第一篇：實現人均收入倍增目標需加快經濟結構轉換

實現人均收入倍增目標需加快經濟結構轉換

十八大報告提出，到2020年，國內生產總值城鄉居民人均收入要比2010年翻一番。如何才能實現這個目標？尚需仔細分析。數據顯示，改革開放以來，各個時段居民人均收入都實現了十年翻一倍。居民人均收入與經濟走勢兩者始終保持著同向變動狀態。上世紀80年代城鎮居民人均可支配收入增長了1.9倍、農民人均純收入增長了

2.14倍，同期GDP增長了2.7倍，90年代的資料為2.87倍、2.2倍、3.8倍，本世紀頭十年數據為2倍、1.28倍、2.4倍。上述資料可看出三點：一是經濟增長速率總體快于城鄉居民人均收入增長速率；二是經濟增長率與城鄉居民人均收入增長率差距呈遞減勢態；三是經濟增長率與農村居民人均純收入增長率差距波動性較強，本世紀頭十年反而在拉大。一段時間以來，居民人均收入增長的主成因是高速經濟增長帶來了高就業。特別是第三產業比重，上升超過20個百分點，就業人數已超出第二產業，就業擴張和就業結構變動使工資性收入成為城鄉居民人均收入的主要組成部分，確保了城鄉居民人均收入增長與經濟增長同步?？傮w看，城鎮職工年平均貨幣工資增長率超過GDP年增長率。從農民的收入增長來看，1990－2013年工資性收入占農民純收入的比重從20%升至45%，也說明工資增長能否與經濟增長進一步提高關聯度對城鄉居民人均收入增長起決定性作用。綜合上述情況看，經濟規模擴張、結構轉換和就業擴張對城鄉居民人均收入增長的約束作用漸增，在前期收入規模不斷放大的條件下，后續經濟發展格局對收入增長的約束性還要提高。換言之，收入倍增目標能否實

現，首先不是分配問題，而是經濟增長率能否穩定、結構轉換能否加快推進。

第二篇：加快農機化步伐 實現“兩率先”目標[推薦]

加快農機化步伐

實現“兩率先”目標

——鎮江市農機局先進事跡

“九五”以來，特別是進入新世紀，我局在市委、市政府正確領導和省農機局關心部署下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的“十五大”、“十六大”等會議精神和關于農業、農機化的方針、政策，緊緊圍繞農業結構調整和“兩增”中心任務，積極轉換職能，確立農機化發展新思路，抓重點攻難點，創特色爭一流，與時俱進，開拓創新，奮力進取，扎實工作，都較為圓滿地完成省局和市府下達的各項農機化目標管理任務，為我市農機化持續、快速、健康發展，為實現“兩率先、兩步走”目標做出了顯著成績，近5年來曾被農業部、省政府、省農機局、省農機學會和市委、市政府及有關綜合部門評為先進單位而受到了表彰。主要事跡有：

1、農機裝備水平和作業水平顯著提高。據統計，到2002年底，我市農機總值已達5.317億元，比1997年末增35%；農機總動力120.31萬千瓦，增15.4%；大中型拖拉機（不含變型）1492臺，配套機具3019部，各增6.3%與25.5%；手扶拖拉機減21%，而變型拖拉機增1420臺，配套機具增9.7%；稻麥聯合收割機1781臺，增42.5%，其中自走式高性能已占48.7%；水稻插秧機43臺，水、旱直播機788臺，秸稈還田機514臺，以及排灌、植保、運輸等機械都有增長。全市綜 合機械化水平達74.5%，比1997年末上升20.2%；其中：三麥機播和機收92.1%，升38.8%；水稻機種植28.57%，升26.27%；水稻機收60.59%，升44.9%。這表明農業機械化發展，我市農業物質基礎和抗災能力進一步得到了增強。

2、農機化技術創新有新突破。圍繞“九五”期末基本實現機械化和“十五”目標，從滿足農業結構調整需求出發，結合我市實際，我局以水稻機械化為重點，加快了新機具、新技術開發、研制、試驗、示范和推廣的步伐。一是發展了高性能聯合收割機和插秧機等水稻種植機械，這幾年加大投入，每年新增高性能聯合收割機有150多臺，水稻機種植水平居全省前列，其中我市完成的《水稻機械化水、旱直播技術》作為“豐收計劃”項目于2001年通過省考核驗收，今年獲得省農業技術推廣三等獎，是全省農機系統唯一的獲獎項目。二是加大力度，組織研制、試驗油菜收獲機、移栽機和直播機，在省農機局召開的現場演示會上受到好評，中央電視臺曾作了報道。三是開發、引進、試驗、示范了糧食烘干、精米加工、秸稈利用、牧草收割、低溫保鮮、打洞植樹、河塘清淤、茶葉殺青、設施農業及農業工程等機械，取得新成果，機械作業領域和范圍正在不斷拓寬。四是手扶拖拉機和脫粒、排灌、植保、農副加工等舊式機械得到更新改造，農機裝備結構優化調整取得較好的進展。

3、農機服務社會化、市場化、產業化取得成效。一是 組織農機跨區作業，加快農民致富步伐。我局堅持把跨區作業作為當前農村勞力輸出、農民以機致富的一條有效途徑著力來抓，精心籌劃部署，加強宣傳發動，加大引導力度，積極開拓服務市場，提高組織化程度，不斷推動跨區作業深入、有序地開展，5年來共組織跨區作業的聯合收割機有4593臺次，轉移農村勞動力2萬多人次，實現經濟收入達1.28億元。今年就有312個服務隊、1669臺次的聯合收割機外出，作業面積82.3萬畝，創收4900萬元，僅此一項為我市農民人均年贈收達29.8元，規模、水平和效益均好于往年；此外，還積極組織耕作、播種、開溝及河塘清淤、農業工程推土等機械進行跨區作業，為農民增收開辟了新渠道。二是加強農機服務體系建設，抓好服務組織與機制創新。一方面引導、鼓勵、扶持鄉鎮農機站在穩定公益性職能的前提下，發揮技術、人力、機械及設施等資源優勢，組建各類新型的農機服務組織，為廣大農戶開展耕耙、播種、植保、排灌、田管到收獲的機械化“一條龍”服務，走上“公司＋合同”的農機服務產業化新路，不斷壯大了自身實力，全市已有15個農機站實行了農機服務市場化運作；另一方面積極推動各級農機推廣站創新思路，組織科技人員結合各自業務成立專業性服務隊，逐步走向生產服務領域，與農村的種田大戶、承包大戶、專業戶等簽訂機械作業合同，也取得了一定效果。三是堅持開展夏、秋兩季大忙的優質服務活動，在全市各級機關、單 位和農機供應點、維修點實施承諾服務制度，全力組識機械投入作業，奪豐收，爭農時，充分發揮機械化在搶收搶種和抗災救災中的作用，并組成各種小分隊積極地為廣大農機手和農村“五戶”排憂解難，確保了農業生產任務的順利完成。

4、農機法治化、規范化管理不斷強化。能認真履行行政執法職能，貫徹落實《江蘇省農業機械管理條例》，一是開展農機市場打假整治活動，切實維護經營秩序。多年來都主動與有關部門協調配合，出動執法人員，檢查農機生產企業和銷售、維修場所，對不規范、不達標及出售假冒偽劣農機產（商）品與粗枝濫修、使用不合格或以舊代新零配件、非法拼裝拖拉機的違法違規行為堅決予以查處和打擊，有力地促進了農機市場的規范化管理，提高了農機產（商）品與維修質量，保護了農民利益，為農機化發展創造了良好環境。二是開展農機監理工作，促進安全生產。切實加強領導，全面落實責任制，發揮各級農機監理所和安全協會的作用，抓農業機械及駕駛操作人員的牌證管理和年檢年審，抓宣傳教育，抓防范措施，抓安全檢查，特別是近兩年來按省、市政府的部署和要求，在有關部門協同支持下，強化依法管機力度，組織對“黑機非駕”、非法拼裝拖拉機和違規變型運輸機的專項整治，嚴厲查處各種違章行為，清除事故隱患，全市農機安全生產狀況明顯好轉，有效遏制了重、特大責任性農機事故的發生。三是開展農機行業職業技能鑒定工作，積 極推行農機人員就業準入制度。到2002年底，我市已對529名聯合收割機和變型拖拉機駕駛員、農機修理工、營銷員、推廣人員、插秧機操作手等組織技能鑒定，頒發了《職業資格證書》，這項工作也走在全省前列。

