第一篇：湖北省輕工產業調整和振興實施方案

湖北省輕工產業調整和振興實施方案（2009—2011年）

2009-7-27

為積極應對世界金融危機給我省輕工產業帶來的不利影響，貫徹落實國家輕工產業調整和振興規劃，結合我省實際，制定本方案。

一、總體思路和目標

（一）總體思路

以科學發展觀為指導，貫徹落實國家《輕工業調整和振興規劃》，以食品、造紙、家電、塑料等主導行業為重點，堅持適應性調整與戰略性發展并舉，努力開拓國內外市場，積極承接產業轉移，推進技術進步和產業兼并重組，培育一批在國內外有競爭力的產業集群、骨干企業和知名品牌，推動輕工業持續快速發展。

（二）總體目標

1總量實現倍增。2011年規模以上企業增加值達到1360億元、主營業務收入達到3700億元、出口交貨值達到160億元，年均遞增26%以上。其中食品行業主營業務收入達到2400億元，年均遞增30%。輕工產業整體規模在全國排名提升1位。三年累計新增就業崗位20萬個左右。

2結構優化升級。形成輕工工業特色區域和產業集群10個，培育形成主營業務收入50億元以上的大型企業或企業集團5家，30億元以上企業5家，10億元以上企業15家。

3創新能力增強。新產品產值率提高2個百分點以上；重點企業工藝技術和裝備80%以上達到國內先進水平；國家和省級技術中心達到35家。品牌培育有新的突破，培育一批知名品牌和中國馳名商標。

4節能減排扎實推進。行業污染物（COD）排放量降低10％，單位工業增加值能耗年均降低5%。嚴格執行國家產業政策，淘汰落后產能。

二、主要任務

（一）調整產品結構，擴大產業發展空間

抓住國家擴大內需機遇，加強產品適應性調整，提高技術和管理水平，降低生產經營成本，開發滿足多層次消費需求的產品。加大功能性營養食品、工業配套塑料及金屬制品、高效節能家用電器、照明器具和燃氣用具，個性化文體用品、特色工藝旅游品等產品的研究開發，努力拓展市場，提高市場份額。實施多元化出口戰略，在鞏固美、歐、日等主要市場的同時，積極開拓中東、俄羅斯、非洲和東南亞等市場；鼓勵和支持品牌企業“走出去”，通過股權參與、收購、營銷網絡建設等方式，建立產品加工基地和分銷中心。積極落實“家電下鄉”優惠政策，擴大下鄉產品范圍；進一步發揮專業流通市場的作用，加快家具、皮革、五金、家電、文體用品、塑料等行業重點專業市場建設，支持工貿、國美、蘇寧等家電專業市場在省內的發展。

（二）承接產業轉移，壯大產業規模

抓住國家推動沿海輕工產業向內地轉移的機遇，著力營造環境，打造承接產業轉移平臺，加大招商引資力度，力爭三年承接產業轉移資金400億，推動湖北輕工業上規模、上水平。鼓勵和支持蒙牛、伊利、紅牛、統一、雙匯、雨潤、魯花、太

子奶、娃哈哈、匯源、親親、旺旺、晨鳴、維達、恒安、絲寶、海爾、美的、TCL、顧地、聯塑、亞通、蘇泊爾、愛仕達、迅達等一大批巳落戶湖北的國內外知名企業增加投資，擴大規模；充分發揮湖北資源優勢，加大對食品制造、包裝制品、家具制造、皮革制品、小家電、文體用品、工藝旅游品、日用金屬和陶瓷制品等傳統行業的招商引資力度，提高其發展水平和規模。

（三）突破性發展食品行業，帶動輕工工業整體發展

發揮湖北農業大省的資源優勢，積極采用生物技術和工程化食品技術，以精深加工為突破口，以培植龍頭企業為重點，形成原料生產基地、食品加工及包裝配套相結合的現代食品工業產業鏈。重點推進福娃、國寶、萬寶、武昌魚、德炎、萊克、華山、采花毛尖、蕭氏、漢口精武、神丹等一批自主品牌的農副食品加工企業做大做強。強力推進酒業振興計劃的實施，鼓勵和支持枝江、稻花香、白云邊、霸王醉、勁牌等品牌企業通過技術改造和兼并重組，提升產品品質，狀大產出規模；鼓勵和支持百威、華潤、金龍泉、燕京等企業在湖北增加投資，擴大規模。加快安琪、宏博、新橋、外婆家、嘗香思、靈溪等發酵及調味品品牌企業發展。認真組織三年全行業投資近300億元的200多個重點項目的實施。以行業龍頭企業的高速增長，帶動食品工業突破性發展，力爭2011年食品工業主營業務收入高于輕工業平均增長速度4個百分點，農產品加工產值與農業產值之比達到15∶1。加強食品安全體系建設，提高重點行業和企業的檢驗裝備水平，增加先進的原料、加工生產、流通等全過程的的檢驗裝備，特別是快速檢驗和在線檢測設備；完善質量可追溯體系，提高食品質量快速反應能力；全面推廣主要行業產品質量安全保障的新技術、新工藝；全面推行食品標準法規體系。實施清潔生產，促進節能減排。

（四）加快造紙、塑料、家電行業發展，增創產業新優勢

造紙行業：立足湖北豐富的木、竹材資源及沿江區位優勢，推進晨鳴紙業在黃岡、咸寧投資近200億元林紙一體化項目建設及武漢晨鳴紙業的搬遷工程，新增木漿100萬噸、紙100萬噸；鼓勵沙市拍馬、監利大楓、孝感維達、枝江炬塏等現有的造紙及紙制品企業實施技術改造。研究開發新漿種，推廣新型化學助劑等新材料、廢紙回收利用、防治污染和保護環境的適用技術等。大力發展各類中、高檔紙等市場短線產品，限制質量低劣的滯銷產品生產；淘汰落后生產工藝和設備，廢水中COD、BOD和化學懸浮物達到國家規定排放標準。

家電行業：重點對電冰箱、空調器、洗衣機、冷凍箱、冷柜壓縮機等產品及關鍵部件生產線進行升級改造。積極支持“雪爾”冰箱、冷凍箱和“三金”洗衣機、東貝壓縮機等自主品牌的發展，提升省內家電自主產品的規模；著力搞好海爾、美的、TCL家電工業園零部件配套體系建設；加大對廚房、衛生、保健等小家電的招商力度，增加品種，提升規模，力爭實現空調器年產1000萬臺、電冰箱及冷柜300萬臺、洗衣機100萬臺、冷柜壓縮機1600萬臺、各類小家電200 萬件。

塑料行業：以80萬噸乙烯工程建設為契機，積極組織好武漢、十堰、襄樊、隨州等市汽車塑料配套項目；云夢富思特集團包裝薄膜及深加工項目；鼓勵和支持武漢、荊州、宜昌、荊門、鄂州、仙桃、黃石等綠色塑料管型材生產企業，通過技術改造擴大規模；減少“白色污染”，重視廢舊塑料回收利用和降解塑料的研發以及無氟替代技術應用，重點推進黃岡、隨州廢舊塑料項目建設。到2011年塑料制品產量達到135萬噸。

