第一篇：區(qū)衛(wèi)生局2007年度治理商業(yè)賄賂專項工作整改方案

文章標題：區(qū)衛(wèi)生局2007年度治理商業(yè)賄賂專項工作整改方案

宜賓市翠屏區(qū)衛(wèi)生局2007年度

治理商業(yè)賄賂專項工作整改方案

自2006年開展治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作以來，經(jīng)過組織準備、動員教育、自查自糾、整改提高、檢查總結(jié)等階段工作的開展，區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作取得了明顯成效

。按照《四川省衛(wèi)生廳關(guān)于對醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不正當交易行為自查自糾工作進行檢查評估的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)[2007]154號）和《宜賓市衛(wèi)生局關(guān)于開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作第一輪集中督導工作的通知》的要求，區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)于2007年5月中下旬開展了反商業(yè)賄賂的集中督導和自查自糾專項工作，及時發(fā)現(xiàn)一些存在的不足和問題，為保障醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作持續(xù)深入的開展，按照省、市衛(wèi)生系統(tǒng)治賄工作要求，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)實際制定整改方案：

一、整改目標和原則：

目標：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際、突出重點、穩(wěn)步推進。通過開展專項治理“回頭看”工作，有效遏制衛(wèi)生系統(tǒng)出現(xiàn)商業(yè)賄賂蔓延的苗頭，逐步規(guī)范建設醫(yī)療市場秩序，健全完善各項規(guī)章制度，不斷鏟除醫(yī)療領(lǐng)域內(nèi)商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件。保障醫(yī)療安全和人民群眾的身體健康，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)良性有序的發(fā)展。

原則：

（一）堅持標本兼治、綜合治理。要綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段對治理商業(yè)賄賂進行整改，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要積極探索有效的預防機制和措施。

（二）統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進。要統(tǒng)盤考慮，精心組織，既要立足當前，搞好專項治理，又要著眼長遠，從建立治理醫(yī)療領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂的長效機制入手，積極穩(wěn)妥地把整改工作推向深入。

（三）明確工作重點，解決突出問題。要著力解決醫(yī)療領(lǐng)域中與人民群眾生命安全切身利益密切相關(guān)，嚴重影響人民群眾生命安全的問題，重點整改藥品、醫(yī)療器械回扣的商業(yè)賄賂行為。

二、整改時間：

整改階段時間安排：2007年6月

三、整改的內(nèi)容和措施:

（一）關(guān)于思想方面的：

（1）各醫(yī)療衛(wèi)生單位要把認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，重點傳達學習貫徹中紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議、省紀委第八次全會、省政府第五次廉政工作會議和2007年全國衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂電視電話會議精神，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，進一步提高對開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作重要性和必要性的認識，深刻領(lǐng)會商業(yè)賄賂給單位和個人帶來的危害，樹立做好人民群眾健康安全衛(wèi)士的責任感和榮譽感，做好落實工作。通過抓好整改、建立長效機制，解決衛(wèi)生行業(yè)存在的人民群眾不滿意、不放心問題，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，營造和諧衛(wèi)生醫(yī)療環(huán)境，以良好的精神狀態(tài)，求真務實的作風，確保專項治理工作取得進一步成效。

（2）針對部門醫(yī)務人員和非重點崗位、重點環(huán)節(jié)的職工認為治賄工作是醫(yī)藥、設備經(jīng)銷商和醫(yī)院關(guān)鍵崗位人員的事而缺乏參與熱情，有事不關(guān)已的事的態(tài)度問題，要加強廣泛深入的宣傳教育，加強行風紀律的全面教育，加強醫(yī)務人員和有關(guān)機關(guān)事業(yè)單位工作人員的職業(yè)道德和履職規(guī)范的教育，努力營造全員參與、全員監(jiān)督、共治賄賂的良性工作機制和濃郁氛圍，從思想上筑起自覺拒賄、防賄、工作中自發(fā)形成監(jiān)督、監(jiān)管的防線。

（二）關(guān)于落實組織制度保證方面的：

（1）區(qū)衛(wèi)生局成立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂集中督查領(lǐng)導組，按分片原則對醫(yī)療衛(wèi)生單位的治賄工作開展經(jīng)常性的督導，切實深入督促被督導單位的整改的工作，指導醫(yī)療衛(wèi)生單位長效機制的建設，推動自查自糾工作的開展，加強對查辦案件工作的領(lǐng)導，對我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作以來和《刑法》（修正案六）實施以來繼續(xù)頂風違紀的要嚴查嚴辦。對所有舉報投訴線索都要提出妥善的處理意見，依據(jù)紀檢監(jiān)察辦案程序，形成快速辦案機制。

（2）各醫(yī)療衛(wèi)生單位要成立商業(yè)賄賂的組織機構(gòu)，切實負起責任，建立領(lǐng)導責任制和責任追究制。把整改目標任務細化、量化、硬化，做到責任到位、措施到位、工作到位，突出整改提高的實效性。領(lǐng)導干部要發(fā)揮表率作用，帶頭制定整改方案，帶頭落實整改措施，帶頭通報整改情況，以領(lǐng)導干部的示范作用，推動整改工作深入開展。加大對重點科室的監(jiān)管，落實責任，對相關(guān)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的責任人要一查到底，不得積案、壓案、瞞案。凡是線索比較清楚，問題比較集中的，要立即組織核查；核查清楚、取證落實的，要盡快提出處理意見，并按有關(guān)程序和規(guī)定及時作出處理；上級批辦要結(jié)果的案件，必須認真組織核查，及時上報結(jié)果，做到有案必報、報則必準，堅決杜絕敷衍塞責、大事化小、小事化了；已辦結(jié)的案件，包括執(zhí)法執(zhí)紀

機關(guān)辦理的，要及時向上級主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門報告，形成信息暢通的渠道。

(3)建立長效機制工作，始終貫穿治理商業(yè)賄賂專項工作的全過程。既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發(fā)常抓不懈。與整頓和規(guī)范醫(yī)療服務秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一，與構(gòu)建和諧衛(wèi)生相一致，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題。各

單位堅持標本兼治，注重預防，從加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、深化改革四方面著手，抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別要圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，從愛護干部的角度出發(fā)，強化對職務行為的管理和監(jiān)督，完善管理制度，堵塞管理漏洞，積極探索從源頭上防范商業(yè)賄賂行為產(chǎn)生的方法和措施，建立健全以基建、財務、物資、藥器械采購使用、耗材采購使用、行政許可、政（醫(yī)）務公開等重要的長效機制，在全行業(yè)樹立起廉潔行醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)和自覺抵制商業(yè)賄賂行為的良好風尚。

