第一篇：縣人防建設調研報告

加強人防建設，努力構建堅不可摧的“地下長城

根據省、市人大城環委的統一部署和我縣人大常委會的安排，在人大副主任王瑞虎的帶領下，調研組成員一行四人，于6月份開始，對我縣《人民防空法》和《辦法》貫徹實施情況，開展了為期一個月調研活動。同時還考察學習了湘陰縣人防辦和邵陽市人防辦貫徹實施“一法一辦法”的先進經驗。通過

精心組織，周密部署，深入實際，深入現場，深入先進單位及人防工程現場，開展了認真的學習和調研。

一、貫徹實施“一法一辦法”取得的主要成績

(一)加強了組織領導，確保人防工作的順利開展

近幾年來，縣委、政府切實加強了對人防工作的領導，相繼出臺了《中共新寧縣委、新寧縣人民政府、新寧縣人民武裝部關于加強人防工作的決定》、《新寧縣人民政府關于開展人民防空地下室易地建設費和公共人防工程維護費征收管理工作的通知》、《新寧縣人民政府關于進一步加強人民防空工作認真落實人防行政審批前置條件的通知》等7個文件，進一步規范了人防行政審批程序，將人防行政審批項目進駐縣政務服務中心，實行了統一管理，聯合審批，窗口辦理。開始形成了政府重視，軍地齊抓共管，部門協調配合，社會共同參與的工作局面。

(二)加強了宣傳教育，增強了全社會的人防意識

為增強全民人防意識和國防觀念，扎實推進了人防宣傳教育工作，幾年來，先后成立了“崀高”人防宣傳教育基地，新寧縣人防宣教中心和社區人防宣教中心。將人防宣傳教育納入縣普法教育計劃，推進了人防宣傳教育“五進”工作(進機關、黨校、企業、社區、學校)。同時充分利用廣播、電視、報刊、流動宣傳車，發放宣傳資料等形式，結合國防教育日，人防警報試鳴日，12·4法制日和人防法頒布紀念日等重大活動，開展了一系列輻射面大、影響廣的宣教活動，營造全社會了解人防、重視人防、支持人防、參與人防建設氛圍，有效提高領導、干部、市民、學生、企業法人的人防意識和國防觀念。

(三)加強了“兩費”征收，實現了籌措人防經費新突破

人防“兩費”征收和使用管理是人防部門的一項重要工作。自2009年以來，堅持依法籌措、專戶管理、專款專用，嚴控執行“收支兩條線”，至2012年底人防“兩費”收入已達柒佰余萬元，(其中2012年收300多萬元，2011和2010年分別為200多萬元，今年已收300多萬元)。除指揮所建設、警報器建設、人防宣教、人防工程維護、車載警報等工作運轉開支外，還結余叁佰多萬元。

(四)加強了基礎設施建設，實現了人防結建工程“零”的突破

1、是占地12.6畝的人防指揮工程已開工建設，預計在2014建成。這將為縣委、縣政府提供占時防空，平時防災的指揮平臺。

2、是全面加強了預警體系建設，編制完成的《新寧縣防空武裝預案》獲得市防空武裝預案編制工作二等獎，全縣人防警報“雙百”達標，經省驗收通過。現有警報器8臺，機動指揮通信報警系統一套，警報覆蓋率和鳴響率均達100%。

3、是結合民用建筑新建防空地下工程4000平方米、實現了“十一五”期間我縣人防“結建”工程“零”的突破。

二、貫徹實施“一法一辦法”存在的主要問題

(一)宣傳教育不到位，存在思想認識問題

近年來，我縣人防盡管在向領導宣傳，向群眾宣傳方面做了大量的工作，但在深入開展人防宣傳教育工作的過程中，還有不少領導、干部對開展人防工作存有疑慮，雖然認為人防在國防建設中占有重要地位，但現代高科技戰爭空襲的重點是大中城市和重要經濟目標，因而對人防長期準備的重要性認識不足，對人防工作開展存有偏見。不少群眾對開展人防工作也存有疑慮，認為今后發生戰爭的可能性不大，在他們的腦海里和平麻痹思想十分嚴重。由于領導、干部、群眾存有思想認識問題，人防工作目前還很難真正形成領導重視，群眾理解，部門配合，全社會支持的工作氛圍。

(二)機構設置不合理，存在人防執法機構和隊伍不健全問題

我縣人防辦屬縣人民政府辦內設正科級全額撥款行政單位，歸口政府辦管理，有工作人員7名，其中主任一名，副主任一名，主任科員1名，副主任科員一名，其它3名，由于沒有單獨設立，領導環節過多，不能獨立行使自己的的職能，也沒有獨立的機構編制，人防機構的地位與政策法律的規定不相吻合，在實際工作中，即便是專業技術人員全無也無法調進，更談不上很好地發揮法律賦予人防的職能作用。我們所到的湘陰縣早就單獨設立了人防辦，為縣人民政府直屬正科級行政支持類事業單位。

(三)經費保障不足，存在人防規劃和人防工程建設不到位問題

目前我縣由于人防經費投入不足，致使人防工程，指揮通信等設備不完善，尤其是人防工程的總體布局沒有納入到縣城總規，人防結建工程還只停留在“零”的突破的水平上。原有的人防工程2833平方米，已損毀1800多平方米，可以恢復利用的只有1000多平方米，但只恢復了400平方米。主要原因來自兩個方面，一是法律法規規定的地方財政列支不到位，年

度預算中所列的項目都是從所收易地建設費中列支的，政府財政一點兒也沒有例。二是易地建設費的收取標準不到位，應收的費沒有按法律規定標準收，今年政府雖下文實行剛性收費。但高的不足50%，低的只到15%。因而用于人防建設的資金無法保障，政府公共安全和應急管理工作面臨著嚴峻形勢。

