第一篇：黨委書記在全市農村勞動力轉移現場會上的發言

黨委書記在全市農村勞動力轉移現場會上的發言

依托自身優勢和潛能加快農村剩余勞動力分化和轉移

我們鎮位于市西部公里處，全鎮幅員面積平方公里，總人口萬，農村人口人，農業人口人，耕地面積畝，其中水田畝，旱田畝。有個行政村，農村勞動力總數達人，占到農村人口近半左右。隨著農業生產技術、科技含量、機械化水平的提高，近萬農村

勞動力中，有的時間和人員富余，一方面造成勞動力資源的浪費，另一方面也影響了農民的收入。這種狀況，嚴重制約了強鎮富民的總目標實現，原創：wenmi114.com與解決三農問題，促進三農裂變，極不相適應的。多年來，我們抓住了這一關鍵問題。充分挖掘自身的優勢和潛能，積極研究探索轉移農村剩余勞動力的途徑，使農村剩余勞動力的轉移問題得到了較好解決。

一、發揮民族優勢，建立穩固的境外勞務輸出基地，向國外拓展就業和致富空間。

鎮是一個朝鮮族聚集的民族鎮，有個朝族村戶人口。許多朝鮮族農戶與南韓有親屬關系，并且也有想去南韓打工的愿望。我們看準了這是一條好路子，因此政府出面積極運作，成立了鎮勞務中介組織，從年開始，通過關系省監察廳牽線搭橋與省國際經濟技術合作有限公司韓國部建立了關系。開始向南韓派遺勞務研修生通過朝鮮族帶漢族，朝族村帶漢族村，共同出國勞務的做法。在全市率先開展了境外勞務輸出業務。結果一發不可收，業務不斷擴大，影響逐年提高，經過連續不間斷的合作，每年境外輸出勞務人數穩定在人，業務也由單一向南韓輸出擴大為向日本，新加坡等地輸出，每人每年至少創收萬元人民幣。現已累計輸出勞務人員人次，為農民帶來了億人民幣的勞務收入，不僅使農民增收致了富，也有效轉移了剩余勞動力。本鎮歲之間的年輕人，大多通過這一途徑找到了就業崗位和致富途徑。年來，朝鮮族村所有家庭，具備條件的人都出了國，有的已經出去次。個朝鮮族村以上的人都在韓國，村子幾乎成了空村，土地都轉包出去，幾乎沒有種地的事。在他們帶動下，許多漢族村的剩余勞動力也都紛紛出勞務到國外掙錢而脫離了土地。這一途徑成為鎮有效轉移農村剩余勞動力的有效途徑。它的意義不僅僅是找到了一條轉移勞動力的途徑，更重要的是形成了要致富出勞務的思想觀念和強烈的意愿。許多畢業學生、轉業軍人都把出國勞務當成就業的首選。想方設法出國勞務，掙一些錢之后，成家立業求發展。完全擺脫了在土地上打圈圈的小農意識的束縛。

二、發揮地域交通優勢，鼓勵和引導農民把就業的觸角伸向國內城市

鎮交通四通八達，公里半徑內連接、、、四座縣城，公里半徑連接等大中城市，公路、鐵路交通非常便利。利用這一優勢，對于那些不具備境外勞務輸出條件，（年齡、身體、資金等條件制約）出國無望的富余人員，我們積極鼓勵引導去這些城市打工出勞務。一方面，通過投親靠友流向周邊城市打工；其二，鎮政府利用與省公司的關系，積極組織本鎮富余勞動力到廣東、福建等地出勞務；其三，通過鎮勞調部門與國內勞務市場聯系招收保安人員等組織國內勞務輸出。經過多年努力，現在國內各城市出勞務的本鎮富余勞動力保持在人次以上。月工資收入均在元之間。僅在務工的本鎮農民就在人以上。

三、發揮小城鎮輻射優勢，廣泛吸納剩余人員進鎮務工經商，實現農民角色的轉換。

鎮是省十強鎮，國家試點鎮，有著較好的政策優勢和發展空間。是個正在加速建設有著廣闊發展空間的城鎮。隨著輻射力的不斷增強，吸納人口功能越來越強，成為就地轉化富余勞動力的有效載體。

⒈完善基礎設施建設，吸引農民參與工程建設。

年以來，為了改變城鎮面貌，擴大城鎮承載功能，加速城市化進程，加快小城鎮發展，我們開展了大規模的城鎮基礎設施建設和房地產開發。年至今已經改造鎮區主要街路條公里，鋪設暗排水管線延長米，鋪設自來水主管線延長米，鋪設地下通訊電纜延長米，安裝路燈余盞。開發房地產萬平方米。實施這些工程，每年都有至少人次的農民工參與到工程建設中來，時間都在個月，每月每人工資收入都在元之間，同時也促進了運輸業的發展，東花園村五組十多戶農民成立農用車（四不象）運輸隊，專門為建筑工地拉料、運料，月收入每臺車都在元左右，成了遠近聞名的運輸專業屯。