（三）關(guān)于責任到人，重點整改落實方面的：

針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，局治賄領(lǐng)導組分別落實整改責任到責任領(lǐng)導、責任部門和責任人，明確整改時限，有針對性的落實好薄弱環(huán)節(jié)整改工作。一是針對部分單位和個人對治賄工作重視不夠，意識偏差的問題，要進一步加強思想政治工作和宣傳教育，特別對部分認識不夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院加強宣傳教育，糾正認為小醫(yī)院不存在賄賂而不重視治賄工作的錯誤意識（責任領(lǐng)導：石永發(fā)、李小平，責任部門：黨政辦）。二是針對部門醫(yī)務人員和非重點崗位、重點環(huán)節(jié)的職工認為治賄是醫(yī)藥、設備經(jīng)銷商和醫(yī)院關(guān)鍵崗位人員的事而缺乏參與熱情，有事不關(guān)已的事的態(tài)度問題，要加強廣泛深入的宣傳教育，加強行風紀律的全面教育，加強醫(yī)務人員和有關(guān)機關(guān)事業(yè)單位工作人員的職業(yè)道德和履職規(guī)范的教育，努力營造全員參與、全員監(jiān)督、共治賄賂的良性工作機制和濃郁氛圍。（責任領(lǐng)導：石永發(fā)、李小平，責任部門：黨政辦、醫(yī)政股，責任人：劉竑、李曉燕、王玲）。三是針對部分單位在查找薄弱環(huán)節(jié)和問題時不全不細和長效機制不健全的問題，進一步督查各單位薄弱環(huán)節(jié)督促指導建立健全符合各單位實際和行業(yè)要求的長效機制，促進單位內(nèi)控管理的良好運行（責任領(lǐng)導：李小平，責任部門：黨政辦、計財股、醫(yī)政股，責任人：劉竑、何光權(quán)、李曉燕）.

(四)關(guān)于加強監(jiān)督方面的:

要把監(jiān)督制度和監(jiān)督工作滲透到反商業(yè)賄賂的每個環(huán)節(jié)中去，在可能發(fā)生商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)，既要監(jiān)督相關(guān)責任人，又要監(jiān)督每個程序上的實施情況，既要從內(nèi)部進行監(jiān)督，又要從外部加強監(jiān)督，各醫(yī)療單位要把監(jiān)督工作長抓不懈，形成長期堅持的監(jiān)督氛圍。

（五）關(guān)于深化自查自糾方面的：

治理商業(yè)賄賂工作是一項長期任務，要在原有工作基礎上，繼續(xù)搞好自查自糾。對存在的問題查糾不徹底的，應該向組織說清的問題而沒有主動說清的，應該上繳的不當收益而沒有主動全部上繳的，要繼續(xù)有針對性地做好教育說服工作，直至該說清問題的全部說清，該上繳的財物全部上繳。各醫(yī)療衛(wèi)生單位一定要在認真分析研究、總結(jié)檢查自查自糾工作的基礎上，進一步找準存在問題，采取有針對性的措施，繼續(xù)深化自查自糾工作。

（六）關(guān)于對具體案件處理方面的：

對區(qū)人民醫(yī)院、第二中醫(yī)院、中醫(yī)專科醫(yī)院發(fā)生的醫(yī)務人員收取醫(yī)療耗材回扣的案件，對一名醫(yī)務人員作出黨內(nèi)警告處分的處理，對兩名醫(yī)務人員立案免于處分的決定，對其他涉及人員進行了批評教育。同時，責成這三家醫(yī)院加強對臨床科室的管理，嚴格禁止業(yè)務科室自行向經(jīng)銷商購買醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材及藥品，把業(yè)務科室的醫(yī)藥、器材、設備管理工作納入目標考核，制定相應的監(jiān)管制度，對于違反管理規(guī)定的醫(yī)務人員，要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，可會同紀檢、檢查、司法機關(guān)予以查處。

四．認真制定整改方案和整改措施。

要根據(jù)自查自糾和監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析思想根源，認清其對衛(wèi)生事業(yè)、從事工作和個人發(fā)展的危害性，明確今后努力方向，制定出單位整改方案和個人整改措施。衛(wèi)生行政部門有關(guān)（涉及行政許可、項目審批、工程建設、維修、物資采購等方面的）工作人員的整改措施要在機關(guān)內(nèi)部進行評議；各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)科室（部門）負責人、工作人員和醫(yī)務人員的整改措施和書面承諾要在科（處）室內(nèi)部進行評議；得不到多數(shù)人認可的，要重新制定。

各醫(yī)療衛(wèi)生單位要對反映的問題進行梳理和匯總分析，認真查找教育、制度、監(jiān)督等方面存在的漏洞和不足，凡屬本部門、本單位職權(quán)范圍內(nèi)的問題，要立即制定整改方案，明確整改目標和措施及時間要求，切實抓好整改；凡屬本部門、本單位職權(quán)范圍以外的問題，要逐條梳理，并提出解決意見和建議上報區(qū)衛(wèi)生局治賄辦。我局將對各各單位提出的意見和建議進行匯總和研究，結(jié)合實際制定有針對性的整改措施，促進這些問題的及早解決。在整改過程中，對既往的規(guī)章制度、做法行為，要按照治賄工作的新要求、新規(guī)定進行重新修訂完善，不符的要立即改正，缺少的要立即健全，不完善的，要馬上進行補充。逐步形成“制度完善、監(jiān)管到位、處理及時、整改落實”的長效機制，把區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的反商業(yè)賄賂工作持續(xù)而深入的開展下去。

宜賓翠屏區(qū)衛(wèi)生局

二〇〇七年五月二十五日

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第二篇：治理商業(yè)賄賂專項工作整改方案

治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂專項工作整改方案

各旗區(qū)建設局、各企業(yè)、事業(yè)單位：

根據(jù)市建委治理商業(yè)賄賂專項工作的安排部署，在認真做好自查自糾的基礎上，切實做好整改工作。現(xiàn)將《鄂爾多斯市建設委員會治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂專項工作整改方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自的工作實際，制定整改方案，認真做好專項治理整改工作。鄂爾多斯市

建委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組

二00六年十二月一日

鄂爾多斯市建設委員會治理建設系統(tǒng)

商業(yè)賄賂專項工作整改方案

按照中央、自治區(qū)、市委、政府的統(tǒng)一安排部署和中辦、國辦、自治區(qū)《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》的要求，為了切實做到從源頭上預防和治理腐敗，根據(jù)《鄂爾多斯市建設委員會治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂專項工作方案》，現(xiàn)就治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂專項工作制定如下整改方案。

一、充分認識治理商業(yè)賄賂整改工作的重要性。

商業(yè)賄賂是違背社會主義市場經(jīng)濟基本原則，破壞市場秩序、妨礙公平競爭和資源合理配置，影響投資環(huán)境。商業(yè)賄賂是敗壞社會風氣、腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員、滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。治理商業(yè)賄賂是加快建設社會信用體系和維護公平競爭原則、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是維護廣大人民群眾切實利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施，是懲治腐敗、推進黨風廉政建設的重要內(nèi)容。治理商業(yè)賄賂，對于解決發(fā)展中面臨突出矛盾和問題，實現(xiàn)建設事業(yè)健康快速發(fā)展，具有十分重要的意義。因此，各旗區(qū)、市直各單位、各建設相關(guān)企業(yè)，要充分認識治理商業(yè)賄賂整改工作的重要性，增強使命感和緊迫感，扎實有效搞好治理商業(yè)賄賂整改工作。

二、治理商業(yè)賄賂整改工作的總體要求和原則。

開展治理商業(yè)賄賂整改工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際、分類指導、突出重點、穩(wěn)步推進。通過開展專項治理整改工作，有效遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，逐步規(guī)范建設市場秩序，健全完善各項規(guī)章制度，不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件。

