第一篇：政協(xié)紀(jì)念改革開(kāi)放30周年文章

在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)人民政協(xié)事業(yè)新局面

改革開(kāi)放30年來(lái)，***州人民政協(xié)在中共***州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹中共中央關(guān)于人民政協(xié)工作的方針政策，始終高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，始終把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，自覺(jué)服從和服多于全州改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，不斷解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞中心服務(wù)大局，堅(jiān)持特色，充分發(fā)揮了人民政協(xié)自身優(yōu)勢(shì)和特殊作用，為全州的改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一一政治協(xié)商力度進(jìn)一步加大。歷屆政協(xié)充分發(fā)揮例會(huì)協(xié)商的作用，不斷提高例會(huì)協(xié)商的質(zhì)量和效果，逐步形成了全委會(huì)議集中協(xié)商、常委會(huì)議專題協(xié)商、主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商的格局。為我州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開(kāi)放、社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，積極建言獻(xiàn)策，發(fā)表了許多意見(jiàn)建議，從各個(gè)方面真實(shí)而準(zhǔn)確地反映了人民群眾普遍關(guān)心的重要問(wèn)題，受到黨政機(jī)關(guān)的關(guān)注和重視。

一一專題調(diào)研工作取得較好成果。歷屆政協(xié)始終圍繞黨政中心工作，圍繞廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真選題、精心組織調(diào)研，形成了大量有情況、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告和專項(xiàng)建議。這些重要成果，凝聚著政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員的心血和智慧，集中了委員們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真知灼見(jiàn)，有不少調(diào)研報(bào)告受到黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，領(lǐng)導(dǎo)批示件數(shù)增多，進(jìn)入決策的有效率提高，為科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。

一一提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量逐年提高。廣大政協(xié)委員利用每年一次的全委會(huì)，充分行使民主監(jiān)督和知情明政權(quán)利，提案工作越來(lái)越受到廣大委員的重視，提案質(zhì)量一年比一年好。提案的辦理工作，黨政部門也越來(lái)越重視，列入督辦重點(diǎn)，明確辦理要求，保證辦理質(zhì)量，由以前的“要我辦”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙k”，提高了辦理速度和實(shí)效。

一一反映社情民意工作成為履行職能的新亮點(diǎn)。近年來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)反映社情民意工作、進(jìn)一步明確了反映社情民意工作的指導(dǎo)思想和工作思路，設(shè)計(jì)了《社情民意》版面，規(guī)范了工作機(jī)制，建立了社情民意報(bào)送制度。強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)反映社情民意工作、要為黨政機(jī)關(guān)決策服務(wù)、為廣大委員履行職責(zé)服務(wù)。在例會(huì)、調(diào)研、視察過(guò)程中注意隨時(shí)隨地了解和收集社情民意信息，如實(shí)地向黨委、政府反映，為黨政機(jī)關(guān)了解民情、體察民意、集中民智發(fā)揮了重要作用。州委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)社情民意信息反映的問(wèn)題和建議十分重視，每年都在若干信息件上作了重要批示，一些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)各方努力較快得到解決，在黨政機(jī)關(guān)和人民群眾中產(chǎn)生了良好的影響，受到各方面的一致好評(píng)。

一一為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定盡職盡責(zé)。在政協(xié)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)中，充分發(fā)揮各族各界人士、人民團(tuán)體和廣大委員的積極作用。通過(guò)座談會(huì)、走訪、約談、組織委員調(diào)研等形式，加強(qiáng)與委員之間的聯(lián)系和溝通，提供發(fā)表見(jiàn)解、表達(dá)意愿的渠道。以社會(huì)穩(wěn)定為己任、發(fā)揮委員維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)方面的特殊作用。特別是民族宗教界的委員，以大局為重，以黨和人民的利益為重，以自身的特殊身份和優(yōu)勢(shì)，幫助黨委、政府做了大量理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定的工作。使一些一觸即發(fā)的民事糾紛、草山糾紛和群體性械斗事件解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。把民族宗教工作作為關(guān)系全州大局的重大問(wèn)題，作為人民政協(xié)工作的重要組成部分，扎實(shí)有效地深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，牢固樹立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，旗幟鮮明地抵制和反對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的分裂滲透活動(dòng)，反對(duì)邪教和宗教極端勢(shì)力，為維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面盡了政協(xié)組織應(yīng)盡之責(zé)。

一一自身建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、人民政協(xié)理論與實(shí)踐以及黨的方針政策。切實(shí)加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，使政協(xié)的各項(xiàng)工作規(guī)范有序，逐步走向制度化、規(guī)范化和程序化軌道。政協(xié)機(jī)關(guān)的辦公條件得到很大改善。一個(gè)黨委重視、政府支持政協(xié)主動(dòng)、各方配合、社會(huì)關(guān)注的良好發(fā)展氛圍已經(jīng)形成。

文史資料工作繼續(xù)得到重視和加強(qiáng)。整理、編輯、出版了五輯《***文史》資料，充分發(fā)揮了文史資料在存史、資政、團(tuán)結(jié)、育人方面的作用。

回顧***人民政協(xié)30年走過(guò)的歷程，我州經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)面貌換然一新，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民生活水平顯著提高，這其中浸透著歷屆政協(xié)委員的心血和貢獻(xiàn)。在實(shí)踐中我們深切體會(huì)到：人民政協(xié)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作；必須圍繞中心，服務(wù)大局，選好參政議政角度，注重履行職能的實(shí)效；必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，在實(shí)踐中不斷開(kāi)拓創(chuàng)新；必須突出團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把這兩大主題貫穿于人民政協(xié)工作的各方面和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，創(chuàng)造寬松和諧的氛圍；必須始終貼近群眾、關(guān)心群眾、注重發(fā)揮政協(xié)界別作用、委員主體作用和專委會(huì)的基礎(chǔ)作用。

第二篇：勞動(dòng)保障系統(tǒng)紀(jì)念改革開(kāi)放30周年文章

早在12年前，著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)曾發(fā)表一篇短文，題目是《三個(gè)“三十年”——是預(yù)想也是希望》。其中寫道：從1979年到2008年，將是第三個(gè)30年。到2008年，我國(guó)將建立起一個(gè)較完善的經(jīng)濟(jì)體制；政治體制、文化體制及其他社會(huì)體制改革也會(huì)有可喜的進(jìn)展。事實(shí)證明，他的預(yù)想、希望，完全實(shí)現(xiàn)了！

在“第三個(gè)‘三十年'”

中，勞動(dòng)保障事業(yè)也得到了全面迅速的發(fā)展。機(jī)構(gòu)變化影響巨大

黨中央決定實(shí)行改革開(kāi)放政策時(shí)，具體負(fù)責(zé)全國(guó)勞動(dòng)工作的專門機(jī)構(gòu)是國(guó)家勞動(dòng)總局；而在改革開(kāi)放的第五個(gè)年頭，根據(jù)五屆人大常委會(huì)的決議，國(guó)家勞動(dòng)總局、國(guó)家人事局、國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)干部局和國(guó)家編制委員會(huì)已經(jīng)合并，組建成了勞動(dòng)人事部。

