第一篇：內蒙古自治區、呼倫貝爾市人口和計劃生育工作會議精神傳達提綱

內蒙古自治區、呼倫貝爾市

人口和計劃生育工作會議精神傳達提綱

（2012年3月9日）

2月16日，自治區黨委、政府在呼和浩特市召開全區人口和計劃生育工作會議。自治區黨委副書記、自治區主席巴特爾出席會議并作重要講話。自治區政協主席任亞平，自治區黨委副書記李佳，自治區人大常委會副主任呼爾查，自治區副主席、包頭市委書記郭啟俊，自治區副主席劉新樂出席會議。自治區黨委常委、自治區常務副主席潘逸陽主持會議。呼倫貝爾市出席工作會議的主要領導有：市委書記羅志虎，市委副書記、市長張利平，副市長陳立新，市人口計生委主任托亞和出席列席自治區“兩會”的市委常委、滿洲里市委書記吳浩峰等有關旗市區黨政領導代表共計22人參加了會議。呼倫貝爾市榮獲“2011年度人口和計劃生育工作基層基礎建設獎”。

巴特爾主席在會議上指出，在自治區“兩會”期間召開全區人口和計劃生育工作會議，體現了自治區黨委、政府對人口計生工作的高度重視，對于貫徹落實中央關于全面做好人口和計劃生育工作的決策部署，進一步推動人口計生工作，具有重要意義。近幾年，在各級黨委、政府的高度重視和人口計生部門的共同努力下，低生育水平保持穩定，出生人口素質不斷提高，人口計生公共服務體系和利益導向政策

體系逐步健全，人口計生工作體制和手段不斷創新，為促進自治區經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。

巴特爾主席強調，一要堅持和完善現行生育政策，穩定低生育水平。二要解決好人口素質、結構、分布等方面的突出問題。組織實施好免費孕前優生健康檢查項目；綜合治理出生人口性別比偏高問題，加大專項治理力度；做好流動人口服務管理工作。三要切實加強人口發展戰略研究。要深入研究人口發展規律和人口計生工作存在的突出矛盾和問題，研究分析人口與經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護、社會保障等方面的關系，加強對區域內的人口數量、素質、結構、分布等問題的研究，為黨委、政府科學決策提供可靠依據。同時，切實抓好“十二五”人口計生規劃的細化、分解和任務落實，推動工作深入開展。深入貫徹落實中央和自治區關于全面做好人口和計生工作的決策部署，進一步增強責任感和使命感，振奮精神，扎實工作，努力開創我區人口計生工作的新局面。

自治區人口計生委主任云文霞做了題為《全面做好人口和計劃生育工作為科學發展富民強區創造良好的人口環境》的工作報告，對2011年的全區人口計生工作進行了總結，并提出了要深入貫徹胡錦濤總書記“4?26”重要講話和自治區第九次黨代會精神，全面落實科學發展觀，堅持計劃生育基本國策，嚴格執行現行生育政策，以穩定低生育水平為根本，以提高出生人口素質和綜合治理出生人口性別比偏高問題為重點，以大力夯實基層基礎工作為抓手，堅持以

人為本的理念，堅持實行目標管理責任制，堅持分類指導和突出重點的原則，堅持求真務實的工作作風，加強改革創新，注重調查研究，解決突出問題，全面提升人口和計劃生育整體工作水平，努力為自治區實現科學發展、富民強區的戰略目標創造良好的人口環境總體工作思路。

云文霞強調，2012年要做好“十一項重點工作”：一是牢牢抓住穩定低生育水平這個根本；二是切實抓好提高出生人口素質這個戰略重點；三是下大力氣綜合治理出生人口性別比偏高問題，確保2012年為全區“出生人口性別比重點治理年；四是大力夯實基層基礎工作；五是強化流動人口計劃生育服務管理；六是堅持在經濟社會發展大局中完善利益導向政策體系；七是積極構建人口計生宣傳工作新格局；八是深入推進依法行政工作；九是深化人口戰略研究與信息化建設。十是進一步加強干部隊伍建設；十一是轉變工作作風，推動科學發展。

自治區政府副秘書長楊璽在總結講話中強調，各地區、各部門要按照自治區黨委、政府的安排部署，認真研究本地區的人口形勢和工作實際，明確重點，落實責任，切實抓緊抓實。主要做好幾個方面的工作：

