第一篇：2010年4月對口援疆工作會議紀要

4月2日，兵團黨委召開常委會議，傳達學習全國對口支援新疆工作會議精神，研究兵團貫徹落實的具體意見。兵團黨委書記、政委聶衛國，兵團黨委副書記、司令員華士飛出席會議并強調，要認真學習貫徹全國對口支援新疆工作會議精神，大力發揚兵團優良作風，緊緊抓住對口援疆重大機遇，不斷增強自我發展能力，努力實現兵團經濟社會跨越式發展的目標。

兵團黨委常委來策義、劉新齊、翟小衡、劉建新、王繼亮、哈尼巴提·沙布開、盧曉峰、孔星隆、劉向松、成家竹出席會議，兵團軍事部部長王偉、兵團機關各部門各單位主要負責同志列席會議。

會議認真學習了李克強、***在全國對口支援新疆工作會議上的重要講話和中央關于進一步加強和推進對口支援新疆工作的實施方案，傳達了王樂泉關于做好對口支援工作的指示要求，研究了兵團貫徹落實的具體意見。

聶衛國、華士飛指出，在新形勢下，進一步加強和推進對口援疆工作，是貫徹落實中央關于新時期新疆工作總體部署的重大舉措，是黨中央、國務院在征求各方意見的基礎上認真研究作出的重大決策，必將對推進新疆經濟社會跨越式發展和長治久安產生重大而深遠的影響。李克強、***在全國對口支援新疆工作會議上的重要講話，從黨和國家工作全局的高度，深刻闡述了對口援疆工作的重要性、緊迫性，就進一步加強和推進這項工作進行了全面部署，對做好對口支援新疆工作具有重要指導意義。

兵團各級各部門要認真組織學習傳達全國對口支援新疆工作會議精神，切實把廣大干部職工的思想和行動統一到中央的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到推動兵團跨越式發展的目標要求上來。

聶衛國、華士飛強調，兵團各級各部門要提高認識、統一思想，進一步增強政治意識、責任意識、機遇意識，十分珍惜、緊緊抓住這個重大的歷史性機遇，認真作好充分的思想準備、組織準備、工作準備，切實把對口援疆工作辦實辦好，力爭取得最大成效。要堅持以科學發展觀為指導，自覺把對口支援省市的“輸血”與增強自我發展能力的“造血”結合起來，把職工持續增收與團場持續增效結合起來，把經濟援疆與干部援疆、人才援疆、教育援疆結合起來，把解決當前問題與促進長遠發展結合起來，不斷增強兵團經濟社會自我發展能力，決不辜負中央的關懷和全國人民的支持。

聶衛國、華士飛指出，啟動和實施新的對口援疆工作，時間緊、任務重，兵團各級各部門要切實加強領導，按照全國對口支援新疆工作會議的要求，抓緊做好全面實施的各項準備工作。要立即組建得力的工作班子和相應的工作機構，加強與支援方的協調配合，建立與對口支援相適應的工作機制，努力形成良性互動、共同發展的良好局面。要結合制定“十二五”時期經濟社會發展規劃，認真做好對口支援總體規劃和有關專項規劃的編制工作，確保通過10年的對口支援，為兵團事業又好又快發展奠定堅實基礎。要加強各級各部門之間、兵團和地方之間的協同配合，統籌做好維穩、宣傳、服務等各項工作，為順利開展對口援疆工作創造良好環境、形成強大合力。

要發揚兵團優良作風，在中央的關心及各兄弟省市的支持下，以時不我待、只爭朝夕的精神，自力更生、艱苦奮斗，努力實現兵團經濟社會跨越式發展的目標。

第二篇：如何做好對口援疆工作

做好新一輪對口援疆工作應把握好的幾個關系

1996年，為促進新疆發展，維護邊疆穩定，中央作出開展援疆工作的重大戰略決策。1997年2月，由中央和國家有關部委以及北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江等省市選派到新疆工作的首批200多名援疆干部陸續抵疆，拉開了援疆

工作大幕。截至2010年底的13年多時間，中央向新疆選派了六批共3000多名干部援疆，各援助省市和單位累計向新疆無償援助折合人民幣43億元的資金物資，實施合作項目1200多個，到位資金250億元。

“七五”事件后，中央對新疆加快經濟發展、維護社會大局穩定更加重視。2010年3月召開的全國對口支援新疆工作會議，就推動新疆跨越式發展和長治久安作出重大部署，確定包括湖南在內的19個省市承擔對口支援新疆的任務，中央在稅收政策、產業發展、改善民生等方面加大政策傾斜和扶持力度。根據規定，19個援疆省市建立起了干部、人才、科技、教育、經濟等五個方面對口援疆的有效機制，把保障和改善民生置于優先位置，著力幫助各族群眾解決就業、教育、住房等基本民生問題，支持新疆特色優勢產業發展。