早在1949年11月，政務(wù)院曾設(shè)立勞動(dòng)部。自1954年9月起，該部更名為“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部”。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視勞動(dòng)工作。毛澤東、劉少奇、朱德、周恩來(lái)、陳云、鄧小平等同志曾集體接見(jiàn)勞動(dòng)部有關(guān)會(huì)議的全體代表，并同他們合影留念；1958年6月，劉少奇還特地視察勞動(dòng)部，并同司局以上干部座談勞動(dòng)工資問(wèn)題；在中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件上，也常常將財(cái)政部、勞動(dòng)部并稱為“兩部”。

但是，時(shí)至“文化大革命”，勞動(dòng)領(lǐng)域也像其他領(lǐng)域一樣，受到林彪、“四人幫”一伙的嚴(yán)重干擾和破壞。而到1970年6月，勞動(dòng)部竟被撤銷了！

1975年5月，復(fù)出不久的鄧小平主持中央工作。按照其整頓方針，國(guó)務(wù)院設(shè)立了國(guó)家勞動(dòng)總局。然而，不久便刮起了“反擊右傾翻案風(fēng)”，使勞動(dòng)總局也面臨種種困難，工作幾乎無(wú)法開(kāi)展。

勞動(dòng)人事部成立后，部黨組遵照中央“撥亂反正”的精神，漸漸恢復(fù)了正常的勞動(dòng)業(yè)務(wù)。

1988年5月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，勞動(dòng)人事分離，并分別充實(shí)了其他功能后，成立了人事部、勞動(dòng)部。

10年過(guò)后，即1998年，在勞動(dòng)部的基礎(chǔ)上又組建了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，并將勞動(dòng)部管理的勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)劃出，而把機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、各行業(yè)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及公費(fèi)醫(yī)療，連同勞動(dòng)部一直管理的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，統(tǒng)一由勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理。

今年3月18日，新一屆政府成立，為更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，減少機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉又脫節(jié)等現(xiàn)象，原人事部和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部又合并為人力資源和社會(huì)保障部。

就業(yè)方式繽紛沓至

在改革開(kāi)放之前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)家統(tǒng)分統(tǒng)包的計(jì)劃用工制度，不利于勞動(dòng)力流動(dòng)和使用。為此，勞動(dòng)部門一直在探索新的用工機(jī)制。但在“文化大革命”中，此舉卻被“造反派”誣蔑為資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)路線的產(chǎn)物，從而使用工方式再度劃一呆板。這種狀況，一直持續(xù)到改革開(kāi)放之前。

改革開(kāi)放不久，大批農(nóng)民工先是涌向珠江三角洲，繼而遍布各大城市，一度被時(shí)人稱之為“民工潮”。

對(duì)“民工潮”是“疏”還是“堵”？專家、學(xué)者們紛紛發(fā)表意見(jiàn)。最終，政府審時(shí)度勢(shì)，采取了疏導(dǎo)的方針。不久，人們又就中國(guó)的“勞動(dòng)力市場(chǎng)”問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)；國(guó)家還逐漸實(shí)行“政企分開(kāi)”，加大企業(yè)自主權(quán)等等。從此，過(guò)去曾有的臨時(shí)工、合同工、亦工亦農(nóng)再次出現(xiàn)，而且越來(lái)越多；過(guò)去沒(méi)有的周日工、小時(shí)工等等，也開(kāi)始活躍在一些企業(yè)乃至家政服務(wù)業(yè)中。與此同時(shí)，各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。

為進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，中共中央、國(guó)務(wù)院于1998年提出了新時(shí)期的就業(yè)方針，即：在國(guó)家政策指導(dǎo)下，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)。為利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等還于2004年共同啟動(dòng)實(shí)施了“陽(yáng)光工程”，由政府財(cái)政補(bǔ)貼，在輸出地開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的職業(yè)技能短期培訓(xùn)。全國(guó)人大常委會(huì)還于2007年6月和8月，先后通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，賦予所有勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。

工資分配漸漸轉(zhuǎn)軌

革命隊(duì)伍內(nèi)部的分配制度源于井岡山時(shí)期。當(dāng)時(shí)，開(kāi)始只是供給制，后來(lái)又漸漸出現(xiàn)了工資制和由供給與工資兩個(gè)不同部分構(gòu)成的混合工資制三者并存的情況。新中國(guó)成立后，于1952年進(jìn)行了工資改革；1956年，又對(duì)工資制度進(jìn)行了全面改革。1964年，勞動(dòng)部還準(zhǔn)備對(duì)工資制度進(jìn)行“再改革”，并提出了“一條龍”改革方案。然而，正在抓試點(diǎn)期間，這一方案卻被突如其來(lái)的“文化大革命”給攪和了！從此，一連十幾年幾乎沒(méi)再調(diào)整過(guò)工資，但工資分配仍由國(guó)家統(tǒng)一管理。

改革開(kāi)放后，黨中央和國(guó)務(wù)院決定擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并于1979年7月實(shí)行企業(yè)利潤(rùn)留成，從而出現(xiàn)了各種各樣的獎(jiǎng)金分配形式。1983年和1984年，又分兩步對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行“利改稅”，允許企業(yè)可以用獎(jiǎng)金給部分職

工浮動(dòng)升級(jí)，或搞自費(fèi)“工資改革”。至1985年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)工資改革問(wèn)題的通知》，明確規(guī)定：企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，在國(guó)營(yíng)企業(yè)中，實(shí)行職工工資總額同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益按比例浮動(dòng)的辦法。無(wú)疑，這是對(duì)傳統(tǒng)工資分配模式的有力沖擊，是工資改革的又一次重大突破。

1993年3月，勞動(dòng)部發(fā)出《關(guān)于行業(yè)部門實(shí)行動(dòng)

態(tài)調(diào)控的彈性勞動(dòng)工資計(jì)劃的通知》，對(duì)勞動(dòng)工資計(jì)劃不再實(shí)行具體的指標(biāo)控制，而是間接調(diào)控職工人數(shù)。此后，勞動(dòng)部還會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家體改委下發(fā)了《全民所有制企業(yè)工資總額管理暫行規(guī)定》，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《國(guó)有企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤規(guī)定》，會(huì)同國(guó)家計(jì)委決定對(duì)部分行業(yè)、企業(yè)實(shí)行工資控制線辦法等等。凡此種種，都保證了工資改革的進(jìn)一步推行，標(biāo)志著我國(guó)的工資分配制度發(fā)生了“轉(zhuǎn)軌”性的變革。

社會(huì)保障后來(lái)居上

在改革開(kāi)放前的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)部門一直存在這么一個(gè)順口溜：“一工資，二調(diào)配，保險(xiǎn)福利排不上隊(duì)。”

改革開(kāi)放后，形勢(shì)發(fā)生了重大變化。社會(huì)保障不但“排上了隊(duì)”，而且成了勞動(dòng)部門最重要的工作之一。特別是在1998年組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部，下設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)司、失業(yè)保險(xiǎn)司、醫(yī)療保險(xiǎn)司、工傷保險(xiǎn)司、農(nóng)村保險(xiǎn)司和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司，其業(yè)務(wù)活動(dòng)迅速成了人們密切關(guān)注的焦點(diǎn)，堪稱后來(lái)居上。

事實(shí)上，社會(huì)保障工作一直受到黨和政府的高度重視。如1951年3月，政務(wù)院就公布試行了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》；1953年3月又修正發(fā)布了《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)條例》，并在機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位全部建立了公費(fèi)醫(yī)療制度。在“文化大革命”中，都被誣蔑為福利主義而遭到批判。