5、局領導班子堅強有力。這是做好我市農機化工作的組織保證，班子成員團結共事，相互支持合作，作風民主正派，行政清正廉潔，能聯系群眾，關心干部職工利益，全局各項規章制度較為健全、完善，雖然農機工作任務繁重，但能克服人員少、條件差、經費不足等困難，做到工作有目標，有計劃，有力度，確保運轉有效。黨組高度重視 “三個文明”建設，能加強全局、全系統干部職工的思想政治工作，開展思想教育活動，定期組織政治理論學習，并經常安排干部職工參加省主管部門和市黨校、人事、法制、財政、統計等部門組織的業務培訓，被市級機關工委評為2002建設“學習型機關”活動的先進集體。在黨組領導下，機關黨支部較好地發揮了戰斗堡壘作用，每個黨員和工作人員都有較高的政治和業務素質，有集體榮譽感，有服從和服務于省、市中心工作的意識和責任心，在全省農機化工作和全市創衛、幫困扶貧、部門結對、企業扭虧增盈、支茅、安全生產、科技等工作中力爭好成績，為發展農機化事業和實現“兩率先、兩步走”目標做出了應有的貢獻。

二0 0三年十二月

第三篇：加快項目實施進度 實現治理預期目標

加快項目實施進度 實現治理預期目標

原標題：加快項目實施進度 實現治理預期目標

省人大常委會委員、環資委副主任委員姜玉泉（左三）深入醴陵市官莊金礦礦區督查重金屬污染綜合整治工程落實情況。林淑芳 攝

省人大環資委監督處處長劉帥（右一）在株洲市攸縣田間向當地農民了解重金屬污染對農作物造成的危害情況。謝作欽 攝

10月9日，本刊記者在醴陵市“千匯實業有限公司”調查中國紅瓷業含重金屬廢水廢渣綜合治理情況，在工廠附近看到制瓷的廢棄物傾倒在水溝邊，水溝里漂浮物令人惡心。林淑芳 攝

謝作欽 梁斌勛 林淑芳 劉雨嬌

10月9日至11日，省人大環境與資源保護委員會副主任委員姜玉泉、吳正輝帶領省人大環資委和省環境保護廳聯合督查組，就湘江流域重金屬污染治理滯后項目赴株洲市進行督查，三湘環保世紀行執行委員會配合組織了記者采訪團進行宣傳報道。姜玉泉一行要求當地政府及相關部門特別是項目單位，一定要高度重視重金屬污染治理工作，認真查找治理項目滯后的原因，盡快制訂并采取有效措施，切實加快項目的實施進度，早日達到項目的治理預期目標。

今年7月底，省十二屆人大常委會第3次常委會會議聽取和審議了省人民政府《關于2012省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，其中報告了對湘江流域7市16個縣市區2010年至2012年重金屬污染治理及環境保護監管情況進行專項審計的結果，指出還存在重金屬污染治理項目實施進展緩慢、重金屬企業整合升級滯后、應急保障項目大部分未啟動、環保部門越權審批未全面履行監管職能、企業存在環境污染隱患和違法違規等方面的問題，常委會委員在審議時對此高度重視，要求省人大環境與資源保護委員會切實加大跟蹤督查力度，支持新聞媒體公開曝光嚴重滯后項目。

為進一步督促進展緩慢治理項目加快整改進度，推進湘江流域重金屬污染治理工作，促進湘江長沙綜合樞紐工程庫區污染綜合防治和蓄水安全，省人大環資委和環保廳研究決定對湘江流域己審批的307個重金屬污染治理項目中嚴重滯后的27個項目，一一進行現場督查。

9月6日以來，省人大環境與資源保護委員會和省環境保護廳先后赴郴州和衡陽市6個縣市區的相關項目進行了專門督查。10月9日至11日，本刊記者隨督查組和采訪團一行在株洲市醴陵、攸縣、株洲縣等三個縣市看到，部分地方重金屬污染整治實施情況比較好，關停了一批涉及重金屬污染的企業，啟動了一批治污項目，但醴陵市行動仍較慢，5個項目中有2個嚴重滯后，沒有達到國家《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》和《湘江流域重金屬污染治理實施方案》的要求。督查組要求當地政府及部門強化責任，盡快落實，建好項目，讓老百姓放心，為子孫后代造福。

株洲市 與2008年相比重金屬污染總量凈削減率達35%

株洲市是國家的老工業基地，工業發展造成的環境問題突出，歷史欠賬較多。尤其是清水塘工業區，眾多的國家“一五”、“二五”時期建設的有色冶煉、重化工及后延工業企業，歷史包袱重、環保設施不配套，污染十分嚴重，且株洲市處于湘江上游，重金屬污染嚴重威脅下游湘潭、長沙、岳陽等地飲用水安全。

根據國家《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》和《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，株洲市組織編制了重金屬污染治理相關實施方案，49個重點項目相繼啟動，其中39個項目獲得了中央和省里6.607億元專項資金支持。該市通過逐項分解，落實責任，加大財政投入，對清水塘工業區等地的重金屬污染進行治理，取得了階段性成果。與2008年相比，該市重金屬污染總量凈削減率達35%，其中鉛、鎘、砷等重金屬的凈削減率分別達到35.77%、40.88%、23.92%。清水塘老工業基地綠色搬遷已啟動，城鎮集中式地表飲用水水源水質、地表水國控斷面水質、重點區域水和大氣環境指標基本達標，涉重金屬污染企業基本穩定達標排放。

醴陵 進程需加速 嚴防二次污染

10月9日，本刊記者隨督查組一行，沿著蜿蜒的山路抵達醴陵市官莊鎮位于半山腰的正沖金礦。在距金礦約一公里的一座小橋，本刊記者看到小橋左側溪水呈現出泛黃的污濁狀，與右側清澈溪水匯合注入有株洲“第二水庫”之稱的官莊水庫。礦區工作人員告訴本刊記者，這是因為前幾日暴雨沖刷，造成山體小面積坍塌，一部分金礦庫金砂的滲濾液流入溪水，目前工人正在進行搶修。

在該礦區山體高處一座在建的截污壩，本刊記者目睹到一些工人將可用于生產水泥的尾砂堆放在截污壩外，一旦遭到雨水沖刷，就會直接流入飲用水源地，對環境造成嚴重污染?！耙欢ㄒ枚嗌伲诙嗌?，不能隨意堆放?！笔…h保廳污染管理處調研員湯宏在現場指出。

據了解，正沖金礦礦區重金屬污染綜合整治工程項目總投資1450萬元，以對尾砂進行處置，建立兩座廢水處理廠，采用化學法對廢水進行處理以實現循環利用。

省人大環資委副主任委員姜玉泉肯定了醴陵市政府在重金屬污染治理中取得的成績，同時對原計劃于2012年底完工的“中國紅”瓷業含重金屬廢水廢渣綜合治理工程，出現嚴重滯后提出了加速、保質的要求。他還提到：“環保項目不是擺看的，不能當‘開關廠’，遇到檢查時開，不檢查時就關，這是喪失良心的做法，更不能搞GDP崇拜，要加強環保城市建設。”

攸縣 一年內關停24家涉重金屬污染企業

10月10日上午，本刊記者看到位于攸縣皇圖嶺鎮的昌泰稀有金屬有限公司已經停產，廠區門可羅雀，前坪雜草叢生，辦公樓大廳掛著一把銹跡斑斑的大鎖。環保部門介紹，這個年產粗鉛一萬噸的大廠，其產生的廢水廢渣對當地環境造成嚴重污染。從2009年開始，陸續有工廠周邊居民檢測出血鉛超標，當地居民先后三次聯名上書要求關閉該廠。2012年，當地政府制定重金屬企業退出工作方案，先后派出28批督查組現場督辦，目前，該廠已完成了生產設備的拆除。

該縣通過加強組織領導和資金保障，制訂了具體實施方案，并密集組織開展現場環境監察，做到環境監察人每周現場監察一次，縣重金屬領導小組成員單位每月督查1-2次。這次納入整治的33家涉重金屬企業，已經關停了24家，全部拆除主要生產設備，停止生產供電。

姜玉泉副主任指出，攸縣要加大對重金屬污染的治理力度，加強對農田污染、糧食安全的調查力度；要創新方法，強化對涉重企業的整治力度，打造污染治理升級版；加大組織調度及監查力度，做好重金屬污染治理工作。

攸縣由于歷史原因，重金屬企業多、規模小、治理難度大，昌泰稀有金屬有限公司就是該縣重金屬企業高產能高污染企業的一個縮影。在這次時間短、任務重的集中整治中，該縣不到一年時間就關停了24家涉重金屬污染企業，體現了縣委、縣政府對湘江流域重金屬污染綜合治理的決心與力度。

株洲縣 積極傾聽民聲 申請關閉淘汰污染項目

“一年了，這里的水也不敢喝，自己家的地也不敢種?！?0月11日，本刊記者來到位于株洲縣淥口鎮王家洲村的五華鋅業有限公司，家住化工廠附近一位姓簡的村民無奈地對本刊記者說。盡管該化工廠停產已達一年多之久，但該廠所造成的環境污染仍在給當地居民帶來傷害。如今，村民的飲用水只能依靠從外購買。村民們說，在鋅業公司開工生產的幾年時間，工廠附近稻田里所產的稻谷，谷殼呈黑色狀。