新一輪對口援疆工作啟動以來，19個省市政府積極創新援助方式，現已形成多種方式并存的投資援疆格局：從投向看，可分為設備器材援助、智力援助、資金補助和全額投資等；從管理方式看，可分為“交鑰匙”和“交支票”方式(“交鑰匙”即項目由支援省市全權運作，全面管理，建成后共同組織竣工驗收合格后，交付給受援地州市或兵團團場使用；“交支票”即支援方只撥付資金，不參與直接管理，項目建設主要由受援地州市兵團團場負責)；從領域看，可分為干部、人才、科技、教育和經濟援疆。

國家各有關部委、中央企業、19個省市政府都非常重視產業援疆，通過多種途徑推進新疆受援地州市、兵團產業發展，構建現代產業體系，增強其自我發展能力。2010年新疆工作座談會以后，國家出臺了一系列具有針對性的產業扶持政策，包括對企業稅收的減免、對企業貸款的支持、對企業用地的支持，對企業能耗環保方面也適度降低要求。這些政策促進了新疆受援地州市、兵團和支援省市之間的產業對接。新疆擁有豐富的礦產資源、優質特色農產品，以及太陽能、風能等自然資源，同時緊密聯接潛力巨大的中亞消費市場。因此，新疆與支援方產業對接的重點，主要集中在資源導向型項目及面向中亞出口的消費導向型項目。各省市企業與新疆在資源開發、資源深加工等方面的合作不斷加強。

對口援疆工作開展二年以來成效顯著。第三次全國援疆工作會議指出，在新一輪對口援疆的強力推動下，天山南北大建設大開放大發展的局面已經形成，新疆經濟發展全面提速，人民生活水平明顯提高，自我發展能力顯著增強，社會和諧穩定基礎更加牢固。

總結援疆成功經驗，展望新一輪對口援疆工作，我認為做好工作的關鍵，是科學把握以下八個關系：

一、把握好“主體”與“主導”的關系。援疆省市只是受援地區經濟和社會發展的助力，當地黨委、政府、項目業主才是區域發展和項目實施的主體。但在強調受援地區主體作用的同時，應突出支援省市的主導作用，建立健全工作機制，確保援疆工作務實、有序、高效開展。受援地區在把握項目需求及推動征地拆遷、行政許可、稅費減免、矛盾協調、設施配套、資金統籌、用電用水用氣等方面具備在地優勢，而援疆省市則在產業發展、技術水平、人才、體制機制、理念觀念上更加先進。如何將兩者優勢有機結合，取長補短，直接關系援疆工作的效果和項目投資的效益。這就要求，受援地黨委、政府及有關部門應主動對接，做好協調配合工作，使援疆省市的主導作用得到發揮；援疆前方指揮部則需要做好引導、指導、協調、聯絡和監督工作，積極主動處理好與受援地黨委、政府部門關系，主導全方位援助工作的開展。這樣，支援省市在援助方式上既可避免“交支票”了事，也可防止一桿子插到底的傾向出現。

二、把握好“輸血”與“造血”的關系。“援助資金管民生，產業項目促發展”這句話，突出了“造血”而非簡單“輸血”的援助思路，強調了提升受援地長遠發展能力的理念。按中央和自治區黨委要求，“十二五”時期支援省市援助資金絕大多數投向農牧民住房、教育、就業、培訓等民生項目，這是非常必要的。但在向受援地“輸血”的同時，要緊緊抓住產業援疆這個關鍵，按照 “政府引導、市場運作、企業主體、互利雙贏”的原則，更加注重引導支援方的產業資本、技術、人才向受援地轉移，注重結合受援地的資源秉賦和社會特色設計項目，積極推動支援省市大企業、大集團到受援地州市兵團投資興業，促進當地經濟和社會發展，幫助受援地形成本地核心競爭力和可持續發展能力，確保跨越式發展和長治久安兩大目標的實現。

為此，受援地黨委政府應更加積極地解放思想、創造條件、拿出好項目、搭配部分好資源，主動招商引資；同時要在征地拆遷、行政許可辦理、差別化政策落實、供電供水供熱供氣方面主動協調，搞好服務工作。