粉碎“四人幫”后，國(guó)家首先于1978年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。1984年，部分地區(qū)開(kāi)始探索新的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，在國(guó)有企業(yè)和大部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)中推行養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工個(gè)人繳費(fèi)；同時(shí)，一些地區(qū)還大膽探索社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度。1986年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同暫行規(guī)定》，建立了勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；1991年，國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定》，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和部分農(nóng)村也進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)。而到了1995年，國(guó)務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。

在工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)方面也如此。如1992年，勞動(dòng)部、衛(wèi)生部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合頒布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，并逐步建立工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金；1996年，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，2004年，《工傷保險(xiǎn)條例》又開(kāi)始實(shí)施。此外，國(guó)務(wù)院于1988年頒布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，1986年頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，1993年頒布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，而1999年頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。在1994年，體改委、財(cái)政部、勞動(dòng)部和衛(wèi)生部還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見(jiàn)》等等。

時(shí)至今日，我國(guó)社會(huì)保障體系的基本框架已初步形成，為下一步的充實(shí)和完善提供了可靠的基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放之初，由于長(zhǎng)達(dá)10年的“文化大革命”的嚴(yán)重破壞，80%的職工沒(méi)有達(dá)到初中文化程度，缺乏現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)知識(shí)，實(shí)際操作水平低；另有一些人勞動(dòng)紀(jì)律差。鑒此，黨中央、國(guó)務(wù)院于1981年2月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，明確了職工教育的重點(diǎn)，即樹立主人翁責(zé)任感，提高文化科學(xué)知識(shí)。從此，各地勞動(dòng)部門紛紛辦技校，一些企事業(yè)單位也競(jìng)相開(kāi)辦培訓(xùn)中心，使職業(yè)培訓(xùn)蓬勃發(fā)展起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到80年代末，累計(jì)培訓(xùn)職工2億多人次。

為進(jìn)一步激勵(lì)職工學(xué)技術(shù)，勞動(dòng)部在1992年12月頒布了第一個(gè)《中華人民共和國(guó)工種分類目錄》，包括46個(gè)行業(yè)、4700多個(gè)工種，幾乎覆蓋了全國(guó)所有工人從事的工作種類及其要求的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；1993年2月頒發(fā)了《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，要求各省、市、自治區(qū)勞動(dòng)行政部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門組織企事業(yè)單位和職工進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，并將考核、考評(píng)結(jié)果同使用、待遇掛鉤。在1994年2月，勞動(dòng)部、人事部又聯(lián)合頒發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》，明確了職業(yè)資格證書是勞動(dòng)者從業(yè)和執(zhí)業(yè)的資格證明，是達(dá)到獨(dú)立開(kāi)業(yè)和從事某種職業(yè)所具備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的標(biāo)志。

目前，全國(guó)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)已比比皆是。它們大致可分四大類：一是就業(yè)訓(xùn)練中心，二是技術(shù)學(xué)校，三是職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校等職業(yè)學(xué)校，四是職工大學(xué)，職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣播電視大學(xué)、普通院校等高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。由于這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、用人單位實(shí)際需要和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)確定培訓(xùn)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，堅(jiān)持培訓(xùn)與生產(chǎn)相結(jié)合，又采取比較靈活的培訓(xùn)形式和彈性學(xué)制，越來(lái)越顯示出它強(qiáng)大的生命力。

勞動(dòng)監(jiān)察有效執(zhí)法

早在1950年，政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)就發(fā)布了《關(guān)于各省、市人民政府勞動(dòng)局與當(dāng)?shù)貒?guó)營(yíng)企業(yè)工作關(guān)系的決定》，規(guī)定勞動(dòng)局有權(quán)監(jiān)督、檢查國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、工資待遇、童工女工、雇用解雇、集體合同、文化教育等勞動(dòng)政策法令的執(zhí)行。20世紀(jì)60年代初，國(guó)家又開(kāi)始建立安全衛(wèi)生監(jiān)察制度。但在“文化大革命”中，這一切全都被視為資本主義的東西而遭到批判、取消。

改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，在企業(yè)內(nèi)部形成了出資者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者不同的利益主體，從而使勞動(dòng)關(guān)系變得復(fù)雜起來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議也隨之越來(lái)越多。

為保障勞動(dòng)者合法權(quán)宜，深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放地區(qū)的勞動(dòng)部門率先成立了勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)管理、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)等方面的法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。1993年8月，勞動(dòng)部發(fā)布《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》，明確勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé)，初步確立了勞動(dòng)監(jiān)察制度。1994年7月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布的勞動(dòng)法又專門設(shè)有“監(jiān)督檢查”專章，進(jìn)一步明確了勞動(dòng)監(jiān)察的機(jī)構(gòu)和職責(zé)。隨后，勞動(dòng)部先后配套制定了《勞動(dòng)監(jiān)察員管理辦法》《勞動(dòng)監(jiān)察員準(zhǔn)則》《勞動(dòng)監(jiān)察程序規(guī)定》和《處理舉報(bào)勞動(dòng)違法行為規(guī)定》等一系列具體規(guī)定。

目前，各省、市、自治區(qū)都設(shè)有勞動(dòng)監(jiān)察行政處或監(jiān)察總隊(duì)，市(地)級(jí)都設(shè)有監(jiān)察科(支隊(duì))，縣設(shè)監(jiān)察大隊(duì)，配備了勞動(dòng)監(jiān)察人員，初步形成了省、市(地)、縣三級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察組織體系，運(yùn)用行政執(zhí)法手段制止和糾正違法行為，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益。

勞動(dòng)保護(hù)減少事故

“勞動(dòng)保護(hù)”一詞源于恩格斯1850年2月的著作《十小時(shí)工作制問(wèn)題》。它主要包括勞動(dòng)保護(hù)的科學(xué)管理、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生。

早在1949年新中國(guó)成立之初，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》就決定：“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。從此，勞動(dòng)保護(hù)越來(lái)越受到黨和政府的高度重視。國(guó)務(wù)院還相繼頒發(fā)了《三大規(guī)程》和《五項(xiàng)規(guī)定》，要求企業(yè)從不同方面加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)組織管理工作。

然而，在“文化大革命”期間，勞動(dòng)保護(hù)工作卻被抨擊為“資產(chǎn)階級(jí)活命哲學(xué)”，規(guī)章制度被稱為“管、卡、壓”，致使管理一片混亂，生產(chǎn)幾近癱瘓。

打倒“四人幫”后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)保護(hù)工作迅速地得到了恢復(fù)和發(fā)展。縱觀其歷程，大致可分以下三個(gè)階段。

第一階段約為1977年至1991年。此間，黨和政府著手進(jìn)行全面的治理整頓。為此，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》和《職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》。重組后的勞動(dòng)部也先后設(shè)立了相關(guān)機(jī)構(gòu)。在1987年全國(guó)勞動(dòng)安全監(jiān)察工作會(huì)議上，還把勞動(dòng)保護(hù)工作的方針規(guī)定為“安全第一，預(yù)防為主”。

第二階段約為1992年至2002年。為適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，1993年國(guó)家確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，相繼頒布了《礦山安全法》和《勞動(dòng)法》，以及工傷保險(xiǎn)，傷亡事故報(bào)告、調(diào)查、處理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理等多項(xiàng)法律、法規(guī)。2002年11月，又出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》，使勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)納入法制軌道。

