第一篇：簡論高校學生考試不及格率居高不下的原因探析

簡論高校學生考試不及格率居高不下的原因探析

論文摘要：學生考試不及格率居高不下已經成為高校教學主管部門無法回避的現實問題。通過分析當代高校大學生考試不及格率居高不下的原因，對加強高校學生管理、提高教學質量、降低不及格率提出一些建議。

論文關鍵詞：高校；不及格率；入學教育

隨著期末考試的臨近，看著校園中一些學生閑散的身影，筆者心中隱隱擔憂：這學期補考的人數還是那么多嗎？一方面，高補考率無疑會增加教學管理的難度和工作量：核實補考名單、準備補考試卷、安排補考、組織教師閱卷、錄入成績、上報成績、裝訂試卷等。另一方面，學生成績滑坡說明教學質量、學生管理工作效率需要提高。高補考率容易使師生關系緊張，引發高作弊率，影響學生的素質、前途，還嚴重影響學校的穩定和發展。近幾年，大學生考試成績下降已經是不爭的事實。許多大學老師感慨：“試題越來越容易，不及格的人數越來越多。”探析高校學生不及格率居高不下的原因，采取相應的措施已是高校亟待解決的問題。

一、高校學生不及格率居高不下的現狀

李孝華舉了兩個例子：某大學一個不足3000人的學院，期末考試僅專業必修課程就有1000多人考試不及格，需要補考，若加上選修課，不及格的人會更多；某高職學院理工類專業基礎課不及格率經常超過20%、30%。自2005年以來，廣西師范大學體育學院每年在校生人數約為1000人，期末考試專業必修課不及格人數在300人以上，不及格率為8%～10%。總體看來，這幾年學生的不及格率相當高，值得深刻反省。大學生考試不及格率居高不下已經成為高校教學主管部門無法回避的問題。

二、高校學生學習成績滑坡的原因分析

1.擴招與社會不良風氣的影響

由于專業擴招、學校合并、升格，近幾年本科生、研究生畢業人數劇增，就業壓力空前增加。就業艱難，而一些學習較差的學生憑借家庭關系提前尋得好工作的負面影響及新“讀書無用論”思想的泛濫，一部分學生尋找不到生活的真正意義，心靈空虛，采取一種游戲人生、放任自我的態度，他們學習態度不明確，學習不投入，混考試、混畢業、混文憑。擴招帶來的負面影響還有師生比例大大提高及師資、教學資源相對不足、生源質量下降。一部分基礎較差的學生有幸升入大學，卻難以適應大學生活，學習成績較差，他們逐漸對學業失去信心，成了“混學”一族，其厭學情緒嚴重影響班風、學風，形成一種惡性循環。

2.學校方面的原因

（1）教學理念落后，缺乏敬業精神。高校中相當部分的教師仍抱著“我教你學”、填鴨式、滿堂灌的教學理念。有的教師寫了十幾年的教案，仍沒有教學總結與反思；教師上理論課都用多媒體，而不少教師的課件不過是教材的翻版；有的教師講稿已經發黃卻仍在使用。在計算機非常普及的大學里，在統計軟件快捷準確、功能齊全的今天，曾見一位老教授上統計學課時用一種老式的計算器教學生進行數理統計，其計算器由于按鍵不靈，學生的計算結果各異，臺上老先生興致盎然，臺下學生索然無味，形成鮮明的對比。

雖然高校普遍實行學分制，學生自主選課，可是由于受教學資源的限制，學生只能在選擇部分選修課程的同時選擇任課教師。高校教師不用擔心沒有學生選課而無課可上，因而缺

乏危機感。高校的教研活動遠遠少于中小學，許多年輕教師缺乏有經驗的教師指導，上課全憑感覺，教學水平堪憂。

作為教學主要力量的中青年教師們，除了普遍缺乏教學經驗外，還缺乏敬業精神，不能專心于教學。他們擔負著沉重的家庭負擔和學業負擔，有的想讀碩、讀博提升自己，有的為晉升職稱而努力。晉升職稱往往看重的是科研成果和核心論文，很少考慮教學水平和教學效果，因而許多高校的中青年教師不能也不愿將主要精力放在改進教學方法、提高教學質量上。在高校，研究生代替導師給本科生上課的現象非常普遍。不少導師忙于科研，忽視了對研究生進行本科教學的指導，本科生對此頗有意見，這也是影響教學質量的重要原因。