作為株洲縣22家涉重金屬企業之一的五華鋅業，它在眾涉重污染企業中具有典型代表性。在貢獻出高產能的同時，也給當地環境造成了嚴重污染。這次強制關停行動，是政府關注民生、切實解決群眾訴求的有力見證。

今年1月，株洲縣實施涉重金屬污染中小企業關閉淘汰項目，擬淘汰13家涉重金屬污染企業，已對8家企業進行設備拆除，剩余5家企業正在拆除中，預計11月底完成關停，并申請省環保廳驗收。同時，為防止出現二次污染和擴散污染，對關閉淘汰企業的遺留殘渣、殘液、廢水進行妥善處理，不留隱患。

目前，該縣正組織申請對第二批涉重金屬污染企業的關閉淘汰項目。

▲ 相關鏈接

（一）攸縣已關閉24家涉重金屬企業名單：

株洲市銘升鋅業有限公司

攸縣桐壩鋅業有限公司

攸縣博鑫有色金屬再生公司

攸縣桃水長春氧化鋅廠

攸縣西洋垅化工有限公司

攸縣桃水金牛化工廠

攸縣千億化工廠

攸縣氧化鋅廠

攸縣三和永信化工有限公司

攸縣金誠鋅品有限公司

攸縣永富江鋅品有限公司

攸縣盛源氧化鋅廠

攸縣豐源氧化鋅廠

株洲市恒源鋅品有限公司

攸縣源泰鋅品有限公司

株洲市昌泰稀有金屬有限公司

攸縣遠東金屬廠

攸縣大富豪化工有限公司

攸縣炬盛冶化有限公司

株洲市梽匯化工廠

攸縣南坤鑫鑫化工廠有限公司

株洲市長嶺化工有限公司

攸縣高和鴻富銻品廠

攸縣福鑫冶煉廠

（二）攸縣尚未關閉的9家涉重金屬企業名單：

湖南港升化工有限公司

攸縣良泰鋅品廠

株洲市凱利鋅品有限公司

攸縣建鑫化工品有限公司

攸縣晟源化工有限公司

株洲市嘉升化工有限公司

株洲市新興化工有限公司

攸縣華龍化工有限公司

攸縣玻陶染料廠

（劉雨嬌 整理）

第四篇：為加快實現國家級開發區目標而努力奮斗2011(精)

為加快實現國家級開發區目標而努力奮斗 曾祥元（2011年2月18日）（根據錄音整理）同志們： 一年之計在于春。本來這個會，應該在春節上班的第一天開，但在春節后的第一個工作日，市委書記李億龍、市長易鵬飛等領導心系園區發展，帶領相關部門負責人親臨園區視察，發表了重要講話，對園區2011年工作明確了具體目標，提出了具體要求。今天，我們召開全體干部職工大會，就是對今年的工作再部署，再細化，再落實。剛才，各部門負責人做了很好的表態發言。下面，我講兩個方面的意見：

一、明確目標，突出重點，全面完成今年各項工作任務 2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是“大干新三年、再創新輝煌”的攻堅之年。為開好這個頭，我們于元月27日召開了主任辦公會議，明確了各項目標：完成財政總收入3.55億元，較上年增長50％；實現工業總產值45億元，較上年增長27%；工業增加值18億元，較上年增長24%；完成技工貿收入100億元，較上年增長100％；招商引資40億元；引進投資額在1億元以上的項目8至10家、1億元以上開工項目8至10家、1億元以上投產企業8至10家；多渠道區外融資3億元；完成基礎設施投資5.66億元；完成征地2500畝拆遷700棟；新建安置房1000套。我們的主要工作思路是：圍繞一個目標，實施兩輪驅動，夯實三個基礎，突出四項重點，做大五個產業，達到六個要求。即圍繞爭創“國家級經濟開發區”這個目標，大力實施戰略性新興工業、現代服務業兩輪驅動，著力夯實人才保障、基礎設施、服務功能三個基礎，突出投資融資、項目建設、招商引資、征拆安置四項重點，做大做強林紙、食品、生物醫藥、新能源與新材料、裝備制造等五個產業，努力達到“財政增長快、融資方式活、征拆力度大、招商效果好、經濟實力強、文明創建優”等六個要求（財政增長快即財政收入增長50%，達到3.55億元；融資方式活即采取靈活投融資方式，多渠道實現區外融資3億元；征拆力度大即全面完成征地2500畝拆遷700棟、新建安置房1000套的任務；招商效果好即引資額達40億元和完成8至10個億元以上的招商項目、開工項目、投產項目；經濟實力強即技工貿收入翻一番，達到100億元；文明創建優即確保被評為“市級文明單位”），推動園區跳躍式、大跨度、超常規發展。為此，我們將圍繞以上目標，從以下十個方面力求突破。

1、創新投融機制，在擴大投入上實現新突破。在國家貨幣政策趨

緊，中央加強地方政府性債務管理較嚴，園區對外籌資難度加大的情況下，我們明確提出今年區外融

資3億元。這是最保守的數字，只能多、不能少。這些錢從哪里來？我們只有依靠大家的力量，靠在座的各位，把園區當作自己的家，創新投融資模式，大力拓展融資渠道，為園區開發建設提供強有力的資金保障。一是積極爭取信貸資金。發揮信貸資金主渠道作用，加強對金融政策的研究，完善銀園合作互動模式，加強與金融部門的溝通，爭取信貸支持。提前拿出項目單子，及早安排，主動對接，創造條件，積極爭取。爭取向國家開發銀行借貸8000萬元；向建行貸款2億元。二是大力拓展資本市場。推動融資方式創新，在債券發行和借殼上市上積極探索，尤其是在債券發行、企業上市、基金投資、融資租賃等方面尋求實質性突破，向上海遠東國際金融租賃公司融資5000萬元。三是著力完善投融資平臺。通過剝離非經營性業務、完善治理結構、充實資本金、實行政企分開等規范措施，學習外地經驗，加快投資公司與實體經濟結合的改革步伐，全面提升投融資能力。探索政府和企業聯合組建融資公司，打造新型融資平臺。四是盤活存量資產和土地。實施整體規劃、分步實施、滾動開發，重點抓好商住小區及配套服務區等項目招商,力爭變現7500萬元。五是積極爭取上級部門支持。加強與上級有關部門的匯報銜接，把好政策取向，積極向上爭取各類無償資金，力求上級部門對園區政策的傾斜和支持不少于去年。積極加強匯報銜接，想盡一切辦法，爭取園區基礎設施項目列入湘西開發扶持項目籠子和防洪堤建設列入國家水利建設籠子。六是廣泛吸納民間資本。用市場手段，引進投資者和社會資金搞建設。大力推行“股田制”，新增入股資金2000萬元。七是加大稅收征管。完善征管措施，拓寬財政收入領域，確保財政收入全面完成。規范支出管理，提高資金使用效益。

2、突出項目建設，在提升實力上實現新突破。項目是立園之本，是檢驗園區發展的唯一標準。加快發展就必須大抓項目、抓大項目。今后幾年，我們要圍繞“十二五”規劃發展目標，實施加速度突破，推動跳躍式、大跨度、超常規發展，全面步入發展“快車道”，這樣就更需要項目支撐。今年，我們一定要不斷適應“加速年”的要求，堅持以項目為抓手，做大產業規模，壯大經濟實力。一是想方設法抓好項目儲備。積極研究國家產業政策，及時掌握投資導向和投資重點，有效捕捉投資信息。加強產業項目研究和儲備，做好

產業項目策劃、可研論證等前期工作，提高項目儲備質量和效益。項目儲備應從注重做資源型項目向新興產業類項目轉變。二是千方百計落實項目責任。完善項

目責任體系,嚴格實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”，做到“項目包干、任務包干、部門包干、人員包干、經費包干、責任包干”，并簽訂目標責任狀，除每個部門簽訂一個總的目標責任狀外，市委、市政府已明確的13個產業項目和工業園明確的20個重點項目、重要工作都要與每位工委領導簽訂責任狀，做到每位領導肩上有擔子，每位干部職工頭上有責任。將工作完成情況與年終獎金、工資待遇掛鉤。特別是嚴格實行項目領導負責制后，班子成員除抓好分管工作外，一定要把主要精力和時間都放在抓重點項目上，深入一線，親歷親為，全程負責協調和解決項目建設中的實際困難。三是全力以赴搞好產業項目服務。市委、市政府下達指令性計劃要求園區完成的13個產業項目總投資69.64億元，其中今年完成投資12.6億元。怎么把這些項目抓好，我認為要從以下幾個方面著手：一要抓簽約項目的落地。積極開展已簽約項目跟蹤服務，主動配合項目單位做好項目論證、審批等方面工作，創造條件，全力加快華洋銅業等項目的開工建設。二要抓開工項目的投產。定期聽取入園企業的意見，改進工作方法，提高服務水平，最大限度地縮短項目建設周期。加快推進泰格林紙溶解漿、太陽能熱水器、中德鎂合金新材料應用、懷化（新加坡）生態工業園、康師傅飲品、本業新型農機生產、醇基柴油、湘鶴電纜二期、真空玻璃、包裝項目等開工項目建設進度，促其盡快投產。三要抓投產項目的效益。協調解決影響生產經營的突出問題，促進企業發揮投資效益。四是堅持不懈加強項目調度。加大督查力度，形成高壓緊逼態勢。加強督查力量，將黨群工作部一分為二，成立單獨紀檢監察室，加掛督查室牌子，專門負責廉潔自律、督查、考核、審計工作。全年按照動態管理、分類指導的原則，根據項目建設進度情況，建立“半月一調度，一月一通報”的調度制度，加強項目的階段性、全過程管理。