第三階段始于2003年。黨和政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)理念，在法制、體制、機(jī)制和投入等各方面均采取了一系列新措施，使勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

在改革開(kāi)放的30年間，勞動(dòng)保障隊(duì)伍的綜合素質(zhì)大大提高、各項(xiàng)規(guī)章制度也比較健全，打下了良好的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第三篇：紀(jì)念改革開(kāi)放30周年演講稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、親愛(ài)的同事們：

大家好！我演講的題目是：春風(fēng)化雨沐華夏，改革開(kāi)放乘東風(fēng)！

30年前的今天，我們結(jié)束了四人幫**，掙脫了階級(jí)斗爭(zhēng)為綱思維，卻仍然迷茫于兩個(gè)凡是的陰影中；30年前的今天，我們生活在單色調(diào)的社會(huì)中，中山裝、平頭、大寨、公社是中國(guó)的代名詞，幅員遼闊、資源豐富卻缺衣少食，物資匱乏是我華夏泱泱大國(guó)的心痛；30年前的今天，我們身羸體弱，飽受西方諸國(guó)歧視，政治、經(jīng)濟(jì)、文化受制于人。

30年后的今天，我們百花齊放、萬(wàn)家爭(zhēng)鳴，從奧斯卡名導(dǎo)明星到諾貝爾獎(jiǎng)壇的教授，從紅級(jí)網(wǎng)絡(luò)的大眾打虎群體到稱雄國(guó)際大專辯論賽的莘莘學(xué)子，無(wú)不飛揚(yáng)著解放思想的紅旗；30年后的今天，多元化、明色彩、快節(jié)奏的國(guó)際都市文化已逐步取代了小農(nóng)意識(shí)為主體的舊主題，皮爾·卡丹、奔馳寶馬在中國(guó)已變得絲毫不顯稀奇，貨物琳瑯滿目的巨型超市星羅棋布，30年后的今天，中國(guó)的承諾擔(dān)當(dāng)了亞太地區(qū)金融的定海神針，深滬交易所的蝴蝶扇動(dòng)翅膀能帶來(lái)紐約華爾街的厄爾尼諾，中南海成了第三世界利益的代言人，2008北京奧運(yùn)牽動(dòng)了整個(gè)地球村。有事實(shí)為鑒，有歷史可證。

是什么在30年前給我們?nèi)绱舜蟮膭?dòng)力？是改革開(kāi)放；是什么在這短短30年使我們發(fā)生滄海桑田般變化？是改革開(kāi)放；又是什么讓我們?cè)?0年后的今天能夠安居樂(lè)業(yè)、實(shí)現(xiàn)小康？還是改革開(kāi)放。改革開(kāi)放激發(fā)了各行各業(yè)的活力，使中國(guó)的生產(chǎn)力不斷得到發(fā)展。一個(gè)個(gè)新興城市拔地而起，一項(xiàng)項(xiàng)重大科技成果得到制造和開(kāi)發(fā)，一個(gè)個(gè)大型工程得到竣工，一個(gè)個(gè)超大型企業(yè)正在迅速成長(zhǎng)。中國(guó)長(zhǎng)得高了，長(zhǎng)得壯了.改革開(kāi)放是三十年來(lái)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的根本動(dòng)力！

我，是一個(gè)80后的青年，可以說(shuō)，伴隨改革開(kāi)放的時(shí)間并沒(méi)有30年，真切感受到改革開(kāi)放的時(shí)間甚至更短，但是，今天站在這里，我想用我的童年、少年和青年三個(gè)階段來(lái)表白我同改革開(kāi)放一起走過(guò)的日子。童年時(shí)，很少有品種多樣的蔬菜和肉食，包餃子是家里最開(kāi)心的時(shí)刻；玩具是父母手工做的，穿著的衣服更是顏色單一，樣式簡(jiǎn)單；少年時(shí)，可口可樂(lè)、健力寶和各種新奇的圖書逐漸出現(xiàn)于我們的視野，但是可望而不可及。以前的連環(huán)畫已經(jīng)被錄像VCD和裝幀精美的漫畫小說(shuō)所取代，五分錢一根的冰棍消失了，各種味道的雪糕占據(jù)了少年青澀的眼球，14寸的黑白電視已經(jīng)換成了29寸的大彩電，里面播放的已經(jīng)不僅僅是新聞聯(lián)播和動(dòng)物世界了；青年時(shí)代的我，盡管對(duì)街邊數(shù)不清的零食不再感興趣，卻發(fā)現(xiàn)路上的汽車甚至比自行車還要多，超市的蔬菜比肉類更受歡迎，大背投和等離子早已不再稀奇，電腦和網(wǎng)絡(luò)悄然地構(gòu)架起了我生活的點(diǎn)、線、面。

30年前，我們縣城城區(qū)面積只有5平方公里左右，7條主要道路區(qū)區(qū)9千多米，看看30年后我們的縣城吧！光是建成區(qū)面積就擴(kuò)大到14.3平方公里，新增綠化面積13公頃，綠化覆蓋率31.2%，大樓林立，街道寬廣，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

朋友們，飲水不忘掘井人，居安當(dāng)思?xì)w來(lái)源。歷史告訴我們，是一九七八年的十一屆三中全會(huì)引來(lái)了改革春風(fēng)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，使中國(guó)駛進(jìn)了一個(gè)高速前行的快車道。從那時(shí)起，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，譜寫了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)的壯麗史詩(shī)，中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)人民的面貌，發(fā)生了歷史性變化。白貓黑貓，能抓到老鼠就是好貓，讓華夏兒女迎來(lái)了思想的解放。部分人先富起來(lái)讓經(jīng)濟(jì)大膽地插上翅膀騰飛，中華民族昂首闊步挺向世界民族之林。

2008年5月12日，8級(jí)大地震，汶川天崩地裂，四川地動(dòng)山搖。頃刻間，數(shù)萬(wàn)生靈遭涂炭，美麗城鄉(xiāng)變廢墟。瑯瑯書聲，嘎然而止，吟吟笑語(yǔ)，瞬間逝去。江河嗚咽，天地同哀。

大災(zāi)大難，見(jiàn)證黨的執(zhí)政宗旨；關(guān)鍵時(shí)刻，考驗(yàn)我們的勇氣毅力。災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命。黨和國(guó)家快速反應(yīng)，成立堅(jiān)強(qiáng)指揮部。鏗鏘救災(zāi)令，舉國(guó)齊動(dòng)員。千軍萬(wàn)馬，拯救萬(wàn)千群眾。有一線希望，盡百倍努力！地震毀壞家園，毀不掉廣大人民群眾的信心和勇氣；塌方阻隔交通，隔不斷黨和人民血肉相連。黨和人民筑就的鋼鐵長(zhǎng)城，遏制了災(zāi)情的蔓延；億萬(wàn)顆心匯成的暖流，催生汶川的春色。

最難忘，胡總書記第一時(shí)間作指示，關(guān)鍵時(shí)刻抵災(zāi)區(qū)，冒險(xiǎn)跋涉查災(zāi)情，余震之中鼓勇氣，深情親吻小夢(mèng)文，彰顯以人為本親民觀；最銘記，溫總理一線來(lái)指揮，數(shù)夜無(wú)眠，幾度哽咽，多少話，多少淚，使震顫的大地燃起希望----廢墟下哪怕還有一個(gè)人，我們都要搶救到底！