(四)履行人防義務的意識不強，存在人防行政執法的社會氛圍不夠濃厚的問題

和平時期人們的國防觀念和戰備意識比較淡薄，人防在執法時所面臨的思想認識不到位，法律意識不強，社會氛圍不濃的局面已給人防依法行政工作帶來了較大的困難。一些單位和部門及房地產開發商履行法定義務的自覺性不夠，甚至千方百計，百計千方打著注意、故意推諉、逃避責任。過來一段來，干擾人防行政執法的因素主要體現在辦理人防地下室項目審批和依法繳納人防易地建設費環節上，有的通過各種關系途徑和手段想達到免除人防法律義務的目的，或要求不建人防工程，或要求少繳，免繳人防易地建設費，有的縣級領導也為其說好話，為人防出難題，尤其是房地產開發商們，在項目審批時都出具了勘探設計院寫有的因地質原因，不宜修建人防工程的意見，實際上是一種逃避人防法律義務所采取的行政的技術的等手段，嚴重干擾了人防部門依法行政。既影響了其它部門和單位履行人防法律義務的積極性，又不利于我縣人防事業的建設與發展，更不利于旅游縣城品位的提升。

三、幾點建議

加強人防建設是黨的幾代領導集體的一貫思想，也是增強國家綜合實力的重要措施之一，必須始終保持清醒的頭腦，認清形勢，增強人防意識，推動人防工作向前邁進。

一、統一思想，增強人防工作的責任感

做好人防工作是鞏固國防事業、適應復雜多變的國際國內形勢的必然要求，是構建和諧社會、實現可持續發展的迫切需要。必須牢固樹立人防意識，克服麻痹思想，構建好堅不可摧的“地下長城”。同時做好人防工作也是提升城市品位的必由之路，人防建設和城市建設相結合，不僅可以提高城市的總體防護功能，而且還可以緩解城市人口密集，地面交通擁擠等一系列較為突出的矛盾。同時，開發利用地下空間，又可以達到節約城市土地，促進資源優化配置，保護生態環境的目的。如邵陽市人民廣場平戰結合人防工程，采取“政府主導、市場運作”的模式，招商引資5個億，分兩期進行建設的，現已基本竣工驗收，這個總占地面積4.5萬平方米的項目，可增加人均掩蔽面積0.1平方米，提供5—7萬人避難或儲備10萬立方米戰備物質，可安置就業4000多人，間接提供就業崗位1萬余個，每年為政府增加稅收約4000萬元。又如湘陰縣嚴格依法落實了地下空間的開發要求，共審批地下空間開發工程面積35萬平方米，并全部投入使用，可停車一萬多臺。2012年通過招商引資又投資8億元，在兩大城市廣場建設單建式平戰結合人防工程，開發了縣城高品位地下商城，增加了8萬平方米的防護工程面積，提供就業崗位7000多個，年增財稅收入8000多萬元。因此，全縣上下要統一思想，提高認識，增強人防工作的責任感和緊迫感。

二、加強宣傳教育，優化人防工作的執法環境

縣人民政府、人防辦要采取不同形式，將人防的法律法規向領導及廣大干部宣傳好，向社會群眾、企業法人宣傳好，向在校學生宣傳好。從而形成領導重視，群眾理解、社會支持，當事人自覺履行義務的工作氛圍和良好的執法環境。

三、健全機構設置，加強隊伍建設

縣人民政府要高度重視，依照法律和政策解決好人防的機構設置和編制問題。充實和加強人防行政執法隊伍，提高行政執法人員的綜合素質和行政執法水平。

四、加強部門協作，推進人防工作依法行政

縣人防辦、政務中心，計劃、規劃、建設、國土、房產、消防等各相關職能部門要按照相關法律法規要求，切實履行各自承擔的工作職責，嚴禁以罰代法、以罰代管、以罰代建行為，加強配合協調，努力形成齊抓共管的工作合力。

五、優化人防工程布局，提高人防工程總量

縣政府要將人防規劃納入城市總規和經濟社會發展總體規劃，在編制詳規時，要根據不同區域的人口規模，合理布局。確保人防工程按要求、按標準規劃到位、建設到位，確保人防易地建設費依法征收，人防工程經費保障到位，確保人防工程總量穩步推進，地下空間得到充分利用。要盡快論證啟動例入新寧十二五發展規劃的“新寧縣中心廣場平戰結合工程”。同時要建立和規范城市地下空間開發利用兼顧人防要求的審批制度，堅持人防建設與城鄉建設、經濟社會建設相結合，充分發揮和平時期人防工程服務經濟發展的潛能，實現戰備效益，社會效益和經濟效益“三贏”，不斷提高城市的綜合防護能力。

第二篇：對加強人防工程建設的調研報告

人防工程是根據未來戰爭的需要修建的地下防護建筑，它包括人員與物資掩蔽工程、人防指揮工程、醫療救護工程等。人防工程的建設和合理利用，不僅具有十分重要的戰備效益，而且具有一定的經濟效益和社會效益。近年來，各地通過貫徹落實《人民防空法》，在人防工程建設方面取得了較好的成果。但是，我們也看到，在一些地方，特別是在縣級城市，對人防工程

建設的認識還不夠到位，只重視地面建筑而忽視地下空間開發，以收費取代人防工程建設的問題嚴重存在。我們必須充分認識加強人防工程建設的重要性和必要性，認真研究和探討新辦法，采取切實有效的措施，促進人防工程建設健康、快速發展。

一、加強人防工程建設的重要性和必要性。

人防工程做為城市的重要防護設施，把戰備效益和經濟效益、社會效益融為一體，在保障國家安全、提高城市總體防護能力、保護人民群眾生命財產安全等方面，都具有其它任何設施不可替代的作用。