⒉活化市場商貿流通，吸引農民進鎮經商做買賣，從事服務業。

鎮是百年商埠重鎮，商貿流通優勢十分明顯，多年來通過完善市場服務體系，加強商貿設施建設，特別是隨著商品樓門市房的大量開發，商貿空間不斷擴大，為富余人員進鎮經商做買賣提供了充足的場所。僅小奉天商場和三株百貨大樓就安置攤位余個，其中農民來鎮經商的就占到三分之一多。不少做買賣的農民干脆在鎮內習房，成了真正的居民。據不完全統計，每年農民在鎮內出攤床，開商店，開發廊的人數都在人以上。從事餐飲、娛樂、服務業的每年也在人次以上。

⒊通過招商引資，實現企業二次創業，恢復啟動工業生

產，安置下崗職工和吸納富余農村勞動力。

針對鎮國有二輕企業停產倒閉現狀，鎮里加大政策吸引和扶持力度，廣泛招商引資。原創：wenmi114.com經過幾年努力，先后吸引等地客商來鎮。投資多萬元租賃購買。輕工機械廠、稻鐮廠、玻璃廠等國有二輕企業，重新恢復生產。不僅如此，還新建了陶瓷管廠、果仁加工廠、糧米加工廠等一批民管企業。

目前，這些企業陸續開工生產，不僅安置了大量下崗職工，而且也吸引招收了一批農民工。今年共安排農民工余人。隨著鎮域工業體系的逐步恢復和完善，吸納人員能力將不斷增強。可望成為轉移安置農村富余勞動力的重要途徑，加速農民變工人的轉變過程。

四、發揮產業化結構實現調整的潛在優勢，努力培育支柱產業。實現富余勞動力就地轉移富。農村富余勞動力轉移的最直接，最根本的途徑在于通過發展農村產業化、工業化。使農民就地轉化為產業工人。因此，多年來我們積極發掘農村結構調整的潛在優勢，努力培育支柱產業。一是發展種植業規模經營，將土地向種田能手集中。提高投入產出比。二是大力培育養殖大戶。將資金、技術、服務向養殖大戶傾斜，發展規模養殖。頭八石村肉牛養殖大戶賈長國，投資萬元，建起頭肉牛養殖場。年出欄頭。村農民徐明浩投資萬元，發展梅花鹿養殖達頭。經濟效益很可觀。目前，這些養殖大戶在全鎮已有多戶，使養殖業逐漸成為農村的一個支柱產業。每年可安排富余勞動人員百人以上。

三是大力發展農副產品加工業。利用傳統優勢，大力發展農副產品加工業。一個是搞豆制品加工。頭八石村、東小卜村從事豆制品加工的農戶達多家，生產大豆腐和干豆腐。干豆腐以干薄純正取勝，大豆腐以水嫩鮮香聞名，形成豆腐村；再一個是搞糧米加工業，以金星糧米加工企業為龍頭，搞糧米精細加工，精致包裝，提高稻米檔次和品味；第三是搞果仁加工。以廣順果仁加工廠為依托，進行松籽果仁精細加工、包裝，提高產品附加值，出口創匯，可安置農民人。原創：wenmi114.com第四是搞糧食轉化加工，開辦小酒廠。以花香酒廠、大泉眼酒廠、二泉眼酒廠為依托，生產大米燒酒和玉米燒酒。安置農民人以上，通過以上產業培育，加快產業化進程，同時就地轉化安置了大量富余人員。每年可安置富余農民在人次以上。

四是大力發展交通運輸業。根據山城鎮交通發達，流通活躍的優勢條件，積極鼓勵農民養車搞運輸，發展物流配送業務。全鎮養大型運輸車的運輸業戶達到戶，臺。小型農用車運輸家，臺。僅五里卜村養車戶就有家，臺。全鎮從事運輸經營的人數達到余人。

以上是我們一些不成熟做法。解決“三農”問題，促進“三農裂變”是一項長期而艱巨的任務，轉移農村富余勞動力的途徑有許許多多，只要我們開動腦筋，充分依托本地優勢，認真研究轉化途徑，就能把這項工作做得更好。

第二篇：黨委書記在全市農村勞動力轉移現場會上的發言

依托自身優勢和潛能

加快農村剩余勞動力分化和轉移

一、發揮民族優勢，建立穩固的境外勞務輸出基地，向國外拓展就業和致富空間。

二、發揮地域交通優勢，鼓勵和引導農民把就業的觸角伸向國內城市

***鎮交通四通八達，50公里半徑內連接**、**、**、***四座縣城，200公里半徑連接*******等大中城市，公路、鐵路交通非常便利。利用這一優勢，對于那些不具備境外勞務輸出條件，（年齡、身體、資金等條件制約）出國無望的富余人員，我們積極鼓勵引導去這些城市打工出勞務。一方面，通過投親靠友流向周邊城市打工；其二，鎮政府利用與省公司的關系，積極組織本鎮富余勞動力到廣東、福建等地出勞務；其三，通過鎮勞調部門與國內勞務市場聯系招收保安人員等組織國內勞務輸出。經過多年努力，現在國內各城市出勞務的本鎮富余勞動力保持在2000人次以上。月工資收入均在500-1000元之間。僅在****務工的本鎮農民就在1000人以上。

