業的外向發展，民營企業出口量占總額的61％，打火機、小五金和中藥材逐漸形成出口創匯拳頭產品。我市外經工作開始啟動，已正式運作的境外企業2家，隨著企業走出去步伐的加快，有利于實現我市生產力要素的有效轉移。我市已獲得自營勞務合作經營權，去年勞務輸出135人，由于我市勞動力資源豐富，隨著勞務培訓基地的完善和網絡的形成，我市對外勞務合作前景樂觀。我市貿促機構已正式建立，去年隨團境外參展企業達12家，隨著貿促工作的加強，對外交流的擴大，將為我市企業外向發展提供更多的信息和機會。七是經濟園區建設開始起步。園區是積聚生產要素和發展外向型經濟的有效載體。近年來，各縣市區相繼結合本地特點建立了經濟開發園區，其中，XX開發區發展迅速，江北開發區、火車南站建設速度加快。隨著園區開發政策的進一步完善，招商引資力度加大，園區在資金、技術、人才等方面的積聚效益將日益凸現。

近三年，我市對外貿易實現進出口總額累計3976萬美元，年均增長34％，其中出口累計3526萬美元，年均增長31%；利用外資：批準三資企業45家，合同利用外資累計9118萬美元，年均增長18％，實際利用外資累計9337萬美元，年均增長8％；利用內資：我市累計內聯引資15.27億元，年均增長41%；對外經濟技術合作：接受無償援助150萬元，勞務合作累計183人。

今年1～3月，全市對外貿易完成進出口總額834萬美元，同比增長152％，其中出口432萬美元，同比增長43%，進口401萬美元，同比增長1288%；招商引資實際到位外來資金56525萬元，同比增長91％，其中外商直接投資項目

承接過來，加快我市的結構調整，真正把企業搞活，把產業鏈聯接起來，形成支柱產業和特色產業，這樣，XX的“三化”就可以化起來，XX的小康才能實現。

營造開放的社會氛圍

開放的社會必然是充滿活力的社會，開放的經濟才能加快發展。深圳市是國內開放最早的城市，每年引進外資50多億美元，為全國的十分之一。上海也是在九十年代開放開發以后才發展起來的。那么，怎樣才能營造開放的氛圍呢？首先，要有一個團結進娶開拓創新的領導班子和領導核心，這樣才能樹立對外開放的形象。這一點目前XX已經具備并且已經形成政通人和的局面。其次，要有配合默契而又有辦事效能的政府部門和社會組織。第三，作為社會經濟細胞的企業要產權明晰、充滿活力。第四，社會全體成員要最少保守思想，最善于接受新東西。只要是有利于XX對外開放、有利于發展的，哪怕對自己眼前利益有損失，也要有心理承受力，何況市場經濟條件下還有補償機制。只有這樣，我們才能以更加積極的姿態走向世界，發展開放型經濟，參與經濟競爭，并融入經濟的主流之中。

提高對外開放的整體水平

進一步擴大開放，必須完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。黨政群團、工農財貿、科教文衛、企業事業都是擴大開放的主體，都是招商引資的主力。各部門各單位，都要從自身實際出發，研究擴大開放的項目、重點、辦法，用市場經濟的辦法，用開放的思路來解決當前的問題，化解存在的困難。要把招商引資作為擴大開放的重中之重，在引進資金的同時，引進人才、技術和管理，在廣泛吸納市外、省外資金的同時，要努力爭取境外國外資金，在此基礎上辦成一批外向型企業。對外經濟合作、對外貿易、引進外資和外事僑務工作，是作好對外開放工作的重要方面，各有側重，但又相輔相成。做好XX的對外開放，必須整體聯動，突出重點。從四者的關系來看，引進外資是目的，其它的都是手段。所以在推進XX的對外開放中，我們要突出招商引資這個重點，同時促進對外經濟合作，對外貿易和外事僑務工作，提高對外開放的實效。

三、強化對外開放的各項工作措施

（一）加強領導，全民招商

年初，市委、政府出臺了2號文件，建立了市級領導和市直單位招商引資目標管理責任制，明確市委書記、市長是全市招商引資工作的第一責任人，市直部門單位一把手是本部門單位招商引資工作的第一責任人，縣市區黨政一把手是縣市區招商引資工作的第一責任人，每名市級領導每年引進到位資金不低于400萬元，文件出臺后，市四大家主要領導不僅親自研究部署招商引資工作，而且直接出面誠邀客商來XX投資，親自接待、洽談項目，給我們作出了榜樣。各縣市區、各部門、各單位主要領導對重要客商、重點項目要親自抓、親自陪、親自談，確保項目落實。實行干部帶頭招商，不僅可以發揮示范引導作用，形成全民招商的濃厚氛圍，而且可以進一步促進干部思想解放和觀念更新；不僅可以發揮干部素質高、聯系面廣、熟悉政策的優勢，加快對外開放步伐，而且可以更快、更好地發現和解決對外開放工作中存在的矛盾和問題。為把這項工作落到實處，今年重點要抓好幾個關鍵環節：一是抓督查，特別是督查領導重視和到位情況，每季度進行通報，表彰好的，鞭策落后的。二是要抓激勵機制。去年我們制定并出臺了《XX市招商引資有功人員獎勵暫行辦法》，今年，我們將進一步完善對中介人的獎勵辦法，對社會中介組織和個人招商引資進行獎勵，激發全民招商引資的熱情。

（二）挖掘資源，強化載體

發展外向型經濟的資源是客戶，招商引資的載體是項目。要積極辦好市內和市外的招商引資節會，積極參加省和國家的經貿洽談活動，組織專業隊伍到地區性、國際性展會參展參會，通過活動來建立聯系，擴大客戶資源。市委、政府去年開始開展“上市公司老總XX行、XX籍企業家XX行、專家院士XX行”活動，這是符合XX實際的解決資源和載體的重要活動，今年來，先后有三一重工、湘機電、中聯重科、現代沐林食品、北京仙凡集團等上市公司或XX籍企業老總來XX考察，各縣市區、各部門、各企業都要認真組織，充分抓住機會，洽談對接項目。XX東已在這方面做出了表率，成功引進了XX籍企業家曾小山回鄉投資2億元興辦鋁加工企業。同時，要積極探索各種招商方式，大力開展登門招商、網上招商、代理招商、對口聯系。廣泛聯系，廣交朋友，光是握握手、點點頭、喝喝酒，這樣的朋友是不夠的，要交有感情的朋友，給人以信任感。現在有一個接待問題，沒有客人想客人，客人來了怕接待，怕麻煩，內部接待很大方，接待客商到處難。解決這個問題還是一句老話：“只要思想不滑坡，辦法總比困難多。”接待經費市委、政府已經有所考慮，但主要還是各單位開源節流。項目方面存在的問題，一是項目少，二是包裝差，三是能賺錢的不多。要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，下決心解決我市項目匱乏的突出問題.要堅持以市場為導向，以國家產業政策和我市國民經濟“十五”計劃及產業發展規劃為導向，發揮優勢，面向市場，遵循慣例，盡快開發，包裝一批高質量的項目。要圍繞我市工業化、農業產業化、城鎮化、和社會發展的目標，找準項目開發的著力點，開發一批高質量的農業產業化項目，包括優質種苗、特種養殖、農副產品精深加工等，吸引外資投向農業領域；開發一批成熟的工業技改、資產重組、產權改制、嫁接改造的項目，促進工業結構升級；開發一批城市（含小城鎮）基礎設施的利用外資項目，包括房地產、道路、橋梁、供水、供氣等，完善基礎設施，提高城市檔次；開發一批有吸引力的高新技術產業項目，特別是各地的園區要集中力量，選擇一批項目，加大招商力度；開發一批以旅游業、文化產業為重點，包括體育、衛生、商貿、金融、保險、信息、交通運輸等第三產業領域的項目，拓展利用外資的新領域。

