第一篇：中國(guó)十二五規(guī)劃影響五大領(lǐng)域

美刊：中國(guó)十二五規(guī)劃影響五大領(lǐng)域

【美國(guó)《麥肯錫季刊》7月號(hào)文章】題：中國(guó)的五年規(guī)劃對(duì)企業(yè)意味著什么？(作者李光裕(音)華強(qiáng)森)

中國(guó)最近公布了“十二五”規(guī)劃，其目的是將世界第二大經(jīng)濟(jì)體從一個(gè)投資推動(dòng)的發(fā)電機(jī)打造成一個(gè)發(fā)展軌跡更加平穩(wěn)的全球發(fā)電廠。該規(guī)劃影響到各行各業(yè)的國(guó)內(nèi)外資公司。為了幫助公司高級(jí)經(jīng)理理解該規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定，我們分析了它對(duì)33個(gè)行業(yè)的影響。它有兩個(gè)方面引人注目：對(duì)公司贏利和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的影響。

通過(guò)分析，五類產(chǎn)業(yè)脫穎而出：新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)將爭(zhēng)奪全球領(lǐng)先地位；內(nèi)需引擎推動(dòng)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)增長(zhǎng)；結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)在政府指導(dǎo)下進(jìn)行改革；再發(fā)明產(chǎn)業(yè)是成熟的產(chǎn)業(yè)，必須進(jìn)行創(chuàng)新和再投資，消除同全球領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)的差距；社會(huì)公用事業(yè)負(fù)責(zé)管理重要的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施。

新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)該規(guī)劃將一些產(chǎn)業(yè)描述為新的戰(zhàn)場(chǎng)，各國(guó)將在下一個(gè)發(fā)展階段爭(zhēng)奪技術(shù)領(lǐng)先地位。這些產(chǎn)業(yè)包括新能源和生物技術(shù)，其特點(diǎn)是利潤(rùn)增長(zhǎng)潛力大，國(guó)家監(jiān)督不嚴(yán)。在這些領(lǐng)域，政府致力于培育全國(guó)和全球性頂尖企業(yè)，幫助其獲得領(lǐng)先技術(shù)，并擴(kuò)大其商業(yè)能力。

內(nèi)需引擎這些行業(yè)將從政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)內(nèi)需的努力中受益最多。它們是面對(duì)消費(fèi)者的行業(yè)，例如航空公司、食品、藥品、航運(yùn)和旅游。這些內(nèi)需引擎面臨有利的利潤(rùn)增長(zhǎng)環(huán)境和相當(dāng)自由的市場(chǎng)，它們也得益于政府對(duì)社會(huì)和諧及綠色發(fā)展的關(guān)注。

結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)和商業(yè)銀行是對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利極其重要的兩個(gè)行業(yè)，它們遵循著不穩(wěn)定的商業(yè)模式，并且面臨著重大結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。政府明確授權(quán)這些結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革。

再發(fā)明產(chǎn)業(yè)許多成熟的制造商在技術(shù)上落后于全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，面臨產(chǎn)能過(guò)剩、效率低下和污染嚴(yán)重等問(wèn)題。這些公司占再發(fā)明企業(yè)中的大多數(shù)。政府的目的是通過(guò)創(chuàng)新和升級(jí)改造這些產(chǎn)業(yè)。

社會(huì)公用事業(yè)由于城市化及政府的大力支持，管理國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)———包括電網(wǎng)、鐵路和電信———的國(guó)有企業(yè)將穩(wěn)步發(fā)展。在沒(méi)有真正競(jìng)爭(zhēng)的情況下，這些社會(huì)公用事業(yè)的主要責(zé)任將是利用其規(guī)模和采購(gòu)力量按照全球質(zhì)量和成本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成功的計(jì)劃性國(guó)內(nèi)工程。

第二篇：中國(guó)人力資源領(lǐng)域五大趨勢(shì)

中國(guó)人力資源領(lǐng)域五大趨勢(shì)

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉教授日前在2007年中國(guó)人力資源管理新年報(bào)告會(huì)上談到，在構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)指引下，中國(guó)人力資源領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)以下五大趨勢(shì)。

一、政府的人力資源觀趨于全局化和結(jié)構(gòu)平衡。未來(lái)政府將以更加全局的方式協(xié)調(diào)不同群體之間的人力資源發(fā)展和投入。其中較為緊迫的任務(wù)是：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工等群體人力資源的開(kāi)發(fā)；打破體制障礙，推進(jìn)公共部門人力資源發(fā)展和人事制度改革；保障弱勢(shì)群體并限制壟斷部門，在價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值評(píng)價(jià)和價(jià)值分配中尋求公平與正義。

二、建章立制：人力資源管理的法制時(shí)代來(lái)臨。以《公務(wù)員法》和《勞動(dòng)合同法》為代表，政府為推動(dòng)宏觀人力資源管理的規(guī)范化和制度化正在加緊建章立制。未來(lái)政府將為各方利益主體提供一個(gè)公平且規(guī)則明確的博弈空間。在此背景下，企業(yè)人力資源管理將面臨從內(nèi)部制度建設(shè)到外部法律規(guī)范的轉(zhuǎn)變。在“法制管理時(shí)代”，企業(yè)的人力資源管理需要加強(qiáng)自身的法律理解等能力。

三、企業(yè)社會(huì)責(zé)任是大勢(shì)所趨。國(guó)際化的要求和國(guó)內(nèi)政策規(guī)制的約束都預(yù)示著企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)將面臨修正。在為股東創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，還需要承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者、員工、社區(qū)、環(huán)境等利益相關(guān)者的責(zé)任。而企業(yè)人力資源管理的一項(xiàng)新職能將是承擔(dān)企業(yè)對(duì)員工的社會(huì)責(zé)任，這些責(zé)任包括保障員工的就業(yè)安全、職業(yè)安全以及收入安全等。

四、文化管理成為和諧企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力源泉。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源，已經(jīng)逐漸從單純的低成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向企業(yè)文化的創(chuàng)造性。在企業(yè)內(nèi)營(yíng)造雇主與雇員的和諧伙伴關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)“快樂(lè)工作”的文化氛圍、成果分享的價(jià)值理念，是高績(jī)效工作系統(tǒng)的核心要素，也是塑造員工歸屬感的最佳方式。因此企業(yè)人力資源管理的另一項(xiàng)新的職能是實(shí)施和推進(jìn)企業(yè)文化管理。

五、員工關(guān)系管理拓展企業(yè)人力資源功能。在國(guó)家發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的號(hào)召下，企業(yè)員工關(guān)系管理是人力資源管理在推動(dòng)建立和諧企業(yè)時(shí)的重要功能。將員工關(guān)系管理納入企業(yè)人力資源管理體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)裁員管理、員工關(guān)系危機(jī)管理、員工關(guān)系爭(zhēng)議解決等方面的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)能力。（張旭 周寧）

第三篇：國(guó)情——“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)影響淺析

國(guó)情——“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)影響淺析

計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院 計(jì)算機(jī)1102 姜元杰

材料：

【十二五規(guī)劃概要】

國(guó)家是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國(guó)家提出來(lái)的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱就叫十一五。十二五也就是第十二個(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年。十二五規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。十二五規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的十二五規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的十二五前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。

【十二五規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究】

國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信介紹開(kāi)展十二五規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開(kāi)展規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究的重要意義。啟動(dòng)十二五規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的十二五時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，十二五規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實(shí)施好十二五規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)十

二五規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好十二五規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《十二五規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考。《指南》選取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于十二五規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出十二五時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草十二五規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。

第三，公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《十二五規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書(shū)，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫(xiě)出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

分析：

從哪里來(lái)？到哪里去？

站在時(shí)代的風(fēng)口浪尖，中國(guó)人不禁回首過(guò)去，展望未來(lái)。

回首過(guò)去五年，“十一五”計(jì)劃為國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)，提升中國(guó)的綜合國(guó)力作出了重要的貢獻(xiàn)。在本世紀(jì)的頭20年，中國(guó)的目標(biāo)是全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，促使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，科教更加進(jìn)步，貧富差距明顯縮小，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。“十一五”的五年建設(shè)承擔(dān)了“承前啟后”的歷史責(zé)任，為中國(guó)順利走進(jìn)“十二五”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。走進(jìn)新世紀(jì)，中國(guó)已經(jīng)取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是國(guó)情告訴我們，中國(guó)是擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，許多日益凸顯的問(wèn)題亟待解決。然而，問(wèn)題是挑戰(zhàn)，但更是機(jī)遇，“十二五”的規(guī)劃無(wú)疑給中國(guó)接下來(lái)五年的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，指明了前進(jìn)的方向。“十二五”期間，中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇仍然存在，經(jīng)過(guò)“十一五”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力都處在更高的水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供了更為廣闊的空間和平臺(tái)。

展望未來(lái)，接下來(lái)的“十二五”期間，中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，今后五年的發(fā)展成果直接關(guān)系到2020年能否完成現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的《建議》提出，中國(guó)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，物價(jià)總水平基本持平，就業(yè)關(guān)系持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效應(yīng)明顯提高。要想實(shí)現(xiàn)既定國(guó)策，就必須大力發(fā)展，這要求“十二五”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需。只有擴(kuò)大內(nèi)需，才能增大消費(fèi)需求，需要進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力，建立礦大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

從“十一五”到“十二五”，我們?nèi)匀灰獙ⅰ翱茖W(xué)發(fā)展觀”作為建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的指導(dǎo)思想；進(jìn)入“十二五”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)將成為時(shí)代的主題，發(fā)展的主線。站在時(shí)代的風(fēng)口浪尖，回首過(guò)去，展望未來(lái)，中

國(guó)人民將在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，昂首跨入新世紀(jì)。

第四篇：中國(guó)旅游業(yè)十二五規(guī)劃

中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

（征求意見(jiàn)稿）

目 錄

第一篇 發(fā)展形勢(shì) 4 第一章 “十一五”發(fā)展回顧 5 第二章 “十二五”發(fā)展環(huán)境 19 第二篇 總體要求 26 第三章 “十二五”發(fā)展總體思路 27 第四章 “十二五”發(fā)展主要目標(biāo) 30 第三篇 市場(chǎng)開(kāi)發(fā) 34 第五章 拓展消費(fèi)需求，全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游 36 第六章 提升發(fā)展質(zhì)量，積極發(fā)展入境旅游 44 第七章 加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，有序發(fā)展出境旅游 48 第四篇 產(chǎn)業(yè)促進(jìn) 52 第八章 培育市場(chǎng)主體，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 54 第九章 滿足消費(fèi)需求，完善產(chǎn)品體系 58 第十章 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì) 63 第十一章 保護(hù)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 69 第十二章 加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 73 第十三章 深化開(kāi)放程度，推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展 86 第十四章 完善監(jiān)管體系，提高游客滿意度 91 第五篇 支撐保障 95 第十五章 深化旅游行政管理改革 96 第十六章 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展 101 第十七章 加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè) 108 第十八章 建設(shè)旅游公共保障體系 118 第十九章 健全政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系 127

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)“兩大戰(zhàn)略基點(diǎn)”和“兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)”做出了系統(tǒng)部署，并明確提出“積極發(fā)展旅游業(yè)”。兩大戰(zhàn)略基點(diǎn)是科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)是把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。《建議》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，是指導(dǎo)我們深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)，科學(xué)制定旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略依據(jù)。

旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，高速交通體系的快速完善，特別伴隨著人均國(guó)民收入的穩(wěn)步增加而持續(xù)增長(zhǎng)的大眾化和多樣性消費(fèi)需求，都為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。未來(lái)五年，也是國(guó)際旅游市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜，國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更加繁重的五年，本次規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)是在科學(xué)分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，加速推進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)在大眾旅游新階段又好又快地發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，積極促進(jìn)文化繁榮、人民素質(zhì)提高和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，綜合利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)旅游業(yè)在世界旅游經(jīng)濟(jì)體系中的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。

編制中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要在黨的十七屆五中全會(huì)精神的指引下，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，面向國(guó)民消費(fèi)為主體的大眾旅游市場(chǎng)，深化旅游資源，特別是都市和鄉(xiāng)村休閑生活資源的開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大與第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；始終把游客的滿意和社區(qū)居民的滿意作為新時(shí)期旅游發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，進(jìn)一步發(fā)揮信息化為主體的現(xiàn)代科技、現(xiàn)代商業(yè)模式和專業(yè)人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用，把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

本次規(guī)劃編制體系由規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃三部分組成。其中專項(xiàng)規(guī)劃包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、旅游公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃、旅游人才建設(shè)規(guī)劃、旅游信息化建設(shè)規(guī)劃和第二期紅色旅游發(fā)展規(guī)劃。綱要是對(duì)“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和宏觀指導(dǎo)，專項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展支撐保障和關(guān)鍵任務(wù)的深化，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)重點(diǎn)地域旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，它們一起對(duì)規(guī)劃綱要形成重要支撐。

第一篇 發(fā)展形勢(shì)

“十一五”期間，在全面完成各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我國(guó)旅游業(yè)奠定了以國(guó)民大眾旅游消費(fèi)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)格局，世界旅游大國(guó)地位更加鞏固。在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能釋放、體制機(jī)制創(chuàng)新各個(gè)方面都取得了明顯突破，旅游業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略更加明確。

展望未來(lái)的五年，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和地方發(fā)展旅游的方針政策更加 明確，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)格局更加優(yōu)化，城市化進(jìn)程的加快、高速交通體系的完善、以信息化為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、以科技、人才和資本市場(chǎng)為支撐的現(xiàn)代商業(yè)模式的創(chuàng)新，對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作機(jī)制的深化等都為我國(guó)旅游業(yè)從旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)的發(fā)展奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

在新的發(fā)展階段，人民群眾持續(xù)增長(zhǎng)且不斷變化的旅游休閑需求與相對(duì)滯后的旅游生產(chǎn)力之間的基本矛盾，科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與傳統(tǒng)的發(fā)展手段之間的矛盾，發(fā)展速度、規(guī)模與發(fā)展效益、質(zhì)量之間的矛盾，以及國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境變化可能產(chǎn)生的影響，都是我國(guó)旅游業(yè)在今后一個(gè)時(shí)期需要重點(diǎn)關(guān)注并加以解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。

第一章 “十一五”發(fā)展回顧

“十一五”期間，我國(guó)旅游業(yè)全面完成了發(fā)展目標(biāo)，國(guó)際國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，產(chǎn)業(yè)功能有效釋放，為進(jìn)一步建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和挑戰(zhàn)的過(guò)程中，政府在旅游領(lǐng)域的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和宏觀調(diào)控能力也得到了檢驗(yàn)和提升。

在過(guò)去的五年里，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的主體地位牢固樹(shù)立，旅游業(yè)發(fā)展與人民群眾的關(guān)系更加緊密，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。國(guó)務(wù)院明確提出要“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益顯著。

一、旅游業(yè)擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的作用更加突出，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo) “十一五”期間，我國(guó)旅游業(yè)先后迎來(lái)了2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2009年建國(guó)60周年、2010年世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)等盛事，同時(shí)也遭遇了汶川特大地震、國(guó)際金融危機(jī)、甲型H1N1流感等眾多不利因素的沖擊。我國(guó)旅游業(yè)抓住了發(fā)展機(jī)遇，表現(xiàn)出較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)能力和宏觀調(diào)控能力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多方面取得了重要突破，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。2010年我國(guó)旅游業(yè)總收入預(yù)計(jì)為1.44萬(wàn)億元，比2005年增加6700多億元，超出規(guī)劃目標(biāo)1.23萬(wàn)億元17.1個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)1150萬(wàn)人，比2005年增加400萬(wàn)人，超出規(guī)劃目標(biāo)（1000萬(wàn)人）15個(gè)百分點(diǎn)。

“十一五”期間，國(guó)內(nèi)旅游得到進(jìn)一步發(fā)展，牢固樹(shù)立了在產(chǎn)業(yè)中的主體地位，旅游消費(fèi)在居民消費(fèi)的比例持續(xù)上升，在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，確保了“十一五”期間我國(guó)旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2009年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游收入突破1萬(wàn)億元。2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)預(yù)計(jì)為21.5億人次，比2005年增加近10億人次，超出規(guī)劃目標(biāo)（17.8億人次）20.8個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)內(nèi)旅游收入1.15萬(wàn)億元，比2005年增加6200多億元，超出規(guī)劃目標(biāo)（8500億元）35.3個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)旅游收入占旅游總收入的比例由2005年的68.8%上升至79.9%；居民出游率1.4，比2005年增加0.5，超出規(guī)劃目標(biāo)（1.31）7個(gè)百分點(diǎn)。旅游已經(jīng)成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動(dòng)了人民素質(zhì)提高和生活質(zhì)量提升。

圖1-1 2005-2009年旅游總收入

圖1-2 2002-2009年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)

二、旅游業(yè)在服務(wù)貿(mào)易和對(duì)外交往中的地位更加顯著，奠定了建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)

實(shí)基礎(chǔ) “十一五”期間，我國(guó)出境和入境旅游均取得了新的進(jìn)展。2006年到2009年，我國(guó)入境過(guò)夜旅游人數(shù)、旅游外匯收入先后進(jìn)入世界前5位，出境旅游人數(shù)穩(wěn)居亞洲最大的客源國(guó)地位，并成為全球出境旅游增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。截止2010年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)公民出國(guó)境游目的地國(guó)家和地區(qū)總數(shù)達(dá)到140個(gè)。我國(guó)與美國(guó)、俄羅斯、歐盟、東盟、日本、韓國(guó)等的多邊及雙邊合作取得了較大進(jìn)展，初步形成了有效的工作方式和運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)出入境旅游在發(fā)揮民間外交功能、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易等方面取得重要進(jìn)展，全面融入世界旅游發(fā)展的新格局。我國(guó)在國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展事務(wù)中的影響和地位進(jìn)一步增強(qiáng)，世界旅游大國(guó)地位更加突出，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。

過(guò)去的五年中，我國(guó)入境旅游增長(zhǎng)速度在全球居于前列。2009年，全球國(guó)際旅游人數(shù)下降4%，我國(guó)貨物出口下降16%，同期我國(guó)入境旅游人數(shù)下降僅2.7個(gè)百分點(diǎn)。2010年，預(yù)計(jì)旅游外匯收入430億美元，比2005年增加137億美元；入境旅游人數(shù)1.32億人次，比2005年增加1200萬(wàn)人次；入境過(guò)夜旅游者人數(shù)5450萬(wàn)人次，比2005年增加769萬(wàn)人次；外國(guó)入境旅游者人數(shù)2500萬(wàn)人次，比2005年增加474萬(wàn)人次。

圖1-4 2005-2009年入境旅游人數(shù)

圖1-5 2005-2009年入境旅游外匯收入

圖1-6 2002-2009年外國(guó)人入境旅游外匯收入

圖1-7 2002-2009年外國(guó)人入境旅游人數(shù)

圖1-8 2002-2009年出境旅游人數(shù)

圖1-9 2002-2009年出境旅游消費(fèi)

圖1-11 2005-2009年三大市場(chǎng)人數(shù)結(jié)構(gòu)

圖1-12 2005-2009年三大市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)

表1-1 世界主要入境旅游接待國(guó)比較

快速穩(wěn)健發(fā)展的出境旅游也有力彰顯了旅游大國(guó)的積極形象。2010年，我國(guó)出境旅游人數(shù)預(yù)計(jì)為5200萬(wàn)人次，比2005年增加2100萬(wàn)人次，超出規(guī)劃目標(biāo)（5000萬(wàn)人次）4個(gè)百分點(diǎn)，亞洲第一大出境旅游大國(guó)地位更加鞏固。出境旅游的目的地接待質(zhì)量和出境游客的安全保障機(jī)制進(jìn)一步改善，為中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略奠定了有利的市場(chǎng)基礎(chǔ)。在金融危機(jī)期間，我國(guó)的出入境旅游市場(chǎng)成為全球旅游市場(chǎng)走出低谷的重要力量，贏得了國(guó)際旅游業(yè)界的好評(píng)。

三、產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)一步釋放，旅游業(yè)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系

“十一五”期間，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和中央的工作部署，圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生”的基本戰(zhàn)略方針，研究制定了《加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》，編制實(shí)施《2004-2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極出臺(tái)各種措施，形成了旅游業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，保持了旅游消費(fèi)的較快增長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

追蹤國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃、環(huán)渤海區(qū)域規(guī)劃、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、泛珠三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、少數(shù)民族邊疆地區(qū)發(fā)展等，編制了相應(yīng)的區(qū)域旅游規(guī)劃，采取了相應(yīng)市場(chǎng)促銷和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)舉措，在支撐區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。旅游業(yè)還在推進(jìn)海峽兩岸旅游交流，與港澳旅游業(yè)界建立更緊密的合作關(guān)系，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，支持香港和澳門保持經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻(xiàn)。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)文化傳播和繁榮以及提升國(guó)家形象、發(fā)揮民間外交功能等諸多方面，旅游業(yè)也發(fā)揮了積極而重要的作用。

隨著產(chǎn)業(yè)功能的釋放，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益受到中央和地方政府以及社會(huì)各界的高度重視，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2009年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》正式出臺(tái)，首次提出“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)定位的歷史性突破。2009年，國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列文件，均把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，提出了明確要求。

四、體制機(jī)制創(chuàng)新成效顯著，形成了旅游業(yè)發(fā)展合力

“十一五”期間，我國(guó)旅游業(yè)形成了“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、分類指導(dǎo)”的大產(chǎn)業(yè)綜合推進(jìn)的發(fā)展格局。

一是地方政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展格局形成。近年來(lái)各省區(qū)市對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視，紛紛出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策，制定關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)及政府規(guī)章，加大了政策引導(dǎo)力度，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境和法制環(huán)境。地方政府還進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，如海南建設(shè)國(guó)際旅游島、廣東推出國(guó)民休閑計(jì)劃、云南實(shí)施旅游二次創(chuàng)業(yè)、河北建設(shè)環(huán)京津休閑度假帶、江蘇、浙江、等地發(fā)放旅游消費(fèi)券、海南和北京成立旅游委員會(huì)、天津發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、山東打造“好客山東”的旅游品牌、張家界建設(shè)世界精品旅游目的地，承德等多個(gè)城市建設(shè)國(guó)際旅游城市等，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。目前，全國(guó)有27個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。二是旅游部門的橫向、縱向合作力度進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了常態(tài)化的工作機(jī)制。旅游部門與文化、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、體育、環(huán)保、林業(yè)、氣象、金融等部門合作更加緊密，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，形成了旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大格局。局省合作機(jī)制取得明顯成效。“十一五”期間，國(guó)家旅游局先后與安徽、吉林、廣東、湖北、浙江、江蘇、湖南、山東、云南、重慶、陜西、寧夏、四川、天津、廣西、河南、河北、深圳等18個(gè)省區(qū)市簽訂旅游合作備忘錄或合作協(xié)議，條塊結(jié)合、分類指導(dǎo)，有力推動(dòng)了地方旅游業(yè)發(fā)展。

三是區(qū)域旅游合作方興未艾。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江沿線、絲綢之路等旅游區(qū)域依托中心城市展開(kāi)了聯(lián)合宣傳推廣、旅游線路對(duì)接、促進(jìn)要素流動(dòng)、規(guī)范市場(chǎng)管理等多層次、各具特色的區(qū)域合作。區(qū)域旅游發(fā)展格局漸趨成熟，無(wú)障礙旅游區(qū)和跨區(qū)域旅游合作已成為旅游業(yè)發(fā)展方向的重要模式。旅游成為大陸與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)橋梁、文化紐帶和交流合作先行者，兩岸四地旅游交流與合作更為密切，內(nèi)地居民赴港、澳旅游健康發(fā)展，大陸居民赴臺(tái)旅游有序推進(jìn)，CEPA與ECFA協(xié)議有關(guān)旅游政策不斷落實(shí)。四是行業(yè)管理方式不斷創(chuàng)新，旅游管理體制進(jìn)一步完善。“十一五”期間，我國(guó)加快了旅游行政管理體制改革，旅游行政管理部門的公共服務(wù)與社會(huì)管理職能得到加強(qiáng)。全行業(yè)大力推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、制度化水平有了明顯提高。建立了旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度和預(yù)警機(jī)制，旅游提示制度、旅游質(zhì)量監(jiān)督與執(zhí)法等宏觀調(diào)控和行業(yè)管理手段進(jìn)一步加強(qiáng)。以全國(guó)游客滿意度調(diào)查為抓手，深入推動(dòng)質(zhì)量工程建設(shè)，取得了明顯效果。旅游法規(guī)建設(shè)成效顯著，出臺(tái)了新的《旅行社條例》，旅游立法工作啟動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化管理已成為旅游行業(yè)管理的重要手段，20多項(xiàng)旅游標(biāo)準(zhǔn)逐步頒布實(shí)施。5A級(jí)景區(qū)、白金五星級(jí)飯店先后產(chǎn)生，初步建立了對(duì)地方旅游業(yè)與旅游企業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)機(jī)制。

五、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升

“十一五”期間，我國(guó)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型初步實(shí)現(xiàn)，逐漸從觀光旅游占絕對(duì)主體地位轉(zhuǎn)向觀光、度假休閑和專項(xiàng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游市場(chǎng)化程度不斷提高，初步培育了中國(guó)港中旅集團(tuán)、中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)、中青旅集團(tuán)、華僑城集團(tuán)、首都旅游集團(tuán)、錦江旅游集團(tuán)、嶺南國(guó)際集團(tuán)、開(kāi)元旅業(yè)集團(tuán)、春秋旅游集團(tuán)、攜程集團(tuán)、如家酒店集團(tuán)、七天酒店集團(tuán)等一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游集團(tuán)和旅游知名企業(yè)。新型旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，旅游市場(chǎng)主體的企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。旅游投融資體系不斷完善，境內(nèi)外上市成為新興旅游企業(yè)的重要融資渠道和發(fā)展平臺(tái)，社會(huì)資金以更大力度介入旅游業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

旅游科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。旅游信息化建設(shè)進(jìn)展順利，旅游電子商務(wù)、電子政務(wù)得到了較大發(fā)展，初步建立起一批旅游電子運(yùn)營(yíng)商、數(shù)字旅游城市和數(shù)字景區(qū)。強(qiáng)化了與教育部門、人力資源與社會(huì)保障部門的合作，進(jìn)一步提升了我國(guó)旅游行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

盡管“十一五”期間，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但是與“國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)相比，和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比，還存在較大差距：入境旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性需要進(jìn)一步鞏固，旅游業(yè)發(fā)展方式比較粗放，體制機(jī)制相對(duì)滯后，法制環(huán)境尚需完善，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，人才科技支撐不足等，都需要在進(jìn)一步的發(fā)展中加以解決。從保障條件來(lái)看，財(cái)政導(dǎo)向投入尚需要進(jìn)一步增加，公共保障體系有待于更加健全，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不盡完善，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和宏觀調(diào)控手段等，也在不同程度上影響我國(guó)了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

第二章 “十二五”發(fā)展環(huán)境

“十二五”期間，我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入大眾化的全面發(fā)展階段，面臨更加有利的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，同時(shí)一些深層次的矛盾也更加凸顯。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式的調(diào)整，民生基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力更加穩(wěn)固。在國(guó)家和地方旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以及旅游法制化進(jìn)程加快等利好政策的影響下，政府和社會(huì)各界發(fā)展旅游的積極性將更加高漲，資源和要素短缺的矛盾將得到有效的緩解。城市化進(jìn)程的加快、高速交通體系的完善、信息化在旅游業(yè)的普及應(yīng)用使游客的旅行、居住和相關(guān)消費(fèi)變得更加方便。旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和政府對(duì)游客滿意度的重視與保護(hù)讓游客消費(fèi)更加明白和放心。商業(yè)模式的創(chuàng)新和國(guó)際合作的深化等，都為旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力的支撐。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的變化很敏感。在今后的五年，我國(guó)旅游既要努力解決人民群眾持續(xù)增長(zhǎng)且不斷變化的旅游休閑需求與相對(duì)滯后的旅游生產(chǎn)力之間的基本矛盾，也面臨后金融危機(jī)的世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、全球氣候變化等中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，以及各種可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、公共衛(wèi)生等不利事件對(duì)旅游業(yè)的階段性沖擊。

可以說(shuō)，“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇是戰(zhàn)略性的，所面臨的矛盾和挑戰(zhàn)也是空前的。

一、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇

一是國(guó)際環(huán)境總體上有利于旅游業(yè)發(fā)展。從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，和平、發(fā)展與合作仍是當(dāng)今世界的時(shí)代主流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展的格局更加明顯，為世界旅游經(jīng)濟(jì)提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)步回升，加上有關(guān)國(guó)際組織和各國(guó)各地區(qū)政府采取更加有利的旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，有利于國(guó)際旅游保持持續(xù)較快發(fā)展。世界旅游組織在2008年所做的《2020年世界旅游展望》預(yù)測(cè)，到2020年，全球國(guó)際旅游接待人數(shù)可望達(dá)到16億人次，其中3.78億人次是跨區(qū)域的遠(yuǎn)程旅游者。接待量最大的三個(gè)區(qū)域分別是歐洲（7.17億人次）、亞太地區(qū)（3.79億人次）和美洲（2.82億人次）。二是政策環(huán)境更加有利于旅游業(yè)加快發(fā)展。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》以及各省市區(qū)根據(jù)《意見(jiàn)》精神出臺(tái)的加快旅游業(yè)發(fā)展的政策性文件為“十二五”期間我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了前所未有的良好環(huán)境。從宏觀上說(shuō)，“十二五”時(shí)期我國(guó)將堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)”和“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，將“積極發(fā)展旅游業(yè)”作為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。同時(shí)將深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，加快收入分配調(diào)整。這一系列政策也都將推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。三是國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求可望保持旺盛。2009年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入5153元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元。農(nóng)村居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重為41.0%，城鎮(zhèn)為36.5%。我國(guó)居民消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)快速升級(jí)時(shí)期，人們的旅游消費(fèi)需求潛力巨大。隨著我國(guó)人均GDP邁向5000美元，城鄉(xiāng)居民收入將進(jìn)一步增長(zhǎng)，旅游消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的黃金期，我國(guó)旅游持續(xù)較快發(fā)展具有強(qiáng)大的市場(chǎng)基礎(chǔ)。“十二五”期間，我國(guó)將努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大中產(chǎn)階層的絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)比重，將為旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供重要支撐。2009年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為46.6%，未來(lái)一段時(shí)期是我國(guó)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)化有利于國(guó)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，將為旅游消費(fèi)提供新的增長(zhǎng)空間。根據(jù)《中共中央關(guān)于關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，保障和改善民生將是我國(guó)“十二五”期間的重要發(fā)展任務(wù)，政府支出中用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重將進(jìn)一步增加，社會(huì)保障制度覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大，這也將有利于居民消費(fèi)預(yù)期的形成，促進(jìn)旅游消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。四是高速交通等配套支撐體系不斷完善，將提供更加穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)《中國(guó)鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2012年，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將增加到11萬(wàn)公里，其中高速鐵路客運(yùn)專線建成1.8萬(wàn)公里。屆時(shí)，中國(guó)將建成以北京為中心的八小時(shí)高速鐵路交通網(wǎng):除烏魯木齊、拉薩等個(gè)別城市外，北京到全國(guó)各省會(huì)城市時(shí)間都將在控制在八小時(shí)以內(nèi)。而到2020年，我國(guó)將建立省會(huì)城市與大中城市間的快速客運(yùn)通道以及四個(gè)城際快速客運(yùn)系統(tǒng)，形成“四縱四橫”的高速鐵路基本框架，高鐵覆蓋全國(guó)90%以上人口。航空方面，到2010年底，我國(guó)的民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量將增加到175個(gè)左右。根據(jù)《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，至2020 年，全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)244 個(gè)。與此同時(shí)，航線也會(huì)大大增加。公路方面，根據(jù)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，我國(guó)高速公路網(wǎng)采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ溃傄?guī)模達(dá)到8.5萬(wàn)公里，全部建成后將連接全國(guó)所有的省會(huì)級(jí)城市、城鎮(zhèn)人口超過(guò)50萬(wàn)的大城市以及城鎮(zhèn)人口超過(guò)20萬(wàn)的中等城市，覆蓋全國(guó)10多億人口；實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時(shí)上高速，西部地區(qū)平均2小時(shí)上高速，從而大大提高全社會(huì)的機(jī)動(dòng)性，為人們旅游、休閑提供快速通道。“十二五”期間高速交通體系的初步建成，大大拓展了游客出行距離和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加上海洋和內(nèi)河、湖泊等水上交通、城市內(nèi)部交通的發(fā)展，公共服務(wù)體系的健全，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的配套支撐體系不斷完善，各種發(fā)展大眾旅游的條件正在成熟，發(fā)展基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固。