三、發揮小城鎮輻射優勢，廣泛吸納剩余人員進鎮務工經商，實現農民角色的轉換。

***鎮是省十強鎮，國家試點鎮，有著較好的政策優勢和發展空間。是個正在加速建設有著廣闊發展空間的城鎮。隨著輻射力的不斷增強，吸納人口功能越來越強，成為就地轉化富余勞動力的有效載體。

1、完善基礎設施建設，吸引農民參與工程建設。

2、活化市場商貿流通，吸引農民進鎮經商做買賣，從事服務業。

***鎮是百年商埠重鎮，商貿流通優勢十分明顯，多年來通過完善市場服務體系，加強商貿設施建設，特別是隨著商品樓門市房的大量開發，商貿空間不斷擴大，為富余人員進鎮經商做買賣提供了充足的場所。僅小奉天商場和三株百貨大樓就安置攤位2000余個，其中農民來鎮經商的就占到三分之一多。不少做買賣的農民干脆在鎮內習房，成了真正的居民。據不完全統計，每年農民在鎮內出攤床，開商店，開發廊的人數都在500人以上。從事餐飲、娛樂、服務業的每年也在300人次以上。

3、通過招商引資，實現企業二次創業，恢復啟動工業生產，安置下崗職工和吸納富余農村勞動力。

針對***鎮國有二輕企業停產倒閉現狀，鎮里加大政策吸引和扶持力度，廣泛招商引資。經過幾年努力，先后吸引***等地客商來鎮。投資2000多萬元租賃購買。輕工機械廠、稻鐮廠、玻璃廠等國有二輕企業，重新恢復生產。不僅如此，還新建了陶瓷管廠、果仁加工廠、糧米加工廠等一批民管企業。目前，這些企業陸續開工生產，不僅安置了大量下崗職工，而且也吸引招收了一批農民工。今年共安排農民工400余人。隨著鎮域工業體系的逐步恢復和完善，吸納人員能力將不斷增強。可望成為轉移安置農村富余勞動力的重要途徑，加速農民變工人的轉變過程。三是大力發展農副產品加工業。利用傳統優勢，大力發展農副產品加工業。一個是搞豆制品加工。頭八石村、東小卜村從事豆制品加工的農戶達30多家,生產大豆腐和干豆腐。干豆腐以干薄純正取勝，大豆腐以水嫩鮮香聞名，形成豆腐村；再一個是搞糧米加工業，以金星糧米加工企業為龍頭，搞糧米精細加工，精致包裝，提高稻米檔次和品味；第三是搞果仁加工。以廣順果仁加工廠為依托，進行松籽果仁精細加工、包裝，提高產品附加值，出口創匯，可安置農民50人。第四是搞糧食轉化加工，開辦小酒廠。以花香酒廠、大泉眼酒廠、二泉眼酒

廠為依托，生產大米燒酒和玉米燒酒。安置農民250人以上，通過以上產業培育，加快產業化進程，同時就地轉化安置了大量富余人員。每年可安置富余農民在1000人次以上。以上是我們一些不成熟做法。解決“三農”問題，促進“三農裂變”是一項長期而艱巨的任務，轉移農村富余勞動力的途徑有許許多多，只要我們開動腦筋，充分依托本地優勢，認真研究轉化途徑，就能把這項工作做得更好。

第三篇：黨委書記在全市農村勞動力轉移現場會上的發言

依托自身優勢和潛能 加快農村剩余勞動力分化和轉移

我們xxx鎮位于xxxx市西部25公里處，全鎮幅員面積82.3平方公里，總人口4.5萬，農村人口23120人，農業人口22263人，耕地面積53280畝，其中水田28710畝，旱田24570畝。有22個行政村，農村勞動力總數達9104人，占到農村人口近1半左右。隨著農業生產技術、科技含量、機械化水平的提高，近1萬農村勞動力中，有2/3的時間和人員富余，一方面造成勞動力資源的浪費，另一方面也影響了農民的收入。這種狀況，嚴重制約了強鎮富民的總目標實現，與解決三農問題，促進三農裂變，極不相適應的。多年來，我們抓住了這一關鍵問題。充分挖掘自身的優勢和潛能，積極研究探索轉移農村剩余勞動力的途徑，使農村剩余勞動力的轉移問題得到了較好解決。

