第一篇：人民代表大會制度下

第二章 人民代表大會制度（下）

第四節 地方各級人民代表大會

一、中國的行政區劃

（一）行政區劃概念（課本40頁）

? ?行政區劃特點：政治性；地域性；繼承性和相對穩定性。

（二）沿革1、1949-1954年2、1954-1966年文革前3、1966-1976文革期間

4、文革結束以來

（三）現狀

（四）原則

（五）變更及審批

二、地方各級人民代表大會

（一）地方各級人民代表大會的層次

（二）地方各級人大的性質

——地方國家權力機關

（三）縣級以上地方各級人大的產生和組成（四）縣級以上地方各級人大的職權

三、地方各級人民代表大會的常委會

（一）設立縣級以上地方各級人大常委會的意義

（二）縣級以上地方各級人大常委會的組成、產生和任期

（三）縣級以上地方各級人大常委會的職權

第五節 鄉級人民代表大會

一、鄉級人大的產生、組成和任期

二、鄉級人大的職權

三、鄉級人大主席團

四、鄉級人大的主席、副主席

第六節 人大代表（自習）

第七節 繼續完善人大制度

一、堅持和改善中共對人大的領導

（一）黨對人大的實行政治領導

（二）黨組織不包辦人大的工作

（三）黨組織帶頭尊重和遵守人大所制定的法律和決議

二、強化人大的立法和監督職能

三、密切人大與人民群眾的關系

（一）各級人大代表應經常聯系本選區的選民或原選舉單位的人民群眾，注意傾聽和反映他們的意見、要求

（二）要向人民群眾宣傳人民代表大會制度的理論知識，公開各級人大及其常委會的活動情況。

四、加強人大自身建設

（一）減少代表數量，優化代表結構

（二）加強人大的組織機構建設

（三）完善人大工作制度

?《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則 》

?《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會議事規則》

?《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》

?《立法法》

?《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》

?《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》

?蔡定劍著：《中國人民代表大會制度》，法律出版社，2003-06

?林伯海著：《人民代表大會監督制度的分析與構建》，中國社會科學出版社，2004-0

5?李正斌著：《人大感悟》，中國社會科學出版社，2008-09

縣級以上地方各級人大的職權

縣級以上地方各級人大常委會的職權

鄉級人大的職權

鄉級人大主席團

1、鄉級人大主席團的歷史沿革

54年《憲法》和《地方組織法》的規定

79年第一次修改《地方組織法》

86年六屆全國人大常委會第十八次會議對《地方組織法》進行第二次修改

95年八屆全國人大常委會第十二次會議對《地方組織法》進行第三次修改

新修改的地方組織法

第十五條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議”。

第十九條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表向本級人民代表大會提出的各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會主席團交有關機關和組織研究處理，并負責答復。”

2、鄉鎮主席團的職責

（1）負責籌備、召集和主持本級人民代表大會會議

（2）負責處理鄉鎮人民代表大會閉會期間的工作

3、鄉鎮人大主席團工作中存在的問題

（1）鄉鎮人大主席團性質不明確

（2）有關鄉鎮人大主席團的地方立法比較混亂

（3）鄉鎮人大主席團職責不明確，工作舉步維艱。

1、加強了人大的作用。

2、加強人大的監督職能。

3、加強了代表聯系工作。

4、便于及時、有充分準備地定期召開和開好人民代表大會會議。

第二篇：第六章當代中國人民代表大會制度(下)(復習資料)

第六章當代中國人民代表大會制度（下）

第一節縣級以上地方各級人民代表大會

一、縣級以上地方各級人民代表大會 的法律地位、組成和任期

《地方組織法》規定：省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會。共有省、市、縣、鄉四個層級，直轄市劃分為市、區和鄉鎮三個層級。縣級以上地方各級人民代表大會是我國國家權力機關的組成部分，由本級人大產生，并對它負責，接受其監督。由各級人民代表組成，每屆任期五年。

二、縣級以上的地方各級人民代表大會行使的職權

1、制定地方性法規的職權，即地方立法權。

（1）省、自治區、直轄市的人民代表大會根據本行政區域的具體情況和實際要求，在不同憲法、法律、行政法相抵觸的前提下，可以制定和分布地方性法規。

（2）省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市人民代表大會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。

2、縣級以上各級人大可行使審議、決定、任免、監督等15項職權，歸納為五個方面。

（1）在本行政區域，保證憲法、法律、行政法規以及上一級人民代表大會決議的遵守和執行，保證國家計劃和國家預算的執行。

（2）決定本行政區域內的重大事情。

（3）組織國家機關。選舉本級人大常委會組成人員，決定本級人民政府行政首長，選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長。并有權罷免上列人員。

（4）監督權。改變和撤銷本級人大常委會不適當的決議；撤銷本級人民政府不適當的決議和命令。

（5）維護公共利益，保護公民權利。

三、縣級以上地方各級人民代表大會會議

地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。經過1/5以上代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議，縣級以上人大會議由本級人大常委會召集。會議分為預備會議和全體會議。