五是以信息化為代表的科技進(jìn)步以及現(xiàn)代商業(yè)模式的創(chuàng)新，將推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新裝備改造和提升旅游業(yè)，正在成為新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。在這一進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)不僅創(chuàng)造出大量新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游需求，引導(dǎo)新的旅游消費(fèi)，還將極大地推動(dòng)服務(wù)方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。今后一段時(shí)期，信息技術(shù)將會(huì)更加廣泛地運(yùn)用到旅游業(yè)發(fā)展的方方面面。特別是正在推行的“三網(wǎng)融合”，將促進(jìn)不同網(wǎng)絡(luò)之間的信息兼容，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，這將在很大程度上改變傳統(tǒng)的旅游消費(fèi)方式、旅游經(jīng)營(yíng)方式和旅游管理方式，將推動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運(yùn)行模式發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

六是對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大和出境旅游的發(fā)展，為旅游業(yè)的國(guó)際化提供有利的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)和世界主要大國(guó)、周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家等的關(guān)系持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)已正式啟動(dòng)，一批跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)劃已經(jīng)或正在編制。“十二五”期間，我國(guó)還將實(shí)施互利共贏的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。我國(guó)國(guó)際關(guān)系的穩(wěn)定和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，為我國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際化發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。從行業(yè)自身來(lái)說(shuō)，我國(guó)旅游業(yè)的開(kāi)放水平也不斷提高。我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織的旅游交流合作蓬勃發(fā)展，我國(guó)已提前兌現(xiàn)“入世”關(guān)于旅游業(yè)的各項(xiàng)承諾，目前國(guó)際上著名旅游集團(tuán)幾乎全部進(jìn)入中國(guó)，外資進(jìn)入中國(guó)旅游業(yè)呈加速態(tài)勢(shì)，并向二三線城市縱深發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)出境旅游持續(xù)快速增長(zhǎng)，也將推動(dòng)我國(guó)旅游企業(yè)更快地“走出去”，使得中國(guó)旅游業(yè)越來(lái)越融入全球化發(fā)展的大格局當(dāng)中。

二、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

首先，整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化供給，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)且不斷變化的旅游需求要求旅游業(yè)增加供給總量，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，這是“十二五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。旅游業(yè)發(fā)展要走內(nèi)涵式道路，深化改革開(kāi)放，加強(qiáng)科技支撐，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，提高游客滿意度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

再次，金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響非常深遠(yuǎn)，目前雖然有復(fù)蘇的跡象，但是何時(shí)全面恢復(fù)增長(zhǎng)仍然存在一些不確定性。全球氣候變化對(duì)旅游業(yè)發(fā)展也具有多方面的影響。最后，各類危機(jī)和隱患始終使旅游業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，許多因素可能對(duì)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生沖擊，需要建立一個(gè)常態(tài)化的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

第二篇 總體要求

“十二五”是我國(guó)建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵五年，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，把我國(guó)從旅游大國(guó)建設(shè)成為旅游強(qiáng)國(guó)的重要時(shí)期。在未來(lái)的五年中，按照黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，我國(guó)旅游業(yè)要建設(shè)好旅游強(qiáng)國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合兩大戰(zhàn)略，在要素發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、資源配置市場(chǎng)化、發(fā)展模式現(xiàn)代化等方面取得明顯突破。圍繞上述要求，旅游市場(chǎng)要繼續(xù)以國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。在國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)上要確保持續(xù)增長(zhǎng)，在國(guó)際旅游各項(xiàng)指標(biāo)上要堅(jiān)持穩(wěn)健增長(zhǎng)，在旅游收入和社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)上要努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先增長(zhǎng)，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中和國(guó)際旅游市場(chǎng)上形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力。

第三章 “十二五”發(fā)展總體思路

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，把握旅游業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，深化改革開(kāi)放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，世界旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)向前邁進(jìn)重要步伐，為提高人民群眾生活質(zhì)量、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

堅(jiān)持改革開(kāi)放，加快旅游業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

堅(jiān)持以人為本，安全第一。寓管理于服務(wù)之中，強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，著力提高游客滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求，促進(jìn)全民族文明素質(zhì)的提升。

堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大旅游消費(fèi)需求，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，實(shí)現(xiàn)三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游產(chǎn)業(yè)要素體系，加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各地旅游業(yè)特色化發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化。

堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，推進(jìn)低碳旅游方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理利用資源，強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展科技支撐，豐富文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持國(guó)際化發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。在廣泛吸收外資、積極引進(jìn)海外人才、借鑒先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)旅游企業(yè)“走出去”，提升我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

三、發(fā)展方向

圍繞兩大戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，積極推動(dòng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和現(xiàn)代化發(fā)展。提升旅游要素發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快旅游業(yè)與文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育形成新的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，加強(qiáng)新要素投入和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式運(yùn)用，推進(jìn)旅游業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

提高旅游資源配置的市場(chǎng)化程度。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革，提升行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力，促進(jìn)新型中介組織發(fā)展。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)旅游企業(yè)面向現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，加快培育旅游業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)旅游業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化發(fā)展。“十二五”時(shí)期爭(zhēng)取有中國(guó)旅游企業(yè)進(jìn)入全球500強(qiáng)。

加緊旅游發(fā)展模式的現(xiàn)代化改造。加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)，以及現(xiàn)在代公司治理結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式在旅游業(yè)中的廣泛運(yùn)用，推動(dòng)旅游企業(yè)的自主創(chuàng)新。促進(jìn)旅游業(yè)與金融、保險(xiǎn)、信息、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的廣泛融合，推動(dòng)旅游業(yè)現(xiàn)代商業(yè)模式發(fā)展。推進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的升級(jí)，滿足多樣化的現(xiàn)代需求。

加快旅游產(chǎn)業(yè)空間布局的國(guó)際化進(jìn)程。以旅游業(yè)作為提升國(guó)家整體形象的重要抓手，充分發(fā)揮旅游民間外交功能。面向國(guó)際市場(chǎng)，提高設(shè)施和服務(wù)的便利化程度，培育一批國(guó)際旅游精品。全面對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)和管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際旅游合作，形成一批示范性國(guó)際旅游合作區(qū)域，提升中國(guó)在國(guó)際旅游事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略，加快海外接待體系建設(shè)。

第四章 “十二五”發(fā)展主要目標(biāo)

一、發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”期末，旅游業(yè)初步建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、惠民生的戰(zhàn)略中發(fā)揮更大功能；我國(guó)旅游業(yè)在世界旅游業(yè)格局占據(jù)更重要的地位，在國(guó)際旅游事務(wù)中的影響力進(jìn)一步提高，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體的三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；旅游市場(chǎng)主體培育初見(jiàn)成效，發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)；旅游產(chǎn)品體系更加豐富，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的精品旅游線路和精品旅游景區(qū)；旅游體制機(jī)制創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展，運(yùn)行機(jī)制更加健全；區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展各具特色，城鄉(xiāng)雙向交流加快，旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域布局更加均衡；旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，旅游消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善，游客滿意度穩(wěn)步提高，人民群眾對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的滿意度明顯提升；旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到較大提升，發(fā)展成為以信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段為支撐，與金融、保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系廣泛融合，充分滿足現(xiàn)代需求的質(zhì)量高、效益好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

旅游消費(fèi)成為國(guó)民消費(fèi)的熱點(diǎn)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步上升；旅游業(yè)成為推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量；旅游業(yè)在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活、促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展，以及弘揚(yáng)中華文明、發(fā)揚(yáng)民族精神和促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)交流合作中發(fā)揮重要作用。

二、規(guī)劃指標(biāo) 1.國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)

2010年為21.5億人次，2015年達(dá)到33.1億人次，年均增長(zhǎng)率為9%。2.國(guó)內(nèi)旅游收入

2010年為1.15萬(wàn)億元，2015年達(dá)到1.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率為11%。3.入境旅游人數(shù)

2010年為1.32億人次，2015年達(dá)到1.53億人次，年均增長(zhǎng)率為3%。4.入境過(guò)夜旅游者人數(shù)

2010年為5450萬(wàn)人次，2015年達(dá)到6630萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)率為4%。5.外國(guó)人入境旅游者人數(shù)

2010年為2500萬(wàn)人次，2015年達(dá)到3115萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)率為4.5%。6.旅游外匯收入

2010年為430億美元，2015年達(dá)到549億美元，年均增長(zhǎng)率為5%。7.出境旅游人數(shù)

2010年為5200萬(wàn)人次，2015年達(dá)到8375萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)率為10%。8.旅游業(yè)總收入

2010年為1.44萬(wàn)億元，2015年城達(dá)到2.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率為10%。9.居民出游率

2010年為1.4，2015年達(dá)到2.25。10.旅游業(yè)新增就業(yè)人數(shù)

2010年旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)為1150萬(wàn)人，2015年達(dá)到1525萬(wàn)人，每年新增旅游就業(yè)70萬(wàn)人。

11.旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重

2015年，旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的比例達(dá)到10%。

表4.1 旅游規(guī)劃指標(biāo)增長(zhǎng)率測(cè)算表（2011~2015年）

“十五”“十一五”期2000~2010年“十二五”期期間年均間年均增長(zhǎng)年均增長(zhǎng)（%）間年均增長(zhǎng)增長(zhǎng)（%）

國(guó)內(nèi)旅游人數(shù) 10.25 國(guó)內(nèi)旅游收入 10.73 入境旅游人數(shù) 7.59 入境過(guò)夜旅游者8.43（%）12.2 16.9 1.93 3.24 11.20 13.73 4.69（%）9 11 3 人數(shù) 外國(guó)人 旅游外匯收入 出境旅游人數(shù) 旅游業(yè)總收入

單位 國(guó)內(nèi)旅游億人數(shù) 人次

國(guó)內(nèi)旅游億收入 元

入境旅游億人數(shù) 人次

入境過(guò)夜萬(wàn)旅游者人人數(shù) 次

外國(guó)人 萬(wàn)人次

旅游外匯億收入 美元

出境旅游萬(wàn)人數(shù) 人次

旅游業(yè)總?cè)f收入 億元

出游率 % 旅游業(yè)直萬(wàn)接就業(yè)人人

5.73 4 14.80 5.97 9.97 4.5 12.55 9.47 9.36 5 24.26 12.16 17.83 10 11.13

13.52

11.18

表4.2 旅游規(guī)劃指標(biāo)體系總表（2011~2015年）

2010“十二五”時(shí)期

年基202020202015年

期 1112131

4年 年 年 年

21.5

23.25.27.30.4 5 8 3 33.0 1.15 1.21.41.51.72 7 5 1.94 1.32

1.31.41.41.46 0 4 9 1.53 5450

5665896136378 5 1 6 6630 2500

2612732852983 0 3 1 3115 430 452 474 498 523 549 5200

5726296927610 2 1 3 8300 1.44

1.51.71.92.18 4 2 1 2.32 1.4 1.51.61.82.09 6 5 2.25 1150 122***25

0

0 數(shù)

第三篇 市場(chǎng)開(kāi)發(fā)

“十一五”期間，旅游市場(chǎng)已經(jīng)形成了國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，入境旅游和出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)格局。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)無(wú)論是人次規(guī)模，還是收入數(shù)量，都已經(jīng)成為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。入境旅游市場(chǎng)份額位居世界第五，出境旅游市場(chǎng)則穩(wěn)居亞洲最大的客源國(guó)地位。在過(guò)去的五年中，旅游市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)既是我國(guó)旅游業(yè)戰(zhàn)勝金融危機(jī)，全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系的推動(dòng)力量，也為促進(jìn)世界旅游業(yè)走出低谷做了突出貢獻(xiàn)。在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，旅游需求和消費(fèi)市場(chǎng)也出現(xiàn)了新的變化，面臨一些急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)旅游的情況來(lái)看，盡管基數(shù)很大，但是人均消費(fèi)還很低，旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制較弱。廣大農(nóng)村主要體現(xiàn)為旅游目的地，農(nóng)村居民還很沒(méi)有成為普遍意義上的旅游消費(fèi)主體。旅游新需求不斷涌現(xiàn)，但是真正的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，包括度假休閑旅游還沒(méi)有完全培育起來(lái)。入境旅游市場(chǎng)上，入境過(guò)夜游客和外國(guó)人的比重偏小，外國(guó)人入境旅游市場(chǎng)持續(xù)缺乏持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力。國(guó)家旅游形象推廣的創(chuàng)新性和市場(chǎng)營(yíng)銷的有效性還有待于進(jìn)一步提升。出境旅游也面臨著港澳游比重偏大，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，出境游客的權(quán)益保障機(jī)制有待于進(jìn)一步完善等發(fā)展中的問(wèn)題。

總體而言，隨著散客化時(shí)代的來(lái)臨，三大市場(chǎng)在開(kāi)發(fā)理念、推廣方式和營(yíng)銷策略上都還沒(méi)有做好應(yīng)有的準(zhǔn)備工作。如何鞏固和擴(kuò)大既有消費(fèi)規(guī)模，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，如何做好散客時(shí)代的旅游推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷工作，是“十二五”期間旅游市場(chǎng)開(kāi)點(diǎn)的難點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作重點(diǎn)。

在未來(lái)的五年規(guī)劃中，我國(guó)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)繼續(xù)以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，按照“全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游”的戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化開(kāi)發(fā)三大市場(chǎng)，形成更加協(xié)調(diào)的市場(chǎng)格局。今后一個(gè)時(shí)期，旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的政策重點(diǎn)應(yīng)該放在培育和引導(dǎo)需求上來(lái)，千方百計(jì)地提升旅游消費(fèi)的規(guī)模。要鼓勵(lì)消費(fèi)，方便消費(fèi)，努力協(xié)調(diào)三大市場(chǎng)發(fā)展同外部運(yùn)行環(huán)境之間的均衡發(fā)展。

第五章 拓展消費(fèi)需求，全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游

一、發(fā)展思路

“十一五”期間，國(guó)內(nèi)旅游的市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步凸顯，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，對(duì)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展起到了支撐點(diǎn)和助推動(dòng)力的作用。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展的基本特征表現(xiàn)為“大基數(shù)、穩(wěn)增長(zhǎng)、低消費(fèi)、變化快”。對(duì)于13億人口的大國(guó)而言，盡管只有1.4的出游率，但是總量規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界前列。同時(shí)我們也面臨著人均消費(fèi)量偏低的現(xiàn)實(shí)約束，散客化時(shí)代快速變化的出行方式和消費(fèi)模式也對(duì)市場(chǎng)組織和接待體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

“十二五”期間，在高速交通快速發(fā)展、居民收入穩(wěn)定提升、城鄉(xiāng)差距逐漸縮小以及假日制度逐步完善等利好因素的促進(jìn)下，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)將出現(xiàn)更加快速發(fā)展、更大消費(fèi)規(guī)模的態(tài)勢(shì)，大眾旅游的階段特征更加凸顯。順應(yīng)國(guó)民大眾旅游轉(zhuǎn)變，針對(duì)散客化時(shí)代的新要求，我國(guó)旅游業(yè)需要進(jìn)一步落實(shí)旅游消費(fèi)促進(jìn)政策，挖掘消費(fèi)潛力，提振市場(chǎng)信心，使國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)從數(shù)量規(guī)模型向規(guī)模與質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。在進(jìn)一步培育國(guó)民旅游休閑環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展的宏觀環(huán)境和市場(chǎng)特征，深度開(kāi)發(fā)和提升傳統(tǒng)旅游市場(chǎng)，加快培育一批新興市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)一批高端旅游市場(chǎng)和專項(xiàng)旅游市場(chǎng)。

二、工作重點(diǎn)

1、制定實(shí)施《國(guó)民旅游休閑綱要》，形成更加穩(wěn)固的國(guó)民旅游休閑發(fā)展基礎(chǔ) 編制《國(guó)民旅游休閑綱要》既是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的明確要求，也是促進(jìn)人民群眾共享改革開(kāi)放成果、提高生活質(zhì)量的重要舉措。要?jiǎng)訂T各方力量共同參與到《綱要》的編制中來(lái)，匯集全社會(huì)的智慧，力爭(zhēng)形成一個(gè)行業(yè)收益、人民群眾滿意的《綱要》。廣泛征求各部門、地方和行業(yè)意見(jiàn)，盡快促進(jìn)《綱要》的出臺(tái)。大力提升全社會(huì)旅游休閑意識(shí)。以《綱要》頒布實(shí)施為契機(jī)，通過(guò)設(shè)立“中國(guó)旅游日”等方式，大力開(kāi)展旅游休閑的公益宣傳，加強(qiáng)各類人群的旅游休閑教育，樹(shù)立科學(xué)的休閑消費(fèi)觀，倡導(dǎo)健康文明的旅游休閑行為，形成有利于旅游休閑發(fā)展的輿論氛圍，挖掘國(guó)民潛在的旅游休閑消費(fèi)能力。

貫徹落實(shí)帶薪休假制度。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要協(xié)調(diào)好職工工作與休息的關(guān)系，各單位尤其是窗口服務(wù)部門，應(yīng)以適當(dāng)形式對(duì)外公布干部職工的休假信息和休假安排，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)或工作任務(wù)，做到工作和休假兩不誤。依法保障在職職工法定休息時(shí)間，鼓勵(lì)根據(jù)個(gè)人意愿將帶薪假期分段靈活安排。推廣錯(cuò)峰上下班、彈性工時(shí)制、家庭辦公等靈活工作方式，鼓勵(lì)有條件的單位開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游。對(duì)節(jié)假日?qǐng)?jiān)守工作崗位的，要及時(shí)安排補(bǔ)調(diào)休。對(duì)特殊工作崗位的職工，要加強(qiáng)休息權(quán)益落實(shí)的監(jiān)督檢查。大力發(fā)展各類家政服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。鼓勵(lì)地方探索多種形式的休假制度。

保障國(guó)民旅游休閑權(quán)利。把推行國(guó)民休閑綱要納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)居民旅游休閑狀況作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，加大政府旅游休閑投入，強(qiáng)化政府旅游休閑公共服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人等的優(yōu)惠政策，加大針對(duì)性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，提供便利化的設(shè)施和服務(wù)。將開(kāi)展旅游修學(xué)活動(dòng)作為青少年開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)知識(shí)、接受愛(ài)國(guó)主義教育的重要途徑予以支持。鼓勵(lì)有條件的地方將旅游休閑納入社會(huì)保障，發(fā)展福利旅游。

2、深度開(kāi)發(fā)和提升主體市場(chǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)三角、泛珠三角和環(huán)渤海等三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的居民出游率和游客消費(fèi)水平均位于我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的前列，這三大市場(chǎng)是我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的主體市場(chǎng)。對(duì)于這三大主體旅游市場(chǎng)，要不斷擴(kuò)大現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)模，提升游客消費(fèi)水平，提高地區(qū)出游率。針對(duì)現(xiàn)實(shí)旅游市場(chǎng)，要進(jìn)行跟蹤分析，做好旅游新需求預(yù)測(cè)，及時(shí)為該群體游客提供針對(duì)性的旅游產(chǎn)品。針對(duì)潛在旅游市場(chǎng)，要通過(guò)多樣化營(yíng)銷方式對(duì)其進(jìn)行宣傳，促使更多潛在游客產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)。另外，通過(guò)不斷提升現(xiàn)有旅游服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化安全保障，促使現(xiàn)實(shí)旅游市場(chǎng)影響潛在旅游市場(chǎng)，使得更多的潛在旅游市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)旅游市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

3、加快培育一批新興市場(chǎng)

東部地區(qū)二、三線城市，中西部城市群，以及東、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村旅游市場(chǎng)正在崛起，是我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場(chǎng)。

加大政策優(yōu)惠力度，支持新興市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。探索聯(lián)合重點(diǎn)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、星級(jí)餐館、大型商場(chǎng)以及航空公司等企業(yè)，通過(guò)“餐飲送旅游”、“住宿送旅游”、“購(gòu)物送旅游”、“乘機(jī)送旅游”等不同途徑和多種形式，向廣大新興客源市場(chǎng)派送門票。鼓勵(lì)整合多家景區(qū)資源，對(duì)外公開(kāi)發(fā)行“旅游一卡通”，讓當(dāng)?shù)鼐用衲芤暂^少的花費(fèi)多次游覽多家景區(qū)。強(qiáng)化旅游意識(shí)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)“當(dāng)?shù)厝擞萎?dāng)?shù)亍被顒?dòng)。

加強(qiáng)針對(duì)新興市場(chǎng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和宣傳營(yíng)銷。細(xì)分新興市場(chǎng)，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的產(chǎn)品類型和產(chǎn)品檔次。特別要區(qū)分好東、中、西等不同地域間的差異，開(kāi)發(fā)富有地方特色的旅游產(chǎn)品。借助各種旅游推介會(huì)，體育文化賽事、特殊節(jié)慶、影視媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向潛在的市場(chǎng)客源地做好宣傳營(yíng)銷工作，逐步拓展市場(chǎng)規(guī)模。

4、積極開(kāi)發(fā)一批高端市場(chǎng)

高端旅游市場(chǎng)是促進(jìn)目的地優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高旅游經(jīng)濟(jì)收益、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要市場(chǎng)。適應(yīng)高端市場(chǎng)發(fā)展需要，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，努力培育郵輪游艇、海洋海島、高爾夫、戶外探險(xiǎn)等高端旅游市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大高端市場(chǎng)規(guī)模，拓展高端旅游市場(chǎng)類型，以個(gè)性化服務(wù)提升高端旅游市場(chǎng)滿意度。

制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范高端旅游市場(chǎng)發(fā)展。通過(guò)資金引導(dǎo)和政策扶持，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，形成適應(yīng)高端市場(chǎng)個(gè)性化特征的高端旅游產(chǎn)品體系。促進(jìn)高端旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步建立與高端市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的人才教育和培訓(xùn)體系，為高端市場(chǎng)提供優(yōu)良的軟硬環(huán)境。扶持一批針對(duì)高端市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體發(fā)展, 提高企業(yè)的品牌意識(shí)，提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力和專業(yè)化營(yíng)銷能力。

5、積極拓展專項(xiàng)旅游市場(chǎng)

大力開(kāi)發(fā)商務(wù)會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游市場(chǎng)。理順管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大會(huì)議展覽的綜合效應(yīng)。加強(qiáng)會(huì)展場(chǎng)館規(guī)劃，豐富旅游設(shè)施，完善服務(wù)配套，促進(jìn)商務(wù)會(huì)展和旅游業(yè)的融合發(fā)展。加快政策調(diào)整，支持旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)政務(wù)、商務(wù)方面的差旅活動(dòng)，形成有利于商務(wù)會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游發(fā)展的良好氛圍。加快培育農(nóng)民旅游市場(chǎng)。組織農(nóng)民旅游是一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工程和讓農(nóng)民分享發(fā)展成果的民生工程，要爭(zhēng)取盡快出臺(tái)專門的支持政策。促進(jìn)旅游下鄉(xiāng)，提高旅游惠農(nóng)幅度，對(duì)開(kāi)拓農(nóng)村旅游市場(chǎng)的旅行社進(jìn)行稅費(fèi)減免，對(duì)農(nóng)民旅游實(shí)施政府補(bǔ)助。舉辦“旅游下鄉(xiāng)”宣傳咨詢活動(dòng)，發(fā)放農(nóng)民旅游宣傳品，與“農(nóng)家書(shū)屋”、文化站建設(shè)等相結(jié)合，建立農(nóng)民旅游咨詢服務(wù)中心，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高農(nóng)民出游意識(shí)，豐富農(nóng)民出游信息資源。鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的旅行社企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的旅游促銷，推出城市觀光游、農(nóng)業(yè)科普游、新農(nóng)村建設(shè)游等適合農(nóng)民旅游的產(chǎn)品，開(kāi)拓農(nóng)民旅游市場(chǎng)。支持旅游企業(yè)在農(nóng)村開(kāi)設(shè)“農(nóng)民旅游”服務(wù)站或咨詢報(bào)名點(diǎn)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剜]政代辦點(diǎn)、村委會(huì)、超市和農(nóng)村團(tuán)體的廣泛聯(lián)系，為農(nóng)民出游提供方便。

深度開(kāi)發(fā)老年旅游市場(chǎng)。做好老年旅游市場(chǎng)的營(yíng)銷宣傳工作，提高老年人旅游意識(shí)，激發(fā)老年人旅游的積極性。通過(guò)各地的老年協(xié)會(huì)、老年活動(dòng)中心、老干部活動(dòng)中心、各機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位的工會(huì)或老干部處，以及老年人廣泛接觸的媒介如老年節(jié)目——夕陽(yáng)紅、老年健康等，進(jìn)行針對(duì)性營(yíng)銷。鼓勵(lì)子女帶老年人旅游。建設(shè)一批全國(guó)養(yǎng)生旅游示范基地，開(kāi)發(fā)適合老年旅游市場(chǎng)的旅游產(chǎn)品。

進(jìn)一步擴(kuò)大青少年旅游市場(chǎng)。落實(shí)對(duì)青少年在交通、參觀游覽等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有關(guān)單位針對(duì)青少年推出各種優(yōu)惠活動(dòng)。結(jié)合愛(ài)國(guó)主義教育，支持開(kāi)發(fā)有利于青少年健康成長(zhǎng)的旅游產(chǎn)品。推動(dòng)師生同游、家庭同游等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以青少年市場(chǎng)帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)自駕車旅游、紅色旅游、健康旅游、文化旅游等專項(xiàng)旅游市場(chǎng)發(fā)展。適應(yīng)游客出游目的的多樣化和個(gè)性化，深入進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷，加強(qiáng)以文化、體育、探險(xiǎn)等為主題的專項(xiàng)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。做好相應(yīng)的政策法規(guī)支持和配套設(shè)施建設(shè)工作。

6、進(jìn)一步完善和深化國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)與研究工作

將國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)及抽樣調(diào)查工作納入每年的專項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范旅游統(tǒng)計(jì)口徑的標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性與可靠性，豐富國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒和抽樣調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容。深入分析我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，主要客源地、目的地發(fā)展態(tài)勢(shì)以及游客行為特征，為設(shè)計(jì)行之有效的旅游產(chǎn)品和旅游線路提供數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

7、開(kāi)展具有針對(duì)性的旅游市場(chǎng)營(yíng)銷

細(xì)分國(guó)內(nèi)各類旅游市場(chǎng)，分析每個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的旅游決策行為，不斷探索新型市場(chǎng)營(yíng)銷方式，展開(kāi)有針對(duì)性的旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。

加強(qiáng)技術(shù)支持和示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅游目的地和企業(yè)構(gòu)建旅游市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，建立游客和目的地之間的高效信息通道，普及電子郵件、網(wǎng)上論壇、景區(qū)網(wǎng)頁(yè)、旅游新聞和評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)聊天室、社區(qū)口碑、旅游路書(shū)、網(wǎng)絡(luò)視頻等網(wǎng)絡(luò)推廣工具，實(shí)現(xiàn)即時(shí)信息流通。

繼續(xù)組織好國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)，積極舉辦旅游推介會(huì)、旅游友好年等各種營(yíng)銷活動(dòng)，加強(qiáng)重大節(jié)慶賽事的旅游營(yíng)銷。充分發(fā)揮旅游企業(yè)的積極性，開(kāi)辟旅游產(chǎn)品銷售和促銷的新途徑。加強(qiáng)政府、企業(yè)以及不同地區(qū)營(yíng)銷資源的整合，提升國(guó)家和地方整體旅游形象。

第六章 提升發(fā)展質(zhì)量，積極發(fā)展入境旅游

一、發(fā)展思路

改革開(kāi)放三十年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)入境旅游已經(jīng)進(jìn)入常規(guī)化增長(zhǎng)軌道，未來(lái)五年，將主要依靠與時(shí)俱進(jìn)的市場(chǎng)推廣和新型的營(yíng)銷策略，主動(dòng)與旅游大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)有限增長(zhǎng)的國(guó)際旅游市場(chǎng)。為此，我國(guó)旅游業(yè)在“十二五”期間需要更加細(xì)致地研究國(guó)際旅游市場(chǎng)，推行國(guó)家旅游形象戰(zhàn)略，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷手段，下大力氣氛鞏固重點(diǎn)市場(chǎng)，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興市場(chǎng)、積極培育潛在市場(chǎng)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，促進(jìn)旅游消費(fèi)，把入境旅游市場(chǎng)發(fā)展提升到更高的水平，從而旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供更為直接的國(guó)際市場(chǎng)基礎(chǔ)。

二、工作重點(diǎn)

1、大力鞏固重點(diǎn)市場(chǎng)

重點(diǎn)市場(chǎng)包括港澳臺(tái)地區(qū)和日韓、東南亞、西歐、北美等國(guó)家與地區(qū)。這類市場(chǎng)規(guī)模總量大、市場(chǎng)份額高，發(fā)育較成熟，增長(zhǎng)速度趨于穩(wěn)定。“十二五”期間，大力鞏固重點(diǎn)市場(chǎng)。通過(guò)細(xì)分市場(chǎng)定位、拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新促銷方式、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)品、培育新興產(chǎn)品等途徑，充分挖掘市場(chǎng)消費(fèi)潛力。

——港澳臺(tái)市場(chǎng)。港澳臺(tái)市場(chǎng)在中國(guó)內(nèi)地入境市場(chǎng)中居于主體地位，其增減變化對(duì)中國(guó)入境旅游人數(shù)具有決定性影響。針對(duì)港澳臺(tái)市場(chǎng)正進(jìn)入發(fā)展平臺(tái)期的趨勢(shì)，加強(qiáng)中西部地區(qū)商務(wù)會(huì)展、休閑度假等旅游產(chǎn)品在港澳臺(tái)的宣傳營(yíng)銷力度，注重對(duì)年輕人市場(chǎng)的開(kāi)拓，盡可能提高港澳臺(tái)游客的停留時(shí)間與旅游消費(fèi)。同時(shí)，通過(guò)簡(jiǎn)化簽證，以及豐富完善一程多站產(chǎn)品的方式，加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)中轉(zhuǎn)游客的吸引。