（2）選用教材不合理。據有關部門抽樣調查，高校本科教學有50%以上使用5年前的教材，這些教材實用性、針對性不強。[3]不少高校要求選用近5年出版的教材、精品教材、優秀獲獎教材。這就形成了一個誤區，認為教材越新越好。一些更新速度快的專業課教材確實要緊跟時代潮流，選用新教材，而一些更新速度比較慢的專業課教材則不必求新。據教師反映：“教材頻繁更新，教師難以適應，不同教材內容容易混淆，許多很重要的基礎知識在新教材中找不到。目前教材也比較混亂，有的教材用了一年，普遍反映不好，又得換。其實有的教材很經典，不應更換。”有的高校在選教材時一味求新，忽視了知識結構的連貫性和系統性，教師教得吃力，學生學習費勁，挫傷了師生雙方的積極性，影響了教學效果和學生的學習成績。

（3）考試紀律不嚴明、考評方式不合理。筆者在研究中發現：考風考紀嚴明的院系不及格率低，反之，則相對較高。若考試嚴，補考不嚴，則補考率也十分高。原因很簡單，監考抓得嚴，處罰及時，學生自知作弊無望，認真復習功課，考試通過率高；考風不嚴，處罰不及時或過輕，學生普遍存有僥幸心理，寄希望于作弊，一旦作弊不成，則補考率極高。另有期末考試嚴、補考不嚴的，學生避期末考試嚴抓之風而寄希望于補考，認為補考好過關，補考率迅速攀升。

高校的課程成績評定是平時成績與考核成績匯總，但是平時成績占的比例小（10%～30%），考核成績占的比例要大得多（70%～90%），以考核為重。考核基本采用閉卷考試，考核方式單

一、評價不合理。這種重結果、不重過程的評價方式容易誤導學生不重視課堂學習和知識的長期積累，臨近考試才突擊。一旦考試課程較多，學生來不及突擊，作弊不成，導致大量的不及格。

（4）存在對學生學習管理的真空地帶。目前，我國絕大多數高校已實行學分制，但是極少實行與其相對應的導師制，學生的日常管理主要由年級輔導員負責。輔導員給自己的定位是：只負責學習時的思想工作，具體學習是任課老師主抓的事。年級輔導員主要是一些剛參加工作的年輕教師，對學生進行思想教育的經驗不足，受自身條件的限制，也不能很好地指導學生的專業課程學習。而任課教師上課來、下課走，課后幾乎與學生不碰面，更談不上對學生學習的指導與督促，這樣便出現了對學生學習進行有效管理的真空地帶。大多數的年級輔導員不安于本職工作，考研、讀博、轉教學崗或從事第二職業，疏于對學生的管理。思想管理的不到位、學習管理的脫節必然對學生的學習造成極大的負面影響。

3.學生學習目的不明確

進入高校前，家長和老師掌握著學生前進的方向。進入高校后，家長認為功成名就、目標達到，放松了對孩子的指導。許多學生的大一是在調整心態、適應大學學習生活中晃過去的。由于學習目標不明確，進入角色慢，學習精力投入不夠，新生的不及格率比較高。到了二、三年級，要忙于各種等級考試（英語、計算機、普通話水平測試等），參加各種社團活動。體院的學生就更忙了，還要組織參加各種球類聯賽、考各項裁判證、到各高校擔任運動會裁判、做兼職教練等等。過多的事務占據了學生大量的時間和精力，不及格率仍較高。到了四年級，一部分學生忙于考研、參加公務員考試、找工作，無心學習，但是意識到畢業證、學位證的重要性，努力地補缺補漏，課程也相對較少，不及格率相對較低，但形勢同樣令人擔憂。