滄海橫流，方顯英雄本色。一方有難，八方支援迅速救援，全力以赴，打破了某些國(guó)家認(rèn)為中國(guó)人民自改革開(kāi)放以來(lái)已變成一盤散沙的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；國(guó)家調(diào)撥物資，社會(huì)捐款捐物，見(jiàn)證了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)綜合國(guó)力的提升和雄厚。地震無(wú)情，人間有愛(ài)；舉國(guó)救援，熱潮奔涌。感謝黨，感謝人民，感謝軍隊(duì)是災(zāi)區(qū)群眾自發(fā)的呼聲。

地震是一種突發(fā)性自然災(zāi)害，是我們共同的家園地球內(nèi)部活動(dòng)造成的。目前，我們的科技還達(dá)不到科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)。可是地震后，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的主要原因都是房屋建筑、工程設(shè)施、設(shè)備得倒塌引起的。大家看一看，汶川、北川的一片片廢墟，是不是考問(wèn)著我們建設(shè)系統(tǒng)工作人員的良知，引發(fā)我們建設(shè)系統(tǒng)工作人員對(duì)房屋建筑的深層次思考。可以設(shè)想，在每次地震后，如果房屋建筑、工程設(shè)施、設(shè)備不倒塌，那么人們對(duì)待地震這一自然災(zāi)害，完全可以像對(duì)待刮風(fēng)下雨一樣泰然處之，可以減少多少人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失啊！作為建設(shè)事業(yè)設(shè)計(jì)監(jiān)督部門的一名工作人員，我既感到責(zé)任重大，又感到壓力重大，我們負(fù)責(zé)的建筑工程抗震設(shè)防審查是多么的重要啊！我們要加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)抗震設(shè)防審查得認(rèn)識(shí)；我們要建章立制，全面推行抗震設(shè)防審查制度；我們要全力以赴做好抗震規(guī)劃的編制實(shí)施工作，提高城市的綜合抗震能力。抗震工作任重而道遠(yuǎn)，讓我們以改革開(kāi)放的勇氣，用改革開(kāi)放的精神，共同抓緊努力工作吧！

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，改革開(kāi)放30年來(lái)的實(shí)踐已充分證明，中華民族大踏步趕上了時(shí)代前進(jìn)潮流，社會(huì)主義中國(guó)巍然屹立在世界東方，我們昂首闊步走在了時(shí)代前列。我們完全有理由相信，在改革開(kāi)放中不斷變得更加自信和成熟的中國(guó)人民，必定能突破當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的復(fù)雜矛盾，使中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)取得更大成果。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開(kāi)放，把改革開(kāi)放偉大事業(yè)推向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

謝謝大家！

第四篇：紀(jì)念改革開(kāi)放30周年有感

紀(jì)念改革開(kāi)放30周年有感

1978年，中共十一屆三中全會(huì)做出改革開(kāi)放的重大決策，由此開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。這，無(wú)疑成為中國(guó)歷史的標(biāo)志點(diǎn)，因?yàn)椋歉母镩_(kāi)放，是解放思想，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)當(dāng)代發(fā)展歷史性的轉(zhuǎn)折，中國(guó)命運(yùn)由此改變，社會(huì)轉(zhuǎn)型也由此開(kāi)始。2008年，我們迎來(lái)改革開(kāi)放30周年。

中國(guó)于一九七八年走上改革開(kāi)放的道路。改革開(kāi)放激發(fā)了各行各業(yè)的活力，使中國(guó)的生產(chǎn)力不斷得到發(fā)展。一個(gè)個(gè)新興城市拔地而起。一項(xiàng)項(xiàng)重大科技成果得到制造和開(kāi)發(fā)。一個(gè)個(gè)大型工程得到竣工。一個(gè)個(gè)超大型企業(yè)正在迅速成長(zhǎng)。中國(guó)長(zhǎng)得高了，長(zhǎng)得壯了.改革開(kāi)放是二十多年來(lái)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的根本動(dòng)力.西方有的人認(rèn)為，鄧小平提出“摸著石頭過(guò)河”似乎是實(shí)用主義的，中國(guó)的改革開(kāi)放似乎沒(méi)有明確的理論指導(dǎo)，這是完全錯(cuò)誤的。我們黨是一個(gè)重視理論思維，善于對(duì)實(shí)踐做出科學(xué)總結(jié)的黨。中國(guó)特色社會(huì)主義理論的形成和發(fā)展不是個(gè)一次完成的過(guò)程，而是要反復(fù)實(shí)踐、反復(fù)探索、不斷總結(jié)，尋找規(guī)律逐步形成和發(fā)展的過(guò)程。科學(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，就是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放30年發(fā)展歷程做出科學(xué)總結(jié)的產(chǎn)物。既是對(duì)已有科學(xué)理論的充分繼承，也包含著對(duì)中國(guó)發(fā)展最新實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，既有對(duì)未來(lái)發(fā)展各種可能性的充分預(yù)見(jiàn)，還包含了對(duì)人類，對(duì)世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的吸收和借鑒。

在這30年內(nèi)，中國(guó)人民取得了可喜的成績(jī)

香港自秦起明確成為中原領(lǐng)土，直至19世紀(jì)中葉清朝對(duì)外戰(zhàn)敗，領(lǐng)域分批被割讓及租借予英國(guó)成為殖民地，香港從而開(kāi)通港口發(fā)展。1980年，中英兩國(guó)落實(shí)香港前途問(wèn)題，于1984年簽訂《中英聯(lián)合聲明》，決定1997年7月1日中華人民共和國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。這 位遠(yuǎn)離母親懷抱的游子終于感受到了母親懷抱的溫暖。

2001年7月13日北京時(shí)間22：00，萬(wàn)眾矚目的2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦城市終于在莫斯科國(guó)際奧委會(huì)第112次全會(huì)中揭曉。薩馬蘭奇雄渾的宣告聲中只有一個(gè)名字：BEIJING!中國(guó)北京憑借其過(guò)人的優(yōu)勢(shì)，完美的陳述報(bào)告，在五個(gè)2008年奧運(yùn)會(huì)申辦城市中脫穎而出，奪得2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)。

2003年10月15日，神舟五號(hào)載人飛船發(fā)射成功，中國(guó)人幾千年的飛天夢(mèng)想終成現(xiàn)實(shí)。這次發(fā)射是人類探索太空歷史上的一次重要成就。繼俄羅斯和美國(guó)之后，中國(guó)成為世界上第三個(gè)將人類送入太空的國(guó)家。

我們完全有理由相信，在改革開(kāi)放中不斷變得更加自信和成熟的中國(guó)人民，必定能突破當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的復(fù)雜矛盾，使中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)取得更大成果。

第五篇：紀(jì)念農(nóng)村信用社改革開(kāi)放30周年

受當(dāng)今國(guó)際金融危機(jī)影響，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)受到了沖擊。我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，各項(xiàng)改革舉措不斷推陳出新。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。今年正逢改革開(kāi)放３０周年，作為我國(guó)農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，其改革正進(jìn)一步深化：統(tǒng)一縣級(jí)法人單位，央行專項(xiàng)票據(jù)兌付，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院“花錢買機(jī)制”構(gòu)想，煥發(fā)出無(wú)限生機(jī)與活力。而農(nóng)村信用社是如何成長(zhǎng)起來(lái)的？