開展治理商業(yè)賄賂整改工作要堅持以下原則：

（一）堅持標本兼治、綜合治理。要綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段對治理商業(yè)賄賂進行整改，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要積極探索有效的預防機制和措施。

（二）統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進。要統(tǒng)盤考慮，精心組織，既要立足當前，搞好專項治理，又要著眼長遠，從建立治理商業(yè)賄賂的長效機制入手，積極穩(wěn)妥地把整改工作推向深入。

（三）明確工作重點，解決突出問題。要著力解決工程建設，市政公用事業(yè)等與人民群眾切身利益密切相關(guān)，嚴重破壞市場秩序的問題，重點整改市場準入、房屋拆遷、工程招標投標、項目發(fā)包分包、材料設備采購、項目預決算和項目施工驗收等環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂行為。

（四）堅持把握政策，維護發(fā)展大局。要從大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一。既要治理商業(yè)賄賂，又要促進建設事業(yè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

三、治理商業(yè)賄賂整改工作重點

（一）全面貫徹落實《實施綱要》，加強和改進公務人員拒賄防腐預防教育。

預防職務犯罪是一項系統(tǒng)工程，需要教育、制度和監(jiān)督并重“三位一體”，多管齊下才能奏效。開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭大量的工作在于教育、防范上下功夫，不斷提高全體公務人員思想政治素質(zhì)，增強拒腐防變能力，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。預防職務犯罪教育主要從六個方面入手。

1、“三個代表”重要思想教育。

2、共產(chǎn)主義理想和信念教育。

3、科學的世界觀、人生觀、價值觀教育。

4、公仆意識和正確權(quán)力觀念的教育。

5、黨紀國法觀念的教育。

6、社會主義道德觀念的教育。

（二）全面貫徹落實《實施綱要》，切實加強拒賄防腐制度建設。

1、制度建設的總體思路

根據(jù)中國國情和建設領(lǐng)域的實際，要建立和健全預防職務犯罪制度，應該從以下五個相互聯(lián)系和相互配套的機制系統(tǒng)入手。

（1）建立健全“不易犯”的防范制度。主要以管權(quán)、管錢、管資、管人為重點。

（2）建立健全“不能犯”的約束機制。主要是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效地權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)上加強有效監(jiān)督。

（3）建立健全“不敢犯”的懲治機制。首先建立健全對腐敗分子的嚴厲懲處機制；其次，建立健全對不正之風的綜合治理機制。

（4）建立健全“不需犯”的保障機制。解決這個問題的根本出路，就是大力發(fā)展經(jīng)濟，加快分配制度改革，建立以俸養(yǎng)廉的薪金制度和體現(xiàn)終極關(guān)懷的社會保障機制。

（5）建立健全“不愿犯”的自律機制。一是圍繞樹立正確的權(quán)力

觀，建立健全黨風廉政宣傳教育機制，提高思想境界和道德水準，使其從心靈深處不愿腐敗。二是以關(guān)口前移為重點，建立健全不廉潔行為的糾錯機制。三是以監(jiān)督檢查為手段，堅持和完善黨和政府內(nèi)部自上而下和自下而上相結(jié)合的組織監(jiān)督機制。四是以責任考核為保證，堅持和完善領(lǐng)導體制和工作機制，堅持和完善黨風廉政建設責任制，形成一套防治腐敗的責任分解、責任

考核、責任追究的操作程序機制。

2、制度建設的重點

（1）堅持民主集中制的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。一是建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開。二是完善黨委（黨組）重大決策的規(guī)則和程序。三是完善領(lǐng)導干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。四是制定貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。

（2）完善和規(guī)范國家公職人員從政行為的制度。認真貫徹執(zhí)行《公務員法》，完善領(lǐng)導干部重大事項報告和個人收入申報制度。

（3）完善對違紀違法行為的懲處制度。抓緊制定貫徹實施《黨的紀律處分條例》、《國家行政機關(guān)公務員行政處分條例》和黨紀政紀處分的實施意見。制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法。

（4）推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。一是深化干部人事制度改革，積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程。二是抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準。

（5）深化行政審批制度改革，完善審批形式，建立科學合理的行政管理和監(jiān)控機制。完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制。制定行政效能投訴、行政過錯等責任追究辦法。健全和完善政務公開制度。

（6）進一步深化收支兩條線管理改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面推進部門預算、國庫集中收付制度。

（7）規(guī)范和完善工程建設招標投標制度。嚴格建設市場準入退出制度，加快信用體系建設。

（三）全面貫徹落實《實施綱要》，有效實行公務權(quán)力監(jiān)督。

《實施綱要》指出：“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督是懲治和預防腐敗的關(guān)鍵”。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是我們黨和國家維護人民利益，保持國家機關(guān)及其工作人員廉潔從政的強有力措施，是防止公職人員以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，跌入職務犯罪泥坑的重要保障。要消除腐敗現(xiàn)象，有效預防職務犯罪，必須加強和完善監(jiān)督機制。

1、權(quán)力監(jiān)督的重點對象，重點環(huán)節(jié)和重點部位。

（1）監(jiān)督的重點對象。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《實施綱要》中都作出明確規(guī)定：監(jiān)督的重點對象“各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人”。

（2）監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)和部位。《實施綱要》中列舉了四個方面：一是干部選撥任用環(huán)節(jié)和部位。二是財政資金運行環(huán)節(jié)和部位。三是國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理的環(huán)節(jié)和部位。四是金融運行和管理的環(huán)節(jié)和部位。

2、加強監(jiān)督的主要方式

（1）要完善和創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督。一要建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。二是逐步推進黨務公開制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度，情況反映制度和重大決策征求意見制度。三要完善領(lǐng)導干部民主生活會制度，加強領(lǐng)導班子成員之間的內(nèi)部監(jiān)督。四要建立巡視制度，樹立巡視監(jiān)督的權(quán)威。

（2）要建立和完善人民民主監(jiān)督。健全民主制度，建立民主監(jiān)督制約機制，是保證領(lǐng)導干部行使的權(quán)力服從人民意志和忠于人民利益的根本途徑。首先，發(fā)揮好各級人大及其常委會的監(jiān)督職能，以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力。其次，以推進政務公開和民主評議等民主監(jiān)督形式為重點擴大基層民主，以權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力。再次，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，以輿論監(jiān)督制約權(quán)力。

（3）加強和改進司法監(jiān)督。司法監(jiān)督主要是通過司法手段和司法程序?qū)矙?quán)力的行使是否合法，是否有違法犯罪現(xiàn)象所開展的檢查督促活動，在建立健全預防和懲治腐敗體系中，司法監(jiān)督工作具有十分重要的作用。

（4）加強和改進行政監(jiān)督。要按照建設法治政府的目標、任務和要求，全面推進依法行政，使行政機構(gòu)、人員和行為在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都受到監(jiān)控。要著重做好以下幾方面工作：一是行政機關(guān)及其工作人員要牢固樹立接受監(jiān)督認識。二是要完善行政監(jiān)督的制度和機制。三是加強政府專門機關(guān)的監(jiān)督，要強化行政監(jiān)察職能。四是強化對行政行為尤其是行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