一是要在建立健全穩定低生育水平長效機制上有進展。二是要在出生缺陷預防重點項目上下功夫。

三是要在綜合治理出生人口性別比工作中見成效。四是要在流動人口服務管理上有突破。

五是要在夯實基層基礎工作上有作為。

最后楊璽號召，全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題，為自治區經濟發展創造良好的人口環境，是時代賦予我們的光榮使命。全區上下一定要振奮精神、銳意進取、開拓創新，堅定不移的貫徹計劃生育基本國策，以科學發展觀為指導，努力推動人口和計劃生育工作再上新臺階，為實現自治區科學發展、富民強區的奮斗目標做出新的更大的貢獻。

2月29日，呼倫貝爾市黨委、政府在海拉爾區召開全市人口和計劃生育工作會議。呼倫貝爾市黨委副書記、呼倫貝爾市市長張利平出席會議并做重要講話。呼倫貝爾市委副書記王玉成，呼倫貝爾市常委，海拉爾區書記張玉軍，呼倫貝爾市人大副主任宋兆明，呼倫貝爾市副市長陳立新，呼倫貝爾市政協副主席谷盛成出席會議。呼倫貝爾市副市長陳立新主持會議。我市出席會議的主要領導有市委副書記、市長姜寶東，副市長閆淑霞，人口和計劃生育局局長胡玉波。我市榮獲“2011年度人口和計劃生育工作基層基礎建設獎”。

張利平市長在會議上指出，在呼倫貝爾市“兩會”剛剛結束之后召開人口和計劃生育工作會議，體現了市委、市政府對人口計生工作的高席重視，對于貫徹落實中央和自治區關于全面做好人口計生工作的決策部署，進一步推動呼倫貝爾市人口計生工作，具有重要意義。

張利平市長就今年的工作講了三點意見。

一、統一思想，提高認識，進一步增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感。

當前，我市正處于推動科學發展、實現共享繁榮的關鍵時期，做好人口計生工作尤為重要，計劃生育作為一項基本國策，是一票否決的工作，今年自治區在人口計生考核工作中又新增了性別比治理完不成任務目標的也要被一票否決的新要求，這充分說明自治區對人口計生工作更加重視，要求更加嚴格，對此，全市各級相關部門一定要克服盲目樂觀和麻痹松懈思想，把人口計生工作同經濟、社會、資源、環境等因素統籌考慮，將人口數量同人口素質、人口結構、人口流動等問題統籌解決，進一步增強緊迫感和責任感，切實做到“人口警鐘常鳴、人口問題常議、人口問題常抓”，為經濟社會發展創造良好的環境。

二、突出重點，把握關鍵，全面提高人口計生工作水平。一要堅持穩定低生育水平；二要著力提高出生人口素質；三要努力解決出生人口性別比失衡問題；四要積極做好流動人口工作。

三、加強領導，明確責任，確保各項任務落到實處。一要強化組織保障。二要強化統籌協作。三要強化隊伍建設。

呼倫貝爾市計生委主任托亞做了題為《深化改革務實創新全面推動人口和經濟社會協調發展》的工作報告。對2011年人口計生主要目標和工作完成情況進行了總結，并要求重點要做好八項工作。

一是堅定不移地執行國家生育政策，繼續穩定低生育水平。二是統籌解決人口問題，加強人口戰略研究。三是集中

精力，堅決治理出生人口性別比偏高問題。四是提高出生人口素質，全面實施優生促進工程。五是健全流動人口服務管理新機制，提升流動人口服務管理水平。六是創新宣傳形式，積極構建人口計生宣傳工作新格局。七是夯實基層基礎工作，提升人口計生服務能力。八是切實抓好隊伍建設，不斷提升人口計生工作水平。

最后，陳立新要求，我們要繼續深入貫徹落實中央和自治區關于全面做好人口計生工作的決策部署，進一步增強責任感受和使命感，振奮精神，扎實工作，努力開創我市人口計生工作新局面，為推動美麗發展、科學崛起、共享繁榮做出新的更大貢獻！