（五）推動有潛力行業發展，培育新的增長點

依托家具市場建設，吸引沿海地區家具制造業向湖北轉移，加快漢口北、荊州、孝感、咸寧等家具工業園建設，帶動全省家具行業發展，力爭家具行業主營業務收入由目前的14億元增加到30億以上。積極推進以金銀首飾為主導的工藝美術行業發展，加強傳統工藝美術的保護，適應鄂西生態文化旅游圈建設，支持十堰、襄樊、宜昌、荊門、恩施、隨州等市加快旅游、休閑特色工藝品和少數民族特需用品的開發，推動工藝美術行業的較快發展。包裝行業重點圍繞食品、家電、醫藥、日用化工等行業的發展需要，大力發展塑料、紙、玻璃、陶瓷及金屬包裝制品，增強省內配套能力。支持龍頭骨干企業加大包裝配套投資力度，延伸產業鏈，推動包裝行業快速發展。照明電器行業重點推廣LED（發光二極管），加快高效節能生產技術的改造，逐步淘汰白熾燈，減少汞污染。推進黃岡節能燈具工業園、黃石和宜昌太陽能燈具、荊州和襄樊汽車燈具和照明燈具的項目建設。積極做好洪湖、荊門、宜昌燃料乙醇生產項目前期工作，力爭早日開工建設。

（六）推進集群集約發展，提高產業集中度

以產業鏈為紐帶，以龍頭企業為重點，突出抓好一批設施配套齊全、功能完善、年主營業收入50-100億元的產業園區和集群建設。重點推進武漢東西湖以啤酒、飲料、乳制品、油料等為主的食品加工園區建設；宜昌白酒、水產品加工、奶制品及果蔬罐頭加工集群；恩施、十堰野菜和富硒農產品加工特色產業集群；江漢平原及鄂北崗地糧食、畜禽、水產品、油料、蛋類深加工產業集群；黃石大冶勁酒及食品加工產業集群；宜昌、隨州食用菌及功能食品產業集群；黃岡、咸寧軟飲料為主的產業集群；仙桃休閑食品、絲寶衛生用品和化妝品產業集群等；武漢、荊州以空調器、洗衣機、冰箱、冷凍箱、冷柜、電熱水器為主的家用電器產業集群建設；黃石以冷柜壓縮機為核心的制冷器具、太陽能熱水器及太陽能燈具的特色產業群。加快包裝薄膜、管型材、工業配套、容器、模具、土工材料、新型材料、廢舊塑料綜合利用等一批具有區域特色的塑料加工板塊建設。鼓勵和支持品牌骨干企業通過兼并重組和產業整合，培育一批具有規模優勢的龍頭企業，力爭到2011年主營業務收入50億元以上的大型企業或企業集團達到6家，30億元以上企業達到10家，10億元以上企業達到40家。力爭產業集群和工業園區輕工業主營業務收入突破2000億元。

三、政策措施

（一）積極爭取、落實國家有關政策。努力爭取國家支持輕工業調整和振興的重點行業技術改造、技術創新與產業化、節能減排與產業升級、食品安全保障能力建設、標準體系建設等專項資金；落實國家進一步提高輕工業商品出口退稅率政策，提高退稅資金到賬速度；落實國家鼓勵企業兼并重組的有關所得稅、契稅、印花稅、營業稅優惠政策；積極爭取國家對紙及紙漿和部分食品加工原料等涉農產品生產企業臨時存儲所增加的流動資金貸款給予優先貸款和財政貼息政策。

（二）加大財稅政策支持力度。積極整合省級支持產業發展的財政性資金，優化資金投向，創新支持方式，加大對輕工企業自主創新和技術進步支持力度，著力提高企業核心競爭能力。省產業集群發展資金、外貿出口資金要加大對重點產業集群和出口龍頭企業的扶持。積極引導企業用足用好兼并重組、技術創新等稅收優惠政策，切實落實增值稅轉型稅收政策。

（三）加大金融支持力度。對一些基本面較好、帶動就業明顯、信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營和財務困難的輕工企業加大信貸支持力度，允許到期的貸款適當展期；加強中小企業信用擔保體系建設，擴大擔保資本金；努力拓展融資渠道，支持符合條件的企業發行公司債、企業債、中小企業集合債券、短期融資券等；同時鼓勵和支持具備條件的輕工企業上市融資。

（四）切實減輕企業負擔。健全產品質量安全監管體系，將食品行業產品政府強制檢測費用納入部門預算；制定相關措施，對食品行業的出口產品檢測、通關費用給予適當減免和補貼。

（五）充分發揮行業協會作用。充分發揮行業協會橋梁和紐帶作用，加強與企業間的信息交流和溝通。開展調查研究，反應行業情況及企業的困難和問題，引導企業落實產業政策；加強行業自律，促進行業有序發展。

第二篇：《有色金屬產業調整和振興規劃》(全文)

《有色金屬產業調整和振興規劃》(全文)

一、有色金屬產業現狀及面臨的形勢

進入21世紀以來，我國有色金屬產業迅速發展，在技術進步、改善品種質量、淘汰落后產能、開發利用境外資源方面取得明顯成效，生產和消費規模不斷擴大，已成為全球最大的有色金屬生產和消費國。2008年，全國十種有色金屬總產量2520萬噸，總消費量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產量分別占全球產量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費量分別占全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規模以上企業完成工業增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產的就業人數300萬人。2008年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經濟的影響不斷加深，我國有色金屬產業受到較大沖擊，產品價格大幅下跌，產量不斷下降，國內消費疲軟，企業流動資金緊張，行業全面虧損，產業平穩發展面臨嚴峻挑戰。同時，我國有色金屬產業存在的深層次矛盾仍很突出，部分產品產能過剩，產業布局亟待調整，產業集約化程度低，資源保障程度不高，自主創新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落后產能任務艱巨。

應該看到，有色金屬產業在經歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進行一次大的調整。現階段，有色金屬產業在我國實現城鎮化、工業化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現代高新技術產業發展關鍵支撐材料的地位沒有改變，產業發展的基本面沒有改變。要充分利用當前的有利時機，加快淘汰落后產能，推動企業兼并重組，提高工藝技術水平和關鍵材料加工能力，促進增長方式轉變，實現產業結構優化升級。同時，引導企業“走出去”，積極利用境外礦產資源。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，采取綜合措施，穩定和擴大國內市場；以控制總量、淘汰落后產能、加強技術改造、推進企業重組為重點，推動有色金屬產業結構調整和優化升級；充分利用境內外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發展循環經濟，提高資源保障能力，促進有色金屬產業可持續發展。

（二）基本原則。

堅持應對危機與產業振興相結合。著力解決當前有色金屬產業當前面臨的困難，保市場穩定，保先進生產力，保重點企業，保主要品種，促進產業平穩運行；利用市場機制，充分發揮各種有利因素的作用，加快產業結構調整，提高產業競爭力。