（三）調整結構，提高質量

1、大力調整對外貿易結構，提高我市產品的整體競爭力。我市骨干出口商品有打火機、五金工具、罐頭食品、中藥材、紡織品

第三篇：在對外開放工作會上的講話

統一思想強化措施狠抓落實 努力開創我市對外開放工作新局面

同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議，主要任務是：以黨的十六大精神為指導，認真傳達貫徹全省對外開放工作會議精神，總結經驗，明確措施，部署工作，努力擴大對外開放，不斷推進“三化”進程，加快建設小康XX的步伐。會上，市委書記XXX、市長XXX同志將要作重要講話，請大家深刻領會，認真落實。下面我根據會議的安排，先作一個工作發言。

一、我市對外開放的回顧

我市對外開放從1978年起，至今已經有25個年頭，總的來說是從低級水平向初級水平，從單一層面向多個層面，從經營性企業向整個社會發展。具體說，從1978年至1995年，我市的對外開放從計劃模式向市場模式轉變，這一時期主要體現在政府直接經營對外貿易上。從1995年至2000年，我市明確實施開放帶動戰略，開始主動走出去，加大了與廣東、福建等沿海地區交流，第一批中外合資企業維克玻璃、新日重化等落戶我市，數十萬民工南下打工，可以說進入了迎接沿海地區對外開放輻射的時期。從2000年起至今年，我市進入了深刻認識我市市情，主動迎接開放改革的大潮，促進開放型經濟發展的新時期。特別是省委書記XX同志視察XX，作出“XX的出路在招商引資，希望在民營經濟”的指示以后，市委、市政府審時度勢，及時作出了部署和安排，以國有企業改革為重點，改革所有制結構，以招商引資為重點，實施開放帶動戰略，通過兩者的結合，促進我市的對外開放水平的提高。

由于市委、市政府的正確決策和狠抓落實，我市的對外開放工作呈現出較好的態勢。一是領導高度重視為外向型經濟提供了有力的組織保障。近年來，市委、市政府主要領導高度重視，把對外開放作為首選戰略，把發展外向型經濟作為推進“三化”進程的主要措施，實行全民招商，擴大對外貿易，出臺鼓勵政策，實行目標責任制，全市上下整體聯動，尤其是各級領導干部對外向型經濟的認識提高，加快發展的緊迫感增加，這是我市歷史上從未有過的。二是開放的領域不斷拓寬。近年來，我市實行內外開放并舉，開放工作已開始滲透到各行業、各部門，外向型經濟的規模逐漸擴大，除國家有明確規定的行業外，經營領域、經營范圍和經營方式向外資、內資和民營資本全面放開；在國有企業改革方面，我們打破了門戶之見和區域、行業、所有制界限，拿出了一批國有企業的優質資產與外資、內資或民營資本結合，既體現了資源的合理利用，又實現了所有制的改造。目前，我市已有自營進出口企業65家，其中生產企業22家、流通企業15家、民營企業12家；外資企業88家；內聯引資企業312家，境外企業2家，境外工程承包經營權企業2家，對外勞務輸出經營權企業1家。三是開放的途徑不斷拓展。近年來，我市堅持開放引進與實施“走出去”戰略相結合，利用各種形式和手段擴大開放，全市各級開展一系列的“節會搭臺、經貿唱戲”活動，吸引外來投資者來投資，去年我市先后成功地舉辦了上海經貿活動周、東莞投資洽談會和廣州商品展銷會。今年，市委市政府又部署市內的五大招商活動及“三個XX行”，參加了“西安中國東西部地區經貿洽談會”，通過這一系列活動，搭建了平臺，擴大了渠道，宣傳了XX，使我市的開放途徑不斷得到拓寬。四是開放主體不斷擴大。今年以來，市委、市政府實行市縣黨政一把手對開放型經濟工作負總責，對市直199個單位下達目標考核任務，層層簽訂了招商引資責任狀，各級領導帶頭抓、親自抓的工作格局進一步形成，招商引資工作正在由招商部門獨立作戰向各部門配合、全社會參與轉變，從而使我市開放主體不斷擴大。五是招商引資發展勢頭強勁。首先是招商引資已顯現實效。去年，全市共引進外來投資項目127個，實際利用外資3509萬美元，內資7.4億元，引資額達全市固定資產總投資的15％，利用外來資金已成為我市建設投資的重要來源。同時，有力地推進了企業改制，我市企業的改制基本上都是通過招商引資來實現的。其次是措施有力，招商氛圍濃厚。由于2號文件對市直單位招商引資進行目標責任制管理，實行一票否決制，使市直部門在認識上有了一個大的突破，大大增強了緊迫感和責任感，各級各部門爭先恐后拉客商、談項目的火熱局面正在形成。六是外貿外經和對外交流的發展將帶動我市經濟外向發展。我市進出口主體不斷擴大，目前已有進出口企業65家。去年我市進出口總額實現1808萬美元，較上年增長38％，尤其帶動了民營企業的外向發展，民營企業出口量占總額的61％，打火機、小五金和中藥材逐漸形成出口創匯拳頭產品。我市外經工作開始啟動，已正式運作的境外企業2家，隨著企業走出去步伐的加快，有利于實現我市生產力要素的有效轉移。我市已獲得自營勞務合作經營權，去年勞務輸出135人，由于我市勞動力資源豐富，隨著勞務培訓基地的完善和網絡的形成，我市對外勞務合作前景樂觀。我市貿促機構已正式建立，去年隨團境外參展企業達12家，隨著貿促工作的加強，對外交流的擴大，將為我市企業外向發展提供更多的信息和機會。七是經濟園區建設開始起步。園區是積聚生產要素和發展外向型經濟的有效載體。近年來，各縣市區相繼結合本地特點建立了經濟開發園區，其中，XX開發區發展迅速，江北開發區、火車南站建設速度加快。隨著園區開發政策的進一步完善，招商引資力度加大，園區在資金、技術、人才等方面的積聚效益將日益凸現。

近三年，我市對外貿易實現進出口總額累計3976萬美元，年均增長34％，其中出口累計3526萬美元，年均增長31%；利用外資：批準三資企業45家，合同利用外資累計9118萬美元，年均增長18％，實際利用外資累計9337萬美元，年均增長8％；利用內資：我市累計內聯引資15.27億元，年均增長41%；對外經濟技術合作：接受無償援助150萬元，勞務合作累計183人。