第二篇：全市人口計生推進會議精神傳達提綱

全市人口和計劃生育工作推進會議精神

傳達提綱

（2011年12月7日）

11月24日，市委、市政府在莊浪縣召開了全市人口和計劃生育工作推進會。市委常委、紀委書記高淑美，市政府副市長李生發出席會議。各縣區黨委或政府分管領導，人口局長，莊浪縣19個鄉鎮（街道辦）黨委書記、計生辦主任和縣統籌解決人口問題領導小組成員單位主要負責同志，其它縣（區）2011考核排序后兩位的鄉（鎮）黨委書記、計生辦主任參加了會議。市委副秘書長田書林、市政府副秘書長、市信息化辦公室主任楊文杉分別宣讀了市委書記陳偉、市長臧秋華對人口計生工作的批示，紀委書記高淑美作了重要講話，市人口委主任劉萬民通報了2011人口與計劃生育考核情況，安排部署了人口計生自查工作。

一、市委書記陳偉對全市人口和計劃生育工作的批示（全文）近日，蘭州晨報披露莊浪縣臥龍鄉后梁村二社王文真、魏粉勤夫婦生育3女2男的問題，引起了省上的高度重視。省人口委派出調查工作組對我市莊浪縣計劃外生育問題進行了專題調查并提出了嚴厲批評，嚴重影響了我市的整體形象，也反映出了我們工作中的問題。莊浪縣臥龍鄉計劃生育工作中暴露出的問題，1 反映出我市一些鄉村計劃生育基層基礎工作仍然比較薄弱，控制計劃外出生的能力仍然比較脆弱，違法生育的勢頭仍然沒有得到有效遏制，這對于加快我市轉型跨越、推動科學發展步伐形成了嚴重困擾，務必引起全市各級黨政組織的高度警覺。

各級黨委、政府要以此為戒，準確分析把握人口形勢，始終堅持人口計生工作警鐘長鳴，常抓不懈。要嚴格落實“一把手”負責制和“一票否決”制，堅持主要領導親自抓、負總責，定期研究和解決人口計生工作中存在的困難和問題。要進一步健全完善目標責任體系，逐級靠實工作責任，落實層級動態管理和目標管理責任制，加大督促檢查和跟蹤問效力度，把落實人口計生責任制的情況作為衡量政績和獎懲任用的重要依據。要嚴格責任追究，嚴格考核獎懲，促使各級以更高的認識，更強的力度，更好的舉措，推動全市人口和計劃生育工作健康和諧發展。

二、市委副書記、市長臧秋華對全市人口和計劃生育工作批示（全文）

人口和計劃生育工作既是一項基本國策，更是需要我們全力以赴、持之以恒做好的重點工作。

全市各級政府要突出抓好穩定低生育水平這一核心，切實解決好計劃外生育、出生人口瞞報漏報、違法生育查處等影響計劃生育工作發展的重點和難點問題，加大對違法違紀行為的處理力度，在全社會營造執行計生政策“從嚴、從緊”的氛圍。要切實加快后進轉化步伐，深入開展人口計生“五查”活動，強化基層 2 計生工作責任制的落實，配足配強計劃生育技術服務人員，加強流動人口管理服務，不折不扣落實獨生子女領證戶和二女節育戶各項優先優惠政策，扎實開展入戶訪視等經常性工作，發揮好社會撫養費征收的制約作用，為建設小康和諧文明生態平涼創造良好的人口環境。

三、市委常委、市紀委書記高淑美講話精神

高淑美深刻分析了全市人口計生工作面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題，對當前全市人口計生工作進行了全面安排部署。

