第一篇：賈慶林將加強收入分配改革等重點問題調研監督

賈慶林將加強收入分配改革等重點問題調研監督 2012年03月03日

賈慶林：人民政協今年要堅持把推動科學發展作為履行職能的第一要務

新華網北京3月3日電全國政協主席賈慶林3日在北京表示，人民政協今年要堅持把推動科學發展作為履行職能的第一要務。以“大力發展實體經濟，保持經濟平穩較快發展”為議題召開專題議政性常委會議。

賈慶林在全國政協十一屆五次會議上作政協全國委員會常務委員會工作報告時指出，今年要協調民主黨派、工商聯組織、政協專門委員會、地方政協等力量，針對擴大國內消費需求、保持物價總水平基本穩定、增強農產品供給保障能力、加快產業結構優化升級、深入實施西部大開發戰略、加強自主創新和節能減排、支持小型微型企業發展、水資源節約與污染防治、積極應對氣候變化、深化財稅金融等重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平等方面的重大問題，積極建言獻策。

他表示，今年要密切跟蹤國際國內經濟發展態勢，敏銳捕捉經濟運行中苗頭性、傾向性和警示性問題，圍繞全年經濟發展重要目標，加強動態研究，為中共中央、國務院科學民主決策服務。

賈慶林指出，今年要堅持把促進社會和諧穩定作為義不容辭的重要責任。召開“加強和創新社會管理”專題協商會。圍繞加強社會管理體制機制建設，完善非公有制經濟組織與社會組織管理，深化收入分配體制改革，加強社會誠信體系建設，深入做好農民工工作，構建和諧勞動關系，深化公立醫院改革，城鎮保障性安居工程建設，加強食品安全，工業化城鎮化進程中的牧區、牧業、牧民問題等社會建設中的重點問題開展調研議政和民主監督活動，努力提出針對性和可行性強的意見和建議。

賈慶林表示，今年要完善界別聯系群眾的機制，圍繞群眾思想認識困惑點、利益關系交織點、社會矛盾易發點，深入做好宣傳政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作。堅持民族區域自治制度和中央關于民族、宗教工作的基本方針，重視發揮民族、宗教界委員的作用，切實維護民族團結、宗教和睦、社會穩定和國家統一。加強反映社情民意信息工作和信訪工作，暢通信息搜集、報送和反饋渠道，了解和反映不同群體的利益訴求，提高信息工作系統性和科學性，促進社會輿情匯集和分析機制完善。

第二篇：反腐敗才是收入分配改革的重點

反腐敗才是收入分配改革的重點

http://business.sohu.com/s2012/weiguan69/

按：只要政府官員手中有權，他們就一定會有高收入。這些高收入不能在陽光下得到，他們就會將之轉向地下的黑暗處。見不得光，但他們的收入是一定會有的。這就是一切政府和國企盛產腐敗官員的原因。

周克成（財經評論員）

收入分配改革方案備受關注。但是，我認為如果要取得真正的成功，就不應該把眼睛盯住收入本身，而應該去考察社會中產生收入分化的原因，并逐一提出應對措施。

從經濟學角度看，一個人能擁有比別人更高的經濟收入，一定是因為他擁有什么壟斷租值。而這些壟斷租值的出現和存在，可能對社會具有正面作用，也可能對社會具有負面作用。我們要清楚分辨這些壟斷租的來源，然后再談要不要允許人們通過這樣的壟斷租獲利。正面的壟斷租值遍布我們的社會，而這些壟斷租不但廣受歡迎，而且在現實中，就得到我們的有力保護。包括微軟的專利技術、可口可樂的配方、姚明的球技、陳奕迅的歌喉等，這些都是具有一定的壟斷性的產品，而這些壟斷產品的出現增進了我們整個社會的財富和利益。

對于這些壟斷租而產生的收入分化，人們并沒有什么怨言，相反人們樂于見到這些壟斷租創造者更加富有，所以我們總會對這些壟斷加以保護。

讓人不能接受的負面壟斷租值，都是由政府官員利用行政力量創造和維持的。比如在中國只有中國移動、中國聯通等少數幾家公司可以經營移動電話業務，只有中石油、中石化等少數幾家公司可以經營石油業務，只有發改委官員可以審批重大投資建設項目，只有鐵道部可以建設運營鐵路等等。