（5）加強和改進輿論監(jiān)督。

《實施綱要》指出：“在黨的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。各級黨委和政府應當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進工作。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。這是新形勢下黨中央對輿論監(jiān)督工作提出的新要求，我們必須全面理解，深刻領(lǐng)會，認真貫徹。要重點抓好以下幾項工作：

第一、統(tǒng)一思想，提高認識，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二，圍繞中心，服務大局，堅持輿論監(jiān)督的正確導向。

第三，解決問題，推動工作，確保輿論監(jiān)督的建設性效果。

第四、加強機制和制度建設，建立輿論監(jiān)督的長效機制。

第五，把握好輿論監(jiān)督的分寸，正確處理加強輿論監(jiān)督與堅持正確宣傳為主的觀點。

四、嚴格規(guī)范建筑市場秩序，堵塞各個環(huán)節(jié)中的漏洞，從源頭上預防和治理商業(yè)賄賂

在建設領(lǐng)域，商業(yè)賄賂突出表現(xiàn)在房地產(chǎn)和市政基礎設施工程建設等部位，發(fā)生在工程招投標、項目分包、材料設備采購、項目預決算、資產(chǎn)評估、特許經(jīng)營權(quán)取得等環(huán)節(jié)上，為此，遏制商業(yè)賄賂，必須做好四項工作。

（一）嚴格執(zhí)行法定建設程序，規(guī)范各方主體行為。新開工建設項目在辦理招標、投標、頒發(fā)施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、材料檢測、工程監(jiān)理等手續(xù)時，凡不符合法定建設程序，要件不全的，一律不予以辦理。對違規(guī)的單位和個人，要追究其責任。對未領(lǐng)取建筑工程施工許可證就給予材料檢測、實施監(jiān)理的單位，責令其停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷其資質(zhì)。

（二）改進和完善招標投標程序、方法和監(jiān)管方式，強化招標投標基礎工作管理。盡快修行和完善工程建設招標投標管理辦法，重點規(guī)范業(yè)主的招標活動，明確對業(yè)主違法違規(guī)行為的處罰辦法，從制度上防范規(guī)避招標、虛假招標等行為；加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管，強化考評，規(guī)范招投標中介機構(gòu)的從業(yè)行為；完善資質(zhì)審查、專家評標、中標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容和程序，按照“事前抓業(yè)主規(guī)范招標，事中抓專家公正評標，事后抓公正度評價”的程序，對違反職業(yè)道德有失公正的專家及時清出專家?guī)欤瑖栏駥＜夜芾恚瑢嵭蟹诸惤n和動態(tài)管理；把國有資金投資的項目作為重點，調(diào)整監(jiān)管方式和方法，加大監(jiān)管力度；嚴厲查處承包企業(yè)變相轉(zhuǎn)包、以包代管、違法分包、串通投標、明招暗定等行為，嚴厲查處管理部門領(lǐng)導和監(jiān)管機構(gòu)人員非法干預和操縱工程承發(fā)包的行為。

（三）嚴格執(zhí)行工程建設標準，強化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管。要堵塞質(zhì)量監(jiān)督中的漏洞，完善質(zhì)量監(jiān)督機制，責任追究機制和優(yōu)質(zhì)工程公正評定、評審機制。加強工程質(zhì)量法律法規(guī)和工程建設強制性標準的貫徹實施，加強住宅工程強制性標準、條文的宣傳貫徹以及工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測工作。建立科學、嚴格的工程監(jiān)理旁站制，施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、工序等，監(jiān)理人員實行現(xiàn)場跟班監(jiān)督，并做旁站記錄。

（四）構(gòu)建建筑市場誠信信息平臺，推動信用體系建設。把誠信建設與招標投標、資質(zhì)管理、市場稽查、評優(yōu)評獎相結(jié)合，健全建筑市場主體誠信獎懲機制。對有嚴重失信行為的企業(yè)和人員，會同有關(guān)部門采取行政、經(jīng)濟、法律等懲治措施，對其依法公布或予以行政處罰，經(jīng)濟制裁。制定管理辦法，規(guī)范誠信信息的采集、整理、應用和發(fā)布，整合現(xiàn)有的誠信信息，形成全市建設系統(tǒng)統(tǒng)一的平臺，對違反建筑市場秩序的不良行為予以曝光，使之無處藏身，營造誠信的建筑市場秩序。

五、加強組織領(lǐng)導，切實抓好治理商業(yè)賄賂專項工作整改方案的貫徹落實

（一）堅持黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導。各級建設行政主管部門黨組（黨委）要切實抓好治理商業(yè)賄賂專項工作整改方案，制定實施工作。黨組（黨委）書記要負總責，并確定一名領(lǐng)導具體負責。要抓好日常工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

（二）要發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)作用。各級建設部門紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行職責，協(xié)助黨組織制定治理商業(yè)賄賂實施方案分解任務。要建立責任機制，落實責任分工，明確工作要求。建立督查獎懲機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，嚴格責任追究。

（三）進一步落實業(yè)務部門工作職責。各級建設行政管理部門要根據(jù)自身特點和職責要求，研究制定治理商業(yè)賄賂整改方案及實施辦法。城建、村鎮(zhèn)、工程、建設市場、市政公用事業(yè)等都要制定具體的實施辦法，確保各項工作落到實處。

第三篇：衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂專項工作實施意見

衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂專項工作實施意見

各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局，德山開發(fā)區(qū)宣教局，西湖、西洞庭管理區(qū)教科文衛(wèi)局，賀家山原種場衛(wèi)生科，市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

為了有效治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為，規(guī)范醫(yī)藥購銷秩序，維護人民群眾利益，根據(jù)中央、省、市關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的要求，結(jié)合我市衛(wèi)生行業(yè)實際，提出如下實施意見：文

秘114版權(quán)所有

一、充分認識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性

治理商業(yè)賄賂是中央作出的一項重大決策，對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進改革開放和經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。商業(yè)賄賂是目前經(jīng)濟社會生活中的一個突出問題，其后果十分嚴重：商業(yè)賄賂違背市場競爭原則，破壞市場秩序；商業(yè)賄賂增加政府、企業(yè)和公共財政的成本，導致稅收和國有資產(chǎn)的流失；商業(yè)賄賂為制售假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害消費者利益；商業(yè)賄賂毒害社會風氣，損害黨和政府的形象；商業(yè)賄賂損害我國投資環(huán)境，影響國際聲譽。必須要從政治和全局的高度，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，增強治理商業(yè)賄賂的責任感和緊迫感，扎實有效地開展專項治理工作。

治理醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂是開展專項治理的重點領(lǐng)域之一。在醫(yī)藥購銷活動中，由于市場秩序不規(guī)范，有些不法藥商采用行賄手段，向醫(yī)院促銷藥品和醫(yī)用器材；有些醫(yī)務人員接受賄賂和回扣，為不法藥商謀取不正當利益提供了方便。醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為不僅誘導醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員開大處方、用高價藥、濫檢查、過度醫(yī)療，直接損害病人的利益；也腐蝕了部分意志不堅定的醫(yī)務人員，成為滋生腐敗和經(jīng)濟犯罪的重要原因，具有很大的危害性。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)要把思想認識統(tǒng)一到中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重大決策上來，統(tǒng)一到市委、市政府的總體部署上來，統(tǒng)一到上級衛(wèi)生行政部門的具體要求上來。