全體會議主要內容是（1）聽取和審議本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作報告；（2）提出和審議、表決議案；（3）選舉本級人大常委會組成人員，決定和選舉本級人民政府、人民法院、人民檢察院領導人；4）向本級人大及常委會提出工作方面原建議、批評和意見；（5）提出對本級人大常委會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案（6）提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質詢案和詢問。

四、縣級以上地方各級人民代表大會提出和審議議案程序本級人大主席團、常委會、各專門委員會、人民政府可以向本級人大提出屬于本級人大職權范圍內的議案。審議的過程：由主席團決定提交人代會審議或提交有關專門委員會審議，提出報告，再由主席團審議。大會表決以全體代表的過半數通過。省、自治區、直轄市人大制定的地方性法規由人代會主席團發布公告予以公布。

縣級以上地方人大代表10人聯名可以向本級人大提出屬于本級人大職權范圍內的議案。由主席團決定是否列入大會議程或先交有關的專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。現行《地方組織法》規定，地方各級人民代

表大會通過決議的法定人數為全體代表的過半數。

五、縣級以上地方各級人民代表大會選舉和決定任免的程序

1設區的市和自治州人大代表20人以上，縣級人大代表10人以上書面聯名，可以提出本級人大常委會組成人員、政府領導人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的候選人。

2、候選人名額確定：人大常委會主任、秘書長，人民政府正職領導、人民法院院長、人民檢察院檢察長候選人數一般應多一人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。

3、正式選舉和決定任命。以獲得過半數選票的候選人當選。

第二節 縣級以上地方各級人大常委會

一、縣級以上地方各級人大常委會的法律地位、組成、任期

縣級以上地方各級人大常委會于1979年底開始建立，是我國完善人大制度的重要體現。是本級人大的常設機關，對本級人大負責并報告工作。

省、自治區、直轄市、自治州和設區的市的人大常委會由本級人大從代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成。縣級人大常委會不設秘書長。

《地方組織法》對縣級以上地方各級人大常委會組成名額的規定：省、自治區、直轄市 35人－65人，人口超過8000萬的省不超過85人；設區的市、自治州13人－35人，人口超過800萬的設區的市不超過45人；縣、自治區、不設區的市、市轄區11－23人，人口超過100萬的縣、自治縣、不設區的市、市轄區不超過29人。

二、縣級以上地方各級人大常委會的職權

省、自治區、直轄市的人大常委會根據本行政區域的具體情況和實際要求，在不同憲法、法律、行政法相抵觸的前提下，可以制定和分布地方性法規。省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市人大常委會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。

2、其他職權

（1）保證權：在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行；

（2）領導或者主持本級人民代表大會代表的選舉；召集本級人民代表大會會議；

（3）重大事項決定權。討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；

（4）監督權。

（5）人事任免權。在本級人民代表大會閉會期間，決定副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長的個別任免；在省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔任職務的時候，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領導人員中決定代理的人選；決定代理檢察長，須報上一級人民檢察院和人民代表大會常務委員會備案；

廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報上一級人民政府備案；

長、副縣長、副區長的職務；決定撤銷由它任命的本級人民政府其他組織人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委

員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務；

三、縣級以上地方各級人大常委會的會議和工作程序

1.人大常委會主任會議和人大常委會會議

縣級以上地方人大常委會會議由主任召集，每六個月至少舉行一次。人大常委會主任會議每周舉行。縣級以上（不包括縣級）人大常委會會議由本級人大常委會主任、副主任和秘書長組成。

2.議案的提出和審議

省、地（市）級人大常委會組成人員5人以上聯名、縣級人大常委會組成人員3人以上聯名可以向本級人大常委會提出議案。主任會議提出的議案，直接有人大常委會審議。

3.聽取國家機關的專題工作匯報。

4.對其他國家機關和下級人大常委會制定的不合理文件，進行糾正。

5.質詢案的提出和答復。省、地（市）級人大常委會組成人員5人以上聯名、縣級人大常委會組成人員3人以上聯名可以向本級人大常委會提出質詢案。

四、縣級以上地方各級人大常委會機構

1.代表資格審查委員會

2.綜合辦事機構：辦公廳（省級和設區的市），辦公室（縣級）

3.工作機構：法制工作委員會、科教文衛工作委員會、內務司法工作委員會、農村農業工作委員會。

4.省自治區人大常委會根據工作需要可以在地區設立工作機構。

第三節 縣級以上（不包括縣級）地方各級人大專門委員會

一、縣級以上（不包括縣級）地方各級人大專門委員會的產生和組成可以設立縣級以上地方各級人大專門委員會的：省、自治區、直轄市、自治州、設區的市，可以設法制（內務）委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會。縣級人大一般不設立專門委員會，只設立工作委員會。

