第一篇：法制日報。水江鎮人大大全

2011年07月19日《法制日報》

重慶南川水江鎮人大“季會制”

常態化 民生問題得到及時解決

本報記者徐偉

為解決鄉鎮人大沒有常設機構的問題，重慶市南川區水江鎮人大自2007年4月起，每個季度召開一次人代會，至今已堅持了4年多。“季會制”在水江鎮已從探索實踐走向了制度常態。

重慶市人大常委會研究室調研處處長蔣元文表示，水江鎮在現行法律框架內推行“季會制”，對推進基層民主政治建設，保障人民的民主權利，意義深遠。

人大代表給政府打分

為什么每季度都要開人代會?

南川區委常委、水江鎮黨委書記劉先暢告訴《法制日報》記者，最初形成這樣的想法是源于水江鎮五屆人大二次會議。

2007年4月，劉先暢到水江鎮任黨委書記，并當選鎮人大主席。

“作為沒有常委會的鄉鎮人大，僅靠每年一次的人代會，監督方式太過單一。而‘季會制’把過程監督與結果監督、集中監督與分散監督、單項監督與整體監督有機結合起來，可以充分發揮鄉鎮人大的作用。”劉先暢說。

記者了解到，每次人代會召開之前，鎮人大主席團都提前向代表發出通知，告知開會時間和會議議程，讓代表預先做好安排。在人代會開會前一天，主席團召開會議并成立會議籌備領導小組。

水江鎮每年一月份舉行的第一次人代會與各地的人代會有相同之處，主要是代表聽取和審議上年政府工作報告和當年的工作計劃，其余三次會議，多是聽取和審議當下工作的專項

報告。比如關于打擊非法開采的報告，關于動物防疫工作的報告，關于春耕春播工作的報告等。

記者注意到，水江鎮人代會最有特點的內容是，代表們必須認真地對政府工作報告表達自己的意見，不但要對聽取的工作報告進行口頭審議，還要拿起筆來，對報告進行滿意度測評。

7月11日，在水江鎮五屆人大第十九次會議上，出席會議的鎮人大代表和列席會議的區人大代表，聽取和審議了關于2011年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、財政預算、城鎮規劃、招商引資等報告后，每人收到了一份對這些報告進行“會診”的測評表。

一小時后，鎮政府工作的“考試成績”被公開。參評的六項政府工作中，除一項被代表認為“非常滿意”外，其余五項政府工作均被代表評為“滿意”，有一位代表對“招商引資”表示“不滿意”。

“從這次政府工作的‘考試成績’看出，代表們的履職水平和對政府的期待越來越高。”劉先暢說。

據介紹，自2007年開始，水江鎮每季度定期舉行的人代會上，讓人大代表給政府工作進行測評，成為了會議必須安排的一項議程。

結果監督變過程監督

我國地方組織法第十一條規定，地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。

劉先暢認為，鄉鎮人大沒有常設機構，如果僅一年舉行一次會議，在閉會期間無所作為，代表的作用就不能得到充分發揮，人大的監督職權也就無法有效行使。

劉先暢分析說，以前每年召開一次人代會聽取政府工作報告，實際上是對上一年政府工作的整體監督，是對工作結果的集中監督。而現在每個季度召開一次人代會，分別聽取政府不同部門的專項工作報告，可以說是把整體監督和單項監督，結果監督和過程監督，集中監督和分散監督有機結合起來，無論從時間上還是效果上，都更有利于監督政府工作。

在水江鎮五屆人大第十九次會議上，副鎮長王紹兵受鎮政府委托，作《關于水江鎮美麗新鄉鎮工作情況的報告》，雖然其工作讓42名代表表示“非常滿意”，46位代表表示“滿意”，但仍有4位代表表示“基本滿意”。

測評結果公布后，王紹兵向記者坦言，現在工作的壓力比較大。以前是到年底要向代表交“總賬”，“交賬”比較流于形式。如今每個季度都要這樣實實在在地接受代表們的審議和測評，測評結果向社會公布，無疑使政府各個部門都感到了巨大壓力。這就要求必須求真務實地把工作搞好。

“以前是一年開一次人代會，聽聽報告，舉舉手，閉會期間完全感覺不到自己是個代表。現在不同了，每季度開一次會議，我們對政府工作能夠及時了解，人大監督也是實實在在的監督。”趙長平代表說。

為百姓解決實際困難

水江鎮的雙溪小學，有學生500多人。大部分學生上學都要經過雙溪河。由于沒有橋，一到雨季，河水上漲，校長王超的心就糾結在一起。在河上建座小橋是他多年的心愿。

2009年2月，人大代表金傳進提出建橋的建議后，很快得到采納。相關部門投資10余萬元，建成了一座人行便橋。

“困擾多年的問題很快解決，‘季會制’功不可沒。”金傳進告訴記者，水江鎮人大每季度召開一次人代會，老百姓飲水難、水江廣場需完善公廁等很多民生問題都在人代會上提出并很快得到了解決。

記者獲悉，“季會制”的推行，使水江鎮民生等各方面問題可以及時反映到人代會上，鎮政府安排專人辦理，辦理單位必須在3個月內，最遲不超過6個月辦理完畢。

“某種程度上說，代表們集中反映的問題也成為政府工作的方向。”趙楓倫代表說，通過人代會“季會制”，增加了政府工作壓力，提高了代表履職的積極性，老百姓反映的問題也可以得到有效的解決，形成良性互動，提升了水江鎮各個方面的工作。

趙楓倫認為，水江鎮通過推行“季會制”以及相關活動，激發了人大代表的活力，使代表的作用得到更加充分的體現和發揮，不斷提高鄉鎮人大的凝聚力。

第二篇：漫水河鎮人大工作總結

漫水河鎮人大工作總結

2011年漫水河鎮人大工作在鎮黨委的正確領導和在上級組織關心及鎮內各部門的大力支持下，鎮人大主席團堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主，認真落實鎮人代會的各項決議和精神，緊緊圍繞全鎮的工作大局，各項工作取得了新的進展，在構建實力漫水河、和諧漫水河進程中發揮了重要作用。

一、加強代表工作，發揮代表作用

為改善閉會期間代表活動的單一性，增強活動的豐富性，鎮人大廣開思路，在活動形式上力求多樣，在活動內容上追求生動實效，圍繞黨的中心工作和群眾關注的“熱點”“難點”問題適時組織代表調研、座談和走訪視察。一年來，鎮人大主席團共組織學習培訓、監督視察、調查研究等活動10大余次，為代表發揮作用創造了有利條件。既配合縣人大開展義務教育法、教育資源整合、農業產業化、道路交通安全進行專題調研，又積極組織開展縣鎮人大代表視察和座談活動，加大宣傳力度，讓代表充分認識到人大工作的重要性，組織人大