二、治理商業(yè)賄賂專項工作的總體目標

治理商業(yè)賄賂工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央、省、市及上級衛(wèi)生部門的統(tǒng)一部署，根據(jù)衛(wèi)生行業(yè)的特點和我市衛(wèi)生工作的實際，在治理商業(yè)賄賂專項工作中，通過思想教育、自查自糾、查處案件、健全制度等，使我市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員受到深刻的法制、紀律和職業(yè)道德教育，使醫(yī)藥購銷領(lǐng)域違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為得到糾正，使醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂重大案件得到依法查處，防控商業(yè)賄賂的長效機制得到建立。具體要達到以下四個目標：

（一）醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員普遍受到教育，自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔從醫(yī)的意識明顯增強。

（二）醫(yī)藥購銷中的不正當交易行為得到糾正，醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務秩序進一步規(guī)范。

（三）重大典型案件及時查處，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制。

（四）防控醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制基本建立。

三、治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重點

這次專項整治，重點是要解決公益性強，與人民群眾切身利益關(guān)系密切，嚴重破壞正常醫(yī)藥購銷秩序的突出問題。主要是：

（一）衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員，利用權(quán)力在醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和工程招標等活動中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予財物的行為。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)領(lǐng)導及有關(guān)人員，在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等采購活動中收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；

（三）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，接受藥品、設備、耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務會計制度的規(guī)定入帳，私設小金庫，用于少數(shù)人私分的行為；

（四）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的有關(guān)人員，在基建工程、物資采購、招標等活動中收受有關(guān)企業(yè)、經(jīng)營經(jīng)銷人員以各種名義給予財物的行為；

（五）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)務人員，在臨床活動中,收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予財物、回扣或提成的行為。

各單位在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)藥品、設備、耗材等生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和經(jīng)銷人員的行賄線索，要及時報告當?shù)匦l(wèi)生行政部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室，并積極協(xié)助紀檢監(jiān)察、檢察和工商等有關(guān)部門認真查處。各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局要建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度，并及時上報市衛(wèi)生局。凡列入“黑名單”的企業(yè)，兩年內(nèi)取消其參加藥品、設備、耗材招投標的資格，醫(yī)療機構(gòu)不得采購其產(chǎn)品。

四、專項治理工作的具體步驟（時間安排）

從2006年第二季度開始，各地各單位要對2001年1月1日以來醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為開展清理整治工作。主要分為動員部署、自查自糾、整改建制、檢查評估四個階段。原則上自查自糾、案件查處與建立常效機制同步進行，檢查評估對此三項一并評估。

（一）第一階段：動員部署階段（2006年4月中下旬至5月中旬）

動員部署階段，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要做好以下幾項工作：一是建立專項治理領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子。主要領(lǐng)導任組長，并選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強的干部參加領(lǐng)導小組辦公室工作。二是制訂實施方案。按照上級的要求，結(jié)合本地本單位的實際，制訂好具有指導性、針對性和操作性的治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案。三是廣泛宣傳發(fā)動。通過多種形式深入開展思想動

員，使廣大衛(wèi)生從業(yè)人員明確開展商業(yè)賄賂整治的重大意義，明確治理的方法步驟，明確專項治理的要求，做到講明政策、曉以利害、啟發(fā)引導、自覺參與。四是加強思想教育。要加強衛(wèi)生從業(yè)人員法律法規(guī)、紀律、職業(yè)道德和社會主義榮辱觀教育，通過運用正反兩方面典型，開展示范和警示教育，使廣大干部職工增強遵紀守法、廉潔自律意識，樹立正確的價值觀、利益觀和榮辱觀，自覺抵制商業(yè)賄賂，增強拒腐防變能力。

（二）第二階段：自查自糾階段（2006年5月中旬至10月底）

一是深入調(diào)查，摸清底數(shù)。掌握醫(yī)藥購銷中不正當交易的主要手段、表現(xiàn)形式、重點環(huán)節(jié)、重點人員的基本情況，研究其特點、規(guī)律及發(fā)生的原因。二是查找問題，自我糾正。要根據(jù)專項治理的五個重點及調(diào)查摸底掌握的情況，分別進行歸類，列出存在的主要問題，進行自我糾正。凡是在藥品、醫(yī)療設備、醫(yī)用耗材采購和臨床醫(yī)療服務中，接受生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個人給予的回扣、提成、財物以及其它不正當利益的行為，都要認真查找，主動講清問題，并上繳有關(guān)錢物。三是區(qū)別情況，分類處理。要根據(jù)錯誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、影響大小和認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待，原則上自查從輕，被查從嚴。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對問題較大、能主動說清問題并糾正錯誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對問題較大、經(jīng)組織幫助能說清問題并糾正錯誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；對問題較大、經(jīng)組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物甚至頂風違法違紀的，要嚴肅處理。四是強化督查，扎實推進。上級部門要加強自查自糾工作的督促檢查，對自查自糾不力的單位，要重點督辦；對拒不自查自糾、掩蓋事實真相的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究領(lǐng)導責任。

(三)第三階段:整改建制階段(2006年11月全月)

一是要突出抓好自查自糾情況的梳理。對于重點部門、重點科室、重點崗位、重點環(huán)節(jié)發(fā)生商業(yè)賄賂的特點、規(guī)律及其存在的深層次的原因，研究治理工作的方式方法和長效機制。認真查找出在執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、紀律和法律法規(guī)等方面存在的問題，主動將單位和個人收受回扣上交單位或部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組設立的專項帳戶。

二是要突出抓好商業(yè)賄賂案件的查辦。要根據(jù)信訪舉報渠道和舉報電話，組織力量收集、分析、排查商業(yè)賄賂的線索，主動配合當?shù)丶o檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)，糾正和防止在查處商業(yè)賄賂案件中，失之于寬，失之于軟和以罰代法，以罰代刑的問題。

三是要重點抓好建章立制。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要把治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂與糾風專項治理工作緊密結(jié)合，與開展醫(yī)藥管理年活動緊密結(jié)合，與建立健全衛(wèi)生系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督并重的整治和預防腐敗體系緊密結(jié)合，建立健全醫(yī)院管理的規(guī)章制度，改進藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)用設備等集中招標采購制度，用發(fā)展的思路和改革的辦法，建立健全防治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制。

（四）第四階段：檢查評估階段（12月上中旬）

一是各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要對治理商業(yè)賄賂專項工作系統(tǒng)地進行一次總結(jié)回顧，認真地查漏補缺。

二是市衛(wèi)生局商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室組織專門力量進行一次檢查評估，對工作不到位，走過場的，要責成相關(guān)單位繼續(xù)開展自查自糾，并追究相關(guān)人員的責任。

三是要將檢查評估的結(jié)果與年終目標管理考核結(jié)合使用，對自查自糾不理想，整改建制不到位的要取消相關(guān)單位和責任人員評優(yōu)評先的資格，對醫(yī)務人員要推遲晉升專業(yè)技術(shù)職務的年限。