三、把握好“授魚”與“授漁”的關系。“硬件”援助應與“軟件”援助有機結合。支援省市在各地州、兵團援建了大量的工程項目，但僅止

如此是不夠的，還要做好兩方面工作。一方面，不管以“交鑰匙”還是“交支票”的方式，在項目建設過程中，支援省市應將基本建設程序、前期工作開展、設計理念、管理體制機制及施工技術、監管方式等管理經驗傳承給受援方。支援方前方指揮部要與受援地黨委政府、項目業主充分協商，采取雙方都能接受的方式，共同參與，共同組織實施、共同管理、共同監管。這將有助于充分發揮支援方“主導”和受援地“主體”兩個積極性，將雙方的優勢結合起來，合力推進項目建設，確保項目高效安全運行。另一方面，在注重建設項目實施同時，支援省市也要在干部、人才、教育、科技等方面援疆，促進技術轉移、體制機制創新、理念觀念變革及干部人才培訓，為新疆實現跨越式發展和長治久安提供“軟件”保障。

四、把握好“發展”與“保護”的關系。新疆的煤炭、石油、天然氣及金屬、非金屬等礦產資源在全國占比很大，水能、風能、太陽能等可再生資源十分可觀，農產品和旅游資源各具特色，征地拆遷成本相對較低；同時毗鄰中亞廣闊的消費市場，國家又給予新疆發展一系列優惠政策。因此，新疆與各支援省市的合作大有可為。各援疆省市前方指揮部可牽線搭橋，鼓勵和引導本地企業到受援地區投資興業，共享發展機遇。就受援地區而言，要做好建設項目的規劃與開發工作，拿出好項目，吸引企業進入和投資，參與當地經濟社會發展并獲得合理利潤。不論援助地區還是受援地區，一方面對于企業應盡可能減少直接干預，由企業根據市場規則具體操作；另一方面，雙方都需要加強對企業的監督，確保其承擔應盡的社會責任，特別是要確保企業尊重受援地的文化和生活方式，注重資源節約和環境保護，堅持可持續發展。尤其要將生態保護放在突出位置，當地有關職能部門在核準項目時，一定要認真做好環境保護、節能減排等方面的評估審查，達不到要求的不予核準。

五、把握好“當前”與“長遠”的關系。新一輪對口援疆工作時間為十年，具體分兩個“五年”規劃實施，這兩個規劃要銜接好。前一個五年規劃中的重點援疆項目，必須按十年期限進行整體規劃，分步組織實施，這樣就能較好地解決援助資金合理安排的問題。同時，要著力處理好“五年”規劃與“”計劃的關系，區分輕重緩急安排投資計劃，優先解決好重點民生項目。援疆省市要根據項目實施具體情況，在中期抓緊對五年援疆規劃進行充實和完善，使援助項目更具針對性和可操作性，確保對口援疆工作穩健、有序、有效開展。各受援地、兵團要針對援助項目統籌使用各類資金，形成合力，確保將對口援疆資金用好、將項目建設好。

六、把握好“前方”與“后方”的關系。援疆省市前方指揮部工作是否順利開展，援疆省市黨委、政府和援疆辦、人才辦等有關部門是大后方，人財物都來自這個大后方。只有“大后方”穩固，“前方”才能勇往直前。“前方”與“后方”緊密配合協調，形成合力，才能完成好黨中央、國務院交辦的援助任務。因此，前方指揮部要及時將項目實施、干部人才交流情況、有關矛盾和問題匯報到省市援疆工作領導小組辦公室，由其及時向上級匯報和協調。后方領導也要經常組織相關部門到受援地考察和調研，了解情況，解決問題。

七、把握好“任職”與“臨時”的關系。選派援疆干部人才對口援助新疆，是世紀之交黨中央、國務院作出的重大部署，是黨和國家“穩疆興疆、富民固邊”戰略舉措。授疆省市應真正選派政治過硬、業務精通、開拓性強的干部人才到受援地任職、掛職或進行短期幫助工作，形成一支得力的援疆干部人才隊伍。受援地則一定要從實際出發，認真研究分析，高度重視援疆干部人才的管理。對援疆時間在三年、一年半的進行定期管理，保持相對穩定；對一年、半年、幾個月的實行彈性管理。對在援疆省市前方指揮部專門從事建設項目管理的專業技術人員，可不在當地任職，由前方指揮部管理。要充分發揮援疆干部作用，使任職于合適崗位，放手使用，并對當地干部傳幫帶。要創造留人也能留心的工作環境，使智力援疆落到實處。援疆省市也應多方關心派駐干部，為其解“后顧之憂”，合理提高經濟和政治待遇。