3、注重招商實效，在集聚產業鏈上實現新突破。牢牢抓住項目引進這一主線，圍繞產業規劃和產業鏈，進一步加大招商引資力度，實現引資40億元。一是選優配強隊伍，提高招商實效。將經濟發展與環境保護局分設為招商局和經濟發展與環境保護局，強化招商部門職能，集中力量招商引資。抓住沿海產業梯度轉移機會，重點加強長三角、珠三角等地區定向招商，選派精干人員，加強招商

分隊力量，開展駐點招商、合伙招商。著重抓好江浙區域、廣東東莞的兩次大型招商活動。二是創新招商方式，完善工作機制。充分利用市政府駐外辦事處人多接觸

廣的優勢，大力開展產業鏈招商，通過小分隊招商、委托招商、節會招商、以商招商等方式，突出引進戰略投資者。做好項目庫的建立，新編招商項目冊，做到有項目招商，有的放矢招商。同時，建立激勵機制，強化招商目標考核。三是調整產業重點，找準招商方向。立足資源優勢和現有企業，注重向產業鏈兩頭延伸、向價值鏈高端攀升，實現“補鏈引資”，形成比較完整的高端產業鏈，加速集聚擴張，壯大產業規模，推動集群發展。著重抓好林紙產業延擴和食品產業骨干企業引進。大力引進飲料、食用油、啤酒、速食等食品產業類骨干企業，年內要引進一家上規模的茶油深加工企業。與此同時，積極調整園區產業招商重點，加快布局生物醫藥、新能源與新材料、裝備制造等戰略性新興產業。四是著力招大引強，提升招商質量。著眼于招大商、招好商，在投資總額、創稅能力、團隊實力等方面設置一定標準，著力引進市場前景好、科技含量高、具有一定規模的項目，著力引進投資實力強、創新能力強的優勢團隊。密切關注、研究國內500強企業特別是那些處于擴張階段的企業的投資動向，夯實招商平臺，捕捉引進機遇，強化對接合作。同時，力爭境外招商實現實質性突破，引進外資1000萬元。

4、強力征拆安置，在保證供地上實現新突破。征拆安置工作任務能否完成，將直接關系到園區開發建設目標能否實現。當前園區發展最棘手的問題除了資金困難外，就是征拆安置。特別是去年以來，園區落地項目增多，征拆安置任務全面加重，征拆安置進展難以達到項目落地的時間要求。園區供地跟不上的問題，已嚴重影響到園區基礎設施建設和項目落地等各個方面。在國家新出臺《物業法》、《征拆條例》的背景下，征拆安置壓力勢必將進一步加大。我們只有把征拆安置作為各項工作的重中之重來抓，分秒必爭，一鼓作氣，全力推進，才能為園區開發建設全面鋪開騰出空間、打好基礎。一要強力推進征地拆遷。緊盯征拆工作目標，創新征拆方法，加大攻堅力度，全面完成征地2500畝拆遷700棟任務，基本完成首期7.8平方公里征地拆遷工作和懷化（新加坡）生態工業園啟動區征地拆遷工作，全面完成7.8平方公里規劃區內的土地發證工作。首先，要從輿論上引導征拆群眾。加強宣傳引導，讓群眾及時了解政策，消除思想顧慮，自覺支持園區開發建設。其次，要從責任上強化征拆。落實工

作責任，實行征拆項目包干、征拆責任包干。雖然征拆安置任務十分艱巨，但我們不能亂開口子、亂表態，補償標準要堅持不變，一變就會出問題。再則，要從

人力上保障征拆工作。今后要把征拆工作當作鍛煉、培養干部的重要途徑，把征拆工作搞得好與壞做為提拔使用干部的重要依據。下星期，由黨群工作部從現有干部職工中抽出得力干將30人，從3月1日開始，分赴各個項目點從事征地拆遷工作。除了征拆辦工作人員外，抽調人員實行一年一輪換，做到園區每個干部職工都要搞征地拆遷。還有，就是要充分發揮好村組干部的主體作用，確保征拆工作有序推進。同時，各項目負責人的服務要深入到項目工地，深入到農戶，督促征地拆遷是否搞完，場平是否進展順利。征拆工作最后要求一點，就是征拆資金要保證。投資公司今年資金安排要突出“三優先”：即優先保證征拆經費、優先保證安置房建設資金、優先保證土地、林地報批經費，確保項目落地順利實施。今年的征拆工作經費實行項目負責制，由項目負責人全額包干使用。征拆干部職工的所有開支包括加班費都在包干費用中開支。下星期，請征拆辦和投資公司抓緊時間就征拆工作經費計算出單價，今后所有征拆工作經費都以該單價核算。二要扎實做好安置工作。采取集中安置、分散安置與自主安置相結合，鼓勵和力求分散、自主安置。不同形式安置征拆群眾1000戶，確保入住安置費付款率達100％。嚴格統一安置政策標準，堅決做到政策統一、標準統一。加強補償資金監管，確保及時足額到位。加強“股田制”管理中心資金管理和股東服務工作，提高參保比例，讓征拆群眾與園區一體化，真正使鄉里人過上城里人的生活。三要積極爭取用地指標。完成首期7.8平方公里規劃區內剩余2774畝和新加坡（懷化）生態工業園2306畝共計5080畝土地的報批工作，將毛田洲260畝綠化生態用地變更為國有建設用地，并提前做好懷化（新加坡）生態工業園土地的逐年報批工作，確保新增項目用地需要。

5、加快基礎建設，在完善配套上實現新突破。今年的基礎設施建設，將直接影響園區今后 數年開發建設全局。必須堅持基礎先行，加快擴容提質步伐，大力推進以道路、安置房建設等工作為重點的基礎設施建設。全年實施基礎設施項目21個，完成投資5.66億元。一是加快安置房建設步伐。安置房建設事關征拆，影響征拆。務必把安置房建設當作一項重要工作來抓，圍繞“超前建設、放量開工、市場運作、提升水平”的總體要求，克服資金壓力大、建設周期長、拆安匹配難等難題，突出加大建

設力度，年內完成交付安置房1000套的硬性任務，確保征遷群眾及時、安心地住上新房。二是加快路網建設。完成懷化（新加坡）生態工業園2平方公里啟動區內路網建設，拉開路網骨架。抓好六號路建設，確保年內全部完工。三是加快公共配套服務項目建設。重點抓好以和安商業廣場為龍頭的商務中心和商業網點建設、娛樂設施建設。抓好毛田洲園區中高級人才生活園建設，完成濱江大道東側土地平整及土方填埋，防洪堤建設明年上半年完工。園區垃圾處理場年內投入使用，園區集中供熱項目年內開工建設。四是加快推進場平工程。加快場平施工進度，完成華洋銅業、湘維片區、六號路片區等項目土地平整和廠房建設。

6、強化規劃布局，在拓展空間上實現新突破。加強超前規劃，完善功能定位，優化空間布局，推動集約發展，構筑“一區多園”格局，擴大發展空間，夯實發展基礎，增強做大產業的后勁。一方面，在大園區內扎實推進兩個規劃批次園區建設。全面完成首期7.8平方公里企業布局和設施規劃。拓展生產、生活服務空間，完善基礎設施及生活配套服務設施建設，加大高品位景觀建設和高標準廠房建設，將首期規劃區內建設成發展相對成熟、配套相對完善的工業新城。與此同時，全面推進懷化（新加坡）生態工業園開發建設。抓好園區擴容規劃報批，加大工作銜接和匯報，全面完成工業園項目控制性詳規在省政府的評審報批工作。另一方面，在大園區下共同推進縣（市、區）分園建設。積極探索和實踐合作共建園區發展模式，與鶴城、溆浦、新晃三分園進行務實合作，加強與洪江市合作共建分園的對接。發揮已簽分園的示范作用，推廣合作共建模式，迅速壯大園區發展規模、實力。