二、縣級以上（不包括縣級）地方各級人大專門委員會的工作職責

1.提出議案；2.審議本級人大主席團或本級人大常委會交付的議案，提出報告；3.審查政府工作報告；4.審議質詢案；5.審議政府決定、命令、規章和下一級人大的決議案；6.提出立法意見，起草法規和決議草案；7.檢查監督與本委員會有關法律、地方性法規和上級人大及其常委會的決議、決定的貫徹實施情況，必要時可提出報告；8.聯系本級人大代表，聽取意見和建議；9.對全國人大有關專門委員會交付征求意見的法律草案，組織討論，提出修改意見，綜合上報；10.辦理屬于本級人大及其常委會職權范圍內與本委員會有關的人民群眾來信來訪事項。

第四節 鄉級人民代表大會

一、鄉級人民代表大會的法律地位、組成、任期

鄉級人民代表大會代表由選民直接選舉產生，是我國最基層的國家權力機關，鄉、鎮人民政府是它的執行機關，向它負責，受它監督。鄉級人民代表大會任期在2004年前每屆是

二、鄉級人民代表大會的職權

1.保證權；

2.決定權；

3.審查、本行政區域內的財政預算和預算執行情況的報告；

4.決定本行政區域內的民政工作實施計劃；

5.選舉權、任免權；選舉本級人大主席、副主席，表決決定任免正副鄉長、鎮長。

6.聽取和審查本級人民政府的工作報告，撤銷本級人民政府不適當的決定和命令；

7.維護公共利益權。

三、鄉級人民代表大會的工作機構

鄉級人民代表大會主席團、人民代表大會主席與副主席、代表資格審查委員會。

第五節 堅持和完善人民代表大會制度

一、人民代表大會和西方議會制的主要區別

1、產生的社會歷史條件不同：資產階級議會制產生于封建社會末期資產階級革命過程中；中國的人代表代表大會制度是在中國長期革命斗爭中產生和發展起來的。

2、法律地位不同：西方各國議會主要是行使國家立法權，因此它在國家政權中的地位和享有的權力低于我國的人民代表大會；我國的人民代表大會作為國家權力機關，統一行使國家權力，具有唯一性和最高性。

3、與政黨的關系不同：全國人大和地方各級人大是國家最高權力機關和地方各級國家權力機關，它們都必須接受中國共產黨的領導；西方國家政黨與議會的關系主要是通過議會選舉來確定的。西方政黨的主要職能是進行選舉，通過選舉掌握國家政權

4、人大代表和議員的區別

（1）在選舉方式上，西方國家議員大多通過競選產生，而我國人大代表是按民主集中制原則通過差額選舉產生。

（2）二級的階級基礎不同。我國的人大代表有著深厚的群眾基礎和廣泛的代表性。西方議會議員在形式上是代表選民的，但其一議員是專職的不同于人大代表的兼職，除享有高薪外還有其他方面的待遇；其二從議員的代表性上看他們是不同利益集團的代表。

5、組織形式、組織機構不同：組織形式表現在立法機關體制上；組織形式表現在議會組織機構上。

二、完善人民代表大會制度，發展社會主義民主政治

1982年以來對健全人大會制度作出的一系列新的重要規定。

1、改進和完善了選舉制度，把直接選舉擴大到縣級，把等額選舉改為差額選舉，還可以進行預告。政黨、人民團體和選民或代表聯合都可以依法提出候選人。

2、擴大全國人大常委會的職權并增設了人大專門委員會。

3、規定縣級以上地方各級人大設立常委會。

4、規定省、自治區、直轄市人大及其常委會，省、自治區、直轄市人民政府所在地是和經國務院批準的較大的市的人大及其常委會，可以制定地方性法規。

5、改變農村人民公社政社會合一的體制，設立鄉政權，并設立鄉鎮人大主席等。

在當前形勢下，我們更要進一步堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮這一制度的優勢和作用。

1、提高對人民代表大會制度的認識，自覺地維護國家的這一根本制度。

2、加強人民代表大會立法和執法監督職權，全國人民代表大會及其常委會，省級地方人大及其常委會和經國務院批準的較大的市人大及其常委會具有立法權，可以制定全國性法律或地方性法規。

3、健全監督機制，加強國家監督。

4、加強國家權力機關的組織制度建設。

5、加強和改善黨對人大的領導。

第三篇：人民代表大會制度

人民代表大會制度（我國國家管理形式、我國國家政權的組織形式）

一、權力機關、全國人民代表大會及常委會，人大代表的權利和義務，人民代表大會制度的含義、基本內容、優越性，民主集中制的含義及表現

1、人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，擁有最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權。其它國家機關由它產生，對它負責，并受它監督。全國人大常委會是全國人民代表大會的常設機關。

2、我國政體：民主集中制的人民代表大會制度。是由人民民主專政的社會主義國家性質決定。人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一管理國家社會事務的政治制度。

3、優越性：有利于保證國家權力體現人民意志；有利于保證中央和地方國家權力統一；有利于我國各民族平等和團結；保障了人民當家作主；動員了全體人民投身社會主義建設；保證了國家機關協調高效運轉；維護了國家統業和民族團結。