三、降低高校學生考試不及格率的對策

1.抓教學常規、考試管理

教學是學校的生命線，高校在抓科研的同時，不能放松教學，應牢固確立教學的中心地位、教學改革的核心地位，優先投入教學，確保教學質量。幫助中青年教師有目標、有計劃、分階段解決家庭與事業、教學與科研的矛盾。以中青年教師為主力軍，開展教學研究、教學改革。廣泛開展聽課、評課活動，進行課例研究，努力提高教學質量。

任課教師要加強教學常規的管理，嚴格課堂紀律，杜絕曠課、遲到、課堂上睡覺、看小說、發短信、聽MP4等違反課堂紀律的現象。加強與年級輔導員的聯系，齊抓共管，共同幫助學生、特別是后進生成才。

學校、學院應嚴格考試紀律，常抓不懈，不僅嚴抓期末考試，對于補考也要同等要求，杜絕學生“避期末考試嚴抓之風，乘補考寬松之機”安全輕松過關的念頭。

2.教材求精不求新

各教研室要慎重選擇教材，根據學科特點選精而不選新。教師要及時將新的信息引進課堂，并自編輔助教材，避免頻繁更換教材帶來的混亂。

3.改革考核方式，全面評價學生

學生的學習動力、學習成績與考核方式、評價方式有很大的關系。在課程考核時應根據專業、學科的特點采取靈活多樣、全面的考核方式，可以采用開卷、閉卷、開卷+閉卷、實驗、調查、小論文、分階段考核等方式將考核落在實處，考查學生的真才實學。考評結果既要體現考試結果，也要重視學習的過程。廣西師范大學體育學院運動訓練專業的學生，專項技術好、文化基礎差，理論課程不及格率高，針對該情況，學院管理者正在思考如何改進考核方式、更加公正合理地評價學生的學習。筆者認為在教學過程中應加強學生理論知識的傳授與檢查，并作為成績評價的重要部分。如：在學習“原地持球交叉步突破技術”后，一邊讓學生做技術動作，一邊要求學生簡述做技術動作的方法，一方面可以使學生重視理論知識的掌握，另一方面對技術動作會有更深的體會。在期末考試時也盡可能采用技術考試結合理論講解的方式。

4.加強入學教育，杜漸防微

“良好的開端等于成功了一半。”再有個性的學生換了新環境也會有些收斂，再散漫的學生剛一入學都會充滿了理想和報負，都有做一名好學生的愿望。抓住這個契機在新生中加強教育和管理很有必要。事實證明：新生入學教育做得好，學生學習態度端正，就會形成良好的班風、學風，不及格、掛科的學生就少。反之，不僅新生不及格率高，甚至到大

二、大三，其不及格率仍高居不下。加強入學教育和管理十分重要。

新生入學教育要把握以下幾個方面：一是形勢教育。讓學生了解本專業的就業形勢和社會對人才要求，明確大學的目標和任務，樹立信心，增強緊迫感。二是學習學生手冊和培養方案，熟知校系各項規章制度、獎懲條例、學籍管理規定、課堂規范、考試規則、畢業要求和申請學位條件等。三是正反面事例教育。用身邊優秀畢業生的先進事跡教育新生樹立自信心，用失敗大學生的事例為新生打預防針，防微杜漸。四是開展專題講座。請專家、教授解讀專業特點、傳授學習方法。

5.年級輔導員要能“輔”能“導”

年級輔導員要經常深入班級、宿舍，盡快了解學生的學習及生活情況，善于與學生交流思想和看法，及時掌握學生的思想動態和內心的需求。定期與任課教師聯系、溝通，獲取學

生的學習信息，同時將學生中普遍反映的問題及時反饋給任課教師。年級輔導員應意識到學生思想工作的長期性、起伏性，要對每個學生建立詳細的思想學習檔案，記錄與后進生的談話，跟蹤記錄學生的反應，經常對自己的工作進行反思，積累成功經驗。