一、發揮民族優勢，建立穩固的境外勞務輸出基地，向國外拓展就業和致富空間。

xxx鎮是一個朝鮮族聚集的民族鎮，有7個朝族村802戶 人3800口。許多朝鮮族農戶與南韓有親屬關系，并且也有想去南韓打工的愿望。我們看準了這是一條好路子，因此政府出面積極運作，成立了鎮勞務中介組織，從94年開始，通過關系省監察廳牽線搭橋與省國際經濟技術合作有限公司韓國部建立了關系。開始向南韓派遺勞務研修生通過朝鮮族帶漢族，朝族村帶漢族村，共同出國勞務的做法。在全市率先開展了境外勞務輸出業務。結果一發不可收，業務不斷擴大，影響逐年提高，經過連續不間斷的合作，每年境外輸出勞務人數穩定在200-300人，業務也由單一向南韓輸出擴大為向日本，新加坡等地輸出，每人每年至少創收3萬元人民幣。現已累計輸出勞務人員3000人次，為農民帶來了億人民幣的勞務收入，不僅使農民增收致了富，也有效轉移了剩余勞動力。本鎮20-30歲之間的年輕人，大多通過這一途徑找到了就業崗位和致富途徑。10年來，朝鮮族村所有家庭，具備條件的人都出了國，有的已經出去2-3次。7個朝鮮族村2/3以上的人都在韓國，村子幾乎成了空村，土地都轉包出去，幾乎沒有種地的事。在他們帶動下，許多漢族村的剩余勞動力也都紛紛出勞務到國外掙錢而脫離了土地。這一途徑成為xxx鎮有效轉移農村剩余勞動力的有效途徑。它的意義不僅僅是找到了一條轉移勞動力的途徑，更重要的是形成了要致富出勞務的思想觀念和強烈的意愿。許多畢業學生、轉業軍人都把出國勞務當成就業的首選。想方設法出國勞務，掙一些錢之后，成家立業求發展。完全擺脫了在土地上打圈圈的小農意識的束縛。

二、發揮地域交通優勢，鼓勵和引導農民把就業的觸角伸向國內城市

xxx鎮交通四通八達，50公里半徑內連接xx、xx、xx、xxx四座縣城，200公里半徑連接xxxxxxx等大中城市，公路、鐵路交通非常便利。利用這一優勢，對于那些不具備境外勞務輸出條件，（年齡、身體、資金等條件制約）出國無望的富余人員，我們積極鼓勵引導去這些城市打工出勞務。一方面，通過投親靠友流向周邊城市打工；其二，鎮政府利用與省公司的關系，積極組織本鎮富余勞動力到廣東、福建等地出勞務；其三，通過鎮勞調部門與國內勞務市場聯系招收保安人員等組織國內勞務輸出。經過多年努力，現在國內各城市出勞務的本鎮富余勞動力保持在2000人次以上。月工資收入均在500-1000元之間。僅在xxxx務工的本鎮農民就在1000人以上。

三、發揮小城鎮輻射優勢，廣泛吸納剩余人員進鎮務工經商，實現農民角色的轉換。

xxx鎮是省十強鎮，國家試點鎮，有著較好的政策優勢和發展空間。是個正在加速建設有著廣闊發展空間的城鎮。隨著輻射力的不斷增強，吸納人口功能越來越強，成為就地轉化富余勞動力的有效載體。

1、完善基礎設施建設，吸引農民參與工程建設。

2001年以來，為了改變城鎮面貌，擴大城鎮承載功能，加速城市化進程，加快小城鎮發展，我們開展了大規模的城鎮基礎設施建設和房地產開發。2001年至今已經改造鎮區主要街路5條6公里，鋪設暗排水管線4000延長米，鋪設自來水主管線7600延長米，鋪設地下通訊電纜4000延長米，安裝路燈150余盞。開發房地產12萬平方米。實施這些工程，每年都有至少500人次的農民工參與到工程建設中來，時間都在3-5個月，每月每人工資收入都在500-1000元之間，同時也促進了運輸業的發展，東花園村五組十多戶農民成立農用車（四不象）運輸隊，專門為建筑工地拉料、運料，月收入每臺車都在2000-3000元左右，成了遠近聞名的運輸專業屯。

2、活化市場商貿流通，吸引農民進鎮經商做買賣，從事服務業。

xxx鎮是百年商埠重鎮，商貿流通優勢十分明顯，多年來通過完善市場服務體系，加強商貿設施建設，特別是隨著商品樓門市房的大量開發，商貿空間不斷擴大，為富余人員進鎮經商做買賣提供了充足的場所。僅小奉天商場和三株百貨大樓就安置攤位2000余個，其中農民來鎮經商的就占到三分之一多。不少做買賣的農民干脆在鎮內習房，成了真正的居民。據不完全統計，每年農民在鎮內出攤床，開商店，開發廊的人數都在500人以上。從事餐飲、娛樂、服務業的每年也在300人次以上。

3、通過招商引資，實現企業二次創業，恢復啟動工業生產，安置下崗職工和吸納富余農村勞動力。

針對xxx鎮國有二輕企業停產倒閉現狀，鎮里加大政策吸引和扶持力度，廣泛招商引資。經過幾年努力，先后吸引xxx等地客商來鎮。投資2000多萬元租賃購買。輕工機械廠、稻鐮廠、玻璃廠等國有二輕企業，重新恢復生產。不僅如此，還新建了陶瓷管廠、果仁加工廠、糧米加工廠等一批民管企業。目前，這些企業陸續開工生產，不僅安置了大量下崗職工，而且也吸引招收了一批農民工。今年共安排農民工400余人。隨著鎮域工業體系的逐步恢復和完善，吸納人員能力將不斷增強。可望成為轉移安置農村富余勞動力的重要途徑，加速農民變工人的轉變過程。