——日韓市場(chǎng)。日本、韓國(guó)兩大客源市場(chǎng)約占外國(guó)客源市場(chǎng)的三分之一，其波動(dòng)變化對(duì)中國(guó)的入境旅游舉足輕重。必須充分利用中國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，提高產(chǎn)品的多元化程度，特別是有針對(duì)性地升級(jí)滑雪、溫泉、文化、購(gòu)物等旅游產(chǎn)品，吸引日韓的銀發(fā)、女性與青少年修學(xué)市場(chǎng)，盡可能提高日韓游客的重游率與旅游消費(fèi)。

——東南亞市場(chǎng)。東南亞市場(chǎng)既是中國(guó)入境市場(chǎng)的主要構(gòu)成部分，也是我國(guó)入境市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。以中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建成為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)東南亞商務(wù)旅游市場(chǎng)、修學(xué)旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。與東南亞開(kāi)展整體促銷，將東南亞的國(guó)際游客吸引到中國(guó)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)入境市場(chǎng)的規(guī)模。

——西歐與北美市場(chǎng)。西歐與北美等遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)增長(zhǎng)幅度較為顯著，是我國(guó)入境過(guò)夜游客和旅游外匯收入增長(zhǎng)的重要力量。進(jìn)一步簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)與歐美各大旅游企業(yè)合作，適應(yīng)歐美市場(chǎng)人性化、個(gè)性化的旅游需求，組織與宣傳更具靈活性的旅游產(chǎn)品組合，以充分挖掘歐美的散客與深度游市場(chǎng)。

2、加快發(fā)展戰(zhàn)略新興市場(chǎng)

戰(zhàn)略新興市場(chǎng)包括東歐、南亞、中東、大洋洲等地區(qū)。這類市場(chǎng)目前規(guī)模總量不大，但潛力空間較大。“十二五”期間，以加快發(fā)展與積極拓展為工作重點(diǎn)。增進(jìn)雙方旅游主管部門、旅游團(tuán)體以及各行業(yè)部門、各級(jí)地方政府、各類企業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通、聯(lián)系和合作，建立多種合作管道，搭建多方合作平臺(tái)，拓展新的合作領(lǐng)域，促進(jìn)入境旅游發(fā)展。強(qiáng)化旅游整體形象的宣傳，對(duì)客源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，加大促銷力度，力爭(zhēng)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

3、積極培育潛在市場(chǎng)

潛在市場(chǎng)包括南美、非洲等地區(qū)。這類市場(chǎng)規(guī)模較小，但發(fā)展速度較快。“十二五”期間，以加強(qiáng)了解與市場(chǎng)研究為主。利用國(guó)際性節(jié)事等機(jī)會(huì)，強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷，積極培育中高端客源，提高潛在市場(chǎng)對(duì)中國(guó)旅游的認(rèn)知度與認(rèn)同度。

4、加強(qiáng)政策引導(dǎo)與調(diào)查研究

積極推動(dòng)有條件的省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和計(jì)劃單列市出臺(tái)發(fā)展入境旅游的政策措施，鼓勵(lì)對(duì)入境旅游發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)開(kāi)展入境旅游包機(jī)（船）業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展，為入境旅游拓展市場(chǎng)。支持和鼓勵(lì)增開(kāi)國(guó)際航線、簡(jiǎn)化簽證手續(xù)，推動(dòng)對(duì)有條件的客源地實(shí)施免簽證、口岸簽證，對(duì)符合條件的散客實(shí)行多次往返簽證。推動(dòng)完善適應(yīng)入境旅游需求的信用卡支付、外幣兌換等金融服務(wù)體系以及雙語(yǔ)和多語(yǔ)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和解說(shuō)系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)際旅游市場(chǎng)的調(diào)查研究，及時(shí)了解、準(zhǔn)確把握重點(diǎn)市場(chǎng)、新興市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)的需求特征、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。制定入境旅游發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市研究制定入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整工作部署，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性和針對(duì)性。及時(shí)跟蹤和研究國(guó)際旅游市場(chǎng)新需求、新業(yè)態(tài)的發(fā)展變化，指導(dǎo)和促進(jìn)入境旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)入境旅游市場(chǎng)信息工作，建立信息共享機(jī)制。

5、創(chuàng)新宣傳促銷方式

把國(guó)家旅游形象宣傳納入國(guó)家形象宣傳和政府整體工作計(jì)劃，在立法和預(yù)算方面給予長(zhǎng)期、穩(wěn)定的支持。整合中央宣傳部、文化部、廣播電視總局、新聞出版總署等對(duì)外宣傳部門的力量，推廣中國(guó)國(guó)家整體旅游形象，形成合力，擴(kuò)大影響。改變以往分散的、多頭的宣傳營(yíng)銷戰(zhàn)略，結(jié)合目的地國(guó)家或地區(qū)的實(shí)際情況，以國(guó)家或區(qū)域?yàn)閱挝唬扇〗y(tǒng)一、整體的宣傳營(yíng)銷措施，塑造整體市場(chǎng)形象。做好國(guó)家旅游形象市場(chǎng)反饋的跟蹤研究，適時(shí)調(diào)整對(duì)細(xì)分市場(chǎng)和旅游新需求的宣傳促銷方案。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進(jìn)旅游預(yù)訂、營(yíng)銷與電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，支持舉辦網(wǎng)上旅游博覽會(huì)。鼓勵(lì)綠色營(yíng)銷、倡導(dǎo)低碳旅游等新理念。

第七章 加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，有序發(fā)展出境旅游

一、發(fā)展思路

“十一五”是我國(guó)出境旅游市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)期，也是我國(guó)國(guó)際旅游地位和產(chǎn)業(yè)影響力空前提升的時(shí)期。由于國(guó)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、人民幣升值，以及主要目的地國(guó)家和地區(qū)簽證放寬和市場(chǎng)促銷策略等諸多因素影響，出境旅游在“十二五”期間仍將持續(xù)快速增長(zhǎng)。“十二五”時(shí)期，為引導(dǎo)出境旅游市場(chǎng)更加規(guī)范有序地發(fā)展，要以出境游客的權(quán)益保護(hù)和滿意度提升為抓手，結(jié)合我國(guó)與目的地國(guó)家和地區(qū)ＡＤＳ協(xié)議的定期評(píng)估機(jī)制，穩(wěn)步、漸近地開(kāi)放我國(guó)居民赴境外“自由行”，結(jié)合中國(guó)旅游及相關(guān)企業(yè)和服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮出境旅游的綜合帶動(dòng)功能，推行世界旅游強(qiáng)國(guó)的國(guó)際服務(wù)品牌培育計(jì)劃。

二、工作重點(diǎn)

1、高度重視對(duì)出境游客權(quán)益的保護(hù)

高度重視對(duì)出境游客權(quán)益，特別是散客權(quán)益的保護(hù)。高度關(guān)注出境旅游市場(chǎng)秩序的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管效果。統(tǒng)籌境內(nèi)外的相關(guān)資源，逐步建立中國(guó)公民境外旅游安全保障和旅游救援體系。通過(guò)外交、旅游、保險(xiǎn)、境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、航空交通等多層面多渠道的體系建設(shè)，保障中國(guó)公民的境外旅游安全以及遭遇突發(fā)事件后的及時(shí)處理和救援。完善相關(guān)旅游保險(xiǎn)體系。

2、完善出境旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

根據(jù)出境旅游消費(fèi)特征，完善以旅游預(yù)警為重點(diǎn)，包括簽證邊檢、信息提供等內(nèi)容在內(nèi)的出境旅游公共服務(wù)體系。進(jìn)一步做好出境旅游預(yù)警工作，避免突發(fā)事件的影響，保證出境游客的安全。進(jìn)一步完善出境旅游提示發(fā)布制度及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)發(fā)布和解除標(biāo)準(zhǔn)的研究，規(guī)范發(fā)布，適時(shí)解除，盡可能做到在提醒游客安全的同時(shí)，減少旅游提示對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面影響。加強(qiáng)事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后協(xié)調(diào)。定期公布中國(guó)出境旅游市場(chǎng)信息和階段性的調(diào)控政策.3、推進(jìn)出境旅游便利化 會(huì)同我國(guó)旅游、外交、海關(guān)等政府主管部門，通過(guò)外交途徑加大雙邊協(xié)商，及時(shí)調(diào)整不符合市場(chǎng)發(fā)展需求的ADS條款，以互利互惠為原則，簡(jiǎn)化簽證手續(xù)、縮短簽證時(shí)間，給予我國(guó)出境游客更多的便捷。推動(dòng)境外目的地加強(qiáng)對(duì)中文導(dǎo)游的培養(yǎng)，完善中文旅游信息咨詢等相關(guān)服務(wù)與設(shè)施，提升出境游客滿意度。促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的境外培訓(xùn)、展覽、會(huì)議等出境需求及視同公務(wù)旅游服務(wù)的需求均列入政府統(tǒng)一采購(gòu)的范疇，由符合條件的旅行社對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。

4、進(jìn)一步發(fā)揮出境旅游的綜合帶動(dòng)功能

進(jìn)一步發(fā)揮出境旅游在我國(guó)外交、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、文化交流和旅游合作上的作用。配合我國(guó)總體外交部署，通過(guò)大量中國(guó)公民出境旅游，推動(dòng)我國(guó)居民與各國(guó)和地區(qū)人民之間的交往，推進(jìn)與主要目的地國(guó)的務(wù)實(shí)交流合作。以不斷推進(jìn)內(nèi)地居民赴臺(tái)港澳旅游，逐步放開(kāi)出境旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等為重要途徑，大力發(fā)揮旅游在促進(jìn)海峽兩岸和平統(tǒng)一、推動(dòng)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、推進(jìn)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)。在多邊和雙邊談判中，主動(dòng)設(shè)置出境旅游服務(wù)貿(mào)易的議題，并作為人民幣匯率、自然人流動(dòng)、技術(shù)或非貿(mào)易壁壘、碳交易等談判項(xiàng)目的要價(jià)或籌碼之一。在對(duì)外援助方面，結(jié)合部分受援國(guó)家和地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的需求，逐步將旅游列為援助項(xiàng)目并對(duì)其相關(guān)人員有計(jì)劃地提供來(lái)華培訓(xùn)援助。把出境旅游納入提升我國(guó)文化軟實(shí)力，推進(jìn)文化交流與合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。將放開(kāi)中文衛(wèi)星電視頻道落地、更寬松的中文圖書(shū)報(bào)刊進(jìn)口政策、更為完善的中文接待環(huán)境等內(nèi)容納入開(kāi)放和實(shí)施中國(guó)公民出境旅游的重要條件。根據(jù)我國(guó)出境市場(chǎng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，加強(qiáng)與相關(guān)目的地國(guó)家或地區(qū)的合作，推動(dòng)旅游市場(chǎng)互換。

5、加強(qiáng)出境旅游的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)與出入境管理部門、邊防部門、統(tǒng)計(jì)部門和外匯管理部門的合作，建立包括出境旅游消費(fèi)、邊境旅游規(guī)模等出境旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)出境旅游市場(chǎng)規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及流量和流向的宏觀監(jiān)測(cè)。把出境旅游發(fā)展與提升人民生活水準(zhǔn)和培育中國(guó)旅游企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略相融合，探索制定相應(yīng)的國(guó)家層面發(fā)展戰(zhàn)略。建立、完善和推廣我國(guó)主要目的地國(guó)家和地區(qū)ADS協(xié)議以及“自由行”協(xié)議的定期評(píng)估機(jī)制

第四篇 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

三十年發(fā)展，我國(guó)旅游產(chǎn)品體系建設(shè)、旅游目的地體系建設(shè)、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及以服務(wù)質(zhì)量提升為目標(biāo)的誠(chéng)信體系建設(shè)都有長(zhǎng)足的進(jìn)步。我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)論是在市場(chǎng)主體的數(shù)量，還是產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量都具備了旅游大國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。數(shù)量巨大的旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游交通以及相關(guān)企業(yè)共同構(gòu)成了從區(qū)域到城市，再到鄉(xiāng)村的旅游目的地體系以及相應(yīng)的產(chǎn)品體系，形成了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐平臺(tái)。旅游領(lǐng)域提前兌現(xiàn)的“入世”承諾使我國(guó)旅游企業(yè)在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的環(huán)境中盡快適應(yīng)了國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一批有實(shí)力的旅游企業(yè)率先實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)始探索在國(guó)際旅游市場(chǎng)上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化布局和品牌化成長(zhǎng)。

“十二五”時(shí)期，更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將推動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)加快重組與變革的步伐，并有更多的非國(guó)有市場(chǎng)主體的進(jìn)入，從而為旅游企業(yè)的市場(chǎng)化提供了運(yùn)作更加有利的外部條件和內(nèi)部動(dòng)力。人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求為豐富多樣的旅游產(chǎn)品體系建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)的可能。信息科技和人才隊(duì)伍將使旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變更具有現(xiàn)實(shí)的可行性。宏觀層面的政策統(tǒng)籌將使各旅游區(qū)域在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，更加協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)和出境旅游的發(fā)展直接促進(jìn)旅游企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略和國(guó)際化發(fā)展。

第八章 培育市場(chǎng)主體，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

一、發(fā)展思路

旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的第一著力點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游企業(yè)的總體規(guī)模保持了較快增長(zhǎng)，形成了一批旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)，以及復(fù)合型的旅游集團(tuán)和行業(yè)品牌，但是相對(duì)于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)相對(duì)滯后，缺少行之有效的政策措施，無(wú)論是商業(yè)模式還是生產(chǎn)要素，旅游企業(yè)都表現(xiàn)得比較傳統(tǒng)，與國(guó)際知名旅游企業(yè)相比，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)主體相比，旅游企業(yè)的市場(chǎng)活力和產(chǎn)業(yè)影響都明顯不足。

“十二五”期間，要更加重視旅游企業(yè)在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和旅游強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的主體地位和積極作用。加快旅游領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)改革重組力度，行政手段與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，培育一批全國(guó)和區(qū)域性的大型旅游企業(yè)和服務(wù)品牌。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的介入，大力發(fā)展要素市場(chǎng)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化改造和新型旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，加大金融支持力度，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取用五年的時(shí)間，初步形成一個(gè)“以大型集團(tuán)為主導(dǎo)、中小企業(yè)活力充沛、新型業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好局面。

二、工作重點(diǎn)

1、培育大型旅游集團(tuán)

堅(jiān)持以培育主業(yè)清晰、發(fā)展路徑明確、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的大型旅游集團(tuán)為基本方向，依托有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作及上市等途徑，促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)培育形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

2、支持中小旅游企業(yè)發(fā)展

積極支持中小旅游企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。引導(dǎo)和支持中小旅游企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平和自身市場(chǎng)開(kāi)拓能力，實(shí)施中小旅游企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快推進(jìn)中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極組織中小旅游企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家的融資、財(cái)政、稅收、人力資源培訓(xùn)等方面的政策支持，落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的“引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度”的特殊貨幣政策、“政府采購(gòu)向中小企業(yè)傾斜”政策以及加大對(duì)“中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持”等政策，建立中小旅游企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申請(qǐng)“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”和“中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金”等各類基金。針對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”、民俗戶等特殊經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)工商、治安管理等政策進(jìn)行適度調(diào)整，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3、鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展

鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)主體參與發(fā)展旅游業(yè)，逐步降低旅游企業(yè)，特別是飯店、旅行社等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域旅游企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)比重，積極培育產(chǎn)權(quán)多元化的旅游市場(chǎng)主體。對(duì)占有重要旅游資源的景區(qū)等旅游企業(yè)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，國(guó)有資本可保持相對(duì)控股地位。對(duì)旅游景區(qū)領(lǐng)域要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)、帶動(dòng)其他社會(huì)資本的投資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。在國(guó)有資產(chǎn)布局重點(diǎn)調(diào)整的領(lǐng)域中，應(yīng)采取多種方式使國(guó)有資本較快退出。

4、加快旅游企業(yè)體制機(jī)制改革

推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)建現(xiàn)代商業(yè)模式，創(chuàng)新管理理念、管理機(jī)制和管理手段，加強(qiáng)和改善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，設(shè)立旅游企業(yè)創(chuàng)新基金，每年對(duì)在行業(yè)內(nèi)具有重大創(chuàng)新、引領(lǐng)國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)改革創(chuàng)新潮流、對(duì)行業(yè)發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用的旅游企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。旅游創(chuàng)新基金也可用于激勵(lì)旅游企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新和鼓勵(lì)旅游商品的工藝設(shè)計(jì)申請(qǐng)專利等。

5、加大企業(yè)發(fā)展的金融支持力度

對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。建立旅游發(fā)展專業(yè)基金公司，為旅游企業(yè)的資本運(yùn)作提供直接有效的資金支持。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小旅游企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

6、鼓勵(lì)旅游企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)

引導(dǎo)旅游企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，支持旅游企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、國(guó)內(nèi)外并購(gòu)等多種方式發(fā)展自主品牌。引導(dǎo)旅游企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)國(guó)際參展、宣傳營(yíng)銷、質(zhì)量認(rèn)證、公共服務(wù)平臺(tái)等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。組織旅游企業(yè)品牌質(zhì)量的評(píng)定工作，對(duì)品牌建設(shè)取得重大進(jìn)展的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)借助于品牌和商譽(yù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資本市場(chǎng)的有效運(yùn)作，迅速實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張并改善資本結(jié)構(gòu)。

第九章 滿足消費(fèi)需求，完善產(chǎn)品體系

一、發(fā)展思路

過(guò)去的五年是國(guó)民大眾旅游市場(chǎng)主體地位逐步確立的五年，也是觀光旅游產(chǎn)品大發(fā)展的五年。在觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，度假休閑和多樣化的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品也得到了較好的發(fā)展。從依托傳統(tǒng)的自然和人文資源的景區(qū)開(kāi)發(fā)，到依托都市生活環(huán)境的休閑產(chǎn)品，再到依托海濱、湖泊、山地等良好生態(tài)環(huán)境開(kāi)展的度假產(chǎn)品，我國(guó)旅游業(yè)的產(chǎn)品體系的豐度和深度取得了令人矚目的成就。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的大眾旅游階段特征將更加明顯。與此相適應(yīng)，觀光產(chǎn)品仍然是整個(gè)旅游產(chǎn)品體系的基礎(chǔ)。無(wú)論是在規(guī)模還是結(jié)構(gòu)，無(wú)論是存量還是增量，我們都要下大力氣抓好觀光旅游產(chǎn)品的豐富完善工作，千方百計(jì)地滿足廣大人民群眾的觀光旅游消費(fèi)需求。在滿足大眾旅游者對(duì)觀光產(chǎn)品需求的同時(shí)，還要關(guān)注不同市場(chǎng)層次的度假休閑需求，加快開(kāi)發(fā)度假休閑旅游產(chǎn)品，深化發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游以及科學(xué)考察、修學(xué)旅行、會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。在市場(chǎng)上培育并推出一批精品旅游線路和一批有廣泛影響力的旅游產(chǎn)品品牌。

二、工作重點(diǎn)

1、豐富完善觀光旅游產(chǎn)品

依托我國(guó)豐富的旅游資源，通過(guò)挖掘文化內(nèi)涵、營(yíng)造旅游環(huán)境、細(xì)化景觀設(shè)計(jì)、提升服務(wù)品質(zhì)等策略，以國(guó)家級(jí)文化、自然遺產(chǎn)地以及A級(jí)景區(qū)為支撐，加強(qiáng)資源整合，在全國(guó)形成一批特色鮮明的觀光旅游區(qū)、觀光旅游帶、觀光旅游線路。加強(qiáng)社會(huì)性旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，打造一批新型旅游社區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮觀光在整個(gè)旅游產(chǎn)品體系中的基礎(chǔ)性作用。

2、加快開(kāi)發(fā)度假休閑旅游產(chǎn)品

推動(dòng)社會(huì)公共資源提供更多的旅游服務(wù)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民休閑度假，深化開(kāi)發(fā)一批城市休閑旅游產(chǎn)品，推進(jìn)城市周邊休閑度假帶建設(shè)；完善鄉(xiāng)村度假休閑產(chǎn)品。針對(duì)不同市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極開(kāi)發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)、滑雪登山、森林康體、濱海度假、溫泉養(yǎng)生、民俗體驗(yàn)等不同類型的休閑度假產(chǎn)品，支持開(kāi)發(fā)個(gè)性化休閑旅游產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游和大型主題公園。以國(guó)家旅游度假區(qū)為抓手，引導(dǎo)一批山岳、湖泊、濱海、溫泉等不同類型的休閑度假產(chǎn)品聚集區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。大力發(fā)展郵輪母港、自駕車營(yíng)地、房車宿營(yíng)地、汽車旅館、汽車租賃等與休閑旅游新需求相適應(yīng)的設(shè)施和服務(wù)。

3、積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)商務(wù)、會(huì)議、大型節(jié)事活動(dòng)等商務(wù)會(huì)展旅游產(chǎn)品以及獎(jiǎng)勵(lì)旅游產(chǎn)品，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提升完善現(xiàn)有會(huì)展旅游配套硬件設(shè)施，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)化的會(huì)展、商務(wù)旅游人才，鼓勵(lì)發(fā)展以會(huì)展旅游、商務(wù)旅游為中心的專業(yè)化服務(wù)公司，提供優(yōu)質(zhì)、多樣化、個(gè)性化和人性化的服務(wù)。整合會(huì)展資源，大力鞏固和發(fā)展各類綜合型及專業(yè)型會(huì)展，打造若干個(gè)全國(guó)性和一批區(qū)域性知名會(huì)展品牌，并推動(dòng)會(huì)展業(yè)的區(qū)域集群化發(fā)展。以會(huì)展促進(jìn)旅游，以旅游帶動(dòng)會(huì)展，形成更為專業(yè)化和規(guī)模化的商務(wù)會(huì)展旅游產(chǎn)品。支持獎(jiǎng)勵(lì)旅游公司發(fā)展，支持旅游企業(yè)開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游服務(wù)，倡導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)旅游意識(shí)，加強(qiáng)客戶聯(lián)系和針對(duì)性的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游。

4、積極發(fā)展專項(xiàng)旅游產(chǎn)品

進(jìn)一步開(kāi)發(fā)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的旅游需求。

一是深入發(fā)展紅色旅游。繼續(xù)加大紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位。努力探索創(chuàng)新，有效整合資源，推進(jìn)紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品的融合發(fā)展。深化紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路、重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步挖掘紅色旅游資源，豐富紅色旅游產(chǎn)品體系。堅(jiān)持社會(huì)效益第一原則，緊密結(jié)合形勢(shì)發(fā)展需要，強(qiáng)化紅色旅游功能發(fā)揮，把紅色旅游發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階。

二是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。充分利用鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和民俗文化等資源，在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，開(kāi)展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合。合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批集居住、觀光、購(gòu)物、娛樂(lè)等功能為一體的特色旅游村鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范村。規(guī)范提升以“農(nóng)家樂(lè)”為代表的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，大力促進(jìn)休閑農(nóng)莊、養(yǎng)老基地、有機(jī)農(nóng)莊、葡萄酒莊園、鄉(xiāng)村俱樂(lè)部等新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品發(fā)展，建成一批鄉(xiāng)村旅游示范村項(xiàng)目。

三是大力開(kāi)展生態(tài)旅游。依托我國(guó)各地豐富生態(tài)旅游資源，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和游客管理，推動(dòng)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)制定和生態(tài)旅游認(rèn)證實(shí)施，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，開(kāi)展生態(tài)觀光、生態(tài)體驗(yàn)、科普教育等活動(dòng)。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)等生態(tài)旅游區(qū)域建設(shè)，引領(lǐng)全國(guó)生態(tài)旅游持續(xù)快速發(fā)展。

四、深度開(kāi)發(fā)文化旅游。依托我國(guó)豐富多彩的文化資源，加強(qiáng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，合理利用物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極開(kāi)展文化觀光、文化體驗(yàn)、旅游演出等活動(dòng)。進(jìn)一步豐富和完善全國(guó)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)各地積極開(kāi)發(fā)各具特色的旅游文化產(chǎn)品，建設(shè)旅游文化街區(qū)、文化創(chuàng)意旅游園區(qū)、旅游文化綜合體等一批文化旅游示范區(qū)。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程。

五是深度開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游。充分利用現(xiàn)代工業(yè)廠區(qū)景觀、工業(yè)生產(chǎn)流程、工業(yè)企業(yè)文化、廢棄礦區(qū)景觀、工業(yè)遺產(chǎn)等相關(guān)工業(yè)因素，開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，開(kāi)展工業(yè)旅游體驗(yàn)活動(dòng)。以工業(yè)旅游示范點(diǎn)為支撐，建成一批在全國(guó)有影響力的工業(yè)旅游景區(qū)。引導(dǎo)和支持資源枯竭型城市利用工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

六是積極發(fā)展其他專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略和游客需求，積極發(fā)展運(yùn)動(dòng)康體、醫(yī)療養(yǎng)生、修學(xué)科考、郵輪游艇、宗教朝圣、海洋海島、探險(xiǎn)等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

第十章 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

一、發(fā)展思路

“十二五”期間，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)面臨著更快變化的市場(chǎng)，更新的科學(xué)技術(shù)和商業(yè)模式，還有更大的環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任壓力，旅游業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，基本思路是：強(qiáng)化科技支撐，提升文化內(nèi)涵，形成持續(xù)創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)要素體系的兩大基礎(chǔ)支撐，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從產(chǎn)品、要素、管理、市場(chǎng)等方面的融合與共享方面大力培育旅游新業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升的新領(lǐng)域，并延展產(chǎn)業(yè)鏈條。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新格局，不斷推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、工作重點(diǎn)

1、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在保持總量適度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，研究旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局合理性，實(shí)現(xiàn)東部、中部、西部等區(qū)域和旅游飯店、旅行社、A級(jí)景區(qū)等業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展。每個(gè)區(qū)域內(nèi)的各業(yè)態(tài)布局和結(jié)構(gòu)也要實(shí)現(xiàn)合理化，要滿足不同層次游客的需求。

2、構(gòu)建方便、快捷、安全、舒適的現(xiàn)代旅游交通服務(wù)

依托現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)取加開(kāi)旅游專列、旅游專線巴士、旅游航線，加快對(duì)接航空、高鐵等現(xiàn)代高速交通體系。加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路以及重點(diǎn)旅游目的地的支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)旅游目的地立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升旅游車船與旅游需求的適應(yīng)性，提高旅游交通企業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。

3、推進(jìn)旅行社專業(yè)化分工體系形成

進(jìn)一步加大市場(chǎng)開(kāi)放力度，促進(jìn)多元化的市場(chǎng)主體跨區(qū)域發(fā)展。在專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，培育若干有國(guó)際影響力的大型旅游批發(fā)商、有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游經(jīng)營(yíng)商、布局合理的零售代理商，形成適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的批零分工體系。政策上要允許有實(shí)力的旅行社跨省市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)旅行社走緊密型的集團(tuán)化發(fā)展道路；要引導(dǎo)小旅行社發(fā)展成為大型旅行社的分支機(jī)構(gòu)，發(fā)揮大型旅行社在品牌、網(wǎng)絡(luò)和人力資源方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)大型旅行社的競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)在旅行社業(yè)務(wù)和管理中的應(yīng)用，創(chuàng)新旅行社商業(yè)模式，培育更多的旅游新業(yè)態(tài)。在服務(wù)區(qū)域上，旅行社的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要實(shí)現(xiàn)以城市商業(yè)區(qū)為主向城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局延伸。

4、優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)和推進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展

旅游飯店發(fā)展要適應(yīng)大眾化需求，注重規(guī)模控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升。引導(dǎo)旅游飯店理性投資，進(jìn)一步優(yōu)化類型、檔次和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各種類型的旅游住宿設(shè)施規(guī)范發(fā)展。不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，培育一批有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力的飯店品牌，推進(jìn)飯店連鎖化和集團(tuán)化發(fā)展。構(gòu)建飯店資產(chǎn)評(píng)估和交易平臺(tái)，促進(jìn)飯店產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域、跨所有制流動(dòng)。

5、探索旅游景區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式和創(chuàng)新傳統(tǒng)盈利模式

積極探索試點(diǎn)旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步提升管理水平，科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育一批具有行業(yè)標(biāo)桿意義的景區(qū)品牌。形成覆蓋廣泛的A級(jí)景區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)景區(qū)外部配套建設(shè)，提高景區(qū)的可進(jìn)入性，重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、安全救援、無(wú)障礙設(shè)施、旅游廁所等內(nèi)部服務(wù)配套建設(shè)。加大中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)力度。改變依靠收取門票來(lái)獲得收入的盈利模式，積極發(fā)展通過(guò)旅游紀(jì)念品生產(chǎn)銷售、開(kāi)發(fā)演藝旅游及向旅游交通、旅游住宿以及旅行社等環(huán)節(jié)延伸的新盈利模式。

6、提升旅游購(gòu)物在旅游消費(fèi)中的比重

適應(yīng)市場(chǎng)需求，提升旅游購(gòu)物在旅游消費(fèi)中的比例。推動(dòng)研發(fā)與生產(chǎn)，大力發(fā)展符合市場(chǎng)需求的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、富有特色的旅游商品。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立旅游購(gòu)物企業(yè)的評(píng)級(jí)和推薦制度，進(jìn)一步規(guī)范旅游購(gòu)物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)信、便捷的旅游購(gòu)物環(huán)境。探索旅游購(gòu)物免稅、退稅制度，促進(jìn)旅游與物流的結(jié)合，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

7、提升旅游餐飲在旅游產(chǎn)業(yè)中的支撐作用

服務(wù)大眾化旅游餐飲需求，大力挖掘傳統(tǒng)菜系和地方特色餐飲，進(jìn)一步提升餐飲在旅游產(chǎn)業(yè)中的支撐作用。以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，提升旅游餐飲特別是團(tuán)隊(duì)餐的服務(wù)質(zhì)量。探索旅游餐飲經(jīng)營(yíng)模式，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游餐飲品牌和標(biāo)桿企業(yè)。

8、形成一批有影響力的旅游娛樂(lè)品牌

積極發(fā)展具有地方特色的旅游演藝和健康向上的娛樂(lè)活動(dòng)，培育旅游產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。引入高科技手段，挖掘文化內(nèi)涵，增強(qiáng)旅游娛樂(lè)項(xiàng)目的參與性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性和觀賞性，豐富旅游娛樂(lè)項(xiàng)目的內(nèi)涵，形成一批廣大游客喜聞樂(lè)見(jiàn)的，有影響力的旅游娛樂(lè)品牌。

9、促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展

鼓勵(lì)旅游商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。制定旅游業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)旅游業(yè)信息化。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動(dòng)資訊服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等旅游業(yè)務(wù)的發(fā)展。大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，積極爭(zhēng)取將旅游房車、郵輪游艇、纜車索道、數(shù)字導(dǎo)覽等納入國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)名錄。支持咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等旅游相關(guān)的智力型企業(yè)發(fā)展。

10、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

大力延伸產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展旅游要素體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，打破旅游產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)邊界，通過(guò)要素的鏈接與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互滲透，發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)國(guó)際金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂(lè)、會(huì)展博覽等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要促進(jìn)作用，促進(jìn)旅游業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育、教育、林業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象、醫(yī)療等行業(yè)和領(lǐng)域的融合發(fā)展。

