第一篇：積極爭取黨委重視依法做好鄉鎮人大工作

積極爭取黨委重視依法做好鄉鎮人大工作

鄭家林

鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關,鄉鎮人大作用發揮的好與壞，直接關系地方經濟發展、民主法制建設大局，關系社會穩定。近年來，太平溪鎮人大主席團，積極爭取黨委重視，依法開展人大工作，充分發揮鄉鎮人大在全鎮經濟社會建設中的作用，實現了鄉鎮人大工作闊步向前。

一、積極爭取黨委重視，鄉鎮人大的地位和威信不斷提高

對于鄉鎮人大工作，當前社會上存在一些認識上的誤區：有的認為沒有實職實權，可有可無；有的認為只有形式，缺少內容；有的認為人大在上面很重要，在鄉鎮無關緊要。針對這些模糊的認識，鎮人大通過積極爭取黨委的重視和不斷加強宣傳，使鎮黨委一班人高度統一思想，把鎮人大工作納入了黨委工作的重要議事日程：一是堅持每年年初集體研究一次人大工作，平時不定期聽取人大工作匯報，了解人大工作進展情況，并提出指導性意見，確保人大工作與黨委工作大局保持一致；二是嚴格按照法律規定，對應由人大討論決定的事項，都依法提交人代會討論決定，確保決定的科學化、法制化；三是重要工作部署和涉及全鎮經濟社會發展的重大決策，都充分征求人大主席團和人大代表的意見，以求共識，形成合力。由于鎮黨委的高度重視和支持，鎮人大的地位和威信不斷提高。

二、依法行使人大職權，鄉鎮人大作用不斷增強

圍繞黨委中心工作，依法行使職權，是做好鄉鎮人大工作的關鍵。鎮人大緊緊圍繞本鎮經濟社會發展和重點、難點、熱點問題創新工作思路，依法開展監督，鼓勵代表多提建設性的建議和意見，充分發揮鄉鎮人大的作用，推動各項工作有序開展。

一是充分發揮人大在經濟建設中的促進作用

鎮人大緊緊圍繞事關全鎮經濟發展的大局，通過一年一次的人代會例會和不

定期組織代表開展視察、檢查活動等方式，督促政府中心工作的落實。我們先后組織代表視察了集鎮建設、港口建設、鄉村道路硬化、項目建設等工作，對發現的問題及時向政府提出和交辦意見。

為了更好地發揮代表參政議政和監督政府工作的作用，鎮人大從2007年開始在每年8月前后，召開全體區、鎮人大代表參加的議政會，大會聽取鎮政府上半年經濟工作和承諾實事完成情況的報告，以代表小組為單位進行討論和審議。集中進行議政活動，有利于集中領導和時間，有利于加強黨委對代表活動的領導，有利于鎮政府向代表報告政府工作，接受代表的監督，有利于代表了解全鎮經濟和社會發展的情況，更好地向政府提出好的建議和意見，也有利于鎮人大、鎮政府掌握和了解基層的工作情況，從而促進全鎮的各項工作。對于提高代表代表議政水平、提升代表素質、促進政府工作都有十分重要的作用。

二是充分發揮人大在構建和諧社會中的監督作用

構建和諧社會是黨中央提出的一項戰略任務，也是鄉鎮人大工作的重要內容。近年來，鎮人大加強了對人民群眾關注的移民工作、農村基礎設施建設、農業產業發展等熱點問題的監督。太平溪鎮是移民大鎮，移民政策的落實、移民的安置、移民生產生活條件的改善，一直是移民群眾和鎮人大十分關注的熱點問題。鎮人大多次組織人大代表就移民工作中存在的矛盾和問題進行調查和檢查，并將調查情況與區、鎮政府和移民部門領導進行面對面溝通，督促政府和移民部門認真落實移民政策，解決移民生產生活的困難和問題，穩定移民情緒。例如部分移民村在二輪土地延包中，移民和非移民按照同樣標準承包土地，因移民所分的土地遠遠不能滿足生活需要，國家出臺了移民后期扶持政策，移民可以享受每人每年600元的資金扶持，但非移民卻不能享受這樣的政策。針對移民工作中出現的新問題，鎮人大組織區人大代表在調查研究的基礎上，向區政府提出了《關于妥善解決庫區移民后扶問題的建議》，建議得到了區委、區政府的高度重視，原則同意將部分調出了原有承包地、用于安置農村移民的非移民人口納入政策扶持范