堅持控制總量與優化布局相結合。根據能源、資源、環境、市場等條件，嚴格控制產能擴張，加快淘汰落后產能，推動上下游企業重組，支持在具有資源、能源優勢的中西部地區發展深加工，優化產業布局。

堅持自主創新與技術改造相結合。加快關鍵技術由引進向消化吸收再創新轉變，由注重單項技術研究開發向集成創新轉變。積極采用先進適用技術，加快技術改造，提高工藝裝備水平和產品質量，增加產品品種，降低資源和能源消耗。

堅持企業重組與體制創新相結合。加強體制創新，消除影響企業重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業集團化發展和實現跨地區、跨行業的重組創造良好的體制環境。堅持資源開發與節約利用相結合。合理開發利用國內有色金屬資源，注重開發國內市場，控制初級產品出口，鼓勵深加工產品出口，支持企業“走出去”，大力發展循環經濟，提高資源再生利用水平，加強資源節約和綜合利用。

（三）規劃目標。

力爭有色金屬產業2009年保持穩定運行，到2011年步入良性發展軌道，產業結構進一

步優化，增長方式明顯轉變，技術創新能力顯著提高，為實現有色金屬產業可持續發展奠定基礎。

1．生產恢復正常水平。2009年，采取綜合措施穩定市場需求和生產運行，企業生產經營狀況好轉，主要財務指標明顯改善。

2．按期淘汰落后產能。2009年，淘汰落后銅冶煉產能30萬噸、鉛冶煉產能60萬噸、鋅冶煉產能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產能80萬噸。

3．節能減排取得積極成效。重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標準煤、硫利用率達到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。每年節能約170萬噸標準煤，節電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。

4．企業重組取得進展。形成3—5個具有較強實力的綜合性企業集團，到2011年，國內排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業的產量占全國總產量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。

5．創新能力明顯增強。力爭在關鍵工藝技術、節能減排技術，以及高端產品研發、生產和應用技術等方面取得突破，推動產業技術進步，提高產品質量，優化品種結構。采用富氧底吹等先進技術的鉛冶煉能力達70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產品基本能夠滿足國內需求。

6．資源保障能力進一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強煤鋁共生礦資源開發利用，形成100萬噸氧化鋁生產規模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點。

三、產業調整和振興的主要任務

（一）穩定國內市場，改善出口環境。

積極落實國家擴大內需措施，改善產品結構，增加有效供給，滿足電力、交通、建筑、機械、輕工等下游行業對有色金屬產品的需求。適應航空航天、國防軍工、高新技術等領域的需要，大力開發新產品和新材料，培育新的消費增長點，穩定和擴大國內市場。

在繼續嚴格控制“兩高一資”產品出口的同時，實施適度靈活的出口稅收政策，支持技術含量和附加值高的深加工產品出口。對符合銅冶煉行業準入條件的大型銅冶煉企業開展加工貿易試點。加快轉變出口方式，鼓勵出口機械裝備、運輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產品，帶動有色金屬間接出口。積極應對國外反傾銷等貿易摩擦。

（二）嚴格控制總量，加快淘汰落后產能。

嚴格執行國家產業政策，今后三年原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。嚴格執行準入標準和備案制，嚴格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產能。按期完成淘汰反射爐及鼓風爐煉銅產能、燒結鍋煉鉛產能、落后鋅冶煉產能和落后小預焙槽電解鋁產能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結機鉛冶煉產能。

（三）加強技術改造，推動技術進步。

實施技術改造和技術研發專項，重點支持符合國家產業政策并按規定核準或備案建設的骨干企業，以及國防軍工、航空航天、電子信息關鍵材料生產企業。加強對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時的電解鋁關鍵工藝等前沿共性技術的研發。支持填補國內空白、滿足國民經濟重點領域需要的高精尖深加工項目。采用先進適用的冶煉技術改造和淘汰落后產能，提高工藝裝備水平。

（四）促進企業重組，調整產業布局。

鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業以多種方式進行重組，實現規模化、集團化，提高產業競爭力。支持大型骨干企業實施跨地區兼并重組、區域內重組和企業集團之間的重組；支

持鋁企業與煤炭、電力企業進行跨行業的重組；鼓勵再生金屬企業間重組。

嚴格控制資源、能源和環境容量不具備條件地區的有色金屬產能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優勢的地區，推進鋁電聯營方式；在資源、能源和環境容量好的地區經核準建設的鋁工業基地，要延伸產業鏈，發展高水平深加工，增強競爭力。抓緊實施汶川地震災區重建生產力布局和產業調整專項規劃確定的有色金屬項目。

（五）開發境內外資源，增強資源保障能力。

加大國內短缺的有色金屬資源地質勘探力度，增加資源儲量及礦產地儲備。鼓勵大型有色金屬企業投資礦山勘探與開發，提高資源自給率。

加大境外資源開發力度，支持具備條件的企業到境外獨資或合資辦礦。引導企業遵守所在國的法律法規，尊重所在國的文化傳統和生活習慣，履行必要的社會責任，促進當地就業和經濟社會發展，實現互利共贏。組織實施好有關境外投資項目。

（六）發展循環經濟，搞好再生利用。

支持采用先進適用工藝技術，開發利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項規劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應用，實現生產“零排放”。

加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區建設有色金屬回收交易市場、拆解市場。支持有條件的企業采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設若干年產30萬噸以上的再生銅、鋁等生產線，促進資源化利用上規模、技術上水平、產品上檔次，減少礦產資源消耗。

（七）加強企業管理和安全監管，注重人才培養。

有色金屬企業要加快建立現代企業制度，完善公司治理結構，嚴格執行產業政策；增強對市場的預見和判斷能力，增強風險防范意識，增強國際競爭能力；加快推進管理創新，加強質量管理，強化安全生產監管，切實落實安全生產責任制，健全管理制度和安全操作規范；加強節能管理和成本管理；加強企業文化和人才隊伍建設，注重培養高素質的經營管理和技術人才，促進企業持續健康發展。

四、政策措施

（一）完善出口稅收政策。

在繼續控制“兩高一資”產品出口的同時，進一步調整有色金屬產品出口退稅率結構，研究適當調整技術含量高、高附加值產品的出口退稅率。

（二）抓緊建立國家收儲機制。

根據形勢需要，研究進一步擴大有色金屬國家收儲規模的方案，抓緊建立和完善國家收儲機制。

（三）加大技術進步及技術改造投入。

在新增中央投資中安排專項資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產業技術研發和技術改造。加大節能技術改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導企業積極推進節能技術改造。

（四）推進直購電試點。

抓緊推進直購電試點，重點支持符合國家環保、土地法律法規以及投資管理規定，有利于產業結構調整的骨干電解鋁企業降低生產成本，增強企業活力。根據情況，逐步擴大直購電試點企業范圍。

（五）完善企業重組政策。

進一步完善政策措施，妥善解決人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題，推進企業重組，完善公司治理結構，提高企業管理水平。對大型企業跨省區聯合重組的技術進步和技術改造項目給予優先支持。