4、人民代表大會制度基本內容：①國家一切權力屬于人民。② 人民在普選基礎上選舉代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關。③ 由國家權力機關產生其他國家機關，依法行使各自職能。④ 實行民主集中制的組織和活動原則。

5、人大代表的權利和義務：義務：遵守法律、保守機密、聯系群眾、接受監督。權利：審議權、表決權、提案權、質詢權。

6、民主集中制：（1）含義：民主集中制是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。

（2）表現：在人民代表大會與人民關系上，人大代表民主選出，對人民負責，受人民監督，決策少數服從多數；在人民代表大會和其他國家機關關系上，國家行政、司法機關由它產生，對它負責，受它監督；在中央和地方國家機構關系上，中央集權，地方分權，充分發揮中央和地方兩個積極性。

（3）民主和集中的關系：民主與集中是辯證統一的關系。一方面，民主是集中的前提和基礎；另一方面，集中是民主得以實現的必要條件和保障。

一、人民和人民代表的關系

在我國，人民是指一切擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義、擁護祖國統一、熱愛祖國的社會主義愛國者和勞動者。在我國，一切權力屬于人民，人民是國家的主人。人民代表由全國人民代表和地方各級人民代表組成，人民代表是由人民選舉產生，代表人民的意志和利益，對人民負責，受人民監督。人民代表要深入群眾，緊密聯系群眾，經常聽取人民的意見和要求，接受選民和選舉單位的監督。

二、人民代表和人民代表大會的關系

人民代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規定的各項職權，參加行使國家權力。人大代表除審議各項議案、表決各項決定外，還享有提案權和質詢權。人大代表的義務包括在自己參加的生產、工作和社會生活中，協助憲法和法律的實施，與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監督。人民代表大會由人民代表組成，是國家權力機關，擁有立法權、決定權、監督權和任免權。

三、人大代表的權利、人民代表大會的權力和公民的政治權利的關系

人大代表的權利既不同于人民代表大會的權力，也不同于公民的政治權利。人大代表的權利包括提案權、質詢權、審議權、表決權；人民代表大會的權力有立法權、決定權、監督權、任免權；而公民則享有選舉權和被選舉權、政治自由權、監督權等政治權利。

四、人民代表大會和全國人民代表大會的關系

人民代表大會是我國人民行使國家權力的機關，從體系上看，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是我國的最高權力機關，在我國國家機關中處于最高地位，具有最高立法權、最高監督權、最高任免權、最高決定權，其他國家機關的權力都不能超越它。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關，本地區內的一切重大問題均由本級人民代表大會討論決定并監督實施。

五、人民代表大會和人民代表大會常務委員會的關系

人民代表大會是我國人民行使國家權力的機關，各級人民代表大會常務委員會則是各級人民代表大會的常設機關，在各級人民代表大會閉會期間，行使各級人民代表大會的部分職權，目的是為了更好地發揮國家權力機關的作用。各級人民代表大會每年必須至少召開一次人民代表大會。

六、人民代表大會與其他國家機關的關系

人民代表大會與其他國家機關的聯系是：二者共同構成了國家機構。但是，二者又有嚴格區別：人民代表大會是國家權力機關，其他國家機關包括行政機關、審判機關、檢察機關、軍事機關等國家機關。在我國的國家機構體系中，人民代表大會處于核心地位，其他國家機關都由它產生，對它負責，受它監督，它們之間是決定和執行、監督與被監督的關系。

七、人民代表大會與人民代表大會制度的關系

人民代表大會是我國的權力機關，是國家權力的中心。從體系上講，人民代表大會包括全國人民代表大會和地方人民代表大會，擁有立法權、監督權、任免權、決定權等。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政治組織形式，是我國的政體。人民代表大會制度以人民代表大會為基石，人民代表大會是實行人民代表大會制度的物質載體，二者不能等同。

八、人民民主專政與人民代表大會制度的關系

國體決定政體，政體反映國體。人民民主專政是我國的國體，人民代表大會制度是我國的政體，人民代表大會制度體現了我國人民民主專政的國家性質，是人民當家作主宗旨的直接體現，二者是內容與形式的關系。我國人民民主專政的國體決定了我國實行人民代表大會制度的政體，人民代表大會制度的政體體現并維護著人民民主專政的國體。

九、人民代表大會制度與基本政治制度的關系

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是建立其他有關國家管理制度的基礎。我國的基本政治制度還有中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度、民族區域自治制度。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，就要不斷堅持和完善上述基本政治制度。

例一：分析我國的國家管理形式為什么能有效保證國家機關的協調高效運轉

第一，人民代表大會制度實行民主集中制；

第二，人民代表大會作為國家權力機關，統一行使國家權力；

第三，國家行政機關、審判機關和檢察機關合理分工、協調一致地工作； 第四，國家權力的運行，既有統一的目標，又形成有效的監督和制約。

例二：人民代表大會制度為什么要實行民主集中制原則

(1)這是我國的經濟基礎決定的。建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上的社會主義國家里，國家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的，這就決定了我國國家權力的運行必須實行民主集中制，統一人民的意見和要求，統籌地方和局部的工作，協調方方面面的利益。