今年1～3月，全市對外貿易完成進出口總額834萬美元，同比增長152％，其中出口432萬美元，同比增長43%，進口401萬美元，同比增長1288%；招商引資實際到位外來資金56525萬元，同比增長91％，其中外商直接投資項目3個，合同外資494萬美元，同比增長171%，實際外資460萬美元，同比增長16%；內資項目97個，同比增長288％，實際到位資金52725萬元，同比增長95％；外經業務實現外派勞務67人，同比增長378％，境外企業營業額260萬元，增長333％。

應該說我市近幾年取得了這樣的成績是很不容易的。但是，與全省和其他先進地區相比，由于歷史、區位等多方面原因，我市的對外開放水平還不高，特別是外向型經濟仍然存在起點低、基礎差、步伐慢、總量小的問題。一是拉動作用不明顯，以發展最好的2002年為例，我市進出口總額為1808萬美元，而全省為28.76億美元，我市只占全省的0.63％；全省的人均外貿密度為360元，而我市只有20元；進出口總額占GDp的比重（外貿依存度）全省為5.48％，而我市只有0.57％；全省外貿出口額為17.95億美元，拉動全省GDp122.3億元，拉動率為2.82％，而我市拉動GDp只有1.2億元，拉動率只有0.46％；我市利用外來資金總額為10.31億元，全省為245億元，只占全省的4％；外來投資額占固定資產投資總額的比重，全省為16.2％，我市固定資產投資按68億元計算，只占15％；我市實際利用外資3509萬美元，只有全省的3.4％，只占我市GDp的1.12%，而全省利用外資占GDp的2％。另外從境外企業營業額、勞務輸出收匯來看，我市所占比重就更少。二是對外向型經濟認識不夠，政策落實不力，全面開放的氛圍不濃。應該說市委、市政府是非常重視對外開放和外向型經濟工作的，但由于我市長期處于內陸地區和封閉狀態，嚴重地束縛了人們的思想和行動，全社會對外開放意識不強，部門參與對外開放的力度不大，對外經貿和招商引資在經濟發展全局中的作用還沒被人們充分重視，我市“領導帶動、部門聯動、企業主動、社會推動”的大外經貿格局難以形成。三是外貿出口缺乏規模企業和拳頭產品。我市去年出口量最大的企業出口額只有300來萬美元，出口額最多的產品打火機也不足400萬美元。同時，企業主體的市場開拓意識不強，特別是一些國有企業，忙于內部穩定，閉關自守，缺乏外向發展的主動性，2002年國家、省組織的對外經貿活動達78次，我市參加的僅只有10余次。境外參展，2001年省財政預算35萬元給我市的展位費，因我市無一家企業走出國門只得廢除。2002年省財政給預算45萬元參展費用，僅用了15萬元，其余30萬元省財政只得轉移給其他地市。四是招商引資基礎薄弱。主要是項目開發力度不大，沒有一批份量重、上等次、有吸引力的大項目。同時，招商網絡不健全，方式單一，市縣兩級苦于經費緊張，都未建立統一的招商信息網站，目前，市外經貿部門只能在市公共信息網上發布部分招商項目，沒有專門的招商網站，點擊率太低，影響了全市的招商引資項目及信息的發布。五是“走出去”缺乏啟動機制。如企業走出國門辦實業沒有考察費，勞務輸出沒有“上船費”，我市對外工程承包尚未實現零的突破。六是外向型經濟機構還不夠完善，人才缺乏。我市外經貿隊伍嚴重缺乏專業人才，懂外語、熟悉國際貿易和融資規則的人才嚴重不足。

二、我市對外開放的總體要求

今后一段時間，我市對外開放工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十六大精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞推進“三化”、加快建設小康XX的總目標，切實提高全社會的開放意識，不斷增強擴大開放的緊迫感，堅持內外開放并舉，大力搞好招商引資，積極擴大出口和對外勞務，推動我市對外開放不斷取得新突破，推進外向型經濟不斷獲得新發展。

今后幾年，我們要抓住機遇，奮發有為，確保全市對外開放工作有較快的發展，力爭今年進出口總額、引進外資、利用內資、對外合作和對外勞務比去年翻一番。為此，我們必須始終突出以下幾個工作重點：

進一步解放思想，更新觀念

思想是行動的先導，沒有思想上的大解放，就不可能有對外開放的新局面。目前，我們的同志中存在的思想觀念方面的問題：一是不想擴大開放。這是思想不解放的表現。有的同志滿足于當前的小日子過得去，不求過得好；有的同志求穩怕亂，不求有功，但求無過；還有的同志怕對外開放喪失自己的既得利益，把國家和人民的根本利益，把地方的經濟發展放在一邊。二是不知道怎樣擴大開放，這是觀念沒有更新的表現。我們有的同志遇事從經驗出發，從習慣出發，往往鉆進迷宮出不來，井底之蛙，自我感覺良好，不能與時俱進，更不敢開拓創新。這兩種現象都是對XX的發展不利的。

黨的十六大報告指出：要以開放促改革，促發展。對外開放是鄧小平理論和“三個代表”的重要內涵，是黨的基本路線的重要組成部分，是實現中華民族偉大復興的強國之路，也是沿海地區率先跳躍式發展的成功之路。省委、省政府提出把擴大開放作為推動“三化”、加快湖南全面小康建設的戰略舉措。市委、市政府把擴大開放、招商引資作為XX的出路工程。這是非常正確的。我們應該看到：投資、消費和出口是拉動經濟增長的三駕馬車，隨著我國市場經濟的初步建立，從XX的情況來看，依靠國家的投資是靠不住的，只能依靠外資和民間投資，在當前國內需求不旺的情況下，擴大出口是拉動內需的現實選擇，因此，拉動經濟增長必須大力擴大開放。另外，隨著中國經濟逐步融入世界經濟體系，我市經濟受世界經濟的影響越來越明顯，形勢不容許我們游離于外。時不我待，機不可失，只有主動參與、興利去弊、抓住機遇、發展自己，我們才有可能保持XX經濟的持續、快速健康發展。

因地制宜，立足XX的實際

雖然XX目前還不太發達，但是我們冷靜地分析一下，我市的工業門類齊全，基本形成體系，我市農業基礎較好，產業化的框架初步形成，我市生態資源豐富，環境保護良好，加上交通區位條件的改善，XX對外的吸引力逐步增強。我們在充分認識市情的基礎上，應該更好地創造“洼地效應”，減少“馬太效應”，充分利用兩種資源，拓展兩個市場，積極參與國際分工，才能加快我市國民經濟發展。所以，我認為市委、市政府提出的以國有企業改革為切入點，加大對外開放和招商引資的力度，把發達地區轉移的產業、資金、技術承接過來，加快我市的結構調整，真正把企業搞活，把產業鏈聯接起來，形成支柱產業和特色產業，這樣，XX的“三化”就可以化起來，XX的小康才能實現。