代表認真學習省、市、縣人大會議精神及人大方面的有關知識，提高依法領導人大工作的能力。

二、重視建議辦理，促進工作開展

本著為民辦實事原則，鎮人大主席團把辦理代表議案、建議和意見，作為加強同代表聯系、充分發揮代表橋梁作用的一項重要工作來抓。在鎮十七屆人大六次會議上，鎮人大共收到代表議案、建議15件，涉及集鎮新區建設、村村通工程、農網整改、沼氣池推廣、村自來水工程、百合地理標志等重點工程建設。辦理好這些議案，對推動我鎮經濟社會的又好友快發展具有十分重大的意義。為此，鎮人大高度重視，進行了專題匯報，參與具體落實。2011年，鎮政府通過多方面籌集資金，對上述議案都進行了辦理，做到重點工程統籌推進，對辦理結果嚴格把關，并及時反饋給各位代表，做到了事事有結果，件件有回音。

三、服務工作大局，提升自身形象

2011年的人大工作，把全面服從和堅持黨的領導當作人大主席團的政治要求，做到了經常性向鎮黨委匯報工作，不斷爭取黨委的高度重視和工作支持；努力加強自身建設，通過積極的工作態度和運用科學的工作方法，在科學發展觀學習實踐活動中，不斷提高人大工作水平。一是積極服從服務黨委的工作中心。堅持執行黨

委的各項決議、決定不動搖，積極服從黨委交辦的工作任務；二是進一步加強自身建設。堅持加強思想作風、工作作風建設，狠抓制度約束，加強工作聯系和工作匯報，堅持分管工作對黨委政府集體負責；加強廉潔自律、廉政勤政，切實做好同人大代表的工作聯系和交流，用實際行動不斷改進人大工作。三是認真接待處理來信來訪，全年共收受人大代表和人民群眾來信（訪）8起，辦理8起。來信（訪）以農村基礎設施建設為主要內容，通過辦理，達到了讓來信（訪）人滿意的效果。四是適時組織本鎮范圍的人大代表參與縣人大、縣政府有關人大工作、代表工作應履行的監督、服務、參與、參政議政的職能。

2011年鎮人大主席團認真行使憲法和法律賦予的職權，為推動全鎮經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設作出了應有的貢獻。在充分肯定成績的同時，我們也應清醒看到，工作對照憲法和法律賦予的職責，對照黨和人民的期望，對照經濟發展和社會全面進步的客觀要求，仍存在不少差距。主要表現在：工作思路有待于進一步拓展，監督實效有待進一步增強，自身建設有待進一步提高等等。這些問題鎮人大將高度重視，切實采取措施，認真加以解決。

2012年人大工作思路

2012年，漫水河鎮人大主席團工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大及十七屆四中、五中、六中全會精神和縣人大會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，在鎮黨委的正確領導和縣人大常委會的指導下，緊緊圍繞全鎮的工作大局，依法履行人大工作職責，努力增強監督實效，充分發揮人大應有作用，體現人大職能，為轉變經濟發展方式，全面實現經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

一、以推進發展方式轉變為動力，充分發揮人大有效職能，全力服務鎮域經濟和社會事業又好又快發展。鎮人大主席團新一年的工作，緊緊圍繞鎮黨委提出的全年經濟和社會發展的預期目標和重點工作舉措，充分發揮人大服務經濟和社會發展的有效作用，充分體現既服務又監督的雙重職能，突出鎮域經濟社會發展中的項目協調、新農村建設和社會事務管理等工作重點，結合本鎮當年工作實際，把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的利益作為工作的第一要求和出發點，堅持黨委的正確領導，用主要精力積極服務鎮域經濟發展，在轉變發展方式上出謀獻策，當好參謀；在著力保增長、重民生、求穩定的運作方式上顧全大局，發揮作用；在充分發揮政府各職能部門服務經濟和社會發展的作用

上依法加強工作和實施法律監督，努力提高監督實效；在促進社會公平公正，維護人民群眾的合法權益上，開展工作檢查和視察，確保法律法規的正確實施和公正司法。

二、以人大依法履職為核心，不斷改進代表工作，充分發揮人大代表的積極作用。

新一年的人大工作，依法履職的重要核心集中體現在認真貫徹落實上級黨委、人大和本級黨委關于當年地方經濟和社會事業發展中所作出的決議精神，對政府及其職能部門貫徹落實當年的各項工作任務情況依法進行監督，同時，在黨委的領導下，為推進發展圍繞服務履行職責。人大代表工作是人大工作的基礎和力量源泉，隨著新的五年計劃目標的要求，不斷改進和加強代表工作，強化代表的服務意識、帶頭意識，既要突出廣大代表的主體地位，又要發揮廣大代表的積極作用，不斷豐富代表的活動內容，保障代表的知情權和意見表達權。進一步加大代表議案建議辦理和督辦力度，推動建議辦理工作從“答復型”向“落實型”轉變。進一步優化代表履職環境，加強代表培訓，不斷提高廣大代表履職的綜合能力和水平。

三、以切實提高人大整體素質為根本，加強自身建設，不斷改進和創新人大工作。

全面提高人大整體素質，是今后進一步做好人大工作的根本需要，堅持不懈地抓好人大自身建設，是今后創新人大工作需具備的最基本條件。要進一步強化人大干部、人大代表的思想理論、業務知識和法律法規的學習和提高，切實增強黨性觀念、大局意識、服務理念，不斷提高履職水平；要進一步樹立和維護地方國家權力機關的良好形象，高效務實工作，勇于創先爭優，充滿生機活力，勤廉高效為民；要加大人大宣傳力度，不斷推廣典型，深化民主法制建設成就，推動全鎮人大工作不斷創新發展。

第三篇：郴江鎮2011政府工作報告——二屆人大五次會議

郴江鎮第二屆人民代表大會 第五次會議資料(十九)

政府工作報告

（在2011年4月2日郴江鎮第二屆人民代表大會第五次會議第一次全體會議上）

何 贊 智

各位代表：

受郴江鎮人民政府的委托，我向大會報告工作，請予以審議。并請列席大會的同志提出寶貴意見。

2010年工作簡要回顧

2010年，是郴州市開展城市“三創”、推進城市大規模提質的一年，是北湖區強力推進新型城市化的關`鍵之年。一年來，鎮政府在區委、區政府、鎮黨委的領導下，在鎮人大的監督下，在各位代表的大力支持下，以實踐科學發展觀為方向，以創先爭優活動開展為主線，以提升管理、經營、塑造城市能力和水平為目標，攻艱克難，務實創新，經濟社會事業取得了長足的進步，較好地完成了鎮二屆人大四次會議制定的各項工作目標。

---經濟指標全面超額完成。2010年全鎮實現GDP11.87億，同比增長15.1%。固定資產投資完成額5.96億元，同比增長18.4%。第三產業產值6.15億元，同比增加15.64%，占鎮內總產值的46.6%。規模以上工業增加值1.2億元，增長率34.38%。實現財政總收入1946.74萬元，為年初預算數的180.7%。年人均可支配收入增長17.68%。