（一）、加強人防工程建設是國防備戰的需要。

當前，和平與發展仍然是世界的兩大主題。但是，動蕩不安的國際局勢和潛伏的戰爭危險表明，當今世界并不安寧。錯綜復雜的國際形勢和我國周邊面臨的嚴峻挑戰，對我們做好軍事斗爭準備提出了更加緊迫的要求。從近年來國際上發生的局部戰爭看，現代戰爭的一個顯著特征是以空襲與反空襲為主要作戰樣式，打擊的重點是城市關系國計民生的重要經濟與政治目標。在未來反空襲斗爭中，人防工程作為掩蔽人員、物資，保護人民生命財產安全的重要設施，不僅能夠抵御常規兵器和精確武器的打擊，而且為有效地保存戰爭潛力、穩定戰爭局勢、取得戰爭勝利提供了安全保障，是克敵制勝的重要條件。因此，我們必須堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，以防空襲為重點，按照城市不同的防護類別，修建分布合理的地下防護工程。這樣，在反空襲斗爭中，就能夠提供組織指揮和醫療救護場所，城鎮居民也可以就近就地掩蔽，人民群眾正常的生產生活秩序才能得到保障。反之，如果沒有地下防護工程，應付敵人的空中襲擊就會十分困難，人民群眾生命財產安全也無法得到保障。由此可見，人防工程的戰備效益十分顯著，是未來反空襲作戰中不可缺少的防護設施，也是打贏高技術局部戰爭的必備條件。

（二）、加強人防工程建設是應對和處置突發事件的需要

人防工程在自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件的應急救援中能夠發揮重要的防護作用。進入新世紀以來，地震、洪澇、海嘯等自然災害頻發，危害人民群眾生命財產安全的恐怖事件屢有發生，公共衛生安全存在的隱患對人類生存環境的影響不斷擴大，人畜疫病傳播造成的危害越來越嚴重。種種跡象表明，突發公共事件的發生不可避免。因此，加強應急救援的準備，是一項十分重要的工作。城市修建的地下防護工程，在突發公共事件發生的危急關頭，能夠為組織指揮、人員掩蔽和醫療救護提供必要的條件，使應急救援工作有序地進行，把災害造成的損失降低到最低程度。從這個意義上講，加強人防工程建設是十分必要的，也是應付突發事件的有效手段。

（三）、加強人防工程建設是現代城市建設的需要。

現代城市建設，在追求造型、色調、人文環境的同時，還十分重視總體防護能力的提高。通過修建人防工程，把地下交通干線、地下商業娛樂設施、地下停車場、地下過街道、共同溝等相連通，形成分布合理的地下防護空間體系，有利于緩減城市人口密集、交通擁擠的矛盾；有利于提高城市的防護功能，增強地面建筑的抗震能力，減輕災害破壞程度；有利于保護生態環境，促進資源的優化配置。隨著城鎮化戰略的實施，城市人口將不斷增加，人地矛盾也越來越突出，如果對城市建筑規模和發展方向不加以控制，無限制地向四周擴展，占用耕地將成為一個嚴重問題，必然造成土地資源的浪費。由此可見，結合城市建設修建人防工程，對于節約土地具有十分重要的意義。人防工程建設是城市建設不可缺少的一項重要內容。如果只重視地面建筑而忽視地下空間的開發利用，這樣的城市建設是不健全的，這樣的城市也是經不起考驗的不設防的城市。因此，我們必須按照《人民防空法》的要求，把人防工程建設納入城市建設總體規劃，并認真組織實施，使人防工程建設與城市建設同步進行。只有這樣，才能充分利用土地資源，確保城市功能齊全。

（四）、加強人防工程建設是經濟社會發展的需要。

在保證戰備效益的前提下，充分挖掘人防工程的潛力，實行平戰結合，發揮其經濟效益和社會效益，是我國人防建設的一條重要原則。人防工程建在城市的地下，具有冬暖夏涼的優點，是商貿、娛樂、旅游的極好場所，可充分滿足人們對高層次、高品味的需求。特別是在人口最集中、人流量最大、市場最繁華的黃金地段修建人防工程，經濟效益和社會效益更為明顯。這些地下防護工程，在為社會提供良好的活動場所的同時，還可以增加就業機會，安排人

員上崗，減輕政府在就業方面的壓力，從而維護了社會的穩定。人防產業的發展，對促進經濟建設、保持社會穩定必將起到重要作用。因此，各級政府都要按照《人民防空法》的規定，把人防建設納入當地國民經濟和社會發展計劃，并認真實施，使人防建設與城市建設相結合，與經濟發展相協調。

二、加強人防工程建設應采取的幾項措施。

在和平時期修建人防工程，來自各方面的阻力較大。我們必須認真貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委關于人防建設的各項方針政策，不斷推進人防建設的改革和發展。要適應市場經濟發展的需要，建立由眾多法人主體和多種經濟成分共同參與的新體制，鼓勵和引導社會資金投向人防工程建設，確保和平時期誰投資、誰使用、誰受益。在市場經濟條件下，促進人防工程建設，要注意抓好以下幾項措施的落實：

1、注重經濟效益的發揮，要“以利促建”。

人防工程建在城市的地下，首先強調的是戰備效益，與地上工程相比，投資大而經濟效益不十分明顯。上世紀六、七十年代，在特定的歷史背景下，由國家拿錢，群眾出力修建人防工程，收到十分顯著的效果。而目前在以經濟建設為中心的歷史條件下，靠社會力量義務修建人防工程的可能性不大。這就要求我們必須解放思想，轉變觀念，從實際出發，注重經濟效益的發揮。要認真貫徹落實投資主體多元化、資金來源多渠道的政策措施，積極鼓勵單位、個人和社會團體投資修建人防工程。要在使用土地、稅費征繳等方面認真執行國家對人防建設的優惠政策，努力降低工程成本。要通過平戰結合、開發和利用，把修建人防工程變成有利可圖的工程項目和服務于經濟建設的載體，從而讓投資者從中得到實際利益。只有這樣，才能調動各方面的積極性。