（一）統一認識，把握大局，堅定抓好人口計生工作的信心。平涼是一個經濟欠發達地區，農業人口多，產業基礎薄弱，目前正處于全面建設小康社會的戰略機遇期、蓄勢騰飛期和攻堅破難期，剛剛召開的市第三次黨代會確立了“加快轉型跨越，促進科學發展，建設小康平涼、和諧平涼、文明平涼、生態平涼”的奮斗目標，這就為今后人口計生工作提出了新的更高的要求。實現這一目標，關鍵取決于兩個因素，就是經濟發展和人口控制。客觀上要求我們一方面要加快經濟發展，增加經濟總量，另一方面要控制人口數量，提高人口素質。如果人口得不到有效控制，經濟發展的成果就會被新增人口所抵消，同時也會給資源、環境造成重大壓力，帶來一系列的社會問題。因此，從某種意義上講，做好人口與計劃生育工作，對于我市實現快轉型、促跨越、大發展和全面建設小康社會目標，具有決定性意義。我們一定要牢固樹立抓計劃生育就是抓經濟的理念，抓計劃生育就是抓發展的理 3 念，抓計劃生育就是抓和諧的理念，牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和人口安全觀，充分認識抓緊抓好人口與計劃生育工作的重要性、必要性和緊迫性，準確把握“四個沒有根本改變”，即人口多、人均資源相對不足的基本市情沒有根本改變，計劃生育作為基本國策的重要地位沒有改變，計劃生育面臨的突出矛盾沒有根本改變，計劃生育作為天下第一難的工作性質也沒有根本改變。從全市經濟社會發展的大局出發，從新的高度、更深的層面上，認清做好人口與計劃生育工作的重大意義。要充分認識到人口計生工作是我國的基本國策，這決不是權宜之計，而是戰略之舉；決不是違背群眾的意愿、損害群眾的利益，而是為子孫后代負責，從根本上維護全市人民的整體利益。全市各級黨政組織務必保持清醒頭腦，計劃生育不是松了，而是管理服務的任務更加繁重，難度更大了。如果工作稍有松懈，就會導致全局的被動。全市上下都要對目前的形勢有一個準確判斷和把握，對這項工作的戰略地位有一個全新的認識，對各自的工作有一個客觀的定位，始終把計生工作這根弦繃緊，下大決心，采取有力措施，切實把這項關系全局的工作抓緊抓好，努力促進我市經濟社會實現轉型跨越、科學發展。

（二）認清形勢，正視差距，夯實提高管理水平和工作基礎。當前我市人口形勢還相當嚴峻，人口與計劃生育工作中存在的困難和問題還相當突出。從人口形勢看，人口數量持續增長，平均每年凈增人口1.8萬人左右，完成人口計劃壓力很大，穩定低生 4 育水平的任務十分艱巨；人口結構問題日益凸顯，老齡化速度明顯加快，出生人口性別比仍然偏高，人口素質總體不高，流動人口等特殊人群大量增加，這些問題聚集疊加，使人口計生工作呈現出前所未有的復雜局面和階段性特征。從工作現狀看，整體工作發展很不平衡，通過回籠分析，“十一五”期間全市符合政策生育率為76.41%，低于全省平均水平8.59個百分點，七縣（區）符合政策生育率、一孩婦女比例、出生性別比三項主要指標在全省86個縣（區）綜合排序中均列30位之后。從工作環境看，受經濟、文化、地理條件等多種因素制約，部分群眾和干部職工違法生育的愿望強烈，孕情檢查難，長效節育措施落實難，國策落實的阻力大。城鎮計劃生育管理難度加大，在一些方面還存在管理斷檔、工作缺位現象。有的領導干部對人口和計生工作的長期性、艱巨性、反復性認識不足，領導重視不夠，工作力度不大，措施落實不力，思想懈怠，工作被動，導致工作出現滑坡。從暴露出的問題看，一是責任追究不到位，一些縣鄉責任追究措施不完善，落實不力，對工作后進的鄉鎮領導和相關責任人姑息遷就，甚至提拔重用，對工作滑坡或問題嚴重的鄉鎮和單位，沒有嚴格落實“一票否決”和計劃生育約談制度。二是目標管理責任制落實不到位，“十一五”期間全市平均符合政策生育率與省上責任指標相差2.59個百分點，七縣（區）均在79%以下；計生工作經費投入不足，剔除“人頭費”，各縣（區）人均只有17.15元，與省上達到30元的標準要求差距很大；技術人員配備缺額大，5 全市鄉鎮服務所缺編56人；優惠政策落實標準低和覆蓋面小，一些縣鄉和單位獨生子女父母獎勵費發放不及時，標準不到位，特別是城鄉計生“兩戶”低保，多數縣（區）沒有達到二類標準；打擊“兩非”進展緩慢，全市僅查處8例案件，有兩個縣（區）還沒有破白；黨員干部職工超生查處不力，全市只查處14例，有四個縣（區）沒有進展；節育措施落實欠賬大，考核調查全市當年節育措施落實率為77.42%，與責任指標相差12.58個百分點，測算分析當年節育欠賬在2500例左右；一些縣鄉報表數據不實、出生漏報、人口漏管現象還比較突出。三是流動人口管理不到位，管理服務網絡不健全，工作力量薄弱，經費投入缺乏保障，相關部門參與綜合治理的責任意識不強，聯席會議制度作用沒有得到充分發揮。四是技術服務工作不到位，鄉鎮技術服務隊伍不穩定、流動性大，近三年全市先后有81名技術人員離開計生崗位，人員資質普遍偏低，44%的鄉所沒有執業（助理）醫師資格人員，設備操作和臨床工作能力較差。部分鄉鎮技術人員責任心、事業性不強，入戶訪視、環孕情服務、產術后隨訪等工作沒有全面落實到戶到人，工作流于形式，質量不高。五是社會撫養費征收不到位，考核調查，2009至2010年兩年全市社會撫養費征收率僅為49.08%，與責任指標相差38.42個百分點。對政策外生育對象，一些縣鄉沒有按規定足額征收社會撫養費，而是隨意降低征繳標準，隨意確定征繳數額，大大減輕了違法生育的成本；部分鄉村對一些有繳付能力而拒不繳納的難纏戶、釘子戶 6 沒有通過司法程序申請強制執行，而是采取息事寧人、能繳則繳、不繳則了的態度，客觀上助長了違法超生的勢頭，產生了嚴重的負面影響；個別鄉村甚至刻意隱瞞、包庇縱容，存在以罰代生、以征代管和“放水養魚”等現象，嚴重削弱了政策執行的公平性、嚴肅性，扭曲了社會撫養費征收的意義和作用。分析這些問題的原因，概括起來既有政策執行能力、工作力度、隊伍建設方面的問題，更有人財物、制度措施保障不力方面的原因，但歸根結底是領導重視不夠和責任落實不力的問題。