圍，此項工作的宣傳、審核、公示、匯總已全部完成并上報到省政府，待省政府批準后執行。

三是充分發揮人大代表的橋梁紐帶作用

人大的主體是人大代表，人大的作用發揮如何，關鍵在代表。鎮人大高度重視代表工作和代表作用的發揮，并采取強有力措施予以推進和落實。

一是抓好代表選舉，確保代表素質。在人大代表換屆選舉中，鎮人大堅持依照法定程序，把綜合素質過硬、參政議政能力強、社會影響力大的選民提名為候選人。2006年換屆選舉時，仍推薦連續當了五屆縣、區人大代表的望西林同志為區三屆人大代表候選人，望西林不負重望，再次被選為區人大代表，并積極履行職責，多次被評為優秀人大代表。

二是注重代表培訓，提高代表水平。每屆代表換屆后，鎮人大都要對代表進行人大知識培訓，力爭所有代表在屆期內依法履職的能力和水平得到不斷提高。三是引導和支持人大代表發揮作用。2006年以來，鎮人大堅持在全體鎮人大代表中開展爭當“五好人大代表”活動，組織區人大代表參加區人大組織的“5+5”創先爭優活動。通過樹立典型，開展宣傳，促進優秀人大代表群體的涌現，并在年終予以獎勵表彰。區人大代表望西林、韓玉平、杜菊三和鎮人大代表張昌軒等同志的先進事跡經鎮人大總結整理后，在人民網、人民代表報、民主法制網、市區人大網等20多家新聞媒體采用。

四是認真督辦代表建議。為了促進代表建議辦理工作，鎮人大每年都要召開建議辦理交辦會和聽取鎮政府辦理代表建議情況報告。四年來，共督促政府辦理和落實人大代表建議100件，人民群眾關注的行路難、通信難、供電質量差等問題得到了較好解決，受到一致好評。

在2008年三月召開的太平溪鎮八屆二次人代會上，6名代表聯名向大會提出了《關于農村用電增容的建議》，供電所接到代表的建議后，所長陳興培親自到夷陵水電公司向領導匯報，公司在資金十分緊張的情況下，為太平溪鎮解決

190多萬元的電力增容資金。供電所迅速組織勞力110人次、用車12臺次，從6月19日開始到6月30日結束，僅僅十多天時間就完成了太平溪鎮6個臺區變壓器增容200千伏安和新增5公里規格70的供電線路的任務。

三、切實搞好人大自身建設，鄉鎮人大水平不斷提高

人大主席團的自身建設和發展離不開良好的外部環境和必要的物質條件，在鎮委的重視和支持下，為鎮人大創造了良好的工作條件和工作環境，鄉鎮人大工作的水平也不斷得到手提高。

一是人大工作條件不斷改善。鎮人大代表活動經費從人平100元提高到300元，人大主席團工作經費由5000元提高到10000元。鎮人大辦公室配備了電腦、數碼相機，更新了辦公桌、文件柜、沙發、茶幾等辦公設施，較好地保證了人大工作高效運轉的需要。

二是人大制度建設不斷加強。鎮人大先后建立了代表學習、視察、履職、述職、聯系選民和代表小組活動制度，并在4個代表小組建立規范化活動室。2009年，鎮人大又建立了鎮人大主席團議事規則、太平溪鎮辦理代表建議辦法、鎮人大主席團成員聯系代表辦法等制度，進一步規范了鎮人大主席團的工作。同時還起草和討論了太平溪鎮人民代表大會議事規則，待下一次人代會例會審查通過后實行。

三是人大組織建設不斷增強。在鄉鎮人大換屆時，注重優化人大代表和人大主席團人員的結構，提高人大代表和主席團人員的整體素質。與上屆相比，本屆人大代表中農村致富能手和懂市場、經濟的人員明顯增多，文化程度有較大提高。在鎮人大主席團建設上，堅持把德高望重的老同志選為人大主席團成員，并在主席團成員出缺時及時予以補充，確保主席團的正常運行和作用的發揮。

四是人大理論宣傳工作不斷創新。鎮人大每年拿出3000多元用于人大宣傳獎勵，鎮人大理論宣傳一年上一個新臺階，區級以上新聞媒體用稿從2006年的27件增加到2008年的193件，今年上半年已達153篇，有望突破去年，鎮人大

干部撰寫的關于鄉鎮人大工作的3篇論文先后被中國人大新聞網等20多家區以上新聞媒體采用。鎮人大主席團多次被評為全區人大宣傳工作先進單位。作者單位：湖北省宜昌市夷陵區太平溪鎮人大辦公室

第二篇：淺談如何做好鄉鎮人大工作

淺談如何做好鄉鎮人大工作

中界鄉人大主席冉茂陽

走上人大工作崗位，深感壓力更大、責任更大、思維與做法要求更精細、執政能力更需要加強。北戴河和西雙版納之行，既豐富了知識，開闊了胸襟，拓寬了視野，更多的是從全國人大專家和一行同行身上學到了做人的精深內涵和今后人大工作的著力點。下面，就如何做好鄉鎮人大工作談談自己膚淺的認識。