四、發揮產業化結構實現調整的潛在優勢，努力培育支柱產業。實現富余勞動力就地轉移富。農村富余勞動力轉移的最直接，最根本的途徑在于通過發展農村產業化、工業化。使農民就地轉化為產業工人。因此，多年來我們積極發掘農村結構調整的潛在優勢，努力培育支柱產業。一是發展種植業規模經營，將土地

第四篇：農村勞動力轉移

當前農村農村勞動力轉移探究

西安財經大學/倪俊梅

摘要：

我國農村勞動力大幅度轉移，對我國的經濟建設有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進了當地的經濟發展和城市化建設，調查我國勞動力轉移情況，間接了解我國城市化發展，農村區域經濟文化在新時期下的發展狀況。

關鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉移；經濟發展；城市化建設。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經歷過。春節的時候，我們會看到新聞天天報道農民工返鄉浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農民工選擇外出務工，遠出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉鎮出現大規模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設，以及GDP的增長，改變著我們現有的勞動力結構。對此進行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結構，和勞動力管理機制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現在的教育水平停留在某一階段，農村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養家糊口。最后，現有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發展的一個必然趨勢，我國大城市建設較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發展需求。

每年春節對于各種客運交通是一個嚴重的考驗，因為在東南有很多返鄉回北方或者西南的農民工，也有很多在北方在沿海地區返回南方或者大西南的農民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農民工，他們常年在外務工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費貴，輾轉麻煩。當然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在。現在的勞動力大批在外，留著家鄉的老人，和還未成年的妻兒，這就出現了前些年熱起得大家耳熟能詳的話題“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。

當前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發展極不平衡的經濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。二是勞動力轉移以東部沿海地區為主要去向。我國勞動力轉移的區域模式，表現為從經濟發展相對落后的中西部地帶遷入經濟比較發達的東部地帶。而農村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現階段的勞動力轉移可以簡單概括為從經濟發展相對落后的中西部地帶農村地區遷向經濟比較發達的東部地帶城市地區；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總人口中所占比例非常小，農村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進行“三農政策”和退耕還林等措施，加強農村自身發展，在某些地方也出現相應的農村勞動力出外務工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務工，畢竟背井離鄉的滋味很好受。

總得來說，農村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區較廣，從事的職業五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業發展，對我國的經濟建設和城市化建設奉獻不少。

二、勞動力遷移對農村經濟發展的影響

上世紀九十年代，我國農村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農村的邊際生產率低于其生活費用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農村剩余勞動力大量向東部城市轉移。這個時期的人口遷移極大地增加了農民收入。但隨著勞動力的持續轉移，造成城市就業壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農民人均收入的增長緩慢。

由于我國農業的粗放型生產模式和生產技術進步緩慢，農業生產社會化程度較低，以至于農業勞動生產率多年來沒有顯著提高，農業平均勞動生產率進而人均收入收入未能因農村人口的轉移而得到明顯提高。農村勞動力在農村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業的機會成本很低。因此，多年來農村勞動力持續向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農村勞動力在農村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發現，目前城鄉收入差距的減少，并非歸因于農業勞動生產率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經濟發展速度而言，甚至是負增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經極大地促進了農民收入的增加，但并不足以使農民收入與城鎮居民收入同步增長，這種現象持續下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農村人口的遷移使農村高素質的勞動力資源流失嚴重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農村在發展過程中人力資源嚴重不足，制約了農村生產力的提高，從而進一步拉大了城鄉差距，加劇了農村的相對貧困。

從以上的分析我們發現，當前模式下的人口遷移，短期內對農村經濟發展和農民收入增長有一定的促進作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉收入差距，甚至會進一步拉大城鄉收入差距。

從現實生活中可以看出，農村勞動力遷移，是基于現在的農村農業發展，鄉鎮經濟發展狀況，以及農村居民現有的生活狀況，促使我們地區廣大人民選擇外出務工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區現有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業就已經很好了。總之，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業發展，經濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現狀和應對對策

對外，大多數城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結構進行合理規劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現狀，譬如農業荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權衡利弊，讓其機制上更加完善。

1、我們農村勞動力遷移所帶來的現狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區大量的農田變得荒蕪，農業置廢。同時，引起人們關注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農村老人在很多方面上出現思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應該引起農村家庭和社會各階層的關注；由于年輕勞動力都在外面，現在鄉鎮企業發展需要大量著的返回，還有家鄉建設也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經濟發展的同時，使得自己鄉鎮的發展變得緩慢，在這一因素上應該引起政府的關注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當地政府在戶籍管理方面帶來一定的不便，大批外來務工者涌入一個城市，區域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學也是一大問題，畢竟現在很多省份對外來務工子女就學還有一定限制。當然，這些都是我們生活中能看見的現象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務院制定了國民經濟發展的“十一五”規劃建議，提出了新的經濟與社會發展的宏偉目標，這是構建和諧社會和全面建設小康社會的綱領性文件，標志著我國進入了一個新的發展階段。當前，努力做好農村富余勞動力轉移工作，對于保證新的五年規劃順利實施，推進我國工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距、貧富差距、地區差距，有著重要的戰略意義。為了切實做好農村富余勞動力轉移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續穩步、有序地推進農村富余勞動力轉移。