（三）強化領導，落實責任，推動人口計生工作平衡發展。針對當前嚴峻的人口形勢和諸多突出問題，各級黨委、政府務必切實提高認識，把扭轉人口計生工作被動局面擺到更加突出的位臵上來，進一步加強領導，落實責任，強化保障，確保人口計生工作順利推進、平衡發展。一要從嚴抓好自查整改工作。這次自查整改活動是市委、市政府在深刻分析我市人口和計生工作現狀的基礎上及時作出的安排部署。市、縣監察、人口計生部門要加強工作協調，成立工作督查組巡回縣鄉跟蹤督查指導。各縣（區）要每周要向市上報告一次工作進展情況。活動結束后，要認真總結，向市委、市政府上報專題自查報告，自查整改情況要納入新工作考核。從2012年起，凡出現1例政策外多孩生育的，要追究鄉鎮黨政主要領導責任，堅決實行“一票否決”，鄉鎮分管領導和計生辦主任要給予黨紀政紀處分，情節嚴重的給予降職或免職處分；凡發現虛假節育手術經查證核實的，對衛生院院長 7 撤職，注銷手術大夫執業醫師資格證，直至開除公職；凡單位出現干部職工違法生育的，單位主要負責人給予黨紀政紀處分，違法生育者實行“雙開”；凡發現虛假環孕檢、虛假征費屢禁不止的，嚴格追究鄉鎮主要領導、分管領導責任，鄉鎮工作人員和技術人員停職反省。二要嚴格落實工作責任制。各級黨委和政府要進一步增強抓好人口與計劃生育工作的責任意識，切實把人口計生工作擺在突出位臵，在任何時候、任何情況下只能加強，不能削弱，不能懈怠。要始終堅持黨政一把手負總責、親自抓，確保責任到位、措施到位、投入到位，這是黨中央、國務院的一貫要求，也是做好人口與計劃生育工作的基本經驗。要堅持一級抓一級、一級對一級負責，配齊配好縣、鄉黨政分管領導，配齊配強人口計生部門領導班子，落實每個成員的責任，做到分管領導具體抓、直接負責，其他成員支持配合、共同負責，定期聽取匯報，及時研究解決重大問題。要嚴格落實目標管理責任制，把人口計生工作納入重大事項督查和重點工作目標考核范圍，把責任制的落實情況作為衡量干部政績、獎懲、任用的重要內容，嚴格督查，嚴格考核，嚴格兌現獎懲，對那些弄虛作假、瞞報出生人口、虛報工作成績的，要嚴格執行領導問責制，從嚴查處，實行“一票否決”，相關領導和責任人三年內不準提拔、不準調動。要進一步完善目標管理責任制，從2012年起，市縣要改革和完善人口與計劃生育目標管理考評辦法，把關鍵環節、關鍵指標設定為評先否決的前臵條件，督促各級黨委、政府把人口與計劃生育工作 8 納入日常工作之中，做到同部署、同檢查、同考核，最大程度地發揮目標考核的導向和激勵作用。各部門、各單位都要按照目標管理的要求，抓好本部門、本單位計劃生育工作的落實。三要嚴格落實綜合治理責任制。人口計生工作涉及面廣、政策性強，牽動千家萬戶，需要各部門大力支持，密切配合，齊抓共管，綜合治理。四要嚴格落實工作保障機制。計劃生育部門是黨委、政府做好人口與計劃生育工作的重要職能部門。各級黨委、政府要切實加強對計劃生育工作的領導，更好地發揮計生部門的職能作用。要經常聽取計生部門的工作匯報，及時幫助解決工作中遇到的突出問題和實際困難，指導和支持他們依法開展工作。各級政府要把人口與計劃生育工作經費足額納入財政預算，確保流動人口服務管理、宣傳教育、協會工作等專項工作經費和免費節育手術費足額撥付到位，確保基層計劃生育工作人員工資報酬納入財政預算，確保法律法規規定的獎勵優惠政策落實，不斷提高對人口和計劃生育事業的投入，保證計生工作正常運轉和健康發展，要堅決杜絕個別地方在經費投入上存在的“空轉”現象。要加強對社會撫養費征收、管理和使用的審計監督檢查，及時糾正存在的問題，確保征收的社會撫養費全額用于計生事業。五要大力加強計生干部隊伍建設。針對目前計生干部隊伍管理和作風建設方面存在的突出問題，各級人口計生部門要切實加強隊伍和行風建設，廣泛深入地開展干部思想教育和作風整頓活動，紀檢監察機關要緊密配合，集中查處一批反面典型，教育和引導干部切實把 9 思想和精力放在真抓實干、推動工作上。不斷提高計生干部的綜合素質和服務水平，努力建設一支思想好、作風正、會管理、懂業務、善于做群眾工作的計生干部隊伍。同時，在這次自查整改活動中，要教育引導計生工作人員和基層干部要依法有序地開展工作，堅決禁止過激行為，嚴防發生各類惡性事件。