八、把握好“規范”與“自選”的關系。19個省市和國家各部委都安排資金、選派干部人才對口援疆，要盡力做到資金投向、項目管理模式等相對統一，援疆干部人才提拔、待遇等方面大體一致，以促進援疆工作有序和諧開展。為此，國家有關部門應制訂管理辦法，推動各省市和國家各部委援疆工作的宏觀統籌，同時規范援疆工作的考核范圍與內容。當然，援疆工作有關政策也要注重原則性與靈活性統一，在具體工作上各援助省市可多發揮能動性，各省市在規定動作之外也可增加自選動作，條件好的省市應爭取做得更多更好。

第三篇：對口援疆

對口援疆：擴容就業“蓄水池”

“免費吃住，每月純掙3000多元，這工作好著呢，我們都十分珍惜。”帕提古麗?吐爾遜是阿克蘇華孚色紡有限公司成立時進廠的老員工，現在已成長為生產骨干，先后介紹了50多名老鄉加入工廠。她對記者說，企業的工作環境、后勤保障和薪水都令人滿意。

與帕提古麗?吐爾遜一樣，近1500名維吾爾族群眾在這家公司實現了穩定就業，絕大部分來自新疆阿克蘇市的鄉村。據介紹，華孚色紡所在的阿克蘇紡織工業城由浙江省援建，目前吸納了百余家企業，已創造了8000多個就業崗位。

自治區人力資源和社會保障廳副廳長侯立賢介紹，按照新疆最新出臺規定，今后，包括央企在內的所有駐疆企業、政府投資以及各類援疆項目，70%以上的新增用工指標需用于吸納當地勞動力就業。新一輪對口援疆以來，19個援疆省市都十分注重產業援疆吸納勞動力的作用，通過發展勞動密集型產業，強化職業培訓等方式，擴容就業“蓄水池”，幫助新疆各族群眾實現就業夢。

浙江省在援疆工作中，堅持引進一家企業、促進一批就業，努力構建就業、產業和職業教育“三位一體”的產業援疆格局。北京市在對口支援和田地區過程中，產業援疆和招商引資項目吸納近萬人就業。喀什地區從今年起，每年從援疆資金中設立產業發展基金，專門用于扶持紡織服裝等勞動密集型產業發展，促進群眾就業。

“職業教育一頭連著產業，一頭連著就業。”浙江省對口支援阿克蘇地區指揮部副指揮長勞泓表示，只有產業還不能實現充分就業，還要推進勞動力就業培訓。

阿克蘇地區高級技工學校機電實訓大樓是浙江省援疆“交鑰匙”工程，投資逾2000萬元。“目前在校生近1400人，如果沒有援疆項目，學校最多招收800名學生。”副校長李喜民告訴記者，今年浙江省又支援建設了后勤綜合樓項目。“這個項目可以讓我們吃住都不用出校園，把更多精力放在教學上。”青年教師迪里拜爾?胡達拜地說。

河南省在對口援疆過程中，建設了哈密地區職業技術學校“三煤”人才培養基地、兵團十三師職業技術學校機電專科人才培養基地，培養受援地急需的煤炭、煤電、煤化工人才。同時，促成河南4所院校與哈密地區的3所學校結對，組織1300名技能人才赴河南培訓，努力為受援地培養高技能人才。

記者在采訪中了解到，一些援疆省市還以援建勞動力市場為抓手，搭建中介平臺，促進就業。浙江嘉興市對口支援沙雅縣，援疆指揮部指揮長王碎社告訴記者，今年將重點援建勞動力就業服務市場，6月中旬開工，10月底就能建成。“沙雅是棉花生產基地，每年需要大量的采棉工，但往往用工方與求職方不能有效對接。”王碎社說，“這個項目充分考慮了當地的需求，針對性很強，以后老鄉們會更容易找到工作。”

第四篇：對口援疆匯報材料

今天，我懷著感恩之心站在這里，心中充滿感激、充滿希望，也充滿了責任，首先向我們的黨和祖國，向自治區各級黨委、政府，向各援疆省市表達最真摯、最熱切的感謝！

參加第二批未就業大學生赴對口援疆省市學習培養，我深刻認識到這學習機會難得，也深刻體會到各級黨委組織實施普通高校未就業畢業生赴援疆省市培養工作，解決高校畢業生就業問題的一項重要措施的良苦用心。組織實施培養計劃不是簡單地解決就業問題，也不是學歷教育，而是利用對口援疆渠道，把未就業高校畢業生送出去進行為培養鍛煉，讓我們開闊眼界、轉變觀念、提高技能、增強就業競爭力，切實為新疆實現科學跨越、后發趕超培養一批能夠服務基層、扎根基層的實用型技能型人才和少數民族骨干人才。