（六）支持企業“走出去”。

支持骨干企業通過多種方式，按照互利共贏原則，加強國際合作，提高資源保障能力；簡化境外項目審批程序，完善信貸、外匯、保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強境外資產的經營管理，切實防范和化解風險；嚴格境外資源開發企業準入條件，對符合準入條件的骨干企業，在境外資源開發項目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。

（七）修訂完善產業政策。

根據產業發展狀況，修訂完善《產業結構調整指導目錄》及相關產業發展政策，重點提高技術裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源利用率等準入條件，嚴格用地標準，制定深加工產品分類細則等。

（八）合理配置資源。

進一步規范礦權市場，制定礦權人資質條件，提高礦權市場準入標準。明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區要列入國家礦產資源開發規劃，優先配置給重點骨干企業，確保礦產資源的合理、集約、高效利用。

（九）繼續實施有保有壓的融資政策。

加大對有色金屬骨干企業的融資支持力度，對符合產業政策與環保、土地法律法規以及投資管理規定的項目，以及實施并購、重組、“走出去”和技術改造的企業，在發行股票、企業債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對違法違規建設、越權審批的項目和產能落后企業，繼續實施限制融資等措施。

（十）嚴格執行節能減排淘汰落后產能問責制。

進一步研究完善落后產能退出機制，妥善解決好職工安置、企業轉產、債務化解等問題，促進社會和諧穩定。嚴格執行節能減排淘汰落后產能問責制，對未完成節能減排、淘汰落后產能任務的地區，暫停投資項目的核準和審批。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴格監管，禁止擅自擴容改造和異地轉移。對擅自擴容改造或異地轉移落后裝備的，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源部門不予辦理用地手續。

（十一）建立產業信息的交流和披露制度。

建立部門聯合信息發布制度，適時向社會發布有色金屬產業政策、項目核準、生產銷售庫存、產能利用、淘汰落后產能、企業重組、污染排放、貸款、產業損害預警等信息，為企業投資決策提供信息服務。

（十二）發揮行業協會（商會）作用。

充分發揮行業協會（商會）的橋梁和紐帶作用，及時反映行業存在的問題與企業訴求，積極為企業提供服務，引導企業落實國家產業政策，推廣運用先進適用技術，加強行業自律，維護市場秩序，提高行業整體素質。

五、規劃實施

國務院各有關部門要按照《規劃》分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定完善各項政策措施，并加強指導和監督檢查。有關部門要適時開展《規劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

各地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題及時報送發展改革委、工業和信息化部等有關部門。

第三篇：石化產業調整和振興規劃

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【法規標題】石化產業調整和振興規劃 【頒布單位】國務院 【發文字號】國發〔2009〕16 號 【頒布時間】2009-5-18 【全文】 石化產業調整和振興規劃 國發〔2009〕16 號 石化產業是國民經濟的支柱產業，資源資金技術密集，產業關聯度高，經濟總量大，產品廣泛應用于國民經 濟、人民生活、國防科技等各個領域，對促進相關產業升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。為應對國際金 融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保石化產業穩定發展，加快結 構調整，推動產業升級，特編制本規劃，作為石化產業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為 2009-2011 年。

一、石化產業現狀及面臨的形勢 我國是石化產品生產和消費大國。進入 21 世紀以來，石化產業保持快速增長，產業規模不斷擴大，綜合實 力逐步提高。工業增加值年均增長 20%左右，拉動國民經濟增長約 1 個百分點。化肥、農藥、成品油、乙烯、合 成樹脂等產品產量位居世界前列。相繼建成了 14 個千萬噸級煉油、3 個百萬噸級乙烯生產基地，云南、貴州、湖北三大磷肥產區，青海、新疆百萬噸鉀肥工程。但是，石化產業在快速發展過程中，長期積累的矛盾和問題也 日益凸現，主要表現為：集約發展程度偏低，產業布局分散;創新能力不強，高端產品生產技術和大型成套技術 裝備主要依賴進口;產品結構不盡合理，中低端產品比重較大;資源環境約束加大，產業發展與環境保護的矛盾加 劇;農資供給需要加強，低成本產品產能不足，市場調控體系不完善;一些地區不顧資源、環境條件，不注重能源 轉換效率，盲目發展煤化工。2008 年下半年以來，受國際金融危機影響，石化產業受到較大沖擊，國內外市場 萎縮，生產持續下降，企業庫存增加、價格大幅下跌，行業經濟效益下滑、生產經營困難。當前，我國石化產品 消費仍處于增長期，油品、化肥、農藥剛性需求長期存在，高端石化產品市場潛力巨大，必須抓住機遇，加快石 化產業的調整和振興，促進產業平穩運行和健康發展。

二、指導思想、基本原則和目標(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，穩定石化產品市場，保持產業平穩增長;依托大型企業和產業基地，按照煉化一體化、園區化、集約化模式和發展循環經濟、保護生態環境、促進安全生產的要求，優化石化產業布 局;統籌國內外資源，保障農資供給;推進自主創新，實施技術改造，發展高端產品，著力提高創新能力和管理水平;加快結構調整和產業升級，不斷增強產業競爭能力，進一步增強石化產業的支柱產業地位。(二)基本原則。堅持穩定生產運行與促進產業振興相結合。既要著力解決當前石化產業面臨的突出問題，保障產業平穩運行，又要著眼長遠，加快轉變增長方式，促進產業升級，增強發展后勁。

堅持調整產品結構與增加有效供給相結合。抓住有利時機，優化資源配置，降低生產成本，提高中高檔產品 比重，促進產品升級換代，增加有效供給能力，滿足市場需求。堅持加快技術改造與推進自主創新相結合。加大引進技術的消化吸收力度，推動產業技術進步;強化技術改 造，促進石化產業技術的系統化和集成化;加強關鍵和前沿技術研發，增強自主創新對產業發展的支撐能力。堅持實施重大項目與調整產業布局相結合。加快重大項目建設，嚴格控制煉油乙烯新布點，統籌考慮對外合 作項目規劃布局。推動大型企業兼并重組，優化資源配置，促進產業集中布局、集約發展。(三)規劃目標。2009—2011 年，石化產業保持平穩較快增長。2009 年力爭實現平穩運行，經過三年調整和振興，到 2011 年，產業結構趨于合理，發展方式明顯轉變，綜合實力顯著提高。1.產量保持穩步增長。到 2011 年，原油加工量達到 40500 萬噸，成品油、乙烯產量分別達到 24750 萬噸、1550 萬噸。2.農資保障能力增強。到 2011 年，化肥產量達到 6250 萬噸(折純)，鉀肥產量達到 400 萬噸(折純)，高濃度 化肥比重提高到 80%;在原料產地生產的化肥比重提高到 60%，生產成本大幅下降;化肥儲備基本滿足市場調控需 要。高效低毒低殘留農藥比重顯著提高，縣鄉農用柴油供應網