11、強(qiáng)化科技支撐

鼓勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)中的自主創(chuàng)新，提升現(xiàn)代科技在旅游業(yè)中的應(yīng)用。出臺(tái)相關(guān)政策與法規(guī)，加大資金扶持，促進(jìn)旅游管理部門、旅游企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、各類研究研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展廣泛的科研合作，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的旅游業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系。加大旅游業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技成果的力度，加快旅游業(yè)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化步伐，提高全行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平，加快旅游行業(yè)對(duì)現(xiàn)代裝備制造、新能源新材料新工藝、節(jié)能減排、安全監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。

12、提升文化內(nèi)涵

把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，加快特色旅游城鎮(zhèn)、特色旅游街區(qū)、特色旅游目的地建設(shè)。旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識(shí)。設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)具有濃郁地方文化特色的旅游商品和紀(jì)念品，鼓勵(lì)扶持各地區(qū)打造特色鮮明的旅游餐飲文化品牌，規(guī)劃建設(shè)以地區(qū)文化為特色的主題旅游飯店，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，打造一批具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等設(shè)施，開(kāi)展多種形式的文體旅游活動(dòng)。

第十一章 保護(hù)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一、發(fā)展思路

旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，與資源環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。“十二五”時(shí)期必須繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)保和節(jié)能，牢固樹(shù)立保護(hù)性開(kāi)發(fā)的原則，牢固樹(shù)立旅游開(kāi)發(fā)服從于保護(hù)的原則。在旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和評(píng)估過(guò)程中，堅(jiān)持強(qiáng)化自然、文化和遺產(chǎn)旅游資源的保護(hù)，在全行業(yè)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保的綠色發(fā)展理念，走生態(tài)旅游、低碳旅游的道路，促進(jìn)旅游與自然環(huán)境、歷史文化的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。以旅游目的地、景區(qū)、飯店、旅行社為重點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)、示范和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)旅游業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加大生態(tài)旅游的輿論宣傳，在社會(huì)形成環(huán)境友好型旅游方式與資源節(jié)約型旅游經(jīng)營(yíng)方式的廣泛共識(shí)。加大對(duì)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，以旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的全面發(fā)展。將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為資源保護(hù)與節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)。

二、工作重點(diǎn)

1、強(qiáng)化旅游規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)要求

堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和旅游城市建設(shè)規(guī)劃中對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的重視，在旅游開(kāi)發(fā)階段科學(xué)規(guī)劃，合理確定旅游景區(qū)游客環(huán)境容量，明確環(huán)境要素專項(xiàng)保護(hù)措施，對(duì)水資源保護(hù)、水污染處理、水土保持、大氣保護(hù)、噪音控制以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套需進(jìn)行專門規(guī)劃。嚴(yán)格貫徹和落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，加強(qiáng)旅游規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開(kāi)發(fā)新的旅游景區(qū)和在旅游景區(qū)內(nèi)興建新的旅游接待設(shè)施，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。旅游景區(qū)內(nèi)的一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和生態(tài)影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定的要求。落實(shí)旅游區(qū)保護(hù)的“三同時(shí)”制度，旅游景區(qū)內(nèi)建筑和旅游接待設(shè)施，其廢水、廢氣、廢渣的處理處置設(shè)施和防治水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。各旅游景區(qū)應(yīng)根據(jù)資源、環(huán)境保護(hù)工作的需要，配備專職或兼職環(huán)境工作人員，建立、健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，采取有效措施提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。旅游景區(qū)所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)環(huán)境、生態(tài)以及資源可能的破壞進(jìn)行預(yù)評(píng)估，建立可行的保護(hù)控制預(yù)案，及時(shí)報(bào)告環(huán)境狀況發(fā)展趨勢(shì)。

2、在旅游開(kāi)發(fā)中堅(jiān)持保護(hù)性利用原則

加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中的自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵，將旅游經(jīng)濟(jì)利益放在從屬地位，強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)的基本社會(huì)文化屬性和功能，通過(guò)遺產(chǎn)旅游普及科學(xué)知識(shí)，進(jìn)行文化傳承；利用法律法規(guī)和財(cái)政補(bǔ)貼的手段，通過(guò)法制建設(shè)、集權(quán)制改革、資源補(bǔ)償機(jī)制建立和監(jiān)督機(jī)制健全等途徑，對(duì)自然文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行有效保護(hù)。爭(zhēng)取盡快出臺(tái)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入返還旅游環(huán)境保護(hù)的比例和參與旅游環(huán)境保護(hù)的周邊地區(qū)、居民的補(bǔ)償比例的相關(guān)政策。在自然生態(tài)脆弱區(qū)域積極考慮旅游脫貧的路子。

3、在全行業(yè)中推進(jìn)節(jié)能環(huán)保

發(fā)揮旅游行業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為旅游發(fā)展的典型產(chǎn)業(yè)。制定旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)節(jié)能減排的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)旅游管理部門要聯(lián)合專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、專家及相關(guān)人員，加強(qiáng)調(diào)研，充分收集旅游企業(yè)能耗及排放數(shù)據(jù)，配合國(guó)家旅游局制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。做好低碳旅游城市示范和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建工作。協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)部門，用好、用足國(guó)家現(xiàn)有節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策與資金，開(kāi)展低碳旅游示范城市建設(shè)；重點(diǎn)做好綠色旅游飯店、生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)等綠色環(huán)保旅游企業(yè)的創(chuàng)建，建設(shè)認(rèn)證一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)，加大綠色旅游飯店創(chuàng)建力度，提升和新批一批綠色旅游飯店。從員工培訓(xùn)、旅游者的引導(dǎo)教育和城市、企業(yè)的日常管理等軟環(huán)境方面入手，提高節(jié)能減排的意識(shí)和主動(dòng)性；重點(diǎn)、有序加快旅游企業(yè)設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造的硬環(huán)境建設(shè)，支持旅游經(jīng)營(yíng)單位積極利用太陽(yáng)能、沼氣、風(fēng)能等新能源和建筑業(yè)節(jié)能減排新型保溫、環(huán)保材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)。

4、積極支持生態(tài)旅游發(fā)展 堅(jiān)持生態(tài)理念，強(qiáng)化“沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒(méi)有旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”的意識(shí)。積極發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)旅游，提升生態(tài)脆弱區(qū)居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)游客減少對(duì)環(huán)境的破壞變“被動(dòng)”保護(hù)環(huán)境為“主動(dòng)”保護(hù)環(huán)境，自覺(jué)保護(hù)資源和環(huán)境。通過(guò)加大資源保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)與投入，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，有效發(fā)揮旅游業(yè)生態(tài)效益，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境向優(yōu)化可持續(xù)方向發(fā)展。提高科技含量，加強(qiáng)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、污水、垃圾處理、回收利用等先進(jìn)技術(shù)，防止生態(tài)旅游帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，定期開(kāi)展旅游景區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，積極開(kāi)展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范，建立一批國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，形成不同類型的生態(tài)旅游發(fā)展模式，形成輻射效應(yīng)，推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展。

第十二章 加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一、發(fā)展思路

“十二五”期間，旅游業(yè)要配合國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以高速交通體系為主軸，以都市群為依托，以培育旅游集聚區(qū)為重要任務(wù)。本著“東部地區(qū)國(guó)際化、中部區(qū)域城市化、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的原則，構(gòu)建特色鮮明，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充滿活力的區(qū)域旅游新格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

1、重點(diǎn)構(gòu)建旅游目的體系

依托主要城市（群）、大型旅游區(qū)、度假地以及有條件和特色的城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游交通、旅游資源、接待設(shè)施集中度高的優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)家優(yōu)秀旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)，打造一批旅游城市、環(huán)城市旅游度假帶、旅游縣域和旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成功能完善、特色鮮明、類型各異、布局合理的旅游目的地體系。

2、深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展分類指導(dǎo)

促進(jìn)四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固客源地與目的地的雙重功能，實(shí)現(xiàn)旅游國(guó)際化目標(biāo)。中部地區(qū)要通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建旅游目的地體系，緩解供需矛盾，實(shí)現(xiàn)旅游城市化目標(biāo)。西部地區(qū)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施檔次，形成我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。東北地區(qū)打造旅游品牌，構(gòu)建旅游聚集群，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的融合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——東部地區(qū)。依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以改善旅游環(huán)境，打造旅游品牌，提高產(chǎn)業(yè)水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為戰(zhàn)略措施，以海南國(guó)際旅游島、海峽西岸旅游區(qū)、環(huán)渤海旅游區(qū)、長(zhǎng)三角旅游區(qū)和泛珠三角旅游區(qū)等示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會(huì)展、濱海度假、康體養(yǎng)生、城市旅游等國(guó)際化旅游產(chǎn)品，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)旅游國(guó)際化發(fā)展。強(qiáng)化東部地區(qū)目的地與客源地的雙重功能。

——中部地區(qū)。緊抓“中部崛起”戰(zhàn)略機(jī)遇，依托中部地區(qū)大山、大水、大農(nóng)村、大都市等旅游資源優(yōu)勢(shì)，以旅游景區(qū)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)為載體，充分利用已有旅游品牌，依托區(qū)域聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)互動(dòng)等策略，構(gòu)建沿長(zhǎng)江、沿隴海、沿京廣和沿京九的旅游合作帶，大力發(fā)展武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、太原城市圈的旅游合作區(qū)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生態(tài)探險(xiǎn)、民俗文化、宗教朝圣、世界遺產(chǎn)、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品。將中部地區(qū)打造為我國(guó)承接?xùn)|西部旅游業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，推動(dòng)中部地區(qū)旅游城市化發(fā)展。

――西部地區(qū)。以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》為指導(dǎo)，以旅游完善產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)體系為抓手，充分利用西部地區(qū)的民俗、歷史、生態(tài)、紅色、鄉(xiāng)村等旅游資源，借助區(qū)域聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)互動(dòng)等策略，發(fā)展以觀光旅游、民俗體驗(yàn)和生態(tài)旅游為核心，以度假休閑、紅色旅游、宗教旅游、節(jié)慶旅游以及避暑旅游為補(bǔ)充的旅游產(chǎn)品體系。通過(guò)絲綢之路旅游區(qū)、青藏鐵路沿線旅游區(qū)、北部灣旅游區(qū)、大香格里拉旅游區(qū)等區(qū)域的綜合試點(diǎn)改革，推動(dòng)西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

——東北地區(qū)。依托東北老工業(yè)基地旅游區(qū)豐富的旅游資源，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化特色，以遼吉黑三省及蒙東地區(qū)為有機(jī)整體，突出區(qū)域旅游活動(dòng)組織特征，強(qiáng)化旅游供給集群發(fā)展。運(yùn)用多種營(yíng)銷方式不斷提升冰雪旅游、邊境旅游、草原和森林生態(tài)旅游品牌知名度，加速發(fā)展紅色旅游、工農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)旅游。打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)旅游帶，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁三大草原生態(tài)旅游目的地，大小興安嶺、長(zhǎng)白山、遼東山地三大森林生態(tài)旅游目的地，三江、松嫩、遼河下游三大平原濕地生態(tài)旅游目的地；培育長(zhǎng)白山、大小興安嶺、北國(guó)鶴鄉(xiāng)、林海雪原、北大荒、五大連池、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、遼東山水、盤錦濕地十大生態(tài)旅游品牌。圍繞上述生態(tài)旅游目的地和生態(tài)旅游品牌，重點(diǎn)建設(shè)一批生態(tài)避暑度假旅游城市。

3、抓好區(qū)域旅游合作

秉著整體規(guī)劃，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息互通，資源互享，市場(chǎng)共有，效益共贏的原則，在資源、資金、信息、交通、人才、產(chǎn)品和市場(chǎng)等生產(chǎn)要素上展開(kāi)區(qū)域旅游合作，尋找最優(yōu)組合，達(dá)到“共贏”目的。重點(diǎn)打造環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、泛珠三角、絲綢之路、青藏鐵路沿線、東北老工業(yè)基地、京杭大運(yùn)河沿線、武陵山區(qū)等無(wú)障礙區(qū)域合作示范區(qū)。

——環(huán)渤海旅游區(qū)。依托環(huán)渤海旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成城市風(fēng)光旅游區(qū)、歷史遺跡與古文化遺址旅游資源區(qū)、山海一色與海島自然風(fēng)光旅游資源區(qū)、民族風(fēng)情旅游資源區(qū)、民俗與傳統(tǒng)文化旅游資源區(qū)。大力開(kāi)展觀光旅游產(chǎn)品、濱海度假旅游產(chǎn)品、溫泉度假旅游產(chǎn)品、民族民俗文化旅游產(chǎn)品、歷史文化遺跡旅游產(chǎn)品等旅游產(chǎn)品體系。到“十二五”末實(shí)現(xiàn)“世界旅游強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)力引擎區(qū)”、“環(huán)渤海區(qū)域旅游合作機(jī)制與平臺(tái)”兩大規(guī)劃目標(biāo)。

——長(zhǎng)江三角洲旅游區(qū)。依托長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)的旅游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)區(qū)域合作，市場(chǎng)共享，設(shè)施共建以及旅游產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境升級(jí)改造，打造以上海城市旅游為龍頭，以南京、杭州、揚(yáng)州、蘇州等城市為支撐，以城市旅游、會(huì)展旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、高端旅游為特色產(chǎn)品，將該區(qū)域打造地域無(wú)障礙、交通無(wú)障礙、市場(chǎng)無(wú)障礙、信息無(wú)障礙的旅游經(jīng)濟(jì)圈。

——泛珠三角旅游區(qū)。依托泛珠三角地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)、旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)區(qū)域合作，市場(chǎng)共享，設(shè)施共建以及旅游產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境升級(jí)改造，以廣州、深圳和珠海為旅游區(qū)目的地龍頭，以其他各省省會(huì)為主要城市支撐，大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游、自然山水觀光游、文化體驗(yàn)游、宗教旅游、休閑度假游、民俗旅游、紅色旅游等系列旅游產(chǎn)品，形成山水觀光精品旅游線、休閑度假精品旅游線、民俗體驗(yàn)精品旅游線以及濱海旅游精品旅游線等國(guó)家級(jí)精品旅游線路。

——絲綢之路旅游區(qū)。依托絲綢之路獨(dú)特的旅游資源，以洛陽(yáng)、西安、寶雞、天水、敦煌、張掖、吐魯番、哈密以及喀什為等沿線城市為載體，在進(jìn)一步推進(jìn)申遺工作的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)推廣，產(chǎn)品提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目的地打造以及區(qū)域合作機(jī)制完善等措施實(shí)現(xiàn)知名文化品牌向國(guó)際旅游品牌提升；文化觀光產(chǎn)品向多元旅游精品提升；國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提升；交通瓶頸制約向便捷立體交通提升；省區(qū)各自為戰(zhàn)向區(qū)域合作發(fā)展提升；服務(wù)要素薄弱向綜合服務(wù)體系提升。到十二五末將絲綢之路旅游線路打造為國(guó)際著名文化精品旅游線路，實(shí)際著名文化旅游品牌。

——青藏鐵路沿線旅游區(qū)。依托青藏鐵路輻射范圍高品位獨(dú)特的人文生態(tài)旅游資源，在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排鐵路沿線西寧、格爾木、那曲、拉薩等重點(diǎn)城市輻射范圍內(nèi)旅游區(qū)域的旅游功能、設(shè)施與項(xiàng)目，使這些城市成為重要的旅游目的地與旅游集散地，帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。把青藏鐵路沿線建設(shè)成為具有世界影響力的旅游產(chǎn)品與線路。

——京杭大運(yùn)河沿線旅游區(qū)。以世界運(yùn)河之母和華夏文明樞紐為核心內(nèi)涵，保護(hù)歷史文化與生態(tài)資源、延續(xù)運(yùn)河文脈、傳承運(yùn)河文化，保育世界文化遺產(chǎn)。整合運(yùn)河旅游資源，面向國(guó)內(nèi)文化休閑度假和國(guó)際文化觀光體驗(yàn)兩大市場(chǎng)，創(chuàng)新整合運(yùn)河旅游產(chǎn)品體系，提升運(yùn)河文化品牌，打造中華文化旅游精品，培育具有國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)旅游目的地。

4、推動(dòng)兩岸四地旅游共同發(fā)展

發(fā)揮旅游在兩岸四地合作中的重要作用。發(fā)揮旅游對(duì)臺(tái)港澳工作的獨(dú)特作用，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，為香港、澳門的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定服務(wù)。探索成立兩岸四地旅游協(xié)作發(fā)展委員會(huì)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。探索在海西、珠三角等地區(qū)建設(shè)兩岸四地?zé)o障礙旅游區(qū)，先行試點(diǎn)。爭(zhēng)取將兩岸四地重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃。探索建立品質(zhì)旅游合作、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)合作等兩岸四地旅游合作的新機(jī)制。

繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)地和港澳旅游合作。有序擴(kuò)大內(nèi)地居民赴港澳“個(gè)人游”范圍，同時(shí)視條件延長(zhǎng)個(gè)人游時(shí)間。推進(jìn)內(nèi)地與港澳地區(qū)的旅游職業(yè)資格認(rèn)證。不斷推進(jìn)粵港澳旅游合作示范區(qū)建設(shè)。依托資源與地緣優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，以市場(chǎng)開(kāi)拓、區(qū)域合作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，加速完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，努力將粵港澳地區(qū)發(fā)展成為具有較高知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際旅游目的地和集散地，成為中國(guó)國(guó)際旅游樞紐。旅游業(yè)成為該區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。以粵港澳經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)放創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)突破、多極推動(dòng)，構(gòu)建粵港澳大旅游，形成中國(guó)旅游發(fā)展國(guó)際化、現(xiàn)代化的示范區(qū)域，推進(jìn)建設(shè)全國(guó)旅游改革綜合試驗(yàn)區(qū)。

加快大陸和臺(tái)灣旅游合作。有序推進(jìn)大陸與臺(tái)灣的直航城市數(shù)量，實(shí)現(xiàn)更多省市與臺(tái)灣之間的直航。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序開(kāi)放大陸游客赴臺(tái)灣地區(qū)自由行。在“十二五”期間要不斷提升我國(guó)大陸旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，完善旅游接待設(shè)施，提供滿足臺(tái)灣游客需求的旅游產(chǎn)品和線路。努力構(gòu)建和打造海峽西岸旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)海峽兩岸試點(diǎn)工程。

——海峽西岸旅游區(qū)。發(fā)揮海峽西岸旅游區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作和文化交流，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)兩岸直接“三通”的需要，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)，推動(dòng)跨區(qū)合作，創(chuàng)新體制機(jī)制，先行試驗(yàn)一些重大改革措施，繼續(xù)發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的先行作用，加快生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展以休閑度假為中心，以探親訪友、商務(wù)會(huì)展、文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游為特色的旅游產(chǎn)品體系，積極推廣環(huán)境友好型理念，以旅游促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，以生態(tài)旅游促進(jìn)兩岸交流。構(gòu)筑“三軸八區(qū)”旅游空間結(jié)構(gòu)，將海峽西岸旅游區(qū)建設(shè)成為海峽兩岸旅游合作發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為中國(guó)旅游發(fā)展的增長(zhǎng)極，并與港澳臺(tái)三地共同打造具有國(guó)際吸引力的旅游目的地。

5、大力培育一批旅游功能區(qū)

根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展水平，配合國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，以沿海、沿長(zhǎng)江、沿新歐亞大陸橋?yàn)橹鬏S，以都市群為依托，統(tǒng)籌區(qū)域旅游發(fā)展，促進(jìn)沿海沿邊地區(qū)跨國(guó)界旅游發(fā)展和合作，重點(diǎn)發(fā)展沿海沿邊地區(qū)、國(guó)家戰(zhàn)略地區(qū)以及重要旅游資源聚集區(qū)等，形成一批國(guó)內(nèi)外知名的旅游功能區(qū)，最終通過(guò)這些功能區(qū)的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)全國(guó)旅游業(yè)的全面發(fā)展。“十二五”期間需要繼續(xù)推進(jìn)的旅游功能區(qū)包括海南國(guó)際旅游島、北部灣旅游區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝旅游區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群旅游區(qū)、武漢城市圈旅游區(qū)、三江源旅游區(qū)、大香格里拉旅游區(qū)與武陵山區(qū)旅游區(qū)等。

——海南國(guó)際旅游島。依托海南優(yōu)越的濱海旅游資源，緊抓國(guó)家優(yōu)惠的政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)免關(guān)稅、免簽證、放航權(quán)、建自由貿(mào)易區(qū)等策略，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展，通過(guò)高檔次、精品化、人文化和生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系，打造一批精品旅游景區(qū)，到“十二五”末將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。將該區(qū)域打造為世界一流的海島休閑度假旅游目的地。

——北部灣旅游區(qū)。依托北部灣旅游區(qū)豐富的濱海旅游資源，通過(guò)金融改革，綜合配套改革，保稅物流體系構(gòu)建，借助大項(xiàng)目戰(zhàn)略，以南寧、北海、欽州、防城港四市為目的地支撐，不斷完善旅游產(chǎn)品體系，積極發(fā)展以生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、郵輪游艇、海島旅游、自駕車旅游為主要特色的休閑度假旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系、安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)，大力提升旅游業(yè)服務(wù)水平。將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成為區(qū)域性國(guó)際旅游目的地和旅游促進(jìn)中心。

——江蘇省沿海旅游帶。貫徹江蘇沿海開(kāi)發(fā)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)掘江蘇海岸帶資源稟賦，堅(jiān)持“大港口、大交通、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大旅游”發(fā)展觀念，依托沿海三市旅游增長(zhǎng)極，聯(lián)結(jié)內(nèi)陸，打造江蘇沿海旅游帶，放大江蘇海岸帶旅游效應(yīng)。創(chuàng)新有江蘇特色的淤泥質(zhì)海岸濱海旅游發(fā)展新模式，豐富江蘇旅游品牌形象和產(chǎn)品譜系，重點(diǎn)考慮藍(lán)色旅游產(chǎn)業(yè)模式和江蘇海岸帶盈利模式。

——遼寧沿海旅游帶。依托遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮大連龍頭作用，充分整合沿線旅游資源，以城市為依托，以海洋旅游為內(nèi)涵，以濱海休閑度假為主導(dǎo)，使遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為集濱海休閑度假、郵輪、游船、游艇、海島休閑度假、濱海都市、自駕車旅游等多元化、復(fù)合型旅游產(chǎn)品，全力打造“北方國(guó)家海岸”。

——鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游區(qū)。從政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)層面等層面著手，全面推進(jìn)大區(qū)域旅游合作機(jī)制。在環(huán)境維護(hù)的基礎(chǔ)上，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提升以旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。構(gòu)建“一核五片十八區(qū)”旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)與總體格局，打造 “四橫四縱”區(qū)域旅游發(fā)展軸線。將鄱陽(yáng)湖建設(shè)中國(guó)乃至世界范圍的生態(tài)旅游示范區(qū)、中國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型期的示范性旅游大區(qū)，帶動(dòng)周邊乃至中國(guó)生態(tài)旅游業(yè)的健康發(fā)展。——成渝旅游區(qū)。從“成渝經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和“成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)”的視角，緊緊圍繞成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間布局、重大項(xiàng)目部署和線路產(chǎn)品銜接，實(shí)施整體營(yíng)銷，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制和區(qū)域發(fā)展政策。尤其充分考慮成渝兩地在歷史淵源和旅游資源等方面的關(guān)聯(lián)性、差異性和互補(bǔ)性，以產(chǎn)品線路為紐帶，整合資源，做強(qiáng)產(chǎn)品，作大品牌，狠抓宣傳，統(tǒng)一市場(chǎng)，強(qiáng)化服務(wù)，培育人才，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展各要素的高效組合。到“十二五”末，把成都試驗(yàn)區(qū)建成內(nèi)陸開(kāi)放型旅游經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國(guó)內(nèi)一流的無(wú)障礙旅游示范區(qū)。兩地應(yīng)共同打造世界級(jí)巴蜀文化及自然生態(tài)山水休閑度假旅游目的地，共同營(yíng)造“熊貓之鄉(xiāng)?天府成都?山水重慶”品牌。

——長(zhǎng)株潭3+5城市群旅游區(qū)。依托長(zhǎng)株潭3+5城市群格局及豐富的旅游資源，建設(shè)兩個(gè)兩型旅游綜合示范區(qū)，一條兩型旅游示范帶，四個(gè)跨區(qū)域合作示范區(qū)，八個(gè)新型縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)和三個(gè)旅游扶貧項(xiàng)目。將以長(zhǎng)、株、潭綠心地帶為中心、長(zhǎng)株潭三市為成長(zhǎng)三角，環(huán)洞庭湖、衡炎祭祖、大梅山為支撐的三大旅游圈，通過(guò)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)達(dá)的交通動(dòng)脈，有機(jī)融合在一起，形成貫穿城市群的，縱橫交錯(cuò)的旅游網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間格局。到“十二五”末將長(zhǎng)株潭3+5城市群發(fā)展成為國(guó)內(nèi)兩型旅游示范區(qū)、中國(guó)中部地區(qū)旅游新核心。

——武漢城市圈旅游區(qū)。充分挖掘武漢城市圈優(yōu)越的自然生態(tài)及豐富的歷史文化旅游資源，充分發(fā)揮武漢在全國(guó)重要的交通樞紐地位，構(gòu)建特色鮮明的武漢城市旅游圈，成為全國(guó)重要的區(qū)域性旅游目的地和全國(guó)旅游業(yè)“兩型社會(huì)”建設(shè)的典型示范區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)一批高質(zhì)量的溫泉、山地、湖泊型休閑度假區(qū)和生態(tài)旅游、文化旅游專項(xiàng)產(chǎn)品，打造城市圈各具特色的科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態(tài)休閑、工業(yè)旅游、三國(guó)文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產(chǎn)品。依托武漢城市圈 “水景、水韻、水魂，盡享山水滋養(yǎng)；楚地、楚風(fēng)、楚心，倍受文化潤(rùn)澤”的特色。打造武漢城市圈 “中國(guó)最滋潤(rùn)的山水休閑地” 的旅游形象。

——三江源旅游區(qū)。依托三江源大山、大江、大河、大草原、大森林、大雪山、大峽谷、大動(dòng)物樂(lè)園等自然景觀和藏傳佛教、唐蕃古道等豐富的文物古跡，以及民俗風(fēng)情和節(jié)慶活動(dòng)等文化旅游資源。在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)旅游配套設(shè)施的完善，內(nèi)外部交通的改善、旅游活動(dòng)的策劃以及多樣化的市場(chǎng)營(yíng)銷，將三江源旅游區(qū)打造為集生態(tài)旅游、科學(xué)考察、探險(xiǎn)旅游、宗教朝覲和風(fēng)情旅游為一體的特色生態(tài)旅游區(qū)。

——大香格里拉旅游區(qū)。充分發(fā)揮滇藏川青旅游區(qū)獨(dú)特的自然資源、民族文化和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在土地、邊境以及資金方面給予政策支持，加大對(duì)外開(kāi)放和旅游開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施大規(guī)模生態(tài)建設(shè)與旅游資源綜合開(kāi)發(fā)，加快交通、通訊、能源、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色旅游，引導(dǎo)“體驗(yàn)消費(fèi)”，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，云南迪慶藏族自治州、西藏昌都地區(qū)、四川甘孜藏族自治州和青海玉樹(shù)藏族自治州四方進(jìn)一步打破壁壘，深化合作，實(shí)現(xiàn)“同一個(gè)品牌，多個(gè)目的地”的區(qū)域格局，到十二五末把香格里拉旅游區(qū)建成我國(guó)西南地區(qū)的旅游中心、世界一流的生態(tài)旅游區(qū)，世界知名的具有強(qiáng)吸引力的一流精品生態(tài)旅游區(qū)。

——武陵山區(qū)旅游區(qū)。依托武陵山區(qū)豐富的自然旅游資源和土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族旅游資源。以湖南張家界、鳳凰古城、洪江古商城，湖北恩施州八大自然奇觀、八大特色文化，重慶武陵山民族地區(qū)的烏江畫(huà)廊、小南海，貴州武陵山民族地區(qū)的“一山兩江三文化”為核心吸引物，按照“打基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓統(tǒng)籌、求突破、謀發(fā)展、促和諧”的總體思路，通過(guò)鄂、湘、渝、黔四省市聯(lián)合打造，在區(qū)域內(nèi)形成一批功能完整旅游目的地。

第十三章 深化開(kāi)放程度，推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展

一、發(fā)展思路

圍繞建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放要本著“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的原則，進(jìn)一步探索對(duì)外開(kāi)發(fā)的新形態(tài)，以深化與擴(kuò)展政府及國(guó)際組織之間的合作內(nèi)涵與外延，提升我國(guó)在世界旅游事務(wù)中的影響力，以加大扶持、提升公共服務(wù)以及強(qiáng)化人才等要素投入促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力與核心競(jìng)爭(zhēng)能力，以有序發(fā)展出境市場(chǎng)推動(dòng)出入境市場(chǎng)互換機(jī)制的建立。

二、工作重點(diǎn)

1、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

以游客為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，加快推進(jìn)我國(guó)旅游企業(yè)“走出去”步伐，推動(dòng)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化布局，提升中國(guó)旅游企業(yè)軟實(shí)力。

營(yíng)造有利的旅游企業(yè)境外投資與經(jīng)營(yíng)環(huán)境。政府主管部門向旅游企業(yè)傳達(dá)國(guó)家的相關(guān)精神和政策措施，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)積極“走出去”，開(kāi)設(shè)旅行社、旅游飯店和其他旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。各級(jí)旅游主管部門應(yīng)積極與商務(wù)部、財(cái)政部、外匯管理局及銀監(jiān)局等加強(qiáng)部際合作，充分依托相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)旅游企業(yè)進(jìn)行海外投資。在我國(guó)海外資產(chǎn)并購(gòu)中，鼓勵(lì)向我國(guó)公民主要出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)的旅游行業(yè)適度傾斜。對(duì)大型旅游集團(tuán)的海外擴(kuò)張給予一定的資金補(bǔ)貼。旅游主管部門在國(guó)際雙方和多邊交流與協(xié)作當(dāng)中，應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，爭(zhēng)取旅游目的地國(guó)家與地區(qū)放寬對(duì)中國(guó)旅游投資的審批與工作人員在入境與臨時(shí)居留等方面的限制，在商業(yè)存在上享受國(guó)民待遇。建立旅游企業(yè)對(duì)外投資咨詢服務(wù)體系，為希望進(jìn)入境外市場(chǎng)或已經(jīng)“走出去”的旅游企業(yè)提供當(dāng)?shù)赝顿Y政策、法律、勞動(dòng)力市場(chǎng)以及文化背景等方面的信息咨詢服務(wù)指導(dǎo)。探索將旅游企業(yè)走出去作為優(yōu)秀旅游目的地的評(píng)價(jià)指標(biāo)。加強(qiáng)專業(yè)教育、專題培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納國(guó)際人力資源，探索解決旅游企業(yè)“走出去”人才短缺和商業(yè)模式適應(yīng)性弱的問(wèn)題。