2、加強對新建民用建筑的管理，要“以管促建”。

結合新建民用建筑修建人防工程，是法律賦予每一個建設單位的義務，也是加快人防工程建設的一條重要途徑。人防部門要依法加強對民用建筑項目的管理，從源頭上把好審批關。要認真貫徹“以建為主”的原則，凡符合條件的工程項目必須按規定修建人防工程，不能以繳費取代建設。要認真落實民用建筑項目先由人防部門審批，然后才能辦理其它開工手續的政策規定。計劃、土地、城建規劃、消防等部門要密切配合。對未經人防部門審核批準而開工建設的項目，要依法給予處理。通過加強對民用建筑的管理，促使人防工程應建必建。

3、加大易地建設費的收取力度，要“以收促建”。

按照有關規定，確因客觀原因不能修建人防工程的民用建筑，由建筑單位提出易地建設申請，經人防部門批準，按應建人防工程建筑面積的概算造價，繳納易地建設費，由人防部門統一安排易地建設人防工程。這一規定，為籌集人防建設經費，增加人防工程總量，提供了重要的政策依據。但是，在具體執行中，由于地方保護主義和行政干預過多，往往不能按照易地建設收費標準操作，降低標準和減免易地建設費的現象普遍存在，這樣就難以實現通過收費手段促進人防工程建設的目的。因此，必須堅持“以收促建”的原則，依法加大易地建設費的收取力度，嚴格按規定的標準征收，通過算帳對比，使建設單位在繳費和建工程之間選擇后者更為有利，從而使結合民用建筑修建人防工程變為建設單位的自覺行動，達到“以收促建”的目的。

4、建立鼓勵機制，要“以補促建”。

人防工程屬于國防設施和社會公益性建設項目，工程要求嚴，所需費用大，由建設單位單方面承擔投資費用，負擔過重，特別對于經濟落后地區來講，困難更大。要使人防工程與城市建設協調發展，就必須建立必要的鼓勵機制，或者由國家和地方財政安排專門建設基金，或者從人防部門收取的易地建設費中切出一塊資金，對于修建人防工程的建設項目給予適當補貼。同時，要認真落實國家規定的免征建筑營業稅、土地稅，銀行低息貸款等相關優惠政策。只有這樣，才能調動建設單位的積極性，使人防工程建設實現又好又快發展。2008、12、28

第三篇：人防調研報告2007年7月

大理金盾保安服務有限責任公司彌渡分公司

人防調研報告

一、現有保安員基本情況

大理州金盾保安服務有限責任公司彌渡分公司成立于2007年7月。發展至今，共向53家客戶單位派駐146名保安員，掛靠在我公司名下保安員有18名，在職保安員共計164名。其中男性161名，女性3名；已婚128人；公司招用的保安員均為政治面貌良好，身體健康的18歲以上公民，其中25歲以下保安員44人，25-45歲保安員68人，45歲以上保安員52人；在職保安員均為初中及以上學歷，其中初中以上學歷133人，高中、中專學歷26人，大專以上學歷5人；在職保安員工齡參差不齊，其中一年以下工齡（包括3個月試用期）86人，一年以上3年以下工齡77人，三年以上工齡1人。

二、保安員招收渠道

主要面向社會公開招錄，通過政審后自愿入伍。

三、保安員工資待遇及經費來源

我公司為客戶提供有償服務，雙方簽訂保安服務合同，由客戶單位支付我公司保安服務費用，我公司派駐保安員。服務費用標準不等，其中學校：1300.00元/人*月；事業單位：1460.00元/人*月；企業單位1650.00元/人*月。我公司保安員月工資均在云南省三類地區最低工資標準以上，養老及醫療保險422.52元/人*月；另外公司統一為保安員購買工傷、生育、意外傷害三種保險；每年給在職保安員發放一

至兩套保安服裝。

四、在保安服務工作中存在的問題

在公司運行的4年時間里，公司錄用的保安員流失量較大（以2011年4月至7月為例，統計流失量在30%左右）；保安員總體素質急需提高；以彌渡縣實際情況來看，20歲到45歲年齡段年輕力壯的男性在我縣零時性工作一天收入可達到80到120元，工作10到15天即相當于保安員一個月的工資，加上勞動力輸出，外出打工一個月也有好幾千，與當地保安員工資相比差異太大，致使保安員老齡華問題突出；保安員的社會地位低，得不到社會的尊重和認可。

保安服務公司是由法人獨資設立的企業公司，由客戶單位支付保安公司服務費，雙方簽訂合同后，保安公司派駐保安員，是一種有償服務，結合我縣實際情況，單位聘請一名門衛須600-700元，單聘用保安員須至少1300元，如此算來，聘用門衛要更容易讓社會接受，保安服務費用無法提升，以學校為例：每月每人保安公司收取保安服務費用1300元，其中支出，社會保險金額422.52元/人*月，意外傷害險23.33元/人*月，服裝、管理、車輛損耗、稅金等其他費用200元/人*月，保安員基本公司630元/人*月，公司利潤微乎其微。保安服務費用無法提高，保安員酬勞也就無法提高，從而致使優秀保安人員流失、保安服務質量難以提高，致使保安服務費用也難以提高，造成如此惡性循環的局面。

在社會保險方面，以我縣目前的經濟狀況來看，社會保險的交付基數是我們保安員的兩倍多，繳費率與大中城市相差不大，很多保安

員不愿參加社會保險，在如何解決保安員保險的問題上使保安服務公司陷于一個尷尬的局面。

在目前，中國沒有一個明確的保安培訓制度，保安員才拿到資格證不久，培訓機制改革，之前考的資格證全部作廢，意味著已經考到證的保安員還得重新參加考試取證，對于工資本來就很低的保安員來說培訓考試也是一筆不小的開支，對于利潤薄弱的保安公司也無法拿出大量資金讓在職保安員重新取證，培訓的這筆費用又該由誰來承擔？另外，由于保安資格培訓制度未明確，保安制服也在不斷更新，更換保安制服需耗費大量資金，這部分經費又該誰來支付？這些都成為保安隊伍穩定及擴建迫切需要解決的問題。