(2)實行民主集中制，人民可以選舉人大代表組成國家權力機關，代表人民充分行使權力，為每個中國公民參與政治生活提供了便利的合理的方式，有利于保持安定和諧的政治局面和穩定的社會秩序。

(3)在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，國家行政機關、審判機關、檢察機關各司其職，各盡其責，既能保證國家權力始終掌握在人民手中，又有利于各個國家機關分工合作，協調一致地履行職責。

(4)實踐證明，國家機構實行民主集中制是發揮人民代表大會制度優越性的必然要求。便于人民參加對國家的管理，促進國家機關合理、高效運轉，能夠真正把人民群眾的意志和力量集中起來，維護國家統一、民族團結，動員和組織全國各族人民進行中國特色社會主義現代化建設。

例三：十一屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了全國人大常委會關于修改清潔生產促進法的決定,會議表決通過了全國人大常委會關于澳門特別行政區2013年立法會產生辦法和2014年行政長官產生辦法有關問題的決定。會議表決通過了十一屆全國人大五次會議列席人員名單。會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告。會議經表決,任命陳光國為十一屆全國人大農業與農村委員會副主任委員。會議還表決通過了其他任免案。

簡要說明上述材料體現的國家管理形式的道理。

1、人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

2、全國人大是我國最高國家權力機關,全國人大常委會是全國人大的常設機關,在全國人大閉會期間,行使全國人大的部分職權。

3、全國人大常委會通過了關于修改清潔生產促進法的決定,是全國人大常委會行使立法權的體現。

4、全國人大常委會通過了澳門特別行政區2013年立法會產生辦法和2014年行政長官產生辦法有關問題的決定、通過了十一屆全國人大五次會議列席人員名單、通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告等,是全國人大常委會行使決定權的體現。

5、全國人大常委會任命陳光國為十一屆全國人大農業與農村委員會副主任委員等,是全國人大常委會行使任免權的體現。

6、人民代表大會制度堅持民主集中制原則。材料中全國人大常委會通過一系列決定體現了這一點。

例四：蘭州市政府為解決“行車難、停車難”問計于民。許多市人大代表、市政協委員、市民積極出謀劃策。

請分析上述三種政治行為主體是怎樣影響政府決策的？

(1)人大代表依據憲法和法律,參加行使國家權力。通過提案、建議案等形式,行使提案權、審議權、表決權、質詢權,由市人大行使決定、監督的職能。

(2)政協委員通過提案、建議案等形式,由市政協行使政治協商、民主監督、參政議政的職能。

(3)市民行使言論自由權,行使批評、建議等監督權參與國家政治生活、管理國家事務和表達意愿。通過社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度參與決策。

第四篇：人民代表大會制度

我國的人民代表大會制度(新人教版必修2)

一、選擇題(每小題4分，共60分)2010年6月，湖南省臨澧縣第十五屆人大常委會第二十一次會議以整改工作未達到預期效果為由否決了臨澧縣政府一項關于重大污染問題整改的工作報告，并發出了本屆人大常委會第一份督辦函，要求政府繼續整改，5個月后再次向縣人大常委會匯報整改結果。據此回答1～2題。

1．材料表明（）①人大是最高國家權力機關，行使監督權 ②政府是人大的職能部門，必須對人大負責 ③人民代表大會是我國的根本政治制度 ④人民代表大會制度堅持民主集中制原則 A．①③ B．①④ C．②③ D．④

解析： 題意反映了人大與政府兩個國家機關的關系，體現了人大對政府的監督，這是民主集中制原則的具體體現，④正確。全國人大是最高國家權力機關，①排除。政府是獨立的國家行政機關，不是人大的職能部分，②錯誤。人民代表大會是國家權力機關，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，③錯誤。答案： D 2．人大常委會否決政府報告（）A．會導致國家權力機關與行政機關的矛盾 B．有利于政府改進工作，更好地對人民負責 C．說明否決權是人大的最基本職權

D．說明人民代表大會制度適合我國國情

解析： 政府由人大產生，必須受人大監督，對人大負責。人大常委會否定政府報告是人大常委會依法行使監督權的表現，有利于政府改進工作，更好地對人民負責，B正確，A錯誤。C中“最基本”的說法錯誤。D與題意無關。答案： B 3．為科學合理地編制好2010立法計劃，8月，浙江省啟動2010年立法計劃編制工作，公開向社會征集立法項目建議。截至9月底，共收到各部門提出的立法建議項目49件，收到群眾來信45件、電子郵件37件，內容涉及經濟、教育、衛生、生態環境等多個方面。這些數據從一個側面反映了人民群眾對人民代表大會制度優越性的認可。人民代表大會制度的優越性在于，它（）①保證了國家機關協調高效運轉 ②是保障人民當家作主的根本政治制度 ③決定了我國人民民主專政的國家性質 ④動員了全體人民投身于社會主義建設 A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④