5月28日，我帶著父老鄉親的厚望和家人的期盼，懷著忐忑不安的心情踏上了開往福建的列車，經過三天的顛簸到達了閩江學院。在閩江學院全體師生的歡迎下，我們45位培訓學員正式成為閩江學院的一份子。這里有太多的“感動”讓我無法忘懷：專門的清真食堂、整潔的公寓、已經準備好的被子，床單等生活用品，獨立的教室等讓我們感到無比的感動。閩江學院領導們考慮的太周到了，對我們都非常的熱情，無微不至的照顧，孩子般呵護這讓我感受到了家庭的溫暖，以最快的速度投入到學習當中。

到福建學習培養了一個月的時間，學院在課程設置上可謂煞費苦心，根據我們的崗位實際，確定了以基礎理論、專業知識為主要內容的課程。學院有針對性地為我們開設了社會保障學、保險學，書法，禮儀，實用漢語等課程，通過理論知識的講解和實踐課題相穿插的授課方式，使我受益匪淺。通過一個月的學習和反復思考，我發現在今后的學習中，我要加強理論知識與實踐相結合，防止所學知識的片面性，增加知識的系統性，從而提升自身綜合素質。

在閩江學院期間帶隊老師非常的關心我們，無論是生活還是學習還是思想上時時問寒問暖，不停的進行安排，根據我們的情況進行調整，如有生病的學生及時帶去醫院檢查還去慰問等無微不至的照顧和關心我們。

在學習培訓中，我們還參加了社會實踐活動，學院安排我們參觀了福建馬尾船政文化博物館，這是一座以展示中國近代船政發展歷程為主要內容的五層樓博物館，在每一層概述船政各方面內容。從一到五層依次為我們展示船政的簡介，船政概要、發展，船政科教發展歷程，船政產業發展以及海軍基地。馬尾船政文化的精神實質有愛國自強、改革創新、科教人本和海權意識幾方面，但其核心是強烈的愛國自強精神和強烈的海權意識。這種精神是在近代特定的歷史時期形成的，是中國傳統文化和民族精神在近代的升華。同時我們還參觀了福州市最為出名的——三坊七巷。這兒承載了福州城市發展豐富的歷史文化積淀，充分體現三坊七巷歷史文化街區物質與非物質文化的特色與價值，是名符其實的中國名片。

通過這些豐富的社會實踐和培訓學習，我的知識水平有了增長，思想觀念有了轉變，民族團結意識有了提高，這些都將成為我今后學習、工作中取之不盡、用之不竭的財富。在今后的學習中，我會更加珍惜這來之不易的培訓機會，將感恩之心化為不懈努力的動力，我相信只有一心學習，夯實基礎、開闊視野、解放思想、發展創新，提升自己的綜合素質，才能成為新一代扎根基層、服務基層的全能型人才，為** 經濟社會新跨越、奇臺新崛起貢獻自己的力量。

第五篇：對口援疆評述

對口支援下新疆投資形勢評價：

3月30日，全國對口支援新疆工作會議在北京閉幕，會議傳遞出中央通過推進新一輪對口援疆工作加快新疆跨越式發展的信號，會議確定北京、天津、上海、廣東、遼寧、深圳等19個省市承擔對口支援新疆的任務。根據會議精神，19個援疆省區市將建立起人才、技術、管理、資金等全方位對援疆的有效機制，把保障和改善民生置于優先位置，著力幫助各族群眾解決就業、教育、住房等基本民生問題，支持新疆特色優勢產業發展。新一輪對口支援工作期限為2011年至2020年。

此次中央決策層啟動的對口援疆，可以說是這么多年來支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領域最全面的一次對口支援。2011年19個省市對口援疆資金總規模將超過100億元，以后還會逐步增加。同時，通過轉移支付、專項資金等渠道，中央投入資金規模將數倍于對口援疆資金規模。

按照中央的總體部署，19個省市分別結對援助新疆12個地（州）市的82個縣（市）和新疆生產建設兵團的12個師。從目前各援疆省市代表團在新疆的前期工作和已經啟動的項目分析，新一輪援疆工作起步階段的重點集中在保障和改善民生方面。

全國對口援疆的重要意義

“借鑒兩年來汶川地震災后恢復重建對口援建的經驗，把作為我國反分裂、反滲透、反恐怖主戰場的新疆經濟社會發展搞上去，把長治久安搞扎實，需要進一步動員組織全國力量，支援新疆、發展新疆。”該權威人士認為此次對口援疆的意義甚至不限于新疆一域，“這既是具體落實中央新時期新疆工作任務的重大措施，也是對口支援政策措施從應急逐步走向制度化的最新實踐，還是西部大開發新階段模式和道路的新探索，更是社會主義制度優越性通過對口支援的充分發揮和直接體現。”