要了解分析各年級學生的特點，針對學生的特點開展思想工作，用愛心對待每一個學生，特別是后進生。輔導員對于那些已經落后的學生決不能放棄，更不能歧視，要主動找他們談心，幫助他們分析落后的原因，找出解決的辦法，同時主動與其家庭取得聯系，爭取家庭教育的支持。要注意后進生與其他學生的個體差異，因材施教，激發后進生的內在需要，激發其學習的動力。

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第二篇：庫存量居高不下的原因及對策

庫存量居高不下的原因及對策

當今的企業，大多都追求物資零庫存，以最大限度地減少資金占用，降低物資保管費用。但對于需求物資品種繁多、產品供應地點分散的企業來說，零庫存是不現實的。尤其是涉及到影響生產運營的關鍵物資，一旦供應不上，將直接導致生產的中斷，給企業造成巨大的經濟損失。因此，如何實行有效的庫存，既能實現成本最小化，又能不影響生產，成為企業物資管理部門重點關注的內容。

一、物資供應分公司現有庫存現狀

公司現有庫存物資總金額約為2.8億元，其中由集團投資建設基建技改工程所儲備的庫存物資總金額約為2.5億元，為用戶發展工程所儲備的庫存物資總金額約為3000萬元。庫存物資全部為燃氣專用物資，涉及七大類物資管材類、閥門類、專用設備類、管道配件類、儀器儀表類、PE類、備品備件類。

1、按地域貨位劃分庫存物資

亦莊貨位總庫存物資金額為7985萬元，主要包括閥門、調壓專用設備、PE類物資；

瑞晨貨位總庫存物資金額為12718萬元，主要包括管材類、管道配件類物資；

松輝貨位總庫存物資金額為1805萬元，主要包括管材類； 蓬京貨位總庫存物資金額為1247萬元，主要包括管材類、管道配件類、PE類物資；

十里堡貨位總庫存物資金額為1725萬元，主要包括閥門類（表配小球閥）、儀器儀表類物資；

直撥貨位總庫存物資金額為892萬元，主要包括監控系統、調壓裝置、辦公用品；

2、按物資存儲狀態劃分庫存物資

可用庫存物資總金額約為2.1億元，待維修的庫存物資約為1266萬元，申請報廢的庫存物資約為3814萬元

二、形成庫存量居高不下的主要原因

第一，企業的經營管理層對存貨本質的認識缺陷使得企業的存貨大量積壓，從性質上講，存貨是企業的資產，存貨會占用企業的大量資金，影響企業的資金周轉，從而加大企業的風險。因此，大量的存貨必然會消耗大量的成本，應盡可能地以較低的存貨義務來滿足生產和供應得需要。然而，一些經營管理者并沒有意識到這一點，忽略了企業的外部環境的變化，一味追求存貨量的增加，最終造成庫存物資的大量積壓。

第二，企業各職能部門之間缺乏有效的溝通致使企業的庫存不能滿足生產運營的需求。從前期需求、采購、供應、倉儲各部門往往片面追求各自部門的利益，彼此之間缺少有效的信息溝通。一方面會引發需求放大效應，使得企業整體的庫存量過大形成庫存積壓；另一方面會使得企業的日常經營活動脫離工程需求，要么導致公司的存貨儲備量低于工程需求使之不能滿足工程需求，要么造成庫存積壓，增加其儲存成本。

第三，公司內部控制制度的不健全使得存貨的監管效率低下。企業內部沒有制定關于存貨管理的規章制度，即使制定了也因為缺乏嚴格的考核和監督，使之不能有效地運行。加上部門內部缺乏權限的相互制約，以及管理責任的不落實，使得企業內部無法形成有效的監督制約機制。

第四，工程前期需求計劃變化加快，也會增加公司庫存管理的難度，公司常因供應預測不準，造成已被淘汰的產品以及相關設備、零部件等大量積壓。

第五，燃氣專用物資價格持續上漲，近年來我國的生產性價格指數居高不下，物價上升的壓力持續存在，原材料供應日趨緊張，能源、運輸價格也在不斷上漲，公司為了降低缺貨風險，不得不增加存貨的安全庫存量。