經(jīng)歷了哪些曲折？具有哪些寶貴的經(jīng)驗(yàn)？今刊發(fā)此文，以饗讀者。

今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放30周年,農(nóng)村金融改革也走過(guò)了30年歷程。在這30年中,農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的重要組成部分,也發(fā)生了一些重大變化。目前,農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)和管理職責(zé)順利移交省級(jí)政府,以股份制為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)改革順利推進(jìn),靈活多樣的公司治理架構(gòu)初步搭建,經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步開(kāi)始轉(zhuǎn)換,服務(wù)“三農(nóng)”宗旨不斷強(qiáng)化,支農(nóng)主力軍地位進(jìn)一步鞏固,整體面貌煥然一新。

歷程 :風(fēng)雨坎坷 漸入佳境

農(nóng)村信用社成立以來(lái),經(jīng)歷了50多年風(fēng)風(fēng)雨雨,負(fù)擔(dān)沉重,步履維艱,肩負(fù)著為“三農(nóng)”服務(wù)重任,而又幾經(jīng)挫折甚至摧殘。文革時(shí)期,很多地方的農(nóng)村信用社幾乎到了破產(chǎn)的邊緣。改革開(kāi)放以后,農(nóng)村信用社不斷改革體制和機(jī)制,業(yè)務(wù)開(kāi)始逐漸恢復(fù)和發(fā)展。這個(gè)歷程大致可以分為四個(gè)階段:

第一階段(1978-1980年):業(yè)務(wù)恢復(fù)時(shí)期。文革以后,信用社先是被交給人民銀行管理,后來(lái)交給農(nóng)業(yè)銀行管理,使信用社既是集體金融組織,又是國(guó)家銀行基層單位。當(dāng)時(shí),其業(yè)務(wù)得到一些恢復(fù),但是成了銀行的附屬,走上“官辦”的道路,自主權(quán)受到傷害。

第二階段(1980年-1996年8月):初步改革調(diào)整和發(fā)展的階段。主要體現(xiàn)在對(duì)于信用社“官辦”體制的反思和初步調(diào)整。1982年12月,中央通過(guò)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》,重申信用社應(yīng)堅(jiān)持合作金融組織的性質(zhì)。1983年國(guó)務(wù)院105號(hào)文件明確規(guī)定,把信用社辦成合作金融組織。1984年8月,國(guó)務(wù)院報(bào)告指出,通過(guò)改革,恢復(fù)和加強(qiáng)信用社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性,實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織。1989年,信用社進(jìn)入治理整頓階段,主要開(kāi)展強(qiáng)化內(nèi)部管理、整頓金融秩序的活動(dòng)。通過(guò)清股、擴(kuò)股,密切了信用社與社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,經(jīng)營(yíng)管理體制有了明顯改善,內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的方向轉(zhuǎn)變。

第三階段(1996年8月至2003年6月):獨(dú)立發(fā)展階段。1996年8月,國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》出臺(tái),信用社管理體制的改革成為農(nóng)村金融體制改革的重點(diǎn)。此次改革的核心是把信用社辦成由社員入股、社員民主管理、主要為社員服務(wù)的真正的農(nóng)村合作金融組織。改革的步驟是信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系,按照合作制的原則進(jìn)行規(guī)范,其業(yè)務(wù)管理和金融監(jiān)管分別由信用社縣級(jí)聯(lián)社和人民銀行承擔(dān)。1996年的改革,啟動(dòng)了信用社以產(chǎn)權(quán)明晰為主旨的產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整,初步形成了信用社自求發(fā)展、自我約束、自主決策的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,基本理順了信用社和央行及農(nóng)行的關(guān)系。

第四階段(2003年6月至今):深化改革階段。2003年6月,在江蘇省農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,決定擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,自此拉開(kāi)了新一輪改革試點(diǎn)的序幕。該方案明確指出:“按照‘明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適度支持、地方政府負(fù)責(zé)’的總體要求,加快信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,把信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股,為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)”。2003 年8月,國(guó)務(wù)院決定在浙江等8 個(gè)省(市)率先啟動(dòng)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。2004 年8 月,改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到北京等29個(gè)省(區(qū)、市)。2006 年底,海南省改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)。至此,農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)在全國(guó)全面推開(kāi)(西藏?zé)o信用社)。這次改革,重點(diǎn)解決兩個(gè)問(wèn)題:一是以法人為單位,改革信用社產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu);二是改革信用社管理體制,將信用社的管理交由地方政府負(fù)責(zé),成立信用社省(市)級(jí)聯(lián)社。目前,農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)進(jìn)展順利,并取得重要的階段性成果。

改革 :鼎新革故 重點(diǎn)突破

1978年以來(lái),信用社自身定位、業(yè)務(wù)功能、經(jīng)營(yíng)模式、管理體制等都在不斷的頻繁變動(dòng)之中。直到2003年以前,信用社體系存在的問(wèn)題可以歸結(jié)為以下幾方面:一是信用社的歷史債務(wù)包袱沉重;二是產(chǎn)權(quán)制度制約,股權(quán)設(shè)置結(jié)構(gòu)分散不合理,股東權(quán)益得不到保證,產(chǎn)權(quán)模糊不清,既不是真正意義上的合作制,也不是純粹的股份制,“官辦”色彩仍較濃厚;三是經(jīng)營(yíng)虧損普遍比較嚴(yán)重。相當(dāng)大比例的信用社經(jīng)營(yíng)狀況不佳,信貸資產(chǎn)質(zhì)量差,虧損嚴(yán)重,一部分已

陷入資不抵債的境地,難以持續(xù)經(jīng)營(yíng);四是內(nèi)部治理存在問(wèn)題。信用社的發(fā)展面臨著決策機(jī)制制約(民主管理難以實(shí)行)、治理結(jié)構(gòu)約束(管理體制和內(nèi)部控制制度不完善)、經(jīng)營(yíng)思想制約(經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略方向偏移)和適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模等諸多問(wèn)題,地方政府指令性管理的色彩較濃,政府對(duì)信用社的過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員代表大會(huì)流于形式,缺乏對(duì)管理人員的監(jiān)督

和制約,難以激發(fā)社員的參與意識(shí)以及參加監(jiān)督和民主管理的積極性,經(jīng)營(yíng)管理上的問(wèn)題還帶來(lái)了巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);五是省信用合作協(xié)會(huì)的管理體制不合理。省行業(yè)協(xié)會(huì)本來(lái)只是一個(gè)行業(yè)性的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu),但大多往往直接從事業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。基層社、縣級(jí)聯(lián)社、省協(xié)會(huì)之間形成了實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)代理關(guān)系,省協(xié)會(huì)既是行業(yè)管理者又是經(jīng)營(yíng)者,充當(dāng)了裁判員和運(yùn)動(dòng)員的雙重角色。這些問(wèn)題如果不解決,對(duì)信用社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。