---為民辦九件實事基本完成。正式啟動郴江敬老院搬擴建工程并完成3棟樓的建設任務。全面完成下湄橋廢舊鋼材市場二 期工程建設和七里洞村小學的改擴建工程。同心橋村兩江口組新農村點和四所農家書屋完成上級驗收工作。新農合參合率達到98%，新農保參保率在全區排名第二。但由于政策影響，三里田組、李家壩組的城中村改造沒有啟動，30戶太陽能熱水器安裝沒有到位。

---公眾滿意度有了大幅度提高。全面完善“四民”工作方法，通過全員駐村和設立民情意見箱，促使干部了解民情、清楚民意、解決民難，通過登記村民聯系方式促進干部與村民常聯系，常溝通。通過樹立“我愛我家”的郴江精神和實行“一線為民”的郴江作風，培育干部群眾的愛鄉情懷。通過一系列方法創新，2010年，郴江鎮民眾社會綜合滿意度在全市257個鄉鎮中排名48位，較2009年上升了25位。其工作經驗在中央黨校的專刊和《北湖區委通報》上予以了專題推介。

---創先爭優工作有新起色。以創先爭優活動為主線，開展農村資產資源公開交易得到市、區好評，城管環衛進村組受到群眾歡迎，“三大社會保險”得到村民的肯定。在這些創新理念的推動下，2010年我鎮先后榮獲“郴州市十大魅力鄉鎮”“郴州市十強鄉鎮”“市招商引資十佳鄉鎮”“市平安鄉鎮”“市綜治工作先進單位”“市安全生產示范鄉鎮”“市信訪工作先進單位”等6項市級殊榮，獲得“綜合考核二等獎”等區級榮譽15項。

回顧一年來的工作，我們主要做到了以下幾個方面：

一、立足項目，確保經濟有發展

1、大力開展招商引資，培植財源。大力推行全員招商、以商招商、招商有獎、大招商、招大商的招商引資工作機制，充分發揮在鎮項目業主和本土經濟能人的紐帶作用，大力引進項目形象佳、資金運作好、前景發展廣的企業落戶郴江。一年來，共組織招商小分隊4次赴廣東、福建、四川和上海進行招商，成功簽 約了比亞迪4S店、今天大酒店、人人樂超市等項目入駐郴江，共引進內資4.5億元，完成任務的300%，引進外資600萬元，完成任務的109%。

2、著力發展自主項目，鞏固財力。把鎮屬企業壯大和發展作為郴江鞏固財力的最有效方式。一是推進郴江敬老院建設。克服天氣困難，用活扶持政策，不僅在規定時間內完成了前期手續辦理和公開招標工作，而且為項目爭取減免規費60多萬元。目前，3棟樓房正在進行屋面和室內裝修，預計6月份可投入使用。二是做大做強商貿公司。立足化危為機，投入100多萬元對因火災造成損壞的郴江商貿城二樓進行提質改造，不僅消除了火災隱患，而且擴大了經營面積。一年來，公司實現租金收入165萬元，門面改造融資35萬元。同時，引進長沙天天連鎖酒店公司對華國酒店進行整體改造，改善了企業形象，樹立了企業品牌。三是建筑公司煥發生機。通過自主項目優先安排，轄區項目重點推薦的形式，郴江建筑公司煥發了新的活力，全年共承建了4個項目，實現企業總產值5000多萬。同時，升二級資質的前期工作已全部完成，預計今年6月份可以順利實現資質升級。四是房產開發解困中求發展。房產公司努力服務項目業主，全力代辦手續，全年共完成稅收338萬元，完成郴江花園總產權證的辦理工作，協助政府開展鎮綜合樓門面產權轉讓和住戶產權辦理工作。郴江開發中心立足城南分區遺留問題的處理和零散土地的整合，共收回土地款16萬元，盤活一塊400多平方米的邊角余地，實現增收8萬元。

3、全力服務轄區項目，搶抓稅收。2010年，在全鎮的共同努力下，區級5個重點項目全年共完成投資約1.86億元，完成計劃投資的108%。下湄橋廢舊鋼材物流中心二期、三期工程順利完工，共完成投資1500萬元，建設商鋪11326平方米。同時，通過鎮、村、組、戶四級優化環境治理格局，大力推進轄區96個項目的施工環境優化工作，全年共調處龍鳳嘉園、陽和公司、新貴華城、五嶺公園等項目施工環境糾紛87起，召開協調會124余次，簽訂協議40余份。據統計，2010年項目稅收對全鎮財政收入貢獻率達到60%以上。

二、立足三票，確保重點有突破

1、圍繞平安建設，推進綜合治理。圍繞平安創建活動，探索建立“維穩信息動態網絡管理群”，實行8個村（居）治保主任即時聯絡。建立駐村干部、村組干部、村民警、計生專干組成的“四位一體”流動人口管理服務工作模式，實現了流動人口有效管理。大力推進矛盾糾紛排查和重點人員穩控工作，共調處矛盾糾紛103起，調解成功率97%。著力發揮郴江派出所和鎮專業巡邏隊的主力作用，開展街面巡邏和防控，加強校園安全保衛，共破獲刑事案件12起，查處治安案件98起，查處“兩搶一盜”案件98起，打擊地痞村霸一人。加強信訪辦建設，完善主要領導接訪制度、首回責任制制度，形成了全鎮抓信訪的格局，全年共接待來信來訪來電78起，處理上級督辦件7起，調處信訪糾紛55起。同時，積極開展邊界睦鄰友好活動、《禁毒法》宣傳、普法宣傳、法律服務、學校周邊環境治理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、反邪教、國家安全打擊傳銷等專項治理工作，共舉辦普法宣傳和考試6場次，提供法律援助7次，追逃法輪功分子1人。

2、圍繞計劃生育，推進優生優育。人口計生工作堅持一把手責任工程，堅持宣傳教育、獎勵扶助、依法查處相結合，實施駐村領導包村、計生干部包案、村組干部包戶工作機制，實行每月一安排、每月一通報、每季一總結工作模式，強化三查一治、疾病普查、走訪慰問等優生優育服務，全面開展全員信息錄入。全年共出生296人，計生率85.81%，出生人口性別比正常。審核獎扶人員13人，審核醫保補助2732人，施行各種手術158例；錄入、核對17549人的人口信息；社會撫養費征收率到75%，依法制作法律文書65份。

3、圍繞預防為主，推進生產安全。堅持“以人為本，科技興安”理念，深入開展以隱患排查治理為主要內容的“安全生產年”活動，通過完善機構，明確責任，強化宣傳，注重預防的工作機制，定期開展安全生產隱患的排查，重點抓好私房建設、危險化學品、煙花爆竹、毛家壟尾砂庫、建設項目、幼兒園校車等重點行業、重點領域的跟蹤監管。全年共開展集中宣傳教育活動5次，舉辦安全知識培訓班2場，排查安全隱患38起，當場整改33起，限期整改5起。在嚴密的安全監控網絡下，全鎮未發生一起因生產安全導致人員傷亡事故，有力地促進了全鎮安全生產形勢的持續好轉。