第六，管理人員專業素質的缺乏使得公司難以確定科學的庫存量。管理人員知識結構不合理，致使其在對庫存進行管理的過程中，習慣于單純憑借主觀經驗，而不是運用科學的管理方法對存貨進行定性與定量的控制，當外界環境發生變化的時候，也不能對庫存進行及時、準確的調整，最終使得公司形成大量積壓沒有需求的物資。

三、庫存量居高不下的有效措施

從上述的原因分析可以看出，導致公司庫存量持續偏高的原因內外皆有，但企業內部管理的缺陷是引起庫存量偏高的主要因素，針對存貨管理中的問題，提出以下治理措施。

1、加強存量控制管理，實現庫存最小化，達到管理最優化 物資管理工作的目標主要是“供、用、省”，同時達到“三無”現象。即，供應要及時，使用要合理，費用要最省，無斷（生產領用要有物資）、無囤（不要過量過時地囤積物資）、無呆廢物資（要及時處理和利用庫存的呆廢物資）現象。要實現以上目標，就必須加強存量控制，運用ABC分析法對物資實行分類管理，根據儲備定額管理對物資進行庫存控制，達到管理最優化。

2、完善供應商管理庫存體系，降低企業庫存

供應商管理庫存是指供應商在采購方的允許下設立庫存，確定庫存水平和補給策略，擁有庫存控制權。利用供應商管理庫存，發揮供應鏈的管理作用，實現庫存的轉移，當然，實行供應商管理庫存并不是采購方單方的行為，而是要通過采、供雙方的合作，實現互惠互利，并在實施過程中不斷改進、不斷完善庫存管理體系。

3、確定物資儲備定額，實行庫存控制管理

物資儲備定額主要包括經常儲備定額和保險儲備定額二種。對庫存進行有效的控制管理，首先須確定好儲備定額，根據儲備定額，結合實際庫存量，確定每次采購量。

（1）經常儲備定額

經常儲備定額是指為保證生產正常進行而在前后兩次進貨間隔期內所必須儲備的數量標準，也稱周轉庫存量或經常庫存量，可以通過以期定量法和經濟訂購批量法兩種方法確定。

①以期定量法

經常儲備定額=周轉儲備天數（平均供應間隔天數+驗收入庫天數+使用前準備天數）×平均每日需要量，平均供應間隔天數=∑（每次入庫量×每次供應間隔天數）/∑（每次入庫量）。

②經濟訂購批量法

經濟訂購批量是指訂購費用和儲存費用兩者之和總費用最低的一次訂購數量。

訂購批量=2（全年物資需用量）×（每批訂購費用）/（單位物資年保管費用），=2（全年物資需用量）×（每批訂購費用）/（單位物資年保管費用率×物資單位價格）。

2）保險儲備定額

保險儲備定額是為了防止物資在供應過程中可能發生到貨誤期或來料品質不符等現象，保證生產正常進行所必需儲備的數量標準，也稱安全庫存量，是常數。

保險儲備定額=保險儲備天數×平均每日需要量。

保險儲備天數，也稱平均誤期天數，主要是考慮供應商和路途運輸等條件確定的，也可根據上年統計資料中實際到貨平均誤期天數來確定。

4、及時清理、報廢物資，做好修舊利廢工作

庫存的物資要定期進行清理、核庫，掌握物資的完好程度，賬、物、卡是否相符，對由于工藝改進、技術更新等原因導致不能再使用的物資，經相關主管部門核實，及時辦理報廢手續，并按規定進行處理，減少儲存空間和保管費用，降低庫存損失。