鄉鎮人大工作是基層民主法制建設的前沿陣地，是人大制度優越性在基層的具體體現。做好鄉鎮人大工作是基層人大工作者的職責，也是全面密切黨群干群關系的重要橋梁和紐帶。在工作中，要準確把握好鄉鎮人大工作的性質、特點，結合鄉鎮的實際情況，使人大工作更好地服務于鄉鎮黨委、政府中心工作。

一、要定準位。鄉鎮人大工作與鄉黨委、政府的工作是密不可分的一個整體，是鄉鎮工作的重要組成部分。因此，從事鄉鎮人大工作時要正確定準人大工作在全鄉工作中的位置，做到有為與有位的有機結合，做好人大工作與做好全鄉工作的有機結合，不孤立地做工作，不簡單地尋求位置。要正確處理好本職工作與中心工作的關系，從事人大工作的同時也還擔負著鄉鎮其它的重要工作，很多時候人大工作與鄉鎮其它工作是一并推進的。在這種特定的工作環境中，鄉鎮人大工作人員既要做好本職工作，又要積極參與鄉鎮的中心工作，二者相互促進，共同發展。這就要求鄉鎮人大主席要定準位，分清主次、突出重點、相互兼顧，既要種“自家的田”，又不要“荒他人的地”，必須在時間上統籌安排，在精力上有所側重，在工作上突出重點，達到人大工作和鄉鎮其它工作“兩不誤、雙促進”的目的。在定準工作位置的同時還要正確處理好與鄉鎮黨委、政府的關系。要牢固樹立黨領導的觀念，主動向黨委請示報告工作，爭取鄉鎮黨委對人大工作的重視和支持；要及時了解黨委的中心任務和工作意圖，準確地把黨的主張變成國家意志和人民群眾的自覺行動。鄉鎮人大與鄉鎮政府是決定與執行、監督與被監督的關系。在工作中鄉鎮人大要做到堅持依法辦事，堅持監督大事，堅持寓支持于監督之中，在參與中監督，在監督中支持。在人大職權范圍內選擇重大事項、重大問題開展工作監督，幫助政府更好地開展工作、推進工作，提升政府在人民群眾中的公信力和滿意度，從而樹立人大干部新形象。

二、要把好度。地方組織法規定，鄉鎮人民代表大會“在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行”。這是法律賦予鄉鎮人大的權利和職責。鄉鎮人大作為國家基層權力機關是代表人民行使國家權力的，在工作中，要善于把好度，要著眼全局，從整體利益出發，不以個人的好惡來判斷是非，要站在全局的高度，從改革、發展、穩定的大局出發，從廣大的人民群眾的利益出發，認真履行各項職責，保證重大決策和重要工作部署的順利實現。要牢固樹立“民本”思想，以全心全意為人民服務為一切工作的出發點和落腳點。要針對人大工作中出現的新情況、新問題和廣大人民群眾關心的熱點、難點、焦點問題，深入基層，了解情況，搞好調查研究，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，使人大工作更加貼近基層，更好地服務群眾。要堅持依法行使職權，既要代表人民行使憲法法律賦予的權力，又不能越俎代庖亂做主，做到到位不越位，幫忙不添亂。人大工作法律性、程序性較強，各項工作都必須“虛”事“實”做，做出成效，不能圖省事，不講法律和程序。

三、要服好務。做好鄉鎮人大工作，代表工作是基礎。人大代表是鄉鎮人大與人民群眾進行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意重要渠道。因此，鄉鎮人大要極力為代表履行職責服好務。一方面，要加強與代表的聯系，及時了解、掌握代表的思想動態，認真聽取代表的意見、建議，維護代表權益，支持代表依法行使職權；同時要加強與選民的聯系，經常與代表到選民中去了解動態、傾聽呼聲、關注動向，尤其要注意關注群眾反響的熱點難點問題，情系選民，反映民聲，為民服務。另一方面，要積極組織代表開展閉會期間的活動。要經常組織代表參加代表視察、學習考察和培訓活動，拓寬代表視野，提高代表素質；要組織好代表以爭先創優為載體的“三帶頭、五個一”活動，調動代表履行職責的積極性，讓代表在各自的領域爭先創優，成為帶領廣大人民群眾致富奔小康的領頭雁。要通過為代表服務，提高代表履職能力，擴大代表影響力、輻射力等，從而推進基層民主政治建設，發揮鄉鎮人大應有的作用。

第三篇：淺談如何做好鄉鎮人大工作

淺談如何做好鄉鎮人大工作

神農鎮人大主席李通順

為民履職、依法辦事，是每一個人大代表的基本職責，鄉鎮人大主席是團結帶領人大代表在經濟社會轉型跨越主戰場的指揮員和戰斗員，如何做好鄉鎮人大工作，下面，我結合多年工作實踐談一點粗淺的認識。