這些同樣是一些壟斷，并能產生巨大的壟斷租值，而這些壟斷租值的所有者，他們能獲得遠高于社會其他人的收入，并不是因為他們為社會創造了更多財富，相反，當這些壟斷現象存在的時候，還可能降低了社會財富總量，因而人們對這些壟斷租值的所有者——也就是政府官員、國企員工——的高收入感到不滿。

現在我們談的“收入分配改革”，重點也應該是在這部分的。我們不在乎李嘉誠、比爾蓋茨比我們富有多少，但我們會在乎國企官員、高干子弟利用特權撈取了多少。但是，當我們反對后者收入太高的時候，并不能光盯住他們的收入本身，而應該考慮他們這些收入是哪里來的，并從根本上斷絕他們這些收入來源。

我們既不能給這些政府官員或國企員工制定一個工資上限，也不能給他們制定一個“合理利潤標準”和“紅利上繳標準”，然后就以為萬事大吉。事實上這樣做并不能讓他們的收入降下來。只要他們手中依然具有壟斷權力，那他們就一定能獲得壟斷租值，而這租值是我們無法通過“工資上限”、“合理利潤標準”、“紅利上繳標準”來爭奪的。

一位手握重權的發改委官員，你當然可以規定他月薪八千，但這樣做并不能真的限制他的收入。只要他還擁有審批項目的權力，只要地方政府和企業辦事還得找他，他就一定有辦法從中撈取好處。我們當然已經有很多反腐敗措施，但道高一尺魔高一丈，只要有利可求，那些官員總會找到隱秘的腐敗方法。

國企員工的收入也是難以限制的。從表面上看，他們的工資也可以很低，但實際上人們還是可以找到很多辦法將各種收入拿回去。比如他們可以擁有更多外出“培訓”機會，會有更多節假日福利，會有更多可報銷項目，會有更長帶薪假期等。只要國企手中有錢，其高管及員工就一定有辦法將這些錢放入自己的口袋。當我們去阻止的時候，除了浪費監管費用之外，恐怕不能有更多收獲。

換言之，只要政府官員手中有權，他們就一定會有高收入。這些高收入不能在陽光下得到，他們就會將之轉向地下的黑暗處。見不得光，但他們的收入是一定會有的。這就是一切政府和國企盛產腐敗官員的原因。在私營企業中，老板是不需要腐敗的，因為那些收入本來就是他的。

既然這樣，我們能光盯住政府和國企官員的表面收入不放嗎？顯然不能。因為這樣做不會取得多大效果。要真正取得成效，只能夠是不斷削減政府權力，不斷打破國企壟斷，當他們的特權減少，人們的自由增加的時候，他們也就很難通過腐敗獲取高收入了。而只有通過腐敗產生的收入不均，才是真正值得我們反對的。

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第三篇：國務院：第四季度將制定收入分配改革總體方案（模版）

國務院：第四季度將制定收入分配改革

總體方案

來源： 新華網

溫家寶主持召開國務院常務會議

分析當前經濟形勢 部署近期經濟工作

會議認為我國經濟增速趨于穩定并繼續出現積極變化，我們有信心通過努力全面實現今年的目標

國務院總理溫家寶17日主持召開國務院常務會議，分析當前經濟形勢，安排部署四季度經濟工作。會議認為我國經濟增速趨于穩定并繼續出現積極變化，我們有信心通過努力全面實現今年的目標。