7、樹立良好形象，在提升品牌上實現新突破。品牌形象建設是增強園區吸引力，構筑有效平臺的關鍵。品牌園區的打造在園區走出了一條好路子,已有兩塊國際化品牌、兩塊國家級牌子、四塊省級牌子。必須持之以恒，想盡一切辦法，盡快使園區品牌形象建設實現新的突破。一是支持企業爭創企業品牌、產品品牌，擴大園區影響力。積極支持企業上市，指導和幫助企業爭創省著名商標和中國馳名商標。鼓勵龍頭企業擴大廣告宣傳，提高產品、服務的知名度。二是加大宣傳推介力度，提高園區知名度。在國內各大新聞媒體上，加大園區宣傳，擴大知名度、美譽度。推動園區網站建設，加強網上信息的及時發布、交流與溝通，提升園區對外形象。三是啟動國家級經濟開發區申報，力

爭盡快實現升格目標。切實增強緊迫意識，扎實做好相關工作，力爭盡快達到升格目標，從根本上提升園區品牌影響力，增強園區經濟要素吸納力，獲得國家和省里更多政策傾斜，今年要爭取無償資金1000萬元以上。四是加

大城市管理力度，提升文明程度。進一步加大執法力度和執法水平，集中查處違法建筑、亂搭亂建、亂停亂擺等行為。提升園林綠化檔次，搞好綠化管護，加強衛生管理，鞏固文明創建成果。

8、提升服務功能，在優化環境上實現新突破。在進一步優化政務服務功能的同時，積極推動經濟增長由“二產獨大”向二產、三產“雙輪驅動”轉變，構建產業鏈有機銜接的現代服務業體系，全面提升園區綜合服務功能，全方位打造更加優越的投資環境。一是著力提升生產性服務功能。著眼工業結構的優化和產業層次的提高，優先發展生產性服務業，增強為制造業配套的能力。積極發展現代物流業，推進園區物流基地建設，構筑具備電子商務功能的綜合性物流信息平臺，提高區域物流集疏運能力。加快發展銀行、保險、基金、租賃等現代金融產業，強化信用擔保體系建設。二是大力拓展生活性服務功能。著眼園區人氣的集聚和人民生活水平的改善，大力發展與居民需求相適應的生活性服務業。鼓勵有實力的房地產開發企業入駐園區，適度發展集商務服務、文化休閑、特色商業、酒店商住、生態居住為一體的樓宇經濟，特別是高檔次的酒店建設要加快招商，爭取今年動工建設。加快園區商業中心和社區商業服務網點建設，完善和安商業廣場消費購物、休閑娛樂、商務活動等服務功能。三是全力優化政務性服務功能。繼續堅持和完善“一個窗口”對外、“封閉式”管理、“零收費”制度，努力為企業在招商、建設、運營過程中提供“盡善盡美的無縫式服務”，把園區打造成行政效率高、行政成本低、服務質量好、經濟環境優的高水平服務區。拓展服務功能，提升服務水平，積極幫助企業節約成本、開拓市場、研發攻關等，努力使園區和企業成為更大范圍、更高層次的利益共同體。四是極力完善園區管理社會化服務體系。積極探索市場化運作模式，把市政公用設施管理、辦公樓物業管理、社區管理等推向市場，實行社會化服務管理。

9、重視招才引智，在鑄造團隊實力上實現新突破。人才資源是園區創新的關鍵推手，干部隊伍是推動發展的組織保障。必須大力實施“人才興園”戰略，把園區打造成為聚集人才、培養干部的“搖籃”。一方面，大力引進優秀人才。適應做大園區、做大產業的人才需要，強化“人才資源是園區發展第

一資源”的認識，進一步完善重才、引才、聚才的政策，加大高知識結構、高專業技能、高職業素養人才的引進。在人才的引進和使用上，要不拘一格，以前瞻、開放的眼光，面向全國招聘那些懂資本運作、懂產業規劃、懂招商引資的人才，將園區真正需要、真正用得上的優秀人才引進來。從各地高新區、經濟開發區、名牌高校、大中型企業引進人才精英來園區任職、掛職、兼職，努力為園區開發建設聚集大量優秀人才，今年黨群工作部要負責完成2至3家名牌大學與懷化工業園區的對接工作。建立以市場為導向，以技術和資本為紐帶，以聘用為手段的人才引進機制，做到用事業凝聚人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，不斷壯大創新型人才隊伍。建立高端人才創新創業激勵機制,積極向市人力資源和社會保障部門爭取2000萬元創業基金，建立園區專業化人才孵化器，構建高質量的創業載體，吸引人才來園區創業。另一方面，著力打造精進團隊。加強園區班子隊伍建設，推動干部選拔任用機制和人事管理體制改革，探索和推行“末位淘汰制”、崗位定期輪換制、雙向選擇組閣制等競爭機制的建立，增強干部隊伍活力。對影響極壞、被淘汰下來的，每年要清除3至5名出局。加強干部作風建設和教育培訓，調優干部隊伍結構，重點加強年輕干部培養鍛煉力度，形成良性的、健康的梯級干部隊伍。突出“一流人才、一流貢獻、一流待遇”，營造崗位靠競爭、報酬靠貢獻的用人氛圍。

10、開展創先爭優,在和諧發展上實現新突破。精神文明建設、作風建設是推動園區發展的強大動力，是園區綜合競爭力的重要組成部分。必須堅持“四個文明”協調發展，以爭創市級“文明單位”為目標，大力開展精神文明創建活動，全面加強黨的建設，增強園區活力和凝聚力。一是深入開展創先爭優，全面推進黨的建設。結合市委“創先爭優”活動（即創建先進基層黨組織，爭做優秀共產黨員）、“學習型”黨組織建設和園區新時期作風建設的要求，發揮好“三大三比”活動的載體作用，繼續把學教活動引向深入。加強園區群團婦工作，建立健全群團婦組織，設立園區機關黨委、婦聯，團委書記和婦聯主席實行海選，確保優者上，上者行。以黨團組織、婦聯、團委為依托，扎實推進企業、“兩新”組織的黨建、團建、婦女工作和發展新黨員工作。今年，每個部門的工作至少要有一項工作被評為省、市先進，只要是獲得國家級先進單位或榮譽稱號的，給管委會分管領導和部門負責人各獎1萬元，給部門獎3萬元；獲得省級先進單位或榮譽稱號 的，減半獎勵；獲得市級先進單位或榮譽稱號的，給管委會分管領導和部門負責人各獎1千元，給部門獎5000元。二是著力提升文化軟實力，豐富精神文化生活。一要立足經濟強區，創新特色文化。高度濃縮與總結園區開發

建設經驗，營造一種能鼓舞人、激勵人、引導人、塑造人的特色文化。二要立足生態園區，打造綠色文化。堅持生態理念，圍繞“留青山綠水，建工業新城”目標，堅定不移地走綠色工業和生態產業之路，讓綠色生態品牌越叫越響。三要立足和諧社區，升華公共文化。以建設公共文化體系建設為重點、形成以園區為主導、群眾廣泛參與為主體，園區搭臺、群眾唱戲的公共文化建設格局，要經常開展健康向上的群眾文化活動，認真組織建黨90周年和春節聯誼會大型文藝活動，要通過開展這些活動，達到發現人才、集聚人氣、提振精神、豐富群眾文化生活的目的。三是營造良好社會治安環境，創建“平安園區”。突出加強社會治安綜合治理，加大違法犯罪行為打擊處理力度，特別是嚴厲打擊偷盜和干擾企業生產，阻擾項目施工，強攬強要工程等違法犯罪行為，讓企業安心經營，讓群眾安居樂業。突出加強各類矛盾糾紛排查化解，確保園區無群體性事件、無殺人案件發生。加快“村改居”工程，落實好園區人口的戶籍管理。加強安全生產隱患排查，實現安全生產零死亡，無百萬元以上責任安全事故發生。健全完善環保工作機制，確保環保“三同時”完成率達100%。四是著力改善民生，構建“和諧園區”。全面加強教育、醫療、體育等社區公共服務體系建設，突出增強居民素質，努力把和安家園、和美家園建成服務功能完善、居住環境舒適、管理手段先進、社區關系和諧、群眾參與廣泛的新型社區服務示范區。切實履行社會責任，加大民生改善力度，不斷完善社會保障體系。發揮好園區社會保障分局的作用，加強社會保障體系建設。加大就業培訓力度，力促更多的征拆群眾不同形式的就業，新增園區農民就業500人次，讓征拆群眾充分享受園區開發建設成果。做好全年工作，關鍵在抓落實。各部門必須把思想統一到工委、管委會的各項決策和工作部署上來，團結一致、強化責任、解放思想、轉變作風、不斷創新、狠抓落實，為全面完成各項目標任務而不懈努力。

1、勤于學習，增強本領。園區處于全市經濟發展的前沿陣地，園區干部能力素質也應該處于領先。特別是當前園區的發展對我們干部隊伍的能力素質提出了新的更高要求。如果不加強學習，遲早會被淘汰出局。一個稱職的園區人，不僅要有為園區、為群眾服務的熱情，而且要有為園區、為群眾服務的本領；不僅要有老黃牛的精神，還要有千里馬的膽識?，F在，很大一部分人對理論學習缺乏熱情、對人生目標缺乏追求、對工作責任缺乏擔當。怎樣使缺乏變為興趣？怎樣使自己在