四、市人口委主任劉萬民講話精神

劉萬民通報了當前和考核中存在的突出問題，從人口計生業務工作角度分析了工作的嚴峻形勢。劉萬民指出，全市計劃生育基礎管理漏洞大，超生問題嚴重，控制計劃外生育的能力非常脆弱，低生育水平出現了反彈，人口出生率、符合政策生育率等剛性指標有可能突破控制目標，計劃生育有被“一票否決”的危險。具體表現：一是全市計劃生育工作總體水平處于全省后進位次。“十一五”期間的符合政策生育率、一孩婦女積累量、二女戶比例、出生性別比等關鍵指標綜合排序崆峒區為30位、涇川縣66位、靜寧縣79位。全市的符合政策生育率處于全省14個市州的倒數第二位。二是人口出生率有突破剛性指標的風險。2009年省統計局公布的平涼市人口自增率為6.75‰，是高于全省平均水平6.61‰的6個市州之一。涇川縣為6.1‰，崆峒、崇信、靜寧已經突破了7‰的責任指標。三是符合政策生育率全市整體不達標。通過“回籠”分析，“十一五”期間，全市符合政策生育率只有76.41%，涇川為76.9%，沒有一個縣區達到79%的責任指標。四是計劃外多孩出生問題十分嚴重。2008考核 10 以來，全市四年增加獨男戶累計2.5萬人，但一孩婦女只增加了2500人，說明90%的獨男戶計劃外生育了二孩。據人口信息數據庫匯總，近四年全市計劃外多孩出生5327人，涇川984人。計外多孩比例高達5.14%，涇川6.53%。生育狀態仍處于“普生二孩加多孩”的模式。

劉萬民指出，全市人口和計劃生育工作處于人口出生率高、計劃外多孩出生比例高、二女戶轉化率高，農村符合政策生育率低、一孩婦女比例低、計劃生育整體工作水平低的“三高三低”的失控狀態。由此看來，臥龍鄉政策外生育的問題，不僅僅是一個鄉的問題，剖析深層次原因，主要有以下幾個方面：一是目標管理責任制執行不力，“一票否決”沒有落到實處。考核導向出現偏差，沒有對出現計劃外多孩生育的責任人追究責任的規定；處罰過輕沒有起到震懾作用；“一票否決”落實不到位。二是計劃生育干部隊伍作風不實，績效考核流于形式。入戶訪視不到位，人口信息掌握不準；節育措施落實不到位；社會撫養費沒有足額征收。三是技術服務不到位，給超生監管造成很大漏洞。環孕情服務不扎實；開具虛假證明，嚴重影響了計劃生育系統的形象；產術后隨訪不到位，使違法超生者鉆了空子。四是流動人口監管不力，成為超生的重要原因。五是黨員干部職工超生查處不力，制約和激勵機制不健全。