對能修復再利用的物資，領用時要求以壞換新，進行修復再利用。當然，事先得認真測算，確實有利用價值的才能修復，否則就是做表面文件，損害企業利益了。

5、提高前期需求及計劃的準確度

企業持有存貨的主要目的，就是為了滿足生產和供應的需求，其存貨管理建立在工程需求預測的基礎之上，如果前期需求預測與實際的需求差別太大，將會形成嚴重積壓庫存物資，因此，首先應做好需求預測，盡可能提高預測的準確度，企業在進行需求預測的過程中可以采取滾動預測的方式，不斷地根據工程進展變化對需求預測進行修正，并讓供應商參與整個預測流程，以提高預測的準確度。

6、完善考核監督機制，實行績效管理

完善考核監督機制，對物資采購人員和物資保管人員進行考核、監督，促使他們不斷自我完善，自我提高。根據采購評價資料、保管物資質量、收發準確性、協調合作程度和個人工作效率等對相關人員進行考核，與收入掛鉤，實行績效管理。

第三篇：簡論證據不足不起訴

●刑事訴訟中的無罪推定原則是證據不足不起訴的法理基礎

●證據不足不起訴的實體要件是案件的證據達不到起訴所必須具備的證明標準的要求

●補充偵查是證據不足不起訴的程序條件

●對于證據不足不起訴案件的賠償責任，應分別情況區別對待

一、證據不足不起訴的含義及訴訟價值

證據不足不起訴是我國刑事訴訟法典所確立的一種不起訴類型，它同法定不起訴和酌定不起訴一同構成我國的不起訴制度。刑事訴訟法第一百四十條第四款規定：“對于補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定。”

刑事訴訟中的無罪推定原則是證據不足不起訴的法理基礎。根據聯合國公民權利和政治權利國際公約第十四條第二款規定，無罪推定是指：“凡受刑事控告者，在未依法證實有罪之前應當視為無罪。”我國刑事訴訟法第十二條規定了“未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”。對于經兩次補充偵查證據仍然不足的案件及時作出不起訴決定，能夠使公安司法機關從積案中擺脫出來，這也體現了不起訴的訴訟效益價值。

與無罪推定直接聯系的是證明責任問題。根據“誰主張，誰舉證”的訴訟原則，被告人不承擔證明自己有罪或無罪的責任，證明責任嚴格地由控訴方承擔。如果證據不充分，事實不清楚，使犯罪嫌疑人是否有罪處于不能證實的懸疑狀態，人民檢察院應當作出不起訴決定。

二、證據不足的界定標準

（一）證據不足不起訴的實體要件

證據不足不起訴的實體要件是案件的證據達不到起訴所必須具備的證明標準的要求。根據我國刑事訴訟法第一百四十一條的規定，檢察機關決定提起公訴的案件必須具備：“犯罪事實已經查清，證據確實、充分。”

最高人民檢察院頒布的人民檢察院刑事訴訟規則第二百八十六條對刑事訴訟法第一百四十條第四款所規定的“證據不足、不符合起訴條件”作了解釋。也就是說，具有下列情形之一的，屬于證據不足，不能確定犯罪嫌疑人犯罪：

1.據以定罪的證據存在疑問，無法查證屬實。當然這種疑問或者是根據常識推斷出來的，或者是根據其他證據事實而形成的，即應當是合理的懷疑，而不是無根據的懷疑。

2.犯罪構成要件事實缺乏必要的證據予以證明。犯罪構成要件事實具有三種作用：一是確認存在犯罪；二是將此罪與彼罪區分開來；三是衡量罪輕罪重。缺乏確認犯罪構成要件事實的必要的證據的，應當被認為是證據不足。這種缺乏還包括因取證行為嚴重違法而導致證據被排除使用所造成的證據欠缺。

3.據以定罪的證據之間的矛盾不能合理排除。據以定罪的證據之間存在矛盾，必然造成疑罪，應當本著“罪疑從無”的原則作出不起訴決定。

4.根據證據得出的結論具有其他可能性。這主要指犯罪人是誰而言。

（二）證據不足不起訴的程序要件

補充偵查是證據不足不起訴的法定條件。人民檢察院審查起訴部門在審查起訴中發現案件證據不足時，不能徑行作出不起訴決定，應當退回補充偵查，補偵是證據不足不起訴的必要條件。退回補充偵查的次數以兩次為限。