一、思想認識是前提

對一項工作熱愛不熱愛，熱心不熱心，是做好這項工作的首要條件。熱愛才會樂意干，熱心才能干好。長期以來，人們都認為鄉鎮配備專職人大主席是為了安排干部，工作上是“黨委說了算，政府領著干，人大陪著轉”。因此，轉變觀念，端正思想認識顯得尤為重要。鄉鎮設立人大主席團，這是我國基層政權建設的需要，鄉級政權是最基層政權，做好鄉人大主席團工作，對于堅持和完善我國人民代表大會制度，加強社會主義民主與法制建設，有著十分重要的意義。首先，要進一步加深自己對人民代表大會性質、地位和作用的認識，加強對鄉鎮人大主席團工作重要性的認識，不論從事什么工作，只是分工不同，目標是一致的，從思想上端正認識，增強工作責任心。其次，堅持黨委領導，及時向黨委匯報，爭取黨委對人大工作的重視、關心和支持，并列入重要議事日程，解決實際問題。三是運用多種形式廣泛深入的 1

宣傳人大的性質、地位和作用，增強干部群眾的人大意識。使人們更加了解人大，支持鄉人大主席團的工作。

二、自身建設是基礎

常言說的好：“打鐵先要本身硬”，因此，加強自身建設，不斷提高工作能力和水平是干好工作的基礎。人大主席團的各項工作都離不開法律，只有學好各項法律，堅持依法辦事，才能正確行使好法律賦予鎮人大主席團的各項工作職權，勝任鎮人大主席團主席工作。一是學習法律法規。學習和掌握法律、法規是搞好鄉鎮人大工作的基礎，認真學習《憲法》、《地方組織法》、《山西省實施選舉法細則》、《代表法》、《山西省鄉鎮人民代表大會工作暫行條例》以及有關農村工作的法律、法規，不斷提高業務能力，盡快掌握法律、法規。二是學習有關文件和領導講話；三是學習他人經驗，在工作中堅持邊學邊干，邊干邊學，虛心向從事過人大工作的老領導請教，并注意總結他們的工作經驗。努力提高自己的業務水平，為依法做好鎮人大主席團的各項工作打好基礎。

三、履行職責是關鍵

人大工作和黨委政府工作不一樣，必須自己找事做。黨委、政府工作是上級壓下來的催著去做，下面冒上來的逼著去做，基層交上來的等著去做。而人大工作則是全靠自己想出來去做，找出來去做，否則就好像沒有什么事可做。因此，對人大工作要勤動腦筋，采取：圍繞法律、法規想，人大如何辦事；圍繞黨的中

心工作想，人大該做什么;圍繞群眾普遍關心的問題想，人大該抓什么；圍繞本鄉的實際情況想，人大該搞什么。

充分利用黑板報、專欄等宣傳工具和采取組織學習、會上宣講等形式，廣泛宣傳人大的性質、地位和作用，幫助廣大干部群眾提高對人大工作重要性的認識；宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律、法規，不斷提高干部群眾的政策和法律觀念。

堅持代表活動制度，采取走訪、座談等形式組織代表開展活動，給代表宣講人大代表的權利和義務，地位與作用，幫助代表增強代表認識，提高思想水平和參政議政能力，充分發揮代表作用。在人代會閉會后，及時將代表的書面建議轉交政府辦理，并且經常催辦、督辦，凡能辦到的做到盡快辦，暫有困難的逐步辦，超越權限的向上反映爭取辦。積極做到反映民情民意，督辦代表建議，支持和協助政府工作，較好的發揮代表參政議政的作用。為本鄉的經濟、社會、文化各項事業的發展做出積極的貢獻

第四篇：如何做好鄉鎮人大工作

如何做好鄉鎮人大工作

在落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設中，鄉鎮人大要突出以人為本，忠實履行監督職能，切實做好各項工作，為鄉鎮經濟建設和社會各項事業健康發展保駕護航。

一、突出工作重點加強依法監督

鄉鎮人大要從鄉鎮經濟發展、社會穩定的大局出發，依法開展監督工作，不斷拓展監督工作的領域和空間，在法定職權內大膽、主動監督，體現人大監督權威；要充分發揮人民群眾的監督職能，發揮好人大代表在監督中的作用，做到把社會監督和輿論監督有機結合，深層次探索監督內容和方法、豐富監督形式，推動人大監督工作向縱深發展，保證監督工作取得實效，使監督工作做到制度化、規范化和科學化。