中央民族大學法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗在接受本刊采訪中介紹說，對口支援模式，是在我國政治環境中產生、發展和不斷完善的一項具有中國特色的政策模式。對口支援萌芽于20世紀50年代，60年代初正式提出和實施，1979年通過中央52號文件以國家政策的形式正式確定下來。并隨著援藏援疆、三峽工程移民安置和汶川地震災后重建，發展為目前的三種主要政策模式：邊疆地區對口支援、重大工程對口支援、災害損失嚴重地區對口支援。

據本刊記者了解，此次中央決策層啟動的對口援疆，可以說是這么多年來支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領域最全面的一次對口支援。權威人士透露，2011年19個省市對口援疆資金總規模將超過100億元，以后還會逐步增加。同時，通過轉移支付、專項資金等渠道，中央投入資金規模將數倍于對口援疆資金規模。

“目標就是通過十年時間，最大程度地縮小新疆與內地差距，確保2020年新疆實現全面小康社會目標。”權威人士告訴本刊記者。

“全面援疆”具體布局

“目前我國民族問題的主要矛盾是，少數民族和民族地區迫切要求加快發展與自身發展能力不足的矛盾。”中國社科院民族學與人類學研究所民族理論研究室主任王希恩指出，其中，發展能力不足成為加快發展的主要障礙，“要解決少數民族和民族地區自我發展能力不足的問題，離不開國家和發達地區的支援。”因此，權威人士透露，通過對過去13年對口援疆的實踐，和對汶川地震災后重建總結的經驗，這次對口援疆從三方面對原來的援疆布局作了調整。

其一，支援范圍擴大。受援方由過去的新疆10個地州、56個縣市和新疆生產建設兵團3個師，擴大到新疆12個地州、82個縣市和兵團12個師。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龍江、吉林四省和廣東深圳市。

其中，特別強調對建設兵團的支援。目前建設兵團面臨著產業結構單

一、公共保障能力不足、歷史包袱沉重等問題。有必要擴大對兵團對口支援范圍，使兵團更好地發揮推動改革發展、促進社會進步的建設大軍作用，確保其穩定社會經濟的中流砥柱作用。

其二，調整結對關系。以支援方綜合實力和受援方實際困難，盡力使支援雙方強度匹配。比如，北京、上海、廣東、江蘇及深圳等經濟實力強的省市對口支援貧困程度較深的南疆三地州；地域上相對集中，便于展開工作，盡可能安排一個省市對口支援一個地州或一個地州的幾個縣市和師團場；考慮雙方資源地理氣候特點，更有效做好援助工作。比如，東北三省對口支援氣候條件相似的北疆塔城、阿勒泰地區，山西對口支援同樣擁有煤炭資源的阜康市等地。

其三，重點支援基層和南疆。新疆主要困難難在基層、難在南疆、難在國家扶貧縣、邊境縣和團場。因此，要把援助重點放在基層，放到貧困縣、邊境縣和團場，放到鄉鎮和農村。

按照中央的要求，新時期對口援疆能否取得成功，關鍵在能否建立全方位援疆的有效機制。這就需要在支援資金的同時，使更多的干部、人才、技術、管理到新疆去，把輸血和造血、硬件建設和軟件建設結合，形成經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企業援疆協同推進的新局面。

“對口支援”的汶川經驗

熊文釗認為，面對更大規模的新時期對口援疆工作，“汶川援建就值得好好總結。”在他看來，災后地方政府對口支援，是為加快受災地區恢復重建而實施的一項特殊政策，充分體現了社會主義制度的優越性，是典型的中國特色，“在汶川地震發生后，這一模式受到國外政府和研究者的普遍關注，就在于它不同于政府間一般的經濟技術合作和貧困幫扶，更不是簡單的國家財政轉移支付，此模式功能獨特。”

采訪中，國家發改委經濟研究所副研究員張岸元向本刊介紹了對口支援在汶川地震災后重建中的一個突出特點，“建立了一種地方政府橫向轉移支付，不同于中央向地方的轉移支付只解決了錢的問題，這種橫向轉移支付不僅把錢帶過去了，而且最重要的是實現了人、財、物、知識、能力等各方面的全面支援。”而這種對口支援正好培植了受援地區最需要的可持續發展的能力。

受訪專家就此總結了三方面特點：其一，提高“自身造血”功能。災后地方政府對口支援模式強調在災區支援中一定要處理好“輸血”和“造血”的關系，堅持“外界支援”與“自力更生”相結合。比如，除了要求對災區加強橫縱向財政轉移支付外，還強調加大災區心理治療、教師培訓、干部交流、人才輸送的力度，為災區強化“自身造血”功能和增強自我發展能力提供了必要的物質保障、精神支撐和智力支持。