營造開放的社會氛圍

開放的社會必然是充滿活力的社會，開放的經濟才能加快發展。深圳市是國內開放最早的城市，每年引進外資50多億美元，為全國的十分之一。上海也是在九十年代開放開發以后才發展起來的。那么，怎樣才能營造開放的氛圍呢？首先，要有一個團結進取、開拓創新的領導班子和領導核心，這樣才能樹立對外開放的形象。這一點目前XX已經具備并且已經形成政通人和的局面。其次，要有配合默契而又有辦事效能的政府部門和社會組織。第三，作為社會經濟細胞的企業要產權明晰、充滿活力。第四，社會全體成員要最少保守思想，最善于接受新東西。只要是有利于XX對外開放、有利于發展的，哪怕對自己眼前利益有損失，也要有心理承受力，何況市場經濟條件下還有補償機制。只有這樣，我們才能以更加積極的姿態走向世界，發展開放型經濟，參與經濟競爭，并融入經濟的主流之中。

提高對外開放的整體水平

進一步擴大開放，必須完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。黨政群團、工農財貿、科教文衛、企業事業都是擴大開放的主體，都是招商引資的主力。各部門各單位，都要從自身實際出發，研究擴大開放的項目、重點、辦法，用市場經濟的辦法，用開放的思路來解決當前的問題，化解存在的困難。要把招商引資作為擴大開放的重中之重，在引進資金的同時，引進人才、技術和管理，在廣泛吸納市外、省外資金的同時，要努力爭取境外國外資金，在此基礎上辦成一批外向型企業。對外經濟合作、對外貿易、引進外資和外事僑務工作，是作好對外開放工作的重要方面，各有側重，但又相輔相成。做好XX的對外開放，必須整體聯動，突出重點。從四者的關系來看，引進外資是目的，其它的都是手段。所以在推進XX的對外開放中，我們要突出招商引資這個重點，同時促進對外經濟合作，對外貿易和外事僑務工作，提高對外開放的實效。

三、強化對外開放的各項工作措施

（一）加強領導，全民招商

年初，市委、政府出臺了2號文件，建立了市級領導和市直單位招商引資目標管理責任制，明確市委書記、市長是全市招商引資工作的第一責任人，市直部門單位一把手是本部門單位招商引資工作的第一責任人，縣市區黨政一把手是縣市區招商引資工作的第一責任人，每名市級領導每年引進到位資金不低于400萬元，文件出臺后，市四大家主要領導不僅親自研究部署招商引資工作，而且直接出面誠邀客商來XX投資，親自接待、洽談項目，給我們作出了榜樣。各縣市區、各部門、各單位主要領導對重要客商、重點項目要親自抓、親自陪、親自談，確保項目落實。實行干部帶頭招商，不僅可以發揮示范引導作用，形成全民招商的濃厚氛圍，而且可以進一步促進干部思想解放和觀念更新；不僅可以發揮干部素質高、聯系面廣、熟悉政策的優勢，加快對外開放步伐，而且可以更快、更好地發現和解決對外開放工作中存在的矛盾和問題。為把這項工作落到實處，今年重點要抓好幾個關鍵環節：一是抓督查，特別是督查領導重視和到位情況，每季度進行通報，表彰好的，鞭策落后的。二是要抓激勵機制。去年我們制定并出臺了《XX市招商引資有功人員獎勵暫行辦法》，今年，我們將進一步完善對中介人的獎勵辦法，對社會中介組織和個人招商引資進行獎勵，激發全民招商引資的熱情。

（二）挖掘資源，強化載體

發展外向型經濟的資源是客戶，招商引資的載體是項目。要積極辦好市內和市外的招商引資節會，積極參加省和國家的經貿洽談活動，組織專業隊伍到地區性、國際性展會參展參會，通過活動來建立聯系，擴大客戶資源。市委、政府去年開始開展“上市公司老總XX行、XX籍企業家XX行、專家院士XX行”活動，這是符合XX實際的解決資源和載體的重要活動，今年來，先后有三一重工、湘機電、中聯重科、現代沐林食品、北京仙凡集團等上市公司或XX籍企業老總來XX考察，各縣市區、各部門、各企業都要認真組織，充分抓住機會，洽談對接項目。XX東已在這方面做出了表率，成功引進了XX籍企業家曾小山回鄉投資2億元興辦鋁加工企業。同時，要積極探索各種招商方式，大力開展登門招商、網上招商、代理招商、對口聯系。廣泛聯系，廣交朋友，光是握握手、點點頭、喝喝酒，這樣的朋友是不夠的，要交有感情的朋友，給人以信任感。現在有一個接待問題，沒有客人想客人，客人來了怕接待，怕麻煩，內部接待很大方，接待客商到處難。解決這個問題還是一句老話：“只要思想不滑坡，辦法總比困難多。”接待經費市委、政府已經有所考慮，但主要還是各單位開源節流。項目方面存在的問題，一是項目少，二是包裝差，三是能賺錢的不多。要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，下決心解決我市項目匱乏的突出問題.要堅持以市場為導向，以國家產業政策和我市國民經濟“十五”計劃及產業發展規劃為導向，發揮優勢，面向市場，遵循慣例，盡快開發，包裝一批高質量的項目。要圍繞我市工業化、農業產業化、城鎮化、和社會發展的目標，找準項目開發的著力點，開發一批高質量的農業產業化項目，包括優質種苗、特種養殖、農副產品精深加工等，吸引外資投向農業領域；開發一批成熟的工業技改、資產重組、產權改制、嫁接改造的項目，促進工業結構升級；開發一批城市（含小城鎮）基礎設施的利用外資項目，包括房地產、道路、橋梁、供水、供氣等，完善基礎設施，提高城市檔次；開發一批有吸引力的高新技術產業項目，特別是各地的園區要集中力量，選擇一批項目，加大招商力度；開發一批以旅游業、文化產業為重點，包括體育、衛生、商貿、金融、保險、信息、交通運輸等第三產業領域的項目，拓展利用外資的新領域。

（三）調整結構，提高質量

1、大力調整對外貿易結構，提高我市產品的整體競爭力。我市骨干出口商品有打火機、五金工具、罐頭食品、中藥材、紡織品、輕工產品等幾大類，在去年1500萬美元出口總額中，基本上都是傳統產品，傳統產品又以初級產品、低附加值的勞動密集型產品為主。有一定技術含量的機電產品出口微乎其微，只有液壓件廠的柱塞泵和二紡機的紡織機械等，去年一共只出口了16萬美元，占總量的1%，而在全國機電產品出口占50%。高新技術產品產品的出口也只有荷蒙公司的原料藥，去年出口105萬美元，也只占總量的7%。因此，要大力支持、培育我市參與國際市場競爭的龍頭產品和骨干產品，改變出口商品結構不合理的現狀。對有一定競爭力的傳統勞動密集型出口企業如打火機、紡織服裝、糧油土畜、箱包鞋帽等，要積極落實出口退稅、資金扶持等政策，加快技術改造，提高產品檔次，穩步擴大市場份額。在鞏固傳統市場的同時，積極拓展非洲、中東、南美、東南亞等新興市場，實現進出口市場的多元化。穩步發展一般貿易，大力發展加工貿易，把握國際經濟結構調整和沿海產業升級的機遇，積極發展勞動密集型、技術密集型、資本密集型加工貿易。在鞏固傳統貿易方式的同時，適應國際貿易方式網絡化、電子化的新特點，大力推廣網上貿易，開展網絡營銷。