五、針對保安工作中存在的主要問題，我公司做出以下補救措施 一是在保安員招募工作上加大了宣傳力度、擴寬招募范圍，從城鎮發展到了農村、鄉鎮、山區；二是由于保安員在工作崗位是自費用餐，對于不具備用餐條件的崗位，公司采取就近安排崗位，讓保安員能夠回家用餐，部分環境艱苦的崗位上，公司每月給予保安員定額生活補助，以解決保安員生活問題；三是，公司根據保安員的當月工作考核，給予獎懲，從而來提高保安員工作積極性，以提高保安服務質量，另外在保險交付問題上，公司將保險部分直接以現金補于保安員，從而來提高保安員收入；四是在保安資格培訓考試制度沒有明確時，公司首先是采取先大力推廣宣傳考試，保安員自愿參加，培訓考試費用由公司及個人雙方共同承擔。但如此并非長久之計，保安服務工作中存在的問題還需進一步研究解決。

六、保安服務單位自負盈虧的企業性質，決定了保安服務單位對處理保安服務工作中所產生的問題上有限的能力。但在社會中保安還肩負著第三只社會治安輔警力量的使命，如同公安機關的眼睛，關注著所在轄區內的治安情況，這也決定了保安工作不能就此停滯。保安服務工作很大一部分是抓社會效益，但在以經濟發展為中心的今天，沒有了經濟效益，又何談社會效益？在保安服務工作開展的道路上，我們還有很多問題需要通過國家政策、政府關心、社會的理解與支持、保安服務單位的自身形象提高，由多方共同來解決。

大理州金盾保安服務有限責任公司

彌渡分公司

二○一一年七月二十八日

第四篇：農村人防宣傳教育工作調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

農村人民防空宣傳教育工作是新時期人防建設的一項重要的基礎性工作。尤其是東南沿海地區，人防工作已無城市鄉村之分，農村人防宣傳教育工作搞得好不好，直接影響人防全面建設的步伐。因此，加大農村人防宣傳教育力度，深入開展農村人防宣傳教育工作尤為重要。近期，嘉善縣人防辦領導帶領部分機關干部，深入該縣干窯鎮黎明村和魏塘鎮魏中村實地調研農村人防知識、法律法規普及狀況。通過全面調研，我們認為農村人防宣傳教育存在 “三少”，即：了解人防情況少，關注人防工作少，宣傳人防知識少。如何改變這種“三少”現象，使“少”變“多”，不斷擴大人防宣傳教育的社會覆蓋面和公眾知曉率，這不僅是目前農村人防宣傳教育工作需要研究解決的問題，而且也是人防宣傳教育工作者的一項重要職責。同時又是貫徹落實《國務院、xx關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》，深入廣泛開展人民防空宣傳教育的一項重要任務。我們認為，在深化農村人防宣傳教育工作中，應著重解決好三個方面的問題：

一、深化農村人防宣傳教育內容，解決好農村群眾對人民防空地位作用的認識問題。《中華人民共和國人民防空法》第一條規定，“為了有效的組織人民防空，保護人民的生命和財產安全，保障社會主義現代化建設的順利進行，制定本法”。開宗明義地闡明了我國人民防空的根本目的和任務，就是保護人民的生命和財產安全，保障社會主義現代化建設的順利進行；第四十一條規定，“縣級以上地方各級人民政府應當根據人民防空的需要，組織有關部門建立群眾防空組織，戰時擔負空襲后的搶險搶修、醫療救護等任務，平時參加搶險救災等”。也清楚的告訴我們，有效地組織人民防空，是保護人民的生命和財產安全，保障社會主義現代化建設順利進行的前提和手段，也是人民防空的根本目的和主要任務。但是，在調研中我們發現，不少群眾不知道人防是什么；有的只知道有人防這項工作，但對人防工作具體是干什么的不甚清楚；有的甚至認為，和平時期搞人防建設沒有必要，人防與我不搭界，等等。之所以出現這種情況，究其原因，我認為，主要是人防宣傳的社會覆蓋面還不夠廣，公眾知曉率還不夠高。尤其是在人防宣傳教育中缺乏對人民防空法律法規的宣傳，缺乏對有關人民防空工作根本目的和主要任務的宣傳，缺乏對人民防空為誰服務的內容的宣傳。因此，在今后農村人防宣傳教育工作中，除了要繼續堅持宣傳國際政治和軍事形勢、人防常識、人民防空的發展戰略、我縣人防建設成就以外，應當著重突出人民防空工作根本目的和主要任務的宣傳，把有關這方面的內容向農村群眾講清楚。通過宣傳教育，不僅使他們了解什么是人民防空、人民防空的地位和作用、基本方針、原則和任務等基本知識和一些簡單的防護方法，而且更重要的是要幫助他們進一步深化對人民防空根本目的和主要任務以及重要性的認識，解決好他們對人民防空為人民的認識問題。從而使他們真正認識到，人防是國防的重要組成部分，是國家經濟建設的重要內容，是全社會的公益事業。更是一項政府落實“三個代表”重要思想、生動體現“群眾利益無小事”、實實在在為人民群眾自己服務的利民工作、民生工作。通過宣傳教育，增強廣大農村群眾對人防工作的認知度和參與搞好農村人防工作的積極性和主動性，為城鄉一體化人防建設奠定堅實的群眾基礎。