三、立足民生，確保實事有豐收

1、居住環境得到較大改善。根據城市“三創”活動的要求，抽調人員成立城管愛衛辦，加大投入改善衛生設施，保障經費實施環衛進村，做到衛生有人管、道路有人掃、垃圾有人運。同時，通過“擺攤設點、知識競賽、村民互動”的形式開展“三創”知識進村入戶活動，通過干部上街清掃衛生、村組出資清理衛生死角、業主亮化美化小區等形式開展迎省文明城市創建驗收工作，確保了村民居住環境有較大的改善。據統計，一年來，全鎮共發放宣傳資料5000余份，舉辦宣傳活動 20場次，在四個村10個組共集中清理垃圾125車，375噸，建設垃圾池（斗）5個。在認真核實的基礎上，共協助市、區相關部門共拆除違法建房8處，廠棚25處，戶外廣告48處。加快新農村建設，投入50萬元在同心橋兩江口組開展新農村建設，共硬化道路2600米，建設垃 圾池5個，疏通排水溝2300米。大力推進下桐梓坪城中村改造，完成安置地平整工作。開展入戶調查摸底，積極籌劃國慶組和高灣組的整體改造。

2、農村事務得到全面加強。始終把防汛抗旱作為政府的第一責任，成立防汛抗旱應急隊，制定完善防汛預案，加大對山塘、水庫等水利設施的投入，在6個防汛重點部位安排專人看守，特防期實行現場值班，確保了安全度汛。投入5萬元對石門沖山塘、八里牌水庫進行改造加固，建設村民飲水工程1個。全面開展森林防火宣傳，送達《森林禁火令》4000多份，發放護林防火通知書6000余份，開展森林撲火演練2次，撲滅森林火警11起。大力開展植樹造林和城邊景觀林建設，共造林850畝，封山育林1000余畝，補植補造300畝。積極穩妥推進林權制度改革，完成集體林勘界確權面積3300余畝，確權入戶率達到98%。加強動物防疫站規范化建設，指導養殖戶開展動物防疫，全年口蹄疫、豬瘟、豬高致病性藍耳病、禽流感注射密度都達到100%。

3、村民就(創)業有所提高。以開展“創業型城市”創建活動為契機，堅持通過創業擴大就業，通過就業保障民生，大力開展職業培訓和勞動力轉移，開展用工檢查等工作。全年輸送15人創業對象參加創業培訓，培育創業實體70個，認定村民創業孵化基地1個（下湄橋廢舊鋼鐵市場），為6名創業服務對象申報了小額擔保貸款； 實施新增就業再就業人員110人，新增農村勞動力輸出320人，農村勞動力技能培訓102人，轉移就業人數3727人。

4、文教衛得到全面發展。加強校園周邊網吧、電游室的清理，凈化文化市場。加大農村文藝隊伍的建設，培育老年腰鼓隊2支，利用迎新晚會發現農村文藝人才6人。在七里洞村、高壁村等建設農家書屋4個，全鎮圖書借閱率達到60%，借閱人次達 到3540人次。投入配套資金10萬元在同心橋村籌建鎮文化活動綜合樓。強化教育投入，區鎮村共投入200多萬元完成七里洞小學新校建設，新增學位1000多個。全面實施適齡兒童基礎免疫、“五苗”查漏補種和脊髓灰質炎的強化免疫工作，大大提高了兒童的免疫力，免費為村民開展體檢，建立村民個人健康檔案8354份。鼓勵群眾參加無償獻血，對51名無償獻血者進行補助。積極推進環境保護工作，對王仙嶺非法選廠、九子塘養殖場等污染企業進行整頓。

5、社會保障事業穩步推進。推進城鎮人低保擴面，全年為152戶351人城鎮低保戶發放低保金52.7萬元、97戶180人農村低保戶發放低保金12.4萬元。大力實施災民救濟，建立農村特困戶臺帳，全鎮共發放救災款10.5萬元。及時兌現義務兵家屬優待金，經常走訪慰問困難軍屬和退伍軍人，共發放雙定款18.2元，為患病住院的重點優撫對象申請醫療救助近4萬元。強化“五保”老人的管理，提升老人生活質量，使老人思想穩定，生活安樂，為5名90歲以上無固定收入的老人每月發放100元的生活補助。加大新農合政策落實力度，共有14467人參加了新農合，參合率96.74%，共補償醫藥費用194.98萬元，補償率34%。宣傳居民基本醫療保險知識，引導轄區居民參保，有165人辦理城鎮醫療保險，代收繳保險費8960元。加大對“新農保”惠農政策的宣傳力度，動員農民依法參加社會養老保險，實行微機管理，全鎮16-59周歲符合條件的參保人員有7010人，參保率75.2%，繳費金額89.77萬元，1106人每月可領取55-80元的養老金。按政策落實被征地農民社會保障，全鎮1070名符合條件的老人每月可領取140-215元的被征地農民保險金。

四、強化基礎管理，確保效能有提升

1、強學習，切實提高干部謀事能力。鎮政府班子堅持每月 學習黨的方針、政策、理論和黨的會議精神。堅持深入實際開展調研活動。堅持完善周五學習制度，通過外請專家授課、內請典型發言、干部互動學習等方式提高干部的理論水平。通過學習，全鎮干部想事、謀事能力得到有效提升，特別在開展全國人口普查活動中，全鎮干部既當普查員，又當指導員，針對鎮情制作平面圖，根據人口出行規律安排普查時間，確保了郴江鎮全國人口普查工作的按質按量地完成。

2、強督查，切實增強干部工作作風。支持鎮督查室開展機關效能、干部作風檢查，對干部考勤、值班、落實工作情況進行全面的督查，全年共開展督查15次，其中重點事項督查9次，考勤督查6次，特別是2010年10月，鎮督查室對政府“為民辦9件實事”進展情況進行了全面的督查，有力地促進了項目的進展。在開展督查的同時，鎮農業服務站、司法所、派出所、計生服務站等10個基層站所虛心接受人大代表和群眾的評議。認真辦理人大代表提出的意見和建議，2010年，鎮政府各部門共承辦代表建議、意見、批評、意見9條，建議答復率100%，代表滿意率95%。

3、嚴監管，切實加強黨風廉政建設。鎮政府班子嚴格財經紀律管量，堅持副職審批、正職負責的財務審批制度，做到勤儉節約，量入為出，不大吃大喝，不鋪張浪費。嚴守決策程序，做到不搞面子工程，不搞政績工程，不做表面文章，對敬老院建設、城南分區遺留問題、郴江商貿城重建、華國酒店招商等14項重要工作進行了集體決策。全面推行村務公開、財務公開，強化“組帳村管、村帳鎮管”體制，實行村務公開、財務公開和公共資產資源交易公開，確保村組財務規范，保障群眾知情權。實行村級目標考核，加強村干部的作風督查，規范村干部工作紀律。一年來，政府班子成員和各村各部門沒有出現違反黨風廉政建設的相 關要求和規定的現象。