其二，強化政府“社會統籌”功能。災后地方政府對口支援模式要求建立“政府主導、社會參與、市場運作、多元投資”的重建機制，促進災區援建中人、財、物的合理配置，大力提高資源的配置效率。所以，政府在重大災害發生后除了在災害救助中起主導作用外，還在災后重建中扮演“社會杠桿”的角色，充分發揮自身在災害管理中區域聯動、統籌協調、宏觀調控的作用，優先解決好基礎設施重建、生產恢復、促進就業等民生問題，促使災區恢復重建工作有序推進。

其三，加強地方“合作共贏”功能。減少了支援方與受援方在合作項目和合作方式上的盲目性，實現彼此功能上的良性互補和無縫對接，保障對口支援工作的順利進行。例如，支援汶川災后重建時，就充分考慮了各省市的經濟實力、災情程度和歷史關系，兼顧災區早已形成的對口支援格局，從而提高了對口支援的針對性、可行性

和持續性。同時，災后地方政府對口支援模式以科學發展觀為指導，要求對口支援的各省市深刻認識到援建工作的長期性、艱巨性和合作性，最終實現對口支援雙方幫扶共進、合作共贏和優勢互補。

事實上，本刊記者了解到，上述經驗都充分吸收到了對口援疆工作指導思想和具體實施方案中了。對口支援亟須走向制度化 多位受訪專家認為，相比汶川經驗，對口援疆需要多吸收以往的對口支援經驗。

有關專家梳理了值得重視的5個方面問題：首先，實施對口支援的法律制度不健全。目前，對口支援和經濟技術協作法律制度存在缺乏協調性、實施過程中存在隨意性和不確定性、援助項目實施效果無法保證等不足。

其次，對口支援的實施、管理體系和激勵機制不健全。一方面不利于激發參與支援工作的不少發達省市的企事業單位及有關人員的積極性，另一方面也無法保證支援工作達到預期目的。例如，有些項目的前期開發程序不規范，有的項目則在簽訂后難以落實，還有不少項目在實施過程中夭折，這些問題導致一定程度上挫傷了雙方的積極性。

再者，缺乏科學、有效的評估機制。例如，在有關對口支援工作中，因政策評估工作缺失，導致一些事實上已經失效的政策目前仍然在實施。同時，現行的對口支援政策監督的廣度和深度還不夠，監督的內容還不完整，缺乏績效監督的內容。

其四，受援方和支援方均存在著一些不足。國務院發展研究中心研究員、技術經濟研究部前部長郭勵弘認為，在以往的災害損失嚴重地區對口支援中，由于缺乏和當地經濟社會發展相協調的系統規劃，導致“受災地區的房子、基礎設施可能建得很好，卻很難形成產業。”受援方在選擇援助項目時，有“短視”現象，存在著以爭取資金物資為主、以爭取無償支援解決眼前困難為主、單純追求項目數量、存在一定的“面子”工程等問題。同時，支援方對援助工作的思想認識高度不夠，確定援助項目時注重追求自身的利益，援助資金使用效率不高，對援助項目的后期追蹤管理力度不夠等問題。

還有，未能正確處理援助政策實施過程中市場與政府的關系。很多項目是在政府主導下開展的，難免重蹈計劃經濟的覆轍，資源配置效率低下；有的是政府服務政治大局意識不強，未能充分發揮引導作用，呈現政府“越位”和“缺位”的現象。

針對上述問題，熊文釗認為，“當前的對口支援還不是制度性的安排，更多地表現為一種應急處理。”因此，他認為需要加快將其納入法制化軌道，轉化為制度性安排，“通過一套制度、一套標準和一套程序，以法律形式將對口支援關系固定下來，區分無償援助與有償援助的經濟協作，建立市場化的支援項目的跟蹤協調制度，這是對口支援政策長期有效實施的保障。”

援疆省市對口支援工作座談會在烏舉行 今年19省市安排援疆資金110億元

6月29日下午，援疆省市對口支援工作座談會在烏魯木齊召開。會議倡議：切實加強對產業援疆工作的組織、領導與協調，建立對口援疆省市和新疆經信（工信）部門共同參與的產業援疆溝通協調機制，加強支援方與受援方的協調配合，在重大項目投向等重大問題上進行會商。在充分溝通的基礎上，調動好各方面的積極性，發揮各自優勢，努力使南北疆都形成幾個不同特色的發展區域。會議提出：科學編制產業援疆規劃，進一步加強與新疆“十二五”規劃的銜接；建設產業聚集園區，加快對新疆發展的輻射帶動作用；積極承接東部產業轉移，最大程度解決好民生問題，建議對口支援省市積極鼓勵、引導中部地區的企業參與新疆開發建設；積極開展引智工程，為新疆大建大開放、大發展提供人才技術保障，加大職業教育培訓力度，開展合作辦學，尤其是重點做好南疆三地州少數民族職工的技能培訓工作。