二、發揮紐帶作用加強代表工作

人大代表分布在各條戰線、各個崗位，因各種條件的限制，代表們很難親自去系統的了解本鄉鎮經濟社會發展形勢，掌握全鎮的情況和信息，導致在審議各種報告時，發言有困難或發言內容局限于本地區、本單位的事、難以提出建設性的議案、批評、意見和建議。為此，鄉鎮人大要進一步完善代表工作機制、密切聯系代表、充分發揮人大代表聯系人民群眾的紐帶作用。一是要保障代表的知情權。努力為代表知情知政提供多方面的信息，提高代表在人代會上審議報告的質量。二是要認真改進和加強代表議案建議的辦理工作。對代表議案、建議和意見的辦理工作，要始終堅持以人為本、規范程序、強化管理、明確責任、依法辦理，努力抓好承辦單位落實、交辦事項的分管領導落實、專辦人員落實的“三落實”，解決有人辦事的問題；要把好法律法規關、內容質量關、文字格式關的“三關”，解決把事辦好的問題；要提高面商率、解決率、滿意率“三率”，解決把事辦實的問題。同時，要始終堅持先面商再回復，凡是承辦單位與代表不經面商的議案、意見和建議不得回復，凡是代表不滿意的回復、不但重新辦理，還必須重新回復，直至問題解決，代表滿意為止，以此來促進代表多提議案、批評和意見建議，促進鄉鎮和諧發展。三是要落實好代表執行職務的保障措施。鄉鎮人大要爭取黨委領導、政府支持，為代表在大會閉會期間的各項活動提供組織保障、經費保障、時間和待遇保障，調動代表工作積極性。

三、堅持以人為本做好信訪工作

人大信訪工作是黨和國家信訪工作的有機組成部分，是公民政治參與、實現民主權利和保障合法權益的重要途徑，是公民對國家權力實施直接民主監督的有效渠道，是化解人民內部矛盾、維護社會穩定的必要手段，是保障社會公平正義的基礎防線，是公民依法反映情況、傾訴心聲、表達訴求的合法途徑，是社情民意的“寒暑表”、公民維權的代言人。為此，鄉鎮人大的信訪工作，要堅持以人為本、以民為重、尊重和保障人權、法律面前人人平等的原則，把信訪工作貫穿于人大各項工作的始終；健全機構，為做好信訪工作提供有力組織保證；完善制度，推進信訪工作規范化建設；強化措施，提高信訪工作質量和效率。

四、采取多種形式加大宣傳工作

人大宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分、宣傳人民代表大會制度，就是宣傳我國的根本政治制度，宣傳黨領導人民當家作主和進行民主政治建設，對推進依法治國進程、確保改革開放有序進行，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設和建設和諧社會有著十分重要的意義。為此，鄉鎮人大要圍繞全鎮經濟建設中心，服從服務于全鎮改革、發展、穩定的大局，堅持以憲法和法律為依據，高揚主旋律，打好主動戰，大力宣傳人大在依法履職，致力于地方經濟和社會發展取得的新成效和新經驗，宣傳工作做到在形式上要有較強的思想性、可讀性、可聽性、可視性；在內容上要有系統性、全面性、主動性、理論性；在方法上要樹立依法宣傳思想、提高宣傳作品水平、全面認識宣傳重點、培養通訊員隊伍；在渠道上要有效利用內部宣傳渠道、加強與各級黨委宣傳部門聯系、密切與新聞媒體合作。

五、加強自身建設轉變工作作風

鄉鎮人大要按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，加強自身建設，改變工作作風。一是要搞好四個結合。與黨委部署合拍，把發展作為第一要務；與政府工作合力，把監督作為第一要事；與工作程序合法，把法制作為第一要件；與各級代表合心，把服務作為第一要求。二是要做到四個求真務實。求堅持人民代表大會之真，務民主法制建設之實；求國家機關行權之真，務高質高效審議之實；求人大代表依法履職之真，務發揮代表作用之實；求人民當家作主，以民為本之真，務辦好代表議案建議之實。三是要開展好四個創新。在監督方式上進行創新，著

力解決重工作監督、輕任命干部監督的問題；在發揮代表作用上進行創新，著力解決代表聯系選民流于形式、渠道不暢的問題；在代表小組活動上進行創新，著力指導解決重學習、輕視察檢查的問題；在人大自身建設上進行創新，著力解決重制度，輕落實的問題。

第五篇：做好鄉鎮人大工作

水冶鎮人大工作探析及啟示

◎ 孫

光

近年來，安陽縣水冶鎮人大積極探索、扎實工作，在密切聯系代表、發揮代表作用、加大監督力度、增強監督實效等方面創造了一系列有推廣價值的經驗，使人大工作開展得有聲有色、充滿活力，推動了基層民主法治建設，充分展示了人民代表大會制度強大的生命力和巨大的優越性。