三、證據不足不起訴與刑事賠償問題

從檢察機關作出不起訴的三類情況來看，酌定不起訴是在犯罪嫌疑人有罪的前提下作出的一種終止訴訟的決定，國家不承擔賠償責任，對此意見比較一致，但對證據不足不起訴，國家是否承擔賠償責任，意見卻不一致。我們認為，檢察機關根據我國刑事訴訟法第一百四十條第四款規定作出不起訴決定的，國家是否承擔賠償責任，應堅持實事求是原則、區分刑事案件具體情況，分別對待。

根據法律規定，刑事賠償的前提條件是：遭受錯誤羈押即被錯誤拘留和錯誤逮捕；或者雖未被羈押，但司法人員在刑事司法程序中實施刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人毆打等暴力行為致使犯罪嫌疑人身體傷害或者死亡的。此外，對于財產被錯誤查封扣押造成財產損失或滅失的，也應給予賠償。據此，針對證據不足不起訴決定所提起的賠償請求必須首先存在錯誤逮捕的情況。

這里必須明確的是，逮捕的證據要求和起訴時的證據要求是顯然不同的。絕大多數刑事案件在采取逮捕措施后需要進一步偵查取證才能滿足起訴時的證據要求，逮捕錯誤的案件必定不能提起公訴，但逮捕正確并不意味著該案一定能夠提起公訴，能否起訴，關鍵看證據收集的情況，不能以該案在后來的審查起訴階段作出了證據不足不起訴這種結果來反推偵查階段的逮捕一定錯了。

此外，我們還須注意到一個事實，對于證據不足不起訴是否應當對被不起訴人進行刑事賠償問題，我國的國家賠償法和刑事訴訟法的相應規定存在矛盾。由于國家賠償法頒布在先，刑事訴訟法修改在后，新的刑事訴訟法對逮捕條件作了實質性修改，批捕條件已較原刑事訴訟法放寬，即從“主要犯罪事實已經查清”放寬到“有證據證明有犯罪事實”。而按照國家賠償法第十五條的規定，“對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的”，應予賠償，因而容易將賠償條件理解成“證明犯罪嫌疑人實施犯罪行為的證據已經查證屬實”。在把握逮捕這一條件時，應當注意有證據證明與證據充分是有區別的，前者的證明程度顯然低于后者。國家立法機關應適時地根據現行刑事訴訟法關于逮捕的條件，重新修正或重新解釋有關錯捕賠償的規定。因為檢察機關按照刑訴法規定的“有證據證明有犯罪事實”逮捕條件批捕的，即使后來出現證據不足撤銷案件或者不起訴的情況，也不承擔錯捕的刑事賠償責任。

當然，如果經過審查起訴階段的審查表明，逮捕是在沒有證據或偽證情況下作出的，逮捕顯然是錯誤的，對此，檢察機關在作出證據不足不起訴決定后，國家應負賠償責任，作出批準逮捕決定的人民檢察院為賠償義務機關。

第四篇：青少年近視率居高不下的原因

學生近視眼患病率居高不下的原因

據專家介紹，12歲到18歲是青少年近視的高發期，主要原因如下：

學生學習課業負擔過重，近距離用眼時間過長，加上在用眼時不注意姿勢或休息，甚至整夜讀書，對眼睛的損害較大，時間長了，眼睛發展成近視。

隨著電子游戲機的盛行、計算機的普及、網絡信息的發展，中小學生長時間玩游戲機、上網、看電視等也是導致近視發生的原因。

視野的開闊與否也會影響青少年的視力，根據調查，發現住房密集、視野較差的老城區青少年的近視率是新城區的一倍。

另有研究表明，人們日常試用的交流電光源，如日光燈、臺燈、電腦、電視機等，由于電壓大小不斷改變，常有明暗交替的現象，這種閃光現象稱為頻閃。交流電源的低頻頻閃對人的眼睛有較強的刺激傷害，長時間在這種光源下看書、學習、工作，會造成眼干、眼痛、視覺錯覺和眼疲勞等。因此，現代電視、電腦、點燈等電光物體的頻閃，也可能是造成青少年近視居高不下的罪魁禍首之一。