2、努力調整利用外資結構，拓寬利用外資領域。積極探索項目融資、BOT等利用外資新形式，推進國有企業改制、產權轉讓、資產重組、農業產業化、高新技術以及商業流通等新領域利用外資，爭取服務領域招商引資有所突破。我市在繼續做好吸引省內、國內資本的同時，要加大對港澳臺、東盟等國家和地區中小企業來XX投資的力度，積極促進北美、西歐、日本等發達國家及跨國公司來XX投資，大力引進外國政府貸款和國際金融組織貸款。

3、調整我市資本、勞務輸出結構，拓寬國外市場。我市一部分完成資本原始積累的民營企業和國內市場開拓困難的企業，可以選擇東南亞、中東、非洲等與我市經濟互補性強，在勞動力、能源、原材料等生產要素的價格和質量上擁有比較優勢的發展中國家和地區投資興業。要抓緊申報、賦予有條件的大中型實業企業外經權，有計劃、有重點、有步驟地引導具有資金、技術、市場、人才和管理等方面優勢的國有企業、民營企業與國外企業合作或到國外辦企業。要積極引導我市已經取得對外工程承包權的企業東建公司、工程公司等參與國際工程承包，指導它們采取借船出海、靠大靠強、優勢互補、聯合作戰的策略，努力提高中標率。要善于借助他人的優勢，巧借別人的渠道，逐步建立穩定的海外市場。要重視勞務經濟，組織勞務出口，引導大中專畢業生到海外開展勞務合作，開拓海外就業崗位。

（四）依托園區，構筑平臺

工業園區是一個地方對外開放的窗口，是招商引資項目的載體。通過在園區內創造優良的投資環境，能吸引更多的外來投資者。同時通過工業園區的窗口示范作用和投資連帶效應，實現以商招商、品牌招商，倍增對外開放的效益。為此，各地要積極辦好園區建設，市區要以江北這個省級開發區和高速公路南北兩個互通附近為中心，積極實施“園區帶動”戰略，依托工業園區，全力構筑對外開放平臺。瀏陽生物醫藥工業園區用了不到三年時間就引進集聚了22家生物醫藥和中成藥企業；益陽朝陽開發區兩三年時間里，共引進高新技術企業、旅游休閑企業和知名品牌企業24家，總投資達22億元，年產值50億元以上，去年升格為省級高新區。我市在園區建設上還遠遠落后于其他地市。落后就要奮起直追，要把各類開發區作為對外開放的重要平臺和招商引資的聚集地，作為推進“三化”進程的重中之重，加大建設力度，要成為對外開放的樣板區，招商引資的示范區。開發區的根本出路在招商引資，開發區一年到頭的中心任務就是抓招商引資；要明確一個配套能力強的產業集群，提升產業配套能力，增強園區集聚和聯動能力，形成合理的產業布局。對一些產業龍頭項目，特別是對地方經濟和園區建設有重大促進作用的項目，要在土地價格、地方規費減免上大膽創新，盡最大努力滿足客商的基本要求，千方百計留住每一個在XX有投資意向的投資者。

(五)扶強扶優，突出重點

1、突出重點企業。對外資、外貿、外經重點企業，在政策上給以傾斜，工作上予以支持，積極引導、幫助、扶持，努力做大、做強、做優。進出口企業，重點抓好XX東東聯、XX東順發、五金集團、萬事達集團、廉橋藥都、經貿公司、新日重化、立德皮革等年出口100萬美元以上的自營出口生產企業或外貿企業，以及隆回造紙廠、匯源紙業兩家進口企業，對這些重點企業在銀行貸款、出口退稅、國外參展等方面進行傾斜；有計劃的將XX液壓、XX化纖等企業建成出口導向的生產基地。外來投資企業，如匯源紙業、新日重化、圣昌玻璃、東雄礦業、XX東鋁業、海納化肥等一批技術含量較高、經濟規模較大、設備技術較先進的外資企業，構成了我市一個經濟規模實力較大較強的外資優勢群體。要把這些企業辦成示范企業、形象企業和樣板企業。

2、突出重點項目和商品。去年“上海投資說明會”、“東莞招商會”和今年“西洽會”對外發布和簽約的項目，對完成今年到位外資目標具有決定性的作用。要抓領導責任，把項目責任落實到各級、各部門；抓市直部門和縣市區的檢查督促，充分發揮各級外資領導小組和聯合辦公會議的作用，及時發現和解決項目建設中存在的突出問題。要突出重點商品，鞏固和擴大我市傳統產品的市場份額。電解二氧化猛、打火機、五金工具、紡織服裝、罐頭食品、中醫藥品等大宗骨干商品，占全市近幾年出口總額的90%以上。要以這些產品的深度開發和延伸開發為重點，調整產品結構，搶占更高層次的市場。

3、突出重點地區。我市開放型經濟發展以東部縣市區為重點，東部地區又以XX東為重中之重。XX東作為我市經濟規模、發展水平、基礎條件最具優勢的縣，要在我市未來的經濟發展中更好地起到支撐作用、示范作用、輻射作用、帶動作用。去年，XX東出口商品660萬美元，占全市總額的40%，引進外資514萬美元，占全市的15%，內聯引資12000萬元，占全市的16.2%。重點地區率先加快發展，必須在率先加快開放，在招商引資、擴大出口貿易、國際經濟技術合作等領域繼續走在全市前面。在抓重點的同時，要促進平衡，注意培育和發現后起之秀。西部地區要立足自身優勢，選準突破口，力爭實現零的突破。

（六）落實政策，優化環境

楊正午書記在全省對外開放工作會議上指出：“我們必須把優化經濟環境作為擴大開放、吸引外資的生命線，努力營造與國際接軌的綜合環境新優勢。”這對我們優化經濟環境工作提出了新的更高要求。

1、積極營造優惠的政策環境。在目前狀況下，優惠的政策仍是改善投資環境的關鍵。今年年初，市委在清理原來各項政策的基礎上，以1號文件出臺了新的優惠政策，這是我市大規模開展招商引資的切入點。1號文件規定，外來投資者在我市市本級新辦一次性固定資產投資額在2000萬元以上經營期限在10年以上的生產性工業項目，可享受“三全”的優惠政策，即實行土地全送、規費全免、手續全包，并對外來投資企業實施“七個一”服務承諾，即“一個窗口辦結手續”、“一個口子收費”、“一卡”、“一牌”、“一證”、“一支筆批檢”、“一個投訴中心”。在對招商引資有功人員獎勵方面，我市去年出臺了《招商引資有功人員獎勵暫行辦法》。這些優惠的政策要靠具有良好的紀律和作風的人去貫徹落實。各縣市區要參照市里的鼓勵政策，根據各自的特點，制定各縣市區自己的優惠政策，要讓客商感覺優惠看得見、摸得著；市直相關職能部門一定要按市委1號文件的要求、結合本部門的職能，制定出本部門的實施細則，確保優惠政策落到具體的項目和企業。特別是國土部門要就《若干規定》里“土地全送”、“鼓勵企業以租賃方式使用土地”等條款制定具體的實施細則，政務中心要就“手續全包”等條款制定具體的實施細則，有規費收繳行為的行政事業單位要就如何貫徹“規費全免”等條款制定出具體實施細則，外經貿局要就如何落實招商引資目標管理責任制制定出具體的實施細則。市監察、計劃、經委、外經貿、建設、交通、公路、工商、稅務、國土、勞動保障、環保、公安、消防、質量技術監督、外匯管理、政務中心等部門要就如何貫徹市委、政府“七個一”服務承諾拿出具體方案。決不能讓市委、市政府的規定（決定）成為一紙空文。