一、水冶鎮人大工作中的一些創新之舉

1.實施“六步工作法”，發揮各級代表整體合力。所謂“六步工作法”就是依托“代表之家”，將131名各級人大代表混編為6個代表小組，在此基礎上，按照以下六步將群眾反映的問題轉變為代表的意見建議，繼而促進有關部門改進工作、完善制度的過程。一是收集民意。要求每位代表每月至少走訪2名以上群眾，及時了解群眾反映的問題和建議。二是匯總民意。每三個月召開一次代表小組會議，對代表收集的群眾意見和建議進行集體反饋和研究，并進行匯總整理和上報。三是反饋民意。由鎮人大將收集上來的代表意見和建議分門別類向鎮直有關職能部門進行交辦或提交鎮黨委、縣人大進行研究處理。對涉及熱點難點問題的建議，還實行了建議事項、承辦單位、辦結時限、辦理結果和代表滿意度“五公開”制度。四是督辦落實。通過電話催辦、組織代表視察調研等方式，對建議辦理工作予以跟蹤監督，確保代表建議辦理工作落到實處。五是評議辦理結果。由代表小組組長在例會上對建議辦理情況進行通報，由代表小組全體代表進行民主評議。對滿意率明顯偏低的承辦事項，人大主席團還將約見承辦單位負責人或安排其與代表見面，當面答復，接受詢問。六是表彰獎勵。每年年底，由每位代表在小組會上對自己的履職情況進行匯報、展示代表履職檔案、接受集體評議，并由鎮人大對優秀代表小組和優秀代表進行表彰獎勵。2.打造“三個協會”，發揮各級代表專業優勢。為用好代表專業優勢，結合鎮黨委工作重點，水冶鎮人大根據代表個人專業、特長，還在代表中成立了三個專門協會，有的放矢地推動重點難點工作開展。一是建立經濟發展共進會，推動產業轉型。通過建立經濟發展共進會這一平臺，鎮人大積極召集經濟界代表圍繞企業轉型升級、市場信息共享、管理經驗交流、資金籌措拆借等進行座談、溝通、協調，變代表個人“單打獨斗”為“抱團作戰”，促進代表解放思想、凝聚共識，幫助企業做大做強，引導企業投資發展養老、教育等行業。比如，最近的一次座談會上，討論了 “如何用好水冶優勢，創造新的經濟增長點”等話題，為水冶鎮發展出謀劃策。二是建立社會和諧促進會，積極參與公益事業。一方面，在代表中積極開展“我為和諧做貢獻、代表爭當調解員”活動，充分利用人大代表接觸面廣、與群眾聯系緊、在群眾中有威望的特點，號召代表積極參與群眾家庭矛盾、鄰里糾紛等調解處理工作；另一方面，結合精準扶貧、助醫助學、志愿者活動等，組織代表量力而行地開展一些扶貧濟困的公益事業，實實在在地為身邊的群眾做些好事、實事。如，安陽“7·19”洪災過后，部分代表帶頭組織捐助，共募集資金、物資價值100多萬元，有力支持了受災村落災后重建。三是建立文化傳承推進會，弘揚傳統文化。采取邀請學者講課、代表登臺演講、表演節目給群眾看等方式，豐富群眾文化生活，大力弘揚傳統文化、傳統美德，積極營造良好的社會氛圍。如，鎮人大代表、水冶鎮供水公司總經理楊保和帶領本單位職工自編自導自演的“學國學、尚美德、揚正氣”文藝節目多次演出，場場爆滿，觀眾好評如潮，社會反應強烈。“三個協會”運行一年多來，已調解矛盾糾紛110起，舉辦經濟文化交流、文藝演出等活動10多場次。

3.開展綜合評議，增強人大監督的剛性。為推動各職能部門更好地服務群眾，自2014年起，鎮人大每年都要組織全體代表對40多家駐鎮單位、基層站所進行四次綜合評議，并強化評議結果運用，進一步增強了人大監督的剛性約束。綜合評議體現出五個特點：一是方式多樣化。通過平時對駐鎮單位、基層站所進行視察、暗訪、問卷、電話調查等方式進行量化打分，對存在群眾有投訴、辦理代表建議不到位等問題的職能部門直接扣分處理。二是時間經常化。每季度開展一次評議，年中、年底分值累加。三是參評人數最大化。通過代表小組統一運作，保證了全體代表的共同參與。四是評議分值科學化。將群眾投訴扣分、辦理代表建議情況得分與年底綜合評議得分進行匯總整理，綜合排出最終的名次。五是結果運用制度化。強化評議結果的運用，實施了“一塊牌子、兩份通報、三類視察”的制度：“一塊牌子”就是對排名前五位的職能部門頒發 “群眾信得過單位”獎牌；“兩份通報”就是對先進單位和落后單位，分別進行通報表揚和批評，并將評議結果以鎮人大主席團文件形式上報所有職能部門主管局委；“三類視察”就是組織代表和職能部門的負責人分別對好、中、差三類部門進行視察。綜合評議既重視平時的警鐘長鳴，又注重年中、年底的響鼓重擂，經過兩年多的實踐，效果良好，基層站所有震動，負責人有觸動，工作有推動，極大地促進了鎮直單位和基層站所為民服務。