劉萬民對全市人口和計劃生育自查活動進行了詳細安排。針對目前工作中存在的突出問題，市委、市政府決定從11月20日 11 —2012年1月20日，在全市范圍內深入開展為期兩個月的人口計生工作自查活動，重點查找和解決五個方面的突出問題。一是查節育措施是否落實。對2008年至2011年9月30日四年間的節育措施落實情況逐戶逐人全面開展“回頭看”，對無措施、節育虛假或有避孕失敗史對象要跟蹤落實。二是查責任追究是否到位。逐鄉逐村分析2008年以來分符合政策生育率、一孩婦女和二女戶積累比例和政策外多孩等重點指標，對后進鄉鎮實行重點管理，限期整改。對因工作不力，導致高胎次計外生育者，嚴格追究當時鄉鎮領導和有關干部的責任。三是查流出人口監管是否得力。嚴格落實“月清理”制度，對流出重點對象加強協查協管，配合流入地落實好節育措施。四是查社會撫養費征收是否到位。會同財政、審計等部門對社會撫養費征管用情況開展專項核查。五是查計生干部作風是否務實。深入開展人口計生干部思想教育和作風整頓活動，集中查處一些反面典型。鄉鎮包村干部名單要報市人口委備案。

關于當前工作，劉萬民要求必須抓好四個方面：一是毫不放松的抓好節育措施落實。各縣區都要積極爭創“無計劃外多孩生育鄉鎮”，下功夫杜絕多孩出生。對發現有高孩次計劃外多孩出生的鄉鎮，要堅決“一票否決”，從嚴追究鄉鎮領導、包村專干和村班子的責任。二是扎實開展環孕情服務工作。三是狠抓干部業務培訓和作風整頓。四是抓緊調整配齊計生服務和管理干部。目前各縣區鄉鎮計劃生育服務所技術人員普遍缺額較大，縣區人 12 口局要按照編制和資質要求拿出計劃，專題匯報研究解決，務必在12月底之前配足配齊。要認真修訂計劃生育目標管理責任制考核獎懲辦法，進一步完善縣級領導包鄉鎮、科級干部包村、一般干部包對象責任制。制定指標時要突出控制計劃外生育，節育措施落實、環孕情服務和社會撫養費征收等重難點工作的過程考核，淡化對市縣考核的應付，把干部的注意力引導到抓日常工作落實上。加大目標管理責任制的督查考核力度，對工作下滑、節育措施出了問題的，要堅決追究相關責任人的責任，“一票否決”的鄉鎮相關責任人一年內不得提拔調動、不得評先選優。要堅持下延兩級管理，對市上隨機抽查發現的突出問題，市人口委將按照干部管理權限和考核辦法，建議相關部門給予黨政紀處理。

五、副市長李生發主持會議，對會議精神貫徹落實強調了四點 一要切實加強領導，及時安排部署。各縣區盡快成立領導機構，制定工作方案，召開動員會議，集中時間，集中人力，及時開展以“五查”為重點的各項工作。要逐鄉逐村查擺問題，分析原因，下大氣力做好自查整改工作，做到問題不解決不放過、整改不徹底不松手，“水分”不擠干不罷休，盡快轉變一些縣鄉被動、落后的工作局面，真正使我們的工作經得起上級的抽查，經得起群眾的監督。各級黨委、政府要切實加強領導，真正履行黨政一把手是第一責任人、分管領導是直接責任人的職責，及時研究解決工作中存在的突出問題。人口計生部門要充分發揮業務指導和統籌協調作用，經常深入基層一線，抓調研、抓督查、抓調 13 度。各有關部門要結合各自職能，全力落實人口與計劃生育工作措施，形成領導主抓，部門聯動，整體推進的工作機制。