為進(jìn)一步深化信用社改革,改善農(nóng)村金融服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì),2003年6月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,這次改革是在管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和組織形式等方面的一次全面改革,主要內(nèi)容包括三個(gè)方面:一是改革產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制;二是改革管理體制,將信用社的管理交由省級(jí)政府負(fù)責(zé);三是國(guó)家在資金、財(cái)稅、利率等多方面給予政策扶持,幫助信用社消化歷史包袱。深化改革試點(diǎn)是以法人為單位,改革信用社產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),區(qū)別各類情況,確定不同的產(chǎn)權(quán)形式;引入股份合作機(jī)制,構(gòu)建現(xiàn)代合作金融體系;加強(qiáng)監(jiān)管力度,注重服務(wù)質(zhì)量;在堅(jiān)持合作金融改革基本方向的前提下,采取多種模式改造信用社,在農(nóng)村形成多種產(chǎn)權(quán)形式相互競(jìng)爭(zhēng)和功能互補(bǔ)的金融機(jī)構(gòu)組織體系。按照深化改革的“30字”總體要求,試點(diǎn)工作始終牢牢抓住產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革兩個(gè)重點(diǎn),堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨,實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo),牢牢把握市場(chǎng)取向的改革方向,把責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮各方面積極性。

信用社產(chǎn)權(quán)改革按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則,根據(jù)不同地區(qū)情況,分別進(jìn)行不同產(chǎn)權(quán)形式的試點(diǎn)。管理體制改革的主要內(nèi)容,是將信用社的管理責(zé)任交由省級(jí)政府負(fù)責(zé),同時(shí)由國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管,信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。省級(jí)政府對(duì)信用社堅(jiān)持依法管理,并按照政企分開(kāi)的原則,實(shí)施宏觀的、間接的管理。國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)信用社機(jī)構(gòu)、高管人員、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查和管理,依法查處各類違法違規(guī)行為。

成效 :碩果累累 可圈可點(diǎn)

通過(guò)五年來(lái)的深化改革,各地信用社認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)方針政策,不斷改革體制,改善管理,改進(jìn)服務(wù),堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等方面,做出了積極貢獻(xiàn)。目前,信用社改革試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展和階段性成果,信用社已成為我國(guó)金融體系的重要組成部分,是農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的金融紐帶。

(一)產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn),法人治理架構(gòu)初步建立。各試點(diǎn)省份均按照“因地制宜,區(qū)別對(duì)待,分類指導(dǎo)”的原則,各地信用社積極探索,充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)多樣化的產(chǎn)權(quán)制度改革,不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不同經(jīng)營(yíng)狀況下的信用社尋找到了符合自身特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式。根據(jù)實(shí)際情況分別實(shí)施股份制、股份合作制、合作制等各種產(chǎn)權(quán)制度,組建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等銀行類機(jī)構(gòu),以縣(市)為單位統(tǒng)一法人社,以及縣(市)轄域內(nèi)兩級(jí)法人社等多種組織形式,解決了信用社“由誰(shuí)出資、由誰(shuí)管理、出了問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。2007年末,全國(guó)共組建農(nóng)村商業(yè)銀行17家,農(nóng)村合作銀行113家,組建以縣(市)為單位的統(tǒng)一法人社1825家。部分農(nóng)村信用社按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求,逐步完善“三會(huì)”議事規(guī)則,初步形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的法人治理體系。

(二)歷史包袱得到有效化解,“花錢買機(jī)制”政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。國(guó)家在資金扶持方面,按2002年末實(shí)際資不抵債數(shù)額的50%,由中央銀行安排專項(xiàng)票據(jù)或?qū)ｍ?xiàng)再貸款給予支持。截至2007年末,經(jīng)嚴(yán)格審查考核,人民銀行共計(jì)對(duì)29個(gè)省(區(qū)、市)的2396個(gè)縣(市)發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)1656億元,用于置換不良貸款1353億元,彌補(bǔ)歷年虧損掛賬303億元,已兌付票據(jù)807億元。對(duì)陜西、新疆發(fā)放專項(xiàng)借款12億元。隨著各項(xiàng)扶持政策的逐步落實(shí),信用社歷史包袱得到初步化解,“花錢買機(jī)制”的政策激勵(lì)效應(yīng)比較明顯。

(三)資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善,經(jīng)營(yíng)效益明顯好轉(zhuǎn)。全國(guó)信用社不良貸款大幅下降,截至2007 年末,按四級(jí)分類口徑統(tǒng)計(jì),不良貸款比例為9.3%,與2002年末相比下降了約28個(gè)百分點(diǎn);結(jié)束連續(xù)多年的虧損局面,扭虧為盈。自2004年實(shí)現(xiàn)近10年來(lái)的首次盈利以來(lái),近4年共計(jì)實(shí)現(xiàn)盈利1005億元。

(四)資本充足率提高,總體抗風(fēng)險(xiǎn)能力有了質(zhì)的變化。通過(guò)增資擴(kuò)股、落實(shí)國(guó)家資金扶持政策(主要是專項(xiàng)央行票據(jù))、清收舊欠、核銷呆賬等措施,信用社(含改制銀行)資本凈額增加,資本充足率提高。截至2007年末,全國(guó)農(nóng)村信用社的資本充足率達(dá)11.2%,與改革之初2002 年末的-8.45%相比提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。

(五)資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大,支持“三農(nóng)”服務(wù)功能日漸增強(qiáng)。信用社農(nóng)業(yè)貸款大幅增加,支農(nóng)力度明顯加大,農(nóng)民貸款難的問(wèn)題得到了有效緩解,進(jìn)一步發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍的作用。近4年來(lái),各項(xiàng)貸款年均增長(zhǎng)17.4%,高于同期金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增速。截至2007年末,信用社各項(xiàng)貸款余額3.2萬(wàn)億元,占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款的比例為12%,比改革之初提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)業(yè)貸款1.5萬(wàn)億元,占其各項(xiàng)貸款的比例為46%,比改革之初提高了4個(gè)百分點(diǎn);占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例由2002年末的81%提高到93%。

(六)組建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的管理機(jī)構(gòu),新監(jiān)督管理體制初步形成。按照改革方案的要求,結(jié)合當(dāng)?shù)匦庞蒙缃?jīng)營(yíng)管理情況,絕大多數(shù)試點(diǎn)省份都選擇了省級(jí)聯(lián)社作為其省級(jí)管理機(jī)構(gòu)的組織形式。天津、重慶組建農(nóng)村合作銀行,北京、上海組建農(nóng)村商業(yè)銀行。“國(guó)家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管,省級(jí)政府依法管理、落實(shí)責(zé)任,信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的監(jiān)督、管理、經(jīng)營(yíng)體制框架已經(jīng)基本建立,省級(jí)政府、省聯(lián)社和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工初步形成,其優(yōu)勢(shì)和作用開(kāi)始顯現(xiàn)。

(七)整合機(jī)構(gòu),撤銷高風(fēng)險(xiǎn)社,成功實(shí)施了市場(chǎng)退出。按照改革方案的有關(guān)要求,對(duì)于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善、嚴(yán)重資不抵債、扭虧增盈無(wú)望的高風(fēng)險(xiǎn)信用社,予以撤銷。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)信用社的市場(chǎng)退出進(jìn)行的初步探索和有益嘗試,豐富了改革試點(diǎn)的內(nèi)容。

展望 :回眸既往 開(kāi)創(chuàng)未來(lái)