各位代表、同志們。以上成績的取得是區委、區政府和鎮黨委正確領導的結果，是鎮人大和各位人大代表監督支持的結果，是各位老同志、村組干部和全鎮人民積極配合的結果。在此，我代表鎮政府班子向各位代表和同志們表示感謝。

成績面前，我們也應該清醒地認識到經濟社會發展中存在的困難和問題。鎮屬企業發展空間仍然不大，被征地農民的保障水平仍然較低，村民公寓式安置建房政策的具體操作仍不明朗，查違拆違的任務和壓力異常巨大，城管愛衛工作面臨的困難仍然較多，綜治維穩、安全生產和計劃生育面臨的形勢仍然嚴峻，保運轉的難度不斷加大。這些困難和問題政府必須引起高度重視，并切實予以解決。

2011年發展目標和主要任務

今后，郴州市將把“開放郴州、數字郴州、森林郴州、幸福郴州”作為郴州對外宣傳的名片，進一步實施“兩城”發展戰略。因此，2011年，我們要緊密結合郴江實際，依托城區提質擴容的機遇，著力增強城市經營管理能力，著力加大民生投入，真正以城市主人姿態推進郴江經營管理城市水平的提升。

結合以上要求，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀為統領，以創先爭優為方法，堅持以稅生財，實施重點項目建設；堅持以城聚財，實施“退一強三”產業調整；堅持以地為重，抓好資源性資產的儲備；堅持與城共舞，推進城管進村和村民公寓式建房，堅持民惠為上，積極落實新農合、新農保、老年人補助、被征地農民社會保障等各項惠民政策。2011年主要預期經濟指標是：鎮內生產總值增長14%左右，社會固定資產投資增長35%左右，財政收入增長15%左右，農民人均純收入增長10%左右。

要實現以上目標和任務，我們必須牢牢抓住經濟建設這個中心，切實突出社會建設這個重點，堅持“經濟為先，民生為上，作風為要”的要求著力抓好以下工作。

一、搶抓機遇，做好五項工作，推進經濟建設跨越發展

1、抓好重點項目建設。項目建設是郴江經濟發展的牛鼻子，沒有項目建設就沒有郴江的經濟發展。2011年政府將仍然把項目建設作為工作之首，富民之本，強鎮之基來抓。利用郴州市城區擴容發展的良好勢頭，緊跟北湖區西區開發的步伐，重協調，跑項目，著力建立郴江鎮項目庫，爭取鞏固在建項目，引進一批新項目，儲備一批好項目，使項目建設成為推進郴江城鄉一體化、新型城鎮化的強大牽引力。2011年，要重點做好郴江鎮中心敬老院、漁場村綜合大樓，七里洞村五嶺加油站、同心橋村文化中心、梨樹山村村委會大樓搬遷等項目建設。

2、謀劃郴江產業集群。我們要抓住城市“北提西擴”戰略的機遇，利用下湄橋和同心橋形成的機械加工、廢舊鋼材交易等產業基礎，做強“再生資源”產業。把握湘南國際物流園擴園、城東出入口建設和G107繞城線、1806線提質的機遇，培育酒店、餐飲、娛樂、商貿、物流和高檔住宅等新興產業。利用人人樂超市的輻射力，打造郴江休閑、商業中心。同時，加強環境保護力度，搬遷同心橋村存在環境污染的企業，關閉王仙嶺礦區的非法采礦業，堅持走生態良好型、經濟發展型的產業發展之路。

3、積極開展招商引資。要大力開展招商引資工作，創新招商形式，充分發揮在郴項目業主和本土經濟能人的紐帶作用，開展以商招商、以業招商，大力引進商貿、物流等第三產業和新型 工業，選擇形象佳、資金運作好、前景發展廣的企業或相關產業落戶郴江，杜絕投入產出低、環境污染大、社會效益少、市場前景短的項目進駐郴江。同時，完善并實行招商有獎的機制，對引進的項目不管是鎮、村、組還是個人，都要按有關規定落實獎勵措施，調動招商工作積極性。

4、做大做強鎮屬企業。2011年，鎮政府將從企業發展方向、財務運作和人才培養等方面加強對鎮屬企業的管理，支持企業的聯大聯強，推行資本化運作，并適當地對企業進行產權制度改革嘗試。一是重點抓好商貿公司的規范性管理和企業的外向性發展，使企業有新的發展空間。二是利用建筑公司升二級資質的機遇，實現與房產公司抱團發展，使郴江在城市建筑開發市場中占有一席之地。三是處置城南分區的遺留問題，使開發中心輕裝上陣。四是管好郴江中心敬老院，著力打造以敬老院為依托的老年人服務產業，為企業拓展新的發展空間。

5、加大協稅護稅力度。從全區的財政形勢看，2011年我鎮財政收入面臨很大的問題，而隨著工資增長、查違拆違經費上升、日常開支龐大，我們將有可能面對入不敷出的狀況。為此，全鎮要把協稅護稅工作放在第一位，做到“開源節流”兩手抓。一手抓開源，鞏固現有點單項目，加快規劃和培育新增項目，積極爭取各類補助性經費，努力與稅務部門的溝通協調，把財政收入的盤子做大。一手抓節流，樹立過“緊日子”的思想，規范部門財務管理，完善接待制度，合理安排正常支出和招待開支，確保公務購車和用車經費零增長、會議經費零增長、公務接待費用零增長，努力創建節約型政府和節約型機關。

二、立足難點，突出抓好五個創新，推進重點工作科學發展

1、違法建設管理要在方式上創新。隨著市、區“鐵錘行動”的開展，大規模的違法建設強拆工作將全面推進。這種情況，既 不是村民所愿意看到的，也是鎮村兩級不希望看到的。但違法就是違法，我們必須認清形勢，領會政策，堅決貫徹市委、市政府的強拆決定，堅決推進違法建設的強拆行動。基于這種現實，2011年，政府在違法建設強拆與村民住房安置上要有所創新，立足堵疏結合，從長遠考量村民的安居問題。一要把查違拆違與加快村民公寓式安置相結合，推進違章變安居。積極配合市、區開展查違拆違工作，盡最大可能爭取村民自行拆除，盡最大能力解決強拆后的處置工作，盡最大力氣維護社會穩定。同時，按照郴州市村民公寓式住房安置的要求，著眼長遠，研究政策，加強協調，盡快規劃，使新增村民特別是無房戶、強拆戶的公寓式安置土地得到落實，讓村民看到安居的希望。二要把查違拆違與加快推進城中村改造相結合，推進舊村換新顏。利用市委、市政府城中村改造政策，采取“政府投，村組籌，社會捐”或者引進開發商等方式籌集更多的改造資金，對位于城區中心位置的城中村按照“道路硬化、小區綠化、環境美化、管理規范”的方式進行改造，使村民居住環境得到改善，使城市品位得到提升。2011年要重點抓好三里田村國慶組、七里洞村高灣組的基礎設施改善和城中村的整體改造，為大規模推進城中村改造積累經驗。