結(jié)合出境旅游，對(duì)金融、保險(xiǎn)、投資的國(guó)際化戰(zhàn)略布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)與國(guó)資委、國(guó)家外匯管理局、中國(guó)人民銀行、中國(guó)人保、銀聯(lián)等部門和機(jī)構(gòu)的合作，利用出境旅游的發(fā)展，有重點(diǎn)、分步驟地進(jìn)行金融、保險(xiǎn)、投資的國(guó)際化布局。利用中國(guó)企業(yè)更了解中國(guó)游客需求的優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)游客提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分依據(jù)中國(guó)游客出境旅游的流量、流向以及消費(fèi)模式，制定金融、保險(xiǎn)、投資等企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)區(qū)域、發(fā)展領(lǐng)域與推進(jìn)速度等，通過(guò)兼并收購(gòu)和申設(shè)機(jī)構(gòu)并舉方式，推進(jìn)其全方位、立體化的國(guó)際化戰(zhàn)略布局。以旅游標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)我國(guó)旅游管理體制“走出去”。我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作起步于20世紀(jì)80年代，現(xiàn)內(nèi)容范圍已覆蓋了旅游業(yè)各要素。相較于歐美等世界旅游大國(guó)而言，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容廣泛、覆蓋全面、水平領(lǐng)先。“十二五”期間，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際間的交流與溝通，直接與相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織密切聯(lián)系，疏通共同合作的渠道，積極向國(guó)際組織與世界旅游大國(guó)宣傳并推廣我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，進(jìn)而推動(dòng)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。以旅游標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”推動(dòng)我國(guó)旅游管理制度的輸出，實(shí)現(xiàn)從制度和標(biāo)準(zhǔn)的接受者和遵循者向積極的國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)秩序參與者和締造者的角色變化。

2、進(jìn)一步促進(jìn)要素市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放

以有序放開(kāi)出境游業(yè)務(wù)等相關(guān)政策制度的頒布為契機(jī)，進(jìn)一步完善公開(kāi)、平等、規(guī)范的旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不斷擴(kuò)大旅游要素對(duì)外開(kāi)放的廣度與深度，不斷提升中國(guó)旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

全面加強(qiáng)要素市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的公共服務(wù)。編制投資項(xiàng)目與產(chǎn)品目錄，為外商投資項(xiàng)目提供信息服務(wù)。建立咨詢服務(wù)體系，協(xié)助論證引資項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)條件、旅游市場(chǎng)前景及經(jīng)濟(jì)效益可行性，確保旅游項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和可操作性。

結(jié)合地方旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，注重引進(jìn)綜合效益好、技術(shù)含量高、資金需求量大的旅游項(xiàng)目。引導(dǎo)外資對(duì)信息技術(shù)、裝備制造業(yè)、節(jié)能減排等旅游新興領(lǐng)域的投入和開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)外資投入旅游產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，平衡外資空間布局。

實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放從量到質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。將對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)從彌補(bǔ)資金、外匯不足切實(shí)轉(zhuǎn)移到提升旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平與人才水平上來(lái)。深入學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)模式、科學(xué)技術(shù)與高素質(zhì)人才。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際旅游合作

配合我國(guó)總體外交戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)推進(jìn)我國(guó)與歐洲、北美、亞太、中東、非洲等地區(qū)在旅游領(lǐng)域中的國(guó)際交流與合作，以旅游業(yè)作為提升國(guó)家整體形象的重要抓手。配合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，探索建設(shè)包括中越國(guó)際旅游合作區(qū)在內(nèi)的國(guó)際旅游合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)簽證制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項(xiàng)目合作等方面的突破。

創(chuàng)新與完善國(guó)際交流合作機(jī)制。在總結(jié)完善中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索建立我國(guó)與主要國(guó)家和地區(qū)的政府間旅游對(duì)話機(jī)制。與重點(diǎn)客源地與目的地建立健全市場(chǎng)互換機(jī)制、安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件緊急處置機(jī)制。推動(dòng)國(guó)際間旅游標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)資格認(rèn)證。加強(qiáng)與各主要國(guó)際旅游組織的合作，積極參與旅游領(lǐng)域中國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、政策法規(guī)制定、組織建立當(dāng)中，提升中國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際旅游事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

以云南、廣西為橋頭堡，推進(jìn)中國(guó)－東盟旅游合作區(qū)，以新疆、內(nèi)蒙為基地，推進(jìn)中國(guó)與上海合作組織成員國(guó)之間的旅游合作，以吉林、遼寧、黑龍江為依托，推進(jìn)中國(guó)－東北亞旅游合作區(qū)，到“十二五”末期要形成沿邊大開(kāi)放框架下的旅游國(guó)際合作格局，并積極探索我國(guó)歐洲、北美、非洲、南太等區(qū)域的旅游合作深化機(jī)制。

確定重點(diǎn)地區(qū)，有序推進(jìn)邊境旅游的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展中國(guó)和朝鮮、俄羅斯交界的圖門江地區(qū)，中國(guó)和老撾、緬甸、越南交界的湄公河地區(qū)，以絲綢之路為紐帶的中國(guó)新疆和周邊國(guó)家接壤地區(qū)。放寬人員的地域限制、簡(jiǎn)化入出境手續(xù)，進(jìn)一步減少障礙，使邊境旅游活動(dòng)更加方便、快捷。對(duì)有組織的旅游團(tuán)隊(duì)和當(dāng)日往返的邊境游客，探索實(shí)行免于簽證的優(yōu)惠。

第十四章 完善監(jiān)管體系，提高游客滿意度

一、發(fā)展思路 游客滿意度是以人為本的科學(xué)發(fā)展理念在旅游領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)戰(zhàn)略，讓人民群眾更加滿意，特別是讓廣大國(guó)內(nèi)外游客的滿意程度穩(wěn)步提升，是“十二五”期間旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系的重點(diǎn)工作，也是中心工作。

“十二五”期間，我國(guó)旅游業(yè)要以建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，按照平民視角、科學(xué)評(píng)價(jià)的原則，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量提升的工作手段和監(jiān)管方式，協(xié)調(diào)各級(jí)黨委和政府優(yōu)化旅游目的地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。在旅游行政主管部門的監(jiān)管框架下，要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，以游客滿意度為核心，建立常態(tài)化工作機(jī)制，全面、可持續(xù)地提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

二、工作重點(diǎn)

1、強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度

強(qiáng)化各級(jí)旅游部門的質(zhì)量監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、工作方式、工作手段和工作制度，進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法的工作力度，建立質(zhì)量信息通報(bào)、申訴匯總分析等制度。聘請(qǐng)行業(yè)監(jiān)督員，建立由旅游行業(yè)和相關(guān)行業(yè)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)各要素相結(jié)合、專家和媒體輿論相結(jié)合的旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督體系。

探索建立旅游市場(chǎng)監(jiān)管的新模式和新路徑。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加強(qiáng)跨區(qū)域旅游監(jiān)管合作，建立健全跨區(qū)域旅游執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步健全旅游行業(yè)監(jiān)管體系。落實(shí)地方政府、經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。著力加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量保障體系和監(jiān)督管理體系建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)信息披露和發(fā)布，引導(dǎo)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。

探索通過(guò)旅游行政管理體制改革，整合多部門力量，建立綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、統(tǒng)一行動(dòng)的旅游綜合執(zhí)法新模式，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)旅游執(zhí)法隊(duì)伍，完善旅游執(zhí)法后勤保障，重點(diǎn)打擊黑車、黑導(dǎo)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等非法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及購(gòu)物欺詐行為。加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，更有效地維護(hù)游客合法權(quán)益。

2、建設(shè)旅游行業(yè)誠(chéng)信體系

以維護(hù)旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和其他有關(guān)方面的合法權(quán)益為著力點(diǎn)。以維護(hù)旅游者合法權(quán)益為最終目標(biāo)，以維護(hù)旅游企業(yè)和員工合法權(quán)益為基礎(chǔ)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，建設(shè)旅游誠(chéng)信體系，進(jìn)一步形成“企業(yè)為主體、多方配合、共鑄誠(chéng)信”的格局。繼續(xù)開(kāi)展“誠(chéng)信旅游示范單位”承諾活動(dòng)，開(kāi)展“窗口行業(yè)文明服務(wù)網(wǎng)上行”活動(dòng)，加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)注重質(zhì)量、品牌和形象聲譽(yù)。充分發(fā)揮旅游誠(chéng)信網(wǎng)、旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高旅游誠(chéng)信水平。

以推動(dòng)旅游誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)為切入點(diǎn)，全面推動(dòng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠(chéng)信管理，健全旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員和旅游資源的基本信息庫(kù)，綁定旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠(chéng)信記錄，進(jìn)一步完善誠(chéng)信旅游評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，建立鼓勵(lì)旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量信息，進(jìn)行輿論監(jiān)督。

3、建立以游客滿意度為核心的服務(wù)質(zhì)量管理體系 全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，建立旅游服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升的長(zhǎng)效機(jī)制。完善以游客評(píng)價(jià)為中心的滿意度監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)各級(jí)政府和社會(huì)各界共同關(guān)注，形成滿意度提升的合力。組織開(kāi)展游客滿意度調(diào)查測(cè)評(píng)。建立由政府主導(dǎo)、第三方組織、游客為主體、覆蓋旅游各要素的游客滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)體系，發(fā)布游客滿意度調(diào)查測(cè)評(píng)報(bào)告，通過(guò)政府的公信力、第三方和游客的客觀性、媒體的影響力所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，反映旅游服務(wù)質(zhì)量水平，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)選擇，督促有關(guān)行業(yè)、地區(qū)、城市、企業(yè)、員工改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)級(jí)制度，以全國(guó)游客滿意度調(diào)查為基礎(chǔ)公開(kāi)發(fā)布各相關(guān)部門的游客滿意度情況。加強(qiáng)旅游投訴電話和質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站建設(shè)，繼續(xù)完善24小時(shí)熱線及12301電話語(yǔ)音系統(tǒng)，建立健全專門的旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)，按月或季度發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量公報(bào)。按照“中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約”和“中國(guó)公民出境旅游文明行為指南”，繼續(xù)實(shí)施“提升中國(guó)旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)。

4、提升從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平

對(duì)接市場(chǎng)需求，以人性化服務(wù)為方向，提高從業(yè)人員服務(wù)技能與服務(wù)意識(shí)，提供針對(duì)性、高質(zhì)量的服務(wù)。加強(qiáng)旅游服務(wù)人員服務(wù)理念、服務(wù)意識(shí)的塑造，實(shí)現(xiàn)從“要我服務(wù)”到“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出主動(dòng)關(guān)愛(ài)游客、服務(wù)游客的主動(dòng)性。深入開(kāi)展人性化服務(wù)活動(dòng)，將人性化服務(wù)貫穿旅游服務(wù)的全過(guò)程。從服務(wù)技能培育、服務(wù)裝備配套入手，強(qiáng)化一線員工的服務(wù)能力，建立健全旅游從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)制度，提升服務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)和服務(wù)技能。與科研院所與職業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)合作，為旅游產(chǎn)業(yè)輸送具有較高服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力的旅游人力資源

第五篇 支撐保障

隨著旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位的提高，旅游業(yè)發(fā)展的支撐保障日趨完善。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，形成了比較好的宏觀調(diào)控手段和工作抓手。《旅游法》列入全國(guó)人大立法程序，標(biāo)志著旅游綜合立法取得了新的進(jìn)展。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的公共服務(wù)體系更加完善，初步構(gòu)建了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)共同參與的發(fā)展機(jī)制。旅游信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越，信息技術(shù)在旅游電子商務(wù)、旅游電子政務(wù)、景區(qū)管理、目的地管理當(dāng)中得到廣泛運(yùn)用。旅游人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人才隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，從業(yè)人員素質(zhì)得到提高。

“十二五”時(shí)期，要緊緊圍繞兩大戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，以旅游行政管理體制改革為突破口，以旅游信息化建設(shè)為引領(lǐng)，以旅游要素市場(chǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快旅游人才建設(shè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境，構(gòu)建符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段要求的旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控體系。

第十五章 深化旅游行政管理改革

一、發(fā)展思路

“十一五”期間，按照“以人為本”的科學(xué)理念，按照建設(shè)“服務(wù)型政府”的要求，我國(guó)各級(jí)旅游管理部門努力實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了由政府管制、主導(dǎo)、引導(dǎo)到服務(wù)和監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)換，初步確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展的發(fā)展體制，為實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。管理手段更多地依靠制定國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)，管理范圍更加集中到關(guān)注和滿足人民大眾的旅游需求上，管理理念更加注重關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育、環(huán)境保護(hù)、全民素質(zhì)和國(guó)家形象等綜合效益。改革的結(jié)果是推動(dòng)了旅游業(yè)健康、快速發(fā)展，使旅游發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。

按照十七大五中全會(huì)提出的“強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”要求，“十二五”期間，旅游部門的政府公共服務(wù)職能將進(jìn)一步延伸。旅游行政管理體制的改革要按照市場(chǎng)化原則，積極推動(dòng)改革與創(chuàng)新，探索建立更加適合旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特征，調(diào)控有力、服務(wù)導(dǎo)向，旅游部門和相關(guān)部門、中央和地方、政府和行業(yè)協(xié)會(huì)共同協(xié)作的旅游行政管理體系，建立有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行。

二、工作重點(diǎn)

1、推動(dòng)從行業(yè)管理到綜合管理的轉(zhuǎn)變

在體制改革方面，著力加強(qiáng)旅游部門和相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)力度，探索在國(guó)家層面成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，完善旅游業(yè)的宏觀調(diào)控體系，推動(dòng)各地成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在國(guó)家層面爭(zhēng)取成立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和政策落實(shí)的協(xié)調(diào)，各省區(qū)市要相應(yīng)成立地方旅游體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌地方旅游體制改革。形成一個(gè)由中央領(lǐng)導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的旅游體制改革推進(jìn)工作體系。

適應(yīng)綜合性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，以旅游市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)與分析、旅游產(chǎn)業(yè)景氣監(jiān)測(cè)與預(yù)警、旅游價(jià)格變動(dòng)與干預(yù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系，為旅游業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展提供及時(shí)、有力、高效的行政指導(dǎo)。

2、推動(dòng)從監(jiān)管為主向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變

推進(jìn)旅游行政管理部門從監(jiān)管型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)化，加快旅游行政管理部門職能轉(zhuǎn)變。在政府行政功能上,服務(wù)型政府理念要成為政府工作的宗旨，強(qiáng)化為游客服務(wù)以及為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的理念。重點(diǎn)加強(qiáng)政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的工作。把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，行政部門由原來(lái)對(duì)微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。旅游行政管理部門主要通過(guò)規(guī)制市場(chǎng)行為和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的公平、公正，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，增進(jìn)市場(chǎng)效率。進(jìn)一步削減旅游行政審批，減少行政干預(yù)中的隨意性，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，使各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。在旅游行政程序上，做到公開(kāi)透明，這包括旅游行政管理部門的使命公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、常用法規(guī)公開(kāi)以及辦事結(jié)果公開(kāi)等。轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)日常事務(wù)性工作，簡(jiǎn)化和規(guī)范工作程序。

3、推動(dòng)相關(guān)職能的市場(chǎng)化和社會(huì)化

落實(shí)中央《關(guān)于深化行政管理體制改革意見(jiàn)》的要求，政府管理行業(yè)的職能由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，將日常管理工作移交給地方和基層監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)中介組織，推動(dòng)相關(guān)管理職能的市場(chǎng)化社會(huì)化進(jìn)程。形成政府宏觀調(diào)控，行業(yè)協(xié)會(huì)自律性管理和服務(wù)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新體制格局。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。按時(shí)有序推進(jìn)各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理等部門脫鉤，加快培育和發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，積極推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在聯(lián)系行業(yè)、溝通政府、調(diào)研政策、引導(dǎo)自律等方面的重要作用。支持各種旅游企業(yè)聯(lián)合體的建立，在各細(xì)分領(lǐng)域形成企業(yè)之間的協(xié)調(diào)組織。

4、鼓勵(lì)地方政府探索多種形式的體制機(jī)制

充分發(fā)揮國(guó)家與地方兩個(gè)積極性，處理好宏觀、中觀與微觀層面的發(fā)展關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)各地開(kāi)展旅游管理改革創(chuàng)新的指導(dǎo)。支持建設(shè)一批試點(diǎn)地區(qū)，探討旅游發(fā)展綜合改革、專項(xiàng)改革和旅游資源一體化管理等新路子，形成以“改革促發(fā)展”的區(qū)域旅游發(fā)展新局面。鼓勵(lì)各地開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行跟蹤、研究、提煉并加以推廣，加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域之間的改革經(jīng)驗(yàn)橫向交流。鼓勵(lì)目的地在發(fā)展政策、發(fā)展模式、旅游新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)等方面的創(chuàng)新和突破。

以“四分開(kāi)”（政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)）為導(dǎo)向，深化旅游行政管理體制改革，探索旅游大部制改革試點(diǎn)，實(shí)行涉旅行政管理職能歸口合并試點(diǎn)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能，減少對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù)。簡(jiǎn)化旅游行政審批，實(shí)行項(xiàng)目審批代理制和限時(shí)制，建立高效、便捷的行政審批制度。

推進(jìn)旅游企業(yè)體制改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化國(guó)有旅游企業(yè)公司制、股份制改革。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式，探索國(guó)有旅游企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的選拔管理機(jī)制改革試點(diǎn)，建立國(guó)企管理人員市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化遴選機(jī)制。實(shí)施民營(yíng)旅游企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步消除束縛民營(yíng)旅游企業(yè)發(fā)展的體制障礙。實(shí)施成長(zhǎng)型中小旅游企業(yè)五年培育計(jì)劃，培養(yǎng)、扶持具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)型中小旅游企業(yè)。通過(guò)改革試點(diǎn)進(jìn)行企業(yè)整合重組，培育一批以資本為紐帶、投資主體多元化的企業(yè)集團(tuán)和跨地區(qū)、跨行業(yè)運(yùn)營(yíng)的旅游龍頭企業(yè)。

鼓勵(lì)具有條件的地方大膽探索，創(chuàng)新旅游資源一體化體制，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)模式等具體情況進(jìn)行統(tǒng)籌。深化旅游資源管理改革，加大資源整合力度，優(yōu)化資源配置，結(jié)合地方實(shí)際，探索建立產(chǎn)品與市場(chǎng)相結(jié)合、開(kāi)發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一的旅游資源管理體制。鼓勵(lì)地方探索旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，以進(jìn)一步解決行政職能與企業(yè)行為交叉的問(wèn)題。

第十六章 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展

一、發(fā)展思路

旅游業(yè)是信息密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)信息傳播和信息技術(shù)有根本性的需求。旅游產(chǎn)品的無(wú)形性使得旅游市場(chǎng)流通領(lǐng)域的對(duì)象不是商品，而是有關(guān)旅游產(chǎn)品的信息。在全球社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化程度迅速提高的背景下，信息化對(duì)旅游業(yè)的影響已深入到產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。信息化是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。“十一五”期間，旅游在線服務(wù)市場(chǎng)迅速興起，旅游公共信息服務(wù)水平不斷提高，重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。但與此同時(shí)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)代科技支撐還很薄弱，行業(yè)信息化水平參差不齊，旅游信息化建設(shè)還處于初級(jí)階段。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深化現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)在旅游業(yè)發(fā)展的運(yùn)用。

“十二五”期間，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)擴(kuò)大消費(fèi)需求、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要使命。面對(duì)不斷擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐漸變化的市場(chǎng)客源結(jié)構(gòu)，以及多樣化增長(zhǎng)的大眾旅游消費(fèi)需求，要充分發(fā)揮信息化對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，通過(guò)信息化引發(fā)旅游發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)格局的全面變革，從產(chǎn)業(yè)供給鏈和過(guò)程形態(tài)上轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，全面促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)將旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體目標(biāo)，完成我國(guó)從“旅游大國(guó)”到“旅游強(qiáng)國(guó)”的地位突破。

二、工作重點(diǎn)

1、推動(dòng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用

發(fā)展與新一代互聯(lián)網(wǎng)特征相適應(yīng)的多元化旅游營(yíng)銷模式。加強(qiáng)旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，鼓勵(lì)旅游目的地和旅游企業(yè)通過(guò)綜合性門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、定位服務(wù)、社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式開(kāi)展旅游宣傳和營(yíng)銷活動(dòng)。構(gòu)建三網(wǎng)融合機(jī)制下的旅游目的地營(yíng)銷體系，建立跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的多元化旅游營(yíng)銷能力。

鼓勵(lì)信息技術(shù)在旅游各環(huán)節(jié)的應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。大力培育信息技術(shù)在旅游行業(yè)的應(yīng)用產(chǎn)品與解決方案創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)信息技術(shù)在旅游消費(fèi)、旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程、旅游服務(wù)管理過(guò)程的應(yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展智能終端技術(shù)在數(shù)字化導(dǎo)覽、電子地圖、定位認(rèn)別、移動(dòng)支付、多點(diǎn)通信等領(lǐng)域的應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在電子票證、旅游一卡通、景區(qū)資源管理等領(lǐng)域中的應(yīng)用，移動(dòng)通信技術(shù)在景區(qū)注量分析、客流引導(dǎo)、應(yīng)急處理等領(lǐng)域的應(yīng)用。

加強(qiáng)新技術(shù)與旅游文化的對(duì)接融合。積極利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)旅游文化建設(shè)，豐富旅游文化內(nèi)涵。以多媒體技術(shù)豐富旅游目的地和旅游產(chǎn)品宣傳的文化要素。建立數(shù)字化旅游文化資源與共享傳播平臺(tái)，促進(jìn)中國(guó)國(guó)家旅游整體形象的樹(shù)立與宣傳。利用大型會(huì)展、體育賽事、文化慶典等活動(dòng)中示范高新信息技術(shù)應(yīng)用，倡導(dǎo)科技文化旅游。

推進(jìn)信息技術(shù)在節(jié)能環(huán)保和旅游資源開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用。鼓勵(lì)旅游企業(yè)利用信息技術(shù)降低能源使用，提升能源使用效率。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)旅游環(huán)境的監(jiān)控預(yù)警，對(duì)自然資源、文化資源實(shí)施監(jiān)控保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施排放監(jiān)督，為客觀評(píng)價(jià)旅游項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響提供數(shù)字化手段。

建立旅游信息化應(yīng)用示范體系。建設(shè)國(guó)家旅游信息化科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，依托國(guó)家863計(jì)劃、985計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃推進(jìn)信息技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。構(gòu)建國(guó)家、地方兩極，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目四層次的旅游信息化應(yīng)用示范體系，進(jìn)一步推進(jìn)示范工程建設(shè)。

2、加強(qiáng)旅游公共信息服務(wù)

構(gòu)建目的地旅游信息服務(wù)模式。通過(guò)示范引導(dǎo)等方式建立以公共信息資源共享為基礎(chǔ)，目的地營(yíng)銷為核心的目的地綜合旅游信息服務(wù)體系。建設(shè)各級(jí)目的地旅游網(wǎng)站、多語(yǔ)種海外網(wǎng)站，為旅游者提供便利的咨詢和指南服務(wù)。完善12301旅游服務(wù)熱線，拓展服務(wù)內(nèi)容，探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合作模式和運(yùn)營(yíng)模式。規(guī)劃建設(shè)無(wú)線通訊服務(wù)系統(tǒng)，豐富旅游信息服務(wù)內(nèi)容，以信息技術(shù)支撐旅游產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。積極推動(dòng)目的地旅游綜合信息服務(wù)示范建設(shè)，加快區(qū)域旅游資源營(yíng)銷、旅游代理、電子支付和安全認(rèn)證的一體化服務(wù)，形成點(diǎn)面結(jié)合的區(qū)域數(shù)字旅游體系和產(chǎn)業(yè)鏈。提升旅游行業(yè)管理信息化水平。提高旅游電子政務(wù)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管支撐能力，規(guī)范旅游預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)和完善決策支撐體系，增強(qiáng)宏觀決策的有效性和科學(xué)性。提高橫向協(xié)同效率，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)旅游安全保障信息化。建立健全旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，增強(qiáng)災(zāi)害防范能力。

建設(shè)旅游目的地信息評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以游客評(píng)價(jià)為主的在線旅游目的地評(píng)價(jià)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，形成覆蓋全面、評(píng)價(jià)公正、發(fā)布及時(shí)的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。

3、積極發(fā)展旅游電子商務(wù)

鼓勵(lì)旅游企業(yè)發(fā)展在線業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)信息化建設(shè)的組織引導(dǎo)、支持旅游企業(yè)以信息技術(shù)推動(dòng)管理和服務(wù)流程再造，支持旅游企業(yè)建設(shè)和應(yīng)用輔助決策支持信息系統(tǒng)，提升旅游企業(yè)數(shù)字化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)為旅游產(chǎn)業(yè)提供基本網(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)、業(yè)務(wù)外包服務(wù)、信息外包服務(wù)，創(chuàng)新電子商務(wù)服務(wù)模式，提高商務(wù)運(yùn)營(yíng)效率。搭建旅游企業(yè)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)旅游電子商務(wù)企業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)旅游電子商務(wù)市場(chǎng)的多樣化發(fā)展。鼓勵(lì)在線旅游企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)旅游市場(chǎng)，促進(jìn)旅游資源信息流動(dòng)和集約發(fā)展，加快電子商務(wù)在旅游產(chǎn)業(yè)的普及，鼓勵(lì)旅游電子商務(wù)市場(chǎng)探索新模式，培育新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游電子商務(wù)市場(chǎng)的多樣化發(fā)展。

構(gòu)建旅游電子商務(wù)誠(chéng)信體系。加強(qiáng)對(duì)旅游電子商務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)自律以及部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)合，完善在線旅游產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，深化電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證應(yīng)用。建立健全信用信息資源共享機(jī)制，推進(jìn)旅游企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)、權(quán)威的旅游企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

建立健全旅游電子商務(wù)交易規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。健全電子認(rèn)證體系，完善旅游電子認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)。制定旅游電子商務(wù)電子合同規(guī)范，建立旅游產(chǎn)品安全電子合同系統(tǒng)和電子合同在線公證服務(wù)平臺(tái)，維護(hù)交易雙方的權(quán)益。增強(qiáng)旅游電子商務(wù)系統(tǒng)與交通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)接，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支付、手機(jī)支付等新興市場(chǎng)工具在旅游業(yè)中的應(yīng)用，推動(dòng)在線支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。逐步建立旅游在線服務(wù)信息的監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)旅游在線業(yè)務(wù)的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。

4、推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)

建立全國(guó)統(tǒng)一的旅游基礎(chǔ)信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與共享機(jī)制。建設(shè)以旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)為核心的旅游信息資源交換與共享平臺(tái)，制定和完善與旅游信息資源交換共享密切相關(guān)的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，促進(jìn)旅游行業(yè)內(nèi)部以及旅游行業(yè)與其他行業(yè)間的信息流動(dòng)。

建立以目的地為核心的旅游信息資源開(kāi)發(fā)利用體系。積極開(kāi)展旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，制定旅游基礎(chǔ)信息資源目錄，優(yōu)先在資源優(yōu)勢(shì)明顯、條件相對(duì)成熟的區(qū)域開(kāi)展旅游基礎(chǔ)信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。引導(dǎo)和規(guī)范旅游信息資源的社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用，明晰公益性與商業(yè)性信息服務(wù)界限，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織參與旅游信息資源的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮信息流對(duì)人員流、物質(zhì)流和資金流的引導(dǎo)作用，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

完善旅游信息化基礎(chǔ)保障。深入推進(jìn)旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)旅游景區(qū)及景區(qū)交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)景區(qū)游客服務(wù)中心、城市游客集散中心的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游信息化的安全保障，逐步建立以身份認(rèn)證、授權(quán)管理等為主要內(nèi)容的旅游信息安全保障體系。

5、加快旅游信息化管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)型

建立有利于發(fā)揮信息化重要作用、分工合理、責(zé)任明確的旅游信息化綜合管理體制，加強(qiáng)全國(guó)旅游信息化主管機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)國(guó)家與地方之間、各地方之間的旅游信息化工作的協(xié)調(diào)配合。建立以規(guī)劃——評(píng)估為核心的旅游信息化工作管理模式，加強(qiáng)對(duì)旅游信息化過(guò)程的跟蹤與管理，提高旅游信息化項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。建立旅游信息化評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化旅游信息化工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第十七章 加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

一、發(fā)展思路

旅游人才是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的首要資源。加快人才資源開(kāi)發(fā)已成為在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)的重大戰(zhàn)略選擇。“十一五”期間，我國(guó)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)取得很大成績(jī)，與旅游行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的旅游人才體系初步建立。與旅游業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)的各類人才隊(duì)伍不斷壯大，形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在飯店、旅行社、景區(qū)等領(lǐng)域的專業(yè)化程度具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，用市場(chǎng)機(jī)制配置人才資源的能力顯著增強(qiáng)。人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人才資源在旅游業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用日益突出。但是與快速發(fā)展的旅游業(yè)相比，人才總量還存在較大缺口，人才整體素質(zhì)偏低，旅游教育支撐不足，人才保障機(jī)制和開(kāi)發(fā)機(jī)制相對(duì)滯后。

未來(lái)五年，我國(guó)旅游業(yè)正進(jìn)入新一輪發(fā)展黃金期，同時(shí)也將進(jìn)入深度改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，承擔(dān)著把我國(guó)旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由過(guò)度依賴資源消耗和資本投入向主要依靠技術(shù)和管理創(chuàng)新、人才資源素質(zhì)提高的根本轉(zhuǎn)變，我國(guó)旅游業(yè)對(duì)人才資源需求的緊迫程度前所未有。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，銳意進(jìn)取，堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)旅、科教興旅之路，大力開(kāi)拓旅游業(yè)人才發(fā)展新局面。要以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，實(shí)施“人才強(qiáng)旅，科教興旅”戰(zhàn)略，確立人才優(yōu)先發(fā)展地位；建立新型的旅游人才培養(yǎng)與發(fā)展機(jī)制，全面提升旅游教育質(zhì)量；加強(qiáng)旅游科研，盡快形成能夠支撐和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求的旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論體系。

二、工作重點(diǎn)

1、統(tǒng)籌建設(shè)旅游業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

以旅游業(yè)各類領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，著力提高旅游人才素質(zhì)，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的各類旅游人才，建設(shè)以旅游行政管理人才、旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、導(dǎo)游人才、旅游技能型人才、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人才為核心的人才隊(duì)伍體系。圍繞提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，以旅游基礎(chǔ)服務(wù)人才為重點(diǎn)，努力提高旅游基礎(chǔ)服務(wù)人才的素質(zhì)。圍繞旅游行業(yè)出現(xiàn)的新興行業(yè)和專業(yè)，以滿足旅游新業(yè)態(tài)所需人員的數(shù)量和質(zhì)量為重點(diǎn)，加速培養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)所需專業(yè)人才。圍繞旅游事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以適應(yīng)旅游業(yè)高速發(fā)展、旅游企業(yè)迅猛擴(kuò)張的趨勢(shì)，造就旅游業(yè)各類領(lǐng)軍人才。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，以提高旅游行政管理能力為核心，造就一批具有旅游業(yè)發(fā)展的大局意識(shí)、國(guó)際視野、專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)的旅游行政管理人才隊(duì)伍。圍繞提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，以企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快提升旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的素質(zhì)，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，推進(jìn)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的職業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化建設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以旅游行業(yè)緊缺人才和高層次人才為重點(diǎn)，打造一支高素質(zhì)的旅游專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。圍繞提升客戶滿意度，以提高導(dǎo)游人才素質(zhì)為重點(diǎn)，擴(kuò)大高層次導(dǎo)游人才的數(shù)量，規(guī)范導(dǎo)游人才隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和技能為核心，以賓館飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)一線技能服務(wù)人員為重點(diǎn)，培養(yǎng)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以鄉(xiāng)村旅游干部、帶頭人、鄉(xiāng)村旅游能工巧匠傳承人、經(jīng)營(yíng)業(yè)主為重點(diǎn)，培育一支服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、數(shù)量充足的鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才隊(duì)伍。