解析： ①②④均是對人民代表大會制度優越性的正確表述，D正確。③顛倒了國體與政體的關系。答案： D 4．2010年6月9日，武漢市委人大工作會議明確規定，保證工人、農民、婦女、少數民族、知識分子、黨外人士在人大代表候選人中占有適當比例。這是貫徹實施新修改《選舉法》的重要舉措，直指近年來人大代表“官多民少”現象。這一規定有利于（）A．完善我國的人民代表大會制度 B．人大代表更好地履行法定職責 C．保證公民平等地參與國家立法 D．完善社會主義基層民主制度

解析： 這一規定有利于完善人大代表的構成，完善我國的人民代表大會制度，使這一制度更好地體現和保障人民當家作主，A正確。B、D與題意無關。C說法錯誤。答案： A 5．(2011?鞍山模擬)某市人大實行代表無陪同視察制度。有陪同的視察，往往使人大代表看不到真實情況，聽不到群眾發自內心的聲音；無陪同視察，使人大代表擺脫了官氣，更容易與群眾打成一片。可見，實行無陪同視察制有利于（）①人大代表更好地履行其職責 ②政府更好地堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法 ③人大代表依法參加行使國家權力 ④人大代表與人民群眾保持密切聯系 A．①② B．③④ C．①④ D．②③

解析： 材料反映的是有關人大代表的知識，②講的是政府，③不符合題意。答案： C 6．2010年十一屆全國人大三次會議對《選舉法》進行修改，明確提出全國人大和地方各級人大的代表應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表。這意味著基層群眾的聲音得到進一步放大。這是由于（）A．基層群眾植根于基層，往往更能體味和表達樸素的民意

B．增加適當的基層代表有利于提高最高國家權力機關的議事效率 C．社會主義民主的本質是公民當家作主

D．基層群眾當選人大代表表明社會主義民主具有物質保障 解析： C、D說法錯誤，B不符合題意。答案： A 7．(2011?濟南模擬)2010年兩會期間，人民群眾對“明星”代表、“企業家”代表的提案和言論表現出特別的關注，因為其“特殊”身份和影響力，人們更加關注其言行能否發出自己的聲音和意愿。人大代表不管來自哪個地區，也不管來自何種行業（）①都由民主選舉產生，對人民負責 ②都可以協助憲法和法律的實施 ③都是國家權力機關的組成人員 ④都代表人民的意志和利益 A．①④ B．①③④

C．①②④ D．①②③④

解析： 本題考查人大代表的地位和職責。①說明了人大代表的產生，②④說明了人大代表的職責，③說明了人大代表的地位，都是正確的，故選D項。答案： D 8．有人認為“人民代表大會”就是“人民代表會議”，進而把“人大代表”等同于“會議代表”，認為“代表代表，會完就了”。這一說法是（）A．正確的，因為人大代表本身就是一種榮譽 B．正確的，因為人大代表不能履行國家職能

C．錯誤的，因為這是對人大代表和人民代表大會的錯誤認識 D．錯誤的，因為只有全國人大代表才是會議代表 答案： C 9．2010年6月25日，十一屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了石油天然氣管道保護法、全國人大常委會關于修改行政監察法的決定。上述材料表明，全國人大常委會在行使（）A．立法權 B．決定權 C．審議權 D．監督權

解析： 材料中說的是修改行政監察法，故選立法權。答案： A 10．詢問和質詢是人大對“一府兩院”實施監督的法定形式，2010年全國人大常委會將依法開展專題詢問和質詢。人大能夠質詢“一府兩院”是因為（）A．人民代表大會由人民民主選舉產生 B．我國人大依法享有決定權 C．“一府兩院”依法各司其職

D．“一府兩院”由人大產生，對它負責

解析： 本題考查的是人大與其他國家機關的關系。答案： D 11.自黨的十七大提出建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表后，全國人大常委會啟動了修改選舉法的準備工作。在多次調研的基礎上，選舉法修正案草案規定一步到位實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，并提交十一屆全國人大三次會議審議通過。這表明（）①只有城鄉“同票同權”，才能實現人人平等 ②我國各族人民享有平等選舉的權利 ③我國人民民主權利的法律保障逐步完善 ④中國共產黨的主張依照法定程序上升為國家意志

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

解析： ①說法太絕對，排除掉。②③④符合題意。答案： D 12．漫畫表明（）

A．政府機關及其工作人員必須堅持依法執政 B．人民代表大會制度充分保障人民當家作主 C．黨委和政府都必須自覺接受人大的領導和監督

D．實行民主集中制是人大制度組織和活動的重要特點

解析： 人大監督國務院各部門預算，說明國家行政機關對國家權力機關負責，受其監督，這是民主集中制的體現。答案： D 13．十一屆全國人大三次會議通過的選舉法修正案規定，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。這說明（）①我國的人大代表由選民直接選舉產生