二、搞好農村人防宣傳教育與農村工作的結合，解決好農村人防宣傳教育工作的平臺問題。“村”是村民的自治組織，在新的形勢下，隨著經濟社會的發展，城鄉一體化進程的不斷推進，村級組織在城市建設、社會管理和公共服務中的基礎地位和作用日益凸顯，已日益成為各類經濟社會組織活動的新舞臺。同時，在現行領導體制下，村級組織承擔著政府進行社會管理與公共服務的職能。毫無疑問，也承擔著農村人防的宣傳教育工作。但是，目前農村的基本情況是，一個村通常只有3-5個村干部，而要服務的村民一般在上千人。人少事多、經費不足的問題比較普遍。在這種情況下，如果僅僅依靠村干部直接去搞人防宣傳教育工作，不僅勉為其難，而且也落實不了。因此，農村人防宣傳教育工作必須從村的實際出發，揚其牽頭社會管理與公共服務工作之長，避其人少事多、經費不足之短，努力做好各項工作結合的文章，解決好農村人防宣傳教育工作的平臺問題。在調研中，村干部們認為，在正常情況下，農村人防宣傳教育可結合農村中心工作開展，通常有：平安村建設、在職黨員義務勞動、普法宣傳、征兵和重大節慶活動等。在宣傳教育的形式上也可以百花齊放，如電影進村、“三防”常識講座、宣傳欄、編印小報、資料和教材，向報社、廣播電臺、電視臺提供人防宣傳稿等。如果農村人防宣傳教育工作同中心工作結合很好，宣傳教育的內容和形式也結合得好，不僅有利于人員的組織，而且宣傳教育的效果也會比較好。除此以外，還可以通過業務培訓、輔導講座、參觀學習等途徑為農村培養人防宣傳教育工作的骨干，以不斷增強村農村自身開展人防宣傳教育工作的力量，并經常向農村提供有關人防宣傳教育的資料，以供宣傳教育之用。對一些經費特別困難的村，在政策允許之下也可以視情給予一定的經費補助，解決因經費緊張而致人防宣傳教育不落實的問題。如果解決了農村人防宣傳教育的平臺問題，又解決了有人宣傳、有錢宣傳的問題，那么，農村人防宣傳教育工作就一定會出現新的局面。

三、形成農村人防宣傳教育制度，解決好農村人防宣傳教育工作的考評問題。人民防空宣傳教育是和平時期加強人民防空建設的重要內容之一。在學校、機關、社會團體、企事業單位以及廣大農村中廣泛開展人民防空教育，其目的是提高全民的愛國主義熱忱，增強國防觀念和人民防空意識，掌握人民防空的基本知識和技能，以戰時最大限度地減少人員傷亡和財產損失。《中華人民共和國人民防空法》的制定，已經把人防知識的宣傳教育上升為國家意志。同時規定每一個公民都有接受人民防空教育的義務。但是，長期的和平環境使社會上的一些人國防觀念淡化，人防意識淡薄，給人民防空的社會宣傳和教育工作增加了難度。在調研中我們了解到，目前農村人防宣傳教育工作基本上處于“沒有”狀態，之所以存在這種現象，不是因為我們人防部門沒有抓，也不是因為村干部們不愿意去做，而是因為缺少對農村人防宣傳教育工作的考評，缺乏工作激勵機制。基于此，我們認為，有必要依據《人民防空法》的有關規定，建立行之有效的農村人民防空宣傳教育工作目標考評機制。考評內容可以著重從組織領導和工作班子、宣傳教育的計劃和實施、宣傳教育的成效以及人員、時間、內容和效果的落實等方面進行設置；考評辦法可以實行層級考評法，也可以實行綜合考評法。實行層級考評法，則由縣負責考評鎮，鎮負責考評村。實行綜合考評法，則由縣牽頭，組織人防部門的同志參加，組成綜合考評組對鎮和村進行考評。對考評成績突出的鎮、村，實行精神和物質的獎勵，以鼓勵先進，激勵后進，推動工作。

xx在接見第五次全國人民防空會議代表時指出，“各級黨委、政府和有關部門都要關心、重視和支持國防建設，切實加強對國防動員和人防工作的領導。要認真研究面臨的新情況，解決新問題，努力開創國防動員事業和人民防空事業發展的新局面，為維護國家安全與統一、實現全面建設小康社會的目標作出新的貢獻。”我們一定要認真學習xx的重要講話，聯系本地區、本部門和自身實際情況，努力解決好農村人防宣傳教育中的新問題，提高農村人防宣傳教育工作的質量。建議把這項工作列為政府工作目標考核內容，使農村人防工作真正納入鎮、村工作之中，做到統一計劃、統一部署、統一要求、統一考評，并制定出相關的規章制度，從工作機制上推動農村人防宣傳教育工作進一步落實，使新形勢下的農村人防宣傳教育工作逐步走上法制化、規范化的軌道，努力把新時期人民防空工作提高到一個新的水平。

農村人防宣傳教育工作調研報告的延伸閱讀——調研報告的寫作內容

1．題頁 題頁點明報告的主題。包括委托客戶的單位名稱、市場調查的單位名稱和報告日期。調查報告的題目應盡可能貼切，而又概括地表明調查項目的性質。

2．目錄表

3．調查結果和有關建議的概要 這是整個報告的核心，匝簡短，切中要害。使閱讀者既可以從中大致了解調查的結果，又可從后面的本文中獲取更多的信息。有關建議的概要部分則包括必要的背景、信息、重要發現和結論，有時根據閱讀者之需要，提出一些合理化建議。

4．本文主體部分 包括整個市場調查的詳細內容，含調查使用方法，調查程序，調查結果。對調查方法的描述要盡量講清是使用何種方法，并提供選擇此種方法的原因。在本文中相當一部分內容應是數字、表格，以及對這些的解釋、分析，要用最準確、恰當的語句對分析作出描述，結構要嚴謹，推理要有一定的邏輯性。在本文部分，一般必不可少地要對自己在調查中出現的不足之處，說明清楚，不能含糊其辭。必要的情況下，還需將不足之處對調查報告的準確性有多大程度的影響分析清楚，以提高整個市場調查活動的可信度。