信用社深化改革試點(diǎn)工作之所以能取得如此成效,主要有以下經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。(一)將信用社交給地方政府管理,變一個(gè)積極性為多個(gè)積極性。與信用社50多年來(lái)任何一次變革相比,這次改革不再是中央部門的單一舉動(dòng),而是充分調(diào)動(dòng)了地方政府、信用社本身、農(nóng)民以及各方投資人的積極性。地方政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到,信用社問(wèn)題,不是一個(gè)單純的金融問(wèn)題,而是事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定大局的重要問(wèn)題。信用社的改革與發(fā)展事關(guān)改善農(nóng)村金融服務(wù)、支持“三農(nóng)”發(fā)展的大局。只有把信用社搞好了,才能有力地支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,才能更有效地維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定;信用社更是把這次改革視為一次有希望徹底走出困境的難得的歷史機(jī)遇;農(nóng)民和個(gè)體工商戶越來(lái)越意識(shí)到,商業(yè)銀行雖好,但他們的款就是貸不到,信用社才是真正的依靠。因此,改革的推進(jìn)不再僅僅是依靠自上而下的行政力量,而主要變?yōu)楦母镏黧w和改革成功的最大受益者自身的內(nèi)在需求,形成了上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。

值得一提的是,地方政府對(duì)信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的行政干預(yù)在明顯較少。其根本的原因則是管理權(quán)的下放,實(shí)現(xiàn)了信用社管理的權(quán)責(zé)利的有機(jī)統(tǒng)一。現(xiàn)在,地方省級(jí)政府既要信用社發(fā)揮服務(wù)功能,又要承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,政府行為在機(jī)制上受到了很大約束。更為重要的是,十多年來(lái)國(guó)家宏觀調(diào)控及金融治理整頓的實(shí)踐,已大大增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),地方政府在維護(hù)信用社合法權(quán)益、創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境、打擊逃廢債等方面發(fā)揮了任何中央部門難以替代的作用。清收舊欠就是一個(gè)最好的例證。自改革試點(diǎn)以來(lái),地方黨委、政府通過(guò)行政、組織和法律等手段,大力幫助支持信用社收回歷年欠款,取得了很好的效果。此舉,堪稱農(nóng)村金融信用環(huán)境建設(shè)的重大成果。

(二)因地制宜,區(qū)別對(duì)待,分類指導(dǎo)。深化改革充分考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和不平衡性,在產(chǎn)權(quán)改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施中,不搞“一刀切”,不壓進(jìn)度,不下數(shù)量指標(biāo),成熟一個(gè)審批一個(gè)。各地信用社尋找符合本地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式,堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)制度改革模式的多元化和組織形式的多樣性,自主選擇適宜自身發(fā)展?fàn)顩r、適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境和適合監(jiān)管需要的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式。對(duì)老少邊窮地區(qū)信用社的特殊情況,則給予了更大的靈活性:條件成熟,能夠解決的困難和問(wèn)題,先予解決;現(xiàn)在尚難以解決的,列入深化改革的議題,深入調(diào)查,下一步爭(zhēng)取政策,逐步解決。改革使各種類型的信用社努力尋求適宜自身實(shí)際的發(fā)展空間和形式,初步形成了三種產(chǎn)權(quán)模式、四種組織形式并存,適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的我國(guó)農(nóng)村合作金融新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

(三)國(guó)家政策扶持,有效地化解了歷史包袱。這次改革,國(guó)家分別從資金、財(cái)政、稅收和利率等方面給予了有力的政策扶持,使信用社減輕了歷史包袱,改善了財(cái)務(wù)狀況、為轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力奠定了基礎(chǔ);而且這些政策還較好地發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用,特別是央行的資金扶持政策,設(shè)置了申請(qǐng)和兌付條件,從而極大地調(diào)動(dòng)了信用社通過(guò)增資擴(kuò)股等途徑擴(kuò)大資本實(shí)力、化解歷史包袱的積極性,解開(kāi)了信用社巨大資不抵債額與逐步走向良性發(fā)展矛盾的“死結(jié)”。應(yīng)該說(shuō),央行的資金扶持政策在這次改革中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

(四)改革實(shí)施的穩(wěn)妥性和分階段性。在改革的步驟上,根據(jù)因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則,分析不同地區(qū)改革的條件和環(huán)境,分解工作任務(wù),區(qū)分輕重緩急,將改革試點(diǎn)工作劃分為不同的階段目標(biāo)。始終強(qiáng)調(diào)把握好改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系,明確階段性工作目標(biāo)和工作重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任,妥善安排。通過(guò)各階段工作任務(wù)的開(kāi)展和階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),扎扎實(shí)實(shí)地確保了改革試點(diǎn)工作的穩(wěn)定、有序、順利進(jìn)行。

在增資擴(kuò)股與“花錢買機(jī)制”問(wèn)題上,專項(xiàng)央行票據(jù)扶持政策的設(shè)計(jì)機(jī)制,要求信用社以轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制必要條件,改革進(jìn)程中重視轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的各項(xiàng)工作。對(duì)各類農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革,始終強(qiáng)調(diào)法人治理結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制建立,監(jiān)管、管理部門一直在督促、指導(dǎo)、幫助信用社完善所必須的各項(xiàng)規(guī)章制度;各項(xiàng)監(jiān)管、管理的規(guī)定、指導(dǎo)意見(jiàn)已陸續(xù)出臺(tái)。監(jiān)管、管理部門和各法人機(jī)構(gòu)均把健全法人治理各項(xiàng)必須的基本規(guī)章制度列入工作目標(biāo)。

(五)地方黨委和政府的高度重視。試點(diǎn)省份的地方黨委和政府均成立了由政府分管金融的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),各有關(guān)單位參加的信用社改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,集中人員,明確責(zé)任,在組織實(shí)施改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。幾年來(lái)的實(shí)踐證明,地方黨委和政府特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視,是試點(diǎn)工作取得成功的關(guān)鍵所在。凡是地方黨委和政府高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)、親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)工作深入到位的地方,改革的力度就大,進(jìn)展就快,效果就更明顯。

(六)正確的市場(chǎng)定位。各地區(qū)信用社明確功能定位,承認(rèn)信用社的商業(yè)化和股份化趨勢(shì),不再執(zhí)著于“合作制”的原教旨主義觀念。信用社定位于建立真正的社區(qū)銀行,吸引民間資本參與,擴(kuò)大投資股的比重,改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),使信用社真正成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。同時(shí),還加強(qiáng)跨區(qū)域的資源整合和競(jìng)爭(zhēng),打破地區(qū)壟斷局面,進(jìn)一步提升其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

改革所取得的成效雖然是初步的和階段性的,但卻具有跨越性、歷史性的意義。因?yàn)?半個(gè)世紀(jì)以來(lái),農(nóng)村信用社從來(lái)沒(méi)有像今天這樣令人刮目相看,這樣揚(yáng)眉吐氣,這樣振奮人心。農(nóng)村信用社終于活過(guò)來(lái)了,特別是經(jīng)過(guò)30年的徘徊和探索,明確了發(fā)展方向,終于初步找到了一條符合自身發(fā)展規(guī)律、兼顧各方利益、充分調(diào)動(dòng)多方面積極性的改革發(fā)展道路。廣大信合人增強(qiáng)了信心,看到了發(fā)展的希望。相信只要沿著這條路一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地走下去,就一定能夠走出一條中國(guó)合作金融事業(yè)發(fā)展壯大的成功之路。“山重水復(fù)疑無(wú)路,柳暗花明又一村”。40多萬(wàn)信合職工沐浴著改革的春風(fēng),煥發(fā)出朝氣蓬勃的活力,正滿懷信心地開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村信用社燦爛輝煌的美好明天。