②善待農民工，提高他們的政治、經濟和社會地位。

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民工的問題，農民工是我國農民中的精華，在二、三產業的從業人員中已占相當比重，應明確農民工產業工人的主體地位，取消“農民工”的稱謂，代之以從事職業的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權和被選舉權。農民工應公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農民工工資和隨意無度加班。加強監察工作，發現問題嚴肅處理，問題嚴重的應嚴加懲處。從長遠看，農民工工資待遇不能只是維持簡單再生產，而應滿足擴大再生產的需要，并不斷隨著經濟發展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

③實行制度創新，維護農民工的合法權益。

首先是戶籍制度創新。從長遠講，要徹底改變城鄉二元結構體制，消除附著在戶口上的城鄉居民的權利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩定職業和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。可先對受過高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業要求留下并為之承擔責任的，或自辦企業雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創新。土地制度與農村富余勞動力轉移關系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區農村勞動力就地、就近轉移，并根據中西部地區土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產業的梯度轉移，加快中西部域區經濟的發展。可借鑒一些地方的經驗和做法，探索創新土地制度。最近，廣東省根據國務院有關文件精神，實施集體建設用地使用權直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權為股權等，都有利于土地規模經營和農業的產業化經營，有利于推進農村勞動力轉移，并為農民的就業、創業提供資金支持。

再次是社會保障制度創新。從長遠來看，城鄉勞動者應建立統一的社會保障體制。近期，應根據農民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網絡。一部分長期在城鎮已有穩定職業并定居的人員，可納入城鎮的社會保障。對于臨時在城鎮打工的農民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫療保險等。降低農民工參與社會保障的門檻。交費基數、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業按比例分攤，讓更多的農民工年老時能領養老金。允許企業為農民工在農村交納養老保險，農民工可以到當地社保部門參保和退保。建立方便合理的農民工養老保險跨省區轉移機制，不論他們轉移到什么地方，都可以憑卡交納社會養老保險費，憑卡領取社會養老保險金。

④建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質。

提高勞動者素質，首要的是抓好基礎教育，確保農村九年義務教育的實施。要更多關懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農民工子女入學。農村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎上，調動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區都應確定或建立幾所中等職業學校、技工學校和農民工專業技能培訓學校，使每個農村青年都能掌握一、二項專業技能。有些地方對初、高中畢業生再增加一至兩年職業、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據市場需求和農民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。

⑤加強領導，促進農村勞動力健康有序地轉移。

第一，要把農民工的問題擺上各級領導的議事日程。廣大農民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農村勞動力轉移就業領導小組”或“城鄉統籌就業協調委員會”，下設辦公室，吸收發改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農業、教育、衛生、計生等職能部門參加，全面負責農村富余勞動力轉移就業工作。包括規劃、安置、培訓、戶籍、維權和勞動保護工作。使農村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農村富余勞動力轉移已成為全國大規模的人口流動現象，并且將在相當長的時間內存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區人大、政府，及早制定涵蓋農民工的有關政策、法規，例如：“就業法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農村富余勞動力轉移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執行中，將支持農村富余勞動力轉移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規范的協調工作機制以節約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農民工組織。有些地方已納入工會組織。根據目前農民工流動性大，職業不穩定的特點，各地也可在農民工比較集中的地方和企業成立農民工協會或建立農民工工會，代表廣大農民工參與有關經濟、社會、政治活動。特別是有關就業、工資和土地、財產的管理、流轉、分配的談判、簽證工作，以及維護農民工的合法權益并在條件成熟時并入城鄉統一的工會組織。

附：“2”中對策部分內容引自張持平的《農村勞動力現狀及其對策》

第五篇：農村勞動力轉移探討

農村勞動力培訓市場化運行機制初探

:【摘 要】農村勞動力素質低且數量大形成了農村勞動力市場勞動力供給和的不銜接，造成這一矛盾的原因之一就是農村勞動力培訓市場不能適應市場經濟發展的需要。文章認為，創新培訓，建立符合市場發展要求的市場化運行機制是解決這一問題的關鍵所在。

【關鍵詞】農村勞動力；培訓；制度；市場化

【中圖分類號】F241.2

【文獻標識碼】 A

【文章編號】1672-8777(2006)01-０１１０－０３

我國農村勞動力素質低，不能適應經濟發展的需要是客觀事實，造成這一局面的主要原因又是陳舊的、不能適應市場需求的教育體制造成的。所以，解決這一矛盾體的核心就是要改變現有的農村職業培訓機制，再者就是培育中介經紀組織，創造一個符合市場經濟發展要求的、市場化的運作的培訓模式。

一、創新資金的投入機制

首先，要轉變思想，賦予農村勞動力轉移培訓新的認識和新觀念。培訓是農村義務教育的繼續和向工作領域的延伸，具有公共產品的屬性。市場上轉移培訓的供給數量低于最優數量，就需要政府自己來提供或為私人企業提供生產公共產品的激勵。所以，政府應成為培訓投資的主體，并鼓勵企業等力量投資轉移培訓。