4.用好多個平臺，講好“人大故事”。為增強代表履職的積極性、講好“人大故事”，鎮人大利用多種載體，積極宣傳代表事跡、人大工作，不斷提升代表的榮譽感和人大工作的權威性，使人大工作開展具備了堅實的群眾基礎和輿論支持。一是用好“代表之家”例會平臺。每季度召開一次代表小組例會，針對代表小組和代表個人的工作表現，逐一進行點評，激勵先進，鞭策后進。二是用好短（微）信平臺。將所有代表、鎮直職能部門負責同志都納入人大短（微）信平臺，及時向代表和各部門通報人大工作動態，方便代表通過這一平臺直接向鎮直職能部門提出意見建議，既方便了代表互動交流，又降低了行政成本。三是用好流動桌簽代表風采展示平臺。在各種場合，利用桌簽宣傳代表先進事跡、履職成效，力圖通過優秀人大代表的模范示范作用激勵更多的代表為民服務、有所作為。四是用好各類媒體平臺。利用《人大建設》、《安陽日報》、安陽電視臺、《安陽人大》等各類媒體，多層次、大范圍地宣傳水冶鎮人大代表先進事跡和人大工作經驗，擴大宣傳范圍，增強宣傳效果。

二、對做好鄉鎮人大工作的一些重要啟示

1.黨委重視是做好鄉鎮人大工作的保證。水冶鎮黨委高度重視人大工作，在人員、經費保障有力的前提下，經常聽取人大工作情況匯報，及時解決人大工作中遇到的困難和問題。比如，為確保代表建議辦理取得實效，鎮黨委專門出臺文件，規定凡是人大主席團交辦的代表建議辦理結果滿意率低，代表不滿意、不認可且無正當理由的，一年內只要超過2件，即取消該承辦單位和負責人的評先資格，該單位主管副職在公務員考核中不能被確定為優秀等級，有力地支持了人大工作開展。

2.選好配強人大主席是做好人大工作的關鍵。鄉鎮人大不設常委會，人大主席實質就是各項工作的牽頭人，如果人大主席不能主動作為，鄉鎮人大就會變成“一潭死水”。實踐也證明，水冶鎮人大工作之所以開展的朝氣蓬勃、成效顯著，與鎮人大主席張玉川敢于擔當、勇于探索、大膽創新、盡職盡責密切相關。該鎮人大主席沒有將人大當作“二線”，更沒有視人大權力為“橡皮圖章”，而是本著圍繞中心、服務大局、履職為民的原則，一心撲在工作上，精心組織各項活動，這才成就水冶鎮人大成為安陽市鄉鎮人大工作的一面旗幟。

3.發揮好代表主體作用是做好鄉鎮人大工作的基礎。鄉鎮人大不設常委會，代表的主體地位更加突出。只有調動好代表的積極性、主動性，發揮好代表作用，鄉鎮人大工作才能有“底氣”、接“地氣”、有“人氣”。為保證代表在閉會期間有“事”做、開會期間有“話”說，水冶鎮人大在縱的方面，利用“六步工作法”，暢通了群眾、代表、代表小組、鎮人大和職能部門五個層次間的交流互動渠道，為代表關注民生、反映民意、為民辦事搭建了有效平臺；在橫的方面，成立了“三個協會”，分門別類、平行推進相關重點工作，為代表發揮專業優勢提供了有效載體。同時，鎮人大還積極通過亮明代表身份，多種方式宣傳人大制度、人大工作、代表事跡，為人大工作開展和代表履職營造了良好的社會氛圍。通過這些措施，夯實了代表履職基礎，促進了代表發揮作用，既樹立了代表權威，又增加了群眾信任，取得了很好的社會效果。

4.增強監督實效是做好鄉鎮人大工作的靈魂。鄉鎮人大離群眾最近，工作成效如何，群眾“看得見、摸得著”。因此，鄉鎮人大監督更不能不疼不癢、雨過地皮濕，必須有剛性、有實效，讓群眾有更多獲得感。一年多來，通過“六步工作法”，水冶鎮人大共收集到群眾反映的建議、批評和意見116條，辦成率達86%以上，對其他因政策、經濟等制約未能得到解決的問題，也都向群眾作了耐心解釋，取得了群眾的理解和諒解。有力的監督，不僅沒有影響人大與其他單位和部門的關系，恰恰相反，使人大在群眾中有了地位，在職能部門中有了權威，在黨委、政府中有了威信。