2、環境衛生管理要在體制上創新。當前，從全鎮來講，室內“干凈舒適”室外“臟亂無序”的狀況仍然突出，特別是一些城中村“環衛無人管、垃圾隨處倒”的現狀仍然存在，這種情況與城市提質改造后的要求格格不入，也與村民的希望有差距。為此，我們要樹立給老年人發補助是民生、保持村民居住環境干凈更是民生的思想，著力在城管愛衛上推進體制創新，使村民享受干凈舒適的生活環境。一要理順管理體制，解決人的問題。2011年，城管愛衛工作將實行屬地管理原則，由鎮城管辦負責指導全鎮各村（居）衛生管理和考核，各村則負責對所屬轄區的衛生進 行管理，鎮城管執法隊負責對全鎮有違城市管理的行為進行管理和處罰。同時，在各組設立組委會與衛生管理委員會“二合一”的管理模式，從而形成鎮村組與城管執法“3+1”的環境衛生管理體制。二要拓寬環衛經費籌集渠道，解決錢的問題。按照“環境衛生人人享，人人出錢美環衛”的理念，探索建立“政府出資引導、村組出資補助、住戶出資為主”的環境衛生經費籌集渠道。

3、政法綜治工作要在平臺上創新。結合和諧農村建設，扎實開展平安創建活動，積極開展“平安家庭”、“平安村組”、“平安邊界”的創建工作，聚小安為大安。夯實綜治基礎，落實綜治責任，加大民事糾紛的排查調處力度。在流動人口信息采集上要充分發揮村組干部和房東的積極性，在試點村組設立組級流動人口登記員，形成房東有激勵、登記員有動力、村干部有壓力的工作格局。完善QQ群信息報告機制、手機短信群發普法機制和“四民”駐村工作機制，把政府的重大決策、現階段的重點工作、群眾關心的重要事務通過短信平臺和干部走訪廣而告之，提高群眾滿意度評價。加大鎮治安巡邏隊街面巡邏的力度，組織老干部、老黨員開展義務巡邏，構建鎮村合力的群防群治機制。堅持教育與宣傳、打擊與協調相結合的優化經濟發展環境工作機制，規范村民參運、承包行為，促進項目業主與當地村民的和諧共贏。信訪工作要把查違拆違接訪作為主要工作，切實化解涉及群眾利益的信訪案件，理順群眾情緒。

4、人口與計劃生育工作要在方式上創新。不斷加大對計生和計生協會的經費投入，配齊配強鎮級計生工作隊伍。不斷加大對村組干部計生工作責任的落實，建立駐村領導和村干部計劃生育保證金制度，把村干部對計生工作的認識和工作實績作為確定支村兩委換屆選舉候選人資格的重要依據，作為對村組社會建設投入考量的重要參考，并對不能勝任工作的干部作出適當的組織 處理。加大流動人口管理力度，分別從計生、綜治和公安抽調人員，在鎮級組建專門的流動人口管理隊伍，在村級建立流動人口管理站，在組級確定流動人口登記員。加大計劃生育家庭的獎勵扶助力度，建立和完善鎮、村、組多層次的計劃生育利益導向機制。扎實開展“三查兩清服務”工作，提升優質服務。深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等活動，促進群眾轉變生育觀念，穩定低生育水平，實現少生快富。

5、安全生產工作要在預防上創新。預防是安全工作的基本方針。當前我鎮主要存在村民建房、易爆物品銷售、市場消防安全、山體滑坡等非礦山安全隱患，針對這些隱患，我們要全面建立一種安全預防的網絡機制，實行“一個隱患、一名領導、三名干部”的“1+1+3”工作模式，做到所有隱患有人跟蹤，有人落實，有人擔責。同時，要大力開展對轄區項目建設工地和危爆物品的安全監督檢查，積極開展節假日安全排查和值班備勤工作，加強對村民自建房的安全生產教育，從源頭上杜絕發生安全事故。

三、關注民生，突出體現三大實效，推進社會建設和諧發展

1、在農村事務上求實效。大力支持村（居）民自治，依法完成選舉第八屆村委會選舉工作，扎實推進基層民主法治建設。落實村務、財務陽光工程，建立完善村民議事制度，進一步完善村賬鎮管、組賬村管的村組財務管理，規范財務公開程序和內容，公開進行公共資產資源交易，不斷擴大村民對村級財務的知情權和監督權。結合村民委員會換屆選舉工作，著力抓好村組干部的培養和推薦。制定和完善《村民自治章程》，實現村民的自我管理、自我服務和自我監督。利用國家加大水利建設投入的機會，加強對病險水庫山塘和防汛抗旱設施的改造力度。加強對林業資源的保護，開展植樹造林，嚴防森林火災。加強動物防疫工作。穩步推進集體林權制度改革。大力培育科技示范基地，培訓科技示范戶。積極引導村民參加農業保險，嚴格落實支農惠農政策，足額按時發放良種、種糧和農機補貼。

2、在文教衛工作上求實效。不斷加大對教育的投入，努力改善轄區四所小學的辦學條件，努力提升教師地位。利用城市化機遇，加大協調，爭取把梨樹山小學和高壁村小學納入全市義務教育的校舍規劃。加大對教育的重視，促使學校更新教育理念，提高教學質量。把九年義務教育與實用生產技術培訓、農村黨員現代遠程教育結合起來，著力開展全民教育活動，不斷提升村民的文化水平，不斷提高村民創業就業的本領，為郴江提供人才和智力支持。堅持用先進的文化占領農村，大力開展“三下鄉”活動，充分發揮“農家書屋”的紐帶作用，積極開展各類群眾性文化活動，豐富群眾文化生活。充分發揮郴江衛生院的作用，建立健全疾病信息網、疾病預防控制等公共衛生體系，加強農村合作醫療的宣傳、提高群眾參合率。加大村民健康大普查，建立村民健康檔案庫。全面實施婦女兒童發展規劃，開展婦女病普查普治工作，維護婦女兒童權益。

3、在促進民生民享上求實效。堅定不移地推進依法治鎮，自覺依法辦事，依法行政。堅定不移地堅持民本政府理念，大力開展政府救濟工作，提升救濟標準，加強聯點幫扶和對口幫扶，切實解決困難群眾的生產生活問題。堅定不移地推進“創業型城市”創建，加大就業創業培訓和扶持，改變村民依靠房租作為主要收入來源的格局。堅定不移地落實被征地農民養老保險、新型農民養老保險、生育保險和自然災害保險，加大對老年人補助，不斷擴大村民社會保障的覆蓋面，提高社會保障水平。堅定不移地加強環境保護工作，拒絕“三高”企業，關閉污染企業，加強環保知識教育，樹立群眾環保意識，使村民自覺保護生態資源。同時，充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織的橋梁紐帶作用。