其次，根據成本收益的原理，企業和個人也應成為培訓投資的主體。企業的在激烈的市場競爭中立于不敗的關鍵在于不斷提高勞動生產率，高勞動生產率是通過高素質的勞動者來實現。要想提高勞動者的素質必須加強對其的培訓。所以，企業投資于勞動力的培訓，有利于提高勞動者的生產率。對于農民而言，只有不斷提高科學文化知識和勞動技能，才能適應現代農業發展的要求，才能實現向二、三產業的轉移。所以，農村勞動力轉移培訓的投資主體應該形成政府主導下的國家、企業和個人共同承擔投入機制。

第三，現階段，企業由于投資收益難以保證，農民因投資培訓的預期不明等情況下造成教育培訓“市場失靈”，所需資金嚴重不足。這要求政府要加大對農民教育培訓經費的投入，建立農村勞動力培訓的科教興農的專項資金。同時要建立起以政府為主導的多元化資金投入體系，積極鼓勵社會力量、特別是企業和大專院校、科研單位、農民合作組織進行農村勞動力轉移培訓，按照誰投資誰收益的原則，建立市場化的培訓投入機制和體制，使農村勞動力轉移培訓進入到良性循環和可持續發展的軌道。

二、創新培訓的運行機制

（一）創新培訓的運營機制

農村勞動力轉移培訓要引入市場競爭機制，切實提高農民勞動技能培訓的質量。首先，堅決杜絕計劃性的定點培訓，勞動保障部門審定合格的培訓機構，可以不受地域或戶口的限制，招收學員。學員也可以根據實際需要選擇培訓機構。形成政策支持，農民自主參與的招生機制。政府可以以培訓券的形式給予補貼，同時培訓補貼也是符合WTO綠箱政策規定要求。其次，培訓機構要參與市場經濟的競爭，向市場要生源、向市場要效益，真正形成自主經營、自負盈虧的經營機制。再次，培訓機構要根據市場需求確定培訓專業、培訓內容，突出培訓的針對性，注重培訓的實效性。然后選聘一些專業對口、教學水平高的教師，以確保培訓質量。完全改變由政府定培訓內容、政府指派教師的政府行為。第四，堅持農民培訓與

就業、提高農民收入相結合。建立以市場需求為導向，以訂單、定向、定崗培訓為重點的培訓機制，針對不同行業、不同工種、不同崗位，進行對口職業技能培訓，開展如家政服務、餐飲等形式多樣的農村富余勞動力轉移培訓工作，使培訓和就業對接。第五，結合當地資源優勢，加強外出務工農民的指導、服務和管理，著力打造勞務品牌。品牌是公司賴以生存和發展的核心資產，是一個企業的靈魂，代表一個企業的形象。同樣，提高質量、打造品牌也是培訓機構生存和發展的生命線，這是市場經濟下對培訓機構開展培訓工作的總體要求。良好的品牌形象將有利于民工外出就業，而無組織、無秩序、無規模的民工流動缺乏市場競爭力。如河南“林州建筑”，湖南“攸縣的士”，“川妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等很有知名度和影響力的家政服務品牌，在勞務市場上深受廣大雇主的歡迎。要鼓勵企業帶領民工有序流動發展事業，實現群體性、組織化的民工外出就業。對于批量性帶領民工就業的，給予政策上的支持和資金上的扶持。采取逐步試點，總結經驗，逐步推廣的方法，真正做到民工出得去，能就業，留得住，以實現農村富余勞動力轉移的可持續性。

（二）創新培訓的管理機制

1．建立省、市、縣、鄉四級培訓網絡管理機制。建立健全省、市、縣、鎮、緊密聯系、上下貫通、整體聯動的農村勞動力教育培訓網絡管理機制。從橫向看，整合教育培訓資源，形成以技工學校為龍頭，職業學校、農廣校、農干校、農民科技教育培訓中心為主體，社會力量辦學機構等為補充的覆蓋城鄉的農村勞動力轉移培訓網絡，提高農村勞動力轉移培訓的組織化程度。從縱向看，實行省、市、縣、鄉四級農民勞動力轉移培訓體系上下聯動，做好農村勞動力有職前職后的培訓，培訓內容做到層次分布合理，形成初、中、高級相結合，上下互相貫通的網絡管理機制。省勞動力轉移培訓中心做好統籌規劃、合理布局，制定配套的政策措施，收集并發布市場用工信息，分解培訓任務，做好指導、組織、協調具體培訓工作；市級主要依托農業職業技術院校，開展跨地區熱門專業培訓，并負責基層教師集訓；縣級是農村勞動力轉移培訓的主陣地，一方面面向本地區開展培訓，另一方面為本縣各鄉鎮農民培訓機構進行業務指導，開展縣、鄉聯合培訓，并會同勞動部門做好職業技能的鑒定和發證工作等。鄉鎮農村成人培訓學校是農村勞動力培訓的最重要場所，加強以設備設施為重點的硬件建設，完善各項功能，使之成為勞動力轉移培訓的前沿陣地。各級農民教育培訓基地建成后，各系統、各部門規劃布置農村富余勞動力就業培訓，形成自上而下、上下結合的有效的轉移培訓基地管理網絡。