絡不斷完善。3.產業布局趨于合理。成品油“北油南運”的狀況得到改善。長三角、珠三角、環渤海地區產業集聚度進一 步提高，建成 3-4 個 2000 萬噸級煉油、200 萬噸級乙烯生產基地。煤化工盲目發展的勢頭得到遏制。4.產品結構顯著改善。2009 年車用汽油全部達到國Ⅲ標準，2010 年車用柴油全部達到國Ⅲ標準，2011 年輕 質油品收率達到 75%，高端石化產品自給率明顯提高。5.技術進步明顯加快。丁基橡膠等產業化技術取得突破，千萬噸級以上煉油、百萬噸級乙烯、大型粉煤制合 成氨等成套技術裝備實現本地化，煤制油、烯烴、乙二醇等示范工程建成投產。6.節能減排取得成效。到 2011 年，石化產業單位工業增加值能耗下降 12%以上，污水、二氧化硫和粉塵等 污染物排放量減少 6%以上，行業特征污染物排放得到控制。綜合能耗普遍降低，大型煉油裝置噸原油加工耗標 準油低于 63 千克，大型乙烯裝置噸乙烯耗標準油低于 640 千克，大型煤制合成氨裝置噸氨綜合能耗低于 1.8 噸 標準煤。

三、產業調整和振興的主要任務(一)保持產業平穩運行。加快實施國家擴大內需、調整和振興重點產業、增產千億斤糧食等各項綜合措施，拉動石化產品消費。落實 有利于石化產業發展的稅收和加工貿易政策，擴大石化產品市場。加強對進口石化產品的監測預警，防止境外產 品傾銷。打擊石化產品走私，維護市場秩序。嚴格執行油品質量標準，嚴禁達不到國家規定標準的油品進入市場。擴大油品和化肥儲備，減輕企業庫存壓力。采取積極的信貸措施，緩解企業流動資金困難。(二)提高農資保障能力。采用潔凈煤氣化和能源梯級利用技術，對現有氮肥生產企業進行原料和動力結構調整，實現原料煤多元化，降低成本;在能源產地適當建設大型氮肥生產裝置，替代落后產能。優化磷肥資源配置，推廣硫和中低品位磷礦 綜合利用等技術，繼續建設好云南、貴州、湖北三大磷肥基地。加大國內外鉀礦資源勘探開發，科學規劃青海、新疆鉀肥基地發展，加強鉀礦共生、伴生資源開發利用。調整農藥產品結構，發展高效低毒低殘留品種，推動原 藥集中生產。完善化肥儲備制度，提高市場調控能力。加強農用柴油供應網絡建設，滿足季節性集中消費需要。(三)穩步開展煤化工示范。堅持控制產能總量、淘汰落后工藝、保護生態環境、發展循環經濟以及能源化工結合、全周期能效評價的方 針，堅決遏制煤化工盲目發展勢頭，積極引導煤化工行業健康發展。今后三年停止審批單純擴大產能的焦炭、電 石等煤化工項目，原則上不再安排新的煤化工試點項目，重點抓好現有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲 烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發展的新途徑。(四)抓緊實施重大項目。抓緊組織實施好“十一五”規劃內在建的 6 套煉油、8 套乙烯裝置重大項目，力爭 2011 年全部建成投產。在現有基礎上，通過實施上述項目，形成 20 個千萬噸級煉油基地、11 個百萬噸級乙烯基地。煉油和乙烯企業平均規模分別提高到 600 萬噸和 60 萬噸。(五)統籌重大項目布局。堅持保護生態環境、發展循環經濟、立足現有企業、靠近消費市場、方便資源吞吐、淘汰落后產能的原則，按照一體化、園區化、集約化、產業聯合的發展模式，統籌重大項目布局，嚴格控制煉油乙烯項目新布點。做好 新建重大煉油乙烯項目論證和區域環境影響評價等工作。近期重點做好利用境外資源在國內合作加工的煉化項目 前期工作，選擇 2-3 個條件好的現有大型煉化企業進行擴建。結合中緬原油管線的進展情況，適時開展西南地區 煉化項目的布局研究。(六)大力推動技術改造。加快前沿技術自主化、關鍵技術產業化、工程技術本地化，及時研究制定相關技術和產品標準。推廣資源綜 合利用和廢棄物資源化技術，推動園區化發展和清潔生產，實現節能減排。煉油乙烯行業重點推廣液化氣制高辛 烷值汽油、渣油加氫處理、資源梯級使用等技術，提高石油資源利用率。氮肥行業重點推廣廢水閉路循環等技術，磷肥行業重點推廣硫酸生產余熱回收等技術。推動企業技術改造，開展煉油企業油品質量升級改擴建，乙烯裝置 節能降耗改擴建，氮肥企業原料路線和動力結構調整，磷肥企業優化資源配置，農藥企業高效低毒低殘留產品生 產和農藥廢棄物處置能力建設，高端石化產品產能建設等工作。(七)加快淘汰落后產能。淘汰工藝技術落后、產品質量差、安全隱患大、環境污染嚴重的落后產能。對煉油行業采取區域等量替代方 式，淘汰 100 萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導 100 萬-200 萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業通過上大壓小，產能置換，淘汰技術落后、污染嚴重、資源利用不合 理的產能。對農藥行業依據行政法規，淘汰一批高毒高風險農藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產品的落后產能，提高污染防治和產業發展水平。(八)加強生態環境保護。石化產業屬于資源消耗量大、廢棄物排放量高的產業，生態環境保護和安全生產責任重大。要加強產業監管，促進產業發展與國家主體功能區規劃相協調。加強環境容量調查和規劃，引導石化產業合理布局、清潔發展。行 業協會要積極配合職能部門加強產業運行的監測管理。生產企業要嚴格遵守國家法律法規，切實履行生態環境保 護和安全生產責任，進一步增強事故應急處置能力。重點加強江河湖泊和人口密集區等敏感地區產業發展的監督

指導。依法關停不符合環保和安全生產要求的企業，現有企業必須達標運行，新建項目原則上應進入合規設立、環保和安全設施齊全的產業園區。(九)支持企業聯合重組。推動大型石化集團開展戰略合作，優化產業布局和上下游資源配置，增強國際競爭力。引導大型能源企業與 氮肥企業組成戰略聯盟，實現優勢互補。支持骨干磷肥企業通過兼并重組，提高集中度。支持鉀肥龍頭企業開展 產業整合，促進鉀礦資源合理利用。鼓勵優勢農藥企業實施跨地區整合，努力實現原藥、制劑生產上下游一體化。支持有實力的企業開展兼并重組，擴大產業規模，做強高端石化產業。(十)增強資源保障能力。加大國內石油資源勘探開發力度，穩定石化產業原料的國內供給;開展油鉀兼探，推動青海和新疆等地含鉀 鹵水和海相鉀礦資源勘查。加強石油天然氣、有色金屬、煤炭資源開發利用領域硫回收，增強資源保障能力。積 極實施“走出去”戰略，支持國內有實力的企業開展境外油氣、鉀礦、硫資源開發與合作。(十一)提高企業管理水平。石化企業要從自身實際出發，抓住產業調整和振興的機遇，加強生產要素全球配置能力，深化企業改革，加 快現代企業制度建設，完善公司治理結構，不斷提高經營管理和科學決策水平，著力增強企業創新能力、風險防 范能力及核心競爭力。強化質量管理和節能管理，加強安全生產監督管理，嚴格安全生產責任。加強環境保護，做好節能降耗和減排工作。加強職工隊伍建設，培養高素質企業人才，全面履行社會責任，建設和諧企業。