2、全面提升旅游教育質(zhì)量

構(gòu)建體系完備的旅游教育體系，推動(dòng)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。加強(qiáng)旅游學(xué)科建設(shè)，協(xié)調(diào)教育部門建設(shè)有利于旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的教育政策，優(yōu)化旅游專業(yè)體系和課程設(shè)置，推動(dòng)旅游學(xué)科地位提升，組建全國(guó)性綜合旅游高校，積極培養(yǎng)旅游教育教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的開(kāi)放式培養(yǎng)體系。深化旅游高等教育改革，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展旅游專業(yè)學(xué)位教育，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才的新機(jī)制。推動(dòng)高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團(tuán)隊(duì)。促進(jìn)旅游教學(xué)與科研互動(dòng)、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。加強(qiáng)旅游實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地、課程教材等基本建設(shè)。依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)基地。堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家目標(biāo)與學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論研究。加強(qiáng)旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極推動(dòng)校企合作、校企融合，建立高校與科研院所、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才的新機(jī)制。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域分布，規(guī)劃建設(shè)一批全國(guó)旅游教育培訓(xùn)基地和旅游人才開(kāi)發(fā)示范基地。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)旅游技能型人才的需要。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的旅游職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。積極推動(dòng)教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估，提升旅游職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。健全多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)旅游職業(yè)教育的財(cái)政投入。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收旅游職業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)旅游職業(yè)教育的投入。建立旅游健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教的制度。完善符合旅游職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法。統(tǒng)籌旅游中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展，促使旅游職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。在職業(yè)教育中推行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)雙證書(shū)制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。建立健全旅游職業(yè)教育課程銜接體系，鼓勵(lì)畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善旅游職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。

健全旅游繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式、自主性繼續(xù)教育體系，推進(jìn)旅游繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、職業(yè)資格等人事管理制度的銜接，鼓勵(lì)旅游從業(yè)人員采取多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為旅游從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開(kāi)展旅游繼續(xù)教育。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)。建立旅游繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。

3、加強(qiáng)旅游人才的國(guó)際培養(yǎng)與合作

吸引境外知名旅游院校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學(xué)、培訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)一批示范性中外合作旅游學(xué)校和一批中外合作旅游辦學(xué)項(xiàng)目。建設(shè)海外旅游高層次人才信息庫(kù)和人才需求信息發(fā)布平臺(tái)，建立海外旅游高層次人才特聘專家制度，有序引進(jìn)海外高端旅游教育和研究人才。加大引進(jìn)國(guó)外旅游人才工作力度，探索實(shí)行技術(shù)移民，制定國(guó)外旅游人才資源供給、發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、使用激勵(lì)、績(jī)效評(píng)估、引智成果共享等辦法。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界旅游組織、世界旅游與旅行理事會(huì)等國(guó)際組織的合作，積極參與雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作。開(kāi)發(fā)境外優(yōu)質(zhì)旅游教育培訓(xùn)資源，完善出境旅游培訓(xùn)管理制度和措施。加強(qiáng)與國(guó)外高水平旅游院校、知名旅游企業(yè)合作，建立教學(xué)科研、培訓(xùn)實(shí)踐合作平臺(tái)，加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才的國(guó)際化聯(lián)合培養(yǎng)，組織師資赴國(guó)外訪學(xué)并引進(jìn)國(guó)外相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)方案，為全面培養(yǎng)具有國(guó)際視野的旅游人才隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。推動(dòng)我國(guó)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國(guó)際旅游組織任職。推進(jìn)旅游專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格國(guó)際、地區(qū)間互認(rèn)。發(fā)展國(guó)際旅游人才市場(chǎng)，培育一批國(guó)際旅游人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、有序開(kāi)展旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)

在科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分類制定在職人員定期培訓(xùn)辦法，有針對(duì)性地實(shí)施各級(jí)、各類旅游人才培訓(xùn)工作。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，依托大型旅游骨干企業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批示范性國(guó)家級(jí)旅游高技能人才培養(yǎng)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。支持發(fā)展各類專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立健全旅游從業(yè)人員長(zhǎng)效培訓(xùn)管理體制，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)，從源頭上提升旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。系統(tǒng)實(shí)施旅游人力資源供求狀況調(diào)查，啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)旅游培訓(xùn)計(jì)劃，五年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)全部中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。組織評(píng)估旅游行業(yè)在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程體系，對(duì)旅游行業(yè)在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策支持，探索將參加培訓(xùn)課時(shí)納入旅游行業(yè)各類職業(yè)資格認(rèn)證體系。建立健全旅游從業(yè)人員長(zhǎng)效培訓(xùn)管理體制，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)，從源頭上提升旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

5、建立健全旅游人才發(fā)展體制機(jī)制

完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的人才制度環(huán)境。健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。加快推進(jìn)收入分配制度改革，著力提高一線員工的收入，完善旅游從業(yè)人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保障機(jī)制，支持用人單位為各類旅游人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，增強(qiáng)旅游從業(yè)人員的職業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感。完善導(dǎo)游等級(jí)制度，探索建立導(dǎo)游合理薪酬體系。建立健全旅游職業(yè)資格、職業(yè)技能鑒定體系和職稱制度，協(xié)調(diào)人事部門建設(shè)有利于旅游人才職業(yè)發(fā)展的旅游職業(yè)資格和職稱政策，研究將旅游典型職業(yè)納入《國(guó)家職業(yè)大典》，積極推動(dòng)導(dǎo)游納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)職稱體系，推動(dòng)旅游技能人才鑒定納入國(guó)家職業(yè)資格體系。規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入，完善旅游專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法，提高社會(huì)化程度。建立國(guó)家榮譽(yù)制度，表彰在旅游業(yè)發(fā)展中作出杰出貢獻(xiàn)的人才。鼓勵(lì)旅游從業(yè)人員積極參加旅游部門及其他部門開(kāi)展的職業(yè)技能大賽、職業(yè)模范評(píng)選等比賽，積極推薦旅游杰出人才參加評(píng)選其他國(guó)家級(jí)榮譽(yù)評(píng)比。鼓勵(lì)旅游企業(yè)積極增加人才開(kāi)發(fā)投入，并積極探索崗位培訓(xùn)與持證上崗制度、薪酬制度相銜接的有效機(jī)制。鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)組織建立旅游人才發(fā)展基金。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，建立和完善國(guó)家、地方、企業(yè)三個(gè)層面的旅游行業(yè)杰出人才激勵(lì)制度。實(shí)施旅游特殊人才培養(yǎng)和平和扶持政策。協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)旅游行業(yè)所需的特殊人才，在落戶、子女入學(xué)、解決兩地分居等方面實(shí)施扶持政策。進(jìn)一步建立和完善全國(guó)旅游人才開(kāi)發(fā)示范企業(yè)；通過(guò)評(píng)估向旅游企業(yè)推薦人力資源管理咨詢機(jī)構(gòu)、專家名錄；逐步建立旅游企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制評(píng)估制度，并嘗試將企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制評(píng)估結(jié)果納入旅游企業(yè)評(píng)價(jià)體系。

6、積極推動(dòng)旅游人才市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展

健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的旅游人才市場(chǎng)服務(wù)體系。進(jìn)一步破除人才流動(dòng)的體制性障礙，制定發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源基礎(chǔ)性作用的政策措施。健全旅游人才人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)代理、企業(yè)用工登記、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，滿足旅游人才多樣化需求。建立全國(guó)旅游人才數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)旅游人才信息市場(chǎng)建設(shè)，健全旅游人才信息跟蹤機(jī)制、旅游就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施旅游行業(yè)就業(yè)和薪酬指數(shù)發(fā)布制度，及時(shí)公布旅游行業(yè)緊缺人才目錄，加強(qiáng)對(duì)旅游人才就業(yè)的分類指導(dǎo)。實(shí)施吸引國(guó)際人才、專業(yè)技術(shù)人才特別是離退休老專家老教師等優(yōu)秀人才進(jìn)入旅游行業(yè)的柔性人才流動(dòng)政策。建立跨區(qū)域旅游人才市場(chǎng)，加快推動(dòng)旅游人才市場(chǎng)的資源配置，進(jìn)一步規(guī)范旅游人才的流動(dòng)。完善勞動(dòng)合同、人事?tīng)?zhēng)議仲裁、人才競(jìng)業(yè)避止等制度，維護(hù)各類旅游人才和用人單位的合法權(quán)益。

7、加強(qiáng)旅游科研工作

鼓勵(lì)高校、科研院所結(jié)合學(xué)科建設(shè)與人才建設(shè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論和旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題及熱點(diǎn)、難點(diǎn)的研究。提升旅游企業(yè)的科研能力和自主性，促進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。

加大投入，強(qiáng)化國(guó)家重點(diǎn)旅游科研基地與旅游創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。健全旅游院校、科研機(jī)構(gòu)分配激勵(lì)機(jī)制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。努力形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)、各有側(cè)重、相應(yīng)配合的旅游科研體系，以及政府放心、業(yè)界認(rèn)可、具有一定國(guó)際影響力的旅游人才隊(duì)伍。加強(qiáng)旅游科研領(lǐng)軍人才、核心人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。深化旅游科研體制改革，完善權(quán)責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、創(chuàng)新引導(dǎo)的科研管理制度，健全有利于旅游科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)措施。加大對(duì)優(yōu)秀青年旅游科研人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。完善國(guó)家和地方兩個(gè)層面，政府與社會(huì)多種主體的旅游重大課題設(shè)立與申報(bào)、旅游研究?jī)?yōu)秀成果評(píng)選與獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)機(jī)制。爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間能夠形成一批有影響力的旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究成果，為新時(shí)期的旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供可靠的理論支撐和科研保障。

第十八章 建設(shè)旅游公共保障體系

一、發(fā)展思路

旅游公共保障體系是以旅游管理部門為主的相關(guān)公共部門為滿足旅游公共需求，向國(guó)內(nèi)外旅游消費(fèi)者和從業(yè)者提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。進(jìn)一步完善旅游公共保障體系，是我國(guó)加快旅游戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的客觀需要和迫切要求。“十一五”期間，我國(guó)各級(jí)政府高度重視旅游公共保障體系建設(shè)，建設(shè)步伐明顯加快，旅游行政管理部門的公共服務(wù)職能明顯增強(qiáng)。但與此同時(shí)，旅游公共保障體系的建設(shè)還存在供給總體不足、體系尚不完善、資金投入不足、體制機(jī)制不健全等問(wèn)題。

“十二五”期間，我國(guó)旅游公共保障體系建設(shè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。旅游業(yè)受到各級(jí)政府前所未有的重視，交通基礎(chǔ)條件日益改善，發(fā)展旅游公共服務(wù)成為國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，將獲得越來(lái)越多的政策傾斜和財(cái)政支持。未來(lái)五年，旅游公共保障體系建設(shè)要以旅游安全和救援體系建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全覆蓋國(guó)內(nèi)游、入境游、出境游三大旅游市場(chǎng)的旅游安全保障體系，加強(qiáng)旅游公共信息服務(wù)，加強(qiáng)假日工作管理，加大旅游惠民服務(wù)體系建設(shè)力度，努力形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際導(dǎo)向、門類齊全、體系完備、功能完善、布局合理、便利惠民、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游公共保障體系，全面提升旅游公共服務(wù)水平。

二、工作重點(diǎn)

1、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求，建設(shè)、完善和提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建立起與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求相適應(yīng)、與旅游強(qiáng)國(guó)地位相稱、與國(guó)際接軌、具有世界先進(jìn)水平的旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高旅游業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。全面推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目建設(shè)，包括旅游交通設(shè)施、旅游通訊設(shè)施、重點(diǎn)城市游客集散中心、游客服務(wù)中心、旅游安全設(shè)施以及資源環(huán)境保護(hù)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)旅游綜合交通體系建設(shè)。加快建設(shè)中心城市、干線公路、機(jī)場(chǎng)到重點(diǎn)旅游景區(qū)的旅游支線公路。加快景區(qū)間公路網(wǎng)建設(shè)，特別是通向重點(diǎn)景區(qū)的公路以及景區(qū)之間的公路，積極建設(shè)旅游景區(qū)間連接道路。積極支持建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和紅色旅游景區(qū)道路。把A級(jí)景區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)通往高速公路的道路連接線，納入各地交通建設(shè)規(guī)劃并按鄉(xiāng)村道路給予補(bǔ)貼。對(duì)部分旅游公路進(jìn)行升級(jí)改造，提升道路等級(jí)，改善路面質(zhì)量。以開(kāi)發(fā)旅游公交線路為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)航空港、火車站、汽車客運(yùn)站、公交站點(diǎn)、地鐵、旅游集散中心等與景區(qū)的無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)區(qū)域各旅游城市間的旅游集散中心的橫向聯(lián)系，開(kāi)通城際、省際旅游直通車，推動(dòng)區(qū)域旅游集散中心之間聯(lián)網(wǎng)售票、異地訂票。積極推進(jìn)中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展節(jié)假日旅游專列、市郊旅游專列、城際旅游專列以及旅行社組織的旅游專列。強(qiáng)化水路客運(yùn)碼頭的旅游功能，開(kāi)通沿海城市間、國(guó)內(nèi)主要港口城市間、國(guó)外城市港口間的游船郵輪。發(fā)展城市旅游公交，有效整合旅游發(fā)展與公共交通，使城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。引進(jìn)城市觀光巴士，開(kāi)通“旅游直通車”，提升城市旅游交通能力，開(kāi)通城市通往各旅游景區(qū)的旅游觀光車輛線路，實(shí)行公交化運(yùn)行。完善景區(qū)內(nèi)交通設(shè)施，推行低碳綠色交通，興建景觀道路和旅游專路，保障景區(qū)間旅游順暢。加快全國(guó)聯(lián)網(wǎng)鐵路、公路售票體系建設(shè)，提供往返票、聯(lián)運(yùn)票、聯(lián)程票；積極推動(dòng)景區(qū)到集散中心的短程交通線路建設(shè)；建立快捷的交通換乘系統(tǒng)，在各種方式交通站點(diǎn)間開(kāi)辟旅游換乘綠色通道，減少換乘時(shí)間。科學(xué)規(guī)劃旅游交通線路和站點(diǎn)，最大限度減少游客乘車的麻煩。大力推進(jìn)旅游道路交通指引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)化、規(guī)范化，建設(shè)便捷、實(shí)用的旅游道路引導(dǎo)系統(tǒng)，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的交通指引服務(wù)。

增強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)服務(wù)功能，完善疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、供水供電、郵政通信、環(huán)境檢測(cè)等配套設(shè)施建設(shè)。著力推進(jìn)旅游集散體系建設(shè)，構(gòu)建旅游集散地、旅游目的地、景區(qū)三級(jí)旅游空間網(wǎng)絡(luò)，完善旅游中心城市、旅游城鎮(zhèn)和景區(qū)三級(jí)旅游集散系統(tǒng)。加快建設(shè)功能齊全、布局合理的旅游咨詢服務(wù)中心。加強(qiáng)景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施旅游廁所建設(shè)與提升工程，逐步使各地主要旅游景區(qū)、旅游餐飲場(chǎng)所、旅游城鎮(zhèn)、服務(wù)中心、旅游線路沿線的旅游廁所達(dá)到國(guó)家星級(jí)旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游通訊設(shè)施建設(shè)，確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。建立旅游解說(shuō)系統(tǒng)，完善導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)，主要旅游景區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)線導(dǎo)游和多語(yǔ)種自動(dòng)導(dǎo)游機(jī)服務(wù)。完善旅游景區(qū)的導(dǎo)覽標(biāo)志設(shè)置，改進(jìn)與完善各級(jí)景區(qū)內(nèi)部場(chǎng)所標(biāo)志系統(tǒng)。大力改善景區(qū)旅游步道設(shè)施，提高參觀游覽的安全性、舒適性。重點(diǎn)景區(qū)、酒店賓館推薦使用電子門票、電子監(jiān)控系統(tǒng)，在有危險(xiǎn)性的景區(qū)優(yōu)先使用監(jiān)控設(shè)施。建立健全自駕車旅游服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好標(biāo)志服務(wù)體系、交通沿線配套服務(wù)設(shè)施、自駕車旅游基地建設(shè)。

2、完善公共服務(wù)體制機(jī)制

以立法形式明確旅游行政部門的公共服務(wù)職能。樹(shù)立服務(wù)型政府理念，提高公共服務(wù)能力，推動(dòng)旅游行政管理職能向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建涉旅部門相互配合的大旅游公共服務(wù)格局。完善旅游投訴職能，增加受理投訴的渠道和受理形式，不斷提高投訴受理率、辦結(jié)率和滿意率，更好地保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)的跨區(qū)域合作，推進(jìn)無(wú)障礙旅游，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市之間在旅游咨詢中心、旅游集散中心建設(shè)方面的無(wú)縫對(duì)接，打造無(wú)障礙及資源共享的旅游區(qū)。完善各級(jí)政府旅游公共服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，積極將旅游公共服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。充分發(fā)揮各級(jí)政府的力量，分級(jí)推動(dòng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。建立旅游公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制、業(yè)績(jī)考核制度、評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)旅游公共服務(wù)社會(huì)化的參與機(jī)制，鼓勵(lì)旅游公共服務(wù)主體多元化，促進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，吸引社會(huì)投資主體開(kāi)展公共服務(wù)，積極營(yíng)造有利于各類公共服務(wù)投資主體公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)以政府為主導(dǎo)、各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)格局。

3、加快推進(jìn)旅游安全保障體系建設(shè)

健全旅游安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件處置機(jī)制，積極打造集旅游安全法規(guī)、旅游安全預(yù)警、旅游安全控制、旅游應(yīng)急救援、旅游保險(xiǎn)“五位一體”的旅游安全保障機(jī)制，加強(qiáng)旅游目的地安全保障體系建設(shè)。建立健全旅游安全管理機(jī)構(gòu)，形成各級(jí)旅游部門安全責(zé)任落實(shí)、信息渠道暢通、上下聯(lián)運(yùn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。依托現(xiàn)有公共安全系統(tǒng)，以旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游服務(wù)基地為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)旅游景區(qū)預(yù)警系統(tǒng)、服務(wù)場(chǎng)所防范系統(tǒng)、自駕車救援系統(tǒng)、旅游緊急救援隊(duì)等公共安全項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)旅游安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)旅游者的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高一線從業(yè)人員應(yīng)急救護(hù)能力和旅游者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以減少旅游者安全事故的發(fā)生。進(jìn)一步完善安全設(shè)施，制定游客分流預(yù)案，合理組織安排景區(qū)內(nèi)游覽線路。加大公益性旅游安全設(shè)施投入，使旅游安全服務(wù)的重點(diǎn)逐步向散客轉(zhuǎn)移。建設(shè)旅游應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，將旅游應(yīng)急救援納入目的地應(yīng)急管理系統(tǒng)，促進(jìn)專職旅游救援隊(duì)伍建設(shè)。整合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的旅游救援機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)同配合進(jìn)行旅游緊急救援的能力，進(jìn)一步完善旅游景區(qū)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安、消防、交通等單位的急救合作機(jī)制，在充分合作的基礎(chǔ)上利用國(guó)際性救援機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)絡(luò)建立旅游應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。完善城市衛(wèi)生醫(yī)療體系，加強(qiáng)旅游醫(yī)療急救設(shè)施建設(shè)，建設(shè)景區(qū)醫(yī)療急救點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)。建立健全旅游醫(yī)療急救綠色通道，聯(lián)合保險(xiǎn)公司探索加入國(guó)際性救援體系，構(gòu)建國(guó)際醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。健全出境游客緊急救助機(jī)制，從法律上明確我國(guó)出境旅游的領(lǐng)事保護(hù)義務(wù)，聯(lián)合旅游外事、出入境管理、民航等部門共同建立旅游目的地國(guó)家和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)警示制度，加強(qiáng)與國(guó)際救援組織合作，強(qiáng)化出境領(lǐng)隊(duì)人員的危機(jī)處理能力培訓(xùn)，增強(qiáng)出境游應(yīng)急處置和應(yīng)變能力。大力開(kāi)展旅游質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建旅游投訴、旅游救助迅速到現(xiàn)場(chǎng)處置的工作機(jī)制。研究建立旅游安全特服報(bào)警號(hào)碼。

進(jìn)一步完善旅游保險(xiǎn)制度，探索建立綜合旅游保險(xiǎn)，完善旅行社責(zé)任險(xiǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)旅行社統(tǒng)保示范項(xiàng)目的實(shí)施。推進(jìn)旅游保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)適合不同游客群體的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率，推進(jìn)旅游保險(xiǎn)險(xiǎn)種和理賠機(jī)制不斷完善，進(jìn)一步保障游客的權(quán)益。

加大對(duì)旅游企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作檢查和監(jiān)督力度。地方政府要加大旅游安全設(shè)施投入，切實(shí)落實(shí)旅游安全屬地化管理和旅游安全事故責(zé)任歸屬機(jī)制，進(jìn)一步完善旅游安全事故處理預(yù)案，加強(qiáng)日常旅游安全救援的演練，提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)游客運(yùn)載工具、旅游設(shè)施設(shè)備、大眾娛樂(lè)場(chǎng)所、餐館攤點(diǎn)等設(shè)施和場(chǎng)所的安全檢查，突出抓好旅游交通安全、旅游飯店安全、旅游景區(qū)游樂(lè)設(shè)施安全和旅游餐飲安全。

4、加強(qiáng)旅游公共信息發(fā)布

建立健全假日旅游預(yù)報(bào)制度、旅游警示信息發(fā)布制度和旅游價(jià)格信息發(fā)布制度，積極利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體加大旅游公共信息發(fā)布力度，及時(shí)公布自然災(zāi)害、旅游安全、旅游價(jià)格、接待能力、重大事件、旅游氣象等有關(guān)信息。對(duì)境內(nèi)外主要旅游區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害、流行疾病以及可能危及旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全情形的，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布旅游警示信息和目的地安全預(yù)警等級(jí)。加強(qiáng)旅游企業(yè)、旅游投資方面的信息引導(dǎo)和信息服務(wù)。

5、完善旅游公益惠民服務(wù)體系

順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，推進(jìn)惠民旅游產(chǎn)品的跨區(qū)域發(fā)展，大力推出更多的免費(fèi)產(chǎn)品，降低旅游門檻，讓旅游更普遍受惠于民。大力推動(dòng)“中國(guó)旅游日”、市民旅游日（周）、旅游惠民扶貧等國(guó)民旅游便民惠民活動(dòng)深入開(kāi)展，提供多樣化的旅游惠民產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)城市公園、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、公共海灘、博物館、紀(jì)念館、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地、城市休閑公車以及紅色旅游景區(qū)的免費(fèi)開(kāi)放。積極開(kāi)展景區(qū)讓利優(yōu)惠活動(dòng)，逐步推進(jìn)免費(fèi)景區(qū)的開(kāi)放。加強(qiáng)與銀行、郵政、餐飲、酒店、娛樂(lè)、購(gòu)物等企業(yè)的多方聯(lián)合，以發(fā)行旅游年卡、旅游交通卡、旅游一卡通、旅游消費(fèi)券等形式推出多功能的旅游惠民產(chǎn)品體系。大力推動(dòng)面向老人、兒童、殘障人士、低收入群體等弱勢(shì)群體的旅游優(yōu)惠政策出臺(tái)。研究制定鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)旅游的政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游，爭(zhēng)取將修學(xué)旅游列入中小學(xué)課程。建立惠民產(chǎn)品長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)旅游惠民產(chǎn)品體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

6、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的公共服務(wù)

增強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的公共服務(wù)，加大國(guó)內(nèi)外投資環(huán)境研究力度，強(qiáng)化旅游投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估，編制投資項(xiàng)目目錄，建立投資信息平臺(tái)，引導(dǎo)旅游企業(yè)理性投資。建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)發(fā)布和預(yù)警機(jī)制、旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度和預(yù)警機(jī)制，為旅游企業(yè)發(fā)展提供更為科學(xué)的依據(jù)。

7、加強(qiáng)假日旅游工作管理

加強(qiáng)假日安全信息引導(dǎo)和服務(wù)，提高游客自我防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，引導(dǎo)游客理性

第五篇：[專家解讀]“十二五”規(guī)劃如何影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)

專家解讀“十二五”規(guī)劃建議

編前語(yǔ)：日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。十二五規(guī)劃將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報(bào)記者進(jìn)行了全面解讀。

專家解讀“十二五”規(guī)劃建議 原文要點(diǎn)一

提高居民財(cái)產(chǎn)性收入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

解讀要點(diǎn)：

可通過(guò)國(guó)企利益分配來(lái)實(shí)現(xiàn)

花旗銀行中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動(dòng)者的稅前收入，即要漲薪。誠(chéng)然，在這方面政策會(huì)起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場(chǎng)決定。

另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國(guó)的資本市場(chǎng)，尤其是利率決定系統(tǒng)。

第二，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對(duì)于實(shí)現(xiàn)由“國(guó)富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來(lái)我國(guó)最終消費(fèi)率的回升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配方面會(huì)有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重不斷下滑，而國(guó)家收入和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消

費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對(duì)穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過(guò)去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時(shí)，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤(rùn)比重也大幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)利益分配來(lái)實(shí)

現(xiàn)，建議國(guó)家參與國(guó)有企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。

原文要點(diǎn)二

深化金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國(guó)際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國(guó)金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制。解讀要點(diǎn)：

人民幣利率決定將逐步市場(chǎng)化

人大財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，利率市場(chǎng)化、存款保險(xiǎn)制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)

容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來(lái)5年里，這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險(xiǎn)制度，估計(jì)在未來(lái)5年內(nèi)會(huì)正式實(shí)施。利率市場(chǎng)化方面，也會(huì)盡早推進(jìn)。

趙錫軍表示，目前，我國(guó)政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場(chǎng)化。未來(lái)5年，估計(jì)在這些方面會(huì)不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國(guó)家提出2020年上海要成為國(guó)際金融中心，估計(jì)未來(lái)5年會(huì)在推進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對(duì)于存款保險(xiǎn)制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡(jiǎn)潔提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，估計(jì)會(huì)在未來(lái)5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場(chǎng)將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場(chǎng)化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長(zhǎng)期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。

原文要點(diǎn)三

研究房地產(chǎn)稅改革

加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全

綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

解讀要點(diǎn)：

財(cái)稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，這是很重要的財(cái)政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)管的問(wèn)題會(huì)更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國(guó)稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個(gè)人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點(diǎn)四 抑制投機(jī)需要

加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點(diǎn)：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說(shuō)明未來(lái)五年，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過(guò)，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒(méi)有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”。另外，“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”在建議中也沒(méi)有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以

時(shí)間換取空間，加大了對(duì)保障性住房的建設(shè)和投入。不過(guò)，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來(lái)五年稅收改革主要還是圍繞著物業(yè)稅。”楊紅旭稱。

原文要點(diǎn)五

吸收外資和對(duì)外投資并重

適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國(guó)家將優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時(shí)要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。

解讀要點(diǎn)：

有利于人民幣國(guó)際化發(fā)展

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)”，這是未來(lái)五年中國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個(gè)方向積極轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對(duì)外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國(guó)別和行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國(guó)家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。定期發(fā)布《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外承包工程國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對(duì)東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。范為表示，這意味著我國(guó)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過(guò)去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

吳敬璉：對(duì)“十二五”規(guī)劃的四個(gè)意見(jiàn) 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是吸取之前的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重大問(wèn)題有持續(xù)深入的研究。對(duì)“十二五”我們大家有很高的期待，我想提幾點(diǎn)意見(jiàn)。第一要總結(jié)十一五的經(jīng)驗(yàn)，我看我們十一五規(guī)劃是個(gè)很好的規(guī)劃，但是他的實(shí)際的進(jìn)展不多，做一個(gè)好的規(guī)劃，怎么樣從過(guò)去4年總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)來(lái)，我們“十二五”能夠制訂一個(gè)好的規(guī)劃。

第二是教育，以效率提高為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)方式，已經(jīng)30多年了，30年中有很多進(jìn)展，一方面深化，另一方面豐富了。對(duì)于干部和群眾的教育都是個(gè)很大的問(wèn)題，這個(gè)教育要編點(diǎn)教材還是什么，能夠一層層展開(kāi)，一直到落實(shí)。要進(jìn)行全面教育。第三，對(duì)一些重大問(wèn)題要進(jìn)行研究，在制訂的過(guò)程中和執(zhí)行過(guò)程中都會(huì)提出很多問(wèn)題，但是這些問(wèn)題需要深入的研究，然后根據(jù)研究的結(jié)果制訂具體措施。第四，我們要學(xué)我們過(guò)去30年一個(gè)好的辦法，要放手，讓各個(gè)地方來(lái)創(chuàng)造，而我們這些企業(yè)家可以跟地方同志相結(jié)合，總結(jié)各個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因?yàn)榈胤接凶约旱奶攸c(diǎn)，如果能夠發(fā)揮大家創(chuàng)造性的話可能更好，所以我建議我們要多關(guān)注和地方一起創(chuàng)造一些區(qū)域性經(jīng)驗(yàn)提供各地參考，用一定方式交流。楊偉民：應(yīng)加入新的約束性限制

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民表示，第一是如何編訂操作性的方案性的，我說(shuō)的是一個(gè)規(guī)劃的寫(xiě)法，“十二五”能不能改善一些，專門就每一個(gè)重大的專題和重大問(wèn)題，比如擴(kuò)大消費(fèi)是一個(gè)重要的問(wèn)題，會(huì)帶出來(lái)其他很多方面變化。第二個(gè)問(wèn)題，如何確定“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)，在于如何確定約束性指標(biāo)，十一五規(guī)劃將目標(biāo)分兩類，一個(gè)預(yù)期性，一個(gè)約束性，目前來(lái)看是非常好的創(chuàng)新，當(dāng)時(shí)確定約束性指標(biāo)涉及到公眾利益，是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。我個(gè)人覺(jué)得，可以考慮加入新的約束限制，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是一個(gè)指標(biāo)，是所有的這個(gè)地區(qū)建設(shè)空間占整個(gè)這個(gè)區(qū)域的比重，包括各種道路等等。夏斌：財(cái)政金融政策要明確

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)夏斌建議，人大應(yīng)定期對(duì)國(guó)務(wù)院的規(guī)劃進(jìn)行檢查，向“十一五”規(guī)劃發(fā)問(wèn)，否則是貼在墻上的。規(guī)劃要講政治，“十二五”規(guī)劃和過(guò)去五年規(guī)劃定完以后是不是每年財(cái)政部人民銀行，我們黨組在討論每年工作和規(guī)劃兩碼事，在十一五規(guī)劃專家座談會(huì)我講，怎么辦，怎么執(zhí)行這是“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵，要有這些，要講不是應(yīng)該怎么樣，而是要講如何達(dá)到這個(gè)目的，怎么要求，怎么制度變化，這是關(guān)鍵。

第二點(diǎn)，為了落實(shí)這樣的狀況，我提過(guò)，人大通過(guò)兩年半，一年半必須對(duì)國(guó)務(wù)院的規(guī)劃進(jìn)行檢查，我在十一五規(guī)劃發(fā)問(wèn)，否則是貼在墻上的。發(fā)改委長(zhǎng)期搞國(guó)民收入，都是搞的是投資項(xiàng)目什么的，而現(xiàn)在我們更重要的是增長(zhǎng)方式改變，全球經(jīng)濟(jì)等等。