五、專項治理工作的要求

（一）健全機構(gòu)、加強領(lǐng)導。為了加強對專項治理工作的領(lǐng)導，市局成立了治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導小組，由鄭家火任組長，劉慶達、石瑞來任副組長，其他黨委委員為成員，劉慶達兼領(lǐng)導小組辦公室主任，曾慶淼、葉擁軍任副主任。

（二）落實責任、搞好協(xié)調(diào)。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的主要領(lǐng)導要切實負起專項治理工作第一責任人的職責，率先垂范，帶頭學習，帶頭自查自糾，堅持原則，敢于負責，從嚴要求，嚴格把關(guān)，要經(jīng)常向當?shù)攸h委政府請示匯報，加強與部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作的整體合力，推動專項治理工作的深入開展。

（三）嚴明紀律，加強督查。各級衛(wèi)生行政部門要嚴肅政治紀律和工作紀律，嚴格執(zhí)行中央、省、市的部署，絕不能搞有令不行、有禁不止，絕不能持上有政策，下有對策。要加強對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專項治理工作的督查，并貫穿于專項治理工作的全過程，取得專項治理工作的實效，推進黨風廉政建設和醫(yī)德醫(yī)風建設，落實好反腐糾風的各項工作任務，二○○六年五月十二日

各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局，德山開發(fā)區(qū)宣教局，西湖、西洞庭管理區(qū)教科文衛(wèi)局，賀家山原種場衛(wèi)生科，市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

為了有效治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為，規(guī)范醫(yī)藥購銷秩序，維護人民群眾利益，根據(jù)中央、省、市關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的要求，結(jié)合我市衛(wèi)生行業(yè)實際，提出如下實施意見：

一、充分認識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性

治理商業(yè)賄賂是中央作出的一項重大決策，對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進改革開放和經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。商業(yè)賄賂是目前經(jīng)濟社會生活中的一個突出問題，其后果十分嚴重：商業(yè)賄賂違背市場競爭原則，破壞市場秩序；商業(yè)賄賂增加政府、企業(yè)和公共財政的成本，導致稅收和國有資產(chǎn)的流失；商業(yè)賄賂為制售假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害消費者利益；商業(yè)賄賂毒害社會風氣，損害黨和政府的形象；商業(yè)賄賂損害我國投資環(huán)境，影響國際聲譽。必須要從政治和全局的高度，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，增強治理商業(yè)賄賂的責任感和緊迫感，扎實有效地開展專項治理工作。

治理醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂是開展專項治理的重點領(lǐng)域之一。在醫(yī)藥購銷活動中，由于市場秩序不規(guī)范，有些不法藥商采用行賄手段，向醫(yī)院促銷藥品和醫(yī)用器材；有些醫(yī)務人員接受賄賂和回扣，為不法藥商謀取不正當利益提供了方便。醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為不僅誘導醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員開大處方、用高價藥、濫檢查、過度醫(yī)療，直接損害病人的利益；也腐蝕了部分意志不堅定的醫(yī)務人員，成為滋生腐敗和經(jīng)濟犯罪的重要原因，具有很大的危害性。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)要把思想認識統(tǒng)一到中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重大決策上來，統(tǒng)一到市委、市政府的總體部署上來，統(tǒng)一到上級衛(wèi)生行政部門的具體要求上來。

二、治理商業(yè)賄賂專項工作的總體目標

治理商業(yè)賄賂工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央、省、市及上級衛(wèi)生部門的統(tǒng)一部署，根據(jù)衛(wèi)生行業(yè)的特點和我市衛(wèi)生工作的實際，在治理商業(yè)賄賂專項工作中，通過思想教育、自查自糾、查處案件、健全制度等，使我市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員受到深刻的法制、紀律和職業(yè)道德教育，使醫(yī)藥購銷領(lǐng)域違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為得到糾正，使醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂重大案件得到依法查處，防控商業(yè)賄賂的長效機制得到建立。具體要達到以下四個目標：

（一）醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員普遍受到教育，自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔從醫(yī)的意識明顯增強。

（二）醫(yī)藥購銷中的不正當交易行為得到糾正，醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務秩序進一步規(guī)范。

（三）重大典型案件及時查處，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制。

（四）防控醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制基本建立。

三、治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重點

這次專項整治，重點是要解決公益性強，與人民群眾切身利益關(guān)系密切，嚴重破壞正常醫(yī)藥購銷秩序的突出問題。主要是：

（一）衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員，利用權(quán)力在醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和工程招標等活動中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予財物的行為。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)領(lǐng)導及有關(guān)人員，在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等采購活動中收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；

（三）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，接受藥品、設備、耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務會計制度的規(guī)定入帳，私設小金庫，用于少數(shù)人私分的行為；

（四）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的有關(guān)人員，在基建工程、物資采購、招標等活動中收受有關(guān)企業(yè)、經(jīng)營經(jīng)銷人員以各種名義給予財物的行為；

（五）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)務人員，在臨床活動中,收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予財物、回扣或提成的行為。

各單位在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)藥品、設備、耗材等生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和經(jīng)銷人員的行賄線索，要及時報告當?shù)匦l(wèi)生行政部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室，并積極協(xié)助紀檢監(jiān)察、檢察和工商等有關(guān)部門認真查處。各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局要建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度，并及時上報市衛(wèi)生局。凡列入“黑名單”的企業(yè)，兩年內(nèi)取消其參加藥品、設備、耗材招投標的資格，醫(yī)療機構(gòu)不得采購其產(chǎn)品。

四、專項治理工作的具體步驟（時間安排）

從2006年第二季度開始，各地各單位要對2001年1月1日以來醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為開展清理整治工作。主要分為動員部署、自查自糾、整改建制、檢查評估四個階段。原則上自查自糾、案件查處與建立常效機制同步進行，檢查評估對此三項一并評估。

（一）第一階段：動員部署階段（2006年4月中下旬至5月中旬）

動員部署階段，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要做好以下幾項工作：一是建立專項治理領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子。主要領(lǐng)導任組長，并選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強的干部參加領(lǐng)導小組辦公室工作。二是制訂實施方案。按照上級的要求，結(jié)合本地本單位的實際，制訂好具有指導性、針對性和操作性的治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案。三是廣泛宣傳發(fā)動。通過多種形式深入開展思想動員，使廣大衛(wèi)生從業(yè)人員明確開展商業(yè)賄賂整治的重大意義，明確治理的方法步驟，明確專項治理的要求，做到講明政策、曉以利害、啟發(fā)引導、自覺參與。四是加強思想教育。要加強衛(wèi)生從業(yè)人員法律法規(guī)、紀律、職業(yè)道德和社會主義榮辱觀教育，通過運用正反兩方面典型，開展示范和警示教育，使廣大干部職工增強遵紀守法、廉潔自律意識，樹立正確的價值觀、利益觀和榮辱觀，自覺抵制商業(yè)賄賂，增強拒腐防變能力。好范文版權(quán)所有