四、政策措施(一)完善化肥儲備機制。完善中央、地方兩級化肥淡季商業儲備制度，加強淡儲化肥調運，建立健全科學合理的淡儲旺供的調控體系，保障供給，穩定市場價格。支持化肥骨干生產企業儲備磷銨和尿素。抓緊研究建立國家化肥儲備。(二)抓緊落實油品儲備。加快儲備設施建設，抓住當前有利時機增加成品油國家儲備。參照原油商業儲備做法，盡快研究制訂成品油 商業儲備辦法和制度。(三)加強信貸政策支持。鼓勵金融機構對基本面較好、信用記錄較好、守法經營、有競爭力、有市場但暫時出現經營或財務困難的石 化企業給予信貸支持。(四)完善成品油價格形成機制。完善成品油價格政策，結合消費稅制度改革，積極創造條件，加快建立有利于石化產業發展的成品油消費稅 征收體制。(五)加大技術改造投入。

制訂《石化產業技術進步與技術改造項目及產品目錄》，設立石化產業振興和技術改造專項，重點支持油品 質量升級、化肥農藥結構調整、高端石化產品發展。支持異戊橡膠等前沿技術研發和推廣應用，丁基橡膠和己內 酰胺等關鍵技術產業化，大型乙烯等工程技術本地化示范工程建設。(六)支持境外資源開發。加強引導，簡化審批手續，完善信貸、外匯、稅收等措施，支持符合條件的企業開展境外資源勘探和開發。(七)實施公平稅負政策。統籌兼顧石化產業與下游加工貿易發展，科學制定石化產品進出口稅收政策和加工貿易政策，實行國產與加 工貿易進口石化產品公平稅負。抓緊完善化肥出口管理政策。(八)推進企業兼并重組。認真落實和完善企業兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅 利益分配等問題。采取資本金注入、融資信貸(銀行貸款，發行股票、企業債券、公司債券、中長期票據，吸收 私募股權投資)等方式支持中央企業實施兼并重組。

支持開展兼并重組的骨干企業實施技術改造，調整產品結構。(九)完善產業發展政策。抓緊制(修)訂相關產業政策、燃油質量標準、行業污染物排放標準、能源使用和污染排放管理辦法、產業準 入目錄、鼓勵發展和研發高端石化產品和技術目錄。嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產能過剩行業項目建設和煉油 乙烯項目新布點。對于沒有完成小煉油等落后生產裝置關停并轉任務的地區，禁止建設新增產能的項目。綜合運 用提高準入門檻、加強清潔生產審核、實施差別電價等手段，加快淘汰落后產能。建立產業退出機制，完善和落 實配套政策措施。加快重點項目的環境評價、用地審核及項目核準工作。(十)依法做好反傾銷和反走私等工作。完善石化產業損害預警機制，加強對三大合成材料和高端石化產品進出口異常情況及其對我國內產業影響的 監測。依法采取反傾銷等貿易救濟措施，維護公平貿易秩序。加強成品油進出口監管，嚴厲打擊成品油走私活動，防止擾亂國內市場。

五、規劃實施 國務院各有關部門要按照《規劃》分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施，并加 強指導和監督檢查。要建立部門聯合發布信息制度，適時向社會發布產業調整和振興的有關信息。有關部門要適 時開展《規劃》的后評價工作，及時提出評價意見。有關地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制訂具體落實方案，確保取得實 效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送發展改革委、工業和信息化部等有關部門。

第四篇：石化產業調整和振興規劃

石化產業調整和振興規劃

石化產業是國民經濟的支柱產業，資源資金技術密集，產業關聯度高，經濟總量大，產品廣泛應用于國民經濟、人民生活、國防科技等各個領域，對促進相關產業升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保石化產業穩定發展，加快結構調整，推動產業升級，特編制本規劃，作為石化產業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009－2011年。

一、石化產業現狀及面臨的形勢

我國是石化產品生產和消費大國。進入21世紀以來，石化產業保持快速增長，產業規模不斷擴大，綜合實力逐步提高。工業增加值年均增長20%左右，拉動國民經濟增長約1個百分點。化肥、農藥、成品油、乙烯、合成樹脂等產品產量位居世界前列。相繼建成了14個千萬噸級煉油、3個百萬噸級乙烯生產基地，云南、貴州、湖北三大磷肥產區，青海、新疆百萬噸鉀肥工程。但是，石化產業在快速發展過程中，長期積累的矛盾和問題也日益凸現，主要表現為：集約發展程度偏低，產業布局分散；創新能力不強，高端產品生產技術和大型成套技術裝備主要依賴進口；產品結構不盡合理，中低端產品比重較大；資源環境約束加大，產業發展與環境保護的矛盾加劇；農資供給需要加強，低成本產品產能不足，市場調控體系不完善；一些地區不顧資源、環境條件，不注重能源轉換效率，盲目發展煤化工。2008年下半年以來，受國際金融危機影響，石化產業受到較大沖擊，國內外市場萎縮，生產持續下降，企業庫存增加、價格大幅下跌，行業經濟效益下滑、生產經營困難。當前，我國石化產品消費仍處于增長期，油品、化肥、農藥剛性需求長期存在，高端石化產品市場潛力巨大，必須抓住機遇，加快石化產業的調整和振興，促進產業平穩運行和健康發展。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，穩定石化產品市場，保持產業平穩增長；依托大型企業和產業基地，按照煉化一體化、園區化、集約化模式和發展循環經濟、保護生態環境、促進安全生產的要求，優化石化產業布局；統籌國內外資源，保障農資供給；推進自主創新，實施技術改造，發展高端產品，著力提高創新能力和管理水平；加快結構調整和產業升級，不斷增強產業競爭能力，進一步增強石化產業的支柱產業地位。

（二）基本原則。

堅持穩定生產運行與促進產業振興相結合。既要著力解決當前石化產業面臨的突出問題，保障產業平穩運行，又要著眼長遠，加快轉變增長方式，促進產業升級，增強發展后勁。

堅持調整產品結構與增加有效供給相結合。抓住有利時機，優化資源配置，降低生產成本，提高中高檔產品比重，促進產品升級換代，增加有效供給能力，滿足市場需求。

堅持加快技術改造與推進自主創新相結合。加大引進技術的消化吸收力度，推動產業技術進步；強化技術改造，促進石化產業技術的系統化和集成化；加強關鍵和前沿技術研發，增強自主創新對產業發展的支撐能力。

堅持實施重大項目與調整產業布局相結合。加快重大項目建設，嚴格控制煉油乙烯新布點，統籌考慮對外合作項目規劃布局。推動大型企業兼并重組，優化資源配置，促進產業集中布局、集約發展。

（三）規劃目標。

2009—2011年，石化產業保持平穩較快增長。2009年力爭實現平穩運行，經過三年調整和振興，到2011年，產業結構趨于合理，發展方式明顯轉變，綜合實力顯著提高。