2、繼續抓好經濟發展環境的整治。一是要依法保護外來投資者的合法權益，用法律和政策保護企業的合法經營。隨著我市企業改制工作的全面鋪開，企業周邊環境將成為外來投資企業發展環境整治的重點，各級政府一定要拿出硬措施保證企業的正常生產經營活動。二是要把整治投資環境與辦好現有外來企業結合起來。各相關經濟部門要把優化投資環境落實到具體的企業和項目，對引進的重大投資項目，在確定出資比例、產權分割、融資擔保等方面給予更加寬松的條件；要建立定期走訪、調查聯系制度，及時了解企業的困難和要求，切實幫助解決實際問題。執法部門和各級投訴服務機構要及時受理外來投資者投訴案件，依法妥善處理外來投資者在社會經濟生活中發生的各類糾紛和案件，切實保護外來投資者合法權益。各類中介組織包括貿促會、外資企業協會等，要與外資企業建立廣泛的聯系，了解中外投資者的心聲，對外商投資環境方面存在的問題，及時向政府和有關部門提出建議。三是開展環境評估，定期公布評價結果，嚴厲查處嚴重影響經濟發展環境的案件，公開曝光。要象周伯華代省長指出的：“要用自己的熱情和行動，留住任何一個對湖南有意投資的人，絕不能因自己的無理、無知嚇跑任何一個來湘投資的熱心人”。

3、切實形成對外開放的合力。對外開放是全社會的開放，不僅僅是外經貿部門的事，各個方面都要抓擴大開放、招商引資。項目在各個部門，只有各個部門配合，項目才能落實。招商引資涉及到各個方面，各個方面都掌握著一定的政策和執法權，因此，只有部門配合默契，形成合力，我們的各項工作才能順利進行。市、縣兩級綜合部門、專業部門和各涉外部門要圍繞開放帶動戰略的實施，為企業、為基層、為社會提供規范服務、主動服務、優質服務。外經貿部門要為各單位、各企業的外經貿活動提供咨詢和具體指導，積極營造全民招商的氛圍；外事僑務部門要充分利用友好城市交往、引進國外智力、聯絡使領館業務以及廣泛聯絡海外華人華僑等工作優勢，擴大對外經濟文化交流，為發展開放型經濟服務；技術監督部門要在嚴格把好質量關、標準關的同時，按照國際標準體系的要求，為企業做好標準咨詢、認證服務，促進出口產品的技術、質量與國際標準接軌(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)；稅務部門既要加強涉外稅收的收繳，又要及時做好企業出口退稅和稅收減免等工作，積極支持企業擴大出口；工商部門要為外來投資企業辦理各類工商登記提供便利；貿促會要在國際聯絡、國際展覽、經貿信息、涉外法律服務等方面發揮中介服務職能，努力架設聯系國際與國內、政府與企業的兩座橋梁，促進我市與世界知名商協會、企業集團的聯絡與合作，引導企業開拓國際市場。

同志們，我市的對外開放工作任重道遠、充滿希望。我們一定要以貫徹落實這次會議精神為契機，在市委、市政府的領導下，解放思想，與時俱進，真抓實干，開拓創新，不斷擴大招商引資成果，不斷提高我市對外開放的水平，為推進“三化”、建設小康XX作出新貢獻。

第四篇：區委書記在2022年區委工作會上的講話

區委書記在2022年區委工作會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開2022年區委工作會，對全區黨建工作和組織、宣傳、政法、統戰、精神文明等重點工作進行集中部署，目的是動員全區上下盡快收心聚神，全身心投入到全年工作中，不鶩虛聲、埋頭苦干，確保全年目標任務圓滿完成。剛才，四位同志分別就分管領域工作作了具體安排，會上印發了工作要點，這些都是經過區委常委會和黨建工作領導小組審議通過的文件，是今年區委工作牽頭抓總的重要內容，大家要結合各自工作實際，認真抓好落實。

過去一年是發展進程中極為重要的一年，我們主動服務四個中心建設，高質量完成了全年各項目標任務，推動全區各項事業發展取得了新成效、開創了新局面。在此過程中，區委各部門和廣大黨員干部堅持履職盡責、扎實工作，認真落實區委各項決策部署，推動黨的建設和組織、宣傳、政法、統戰、精神文明等各項工作取得了顯著成績，為全區經濟社會發展提供了堅強保障。

一是在圍繞中心、服務大局上展現了新擔當。

過去一年，區委各部門能夠自覺圍繞全區發展大局思考謀劃工作，緊緊圍繞辦好兩件大事、推進三大功能區建設、疏解整治促提升、城鄉生態建設、棚戶區改造、低收入幫扶等重點任務，積極履職盡責、主動靠前服務，切實在統一思想、凝聚共識、鼓舞干勁、保障發展等方面發揮了重作用，有力推動了全區各項工作的順利開展。比如，在服務保障兩件大事過程中，各部門充分發揮基礎保障、動員發動、群防群治、團結凝聚、文明服務等職能優勢，有效促進了全區各級黨組織和黨員干部履職盡責，帶動了廣大市民、志愿者、社會團體、區內企業積極支持參與各項工作，為圓滿完成服

務保障任務作出了重要貢獻。總體來看，通過各部門的不懈努力，全區各方各界力量得到了充分調動，切實凝聚起了推動發展的強大合力，形成了一盤棋、一股勁的生動局面。

二是在工作創新、助推發展上實現了新作為。

在落實區委各項決策部署的過程中，各部門主動探索、積極創新，推動各領域工作取得了新進展。比如，在黨的建設方面，組織部門在全市首創了黨支部規范化建設實訓中心，通過搭建學、看、練、干、督平臺，有效推動了黨支部規范化建設，提升了基層黨組織抓治理、抓服務、抓發展的能力。在宣傳輿論方面，宣傳部門精心組織開展了黨史學習教育活動，精選3大板塊、5條線路、12個參觀點，通過實地參觀、主題展覽等方式，使廣大黨員干部群眾親身感受發生在身邊的巨大變化，充分激發了全區上下的工作熱情。在安全穩定方面，政法系統通過完成多次重大會議活動的維穩安保任務，建立了系統化工作體制機制，構建了上下聯動、專群結合的工作模式，切實提升了保安全、保穩定的整體能力和水平。這些好做法都值得我們認真總結，并在今后的工作中不斷傳承和發揚。