會議深入分析了經濟形勢，指出，從宏觀經濟各項指標的組合看，當前我國經濟發展的基本面是好的，經濟增速趨于穩定并繼續出現積極變化。主要表現在：一是經濟增速趨于穩定，9月份主要指標增速有所加快。前三季度國內生產總值增長7.7%，保持在年初確定的目標范圍內。9月份規模以上工業增加值同比實際增長9.2%，社會消費品零售總額同比增長14.2%，固定資產投資前三季度累計同比增長20.5%，貨運量增長11.8%。出口增長9.9%，大幅高于7月份1%和8月份2.7%的增速，單月出口規模創歷史新高。制造業采購經理指數為49.8%，實現4個月來首次回升。工業生產者購進價格扭轉5月份以來環比連續下降趨勢。消費者信心指數回升至100.8%。二是轉變經濟發展方式和調整經濟結構取得積極成效，內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用明顯提高，國際收支趨于平衡。糧食產量實現“九連增”。產業結構升級加快，前三季度服務業比重比上年同期提高1.2個百分點，高新技術產業發展較快。單位國內生產總值能耗下降3.4%，幅度大于去年同期。中西部和東北地區經濟發展主要指標好于全國平均水平，城鄉、區域發展的協調性進一步增強。三是就業穩定，居民收入增加。前三季度城鎮新增就業1024萬人，超過全年目標。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入實際分別增長9.8%和12.3%，均高于經濟增長速度。四是物價和房價保持穩定。居民消費價格前三季度同比上漲2.8%，9月份上漲1.9%。9月份70個大中城市中有55個城市的新建商品住房價格比去年同期下降。

會議指出，今年的成績來之不易，這是中央審時度勢、正確決策，各地區、各部門認真落實的結果。針對經濟運行中出現的新情況新問題，我們把穩增長放在更加重要的位置，加強和改善宏觀調控，及時出臺相關政策措施。主要包括：加快財政支出進度，在既定的預算范圍內保障重點支出，加強關系民生的基礎設施建設，加快推進保障性安居工程和農村危房改造，啟動部分大城市地下管網改造和給排水工程，加強農田水利基礎設施建設。支持企業技術改造，擴大“節能產品惠民工程”實施范圍。加大結構性減稅力度，重點推進營業稅改征增值稅試點，同時實施一系列減輕小微企業稅費負擔的政策措施。發揮貨幣政策逆周期調節作用，兩次降低存款準備金率和存貸款基準利率，擴大利率特別是貸款利率浮動區間，保持貨幣信貸平穩適度增長，9月末廣義貨幣供應量余額同比增長14.8%。出臺“新36條”的42個實施細則，鼓勵民間投資。出臺實施促進外貿穩定增長的政策措施。取消和調整314項部門行政審批項目等。這些措施對增強市場信心、促進經濟增速企穩，起到了重要作用。隨著各項政策繼續落實到位并發揮作用，我國經濟將進一步趨穩。

會議強調，當前我國經濟社會發展面臨的國內外環境仍然錯綜復雜。世界經濟復蘇步伐放緩，貿易投資保護主義抬頭，擴大外需面臨不少制約因素。內需保持較快增長的難度不小，企業效益下降、財政收入增速減緩比較明顯，經濟趨穩的基礎還不夠穩固。我們既要看到有利條件和積極因素，堅定做好經濟工作的信心和決心；也要充分估計面臨的困難、問題和風險，未雨綢繆，沉著應對，牢牢把握經濟工作的主動權。