1．產量保持穩步增長。到2011年，原油加工量達到40500萬噸，成品油、乙烯產量分別達到24750萬噸、1550萬噸。

2．農資保障能力增強。到2011年，化肥產量達到6250萬噸（折純），鉀肥產量達到400萬噸（折純），高濃度化肥比重提高到80%；在原料產地生產的化肥比重提高到60%，生產成本大幅下降；化肥儲備基本滿足市場調控需要。高效低毒低殘留農藥比重顯著提高，縣鄉農用柴油供應網絡不斷完善。

3．產業布局趨于合理。成品油“北油南運”的狀況得到改善。長三角、珠三角、環渤海地區產業集聚度進一步提高，建成3－4個2000萬噸級煉油、200萬噸級乙烯生產基地。煤化工盲目發展的勢頭得到遏制。

4．產品結構顯著改善。2009年車用汽油全部達到國Ⅲ標準，2010年車用柴油全部達到國Ⅲ標準，2011年輕質油品收率達到75%，高端石化產品自給率明顯提高。

5．技術進步明顯加快。丁基橡膠等產業化技術取得突破，千萬噸級以上煉油、百萬噸級乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技術裝備實現本地化，煤制油、烯烴、乙二醇等示范工程建成投產。

6．節能減排取得成效。到2011年，石化產業單位工業增加值能耗下降12%以上，污水、二氧化硫和粉塵等污染物排放量減少6%以上，行業特征污染物排放得到控制。綜合能耗普遍降低，大型煉油裝置噸原油加工耗標準油低于63千克，大型乙烯裝置噸乙烯耗標準油低于640千克，大型煤制合成氨裝置噸氨綜合能耗低于1.8噸標準煤。

三、產業調整和振興的主要任務

（一）保持產業平穩運行。

加快實施國家擴大內需、調整和振興重點產業、增產千億斤糧食等各項綜合措施，拉動石化產品消費。落實有利于石化產業發展的稅收和加工貿易政策，擴大石化產品市場。加強對進口石化產品的監測預警，防止境外產品傾銷。打擊石化產品走私，維護市場秩序。嚴格執行油品質量標準，嚴禁達不到國家規定標準的油品進入市場。擴大油品和化肥儲備，減輕企業庫存壓力。采取積極的信貸措施，緩解企業流動資金困難。

（二）提高農資保障能力。

采用潔凈煤氣化和能源梯級利用技術，對現有氮肥生產企業進行原料和動力結構調整，實現原料煤多元化，降低成本；在能源產地適當建設大型氮肥生產裝置，替代落后產能。優化磷肥資源配置，推廣硫和中低品位磷礦綜合利用等技術，繼續建設好云南、貴州、湖北三大磷肥基地。加大國內外鉀礦資源勘探開發，科學規劃青海、新疆鉀肥基地發展，加強鉀礦共生、伴生資源開發利用。調整農藥產品結構，發展高效低毒低殘留品種，推動原藥集中生產。完善化肥儲備制度，提高市場調控能力。加強農用柴油供應網絡建設，滿足季節性集中消費需要。

（三）穩步開展煤化工示范。

堅持控制產能總量、淘汰落后工藝、保護生態環境、發展循環經濟以及能源化工結合、全周期能效評價的方針，堅決遏制煤化工盲目發展勢頭，積極引導煤化工行業健康發展。今后三年停止審批單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目，原則上不再安排新的煤化工試點項目，重點抓好現有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發展的新途徑。

（四）抓緊實施重大項目。

抓緊組織實施好“十一五”規劃內在建的6套煉油、8套乙烯裝置重大項目，力爭2011年全部建成投產。在現有基礎上，通過實施上述項目，形成20個千萬噸級煉油基地、11個百萬噸級乙烯基地。煉油和乙烯企業平均規模分別提高到600萬噸和60萬噸。

（五）統籌重大項目布局。

堅持保護生態環境、發展循環經濟、立足現有企業、靠近消費市場、方便資源吞吐、淘汰落后產能的原則，按照一體化、園區化、集約化、產業聯合的發展模式，統籌重大項目布局，嚴格控制煉油乙烯項目新布點。做好新建重大煉油乙烯項目論證和區域環境影響評價等工作。近期重點做好利用境外資源在國內合作加工的煉化項目前期工作，選擇2－3個條件好的現有大型煉化企業進行擴建。結合中緬原油管線的進展情況，適時開展西南地區煉化項目的布局研究。

（六）大力推動技術改造。

加快前沿技術自主化、關鍵技術產業化、工程技術本地化，及時研究制定相關技術和產品標準。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術，推動園區化發展和清潔生產，實現節能減排。煉油乙烯行業重點推廣液化氣制高辛烷值汽油、渣油加氫處理、資源梯級使用等技術，提高石油資源利用率。氮肥行業重點推廣廢水閉路循環等技術，磷肥行業重點推廣硫酸生產余熱回收等技術。推動企業技術改造，開展煉油企業油品質量升級改擴建，乙烯裝置節能降耗改擴建，氮肥企業原料路線和動力結構調整，磷肥企業優化資源配置，農藥企業高效低毒低殘留產品生產和農藥廢棄物處置能力建設，高端石化產品產能建設等工作。

（七）加快淘汰落后產能。

淘汰工藝技術落后、產品質量差、安全隱患大、環境污染嚴重的落后產能。對煉油行業采取區域等量替代方式，淘汰100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導100萬－200萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業通過上大壓小，產能置換，淘汰技術落后、污染嚴重、資源利用不合理的產能。對農藥行業依據行政法規，淘汰一批高毒高風險農藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產品的落后產能，提高污染防治和產業發展水平。

（八）加強生態環境保護。

石化產業屬于資源消耗量大、廢棄物排放量高的產業，生態環境保護和安全生產責任重大。要加強產業監管，促進產業發展與國家主體功能區規劃相協調。加強環境容量調查和規劃，引導石化產業合理布局、清潔發展。行業協會要積極配合職能部門加強產業運行的監測管理。生產企業要嚴格遵守國家法律法規，切實履行生態環境保護和安全生產責任，進一步增強事故應急處置能力。重點加強江河湖泊和人口密集區等敏感地區產業發展的監督指導。依法關停不符合環保和安全生產要求的企業，現有企業必須達標運行，新建項目原則上應進入合規設立、環保和安全設施齊全的產業園區。

（九）支持企業聯合重組。

推動大型石化集團開展戰略合作，優化產業布局和上下游資源配置，增強國際競爭力。引導大型能源企業與氮肥企業組成戰略聯盟，實現優勢互補。支持骨干磷肥企業通過兼并重組，提高集中度。支持鉀肥龍頭企業開展產業整合，促進鉀礦資源合理利用。鼓勵優勢農藥企業實施跨地區整合，努力實現原藥、制劑生產上下游一體化。支持有實力的企業開展兼并重組，擴大產業規模，做強高端石化產業。