三是在主動擔當、攻堅克難上彰顯了新氣象。

面對大事多、難事多、任務繁重的新形勢，各條戰線的同志們緊緊圍繞全區中心工作，主動擔當、攻堅克難，有效推動了各項重點難點任務的落實。比如，在推進科學城規劃建設過程中，組織部門通過搭建管理機構、配強班子隊伍，有力推動了規劃建設等工作實現突破。在推進疏解整治促提升專項行動過程中，政法系統靠前作為、主動服務，有力保障了違建拆除、整治開墻打洞等任務的順利開展。在推進低收入幫扶工作過程中，統戰部門充分發揮自身優勢，積極引導中國農業大學掛職專家對接低收入村戶，開展農村實用技術、特色種植技術培訓，有力促進了低收入農戶增收和低收入村

發展。同時，通過主動服務保障區域發展重點任務，各部門也鍛造了一支想干事、能干事、善干事的干部隊伍，展現了新時代黨員干部擔當奉獻、奮發有為的精神風貌。一年來的工作成績來之不易，但也要看到，我們的工作還面臨很多挑戰和不足，主要是：有的黨員領導干部對于如何做好新形勢下黨委工作把握不準、謀劃不深、辦法不多，工作滿足一般化標準，存在推一推、動一動的現象；有的部門主動抓落實的干勁和精氣神有所松懈，部門之間協調配合還不夠充分，主動擔當、合力共為的意識還有待進一步強化；基層基礎工作還存在薄弱環節，人才隊伍儲備和干部隊伍能力素質還不能完全適應新形勢需要，引領發展、服務群眾、保障落實的作用還有待進一步提升，等等。這些問題我們要高度重視，并在今后工作中認真研究、努力破解，不斷提升區委工作的整體水平。

2022年是黨的二十大召開之年。做好全年各項工作，更加需要我們堅持和加強黨的全面領導，更加需要我們充分發揮區委總攬全局、協調各方的領導核心作用，更加需要我們不斷改進和提升區委各項工作，更加需要我們自覺肩負起新時代的職責使命，擔當作為、團結奮斗，不斷實現新發展。下面，就做好今年區委各項工作，我再強調幾點意見。

一是必須做到旗幟鮮明講政治。

對黨員領導干部來說，講政治永遠是第一位的，特別是區委工作，更加需要在講政治上有更高標準、更嚴要求。要切實增強四個意識，堅定四個自信，堅決做到三個一和四個決不允許，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央和市委各項決策部署不折不扣落地落實。要堅持從政治上考量工作，自覺從黨和國家事業全局、首都發展大局出發，準確把握發展的目標方向和職責使命，努力在落實好中央和市委決策部署過程中不斷提高自身發展水平。要深入學習、自覺踐行習近平新時

代中國特色社會主義思想，鞏固深化黨史學習教育成果，認真落實在全黨來一個大學習的要求，堅持把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，真正在學懂弄通做實上下更大功夫，切實轉化為推動發展的新思路、新舉措，并努力在各項工作中進一步形成生動實踐。

二是必須堅持圍繞中心服務發展。

實踐證明，哪個地區的黨建抓得好、引領作用發揮充分，哪個地區的工作就進展順利、成效顯著。當前，各方面工作已經全面融入發展的整體節奏，圍繞服務四個中心建設、抓好三件大事、打好三大攻堅戰，區委五屆七次全會、區兩會對全區經濟社會發展的各項目標任務進行了全面部署，今天上午召開的政府全會進一步作出了具體安排，城市總規落地實施、三大功能區規劃建設、疏解整治促提升、構建高精尖經濟結構、城鄉生態建設、棚戶區改造、美麗鄉村建設、低收入幫扶等區域改革發展穩定的各項任務艱巨繁重。這就更加需要我們進一步強化黨建引領作用，將黨建工作貫穿區域改革發展穩定各項工作全過程，堅持重點工作推進到哪里，黨建引領作用就要充分體現到哪里，引導帶動全區各級黨組織和廣大黨員干部進一步凝心聚力、振奮精神，充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，為推動全區經濟社會健康發展貢獻智慧和力量。

三是必須持之以恒改進工作作風。

新時代意味著新使命、新要求，區委各部門作為全區工作的排頭兵，必須帶頭展現新氣象、新擔當、新作為。要帶頭發揚實干精神，勇于挑最重的擔子，敢啃最硬的骨頭，緊盯工作中的關鍵環節和短板弱項，保持工作韌勁，對看準的事一定要鍥而不舍釘釘子、落實落實再落實，確保區委的每一項要求都落地有聲、每一項部署都落實見效。要帶頭大興調查研究之風，堅持工作重心下移，撲下身子深入一線，既要身入更要心至，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上，主動研究提出解決問題、推進工作的思路和舉措，把工作推動與滿足群眾需要、解決群眾困難更好地結合起來。要帶頭嚴格執行區委貫徹落實中央八項規定實施細則辦法，堅決整治四風突出問題特別是形式主義、官僚主義新表現，持續深化為官不為為官亂為問題專項治理，著力在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，努力管出新習慣、治出新風氣、抓出新成效。

四是必須進一步壓緊壓實管黨治黨政治責任。

推動管黨治黨政治責任向基層延伸，關鍵在于把責任壓緊壓實壓到位，重點解決好壓力傳導上熱中溫下涼的現象。要牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，從各位區領導、各部門主要負責同志做起，認真履行第一責任人職責，嚴格落實班子成員一崗雙責要求，層層傳導壓力，確保無盲區、無死角，切實形成抓黨建的強大合力。要進一步加強和規范黨內政治生活，扎實推進兩學一做學習教育常態化制度化，嚴格執行三會一課、談心談話、民主評議黨員等基本制度，認真貫徹民主集中制要求，用好批評和自我批評這個有力武器，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。要帶頭落實區委各項決策部署，從嚴從實抓好班子、帶好隊伍，帶頭執行廉潔自律各項規定，為全區黨員干部樹立標桿、作好表率，努力形成頭雁效應，共同營造風清氣正的良好政治生態。

總之，做好今年各項工作任務艱巨、責任重大。我們要認清新時代就是奮斗者的時代，把奮斗精神貫徹到全區工作全過程和各方面，以奮斗詮釋共產黨人的初心和使命，以奮斗展示新時代的新氣象新作為，以奮斗開創發展更加美好的明天。

第五篇：區委書記在評議工作動員會上的講話

區委書記在評議工作動員會上的講話

同志們：

這次評議工作動員會是經區委同意召開的一次十分重要的會議。好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn剛才，區人大主任就搞好本次評議工作進行了動員和部署，區政府區長也講了話，他們講的我都贊成，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、從建設社會主義民主政治的高度，充分認識人大開展評議工作的重要意義

黨的十六大報告指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”區人大常委會開展評議工作，正是推進我區社會主義民主政治建設的一項重要措施。

第一，開展評議工作是實現人民當家作主的必然要求，有利于推進我區社會主義民主政治建設。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民群眾是國家的主人，享有管理國家和社會一切事務的權力。開展評議工作就是對“一府兩院”組成部門及其工作人員的一種有效的監督形式，體現了人民的意志和對人民負責的精神，體現了建設社會主義民主政治的必然要求，必將對推動我區政治文明建設起到重要作用。