因此這個(gè)體制下我想說(shuō)的第二個(gè)問(wèn)題是，可能更多在財(cái)政金融政策方面要有非常明確的要求，否則規(guī)劃里面就加上財(cái)政的話。我沒(méi)看，如果延續(xù)過(guò)去那樣，大部分是發(fā)改委講的項(xiàng)目民生等等，真正的機(jī)制不變化，要具體的東西，這才使規(guī)劃真正變成中國(guó)人民利益推動(dòng)的計(jì)劃。鄭京平：應(yīng)明晰規(guī)劃的定位

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平表示，討論研究制訂十二五規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注意如下兩個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題：考慮“十二五”規(guī)劃面臨環(huán)境的時(shí)候需處理好兩個(gè)關(guān)系，一是新和舊的關(guān)系，既要注意挖掘新特點(diǎn)，也不能忘記舊的因素，要注意處理好新與舊的關(guān)系。二是處理好國(guó)際與國(guó)內(nèi)的關(guān)系，既要考慮國(guó)際趨勢(shì)的變化，更要考慮國(guó)內(nèi)實(shí)際情況。

第二個(gè)問(wèn)題是規(guī)劃定位的問(wèn)題。我們制訂五年規(guī)劃時(shí)一定要進(jìn)一步明確規(guī)劃的定位，明確規(guī)劃的功能。規(guī)劃到底是給中央政府制定的，還是給地方政府制訂的，還是給企業(yè)還是公民制訂的，應(yīng)怎樣規(guī)定中央政府、地方政府、企業(yè)、公民在規(guī)劃中的責(zé)任和義務(wù)等等。只有明確好規(guī)劃的定位才能使規(guī)劃可行。張曙光：規(guī)劃要從強(qiáng)國(guó)到富民

北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光表示，“十二五”要實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)國(guó)到富民的轉(zhuǎn)變。不完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，“十二五”很多問(wèn)題很難解決。

一個(gè)“十二五”要從強(qiáng)國(guó)到富民的轉(zhuǎn)變，咱們前30年基本的戰(zhàn)略是以政府為主導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，所以不完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，“十二五”很多問(wèn)題很難解決。

第二個(gè)要完成一個(gè)轉(zhuǎn)變，從外援工業(yè)化到內(nèi)援城市化轉(zhuǎn)變，前30年基本上是外援工業(yè)化，也是世界上最能成功的工業(yè)化，哪個(gè)國(guó)家內(nèi)援工業(yè)化很難成功，但是問(wèn)題在于外援工業(yè)化成功以后，咱們現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題需要轉(zhuǎn)變，城市化的事情需要?jiǎng)游覀儍?nèi)部資源管理，不能寄希望于外部。

第三，如果咱們政府主導(dǎo)，如何使得現(xiàn)在的相對(duì)價(jià)格關(guān)系在“十二五”能夠逐步合理化，使經(jīng)濟(jì)不斷從政府所謂主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變成價(jià)格作為基礎(chǔ)，作為很重要的參數(shù)來(lái)引導(dǎo)。

[專家解讀]“十二五”規(guī)劃如何影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)

中廣網(wǎng)1月27日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道 今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，“十二五”的關(guān)鍵是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把制造大國(guó)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國(guó)必須加強(qiáng)工程創(chuàng)新能力，更需要加速工程科技發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，觀點(diǎn)辯論“十二五”規(guī)劃特別訪談，主持人徐強(qiáng)邀請(qǐng)重量級(jí)權(quán)威專家一起全面解讀。本期訪談專家潘云鶴，中國(guó)工程院常務(wù)副院長(zhǎng)，沈驥如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員。

主持人：經(jīng)濟(jì)之聲觀點(diǎn)辯論，歡迎朋友們收聽(tīng)我是主持人徐強(qiáng)。今年是我國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起步之年，這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的布局方式和政策的績(jī)效將會(huì)影響到今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行模式和運(yùn)行效率，從今天開(kāi)始我們?cè)诠?jié)目當(dāng)中將會(huì)為大家安排一個(gè)系列節(jié)目，站穩(wěn)“十二五”系列訪談，我們將會(huì)邀請(qǐng)到來(lái)自各界的高端專家為大家解讀“十二五”規(guī)劃，我們一起來(lái)分析和研判一下，“十二五”規(guī)劃的布局調(diào)整將會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一種怎樣的影響，今天來(lái)到我們節(jié)目當(dāng)中做客的兩位嘉賓，分別是來(lái)自中國(guó)工程院常務(wù)副院長(zhǎng)潘云鶴先生和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的沈驥如教授，我們歡迎來(lái)自中國(guó)工程院的潘云鶴副院長(zhǎng)。

潘云鶴：謝謝。

主持人：同樣我們歡迎來(lái)自社科院的沈驥如教授。潘云鶴：主持人好、聽(tīng)眾朋友們好。主持人：在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中我們可以看到一個(gè)很重要的戰(zhàn)略重點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)際上在此前我們已經(jīng)提了一年多時(shí)間的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，現(xiàn)在更是明細(xì)的提出了一個(gè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，我們也看到，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中，我們看到很多方面都在提出，關(guān)鍵是要培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)此我們先請(qǐng)教一下潘云鶴副院長(zhǎng)您怎么來(lái)理解發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要性？ 潘云鶴：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整實(shí)際上是有兩個(gè)重要的工作要做，第一是對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)要把它提高水平。第二個(gè)要發(fā)展一批新的，這個(gè)產(chǎn)業(yè)我們就把它叫做戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)重大的特點(diǎn)，第一個(gè)特點(diǎn)它是由高新技術(shù)進(jìn)行引導(dǎo)。第二個(gè)發(fā)展的今后會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的影響。所以我們國(guó)家把這樣的一些產(chǎn)業(yè)定義為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在國(guó)家定義的有信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、深化產(chǎn)業(yè)、高新制造產(chǎn)業(yè)、新的材料產(chǎn)業(yè)，還包括技術(shù)，當(dāng)然這個(gè)技術(shù)是新能源 技術(shù)，這些產(chǎn)業(yè)有個(gè)共同的特點(diǎn)就是在技術(shù)上面都發(fā)展非常之快，比如說(shuō)像信息產(chǎn)業(yè)，它的技術(shù)現(xiàn)在來(lái)講應(yīng)該是風(fēng)起云涌，我們前一階段用的臺(tái)式機(jī)，后來(lái)臺(tái)式機(jī)拿計(jì)算機(jī)來(lái)講馬上變成了筆記本電腦，現(xiàn)在變成平板電腦，平板電腦中間又爭(zhēng)斗的很厲害，現(xiàn)在出來(lái)的iPad風(fēng)起云涌。再比如說(shuō)拿技術(shù)來(lái)講，可能我們前面經(jīng)歷了互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在又開(kāi)始興起了。主持人：物聯(lián)網(wǎng)。

潘云鶴：互聯(lián)網(wǎng)和傳感器，把這類運(yùn)行生成物流，把這類控制結(jié)合在一起變成物流了，所以你們可以看到這些產(chǎn)業(yè)有兩大特點(diǎn)，第一大特點(diǎn)它對(duì)技術(shù)的要求很高，比如說(shuō)物聯(lián)網(wǎng)興起的話我們將形成一些新的技術(shù)，比如說(shuō)傳感器網(wǎng)絡(luò)，空氣中間布滿了很微小的傳感器，我們講傳感塵埃和灰塵一樣大小，它可以去探測(cè)環(huán)境的變化，可以探測(cè)氣候的變化，可以去探測(cè)災(zāi)難的預(yù)防。但是也可以用作各種各樣其他的用途，比如交通控制等等。第二個(gè)很重要的特點(diǎn)是這些東西它對(duì)經(jīng)濟(jì)有巨大的影響，比如物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生，首先它本身就是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，它既能夠推動(dòng)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能推動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這個(gè)網(wǎng)需要把消息進(jìn)行傳播，又能推動(dòng)傳感器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳感器要發(fā)展的好還會(huì)推動(dòng)新材料的發(fā)展，然后它還會(huì)推動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)的發(fā)展，我們就講，過(guò)去講的我們要建成數(shù)據(jù)庫(kù)，今后數(shù)據(jù)庫(kù)不很了，可能要建成數(shù)據(jù)海，海和庫(kù)有什么不一樣呢？那就是數(shù)據(jù)的形式非常豐富，有數(shù)字的、文字的、圖象的、動(dòng)畫(huà)的、聲音的，這個(gè)海里面都可以互相交織在一起。

主持人：庫(kù)是有容量的，而海是無(wú)窮的。

潘云鶴：無(wú)邊沿的，可以不斷的進(jìn)行增加，所以這些都會(huì)變成很基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會(huì)推動(dòng)像農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、制造業(yè)、交通運(yùn)輸這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以這就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要特點(diǎn)，高新技術(shù)引領(lǐng)對(duì)經(jīng)濟(jì)有全面的帶動(dòng)作用。

主持人：剛才聽(tīng)到潘云鶴院長(zhǎng)講，未來(lái)的發(fā)展有點(diǎn)像看美國(guó)大片的這種感覺(jué)，確實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是高速發(fā)展了30多年，也是建造了一個(gè)全球的奇跡，我們回過(guò)頭來(lái)做一個(gè)反思，這30年中國(guó)最主要依靠的優(yōu)勢(shì)是什么呢？實(shí)際上我們可以理解為是一個(gè)人力的成本，而經(jīng)過(guò)30年之后這樣一個(gè)優(yōu)勢(shì)在逐漸的消失，或者它的比較優(yōu)勢(shì)在逐漸消失的情況下，我們中國(guó)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何做這種調(diào)整和轉(zhuǎn)型確實(shí)是一個(gè)很重要的問(wèn)題，剛才潘院長(zhǎng)也是提到，為什么戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)如此之重要，就是說(shuō)要把我們的優(yōu)勢(shì)從原來(lái)這種比較低端的就是勞動(dòng)力便宜要戰(zhàn)略到這種科技的高端、產(chǎn)業(yè)的高端和這種信息技術(shù)的高端，再請(qǐng)教一下沈老。

沈驥如：剛才潘院長(zhǎng)說(shuō)的非常好，我覺(jué)得這七個(gè)產(chǎn)業(yè)里面有三個(gè)和能源有關(guān)系，一個(gè)是新能源一個(gè)是節(jié)能環(huán)保還有一個(gè)新能源汽車。剛才潘院長(zhǎng)已經(jīng)提到這七個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有很大的作用，我回顧了一下歷史我覺(jué)得人類進(jìn)入蒸汽革命以后，英國(guó)的工業(yè)革命它的代表就是能源革命，過(guò)去我們用柴草、用人力、用畜力到了蒸汽革命用煤了，煤炭推動(dòng)蒸汽整個(gè)產(chǎn)生了一個(gè)一整套的工業(yè)革命，英國(guó)就成了世界的最大的制造。

主持人：沒(méi)有完成這種轉(zhuǎn)變的中國(guó)，對(duì)于中國(guó)來(lái)講變成了另一個(gè)轉(zhuǎn)折。落后于世界。沈驥如：所以我們現(xiàn)在面臨的我覺(jué)得是新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，那么英國(guó)的工業(yè)革命它是確定了資本主義在歷史上的地位，就是它使資本主義的勞動(dòng)生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于封建社會(huì)，封建社會(huì)已經(jīng)沒(méi)有還價(jià)之功了，那么現(xiàn)在社會(huì)主義和資本主義它的生產(chǎn)力還是差不多，甚至我們還要落后一點(diǎn)，但是我們可以發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我們可以跳過(guò)一些階段，像我們的電話，我們用銅線導(dǎo)線的電話就很少，我們一下子就跳到了程控電話，光纜電話，這樣我們花的錢很少我們就跑到前面。現(xiàn)在中國(guó)是世界上電話最多的國(guó)家，只是短短的幾十年。那么現(xiàn)在的問(wèn)題就是，我們剛才主持人說(shuō)的，以前我們是用的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品來(lái)打天下，來(lái)積累了一大筆的錢，但是現(xiàn)在國(guó)外有一種對(duì)經(jīng)濟(jì)的總結(jié)，它說(shuō)當(dāng)人均GDP達(dá)到了3、4千美元的時(shí)候，就是我們今天的水平。就有可能進(jìn)入一個(gè)現(xiàn)代中等收入陷井。怎么說(shuō)的呢？就是它達(dá)到了這一步以后，再往前走它沒(méi)有新的動(dòng)力了，勞動(dòng)密集型不行了，因?yàn)楣べY要提高，我們要改善人民生活。主持人：現(xiàn)在沿海地區(qū)已經(jīng)面臨這個(gè)問(wèn)題了。

沈驥如：已經(jīng)出現(xiàn)民工荒了，但是你過(guò)去搞的是國(guó)際分工鏈上最低的那個(gè)裝配，我們經(jīng)常說(shuō)的300多塊錢一個(gè)手機(jī)，我們只拿到了10幾個(gè)美元，其他都是專利費(fèi)、外國(guó)的發(fā)明，都是給他們經(jīng)銷商拿去了，我們?cè)倏窟@樣的模式，發(fā)展方式是不可能把三千美元四千美元的人均GDP再往上推了，所以就有可能陷入停滯。他們說(shuō)，國(guó)際上的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，像拉美曾經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間就是在三千美元，那么怎么樣克服中等收入的陷井呢？就是要科技創(chuàng)新，就是剛才我們?cè)菏空f(shuō)的，如果我們?cè)诳萍紕?chuàng)新上有所建樹(shù)，就是我們中央說(shuō)的在七個(gè)產(chǎn)業(yè)上面，那么我們就在推動(dòng)新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，這樣的話我們就可以繼續(xù)前進(jìn)。所以這七大產(chǎn)業(yè)是非常戰(zhàn)略性的，潘院長(zhǎng)所說(shuō)的工程創(chuàng)新也是這七大產(chǎn)業(yè)的一個(gè)靈魂。主持人：說(shuō)到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型我們過(guò)去經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到一個(gè)例子，就是這邊放一架波音飛機(jī)，這邊放一堆跟波音飛機(jī)一樣重的中國(guó)產(chǎn)的皮鞋，你得賣出去一千萬(wàn)雙皮鞋賺的錢可能會(huì)等于一架波音飛機(jī)。但實(shí)際上今天我們既然說(shuō)到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，我倒不妨和聽(tīng)眾朋友來(lái)方向另一個(gè)比較，你這邊放一架波音飛機(jī)，那邊放跟波音飛機(jī)等重的比爾·蓋茨他們賣的微軟windows操作的光盤，你們可以再算一下多少架波音飛機(jī)才能賣出這么多等值的windows操作系統(tǒng)的一個(gè)錢，這也是說(shuō)我們?yōu)槭裁匆鲞@種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個(gè)背景，至于說(shuō)做轉(zhuǎn)型這是大家的一個(gè)共識(shí)。但是下面一個(gè)問(wèn)題了，我們?nèi)绾巫龊茫吭趺床拍軐?shí)現(xiàn)，剛才潘院長(zhǎng)給我們描述的這種未來(lái)我們有可能會(huì)看到的這種美國(guó)大片、星球大戰(zhàn)或者黑客帝國(guó)這樣的場(chǎng)景，我們真的要去實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)該是做好哪些方面的工作？

潘云鶴：這個(gè)首先我們要看到做戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)際上剛剛正如沈教授講到的，實(shí)際上我們面臨著第一個(gè)是調(diào)整，我們不做是不行的，我們到了人均三千美元的這樣一個(gè)GDP，我們?nèi)绻蛔鰬?zhàn)略轉(zhuǎn)型，我們就上不去，就進(jìn)入到這個(gè)陷井里面，然后我們的資源發(fā)生了很大的瓶頸，我們的人員發(fā)生了很大的瓶頸，我們的環(huán)境又面臨著很大的壓力，所以無(wú)論人民生活水平的提高還是從我們的環(huán)境資源來(lái)講我們都必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型。另一方面也是個(gè)機(jī)遇。如果我們轉(zhuǎn)型做的好，我們不但在經(jīng)濟(jì)上搞上去，我們?cè)诳萍忌弦哺闵先ァ偛疟热缯f(shuō)講到的我們的產(chǎn)業(yè)，我們的產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中間我們可以走一條超越之路，走一條跨越之路，充分發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，正因?yàn)槿绱艘龊棉D(zhuǎn)型，所以必須依靠科技的支撐和引領(lǐng)。這句話不是我講的，這句話是今天上午在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上面，溫總理做了重要講話，原話是這樣的“如果我們要做好工業(yè)轉(zhuǎn)型的話，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的話，我們必須依靠我們的科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)。”這個(gè)作用就是兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是支撐，支撐的話我們把現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)的成果，包括我們自己創(chuàng)造的也包括全世界，世界各地創(chuàng)造的，進(jìn)行結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行創(chuàng)新支撐我們工業(yè)的發(fā)展，支撐我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另面我們要進(jìn)行自己的創(chuàng)新，要開(kāi)發(fā)自己的新的技術(shù)，要開(kāi)發(fā)自己新的產(chǎn)品來(lái)引導(dǎo)新的經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，新的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，新的產(chǎn)品的產(chǎn)生，這一些能夠使 我們的創(chuàng)新更好的前進(jìn)。比如說(shuō)你講到了這邊是波音飛機(jī)，這邊是皮鞋，皮鞋無(wú)疑不是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但是我們不能把支線行業(yè)全部丟掉吧，我們要用高新技術(shù)來(lái)支持它進(jìn)行創(chuàng)新。另一方面比如我們這邊是波音飛機(jī)，這邊是軟件，當(dāng)然軟件比波音飛機(jī)更加錢。這個(gè)軟件就是新興產(chǎn)業(yè)，所以講我們的轉(zhuǎn)型既要把皮鞋做好也要把軟件做好。

主持人：同時(shí)飛機(jī)也不落下。

潘云鶴：飛機(jī)也不落下，這就是我們要走的轉(zhuǎn)型之路。主持人：潘院長(zhǎng)講的這個(gè)轉(zhuǎn)型其實(shí)不光是單純要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括這兩年我們剛剛強(qiáng)大起來(lái)的制造業(yè)實(shí)際上都要面臨這樣的一個(gè)轉(zhuǎn)型，它所有轉(zhuǎn)型依靠的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是創(chuàng)新，實(shí)際上說(shuō)到創(chuàng)新可能過(guò)去我們一般聽(tīng)眾，我們朋友之間一聊天說(shuō)創(chuàng)新都會(huì)經(jīng)常聽(tīng)到一個(gè)詞叫“科技創(chuàng)新”，我注意到之前潘院長(zhǎng)在一些場(chǎng)合也經(jīng)常會(huì)提到另外一個(gè)詞叫做“工程創(chuàng)新”我們?cè)趺蠢斫膺@兩個(gè)詞之間的區(qū)別？

潘云鶴：科技創(chuàng)新包括的范圍非常廣，包括科學(xué)、技術(shù)、工程，現(xiàn)在你看美國(guó)和歐洲凡是描寫(xiě)科技的時(shí)候都描寫(xiě)這樣三個(gè)概念，當(dāng)然他們沒(méi)有科技這個(gè)概念，他們的概念是科學(xué)，如果科學(xué)要進(jìn)行發(fā)展的話要科學(xué)science、technology和engineering，科學(xué)、技術(shù)、工程一起進(jìn)行，科學(xué)創(chuàng)新實(shí)際上是描寫(xiě)了自然科學(xué)的進(jìn)展，人類新的發(fā)現(xiàn)，人類的自然界新的認(rèn)識(shí)。比如說(shuō)我們發(fā)現(xiàn)基因的結(jié)構(gòu)—雙螺旋結(jié)構(gòu)這個(gè)就是一個(gè)很大的科學(xué)創(chuàng)新。愛(ài)因斯坦發(fā)現(xiàn)相對(duì)論也是很大的科學(xué)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新是描寫(xiě)人類進(jìn)行新的創(chuàng)造，比如說(shuō)iPad、iPhone這個(gè)就屬于工程創(chuàng)新，工程創(chuàng)新一個(gè)很重要的特點(diǎn)是產(chǎn)品創(chuàng)新，工藝創(chuàng)新，施工方法的創(chuàng)新，生產(chǎn)模型的創(chuàng)新這些都屬于工程創(chuàng)新的范疇。所以人類只有不斷的把科學(xué)創(chuàng)新的成果，通過(guò)轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新的成果再轉(zhuǎn)化為工程創(chuàng)新成果，最后才能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生效益，才能推行政生產(chǎn)力，推動(dòng)人類文明各個(gè)方面的前進(jìn)。主持人：說(shuō)到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型我們過(guò)去經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到一個(gè)例子，就是這邊放一架波音飛機(jī)，這邊放一堆跟波音飛機(jī)一樣重的中國(guó)產(chǎn)的皮鞋，你得賣出去一千萬(wàn)雙皮鞋賺的錢可能會(huì)等于一架波音飛機(jī)。但實(shí)際上今天我們既然說(shuō)到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，我倒不妨和聽(tīng)眾朋友來(lái)方向另一個(gè)比較，你這邊放一架波音飛機(jī)，那邊放跟波音飛機(jī)等重的比爾·蓋茨他們賣的微軟windows操作的光盤，你們可以再算一下多少架波音飛機(jī)才能賣出這么多等值的windows操作系統(tǒng)的一個(gè)錢，這也是說(shuō)我們?yōu)槭裁匆鲞@種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個(gè)背景，至于說(shuō)做轉(zhuǎn)型這是大家的一個(gè)共識(shí)。但是下面一個(gè)問(wèn)題了，我們?nèi)绾巫龊茫吭趺床拍軐?shí)現(xiàn)，剛才潘院長(zhǎng)給我們描述的這種未來(lái)我們有可能會(huì)看到的這種美國(guó)大片、星球大戰(zhàn)或者黑客帝國(guó)這樣的場(chǎng)景，我們真的要去實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)該是做好哪些方面的工作？

潘云鶴：這個(gè)首先我們要看到做戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)際上剛剛正如沈教授講到的，實(shí)際上我們面臨著第一個(gè)是調(diào)整，我們不做是不行的，我們到了人均三千美元的這樣一個(gè)GDP，我們?nèi)绻蛔鰬?zhàn)略轉(zhuǎn)型，我們就上不去，就進(jìn)入到這個(gè)陷井里面，然后我們的資源發(fā)生了很大的瓶頸，我們的人員發(fā)生了很大的瓶頸，我們的環(huán)境又面臨著很大的壓力，所以無(wú)論人民生活水平的提高還是從我們的環(huán)境資源來(lái)講我們都必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型。另一方面也是個(gè)機(jī)遇。如果我們轉(zhuǎn)型做的好，我們不但在經(jīng)濟(jì)上搞上去，我們?cè)诳萍忌弦哺闵先ァ偛疟热缯f(shuō)講到的我們的產(chǎn)業(yè)，我們的產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中間我們可以走一條超越之路，走一條跨越之路，充分發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，正因?yàn)槿绱艘龊棉D(zhuǎn)型，所以必須依靠科技的支撐和引領(lǐng)。這句話不是我講的，這句話是今天上午在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上面，溫總理做了重 要講話，原話是這樣的“如果我們要做好工業(yè)轉(zhuǎn)型的話，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的話，我們必須依靠我們的科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)。”這個(gè)作用就是兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是支撐，支撐的話我們把現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)的成果，包括我們自己創(chuàng)造的也包括全世界，世界各地創(chuàng)造的，進(jìn)行結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行創(chuàng)新支撐我們工業(yè)的發(fā)展，支撐我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另面我們要進(jìn)行自己的創(chuàng)新，要開(kāi)發(fā)自己的新的技術(shù)，要開(kāi)發(fā)自己新的產(chǎn)品來(lái)引導(dǎo)新的經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，新的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，新的產(chǎn)品的產(chǎn)生，這一些能夠使我們的創(chuàng)新更好的前進(jìn)。比如說(shuō)你講到了這邊是波音飛機(jī)，這邊是皮鞋，皮鞋無(wú)疑不是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但是我們不能把支線行業(yè)全部丟掉吧，我們要用高新技術(shù)來(lái)支持它進(jìn)行創(chuàng)新。另一方面比如我們這邊是波音飛機(jī)，這邊是軟件，當(dāng)然軟件比波音飛機(jī)更加錢。這個(gè)軟件就是新興產(chǎn)業(yè)，所以講我們的轉(zhuǎn)型既要把皮鞋做好也要把軟件做好。

主持人：同時(shí)飛機(jī)也不落下。

潘云鶴：飛機(jī)也不落下，這就是我們要走的轉(zhuǎn)型之路。

主持人：潘院長(zhǎng)講的這個(gè)轉(zhuǎn)型其實(shí)不光是單純要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括這兩年我們剛剛強(qiáng)大起來(lái)的制造業(yè)實(shí)際上都要面臨這樣的一個(gè)轉(zhuǎn)型，它所有轉(zhuǎn)型依靠的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是創(chuàng)新，實(shí)際上說(shuō)到創(chuàng)新可能過(guò)去我們一般聽(tīng)眾，我們朋友之間一聊天說(shuō)創(chuàng)新都會(huì)經(jīng)常聽(tīng)到一個(gè)詞叫“科技創(chuàng)新”，我注意到之前潘院長(zhǎng)在一些場(chǎng)合也經(jīng)常會(huì)提到另外一個(gè)詞叫做“工程創(chuàng)新”我們?cè)趺蠢斫膺@兩個(gè)詞之間的區(qū)別？

潘云鶴：科技創(chuàng)新包括的范圍非常廣，包括科學(xué)、技術(shù)、工程，現(xiàn)在你看美國(guó)和歐洲凡是描寫(xiě)科技的時(shí)候都描寫(xiě)這樣三個(gè)概念，當(dāng)然他們沒(méi)有科技這個(gè)概念，他們的概念是科學(xué)，如果科學(xué)要進(jìn)行發(fā)展的話要科學(xué)science、technology和engineering，科學(xué)、技術(shù)、工程一起進(jìn)行，科學(xué)創(chuàng)新實(shí)際上是描寫(xiě)了自然科學(xué)的進(jìn)展，人類新的發(fā)現(xiàn)，人類的自然界新的認(rèn)識(shí)。比如說(shuō)我們發(fā)現(xiàn)基因的結(jié)構(gòu)—雙螺旋結(jié)構(gòu)這個(gè)就是一個(gè)很大的科學(xué)創(chuàng)新。愛(ài)因斯坦發(fā)現(xiàn)相對(duì)論也是很大的科學(xué)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新是描寫(xiě)人類進(jìn)行新的創(chuàng)造，比如說(shuō)iPad、iPhone這個(gè)就屬于工程創(chuàng)新，工程創(chuàng)新一個(gè)很重要的特點(diǎn)是產(chǎn)品創(chuàng)新，工藝創(chuàng)新，施工方法的創(chuàng)新，生產(chǎn)模型的創(chuàng)新這些都屬于工程創(chuàng)新的范疇。所以人類只有不斷的把科學(xué)創(chuàng)新的成果，通過(guò)轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新的成果再轉(zhuǎn)化為工程創(chuàng)新成果，最后才能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生效益，才能推行政生產(chǎn)力，推動(dòng)人類文明各個(gè)方面的前進(jìn)。主持人：我明白了，就是說(shuō)科技特別是說(shuō)科學(xué)創(chuàng)新它更多的是些原理性的而真正進(jìn)入到實(shí)踐當(dāng)中是要靠工程的創(chuàng)新，比如說(shuō)我們很多聽(tīng)眾是非常喜歡聽(tīng)廣博的，我不妨拿它來(lái)做拆解一下，當(dāng)科學(xué)家發(fā)明了這種技術(shù)，就是說(shuō)把聲音轉(zhuǎn)化成無(wú)線電訊號(hào)再把無(wú)線電訊號(hào)還原成聲音這種技術(shù)有了這是屬于科學(xué)創(chuàng)新，但是依托這種技術(shù)發(fā)展起來(lái)的廣播電臺(tái)使用的各種設(shè)備，最后把它真正變成產(chǎn)品讓大家聽(tīng)到廣播這是工程的范圍？

潘云鶴：你的理解很快，對(duì)。

主持人：沈老怎么說(shuō)？

沈驥如：經(jīng)過(guò)潘院長(zhǎng)這么一說(shuō)我把這兩個(gè)概念也分清楚了，我的理解您看對(duì)不對(duì)？就是居里夫人他們發(fā)現(xiàn)了核裂變的這樣一個(gè)原理，但是這個(gè)時(shí)候原子能還不能給我們用，然后后來(lái)的科學(xué)家把它進(jìn)一步的研究，怎么樣把這個(gè)核讓它再一個(gè)反應(yīng)堆里進(jìn)行煉試反應(yīng)又不爆炸，爆炸的話是原子彈，要慢慢的反應(yīng)，然后把熱量引出來(lái)，推動(dòng)蒸汽發(fā)電這就是核電站，后面這個(gè)就是技術(shù)工程，施工，這個(gè)核電站怎么造這是工程，工程創(chuàng)新，這個(gè)電站的基本原理是什么，那是技術(shù)創(chuàng)新，所以這樣三個(gè)環(huán)節(jié)我們都得搞的，否則的話你就不可能把我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，另外在國(guó)際分工鏈里我們永遠(yuǎn)要依靠別人。比方說(shuō)像現(xiàn)在西方國(guó)家不給我們解禁武器禁運(yùn)，那么你求他是沒(méi)有用的，如果我們的技術(shù)創(chuàng)新，我們的科技創(chuàng)新上去了，我就非常主動(dòng)了，最近美國(guó)防長(zhǎng)蓋茨訪問(wèn)中國(guó)我們的一個(gè)殲-20戰(zhàn)斗機(jī)試飛了，就是用這個(gè)行動(dòng)等于告訴他你遏制我是遏制不了的，我們技術(shù)創(chuàng)新，工程創(chuàng)新我們自己能搞，這個(gè)就長(zhǎng)了我們的志氣，也增加了我們的政治籌碼和他談判，應(yīng)該說(shuō)我們就很主動(dòng)了。

潘云鶴：剛剛沈老師講的中間有一個(gè)詞用的非常正確，他講居里夫人發(fā)現(xiàn)了放射的現(xiàn)象，這個(gè)科學(xué)與創(chuàng)新的一個(gè)特點(diǎn)就是發(fā)現(xiàn)，它就是對(duì)自然規(guī)律的一種發(fā)現(xiàn)，所以如果翻譯成英文的話，科學(xué)創(chuàng)新要翻譯成科學(xué)發(fā)現(xiàn)，叫science discover。

主持人：實(shí)際上在我們的整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整的過(guò)程當(dāng)中，我們不是說(shuō)科學(xué)發(fā)現(xiàn)，不是說(shuō)它不重要，但是我們覺(jué)得是不是可以理解工程的創(chuàng)新實(shí)際上是更有實(shí)效的，是不是可以這樣去理解？

潘云鶴：工程創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展關(guān)系非常密切，也就是你講的非常有實(shí)效。主持人：更容易見(jiàn)效益，比如說(shuō)過(guò)去我們還是停留在這個(gè)概念當(dāng)中我們?nèi)ジ鷩?guó)外比我們總是感覺(jué)，比如我們的科學(xué)水平會(huì)比它差多少，我們今天既然潘院長(zhǎng)給我們帶出了這樣一個(gè)工程創(chuàng)新的概念，我們這里也要請(qǐng)教一下潘院長(zhǎng)您覺(jué)得我們國(guó)家整個(gè)工程科技的水平，現(xiàn)在發(fā)展的一個(gè)程度和世界的先進(jìn)水平相比是一個(gè)什么樣的狀況？