四、為民執政，突出使用三大法寶，推進自身建設健康發展

1、用創爭的方法指導工作。全鎮干部職工要以更廣闊的胸襟、更開放的氣度、更實干的精神、更科學的理念開展創先爭優活動。要積極開展全民培訓和教育活動，著力改變落后思想，傳統思維、行為方式，增強競爭、開放、創新、科技、法制等意識。在實踐中，我們要堅持用以人為本、協調可持續的科學發展觀武裝頭腦，凡是群眾關注的事，就大膽地干，凡是村民不滿意的事，就堅決地改，凡是對改善民生有益的事，就想方設法地做。

2、用虛心的態度接受監督。人民政府是人大代表選出來為人民服務的工作機構。為此，我們將用最真誠的胸懷、最虛心的態度、最務實的作風認真落實黨委的各項決策，積極按受人大的監督、聽取人大代表的意見，積極辦理人大代表的建議，努力解決政協委員提出的問題，使我們的工作更加完善，更加貼近民意、順應民情。

3、用嚴瑾的作風推進落實。政府工作要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，進一步增強公仆意識，密切與人民群眾的聯系，扎實開展駐村“四民”工作，經常深入基層，深入群眾，交民友、訪民情，切實解決群眾關心的問題。要強化干部隊伍建設，嚴肅工作紀律，加強對機關干部和村組干部的工作紀律考核。廣大干部要放寬眼界，虛心下問，集中最廣大群眾的聰明才智。善于掌握信息，捕捉商機，為我所用。要堅持執政為民、廉潔從政，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格落實“三重一大”民主決策機制，大力推進教育、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大對機關干部和村組干部廉政教育培訓，嚴肅查處違法違紀案件。政府工作人員要帶頭履職盡責，清正廉潔，正確對待手中的權利，堂堂正正做人，扎扎實實做事，清清白白從政，努力做人民的好公仆。

五、明確任務，努力辦好八件實事，體現政府執政為民理念

1、完成郴江鎮中心敬老院一期工程，并順利實現開業；

2、推進三里田村國慶組和七里洞村高灣組城中村改造，改善村民居住環境；

3、爭取支持，完成梨樹山村王仙橋組飲水工程建設，確保200多戶村民的飲水安全；

4、利用國家加大水利建設的機遇，年內完成八里排水庫除險加固工程；

5、啟動梨樹山村村委會綜合樓搬遷，力爭完成手續辦理工作；

6、改善七里洞村組織陣地建設；

7、在同心橋村建設郴江文化中心；

8、完成5個垃圾處理站的建設任務。

各位代表，做好今年的各項工作，任務艱巨，意義重大，我們要在區委、區政府和鎮黨委的堅強領導下，以不進則退的危機感，只爭朝夕的緊迫感，爭創一流的使命感，舉全鎮之力，集全鎮之智，解放思想，開拓創新，奮發進取，不斷推進郴江經濟社會的又好又快發展，為提升經營、管理、塑造城市的能力和水平，為把郴江建設成為經濟發展、村民安居、社會和諧的新城市而努力奮斗！以優異的成績向黨的90華誕獻禮！

第四篇：銀江鎮2011人大工作總結1

銀江鎮2011人大工作總結

今年以來，銀江鎮人大在縣人大常委會的指導和鎮黨委的直接領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的有關會議精神，按照鎮委的工作思路，認真履行憲法和法律賦予的職權，與時俱進，開拓創新，積極穩妥地推進人大工作，為我鎮的各項事業發展發揮了職能作用。

一、加強學習，積極提高自身的思想政治素質和業務水平。

根據新形勢的要求，人大主席團及人大辦干部，切實加強自身建設，一年來，通過集中、分散學習的形式，認真學習黨的有關會議精神，實踐科學發展觀，以理論武裝頭腦，以法律和法規來規范自己的言行，提高了鎮人大主席團成員和人大辦干部的業務水平和工作能力，有效地促進了人大工作的開展。

二、精心組織，依法開好銀江鎮第十四屆人代會。經過精心準備，2011年我鎮在9月14日至9月16日召開了銀江鎮第十四屆人民代表大會第一次會議。大會審議通過了政府工作報告和人大工作報告，全鎮57名人大代表在大會上上積極行使職權，并聽取了建議。大會選舉管加周同志為鎮人大主席，黃嶺東同志為鎮人大副主席；選舉陳培先

同志為鎮長，陳畢賢同志、劉美玲同志、吳國威同志為副鎮長。

三、實施依法治鎮方略，進一步推進民主法制化進程。今年，我鎮繼續緊抓依法治鎮工作，從三個層面深入開展，牢固樹立法治理念，扎實推進依法治鎮工作。

（一）加強法制宣傳教育。深入開展“六五”普法宣傳教育活動，在干部隊伍中舉行法律知識測試和信訪維穩、治保調解等業務培訓，在中、小學生和青少年中開展法制教育。今年以來，發放普法宣傳資料2560份，培訓黨員干部5場380多人次，舉辦中、小學法制輔導課8場。通過宣傳增強干部事業心和責任感，提高群眾維護自身合法權益的意識。

（二）提高依法行政水平。鎮黨委、政府堅持依法決策、“陽光行政”，強化行政執法目標責任制落實，以鎮綜治信訪維穩中心和村綜治工作站為平臺，耐心做好群眾反映強烈的熱點難點問題的解釋疏導和矛盾糾紛的調解。據統計，全年調處糾紛共159宗，其中已辦結157宗，現場調解13宗，案件解決處理率達98%，沒有因調解不及時而導致“民轉刑”案件的發生。同時，不定期加強對鎮屬各部門行政執法情況監督檢查，及時發現和糾正違法違規行為，切實規范行政執法行為。

（三）扎實開展依法治理工作。一是進一步加強村民自治。各村在依法治村上，實行民主選舉、民主決策、民主管

理、民主監督，對村務尤其是財務定期公開，嚴格財務監督和管理，確保了村級工作正常開展。二是鎮黨委、政府組織全鎮廣泛開展矛盾糾紛排查調處活動，專門從信訪辦、司法所、綜治辦、派出所等部門抽調人員組成矛盾糾紛調解小組，對全鎮民間糾紛、不穩定因素進行調查摸底，然后分類型進行調解和處理，把矛盾化解再萌芽中。

四、認真開好會議，依法行使職權。

按照《地方組織法》和《鄉鎮人民代表大會工作條例》等法律規定，鎮人民代表大會認真履行法律賦予的職責，依法召開主席團會議。組織主席團成員和人大干部學習《代表法》、《組織法》和《選舉法》等法律法規。主席團會議都做到突出中心議題，堅持議大事，圍繞全鎮經濟發展大局和人民群眾關注的熱點、難點問題，進行研究討論，并加以解決落實，充分發揮主席團的作用。今年共解決落實三件，首先投入150多萬興建的李子坪垃圾填埋場現已竣工投入使用，大大解決了銀江鎮垃圾處理難的問題；其次是投入100多萬的銀江鎮老人活動中心已完成主體工程，預計2012年年初可以交付使用，老人活動中心的建成將為銀江人民提供一個休閑娛樂的好去處；最后是投入 萬元鋪筑了坑口村扁坑村2公里村道和昆侖村下馬坪2公里村道的，大大解決了村民交通不便的問題。