思想上有明顯提高、政治上有明顯進步、作風上有明顯轉變、能力上有明顯增強、落實上有明顯成效？我認為，大家就是要以謙虛的態度向同事學、向群眾學，向書本學、向榜樣學，主動請教，甘當學生，提高綜合素質，增強業務能力，成為實干型干部、學習型干部。要以探索的態度向實踐學，善于學人之長，補己之短，努力學習標兵的優點和長處，學習對手的高招和絕招，拿出自己的新招和實招，不斷充實自己、提高自己，力爭少走彎路、少交學費。

2、增進團結，形成合力。推動園區發展，落實各項目標，必須依靠和諧的班子、團結的隊伍。團結是黨的生命，團結出生產力、出戰斗力、出凝聚力、出干部、出財富，我們園區務必保持和發揚這一優良傳統，務必像愛護自己的眼睛一樣，堅決維護領導班子的團結和園區這個大家庭的團結。班子成員要增強全局觀念，多唱合唱，多跳集體舞，不唱獨唱，不跳獨舞，時刻以園區的事業為重，以發展的大局為重，珍視團結、維護團結、加強團結，讓園區的干部職工感到安心，讓外來的投資者感到放心，讓園區的群眾感到稱心。在工作中明確分工，堅持集體領導與個人分工相結合，對園區發展事業負責、對領導集體負責，既要大膽負責地處理分管工作，又要全力支持服務大局，勇于承擔責任，主動糾正錯誤，做到人在其位，多謀其政，相互協調，相互支持，不相互拆臺。一旦領導集體作出決定，對外只能一個聲音，決不能把班子成員某些不同看法任意傳播，更不允許陽奉陰違、各行其是。部門“一把手”要善于從全局的高度來考慮問題、處理問題，心胸開闊，豁達大度，有容人、容言、容事之量，聽得進怨言、受得住委屈、經得起表揚、承得起美譽，扎實帶好隊伍，形成團結的氛圍。廣大干部職工要以自謙、自讓、自謹的作風，以互諒、互讓、互助的精神，用坦誠、坦蕩、坦然的胸懷，互相支持、互相配合，形成整體合力，共同營造心齊、氣順、風正、勁足的良好工作氛圍，為完成今年的各項工作任務作出應有的貢獻。各部門都要圍繞園區工作中心，多諒解溝通，多協作配合，既各司其職、各負其責，又換位思考、相互包容，既能依法履行職能，又要減少中間環節，更要提高辦事效率，使條與塊的關系更和諧，上與下的關系更順暢，使大家感到做園區人

很自豪，生活在園區很幸福，投身園區的事業很光榮，最終成為一種強烈的“集體意識”和維護園區形象的自覺行動。

3、強化責任，勇挑重擔。我們有許多事情沒有干好、沒有干成，常常不是失之于方向不對，思

路不清，措施不好，而是失之于推諉扯皮，不抓落實，坐失良機。這是當前我們一些部門工作中存在的突出問題。管委會的一些決策和工作任務布置下去以后，沒有行動，沒有回聲的現象很多，有的部門在反映落實不力的問題時，強調客觀原因多，尋找主觀原因少，導致了許多工作落實不好，影響了工作進程。各部門的主要負責同志要認真對照本部門的工作情況，切實解決這個問題。今后，凡是園區管委會定了的事，任何人都不能講條件、講價錢，更不允許說三道

四、造謠生事，必須不折不扣地執行，無條件地完成任務，切實做到有令則行，令行禁止，真正做到說了就算，定了就干，承諾了就兌現，以實干求實效，以實績贏民心，以咬定青山不放松、不達目的不罷休的韌勁推動工作落實。今年我們制訂的目標考核，在形式和內容上都有了較大的變化，分綜合考核和單項考核，二者的考核相互聯系，單項重點工作完成的好壞直接影響今年的綜合考核，但強化了單項考核的分值在綜合考核分值中的比重。這樣設置的目的主要是突出重點攻難點，調動大家除了做好分內工作外都來抓重點工作的積極性。同時，單項工作實行單項獎勵，哪個時候完成就哪個時候享受獎勵。反之，超過了時限，就不能享受單項獎勵。今年有的目標定得很高，比如說財政收入、招商引資、征拆安置、重點項目、投資融資等，就是要讓大家“跳起來摘桃子”。大家要圍繞“常規工作出新、重點工作出彩”的要求，牢固樹立強烈的事業心和責任感，形成“領導要擔責、個人要負責”的工作格局，做到敢抓敢管，敢于動真碰硬，善于破解難題，努力干成更多想干而未能干成的大事，化解更多看似不可能解決的難題。今后，我們要有意識、有計劃地安排干部尤其是年輕干部參與急、難、險、重工作任務，比如瞬息萬變的招商談判、驚心動魄的突發事件、異常艱難的征拆攻堅等等，以培養其敢于負責、勇挑重擔的勇氣，鍛煉其獨擋一面的能力。在這里，我還要特別講一下工作主動性的問題?，F在我們有的領導、有的部門，對自己分管工作和自己部門工作，還要我三番五次講，還要我三番五次催。今后，各部門負責人和分管領導要主動擔責，主動思考問題，解決問題，日常工作不要經常讓我來安排，你應該主動安排，主動完成，主動向我匯報。只有工作

主動了，工作才能落實，任務才能完成，領導印象才好，個人發展才有希望。

4、積極創新，大膽突破。正是由于過來敢于創新，大膽突破，我們才取得了今天的發展成就。我們要把園區發展的接力棒交接好，確保

園區更好更快地生存下去、發展下去，就迫切需要在原有發展基礎上不斷創新，大膽突破。遠一點來說，我們要實現國家級經濟開發區目標，不知還有多少工作需要我們去做，需要我們去創新。近一點來說，我們今年要完成全年目標，實現“十大突破”，也只有不斷創新，才能有所突破。但園區發展到今天，個別干部職工，不同程度地滋生了驕傲自滿、享受懶惰、安于現狀、因循守舊、固步自封、墨守成規的習氣，在遇到具體問題、具體工作時，堅持慣性思維，按照慣例分析、解決問題，對沒有先例的事情，往往無所適從，不愿意主動探索。這種等待觀望，常常會錯失良機，影響建設發展。創新如果枯竭，發展就會停滯。一樣的政策環境，一樣的條件制約，只有創新觀念，創新方法，創新措施，才能更好地抓好落實。各部門要認真研究新情況，新問題，把創新精神貫穿于每一項工作的始終，要沖破“怕”的困惑，沖破“難的”情緒，按照李億龍書記說的：“把敢想作為一種追求來培養，把敢闖作為一種精神來發揚，把敢試作為一種能力來檢驗?！币竽憣嵺`，少說多做，果斷決策，敢想以前沒有想到的事，敢干過去沒有辦到的事，促進各項工作扎實順利推進。

5、轉變作風，真抓實干。去年以來，園區組織各部門開展了“三大三比”活動，改進了工作作風、提升了服務水平。園區干部隊伍的思想作風和工作效能總體上是好的，但也存在一些不容忽視的問題，主要是有的干部事業心不強，責任心差，工作被動應付，四平八穩，不求有功、但求無過；有的干部組織觀念淡薄、推諉扯皮、辦事拖拉等等。這些問題的存在，嚴重影響著工作效能的提高。各部門要進一步強化對工作人員的管理，嚴肅工作紀律、整頓工作作風，杜絕遲到早退。對人浮于事、推諉扯皮、精神疲軟的現象，思想平庸、工作平庸、作風平庸的表現和組織觀念淡薄、群眾意見大、工作能力不適應崗位的人，要及時進行調整處理。對工作實績突出，無私奉獻，客商、群眾公認程度高的干部，要讓他們得到重用和提拔，要讓想干事的人有機會、讓能干事的人有舞臺、讓干成事的人有地位、讓干實事的人不吃虧。堅持正確的用人導向，以實績論英雄，憑實績用干部，拿實實在在的數字來說話，靠實實在在的政績來立身?？傊?，獎罰要分明，分

配要均衡，做到善待改革者，寬容失敗者，保護創業者，讓搶先干、加壓干、務實干、創新干的人有安全感、有幸福感，讓想干事、會干事、干成事、不出事的人有面子、有位子、有票子，營造一種身體累、精神不累的工作環