另外，若進食大量的糖會導致體內微量元素鉻的儲存減少，同時糖是酸性物質，在機體新陳代謝過程中會大量消耗體內的堿性鈣，造成體內缺鈣和鉻而引起近視。

第五篇：公務接待費居高不下的原因及對策

公務接待費居高不下的原因及對策

曾鋒東

公務接待是當前人民群眾反映強列的熱點難點問題，也是近年來全國“兩會”期間人大代表和政協委員熱議的話題之一。近三年來，各級黨委政府都對“三公”經費下達了控制指標數和下降幅度，特別是對公務接待費，每年的降幅都要求在10%-20%之間，但實際上卻難以做到。有關媒體報道，近三年，全國每年的公務接待費都在3000億元以上，按7千萬公職人員計算，年人均接待費達4300元。

造成公務接待費居高不下的主要原因：一是物價上漲。2011年居民消費價格指數總體上漲5.4%，特別是與人民群眾餐桌密切相關的蔬菜、肉類和酒類等日常消費品上漲幅度更大。如，接待10個人左右客人（含陪餐人員），普通一桌菜一般要花費500百元左右；無酒不成宴，如果用中檔的章貢王或瀘州老窖，每瓶要200元左右，消費2瓶要400元，加上其他費用，一餐下來要花費上千元，人均上百元。二是接待面廣。上級來檢查要接待，同級之間加強溝通聯系要接待，下級來請示匯報工作要接待，招商引資要接待．．．．．．有的領導干部有時一天要陪7、8批客人，加上中國人熱情好客，總要喝點酒，陪客的人辛苦，來的領導和客人也辛苦。三是現行接待政策不合理，缺乏操作性，失去約束力。財政部關于印發《行政事業單位業務招待費列支管理規定的通知》（財預字〔1998〕159號）第三條（一款）“地方各級行政事業單位的業務招待費的開支標準，由各地人民政府根據當地實際情況確定，但不得超過當年單位預算中?公務費?的2％。”的規定標準過低，無法執行，致使單位無限制開支，難以規范接待行為。以我縣為例，去年人均公用經費預算為1000元，一個單位按20個工作人員計算，單位公務費年預算為20000元，業務招待費每年最多只能開支400元，一次接待費用都不夠。每年上級黨委政府都會下發關于厲行節約、制止奢侈浪費的通知，對公務接待有原則性要求，但沒有明確公務接待的范圍和相關開支標準，不利于部門單位控制公務接待開支標準，監督部門也難以監督處理。四是由于公務接待范圍和標準不明確，公務接待問題處理難度大，很少因公務接待而受到處理的領導干部，因此，很多不好開支的費用都作公務接待費開支了。

加強公務接待費管理監督的對策：一是將公務接待費用納入財政預算，實行陽光管理。根據單位性質、工作量、人員等，核定每年每個單位的公務接待費，并向社會公示，接受監督。二是制定完善公務接待管理辦法。明確公務接待的性質、檔次、范圍、標準，嚴格要求單位內部公務接待公開透明；實行公務接待實名制，寫明接待對象、陪餐人員，陪餐人員不得超過接待人員。實行定點接待制度，有條件的單位要設立內部食堂。實行公務接待日清月結制，嚴禁簽單消費。實行公務接待公示制度，各類項目的公務接待范圍、條件、標準、總額等制度規范和消費明細應向社會公開，防止弄虛作假，假公濟私。同時明確違紀違規超標準接待處理處罰條款。三是強化監督檢查，建立責任追究制。實行公務接待“一把手”責任制，年底核查，超出預算部分予以收繳，對單位主要領導通報批評，并予以一定的經濟處罰。四是積極推進公務接待制度改革。按照政府運作規律和市場經濟規律，建立起一套機制完善、運作規范、措施得力的管理制度，以達到從源頭上遏制住公務接待過多過濫的目標。