會議指出，做好四季度的各項工作，不僅對全面完成今年發展目標具有重大意義，而且對明年乃至更長時期的發展至關重要。要堅持把穩增長放在更加重要的位置，抓緊、抓好、抓出成效。一要堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，促進經濟平穩較快發展。落實好結構性減稅政策，穩步推進營業稅改征增值稅試點。強化預算支出管理，防止年底突擊花錢。前瞻性地調節社會融資總規模，保持合理的市場流動性和新增貸款規模。優化信貸結構，擴大債券發行規模，促進資本市場穩定健康發展，改善對實體經濟的金融服務。二要加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構。認真落實國務院《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》。實施好擴大節能家電等產品消費的政策。推進國家重點在建續建項目建設，加大金融支持，加快工程進度。支持民間資本進入符合國家產業政策的行業和領域。引導企業加大技術改造投入。繼續嚴格控制“兩高”和產能過剩行業擴張。三要毫不放松地抓好農業生產，穩定農業發展好形勢。落實好中晚稻最低收購價和玉米、大豆、棉花等臨時收儲政策。促進生豬等農畜水產品生產持續穩定健康發展。引導農民穩定冬小麥、冬油菜播種面積。確保化肥等生產資料供應和價格基本穩定。積極開展冬春農田水利建設。加強防災減災工作。四要著力深化改革和擴大開放。繼續深入推進財稅、投融資、電價、行政審批等領域改革。制定收入分配制度改革總體方案和農村集體土地征收條例。認真落實促進外貿穩定增長的政策措施。五要堅定不移地搞好房地產市場調控。嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，抓緊研究制定符合我國國情、系統配套、科學有效、穩定可預期的房地產市場調控政策體系。推進保障性安居工程建設，確保保障房公平分配到低收入群眾的手中。加快普通商品住房土地供應，有效增加普通商品房供給。六要高度重視并妥善做好民生工作。突出抓好就業工作。健全社會保障體系，重點做好城鄉居民社會養老保險全覆蓋工作。繼續完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度，鞏固完善新型農村合作醫療制度。堅持不懈抓好安全生產和食品藥品安全。

會議要求，各地區、各部門要堅定信心，發揮積極性、主動性和創造性，扎扎實實做好工作，確保政策落實到位、見到成效，努力全面實現今年經濟社會發展目標。

第四篇：收入分配改革低調調研 江蘇建言房地產稅改革

舉國矚目的收入分配改革正進入地方調研階段，收入分配改革低調調研 江蘇建言房地產稅改革。本報記者從可靠渠道獲悉，國務院“收入分配改革”調研組近日剛剛結束了在江蘇的調研。

“悄悄地走了正如悄悄地來，我不發表意見，只帶走一些建議”——一位江蘇財稅系統的官員這樣描述國務院“收入分配改革”調研組這次在江蘇的低調之行。

國務院調研組在江蘇的時段是5月中下旬。其間，曾在南京召開有江蘇地稅、國稅、財政系統部分官員和專家參加的座談會，收集了大量意見和建議。

據悉，調研組此次行程異常低調，只聽取匯報，不發表任何意見。

國務院派出調研組的時點，收入分配改革正成為全社會的焦點議題。據中國社科院工業經濟研究所編寫的《中國企業競爭力報告——盈利能力與競爭力》統計，1990至2005年，我國職工報酬占GDp比重下降了12%，“利潤侵蝕工資”現象有日益加劇之勢。

作為中國數一數二的經濟強省，江蘇這一比重的下降幅度更超過了全國平均水平。而作為“率先探索經濟發展方式轉變”的省份，江蘇在這方面的改革探索亦被視為風向標。“江蘇意見”對未來收入分配改革方案制訂的影響力，更可想見。

據本報記者了解，這次，江蘇財稅系統在向國務院調研組匯報時建議，要進行收入分配改革，提高居民收入勢在必行。而提高居民收入的最好切入點，是稅制改革，調查報告《收入分配改革低調調研 江蘇建言房地產稅改革》。

江蘇方面就此提出許多具體的操作建議，其中最為迫切的是建議提高個稅起征點；同時，對過時的房地產稅制進行大幅度的改革。

南京座談：

稅制四弊加劇貧富分化

記者獲悉，在南京的座談中，江蘇方面向調研組反映了當前稅制存在的四方面問題，并認為這些因素導致了收入分配差距的拉大——

其一，累退性的所得稅制更大幅度地減少了中低收入階層的可支配收入。所得稅制包括個人所得稅、企業所得稅和工薪稅，由于這些稅種不容易產生稅負轉嫁，納稅人一般就是事實上的負稅人。所得稅制總體上存在的累退性，成為推動社會分配差距擴大的直接動力。

其二，增值稅、營業稅等流轉稅稅種直接附著于商品價格，最終進入消費領域。在我國流轉稅類稅收收入占據50%以上的收入格局下，占人口絕大多數的中低收入階層成為政府稅收負擔的承擔主體，收入分配差距繼續擴大。