第五篇：關于人防建設情況匯報

關于人防建設情況匯報

在省委、省政府、省軍區和上級人防部門正確領導下，全省人防系統堅持以科學發展觀為統攬，積極適應國防建設和全省經濟社會發展大局，緊緊圍繞“戰時應戰、平時服務、急時應急”的新要求和“構建戰時能力強、平時作為大的現代人民防空體系”的奮斗目標，深入貫徹實施《人民防空法》，強化工作創新，突出真抓實干，人民防空戰斗力、服務經濟社會能力和持續發展能力明顯增強。

一、圍繞科學發展，統籌謀劃人防各要素建設，著力提高人民防空能力和水平

（一）按照合理布局、種類齊全的要求，下大力搞好人防工程體系建設，人防工程建設和管理水平明顯提高，開發利用力度不斷加大。一是依法加強結合民用建筑修建防空地下室工作，著力引導人防部門自建人防工程，為人民群眾提供更多的掩蔽場所，努力增強防空御敵能力。二是按照防空防災兩個需要，大力抓好人防基本指揮所建設。截止目前，除XX市外，省和其他設區市人防基本指揮所均已啟動，有的已經建成。三是積極招商引資，努力推動人防工程建設投資社會化、多元化。緊跟城鎮化特別是“三年大變樣”進程，盡最大努力開發利用地下空間資源，彌補建設資金和公用人防工程不足，促進人防工程合理布局，著力在全省推動引資建設公用人防工程工作，取得明顯成效。四是切實抓好人防工程建設規劃編制，推進人防工程合理布局。結合新一輪城市總規修編，下大力推動人防工程專項規劃編制工作，截止2008年底，全省11個設區市已完成人防工程專項規劃編制，目前正在抓緊編制控制性詳細規劃。各縣（市）也已開展人防工程專項規劃編制。五是堅持不懈抓好工程維護管理，認真搞好人防工程和其他地下空間的摸底調查，建立健全了安全隱患排查機制，保證了人防工程安全。六是加大人防工程開發利用力度，積極為經濟社會發展作貢獻。全省人防工程開發利用共安排2.6萬人就業。

（二）按照指揮機構健全、預案計劃完備、上下聯絡暢通的要求，認真組織開展指揮通信建設，人防指揮能力大幅提升，通信警報建設邁出較大步伐。一是加強了人防指揮體系建設。圍繞落實應急準備任務，建立了省、市、縣（市、區）、街道和重要經濟目標單位“五位一體”的人防指揮機構體系和防空襲預案體系。編制了戰時人防指揮部“三定”方案，明確了人防指揮部的職責、任務、人員配備和工作流程。二是著力提高人防隊伍的素質和能力。圍繞提高應急救援能力，組織開展了搶險搶修、醫療救護、消防、治安、防化防疫、通信和運輸等七種人防專業隊伍的整組訓練和偽裝設障、引偏誘爆、信息防護三種新型人防專業隊的組建工作。圍繞提高快速反應能力，全省各級人防機關以“準軍事化”建設為平臺，著力強化干部隊伍軍事素養。三是組織開展了重要經濟目標防護和人口疏散體系建設。積極會同有關部門推進重要經濟目標防護工作，各設區市均建立了重要經濟目標防護管理機制，確定了本行政區域的重要經濟目標，劃分了等級和類別，指導防護單位制定了防護方案。對戰時人口疏散地域進行了科學劃分和重新調整，對省、市黨政機關和高端人才疏散基地建設進行了謀劃和鋪排。四是突出加強了通信警報體系建設，信息化水平明顯提高。制定了《河北省“十一五”人民防空信息化建設規劃》，加強了人防信息化建設頂層設計，構建了人防指揮專網、空情接收網、防空警報網“三位一體”的人防信息網絡和人防數據庫系統。組織研制了具有信號和語音兩種功能并可將關鍵部位置于地下的新型防空警報器，增加了防空警報器的災情報知功能，提高了抗毀和再次報警能力。

（三）按照完善措施、豐富載體的要求，大力推進人防宣傳和防空知識、技能教育工作，人防宣傳教育不斷深入，效果日益明顯。一是不斷完善人防宣傳教育體系。積極推進防空知識和技能進機關、進學校、進企業、進社區，在省直機關設立人民防空聯絡員，各市也建立了聯絡員制度。二是堅持開展經常性的群眾性集中宣傳活動。全省人防系統每年集中開展一次主題宣傳活動，組織力量編寫了《防空防災應急知識讀本》，面向機關、學校、社區、企業免費發放，收到良好宣傳效果。三是充分利用大眾傳媒開展人防宣傳。全省人防系統每年在電臺、電視臺播發專題片、新聞片100余部（條）；在市以上報刊刊稿500篇以上。

(四)按照突出重點、全面規范的要求，切實加大對縣（市人防工作的指導、幫扶力度，縣級人防建設以快補晚，得到較大發展。一是精心謀劃部署。提請省政府、省軍區確定了省定人防重點城市，突出了重點地區和重要方向，完善了縣級人防建設布局。以省國動委名義下發《河北省縣（市）人民防空辦公室主要職責》，促進了縣級人防工作正規化、規范化。二是開展執法檢查。除經常性的執法檢查外，2008年，省人防辦派出6個檢查組，深入全省136個縣（市），進行人防執法大檢查，有效促進了人防法律、法規和政策在縣級的落實。三是搞好業務指導。多次舉辦縣（市、區）人防辦主任培訓班和工程建設、質量監督、預案編制、警報維管等專項業務培訓，較好地解決了基層人防干部業務生疏的問題，保證了工作順利進行。四是任務部署到縣。鑒于人防工作的軍事和戰備屬性，從今年開始，全省人防工作要點將各項建設任務明確到縣，為形成系統戰斗力奠定了基礎。