②社會主義政治文明不斷發展 ③我國人民代表大會制度實行民主集中制 ④我國不斷加強人大自身建設 A．①②③ B．②③④ C．②④ D．①③

解析： 我國縣鄉兩級人大代表由選民直接選舉產生，其他人大代表由間接選舉產生，故①不正確。③與材料無直接關系。答案： C 14．近年來，我國各地人大常委會建立了人大代表向選民述職制度，要求人大代表在任期內必須向原選舉單位的選民述職。人大代表向選民述職（）①有利于密切人大代表與選民的聯系 ②有利于提高人大代表的代表意識和履職意識 ③是代表接受選民監督的重要途徑 ④是加強和改進人大監督工作的重要途徑 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

解析： 材料主要反映人大代表接受選民的監督，并沒有體現人大對其他國家機關的監督，故④不選。答案： A 15．人大代表與網民通過“微博”進行交流，成為近兩年兩會的新現象。這一現象體現了（）A．人大代表密切聯系群眾 B．人大代表接受人民監督

C．人大代表依法行使國家權力 D．人大代表由民主選舉產生 解析： B、C、D與現象不符。答案： A

二、非選擇題(每小題20分，共40分)16.材料一 “圍脖”，即微博。與普通博客相比，微博一般有字數限制(如Twitter對博文字數的限制是140個字符)，通常就是三言兩語，更新迅速，特別適合移動電話的網絡應用。在中國，寫微博常被戲稱為“織圍脖”。

材料二 2010年“兩會”的一道靚麗風景就是代表和委員“織圍脖”。如右邊漫畫。人大代表王全杰就在自己的微博里這樣總結道：1.微博節約時間，適應當前的快節奏；2.具有實時

性和現場性，看到的、聽到的，馬上寫下來、拍下來發到博客，立刻傳遍全球；3.貼近網友，不論是農民工還是省長、教授，有手機即可平等交流。結合材料，說明“微博”對人大代表履職的意義。(10分)解析： 設問指向“微博”對人大代表履職的意義，考生在解題時要把握材料中“微博”這一新媒體的特點以及在溝通交流中的獨特優勢，聯系人大代表如何履職的相關知識進行分析。答案： “微博”的迅捷性、實時性、現場性和平等交流等特點，使得這一媒體能拓寬民主渠道，便于人大代表密切聯系群眾，廣泛聽取和反映群眾的意見和建議，從而形成有價值的提案，更好地行使代表的權利。同時，也有利于人大代表隨時接受人民群眾的監督，努力為人民服務，對人民負責，更好地履行自己的義務。(10分)17．某市人大常委會向市民公開征集未來5年立法項目與建議草案，10天內共收到市民意見2 081件次，其中立法建議221件，60%以上的市民建議被采納。

(1)材料是如何體現我國人民代表大會制度組織和活動的最重要特點的？(10分)(2)如何理解人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度？(20分)答案：(1)①人民代表大會制度組織和活動的最重要特點是實行民主集中制。②人大常委會向市民公開征集立法項目與建議草案，并收到市民的大量意見，這體現了集中指導下的民主；60%的市民意見被采納，體現了民主基礎上的集中。(10分)(2)①人民代表大會制度是由人民民主專政的社會主義國家性質決定的。②新中國建立的人民代表大會制度，是中國人民的選擇。③人民代表大會制度在長期實踐中不斷得到鞏固和完善，顯示出強大生命力和無比的優越性。④實踐證明人民代表大會制度是適合我國國情的好制度，我們要堅持完善這一制度，絕不照搬西方的政治制度模式。(20分

第五篇：淺論人民代表大會制度

淺論人民代表大會制度

人民代表大會制度作為中國的根本政治制度，一直是中國和海外政治學、法學研究者非常關注的重要問題。作為本科生，我來談論這個問題，很有班門弄斧的意味，所以我也只是很淺顯的說一些我自己的看法。我的想法其實并不是理論創新，而是從一部分相關的書籍和論文中吸收過來的。因為老實說，關于這個問題的研究已經很多、很深入了，想要提出一個新穎的想法，也很不現實。

一、曲折中發展——人民代表大會制度的萌芽、形成和發展

人大制度是馬克思主義國家學說與中國實際相結合的產物，它雖然正式確立于1954年，但從歷史的觀點來看，這一制度是在戰爭年代，經過長期孕育發展起來的。之前的工農兵代表大會制度、“三三制”以及人民代表會議制度都可以說是它的胚胎或雛形。

1949年9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了《共同綱領》。這部起臨時憲法作用的《共同綱領》明確建立起了人民代表大會制度。但在建國之初，考慮到各種原因，認為人民代表大會制度還沒有立即實行的條件①，因此，《共同綱領》又規定，在全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協商會議的全體會議執行全國人民代表大會的職權，地方則由各界人民代表會議逐步代行人民代表大會的職權。而這種“代行”或“過渡”一直持續到1954年9月第一屆全國人大代表大會的召開。