2．搭建轉移培訓、就業服務的信息管理機制。首先，實現農村富余勞動力的信息化管理。市、區（縣）、鄉的農村富余勞動力職介部門要逐步建立勞動力臺帳，詳細記錄勞動力的受教育情況、實踐經驗、工作經歷、技能水平及求職意向，實現信息化、動態化管理，并逐步擴大到對外來務工農民的信息化管理。

其次，做好培訓服務機構和用工單位需求信息的對接。各級教育培訓機構要與職介和用工部門溝通和協作，及時傳遞用工信息，有針對性地組織各項培訓，建立農民工培訓、用工的信息網絡，使參加農民職業培訓的勞動者能及時走上就業崗位。

最后，要充分發揮廣播電視、互聯網這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠程教育優勢，實現轉移培訓網絡教學，使農民教育、培訓和職介服務步入網絡化、信息化。

3．統籌協調領導的管理機制。農村勞動力轉移培訓是涉及到農業、勞動保障、教育、科技、建設、財政等相關部門，各部門之間統籌協調、合理分工是保證轉移培訓的實施、保質保量完成培訓任務的前提之一。《2003—2010年全國農民工培訓規劃》明確指出：建立農民工培訓工作部際聯系會議制度，研究解決農民工培訓工作中的重大問題，編制培訓計劃，落實扶持政策，統籌規劃、綜合協調農民工的培訓工作。為形成政府統籌、分工協作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據實際需要，建立“農科教結合”工作聯席會議制度。聯席會由農委、教委、科委、勞動、財政、共青團、婦聯、科協等部門的主管領導組成，承擔農村富余勞動力培訓的領導、組織、協調職能。為加強農村富余勞動力轉移培訓工作，應建立由農業、教育、勞動、科技、財政等部門參與的市、縣兩級的農村富余勞動力就業指導服務中心，每個鄉鎮都應成立農民職業介紹所（許多區縣目前已經建立，但還很不規范），對農村富余勞動力進行職業培訓、就業指導、勞務輸出、信息發布、統籌協調等全方位的服務，集職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業指導四位于一體，完整的農村勞動力就業服務體系。目前，全國已有浙江、重慶等省、市率先成立了相應的部門。

三、采取實用、高效的培訓模式

改革現有的職業技術培訓機構，形成由政府指導下的市場化運行機制。培育市場中介組織，疏通勞動力有序流動的渠道。

中介組織是適應市場經濟的需要而發展起來的，能有效溝通用工方與勞動者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產要素。在一些市場經濟較為發達的地區，地方政府開始通過培育各類中介組織，由其承擔起組織、培訓、輸送、服務等促進本地剩余勞動力轉移的功能。江蘇省建立了200多個青年勞務中介機構，培訓青年勞務經紀人3000多名，依托中介輸出農村青年3萬多名。洪澤縣通達 勞務公司，向上海浦東的外資企業訂單輸出農村青年1.7萬名，約占浦東外來工總數的1/4，僅2002年1至9月份，就輸出了6300多人。

首先，市場中介組織作為政（下轉第126頁）（上接第111頁）府職能的延伸或補充，在一定程度上能緩解政府調節失靈帶來的缺陷。在運營模式上一方面可充分發揮行業組織的作用，由全國工商聯成立勞務培訓與勞務輸出服務中心，作為中介服務性的非政府機構；另一方面可充分調動民間資本，成立獨立的非營利性質的中介服務機構。在運營發展上實行“民辦公助”，民辦就是產權和管理體制上區別于公辦的不同類型培訓學校，公助就是指招生和就業方面得到政府的幫助他支持，政府除了賦予職能，給予適當的培訓辦公費用以外，不給專項事業經費，不給人員編制。

其次，中介服務機構在服務內容上要形成培訓市場上需求信息的收集、學員的招生、培訓內容制定、就業單位和信息反饋等良性循環的，培訓－就業一體的投入和輸出的產業鏈。重點抓好定單培訓、定性培養和定向輸出。

再次，就是要政府轉變職能，完善勞動力市場的各項法律法規，規范中介服務機構組織行為。一方面要維護勞動力市場健康的發展，規范中介組織運行；另一方面要保證中介組織合法利益，維護農民的全法權益，打擊非法中介。在勞動力市場上，通過中介服務機構一方面可以在一定程度上改變農民工的弱勢地位，減少農民外出就業自發的、盲目的流動。據調查，2001年農村勞動力通過有關部門或親屬有組織進行轉移的占27.8％，其余人員的轉移仍然屬于自發進行。另一方面，經過挑選的、受過培訓的、由地方政府部門或工作人員協助管理的勞動者，可以大大減少用工方的管理成本。同時，還可以架起用工雙方相互信任的橋梁，一定程度上改善以往不良的勞動關系狀況。

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