其三，房產、物業等不動產稅、遺產稅和贈與稅以及其他各種類型的財產財富稅，其不完善和嚴重的累退性質，加劇了收入分配差距的擴大。

“政府對社會形勢的判斷，決定了財產財富稅制的完善程度和具體稅種的累進與累退性質。”一位參加了向國務院調研組反映意見的江蘇省財稅系統人士對此解釋說，比如遺產稅和贈與稅的缺失，就促使了我國收入分配差距加速擴大。

又比如自2007年開征的車船稅，雖然取代了征繳幾十年的車船使用牌照稅和車船使用稅，但計稅對象仍然沿用了原來基于使用車船的行為征稅，而不是基于財產征稅，缺乏收入分配調節功能和力度。

其四，地區稅收優惠和激勵性的稅收返還制度，使得地區差距和貧富差距相互交織。

個稅改革條陳：

月薪5000以下一律低稅

對稅制改革，江蘇首要建議是提高個稅起征點。

國家統計局2009年第一季度數據顯示，當期工薪階層人均負擔的每月消費性支出達到2013.6元，超過了目前每月2000元的個人所得稅“起征點”標準，這意味著，中國居民部分基本生活費用也被征稅，直接影響到消費支出。因此，江蘇方面認為，提高個稅起征點已是勢在必行。

其次，江蘇方面建議，個稅改革要修改累進稅率，降低工資薪金所得適用的最高邊際稅率。

“為啥鞏俐要加入新加坡國籍？”天健正信會計師事務所的一位稅務師反問說，新加坡的個人所得稅率是2%~20%，最高稅率僅為20%，年收入在32萬新元(236641美元)以上的國民才需付20%的上限稅率。而中國的最高邊際稅率高達45%，高于多數國家。“如果鞏俐年收入1000萬人民幣，加入新加坡國籍后，僅個稅就可以省下250萬人民幣。”

第五篇：習李頻調研現改革端倪 八大領域將重點改革

港媒：習李頻調研現改革端倪 八大領域將重點改革

2013年10月21日 06:40 來源：鳳凰財經綜合

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【獨家策劃】1978-2013市場之路系列策劃

李克強如何治理經濟

李克強妙語錄 【財知道】李克強的改革大道 李克強的穩增長“良方”

編者按：舉世矚目的中共十八屆三中全會將于11月中上旬在北京召開。日前，習近平主席在印尼的APEC之行中，首次向世人傳遞了三中全會的最重要信息：中國即將進入全面深化改革開放時代，正在制定并通過未來10年全面深化改革總體方案，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”改革，這些都是難啃的硬骨頭。李克強總理亦不止一次強調，要打造調結構轉方式的中國經濟升級版。

鳳凰財經綜合 據香港文匯報報道，在習李新政屆滿周年之際，中共十八屆三中全會將于下月中上旬在北京召開，揭曉下一個十年中國深化改革的總體方案。以習近平為總書記的新一屆中央領導層對改革籌謀已久，特別是今年以來，在改革總體方案設計的最后沖刺階段，中央七常委先后30余次赴地方考察調研，足跡遍布20省市區，既為三中全會發先聲，更釋放出改革端倪。有智囊分析，循習李地方考察之腳步，可以預期，著眼于短期穩增長的三項改革與側重長期完善體制的三項改革，有望在三中全會上做出全面部署。

此次中央全會將“研究全面深化改革重大問題”，籌劃“全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”。

中共中央在重大決策前，召開高層次座談會，到地方考察調研，聽取各方意見，發布政策信號，已形成慣例。自今年以來，中央政治局七常委分赴各地進行了多輪近40次考察和調研，足跡遍布20余省市區，既有落實群眾路線教育實踐的考察，更有對經濟、社會摸底之行，聽取改革之聲、了解地方實情是貫穿始終的主線。

習“新南巡”釋改革強音 自當選中共中央總書記以來，習近平赴地方近十次，次數居七常委之首。去年12月，習近平將其當選總書記之后第一次離京調研，選在改革開放的前沿深圳，并向鄧小平像敬獻花籃，被中外媒體稱為“新南巡”。今年7月底，習近平赴湖北調研，并在武漢召開部分省市負責人座談會，要求深入調查研究六個重大問題，全面深化改革，強調“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”，此次講話被外界視為是對十八屆三中全會部署“全面深化改革”定調。