境，形成風正氣順、干事創業的濃厚氛圍。

6、廉潔從政，嚴格自律。廉為人格之本，德為從政之要。園區是經濟建設的主戰場，集工程建設、資金管理和經濟管理于一身，責任重大。哪里有權力，哪里就會有笑臉，就會有恭維，就會有“糖衣炮彈”，投你所好，送你所需。當我們面臨考驗時，一定要穩住陣腳。第一，要算一算“經濟賬”。我們園區每個干部都有一份很不錯的收入，組織上還給予許多必要的待遇。細算起來，奉獻與所得相比，得到的已經不少了，千萬不可因小失大、追悔莫及。須知人的貪欲是永遠無法滿足的，稍有不慎，放松了警惕，就有可能掉進萬丈深淵。第二，要算一算“法紀賬”。園區干部在張口的時候要想一想該不該說，在邁腿的時候要想一想該不該去，在伸手的時候要想一想該不該拿，千萬不要以為吃一點、玩一下、拿一些沒關系。須知大家的所作所為，事關園區形象，你們的微小疏忽或一時放縱，很可能會使園區遭受成千上萬的巨大損失。第三，要算一算“良心賬”。組織上培養一個干部不容易，只有始終保持一種如臨深淵、如履薄冰的心態，約束自己的生活圈，凈化自己的社交圈，做到潔身自好、遠離腐敗，才對得起組織的培養，對得起人民的信任，對得起家人的牽掛。園區干部職工特別是領導干部要始終做到清正廉潔、遵紀守法，強化自律意識，踐行廉潔自律各項規定，構筑拒腐防變的思想防線。今年，我們要重點加強對資金財務管理和工程的招投標、質量監督、工程變更、工程款結算等重點環節的管理，避免經濟上的重大損失，促進工作人員正確履行職責，減少和杜絕失職行為發生，真正把管委會建設成為一個文明、高效、廉潔的工作機構。同時，要堅決反對鋪張浪費，加強單位內部管理，厲行節約，該辦的事一定要辦，但必須精打細算，反對大手大腳，奢侈浪費。要嚴格執行財經紀律，嚴格控制支出，合理運籌資金。同志們，園區的發展正處在一個關鍵時期，市委、市政府、懷化人民交付我們推進園區又好又快發展的任務，意義深遠，責任重大。我們一定要按照今天會議的具體要求，進一步堅定信心、振奮精神、迎難而上、扎實工作，為把懷化工業園區打造成單位景氣、班子和氣、工作爭氣、讓人服氣、有良好風氣的文明單位和國家級經濟開發區而努力奮

斗！我相信，懷化工業園區的明天是光明的、遠大的、充滿希望和美好的。上一頁 [1] [2] [3]

第五篇：切實加快工業園區建設 奮力實現“工業強縣”目標——我縣工業園區建設情況的調研報告

切實加快工業園區建設 奮力實現“工業強縣”目標

——我縣工業園區建設情況的調研報告

根據市政協統一安排，6月份，縣政協組織力量就我縣工業園區建設情況進行了調研。調研著重圍繞我縣工業園區規劃、基礎設施、管理機制、招商引資、優惠政策、資金投入等問題分析研究，提出意見建議，為縣委、縣政府提供參考?，F就調研情況報告如下：

一、我縣工業園區建設的發展情況

近幾年，我縣緊緊圍繞加快實現經濟社會率先突破發展這一總體目標，著力推進“工業強縣”進程，突出抓好工業園區建設，為全縣工業發展和招商引資提供了良好的平臺。我縣目前已建設有池河、古堰兩個工業園區。其中，池河工業園區于2009年由省上批復設立；古堰工業園區于2002年經市政府批準成立，2007年更名為石泉縣古堰絲綢工業園區。兩個工業園區規劃總面積約14平方公里，在地理位臵上緊貼316國道陽安鐵路和十天、西漢高速，處于重慶、成都、武漢“一日經濟圈”和西安、漢中、安康“半日經濟圈”內，交通區位優勢明顯。截至2009年底，兩個工業園區入園工業企業126戶，規模工業企業14家。據統計，2009年兩個園區企業實現工業總產值7.45億元，工業增加值2.64億元，營業收入8.82億元，上交稅金2098萬元。園區在推動全縣經濟發展中作用日益凸顯。我縣在工業園區建設工作中主要有以下措施：

（一）依托產業抓規劃。我縣兩個工業園區結合區位特點、資源稟賦、產業優勢及潛力，論證分析，編制了具有產業特色的園區規劃。其中，池河工業園區以實施“一園多區”的產業布局，規劃建設有電力能源區、生物藥業區、新型建材區和蠶桑產業區。古堰工業園區主要打造以蠶桑制種、繭絲綢加工為龍頭，建材、綠色食品、輕工制造、農副產品加工協調并進的產業發展格局。

（二）加快建設抓基礎。經幾年來的持續建設，兩個工業園區累計完成基礎設施建設投資9505萬元，目前，園區路、水、電、通訊設施等正在逐步建設，園區主干道路框架已基本形成，并完成部分道路硬化工程和供排水渠工程，改造電網25公里，計劃爭取今年內完成兩個工業園區專用電主線架設工程，園區功能不斷增強。同時，古堰工業園區已完成了園區核心區域400畝土地征遷工作；池河工業園區規劃區域內征遷工作正在進行，已完成順風工業小區231畝土地征用協議簽訂工作。

（三）創新方式籌資金。為確保工業園區建設的順利推進，園區管委會不斷創新思路，千方百計籌集園區建設資金。如池河工業園區通過“盤資產、找貸款、捆項目、爭扶持、招客商”等措施，現已成功運作資金500萬元，捆綁3個項目，并招引一客商合作投資建園，較好地解決了園區建設資金匱乏的問題。古堰工業園區通過捆綁項目、爭取扶持、加大投入，較好地完成了園區基礎設施建設。

（四）多措并舉抓項目。我縣兩個工業園區通過不斷完善園區基礎設施配套、出臺各項優惠政策、創造投資環境、加大招商引資力度等措施。池河工業園區先后引進江興醫化、永紅絲業、桑葚醋飲、華林建材、池河農科園等重點項目；古堰工業園區先后引進天新絲綢、天成絲業、秦峰水泥、凱莎家紡、云峰畜牧冷藏等重點企業落戶園區，成為園區發展的龍頭企業，增強了工業園區凝聚產業、帶動發展的示范效應。

（五）加強管理抓服務。為推進兩個園區建設，縣上從建立健全園區建設管理機制入手，分別成立了由分管副縣長任管委會主任的“石泉縣池河工業園區管理委員會”和“石泉縣古堰絲綢工業園區管委會”。池河鎮、城關鎮分別成立了以鎮長為組長的園區建設工作領導小組，并抽調專人常年負責園區建設管理工作。同時，縣委、縣政府切實加大了相關部門協調服務職能，逐步建立和完善了園區建設管理服務機制。園區管委會堅持以優質服務為抓手，全力打造良好的投資環境，不斷提升了園區對企業的吸引力、聚集力。

二、我縣工業園區建設目前存在的主要困難和問題 回顧我縣工業園區建設情況，雖然取得了一定成績，但也要清醒的看到目前園區建設還處于起步階段，存在建設起點低、管理跟不上、招商引資難、投入嚴重不足等困難和問題：

（一）建設起點低。一是規劃起點低。目前，兩個工業園區雖然做了規劃，但對園區的區位特點、資源稟賦、發展方向、產業布局、資金籌措、土地利用、服務配套和環境保護等深層問題論證不夠，規劃起點低與園區發展不相適應。二是建設標準低。目前園區建設僅做了一些前期工程，工業專用路、電、水、通訊等設施布局建設不到位，園區的人居、服務、產業功能區等劃分不明確。可以說兩個工業園區還只是雛形，園區的基礎設施和配套建設亟待加強。三是園區用地難。一方面征地成本高，目前園區規劃區內征地每畝需12—13萬元，客商認為地價高。同時，由于園區征地沒有一次到位，往往是企業想落戶哪里就到哪里征地，而地價卻在不斷攀升，前后地價不一致，被征地戶心理不平衡，“按下葫蘆浮起瓢”的現象客觀造成征地難。另一方面入園企業還存在“圈大建小”占用土地及土地利用率不高的問題。

（二）產業聚集程度不高。目前，兩個園區尚未形成主業突出、特色鮮明的“立園”產業。尤其在招商引資的競爭壓力下，“撿進籃子都是菜”的做法，對簽約的項目把關不嚴，一些入園企業產業技術水平不高，入園項目與園區的規劃定位不符，致使園區的產業集聚能力不強、特色不鮮明、層次低。同時入園企業還存在混建、雜居的現象，影響園區的可持續發展和競爭優勢的發揮。

（三）招商引資難。盡管縣委、縣政府采取了一系列強有力工作措施狠抓招商引資。但因優勢不明顯、缺乏競爭力，招引的企業入園數量不足，尤其是缺乏大企業、大項目支撐。特別是由于近幾年以資源性為主的招商高峰期已過，今年以來，招商引資勢頭明顯減弱，截止6月底，兩個園區招商僅簽約5家。