從1957年下半年開始，人大制度逐步受到削弱，并一度嚴重癱瘓（1966年至1976年“文化大革命”結束），1977年以后，人大制度才得到恢復和進一步發展。

二、人民代表大會制度的研究現狀及其不足

作為我國的根本政治制度，其地位在憲法中已經得到了非常清晰的闡述。理論上說，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國社會主義民主政治的核心，是我國人民當家作主的國家性質的根本體現，是我國歷史上人民民主的最好的實現形式，有著不可比擬的優越性。這是我國人民代表大會制度的應然狀態，但理論與現實往往存在差距。長期以來，人大制度并沒有完全發揮出其應有的作用，以至于被人們認為是“橡皮圖章”或“表決機器”。但它又不是不是人們認為的那么形式化，這種人云亦云的說法，掩蓋了人大制度的真相。有關人大制度的研究，自其產生之日起便開始了。至上世紀80年代至90年代，人民代①建國之初，人民解放戰爭還沒有結束，各種基本的政治社會改革工作還沒有在全國范圍內進行，經濟也需要一個恢復時期，因而認為人民代表大會制度還沒有立即實行的條件。-1-

表大會制度的研究應該說是比較深入和系統了，對人民代表大會制度發展和完善的主要的、關鍵的問題都有了比較清晰和正確的認識。這一時期人民代表大會制度研究涉及的主要內容有以下幾方面：一是應用性的“工作研究”或“實證研究”，二是歷時性的“發展研究”，三是學理性的“原理研究”。②上述三方面的主要研究，可以說是從人民代表大會制度的制度原理、制度發展和制度運行三個主要方面進行的，這三方面的研究對于我們進一步認識和理解人民代表大會制度、對于人大制度的發展和完善都是十分重要的。但不可否認，這一時期的研究也有一些缺陷：研究進行到一定階段后，就沒有更多的突破和進展了，人民代表大會制度的研究似乎陷入了某種僵局。進入新世紀以來，隨著我國經濟、社會體制改革的不斷發展和深入，產生了對政治體制改革進一步發展的客觀要求，這種形勢下的人民代表大會制度研究有了進一步發展和深入。目前，關于人大制度，學術界大致形成了如下觀點。對于人大制度的性質：（1）人大制度是一種議行合一的制度安排；（2）人大制度是一種民主集中政體；

（3）人大制度是一種分工二不分權的制度安排；（4）人大制度是一種分權而不制衡的制度安排；（5）人大制度是一種雙層代理的制度。③事實上，目前對于人大制度的研究，只能揭示“人大是什么”“為什么出現問題”，卻沒有涉及到最重要的那部分內容——“如何去實現”。

三、進一步完善人民代表大會制度

中國人民代表大會制度實行50多年來，在實踐中逐步發展，在國家生活中的作用越來越大。隨著經濟體制改革的深入和現代化建設的跨世紀發展，人民代表大會制度必須進一步得到完善和發展。堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：

第一、.堅持和改善黨對國家事務的領導。黨是執政的黨，黨的執政地位是通過黨對國家政權機關的領導來實現的。如果放棄了這種領導，就談不上執政地位。要善于使黨有關國家重大事務的主張經過法定程序成為國家意志。具體而言，要做到：首先，加強黨的領導，同時發揮國家權力機關的作用；其次，黨要尊重和支持人大依法行使職權；再次，各級黨組織，包括人大黨組，都要遵守黨章關于“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”的原則，遵守憲法關于“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”的規定。④

第二、加強人大自身建設。繼續完善人大及其常委會的各項職能，特別是加強立法工作和監督工作。堅定不移地實施依法治國的基本方略，不斷推進建設社會主義法治國家的進程。進—步加強和改進立法工作，提高立法質量；進一步加強和改進人大的監督工作；進一步密②王曉珊《國家與社會：人民代表大會制度形成和發展研究的新視角》。（《人大研究》2007年第10期）

③劉建軍 何俊志 楊建黨《新中國根本政治制度研究》。上海人民出版社。

④ 江澤民《關干堅持和完善人民代表大會制度》

切各級人大同人民群眾的聯系，更好地發揮人大代表的作用；進一步加強各級人大及其常委會的組織制度和工作制度建設；進—步完善人大代表的選舉制度。

第三、密切人大與人民群眾的聯系。我們國家的人大代表是由民主選舉產生的，對人民負責，受人民監督，我們的代表來自各地區、各民族、各方面，有著廣泛的代表性。人民代表不脫離生產和工作，也生活在人民群眾中，與人民群眾有著天然的、密切的聯系，對人民群眾的愿望和要求了解、感受得最直接，這也是我們人大代表的優勢。各級人大代表應經常聯系選區選民或原選舉單位的人民群眾，注意傾聽和反映他們的意見、要求。要想人民群眾宣傳人民代表大會制度的理論知識，公開各級人大及其常委會的活動情況。⑤

第四、堅持和完善人民代表大會制度，就要更好地把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一于社會主義政治文明建設的實踐，反對照搬西方的議會制和三權分立制。

以上僅是我對于人名代表大會制度的淺顯見解，主要是簡單瀏覽了一下老師書單中的《新中國根本政治制度研究》后，并在網上查閱了一些論文后的感想。如有不當的地方，請老師多多包涵。⑤ 浦興祖 主編 《當代中國政治制度》。復旦大學出版社。