第二，開展評議工作是加強我區干部隊伍建設的迫切需要，有利于提高領導干部的執政能力。開展好評議工作，一是能夠促進“一府兩院”組成部門及其工作人員提高依法執政能力，更加自覺地貫徹執行黨的路線方針政策和區委的重大決策部署，更加自覺地貫徹執行憲法、法律法規和人大及其常委會的決議、決定，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；二是為區委考核、了解、使用干部開辟了一條新的渠道。通過區委對干部的考核與人大對選舉、任命干部的監督的有機結合，可以為區委選拔任用干部提供更為可靠的依據，更好地體現黨管干部與人大依法任免干部的高度統一；三是能夠促進干部隊伍整體素質的提高，不斷增強領導班子和干部隊伍的凝聚力和戰斗力，更加適應新形勢、新任務的需要，為加快我區經濟社會的發展提供堅強有力的組織保證。

第三，開展評議工作是強化人大監督權的有效形式，有利于進一步完善人民代表大會制度，促進依法行政和公正司法。人大及其常委會對“一府兩院”實施監督，是憲法和法律賦予的重要職責。評議工作作為一種新的監督形式，具有民主性、公開性、權威性的特點，有著其他監督形式不可替代的作用。它拓展了人大監督渠道，強化了人大監督機制，加大了人大監督力度，把對事的監督與對人的監督有效地結合起來，實現了選舉、任命和監督干部的一體化，使人大監督效果更加顯著。

二、進一步發揮人大及其常委會的監督職能，高標準、高質量地做好評議工作

關于如何開展好本次評議工作，剛才賀主任講了很好的意見。在此基礎上，我想強調以下幾點：

第一，要堅持正確的指導思本稿屬于想。開展評議工作一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法、法律法規和黨的方針、政策為依據，堅持依法辦事、實事求是、民主公開、客觀公正、講求實效的原則。通過評議，進一步增強“一府兩院”組成部門及其工作人員的法律觀念和公仆意識，認真貫徹落實區委精神，推動我區各項事業的發展。只要我們把握了這一指導思想，就能夠抓住關鍵，突出重點，使評議工作沿著正確的軌道進行。

第二，要嚴格按照評議方案開展評議。區人大常委會評議工作方案對評議的目的、內容、程序、方法、步驟以及要把握的原則等都做了明確嚴格的規定，既體現了區委的主張，又反映了人民的意志，是開展好本次評議工作的重要文件。區人大常委會作為主要實施機關，一定要嚴格按照評議方案所確定的工作程序，精心組織，周密安排，認真落實，使評議嚴格在方案的規范下有序進行。在工作中，要重點抓好三個關鍵環節：一是搞好評議前的調查研究，二是切實搞好評議和測評，三是把評議同推動全局工作結合起來，做到相互促進，共同提高。

第三，要突出評議重點。抓住了重點，就抓住了評議的關鍵環節。對方案中明確的評議內容，我們重點要把握好以下幾個方面：一是在依法行政方面，要重點看被評議部門及人員是否做到了學習宣傳、貫徹實施憲法、法律法規和區人大及其常委會決議、決定；二是在履行職責方面，要重點看被評議部門及人員是否做到了認真貫徹落實區委、區政府重要工作部署，特別是如何解決群眾關心的熱點難點問題；三是在清正廉潔方面，要重點看被評議部門及人員是否自覺貫徹執行了中央、市委、區委關于清正廉潔的有關規定，切實抓好了本部門的黨風廉政建設。

第四，要不斷創新人大評議工作的新思路、新方法。評議活動需要不斷總結和積累經驗。評議機關要緊緊圍繞全區改革、發展、穩定這一主題，在評議工作實踐中不斷完善機制，創新形式，改進方法，提高實效，特別要注意借鑒外地先進經驗，創造出更加符合我區區情的有效形式，使評議工作在不斷創新和發展中逐步走向成熟，步入制度化、規

范化、法制化軌道，取得積極成果。

三、加強和改進對評議工作的領導，確保評議工作順利進行

評議工作是人大常委會促進“一府兩院”依法行政、公正司法、督促國家機關工作人員勤政廉政、履職為民的重要措施。我們一定要站在提高黨的執政能力的高度，進一步統一思想，深化認識，切實加強和改進對評議工作的領導。

首先，區委

要切實加強領導，積極支持人大常委會開展評議工作。在具體工作中，要把這項工作列入區委的重要議事日程，積極聽取人大關于開展評議工作的匯報，及時研究、解決評議工作中的困難和問題。要把區委考核任用干部同人大評議干部有機結合起來，高度重視人大在干部評議工作中形成的審議意見，把評議結果作為區委考核任用干部的重要依據。對政績突出的干部，要支持人大進行表揚和鼓勵；對不認真接受評議的、群眾意見較大的、問題較多的部門和干部，要堅決支持人大依法采取誡免、詢問、質詢、罷免等一些剛性監督手段加強監督，以維護人大評議工作的嚴肅性和權威性。

其次，人大常委會黨組要切實發揮核心保證作用。要把堅持黨的領導、充分發揮民主和依法辦事統一起來，把握好法律政策界限，掌握好評議標準和尺度。要講政策，講原則，講大局，講民主，講法制，講群眾路線，在維護團結、穩定大局的前提下，積極穩妥地搞好評議工作，防止出現疏漏，使評議工作始終在區委及區人大常委會黨組的領導下，健康有序地順利進行，確保評議的工作質量和社會效果。

第三，被評議部門及人員要認真端正態度，自覺接受人大評議。人大常委會對“一府兩院”組成部門及其工作人員進行客觀公正的評議，這是一種法律責任，是為了更好地促進和支持“一府兩院”的工作。希望每個被評議部門及人員要消除思想顧慮，端正態度，實事求是地向人大常委會報告工作，既不夸大成績，也不掩飾問題。要正確對待評議意見，誠心誠意接受人大監督。對評議機關和人民群眾提出的批評和意見，要逐條梳理，制定全面具體的措施認真加以整改，切實將接受評議作為提高素質、改進工作的重要機會。“一府兩院”的其他部門及其負責同志，也要提高接受人大監督的自覺性，不斷完善各項制度，把“一府兩院”的工作做得更實更細更好。

第四，各有關部門要積極支持人大搞好評議工作。要本著“黨委領導、人大實施、各方參與”的總原則，在區委的領導下，充分發揮人大主導作用，各有關部門，特別是紀檢、監察、組織、人事、審計等部門，都要積極協作、密切配合人大開展工作。要加強評議工作的宣傳，擴大宣傳效應，營造民主公開的良好社會氛圍，實現人大監督與輿論監督、群眾監督的有機結合，增強評議工作的效果。

最后，希望大家以“三個代表”重要思想為指導，按照區人大常委會關于開展評議工作的具體安排，認真扎實地搞好評議每一階段的工作，并以評議工作為契機，進一步牢固樹立依法行政觀念，增強公仆意識，改進工作作風，為促進全區經濟社會發展做出新的貢獻。