（四）投入嚴重不足。一是財政投入不足。在建園初期，土地征用和基礎設施啟動建設主要以政府財政和項目資金為主。而縣級財政的自身可用財力很小，資金來源渠道少，建設資金嚴重缺乏。同時，為加大招商引資，對入園企業用地采用政府劃撥“低地價”等優惠政策，使得政府投資回收期較長，園區自身缺乏“造血”功能等，制約園區的建設和發展。二是入園企業貸款融資難。由于入園企業多為中小企業和民營企業，加之企業入駐建設由于先期投資量較大，且無法利用土地使用權獲得抵押貸款等因素，后續發展資金嚴重不足，影響和制約入園企業的建設投產。目前，因融資問題影響生產經營的入園企業占到40%左右。

（五）管理跟不上。一是管理機制不順。目前，雖成立有園區管委會，但沒有固定的人員專門負責園區建設管理工作。同時，兩個園區在建設管理上均存在主體不明確、責權不清晰、機制不健全、辦公無場地，影響園區的建設和管理。二是服務不力。盡管對入園企業有代辦手續的承諾與做法，但仍存在部門推諉扯皮、辦事效率不高等問題。同時，對入園企業承諾的一系列優惠政策措施，往往在實際操作中很難落實，承諾無法兌現，影響和制約園區的發展。三是人才匱乏。目前兩個園區管委會工作人員都是由鄉鎮、部門臨時抽調的干部組成，善管理、懂經營、精策劃、會招商、具有市場化資本運作能力的高素質園區建設管理人才匱乏。

三、進一步加快我縣工業園區建設的建議

我縣工業基礎薄弱，地方財力匱乏，比較優勢不足，建設工業園區面臨諸多的困難和問題，因此，我們必須進一步深化認識、創新機制、扎實推進。

（一）進一步提高對加快工業園區建設重要性的認識。工業園區建設是加快工業發展的必由之路。一是要把工業園區建設放在實現率先突破發展的戰略高度上去定位。工業園區是縣域經濟發展的龍頭，是縣域經濟核心帶動區，園區的建設發展關乎我縣經濟社會的率先突破發展。二是要把工業園區建設放在實現“工業強縣”的戰略目標中去把握?？h委、縣政府提出實施“四個集中、四個突破”，其核心在于工業的突破發展，“工業強縣”才是實現率先突破發展的根本所在，而園區是招商引資、推動產業、聚集生產要素、推進工業發展的必備條件和主要載體，工業園區就是“工業強縣”的重要標志。三是要把工業園區建設放在推進城鄉統籌發展的戰略舉措中去認識。工業園區建設是鏈接城鄉的最佳載體，是推進城鄉統籌發展的主要抓手，我們要清醒地認識到產業強則城市強、城市強則石泉強的道理，充分認識工業園區實質上就是一個城市新區，將起到推進城鄉一體化的帶動和示范作用。因此，我們要進一步深化加快園區建設的重要性認識，創新機制，扎實工作，把我縣工業園區真正建成縣域經濟核心帶動區、“筑巢引鳳”聚商區、產業鏈聚集區、城鄉一體化示范區和全民創業活躍區。

（二）進一步加快園區基礎設施建設。

完備的基礎設施，是園區建設首要前提和招商引資的必備條件，當前必須加快園區基礎設施配套建設，以完備的基礎設施增強園區的吸引力和承載力。一是高起點抓規劃?？茖W規劃是建設的前提，要進一步完善園區建設的總體思路，根據縣域發展總體戰略與產業重點，高起點編制園區建設規劃。園區規劃要以建成縣域經濟核心帶動區、“筑巢引鳳”聚商區、產業鏈聚集區、城鄉一體化示范區和全民創業活躍區目標定位。在規劃全局上要將兩個工業園區納入川道新型經濟區統籌規劃，在較大空間上實施城鄉一體化發展；在規劃系統上要將園區基礎設施與城市建設相結合，分類布局產業和生產行業，科學劃分功能區和人居、服務區。使我縣兩個工業園區形成各具特色、功能完備、有機鏈接、良性發展的空間布局。二是高標準抓建設。要嚴格按規劃實施建設，堅決杜絕“規劃跟著建設走、建設跟著企業行”現象發生。盡力避免在建設中產業類型不同的企業混建、企業生產區與人居服務區雜居的情況出現，對于歷史存在的也要逐步采取能征則征、能遷則遷，使園區布局合理、功能科學。特別是園區的土地、道路、供排水、電力、通訊等設施一次規劃、分步到位，首要的是把生產、生活必需的基礎設施高標準建設好。同時，基礎設施建設要講究品位，無論是道路鋪設，還是廠房安排，無論是總體布局，還是單體建筑，都要體現園區的風格、特色和文化。三是高要求抓配套。工業園區實質上是一個城市新區，園區建設既要滿足入園企業生產、生活要求，還要配套商貿、金融、環保、教育、醫療衛生等設施，即使當前沒有能力建設，也要先行規劃、逐步建設，以方便園區內群眾的生產、生活，實現園區協調可持續發展。

（三）進一步加大招商引資力度。

建設工業園區目的是“筑巢引鳳”、聚集生產要素、形成產業集群、建設工業基地、實現突破發展，達到這一目的的核心就在于招商引資，沒有一批企業入園，沒有一批大項目支撐，園區就失去了存在的意義。一是要把招商引資作為園區建設的核心。在目前園區剛剛起步、政府財力有限、當地企業實力不夠的情況下，園區的基礎設施建設、產業聚集、配套項目都依賴于招商引資。因此，必須把招商引資和項目落地建設放在園區發展的首位，集中力量、主動出擊、無中生有、廣結商緣，進一步完善優惠政策，增強園區對企業的吸引力。二是要把招大項目作為招商引資的重點。大企業、大項目的帶動作用強、產業聚集度高，一個大項目本身就能支撐一個園區，形成一條產業鏈。因此，要在毫不放松招引一批中小企業入園的同時，更應把大企業、大項目的招商放在突出位臵。當前要千方百計促使陜藥集團、池河火電廠、絲綢服裝及工藝品等項目的落地建設。三是要把加快項目落地建設作為園區工作的關鍵。衡量園區建設水平，評價園區工作成效，主要看招商項目的落地開工和建成投產，不僅要看重項目的落地開工，更要看重項目的建設水平。因此，要真正建立起以項目落地建設投產為主的考核機制。尤其對重大項目建設，要專門組織精干高效務實的工作班子，幫助企業解決從項目開工到建設投產的各種困難，不僅招得來，更要留得住，還要不斷有新的發展。建好一個項目，就是樹好一個形象，給投資者以信心，擴大影響，以商招商，使招商引資走上良性發展軌道。

（四）進一步創新園區建設發展機制。

園區建設起步要靠行政推動，做大做強必須靠機制創新。一要建立適應市場經濟要求的園區運行機制與融資模式。園區運行機制應由政府主導與市場運作相結合，實行“政府主導、企業運作”模式。園區應組建一個企業化的公司，這既是開發建設的主體，又是投融資的平臺，吸引具有一定實力的經濟實體采取承包、租賃等方式參與園區開發建設，從根本上突破園區建設的資金瓶頸。二要建立園區管理機制。一是政府管理機制。縣上要進一步建立完善園區管理機構和管理辦法，明確管理的主體、地位、職能和權責，抽調專門工作人員集中辦公，統籌協調，牽頭抓總。同時要進一步完善園區“一廳式”辦公、“一條龍”服務機制，簡化企業入園手續，健全責任追究制度，讓園區的優質服務成為招商引資的優勢。二是實行自主經營機制。園區要根據管理辦法實行自主經營、封閉管理，禁止隨意干涉園區開發建設和干擾企業生產經營的做法，體現園區特性。園區要整合資源、盤活資產，創新自主經營的機制和模式，實現園區的良性發展。三是用地約束機制與退出機制。要按規定實行劃撥“低地價”及招、拍、掛制度，明確項目用地各項指標；同時要加強監督，對“圈大建小、多征少用、征而不用”的項目，要建立退園機制。三要建立園區用人機制。要選調起點較高、結構合理、能干成事的人才，實行科學的考評和獎勵制度，重用能人，建立一支高素質的園區建設管理隊伍。四要建立解決園區失地農民生存發展機制。要深入研究建立園區城鄉一體化發展的統籌協調機制，最重要的是處理好規劃區內失地農民的問題。對于園區失地農民的安臵，應抓好以下幾方面：一是建立失地農民征地拆遷補償安臵機制，充分保障農民的合法權益。二是建立失地農民社會保障機制。可以對園區失地農民總體農轉非，同等享受城鎮醫療、養老和失業、低保等社會保障政策。三是建立技能培訓和就業機制，要加強對失地農民的技能培訓，優先推薦就業，鼓勵扶持創業，千方百計解決好失地農民的生活、就業、養老等實際問題，使園區失地農民生活有保障，發展有希望，推進園區的協調可持續發展。

二〇一〇年七月十六日