潘云鶴：這個(gè)要完全評(píng)價(jià)一次是非常困難的，我來(lái)試做一下這是我個(gè)人的觀點(diǎn)，我認(rèn)為我們國(guó)家的科學(xué)技術(shù)的整體水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有一點(diǎn)點(diǎn)差距的，但是非常幸運(yùn)的是我們發(fā)展的很快，我們趕上去趕的非常的快，其中上升的最快的就是工程科技，這個(gè)大概在科學(xué)技術(shù)中間一馬當(dāng)先，可以用這個(gè)詞里描繪，我們想象一下我們不是經(jīng)常老是在埋怨中國(guó)沒(méi)有出科學(xué)技術(shù)的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，我們不講其他的諾貝爾獎(jiǎng)，比如和平獎(jiǎng)，那是玩笑。但是物理的諾貝爾獎(jiǎng)、化學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)那個(gè)都是屬于科學(xué)的，那不是屬于工程的。

沈驥如：那是比較硬碰硬的。

潘云鶴：我們?cè)诠こ讨虚g發(fā)現(xiàn)我們現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)生了很多，你回憶一下，可以和諾貝爾獎(jiǎng)媲美的東西，比如說(shuō)雜交水稻，再比如說(shuō)三峽工程，三峽工程的水平是非常之高，工程院最近對(duì)三峽工程進(jìn)行了一次評(píng)估，發(fā)現(xiàn)完全不像社會(huì)上面前幾年議論的那樣，那個(gè)水平是非常高的。實(shí)際上中國(guó)的洲壩技術(shù)，洲壩工程是在全世界已經(jīng)很有地位了，如果你哪個(gè)工程隊(duì)在三峽工程干過(guò)，你到外面做洲壩他們非常相信，這個(gè)水平是很高的。再比如說(shuō)青藏鐵路，如此高原凍土地帶中間把鐵路修的如此之好，現(xiàn)在高速鐵路也趕上去了。比如今天授獎(jiǎng)的，授特等獎(jiǎng)的大慶油田，大慶油田能夠采油幾十年保持高產(chǎn)。

沈驥如：五千萬(wàn)噸。

潘云鶴：大慶油田幾十年保持五千萬(wàn)噸的水平。

主持人：是個(gè)奇跡。

潘云鶴：最后注了很多水，注了很多水還能夠進(jìn)行高產(chǎn)，里面發(fā)展了一系列的技術(shù)，這個(gè)技術(shù)都是獨(dú)創(chuàng)的，不是人家的。現(xiàn)在高鐵也開(kāi)始上來(lái)了，我們看到，高鐵中間盡管有一部分還是繼承人家的，但總體系統(tǒng)的水平都上來(lái)了。所以從這個(gè)角度來(lái)看的話，工程技術(shù)確實(shí)是在我們的科學(xué)技術(shù)中間一馬當(dāng)先。今年我們發(fā) 現(xiàn)超級(jí)計(jì)算機(jī)的速度也上來(lái)了，也是世界第一了，所以我們不能講工程技術(shù)的整體，但是我們可以發(fā)現(xiàn)工程技術(shù)在我們科學(xué)技術(shù)的整體中間是發(fā)展的最快的一環(huán)。我如果做一個(gè)整體評(píng)價(jià)的話，我個(gè)人的評(píng)價(jià)我認(rèn)為中國(guó)的工程科技已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。主持人：已經(jīng)接近了？

潘云鶴：進(jìn)入了。其中有一部分還不如，有一部分已經(jīng)領(lǐng)先，整體上來(lái)講應(yīng)該進(jìn)入，我們?nèi)绻麄€(gè)人的感覺(jué)，可以感覺(jué)到什么呢？我們的電視機(jī)水平也不差了，我們的洗衣機(jī)水平也不差了，我們的空調(diào)水平也不差了，已經(jīng)可以和發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品已經(jīng)開(kāi)始比一下了。但是我不是講是最頂端的，整體水平已經(jīng)進(jìn)去了。發(fā)達(dá)國(guó)家是機(jī)械的話，那么我們進(jìn)得到，工程科技已經(jīng)進(jìn)入到它這個(gè)水平，整體不是講每一項(xiàng)。

主持人：今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，“十二五”的關(guān)鍵是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把制造大國(guó)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國(guó)必須加強(qiáng)工程創(chuàng)新能力，更需要加速工程科技發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，觀點(diǎn)辯論“十二五”規(guī)劃特別訪談節(jié)目今晚18點(diǎn)到19點(diǎn)，主持人徐強(qiáng)邀請(qǐng)重量級(jí)權(quán)威專家一起全面解讀。本期訪談專家潘云鶴，中國(guó)工程院常務(wù)副院長(zhǎng)，沈驥如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員。

主持人：但是潘校長(zhǎng)我注意到您剛才講到的我們的工程技術(shù)水平有多少多少在國(guó)際上已經(jīng)是處于領(lǐng)先甚至說(shuō)超越其他國(guó)家的地位，但是我注意到一點(diǎn)，就是包括這一次國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定當(dāng)中所提出的這七大產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，比如說(shuō)節(jié)能環(huán)保，新一代的信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車，好像這一系列我沒(méi)有聽(tīng)到您提到我們的工程技術(shù)有多么的先進(jìn)？

潘云鶴：我剛剛提到的是我們比較耀眼的幾點(diǎn)，所以整體上來(lái)講我就是講我們近來(lái)的水平，這個(gè)怎么講呢？譬如講人員問(wèn)題，人員問(wèn)題整體我們的耗能還是比較大的，但是我們有一些人員技術(shù)已經(jīng)非常可以，我們煤發(fā)電，煤發(fā)電中間超超臨界發(fā)電的發(fā)電機(jī)組，我們的待機(jī)技術(shù)，每一度電的耗煤可以做到全世界最低，就是我們這個(gè)技術(shù)已經(jīng)開(kāi)始有了，當(dāng)然我們還沒(méi)有全部的把它替換下來(lái)，現(xiàn)在正在大力替換下來(lái)，我們這個(gè)能源技術(shù)提升的很快，我這里有個(gè)數(shù)據(jù)查起來(lái)比較費(fèi)力我們的能源技術(shù)在近幾年中間每一千瓦電的耗煤量在非常快的下降。這個(gè)就是計(jì)算，這個(gè)就是水平。當(dāng)然中國(guó)由于能源的保持我們還是大量還是燒煤，燒煤對(duì)空氣的污染，對(duì)二氧化碳的放射還是有種種的問(wèn)題，但是整個(gè)在煤燃燒的技術(shù)，我想十年以后我們很可能會(huì)走到前面去。現(xiàn)在學(xué)者的評(píng)價(jià)，煤燃燒技術(shù)，大概全世界高的就是美國(guó)和中國(guó)，已經(jīng)到了這個(gè)程度，所以我講是進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。

主持人：您的意思比如說(shuō)我們將來(lái)可以通過(guò)科技的進(jìn)步，通過(guò)工程技術(shù)的進(jìn)步，我們傳統(tǒng)認(rèn)為燒煤肯定是污染最大的，這個(gè)問(wèn)題將來(lái)是可以解決的是這個(gè)意思嗎？

潘云鶴：我的意思是燒煤比現(xiàn)在更清潔，但不能講燒煤比水電更清潔。我要講一下，水電的發(fā)電量中國(guó)也是世界第一的，我們的水電發(fā)電量已經(jīng)超出兩億多了，裝機(jī)的容量也是世界最大的，我們能源的結(jié)構(gòu)現(xiàn)在正在進(jìn)行迅速的變化。

主持人：再請(qǐng)教一下沈教授，您怎么來(lái)看待這種工程科技中國(guó)目前的這種潛力和未來(lái)的發(fā)展，它對(duì)于未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會(huì)起到一種怎樣的作用？

沈驥如：我完全同意剛才潘院長(zhǎng)的分析，中國(guó)的工程技術(shù)他的分析是已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家的層次，但是確實(shí)還不是太平衡，就是某些方面，比方說(shuō)大型數(shù)控機(jī)床這個(gè)東西就是我們還比較弱，因?yàn)榇笮蛿?shù)控機(jī)床它是裝備制造業(yè)需要的，它的花式品種是非常非常多的，從核潛艇到飛機(jī)都需要這些數(shù)控機(jī)床，那么在這個(gè)領(lǐng)域我們還有待于發(fā)展。還有比方說(shuō)像化工、新材料有一些領(lǐng)域還是需要進(jìn)一步發(fā)展。另外我覺(jué)得我們的發(fā)明還偏少一點(diǎn)，就是像剛才潘院長(zhǎng)說(shuō)了，洗衣機(jī)、電視機(jī)、空調(diào)，我們現(xiàn)在是世界的主要生產(chǎn)者，主要供應(yīng)者，質(zhì)量也很好，但是應(yīng)該說(shuō)它的一些基本的原理還是外國(guó)人發(fā)明的，什么時(shí)候在這個(gè)領(lǐng)域我們也能夠走在前面那就更好了。因此我們一方面要覺(jué)得要有信心，另一方面也要看到還有一些差距，特別是我們的工程技術(shù)人員數(shù)量應(yīng)該說(shuō)是不少的，但是我們每年的專利在世界上現(xiàn)在也是迅速在增加，但是把專利變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，這個(gè)轉(zhuǎn)換我覺(jué)得不夠。這個(gè)轉(zhuǎn)換還需要很多中介機(jī)構(gòu)來(lái)加以推廣，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)家不習(xí)慣找專利，他就是這個(gè)東西不錯(cuò)我就找。那么怎么樣讓這些中小企業(yè)家都能夠習(xí)慣于利用已經(jīng)有的專利來(lái)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品？就是從科學(xué)發(fā)明到變成工程的利用，這個(gè)努力我覺(jué)得正是我們這七大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)需要帶動(dòng)的，在這方面我覺(jué)得做的非常好的就是我們的鐵路，鐵道技術(shù)過(guò)去好像我們中國(guó)總是比較落后，我80年代出國(guó)留學(xué)的時(shí)候我在歐洲他們的火車每小時(shí)150公里我們的火車7、80公里，我很害羞。

主持人：

7、80算快的了，在當(dāng)時(shí)。

沈驥如：沒(méi)想到我此生看到了世界上最快的鐵路、火車在中國(guó)，現(xiàn)在最快的速度480幾公里，這個(gè)不是一個(gè)數(shù)量的增加，而是一個(gè)質(zhì)的變化。就是一般的道岔，一般的通信系統(tǒng)一般的機(jī)車要開(kāi)這么快肯定翻車，但是它現(xiàn)在是非常安全的。比7、80公里的鐵路還要安全多少倍，上次我看到一個(gè)專家的解釋。所以這里頭我們整合了全世界的新的技術(shù)，同時(shí)加以創(chuàng)新，像這樣的進(jìn)步就是一個(gè)革命性的，我就是非常衷心的希望我們工程技術(shù)界大家都學(xué)習(xí)咱們鐵道的精神，在每一個(gè)行業(yè)每一個(gè)領(lǐng)域，比方說(shuō)造船，比方說(shuō)飛機(jī)，特別是咱們天天在北京看見(jiàn)的汽車，汽車這個(gè)技術(shù)咱們是有的，可惜就是老比人家差一點(diǎn)，在這方面我覺(jué)得我們應(yīng)該很好的學(xué)中央的精神，七大新興產(chǎn)業(yè)里恰恰也有汽車，怎么樣把它搞好。主持人：經(jīng)濟(jì)之聲觀點(diǎn)辯論歡迎聽(tīng)眾朋友繼續(xù)收聽(tīng)，我是主持人徐強(qiáng)，今天我們給大家?guī)?lái)的系列節(jié)目——展望“十二五”，我們邀請(qǐng)到來(lái)自中國(guó)工程院常務(wù)副院長(zhǎng)潘云鶴先生和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的沈驥如研究員為大家來(lái)解讀“十二五”的規(guī)劃。剛才潘院長(zhǎng)和沈老也都分析了這種工程技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要的意義和作用，當(dāng)中特別提到現(xiàn)在我們國(guó)家在某一些領(lǐng)域，或者說(shuō)實(shí)際上是很多領(lǐng)域，這種工程技術(shù)已經(jīng)是世界領(lǐng)先水平，當(dāng)然從整體來(lái)看還有一個(gè)不平衡的問(wèn)題。而且我還注意到另外的一種不平衡，剛才潘院長(zhǎng)您也提到了，實(shí)際上我們現(xiàn)在工程技術(shù)領(lǐng)域走在前列的，沈老也提到了像這種鐵路、大型的水電甚至包括航天等等，其實(shí)我們來(lái)分析一下這些目前都是屬于在國(guó)家的支持之下在發(fā)展的一些重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上我們更希望看到的是一種全面開(kāi)花的場(chǎng)景，包括我們普通的企業(yè)，甚至我們的民營(yíng)企業(yè)，我們經(jīng)濟(jì)當(dāng)中實(shí)際上最具合力的細(xì)胞，他們這一塊怎么來(lái)發(fā)展工程技術(shù)的一個(gè)創(chuàng)新？因?yàn)樗麄儽热缯f(shuō)在資金、科技實(shí)力等等很多方面是不能和這些國(guó)家的大項(xiàng)目，不能和高鐵去比的，潘院長(zhǎng)怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

潘云鶴：你剛剛用了一個(gè)詞我認(rèn)為非常好，就是要使創(chuàng)新全面開(kāi)花。這個(gè)我想也是工程創(chuàng)新的一個(gè)特點(diǎn)，工程創(chuàng)新和科學(xué)的發(fā)現(xiàn)不一樣，科學(xué)的發(fā)現(xiàn)往往是少數(shù)科學(xué)家完成的一項(xiàng)工程，而工程創(chuàng)新可以上至科學(xué)家，上至工程科學(xué)家，下 至普通的技術(shù)人員，乃至于普通的工人可以為之做出貢獻(xiàn)的，包括工藝上的不斷改進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高一直到上面的工程新的突破，這些都是可以的。所以工程創(chuàng)新為什么講對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)很重要呢？它不僅是和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相連，而且它是和廣大的工程科技人員密切相連的，它是可以進(jìn)行一項(xiàng)非常聲勢(shì)浩大的這樣一項(xiàng)創(chuàng)新的活動(dòng)的。工程創(chuàng)新除了在我們國(guó)家只是一些大型企業(yè)的集中行為以外，另外在很多企業(yè)之間要灌輸一種創(chuàng)新的精神。我建議我們國(guó)家以后提目標(biāo)口號(hào)的時(shí)候，除了科學(xué)創(chuàng)新，我們叫知識(shí)創(chuàng)新，有時(shí)候往往叫知識(shí)創(chuàng)新，實(shí)際上就是知識(shí)發(fā)現(xiàn)的這么一種味道，知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以外還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新非常重要，這是屬于工程創(chuàng)新的范疇之內(nèi)。科學(xué)技術(shù)要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，要轉(zhuǎn)化到市場(chǎng)去，一個(gè)橋梁就是產(chǎn)品，剛才沈教授講的，我們用的洗衣機(jī)、冰箱主要的模型都是人家外國(guó)人創(chuàng)造出來(lái)的，這是屬于什么？屬于產(chǎn)品創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)研究出來(lái)了，我們的成果奠定了，我們的論文發(fā)表了，不轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品它不會(huì)有價(jià)值，不會(huì)有財(cái)出來(lái)，它只有轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品在市場(chǎng)里賣，才能轉(zhuǎn)化成錢這個(gè)非常重要的一環(huán)，我們不能放棄，所以我認(rèn)為工程創(chuàng)新有很多內(nèi)容，其中有一款產(chǎn)品創(chuàng)新非常值得注意，需要大抓特抓。產(chǎn)品創(chuàng)新既包括高新技術(shù)的創(chuàng)新，iPad、iPhone這一類的，喬布斯可以創(chuàng)造出來(lái)，中國(guó)人也可以想辦法把它創(chuàng)造出來(lái)，實(shí)際上我們?cè)谑謾C(jī)上面已經(jīng)有很多創(chuàng)造能力了。廣東在這方面創(chuàng)造出了很多手機(jī)出來(lái)，這是我們凝聚的非常強(qiáng)大的產(chǎn)品。工程創(chuàng)新要兩手一手高新技術(shù)的產(chǎn)品，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)品我們也要進(jìn)行創(chuàng)新，也要使得產(chǎn)生更多的利潤(rùn)，凝聚更多的技術(shù)在里面。

主持人：我們知道除了我們現(xiàn)在國(guó)家規(guī)劃當(dāng)中提到的七個(gè)大類的新興產(chǎn)業(yè)之外，潘院長(zhǎng)還地到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們現(xiàn)在是制造大國(guó)，甚至包括一些很傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，剛才我們提到皮鞋和服裝等等實(shí)際上都存在一個(gè)創(chuàng)新，但是我想再追問(wèn)一下剛才我也提過(guò)這個(gè)問(wèn)題，比如說(shuō)咱們提到大慶油田、三峽水電站這是國(guó)家大力的資金投入來(lái)解決的工程問(wèn)題，比如說(shuō)我們具體到一個(gè)小的就是一個(gè)皮鞋廠，就是一個(gè)很快小的小服裝廠，可能現(xiàn)在外貿(mào)形勢(shì)不太好我每年已經(jīng)是能夠保本已經(jīng)很困難了，在這種情況下我也沒(méi)有什么更多的支持我如何來(lái)創(chuàng)新？

潘云鶴：我來(lái)講講皮鞋，我原來(lái)皮鞋的技術(shù)中國(guó)都掌握了，后來(lái)問(wèn)清楚還沒(méi)有。比如說(shuō)在北京市場(chǎng)中間賣的老頭牌皮鞋，這些皮鞋很多大家講是在中國(guó)制造的，但是皮鞋的鞋底都是進(jìn)口的，中國(guó)造不出來(lái)，那個(gè)材料造不出來(lái)，我聽(tīng)了以后大吃一驚，皮鞋的高質(zhì)量的鞋底中國(guó)造不出來(lái)，外國(guó)人到了什么程度？給你定5萬(wàn)雙老頭牌皮鞋它就運(yùn)5萬(wàn)個(gè)鞋底進(jìn)來(lái)，一個(gè)不給你多運(yùn)，這些材料為什么中國(guó)會(huì)造不出來(lái)呢？我想可能不是真正的技術(shù)不行，而是我們搞材料的人對(duì)皮鞋的鞋底也許不屑一顧。我知道我們浙江大學(xué)現(xiàn)在大學(xué)里面搞高分子材料的人從來(lái)沒(méi)有人去研究皮鞋鞋底的，而皮鞋鞋底又要軟又要輕又要充滿著氣孔，還要有彈性，還要有軋膜，實(shí)際上里面包含了很多的技術(shù)，正因?yàn)槿绱怂拍苜u100美元一雙。所以我認(rèn)為這里面有非常大的余地可以進(jìn)行，我們皮鞋的鞋面沒(méi)有文章好做，我想也有文章好做。

沈驥如：我再補(bǔ)充潘院長(zhǎng)的一點(diǎn)，就是中小企業(yè)有一個(gè)特點(diǎn)，就是它資本少，另外它科研人員也少，這里面怎么樣中小企業(yè)也要進(jìn)行一些工程創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，我覺(jué)得要學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，就是產(chǎn)學(xué)研，就是產(chǎn)業(yè)界、學(xué)校、科研機(jī)關(guān)和研究機(jī)關(guān)要密切的聯(lián)合，企業(yè)家不要一有時(shí)間了就去卡拉OK，應(yīng)該一有時(shí)間了就去找學(xué)校，找像潘院長(zhǎng)這樣的大專家、小專家和研究的科研人員交朋友，在交朋友的過(guò)程中你就把你的需要說(shuō)出來(lái)了，他原來(lái)無(wú)心你的鞋底，感情鞋底還有這么多的 要求，我這個(gè)高分子化學(xué)我來(lái)給你研究研究，這不就出來(lái)了嗎？我到韓國(guó)去我發(fā)現(xiàn)，它的大學(xué)有一個(gè)系，電子工程什么系，整個(gè)系的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用是由三星電子提供的，等于是三星電子的一個(gè)系，三星手機(jī)它需要什么樣的科研人員就跟這個(gè)系說(shuō)了，這個(gè)系的系主任、教授就往這邊培養(yǎng)，將來(lái)這個(gè)學(xué)生畢業(yè)了，學(xué)的時(shí)候就是考慮到三星的需求，畢業(yè)了到三星去，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的很好。所以在這方面，企業(yè)家不要老是埋怨我的錢少，或者我沒(méi)有科研人員，而是你是不是真的把心思用的科技創(chuàng)新上了，把這個(gè)作為一個(gè)社會(huì)責(zé)任，自己企業(yè)生存的一個(gè)必要的努力的條件。另外我覺(jué)得企業(yè)家還有社會(huì)責(zé)任。有一些工程上成功可以實(shí)現(xiàn)的東西，從社會(huì)的角度、從國(guó)家的角度未必是好的，比如說(shuō)現(xiàn)在我們救火的水龍頭，最高的壓力達(dá)到350米這是北京進(jìn)口的最先進(jìn)的救火車，但是我們包括北京、武漢現(xiàn)在都要造500米高的大樓，其中武漢一個(gè)大樓要300億人民幣，這是企業(yè)家投資，企業(yè)家投資300億搞這么一個(gè)大樓我覺(jué)得它是不節(jié)能的，另外它不安全，350米以上的著火你就變成烤鴨了，所以我覺(jué)得企業(yè)家在投資，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、投資主體是你，你愛(ài)投什么投什么，但是你要考慮國(guó)家的需要，你要考慮搞創(chuàng)新比搞大高樓，什么標(biāo)志性建筑要好得多，這樣子我覺(jué)得大企業(yè)家可以干大一點(diǎn)的創(chuàng)新，小企業(yè)家通過(guò)聯(lián)合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)共同的來(lái)搞。

潘云鶴：我再接著沈教授剛剛講的兩個(gè)概念，我認(rèn)為很重要，我現(xiàn)在講講企業(yè)家的創(chuàng)新概念，企業(yè)家你是向大批量薄利潤(rùn)這個(gè)方向前進(jìn)還是向高論潤(rùn)換一種經(jīng)營(yíng)方向前進(jìn)，這個(gè)目光非常重要，我們大量的中小企業(yè)在創(chuàng)新中間沒(méi)有長(zhǎng)久眼光，這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，它一直在調(diào)整還調(diào)整不過(guò)來(lái)，它老是停留在原來(lái)那種低成本粗放型的生產(chǎn)。第二個(gè)就是剛才講到一村一品的問(wèn)題，中國(guó)有很多沿海中國(guó)城市是塊狀經(jīng)濟(jì)？不知道你們聽(tīng)說(shuō)過(guò)沒(méi)有就是一塊地方出現(xiàn)了很多很多類似的企業(yè)，比如溫州，造皮鞋的，皮鞋產(chǎn)業(yè)很多。

沈驥如：塊狀。

潘云鶴：一塊一塊的塊狀經(jīng)濟(jì)，就是中國(guó)企業(yè)的一種集群，但是中國(guó)企業(yè)的塊狀經(jīng)濟(jì)都是相同類型的企業(yè)，而你去看高水平的塊狀經(jīng)濟(jì)都是相補(bǔ)類型的企業(yè)，比如說(shuō)我是生產(chǎn)手機(jī)的，有一家是生產(chǎn)鍵盤的，有一家是生產(chǎn)熒光屏的，有一家是生產(chǎn)電池的，有一家生產(chǎn)天線的，這樣合在一起整個(gè)成本就非常低，現(xiàn)在深圳就形成了這樣一種非常好的模型，他們給取了個(gè)很壞的名字叫山寨手機(jī)，山寨手機(jī)實(shí)際上是一個(gè)很低成本的，山寨手機(jī)實(shí)際上是一個(gè)很低成本的可以非常快速度的創(chuàng)造新類型的這樣一種模式，而我們?cè)谟幸恍┏鞘锌吹剑热珉p星，在溫州看到它是相雷同的企業(yè)放在一起。最近有一個(gè)政協(xié)做了個(gè)調(diào)研報(bào)告，對(duì)寧波的文具進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)寧波有很多文具的企業(yè)大家都在生產(chǎn)筆，但是關(guān)鍵的有一些技術(shù)大家都非常掌握，而很多都進(jìn)行低價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)。我們的皮鞋、紡織品同樣也有這樣的問(wèn)題。所以一村一品如果要做好，要把一村一品的品要把它變成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈在一個(gè)村，在一個(gè)鎮(zhèn)或者在一個(gè)城市中間從上游到下游從創(chuàng)新到生產(chǎn)，從品牌一直到產(chǎn)業(yè)都把它形成一個(gè)有機(jī)的結(jié)合，把這一群中小企業(yè)都聚集起來(lái)，形成一個(gè)有戰(zhàn)斗力的這樣一個(gè)企業(yè)形象。

主持人：我覺(jué)得這個(gè)是兩方面的問(wèn)題，一方面對(duì)企業(yè)來(lái)講，剛才潘院長(zhǎng)講，你究竟圖的是一時(shí)之利還是說(shuō)要你做一種百年品牌的一種思維，這個(gè)是導(dǎo)致你會(huì)不會(huì)有原動(dòng)力加大創(chuàng)新的投入，但是另一方面我們也不能說(shuō)安全責(zé)怪你企業(yè)應(yīng)該怎么樣，我們其實(shí)也要回過(guò)頭來(lái)反思一下，我們的政府應(yīng)該做一些什么樣的引導(dǎo)和服務(wù)工作，包括我們的這些高校也好、研究機(jī)構(gòu)也好，我們?cè)趺茨軌驗(yàn)榱肆⒆阄磥?lái)的這種戰(zhàn)略性的發(fā)展，能夠樹(shù)立和產(chǎn)業(yè)直接相接的理念，這里面確實(shí)還有很多 工作要做的。另外還有一點(diǎn)，我們還有一個(gè)權(quán)利，我們不能來(lái)割裂傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和新興的戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，其實(shí)這兩種東西是完全可以結(jié)合在一起的，比如剛才潘院長(zhǎng)講的很好，皮鞋是不是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是如果你加了三維掃描之后就不是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。另外一個(gè)汽車我們理解的就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而我們看到這次七大產(chǎn)業(yè)當(dāng)中就列入了一個(gè)新能源汽車，你怎么能夠立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上通過(guò)戰(zhàn)略的提升把你自己變成新興產(chǎn)，潘院長(zhǎng)您覺(jué)得這是不是也是一個(gè)值得思考的問(wèn)題？

潘云鶴：這是一個(gè)非常重要的命題，工程創(chuàng)新實(shí)際上是無(wú)所不在，包括在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中間也可以進(jìn)行工程創(chuàng)新，袁隆平不是在一個(gè)水稻生產(chǎn)中間搞出雜交水稻來(lái)了。而且現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)中間，一大創(chuàng)新就是有種基因工程，把各種各樣的新品種搞出來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)無(wú)論是創(chuàng)作的制鞋、文具。

主持人：到機(jī)械制造、汽車這些。

潘云鶴：都可以把高技術(shù)用上去，比如說(shuō)最傳統(tǒng)的煉鋼、煉鐵這個(gè)技術(shù)上面也能夠進(jìn)行創(chuàng)新。現(xiàn)在中國(guó)我為什么說(shuō)除了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以外要十分重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化呢？原因就是在于中國(guó)現(xiàn)在工業(yè)化中間，在全世界占優(yōu)勢(shì)的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們占的市場(chǎng)份額很大了，我們皮鞋的市場(chǎng)份額超過(guò)一半，全世界的，文具大概也超過(guò)一半，我看到浙江省做的筆就占全世界51%，就不講其他地方做了筆了，所以我們?nèi)绻堰@塊市場(chǎng)丟掉很可惜，但這塊市場(chǎng)如果利潤(rùn)太低的話我們生活水平提不高。必須把高新技術(shù)集中進(jìn)去，把信息技術(shù)、材料技術(shù)、傳感器技術(shù)甚至生命科學(xué)的技術(shù)集中進(jìn)去，讓傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)新春變成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我認(rèn)為這樣的道路不僅完全走得通而且現(xiàn)在看起來(lái)是完全可能的，關(guān)鍵我們高新技術(shù)的人員要去研究這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要把新材料、信息技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)用到這里。

主持人：就是說(shuō)我們既要發(fā)展這種全新的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)像剛才潘校長(zhǎng)提到的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新產(chǎn)業(yè)化，往高端走高技術(shù)化，我們不要丟掉原來(lái)的這些強(qiáng)項(xiàng)，要繼續(xù)保留，而是我們?cè)趺聪朐趺礃影阉龅母鼜?qiáng)？

沈驥如：我覺(jué)得這是非常重要的，我記得我們國(guó)家有一個(gè)非常有名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家叫孫冶方他駁斥一種說(shuō)法，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的基數(shù)大了以后，增長(zhǎng)速度就要慢，他說(shuō)不是這樣，如果我們每一個(gè)行業(yè)都把今天的技術(shù)水平當(dāng)作零，在這個(gè)基礎(chǔ)上往前走都是增加9%，那么整個(gè)國(guó)家基數(shù)再大也還是9%。這就是剛才潘院長(zhǎng)說(shuō)的，皮鞋是傳統(tǒng)的，但是我們?nèi)绻阉鼟呙杓夹g(shù)弄進(jìn)去了，個(gè)性化的生產(chǎn)了它就好了，還有我們剛才說(shuō)的鐵道也是。鐵路本來(lái)是200年的東西了，但是我們中國(guó)把它整合、創(chuàng)新，現(xiàn)在比飛機(jī)還要方便，因?yàn)轱w機(jī)你去機(jī)場(chǎng)很麻煩。你要是將來(lái)到上海的鐵路，四小時(shí)到那肯定不坐飛機(jī)了，從時(shí)間上說(shuō)不坐飛機(jī)了，所以這里頭有極大的發(fā)展的空間。另外你將來(lái)出口這種技術(shù)，沒(méi)有人說(shuō)你威脅它，求你還來(lái)不及呢。你像奧巴馬總統(tǒng)在2009年11月訪華的時(shí)候他就說(shuō)，我們美國(guó)也要學(xué)習(xí)中國(guó)，比方說(shuō)高鐵技術(shù)，那么你想，如果美國(guó)人來(lái)買高鐵技術(shù)，美國(guó)國(guó)會(huì)還會(huì)有人說(shuō)中國(guó)威脅了我嗎？他求之不得，最好買多一點(diǎn)，讓我的鐵路快一點(diǎn)。所以我覺(jué)得全新的創(chuàng)新我們需要，傳統(tǒng)技術(shù)的創(chuàng)新我們也需要，這樣子我們就會(huì)全面開(kāi)花。

主持人：確實(shí)今天通過(guò)和潘院長(zhǎng)還有沈教授的請(qǐng)教，我們知道確實(shí)要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的這種戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)型，全面的提升中國(guó)的科技創(chuàng)新能力、工程創(chuàng)新能力是一個(gè)非常重要的關(guān)鍵的步驟，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)需要我們從戰(zhàn)略布局到管理思維甚至教育模式等諸多方面還要做出很多的努力，非常感謝潘院長(zhǎng)和沈教授來(lái)到我們的節(jié)目當(dāng)中發(fā)表精彩的觀點(diǎn)，也感謝全國(guó)朋友的收聽(tīng)，謝謝再見(jiàn)！