自治區政協副主席、經信委主任王永明在會上說，新一輪對口援疆工作，得到了各對口支援省市積極響應。僅今年，19省市安排對口援疆資金將達到110億元，10年累計約1600億元。新一輪對口支援，是硬件建設與軟件建設并重、無償援助與互惠合作并舉的對口支援，帶來的不僅是資金、項目，還有干部、人才、觀念、技術；促進的不僅是新疆與內地的經濟、技術合作，而且是各民族的交流交融；創造的不僅是支邊興邊的新形式，還有先富幫后富、逐步實現共同富裕的新路子。王永明倡議，切實加強對產業援疆工作的組織、領導和協調；科學編制產業援疆規劃，加強與新疆“十二五”規劃的銜接；建設產業聚集園區，加快對新疆發展的輻射帶動作用；積極承接東部產業轉移，最大限度解決好民生問題；積極開展引智工程，為新疆大建設大開放大發展提供人才、技術保障。

各對口支援省市代表表示，積極響應黨中央、國務院的號召，進一步完善援疆工作機制，調動各方面的積極性，全面完成援疆的各項目標任務，助推新疆新型工業化建設進程，實現新疆跨越式發展和長治久安。{2011.2}五年投入對口支援資金90億元

援建初動，規劃先行——這被上海市對口支援新疆工作前方指揮部列為重中之重。東方網記者了解到，目前，上海對口支援喀什四縣的五年“任務表”已基本敲定。

根據對口支援綜合規劃，“十二五”期間，上海對口支援喀什四縣項目約115個，涉及資金約84.5億元，另有4.5億元由前方指揮部統籌安排，用于跨四縣的綜合性援建項目，1億元作為預備費。目前，2011年援疆項目已在緊鑼密鼓制定中，前方指揮部今年將確定若干個具有示范性的民生重點項目。同時，進一步落實招商、招生、招工工作，落實滬喀兩地園區對接和共建工作，協助建立上海援疆招商引資服務中心，配合上海高校、普高、職高在喀招生工作，制定上海大型國企在喀培訓和招工計劃，提升當地青年的職業技能。

根據喀什四縣的產業發展重點，上海今年將重點支持葉城縣發展建材、食品加工業、礦產資源及冶煉、石油化工、礦泉水、核桃、果品，推動澤普縣的莘莊工業區幫帶1平方公里產業示范區、石油化工后續投資等，重點加大莎車縣煤化工-煤資源、冶煉、硼酸、水泥產業鏈的建設，協助規劃好巴楚縣火車站、長途汽車站南側商貿區，推進巴楚城南路農貿市場-專業農副產品批發市場，發展棉紡業、礦業、食品業、金屬加工業等。

東方網記者獲悉，援疆產業金融服務平臺、農業現代化建設、人力資源開發、雙語教育和職業教育、科技援疆力等工作也已列入今年上海對口支援喀什四縣建設的“項目表”。

【2011.5.15】人民網北京5月15日電（記者 高星 羅旭）新疆維吾爾自治區黨委常委、副主席庫熱西·買合蘇提今天上午做客人民網，以“新疆一年來發展變化”為主題與網友交流互動。據庫熱西·買合蘇提介紹，對口援疆還產生了意想不到的重要效果，19省市對口援疆，中央明確提出了資金支援，包括人才、智力等方面的支援之外，有了一個非常重大的新亮點，這個亮點就是“產業援疆”。>>>進入直播

庫熱西·買合蘇提說，通過19個省市到新疆開展對口援疆，他們在援疆的同時，也發現了新疆這個巨大的市場和下一步的產業實現梯度轉移的新領域。19省市有的產業、有的項目，通過援疆的方式，嫁接到、轉移到新疆，對新疆整個經濟的發展，包括新產業的建立和產業的提升起到了非常重要的作用。

庫熱西·買合蘇提說，去年年底我們做了統計，大概到目前為止，我們和對口援疆省市簽訂的經濟合作項目超過500多億，這個勢頭現在仍然在不斷增長。所以這樣的增長方式就是輸血和造血的一個非常有機的結合，同時也是一個雙贏。既有利于新疆的發展，同時也有利于援疆省市的發展，對他們也帶來了很好的經濟效益。所以這個效果將來可能對于不斷加快新疆的經濟發展，同時也能夠更有力地加強我們和援疆省市長期互利共贏的合作關系，這將會起到很重要的作用。