（二）第二階段：自查自糾階段（2006年5月中旬至10月底）

一是深入調(diào)查，摸清底數(shù)。掌握醫(yī)藥購銷中不正當交易的主要手段、表現(xiàn)形式、重點環(huán)節(jié)、重點人員的基本情況，研究其特點、規(guī)律及發(fā)生的原因。二是查找問題，自我糾正。要根據(jù)專項治理的五個重點及調(diào)查摸底掌握的情況，分別進行歸類，列出存在的主要問題，進行自我糾正。凡是在藥品、醫(yī)療設備、醫(yī)用耗材采購和臨床醫(yī)療服務中，接受生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個人給予的回扣、提成、財物以及其它不正當利益的行為，都要認真查找，主動講清問題，并上繳有關(guān)錢物。三是區(qū)別情況，分類處理。要根據(jù)錯誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、影響大小和認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待，原則上自查從輕，被查從嚴。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對問題較大、能主動說清問題并糾正錯誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對問題較大、經(jīng)組織幫助能說清問題并糾正錯誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；對問題較大、經(jīng)組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物甚至頂風違法違紀的，要嚴肅處理。四是強化督查，扎實推進。上級部門要加強自查自糾工作的督促檢查，對自查自糾不力的單位，要重點督辦；對拒不自查自糾、掩蓋事實真相的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究領(lǐng)導責任。

(三)第三階段:整改建制階段(2006年11月全月)

一是要突出抓好自查自糾情況的梳理。對于重點部門、重點科室、重點崗位、重點環(huán)節(jié)發(fā)生商業(yè)賄賂的特點、規(guī)律及其存在的深層次的原因，研究治理工作的方式方法和長效機制。認真查找出在執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、紀律和法律法規(guī)等方面存在的問題，主動將單位和個人收受回扣上交單位或部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組設立的專項帳戶。

二是要突出抓好商業(yè)賄賂案件的查辦。要根據(jù)信訪舉報渠道和舉報電話，組織力量收集、分析、排查商業(yè)賄賂的線索，主動配合當?shù)丶o檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)，糾正和防止在查處商業(yè)賄賂案件中，失之于寬，失之于軟和以罰代法，以罰代刑的問題。

三是要重點抓好建章立制。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要把治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂與糾風專項治理工作緊密結(jié)合，與開展醫(yī)藥管理年活動緊密結(jié)合，與建立健全衛(wèi)生系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督并重的整治和預防腐敗體系緊密結(jié)合，建立健全醫(yī)院管理的規(guī)章制度，改進藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)用設備等集中招標采購制度，用發(fā)展的思路和改革的辦法，建立健全防治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制。

（四）第四階段：檢查評估階段（12月上中旬）

一是各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要對治理商業(yè)賄賂專項工作系統(tǒng)地進行一次總結(jié)回顧，認真地查漏補缺。

二是市衛(wèi)生局商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室組織專門力量進行一次檢查評估，對工作不到位，走過場的，要責成相關(guān)單位繼續(xù)開展自查自糾，并追究相關(guān)人員的責任。

三是要將檢查評估的結(jié)果與年終目標管理考核結(jié)合使用，對自查自糾不理想，整改建制不到位的要取消相關(guān)單位和責任人員評優(yōu)評先的資格，對醫(yī)務人員要推遲晉升專業(yè)技術(shù)職務的年限。

五、專項治理工作的要求

（一）健全機構(gòu)、加強領(lǐng)導。為了加強對專項治理工作的領(lǐng)導，市局成立了治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導小組，由鄭家火任組長，劉慶達、石瑞來任副組長，其他黨委委員為成員，劉慶達兼領(lǐng)導小組辦公室主任，曾慶淼、葉擁軍任副主任。

（二）落實責任、搞好協(xié)調(diào)。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的主要領(lǐng)導要切實負起專項治理工作第一責任人的職責，率先垂范，帶頭學習，帶頭自查自糾，堅持原則，敢于負責，從嚴要求，嚴格把關(guān)，要經(jīng)常向當?shù)攸h委政府請示匯報，加強與部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作的整體合力，推動專項治理工作的深入開展。

（三）嚴明紀律，加強督查。各級衛(wèi)生行政部門要嚴肅政治紀律和工作紀律，嚴格執(zhí)行中央、省、市的部署，絕不能搞有令不行、有禁不止，絕不能持上有政策，下有對策。要加強對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專項治理工作的督查，并貫穿于專項治理工作的全過程，取得專項治理工作的實效，推進黨風廉政建設和醫(yī)德醫(yī)風建設，落實好反腐糾風的各項工作任務，二○○六年五月十二日

第四篇：**區(qū)關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案

關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案

區(qū)委各部門、區(qū)級各部門（黨委、黨工委、黨組），各街道黨工委、辦事處，各鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府，各人民團體，各經(jīng)濟板塊，在區(qū)有關(guān)社會單位：為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》精神和市委市政府的專項工作部署，進一步規(guī)范市場秩序，促進改革開放和經(jīng)濟社會健康發(fā)展，有效地開展治理商業(yè)賄賂專項工作，深入推動我區(qū)黨風廉政建設，特制定開展治理商業(yè)賄賂工作的實施方案如下：

一、指導思想和原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署，分類指導，突出重點，穩(wěn)步推進。堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)范，影響公平竟爭的不正當交易行為。同時，依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。按照中央“堅持標本兼治，實行綜合治理；統(tǒng)籌謀劃步驟，穩(wěn)步有序推進；明確工作重點，解決突出問題；嚴格把握政策，維護穩(wěn)定大局”的原則，結(jié)合我區(qū)實際搞好治理商業(yè)賄賂專項工作。

二、工作目標、任務、責任和重點

（一）工作目標

從今年4月中旬開始到9月底，用6個月時間開展治理商業(yè)賄賂專項工作，對不正當交易行為進行自查自糾。在調(diào)查摸底的的基礎上，認真梳理問題，認真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究提出整改措施，抓好整改工作，遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，逐步規(guī)范市場秩序，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧南岸。

（二）工作任務

一是認真開展自查自糾工作。各主管（監(jiān)管）部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，緊密結(jié)合本行業(yè)實際，制定自查自糾工作方案，對本行業(yè)自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排；二是嚴肅查處商業(yè)賄賂案件。堅決遏制商業(yè)賄賂的蔓延，增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)管的威懾力，為經(jīng)濟健康發(fā)展和社會主義和諧南岸建設提供有力保證；三是建立健全長效機制。既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發(fā)常抓不懈，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，逐步建立起防范商業(yè)賄賂行為的長效機制。

（三）工作責任

區(qū)屬各主管（監(jiān)管）部門、單位要認真負責開展好宣傳教育、法規(guī)解釋、調(diào)查摸底,摸清本行業(yè)中的一些經(jīng)營者，在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則搞不正當竟爭的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等等基本情況，確定工作重點，制定治理方案，開展自查自糾工作，同時，主管（監(jiān)管）部門也要在本部門及其系統(tǒng)開展自查自糾，認真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，研究整改措施，落實整改工作。