（十）增強資源保障能力。

加大國內石油資源勘探開發力度，穩定石化產業原料的國內供給；開展油鉀兼探，推動青海和新疆等地含鉀鹵水和海相鉀礦資源勘查。加強石油天然氣、有色金屬、煤炭資源開發利用領域硫回收，增強資源保障能力。積極實施“走出去”戰略，支持國內有實力的企業開展境外油氣、鉀礦、硫資源開發與合作。

（十一）提高企業管理水平。

石化企業要從自身實際出發，抓住產業調整和振興的機遇，加強生產要素全球配置能力，深化企業改革，加快現代企業制度建設，完善公司治理結構，不斷提高經營管理和科學決策水平，著力增強企業創新能力、風險防范能力及核心競爭力。強化質量管理和節能管理，加強安全生產監督管理，嚴格安全生產責任。加強環境保護，做好節能降耗和減排工作。加強職工隊伍建設，培養高素質企業人才，全面履行社會責任，建設和諧企業。

四、政策措施

（一）完善化肥儲備機制。

完善中央、地方兩級化肥淡季商業儲備制度，加強淡儲化肥調運，建立健全科學合理的淡儲旺供的調控體系，保障供給，穩定市場價格。支持化肥骨干生產企業儲備磷銨和尿素。抓緊研究建立國家化肥儲備。

（二）抓緊落實油品儲備。

加快儲備設施建設，抓住當前有利時機增加成品油國家儲備。參照原油商業儲備做法，盡快研究制訂成品油商業儲備辦法和制度。

（三）加強信貸政策支持。

鼓勵金融機構對基本面較好、信用記錄較好、守法經營、有競爭力、有市場、但暫時出現經營或財務困難的石化企業給予信貸支持。

（四）完善成品油價格形成機制。

完善成品油價格政策，結合消費稅制度改革，積極創造條件，加快建立有利于石化產業發展的成品油消費稅征收體制。

（五）加大技術改造投入。

制訂《石化產業技術進步與技術改造項目及產品目錄》，設立石化產業振興和技術改造專項，重點支持油品質量升級、化肥農藥結構調整、高端石化產品發展。支持異戊橡膠等前沿技術研發和推廣應用，丁基橡膠和己內酰胺等關鍵技術產業化，大型乙烯等工程技術本地化示范工程建設。

（六）支持境外資源開發。

加強引導，簡化審批手續，完善信貸、外匯、稅收等措施，支持符合條件的企業開展境外資源勘探和開發。

（七）實施公平稅負政策。

統籌兼顧石化產業與下游加工貿易發展，科學制定石化產品進出口稅收政策和加工貿易政策，實行國產與加工貿易進口石化產品公平稅負。抓緊完善化肥出口管理政策。

（八）推進企業兼并重組。

認真落實和完善企業兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題。采取資本金注入、融資信貸（銀行貸款，發行股票、企業債券、公司債券、中長期票據，吸收私募股權投資）等方式支持中央企業實施兼并重組。支持開展兼并重組的骨干企業實施技術改造，調整產品結構。

（九）完善產業發展政策。

抓緊制（修）訂相關產業政策、燃油質量標準、行業污染物排放標準、能源使用和污染排放管理辦法、產業準入目錄、鼓勵發展和研發高端石化產品和技術目錄。嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產能過剩行業項目建設和煉油乙烯項目新布點。對于沒有完成小煉油等落后生產裝置關停并轉任務的地區，禁止建設新增產能的項目。綜合運用提高準入門檻、加強清潔生產審核、實施差別電價等手段，加快淘汰落后產能。建立產業退出機制，完善和落實配套政策措施。加快重點項目的環境評價、用地審核及項目核準工作。

（十）依法做好反傾銷和反走私等工作。

完善石化產業損害預警機制，加強對三大合成材料和高端石化產品進出口異常情況及其對我國內產業影響的監測。依法采取反傾銷等貿易救濟措施，維護公平貿易秩序。加強成品油進出口監管，嚴厲打擊成品油走私活動，防止擾亂國內市場。

五、規劃實施

國務院各有關部門要按照《規劃》分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施，并加強指導和監督檢查。要建立部門聯合發布信息制度，適時向社會發布產業調整和振興的有關信息。有關部門要適時開展《規劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

有關地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送發展改革委、工業和信息化部等有關部門。

第五篇：《蘭州市冶金有色金屬產業調整和振興規劃實施方案》

《蘭州市冶金有色金屬產業調整和振興規劃實施方案》

為應對金融危機，加快推動蘭州市有色冶金產業的發展，蘭州市工信委組織編制的《蘭州市冶金有色金屬產業調整和振興規劃實施方案（2009—2011年）》，報市政府審定同意后正式出臺

主要任務

構建四大產業基地

截止2009年蘭州市有色冶金企業58戶。《規劃》的主要任務是以龍頭企業為核心，構建并加快建設連海煤、電、冶、化循環經濟產業基地；平安電解鋁冶煉及加工基地；和平有色金屬新材料研發及電池產業基地；金崖鋼鐵與裝備制造循環經濟產業基地。建立區域煤、電、鋁、碳素制品，鋼鐵、鐵合金、鋼、鋁、鎳鈷新材料下游延伸加工鏈，培育產業集聚，促進產業集約式發展，形成特色鮮明、優勢突出的塊狀產業經濟格局。

《規劃》提出將投資230億元，實施重點技術改造項目，打破產品結構單一化、低端化和同質化的格局，逐步實現冶金、有色金屬五大產業產品由低端產品向高技術、高附加值產品轉化，延伸主導產品產業鏈條，優化產品結構，促進產業升級。

產業規劃

五大產業加快產業鏈延伸

鎳鈷新材料產業，將主要發展蘭州金川科技園，充分利用國內外科技優勢，由電池材料向電池終端產品延伸，新上電池生產線，一期投資7億元，生產單體電池100萬只/日，年實現銷售收入17億元。同時，二期動力電池同步進行，爭取國家支持，建設蘭州金川科技園國家新能源電池產業化基地；電解鋁深加工，將重點實施中國鋁業連城分公司25萬噸高精度板帶箔等項目，到2011年，鋁加工材達到35萬噸，年均增速138%；鋼材深加工，將逐步將榆鋼公司建成西部重要的鋼材深加工基地；鐵合金深加工，將重點發展特種鐵合金、復合鐵合金；碳素深加工，將投資11.1億元，建設4000噸特種石墨和高爐炭轉項目，填補國內大規格特種石墨及核石墨的空白。

規劃目標

2011年實現總產值368億元

《規劃》指出，要充分利用國家級企業技術中心1個，省級企業技術中心4個，材料類實驗室6個的優勢，三年內投資48億元，全面提高企業自主創新能力和科技創新能力，形成產業技術競爭優勢。大力發展循環經濟，要加大資金投入力度，三年投入10億元，實施節能減排、循環經濟重點項目，使冶金及主要有色金屬產品節能減排達標、循環經濟效益顯著。

蘭州市有色冶金產業調整和振興規劃目標是：到2011年，有色冶金實現總產值（現價）368億元，年均增速19%；工業增加值66.2億元，年均增速19%。主營業務收入367億元，年均增長18%。使蘭州成為全國重要的區域性有色冶金發展基地。