三、對進一步做好鄉鎮人大工作的建議

1.提高各級領導干部對新形勢下加強鄉鎮人大工作的認識。近年來，中央、省委、市委雖然先后出臺了加強縣鄉人大工作和建設的意見，但仍有部分領導干部尤其是鄉鎮黨委書記對新形勢下加強鄉鎮人大工作的認識不高、重視程度不夠、支持力度不到位。為此，一要把人大制度理論和各級黨委加強縣鄉人大工作和建設的意見列入黨委（黨組）中心組學習內容，切實提升各級領導干部對新形勢下加強鄉鎮人大工作的認識。二要督促縣鄉黨委嚴格按照中央、省委、市委要求，逐條落實設立鄉鎮人大專職主席、規范鄉鎮人代會議程、做好代表履職服務保障等規定，為鄉鎮人大工作開展提供有力支撐。三要督促鄉鎮黨委從思想、政治、組織上加強和改進黨對人大工作的領導，把人大工作擺上重要議事日程，與黨委工作同等重視、同時安排、同樣要求，推動鄉鎮人大工作與時俱進。

2.加強鄉鎮人大主席隊伍建設。針對鄉鎮人大主席普遍年齡偏大、兼職工作過多、提拔交流不暢等問題，要有針對性地予以逐步解決。一要把住年齡關。要選拔一批年富力強、敢于擔當、有創造力的同志擔任鄉鎮人大主席，力爭使鄉鎮人大主席同鄉鎮黨委、政府主要負責同志年齡大致一樣，各項待遇大致一樣。二要把住兼職關。要保證人大主席將時間、精力主要放在人大工作上，逐步解決兼職過多、過濫的問題。一方面，要看到適當兼管一些黨委工作有利于人大主席更好地開展人大工作；另一方面，也要防止兼職政府工作過多、“耕了別人的田，荒了自己的地”。三要把住提拔關。要讓鄉鎮人大主席有干頭、有盼頭，在提拔交流使用的頻率、級別、節奏上，起碼要與鄉鎮長大體一致。實績突出的人大主席，應該直接提拔為鄉鎮黨委書記、鄉鎮長或副縣級領導干部，不能形成一任人大主席就提拔無望的局面。

3.上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導。上級人大的監督和指導，能夠給予鄉鎮人大強有力的支持。一要把鄉鎮人大工作擺進省、市、縣人大工作的整體布局中。在開展執法檢查、視察調研等活動時，要盡量采取上下聯動的方式，努力以活動開展帶動鄉鎮人大工作經常化、規范化，使鄉鎮人大能夠放開手腳開展監督。同時，鑒于縣級鄉鎮數量較多，必要時，可對鄉鎮人大工作進行考核、評先。二要指導鄉鎮人大完善各項工作制度。幫助鄉鎮人大完善各種會議、視察、重大事項決定、民主評議等制度，及時推廣有價值、可復制的鄉鎮人大工作經驗。三要幫助鄉鎮人大解決一些實際問題。如代表經費、履職補貼問題，鄉鎮人大干部的編制、提拔、交流問題，以及人大的辦公條件問題等，讓鄉鎮人大干部能夠安心工作。

4.著力提高鄉鎮人大代表素質。鄉鎮人大代表普遍文化不高、專業知識不強，履職能力受到一定局限。因此，提高鄉鎮人大代表素質是鄉鎮人大的一項重要工作。一要做好代表培訓工作。通過培訓使代表樹立代表意識，掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責奠定基礎。二要多吸收代表參加各項活動。通過組織代表參加視察、執法檢查、民主評議、專題講座、為民辦實事好事等方式，促進代表在工作中增強民主法治意識、提升履職能力。三要加強對代表的精細化管理。建立健全述職評議、履職檔案、表彰獎勵、辭職罷免等各項監督管理制度，增強代表依法履職和自我約束意識，督促代表自覺提高履職的主動性、積極性。

5.加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響。鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。為此，一要拓展宣傳平臺。要充分利用宣傳單、村組黑板報、鄉鎮人大微信公眾號、鄉村各種會議等平臺，加大對鄉鎮人大地位、職權及人大履職活動、成效的宣傳力度，積極營造群眾關心人大、支持人大、自覺維護人大權威的濃厚氛圍。二要提升宣傳層次。在省、市、縣人大系統簡報、雜志、工作通報、經驗交流文集，以及電臺、電視臺、公眾網站的宣傳中，要開辟專門的板塊、欄目、章節，充分宣傳鄉鎮人大工作動態和涌現出的典型經驗，不斷擴大鄉鎮人大工作的影響力。三要宣傳好代表先進事跡。要大張旗鼓地宣傳好鄉鎮人大代表先進事跡，不斷增強代表的榮譽感和責任感，促進代表更好地為民履職。