現(xiàn)明確重點職責分工：一是工程建設領(lǐng)域的自查自糾工作，由區(qū)建委、農(nóng)林水利局等部門和單位按照各自的職責分工負責；二是土地出讓領(lǐng)域的自查自糾工作，由國土局負責；三是產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的自查自糾工作，由國資委、財政局按照各自的職責分工負責；四是政府采購領(lǐng)域采購人和代理機構(gòu)的自查自糾工作，由財政局負責；五是醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的自查自糾工作，涉及醫(yī)療機構(gòu)的由衛(wèi)生局負責，涉及藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營的由食品藥品監(jiān)管局負責；六是資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域的自查自糾工作，有關(guān)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等資源開發(fā)的由農(nóng)林水利局負責；商貿(mào)領(lǐng)域的自查自糾工作，由商委負責。其他領(lǐng)域和行業(yè)的自查自糾工作，由相關(guān)部門按照職責分工負責。

此外，區(qū)紀委監(jiān)察局要抓好組織協(xié)調(diào)和行風政風評議工作；區(qū)法院要負責相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、解釋和涉及案件的定性把關(guān)；區(qū)檢察院、區(qū)公安分局負責對其管轄主體預防犯罪和涉案的偵察工作；區(qū)工商分局、區(qū)審計局等成員單位也要充分發(fā)揮其職能作用，各司其職，各盡其責，形成合力。

（四）工作重點

加強對行政審批、生產(chǎn)經(jīng)菅和財務管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，組織有關(guān)人員有重點的進行督促檢查；著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場秩序的不正當交易問題，重點抓好清理、糾正和嚴肅查處工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的問題。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

區(qū)黨委和政府要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分調(diào)動各方面的積極性，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。區(qū)里成立由區(qū)委常委、常務副區(qū)長任組長，區(qū)紀委牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府辦公室、區(qū)工商行政管理局、區(qū)政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察、區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)教委、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)房管局、區(qū)建委、區(qū)交通局、區(qū)商委黨委、衛(wèi)生局、區(qū)審計局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局等部門為成員單位的南岸區(qū)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組。實行責任分解，明確責任部門和責任人，層層抓落實，確保專項治理工作健康有序地進行，認真抓好落實。

（二）聯(lián)系實際，認真抓好三個結(jié)合，開展專項治理工作

一是專項治理與落實黨風廉政建設責

第五篇：區(qū)商務局治理商業(yè)賄賂專項工作情況匯報

根據(jù)中辦發(fā)（2006）9號文件和皖商辦字（2006）13號文件精神及市商務局、區(qū)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案的要求，我局從5月份起啟動此項工作。首先成立了治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導小組，由局長擔任組長、相關(guān)同志為成員，指定各領(lǐng)導成員具體負責此項工作，其次我局制定了《瑯琊區(qū)商務局系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作實施

方案》明確了工作指導思想、工作原則、目標任務和要求。三是在局機關(guān)全體人員和企業(yè)主要負責人會議上進行宣傳動員，我局7月20日對區(qū)7月19日開展治理商業(yè)賄賂專項工作會議精神在全系統(tǒng)中層以上干部會議上進行了再動員。要求各單位一定要加強學習、統(tǒng)一思想、充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，建立領(lǐng)導責任制和分工負責制，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導到位、宣傳工作到位、工作落實到位、在自查自糾中要抓緊、抓實、抓細、按照局實施方案的時間要求做好治理商業(yè)賄賂專項工作。我局治理商業(yè)賄賂工作具體開展情況：

一、成立組織、宣傳動員，按照各級的部置要求我局下屬企業(yè)相應成立治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導小組，并制定了工作實施方案，在黨員干部職工會議上進行了宣傳發(fā)動，利用墻報、標語和印發(fā)瑯琊區(qū)商務局治理商業(yè)賄賂工作原則和重點進行下發(fā)和張貼，廣泛進行宣傳動員。

二、積極主動的開展自查自糾工作。全局系統(tǒng)從7月份起對不正當交易行為進行自查自糾，自查自糾以商品購銷環(huán)節(jié)為重點，以核查成本為關(guān)鍵，對2001年以來的經(jīng)營管理、財務管理、商品購銷等情況進行自查。由于我局自2001年以來企業(yè)由經(jīng)營形轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇危揖指鶕?jù)自身的特點重點自查國有集體資產(chǎn)處置，租賃經(jīng)營招投標，基建維修改造招投標，機關(guān)行政職能管理，市場規(guī)范運作和監(jiān)督管理，等方面進行自查自糾。在自查自糾階段我局對部分企業(yè)進行了財務內(nèi)審，和租賃合同及資產(chǎn)處置相關(guān)手續(xù)進行了梳理。根據(jù)我們掌握的情況2001年至2002年期間有少數(shù)企業(yè)在資產(chǎn)處置和維修改造方面，存在著不規(guī)范行為。我局要求各企業(yè)要堅持實事求是把握政策，講求策略，對自查出來的問題，各單位要認真整改。同時我們明確提出對自查自糾不力的單位和拒不自查自糾、掩蓋問題的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。

三、嚴把市場準入關(guān)和監(jiān)督管理、從源頭上堵住商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。最近來我局申報直銷店的安利（中國）日用品有限公司、南京中脈科技發(fā)展有限公司、廣東九極日用品保健有限公司等幾家企業(yè)市場準入的審批，嚴格按規(guī)定要求和相關(guān)程序給予批準。真正體現(xiàn)了公開公平、陽光透明的原則。同時配合有關(guān)部門對市場進行監(jiān)督和清理，我局近期配合公安、工商部門對非法傳和劣質(zhì)奶粉以及生豬上市等關(guān)系群眾切身利益的假劣商品進行了清理，規(guī)范了市場秩序，維護了公平競爭。

下一步工作安排：

一、進一步加強宣傳，主要宣傳商務法規(guī)和政策，加強對機關(guān)工作人員和行業(yè)組織的法紀及職業(yè)道德等方面的宣傳教育，倡導公平競爭守法經(jīng)營、誠實守信。

二、按區(qū)治理商業(yè)賄賂工作實施方案的要求，把握好自查自糾，依法查處案件和建立健全治理商業(yè)賄賂長效機制三個環(huán)節(jié)。對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題認真進行整改，做到整改內(nèi)容、措施、時間、責任到人，能馬上整改的立即整改，確保各項整改措施落實到位。

三、做好商業(yè)賄賂案件的查處工作，要認真對待自查和專項檢查過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，運用各種舉報投訴網(wǎng)絡的作用，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題和線索，動員群眾和企業(yè)內(nèi)部人員反映和舉報商業(yè)賄賂問題。協(xié)助紀檢監(jiān)察，公安、工商、檢察等系統(tǒng)辦好商業(yè)賄賂案件。

四、進一步規(guī)范交易行為，大力開展“陽光政務”，推行政務公開，規(guī)范行政行為，加強監(jiān)督管理和制約力度，抓好系統(tǒng)內(nèi)效能和作風建設，強化隊伍素質(zhì)、改進工作作風、充分發(fā)揮自律和監(jiān)管作用、預防商業(yè)賄賂的產(chǎn)生。

五、加強對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷量、資產(chǎn)處置、基建維修改造、網(wǎng)點的租賃經(jīng)營等工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，進一步開展打擊商業(yè)欺詐專項整治，建立打擊商業(yè)欺詐和治理商業(yè)賄賂的長效機制。

××區(qū)商務局

二○○六年七月三十日