二、圍繞創新發展，大力推進防空防災一體化，著力提高人民防空服務經濟社會發展的能力

（一）人防建設思路更加明確。一是進一步認清了人防建設的階段性特征。明確我省人防建設正處在加速發展的機遇期、體制機制創新的關鍵期和要素功能的規范完善期，人防建設必須抓住機遇，乘勢而上，加快發展步伐，努力推動由單一的防空體制向防空防災相結合體制轉變，爭取在經濟社會發展中有更大作為。二是形成了人防建設“三二三”發展思路。即，積極適應信息化戰爭成為21世紀主要戰爭形態的新形勢、建設沿海經濟社會發展強省的新形勢、加快推進城市化進程和“三年大變樣”的新形勢，努力滿足軍事斗爭人防應急準備和防空防災一體化建設的新需求，大力提高人民防空戰斗力、服務經濟社會能力和持續發展能力。三是確定了總的奮斗目標和“三步走”的發展戰略。總的奮斗目標是，到2012年，初步構建起戰時能力強、平時作為大的現代人民防空體系。“三步走”的發展戰略是，2008年按防空防災一體化要求抓好各要素試點，總結成功經驗。確定XX市人防辦為防空防災一體化建設綜合試點單位；2009年全省按試點經驗全面推開，普遍驗證；2010年進行歸納總結，改進完善，初步建立防空防災相結合的民防管理體制，更好地適應人防建設科學發展的需求。

（二）人防建設舉措更加有力。一是進一步完善了人防法規政策。提請省人大出臺了《河北省人民防空工程維護與使用管理條例》，修訂了《河北省實施〈人民防空法〉辦法》。提請省政府、省軍區下發了《關于做好人民防空應急準備的實施意見》、《關于進一步推進人民防空事業發展的實施意見》，省政府辦公廳轉發了省人防辦《關于推進防空防災一體化建設的實施意見》，下發了《關于將人防系統移動指揮平臺納入省政府應急平臺系統有關問題的通知》，從政策層面上解決了我省人防事業改革發展的關鍵問題。二是完善了人防工作機制。提請省、市政府將人防部門納入城市規劃委員會和政府應急管理機構成員單位，從體制機制上解決了人防建設與城市建設相結合、防空與防災相結合的問題。三是找準了防空防災相結合的有力抓手。即，進一步加強和完善人防指揮平臺防災指揮功能、防空警報系統防災報警功能、人防工程和疏散地域防災避難功能、防空襲預案和數據庫防災決策功能、人防專業隊伍災害事故應急救援功能和人防宣傳教育防災教育功能，明確了利用人防資源為政府應急管理和城市防災救災服務的工作重點和途徑。

（三）人防建設成效更加明顯。一是積極開展利用人防工程兼作防震應急避難所建設，在全國處于領先水平。二是積極籌措資金，為省和11個設區市人防辦配備了機動指揮車及其配套設施，建立了比較完備的全省人防機動指揮系統。三是提出構建常備隊、應急隊、特種隊和志愿者隊伍“四位一體”的人防救援力量體系的新思路并狠抓落實，制定人防專業隊建設規范，在全國率先建成了省、市人防部門直屬特種應急救援隊伍。四是積極利用人防部門的人才、設備資源為應急管理工作服務。今年，河北省應急管理教學實踐基地和省委黨校、省行政學院應急管理教學實踐基地在我辦掛牌。通過利用人防指揮通信資源，為應急管理教學搭建實踐平臺，提供情景教學示范隊伍和輔助師資力量，為實現知行統一創造了條件。這項工作在全國人防系統屬于首倡。五是大力加強人防科研攻關。“防空防災機動應急指揮平臺系統研究”項目，獲軍隊科技進步三等獎。

三、切實加強黨風廉政建設和干部隊伍建設，人防建設發展環境不斷優化

（一）大力加強黨風廉政建設。一是認真貫徹落實省委《貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的實施辦法》，結合人防實際制定了具體的《實施意見》。二是認真落實黨風廉政建設責任制，每年年初對辦、處兩級黨風廉政建設責任目標予以分解，落實到人，年終結合業務工作嚴格考核，有力強化了領導干部抓好黨風廉政建設的責任意識。三是認真貫徹執行民主集中制，切實做到依法決策、科學決策、民主決策。四是堅持把黨風廉政建設和人防建設相結合，切實把黨風廉政建設落實到人防具體工作之中，充分發揮其監督、保證作用。

（二）切實抓好干部隊伍建設。一是認真開展深入學習實踐科學發展觀活動、解放思想大討論活動和“為民、務實、清廉”主題教育，不斷強化理論武裝，加強領導班子和干部隊伍的思想政治建設，進一步提高了干部隊伍整體素質和領導班子的戰斗力、凝聚力、創造力。二是積極組織舉辦公文處理、人防執法、工程建設等專題培訓班和人防指揮演練，鼓勵干部職工參加學歷、學位教育和知識更新學習，開展“做最好的中層”活動，采取處級干部和科以下干部“結對子”的形式進行傳幫帶，組織機關干部開展“準軍事化”拓展訓練，全面提高干部隊伍水平能力和團隊意識。三是大力弘揚理論聯系實際的優良學風，深入開展學習調研活動，增強工作的針對性和實效性。四是嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持德才兼備、注重實績原則選拔任用干部，樹立正確的用人導向，有效激發了廣大干部的工作積極性。

（三）認真開展“干部作風建設年”活動。一是不折不扣地落實“規定動作”。對省委規定的16項活動“規定動作”，細化內容，明確任務，狠抓落實。二是創造性地搞好“自選動作”。除規定動作外，為使活動更具實效性，有針對性地采取了18項“自選動作”。特別是通過開展“六查六看”活動，進一步強化了全辦干部宗旨觀念、服務意識和做好本職工作的責任感和積極性。三是突出抓好服務基層、服務群眾、服務城鎮化建設和“三年大變樣”工作。將原由省本級承擔的防空地下室建設審批等4項行政審批權力全部下放市、縣人防部門，并采取明查暗訪等方式加強對市、縣人防行政執法工作的指導和監督。利用自身技術力量，扶持省內企業進行防空警報器生產，既支持了省內企業渡危機、求發展，也為全省培養了一支警報通信專業技術力量，實現了人防警報建設與企業生產經營的雙贏。