五、加強代表聯系，發揮代表作用。

1、建立主席團成員聯系代表制度。健全和完善了主席團的各項制度，建立主席團成員聯系代表制度，并且經常走訪、了解情況，對特困代表進行慰問，幫助他們解決一些實際困難和難點問題，使每個代表都有當家作主的主人翁意識和參政議政的積極性。

2、認真督辦代表的議案。認真對待代表提出的各項議案和建議意見，做到代表提出的議案、建議件件有回音，事事有著落，切實維護好代表的權益。

六、堅持黨的領導，積極完成各項任務。

鎮人大辦緊緊圍繞鎮黨委的工作思路，開展人大工作，堅持每季度向黨委請示匯報工作，爭取黨委對人大工作的重視和支持，保證人大工作的順利開展，同時切實做好黨委交付的各項任務。

銀江鎮人大辦 2011年12月6日

第五篇：水江鎮居民居家養老服務調查報告

水江鎮居民居家養老服務調查報告

隨著我國老齡化社會進程的加快，傳統的家庭養老獨木難支。開展社會化的養老服務工作，讓老人安享晚年，成為迫在眉睫的一項重要任務。根據第六次全國人口普查主要數據公報結果，我國60歲及以上人口為1.77億人，占13.26%，人口老齡化尤其是高齡化已經日益明顯。我國于2000年開始在東部省份陸續開展居家養老服務試點工作。2006年2月國家十部委辦出臺《關于加快發展養老服務業的意見》，明確提出要大力推進“以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為補充”的中國特色養老服務體系建設，標志著發展居家養老服務逐漸成為我國解決養老服務難題的一個重要途徑和手段。那么，我縣居家養老服務工作做得怎么樣呢，城鎮居民是怎樣看待居家養老又是怎樣做的呢？帶著這些問題，縣統計局于近期組織人員調查了100戶城鎮居民，調查結果如下：

100%的城鎮居民關注養老問題，81%的城鎮居民希望通過領取養老金或退休金來解決自己或家人的養老問題。調查顯示目前有84%的老年人是靠離退休金生活，63%的老年人是靠養老等社保收入生活。

當問到“目前你為了自己或家人的養老已經做了哪些準備”時，77%的選擇儲蓄存款，45%的選擇購買社會保險，12%的選擇購買商業險，還有少數選擇購買基金、債券，投資房產等。76%的城鎮居民對居家養老有一定的認識。對于“居住地附近有哪些居家養老方面的服務”這個問題，調查結果是：免費體檢占48%，老人文化娛樂活動占53%,社

區康復護理、醫療保健占34%，社區居家養老服務占24%，街道居家養老服務中心占16%。

調查還顯示：89%的城鎮居民對目前的居家養老服務現狀感到滿意，88%的城鎮居民對目前成都在養老體系及服務設施建設方面的現狀感到滿意，93%的城鎮居民支持建立以社區居家養老和居家護理為主、養老院為輔的新型服務社會化的養老模式。

對于“你認為居家養老服務工作中最需要落實的有哪些”，結果是：60%的選擇依托社區衛生服務中心建立社區居家養老服務中心，42%的選擇建立為居家養老服務的志愿者隊伍，51%的選擇動員社會力量建立社會養老服務機構，43%的選擇建立為不同老人服務對象提供無償、低償和有償的養老服務制度及機制。

從這次調查可以看出，近年來政府在居家養老服務工作方面所作出的努力和成績，但同時也存在以下問題：

一是政府投入不足。政府資金投入不足，極大制約了居家養老服務工作的開展。

二是服務設施建設不適應工作需要。就是還沒有一個獨立的居家養老服務機構，居家養老服務主要依托老年活動中心（室）、社區服務中心。

三是服務內容比較單一，不能滿足老年人多樣化的需求。

四是宣傳力度不夠。由于缺乏足夠的宣傳力度，相關部門對社會化居家養老的重要性、迫切性認識不夠。很多老年人不了解社會化居家養老服務的目的、內容、服務方式等，沒有為推進社會化居家養老

服務工作營造良好的社會氛圍。社會化居家養老服務不只是為“三無”對象、困難（低保）家庭老人提供服務，而且要鼓勵其他老年人自己購買服務。如此既能提高社會效益，又能提高經濟效益，有了一定的經濟效益，才能保障服務機構的正常運轉，服務機構靠政府補貼是不可能長久的。

五是專業人才缺乏，為老年人服務的人員素質不高。目前從事居家養老服務的，大多是社區員工、低齡老人，沒有經過專業培訓。

對策與建議：

一要政府主導，加強對居家養老服務工作的領導。

二要建立健全居家養老服務組織網絡。建立健全各項政策和措施，加強對資金使用的監管；加強對上門服務機構的管理工作，規范服務內容、服務時間、服務次數及收費行為；加強對社區管理人員和上門服務人員培訓，提升服務質量；放開市場準入，使各類服務機構踴躍參與進來，使養老服務真正具有社會化及市場化的特性；擴大服務對象，體現養老服務普惠性的特點。

三要廣泛宣傳，為推進居家養老服務工作營造良好的社會氛圍。居家養老服務工作要持續、健康、快速發展，必須走政府主導、社會參與、市場運作的路子。有關部門和新聞宣傳媒體應加大宣傳力度，形成合力，使社會各界對其重要性和必要性有充分的認識，進一步提升為老服務的社會責任感，努力營造一個社會關心支持、個人積極參與的良好氛圍；一方面使老年人逐步改變傳統的生活觀念和消費理念，鼓勵更多的老年人主動融入社區大家庭，樂于接受服務。另一方面通過相關政策吸引更多社會資本積極參與到養老服務事業上來。

四要推動機制創新，保障持續發展。

五要建設一支熱心于居家養老的專業化與志愿者相結合的養老服務工作隊伍。建立健全社區專業服務人才隊伍，成立居家養老服務專業機構。根據上海、杭州等地經驗，社區專業服務隊伍可以由社區低齡老人、有勞動能力的低保戶，大齡下崗婦女，及一少部分服務業從業人員（即保姆和護理員）組成。這樣既可以增加就業，又可以為本社區的老年人提供快捷方便的服務。街坊鄰居來上門服務，老年人也更容易接受。也可以由社區與家政服務公司聯合開展居家養老服務業務。

老年人是一支潛在的消費大軍，應該說，養老服務有廣闊的商機。要改變養老服務內容單

一、逐步冷落的局面，必須定位于市場需求，充分利用轄區社會資源，如醫院、社區醫療服務站、快餐連鎖店、健身康體會所等，拓寬社區居家養老服務平臺，使社會更多的力量參與到社項事業中來，確保這項事業可持續發展。