李著重“新四化建設”

在中共確定三中全會議程的次日，8月28日習近平即到遼寧大連、沈陽等考察，就技術創新、人才工作、高新區建設等提出意見，此行被外界視為吹風之旅。

而過去一年，李克強到江西九江、內蒙古包頭、江蘇、上海、河北、廣西、遼寧大連等考察，足跡恰恰契合十八大報告所提的“新四化建設”（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化），為新一輪經濟改革謀篇布局。

關鍵改革初顯眉目

一位不愿透露姓名的發改委權威人士接受本報采訪時分析，從前期調研和政策制定看，當前習李謀劃的新一輪改革包括兩大類，一類是重點在拉動內需、穩定增長方面發揮作用，發揮短期效應的改革，包括收入分配改革、城鎮化改革、資源型產品價格改革；另一類改革，則是著眼于長期的體制機制性問題，有利于增強市場內在活力和動力，真正通過調結構、轉方式來增強社會整體效益的改革。這些改革包括，下放實質性的行政審批和行政許可權限，推動金融領域的改革創新，推進財稅體制改革等。

實際上，一些關鍵改革已開始推進并初顯眉目。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權力正受到制約，一些價格正在放開，在經濟較長期低迷的形勢下，貨幣政策并未放松。外界預期，三中全會后，這些改革可能扮演催化劑作用，推動更多變革。

習近平考察分布圖 廣東2012年12月7日－11日來到深圳、珠海、佛山、廣州，深入農村、企業、社區等，強調把改革開放繼續推向前進。甘肅2013年2月2日－4日深入農村和企業，強調要多到群眾最需要的地方去解決問題，多到發展最困難的地方去打開局面。3 海南2013年4月8日－10日深入漁村漁港、特色農業產業園、國際郵輪港等，強調加快國際旅游島建設。天津2013年5月14日－15日考察天津生態城、了解夏糧生產等，強調穩中求進推動經濟發展，持續努力保障改善民生。四川2013年5月21日－23日考察部署災后重建。河北2013年7月11日－12日深入農村、機關，與農民面對面，召開離退休老干部座談會。湖北2013年7月21日－23日在武漢召開部分省市負責人座談會，要求深入調查研究六個重大問題，全面深化改革。遼寧2013年8月28日－31日就技術創新、人才工作、高新區建設等提出意見，強調深入實施創新驅動發展戰略，振興老工業基地。

八大重點改革領域：

一、以依法行政、公開透明、大幅度實質性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進競爭、重塑監管為重點，加快基礎產業領域改革。

三、以權利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。

五、以優先調整事權、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。

六、以重新界定職能、國有資產資本化為重點，深化國有資產管理體制改革。

七、以改進競爭環境和激勵機制為重點，促進創新和綠色發展。

八、以服務業開放為重點，深化涉外經濟體制改革。歷屆三中全會概要 ★十一屆1978年12月18日－22日

作出把工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，啟動農村改革。★十二屆1984年10月20日

通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》；改革從農村走向城市；加快以城市為重點的經濟體制改革，包括增強企業活力，發展社會主義市場經濟。

★十三屆1988年9月26日－30日

通過《關于價格、工資改革的初步方案》；確定治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針，嚴控物價上漲速度，實施價格和工資改革。這次會議為進一步深化經濟改革掃清了道路。

★十四屆1993年11月11日－14日

通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》；勾畫社會主義市場經濟體制的基本框架，提出建立現代企業制度、深化農村經濟體制改革和擴大對外開放等政策方向。

★十五屆1998年10月12日－14日

通過《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》；提出到2010年建設有中國特色社會主義新農村的奮斗目標。

★十六屆2003年10月11日－14日

通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》；提出使股份制成為公有制的主要實現形式，首次提出建立現代產權制度。

★十七屆2008年10月9日－12日

通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》；最大的突破是農村土地承包經營權的流轉