二要突出工作重點，加大落實力度。這次自查自糾工作時間緊，任務重，要求嚴。各縣區、各有關部門要針對各自工作中存在的育齡婦女漏管、出生漏報、節育虛假等薄弱環節和突出問題，盡快采取相應措施，查漏補缺，完善補充，迎頭趕上。要突出抓好兩有戶和獨男戶節育措施落實、環孕情服務、流動人口管理服務、黨員干部違紀超生問題查處和干部責任追究等重點，徹底解決目標管理責任制考核獎懲不嚴、責任追究不實、社會撫養費征收欠帳大、流動人口和技術服務不到位等問題，努力把各項任務措施落到實處，確保整體工作上水平、上臺階。

三要制定有力舉措，靠實工作責任。各縣區特別是黨政主要領導、分管領導要高度重視，定期研究部署，跟蹤督查落實，及時聽取匯報，研究存在的問題。要堅持“四包”工作責任制，健全完善入戶訪視、包村包對象、部門信息比對等工作機制，將工作措施具體到戶，責任目標量化到人，堅持定期考核，重獎重罰，用完善的制度調動方方面面的積極性和主動性，促使各項任務措施落實。要把“五查”活動與政風行風建設緊密結合起來，在具體工作中要依法行政，依法辦事，堅持計生干部“七不準”要求，切實靠實鄉鎮技術服務人員、衛生院醫務人員和計生干部的工作責任，堅決杜絕虛報人口數據、瞞報超生人口、做假手術、出假證明等弄虛作假行為，一經發現，要視情節真查實究。對責任制 14 的考核結果，要真正實行“一票否決”，再不能只講在口頭上，而不落實在行動上。這方面，市人口委要在加強業務指導，幫助基層查找問題，制定整改措施的同時，多監控縣區和鄉鎮的工作進展，及時向黨委、政府提出工作建議。

四要抓好督查調度，務求取得實效。各縣區要結合新工作啟動和“五查”活動的深入開展，以推動落實為重點，加大督查力度，迅速掀起工作高潮。這項工作，各級黨政一把手要真正抓在手上，常過問、常督查、常調度。市、縣兩級要組織專項督查組，深入縣、鄉、村進行督查指導，及時印發工作動態，對問題整改不實，新工作行動不快、措施不力、進展緩慢的縣區和鄉鎮要通報批評，限期改進。各縣區要搞好自查總結，重點總結采取了哪些措施、開展了哪些工作、解決了哪些問題、取得了哪些成效，每周向市人口委報告一次工作進展。活動結束后，各縣區要向市委、市政府寫出專題報告，市上將組織工作組進行隨機抽查，結果將以“兩辦”文件進行通報，并納入2012工作考核。

第三篇：紀檢監察工作會議精神傳達提綱

中央、省、市紀委及教育部、省教育廳

紀檢監察工作會議精神傳達提綱

中國共產黨第十一屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議，于2010年1月11日至13日在北京舉行。胡錦濤總書記出席全會第二次大會并發表了重要講話。中央政治局全體常委等黨和國家領導人，有關方面的負責同志出席了大會。出席會議的中央紀委委員123人，列席322人，我市國箱同志、楊洪同志列席了會議。會議總結了2009年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署了2010年的任務，審議通過了賀國強同志代表中紀委常委會所作的《全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》的工作報告。

中共廣東省第十屆紀律檢查委員會第四次全體會議，于2 010年1月20日在廣州舉行。會議傳達學習了胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話和十七屆中央紀委五次全會精神，聽取了中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志的重要講話，審議并通過了省委常委、省紀委書記**同志代表省紀委常委會所作的《堅持改革創新，狠抓工作落實，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展》的工作報告。

一、胡錦濤總書記重要講話的主要精神

主要強調了三個問題。

(一)全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，開創黨風廉政般和反腐敗斗爭新局面。總書記從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面、科學地分析了當前的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢。要求全黨既要充分看到反腐倡廉建設已經取得的顯著成效，振奮精神、堅定信心，又要清醒地看到當前反腐敗斗爭的嚴峻形勢，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，激勵斗志、堅定決心，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗工作推向前進。總書記強調，2010年要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表’’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，圍繞中心、服務大局、開拓創新、狠抓落實，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。重點抓好四方面工作：第一，加強對中央關于推動科學發展重大決策部署執行情況的監督檢查。第二，加強對領導干部的教育監督。第三，認真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題。第四，堅決查處違紀違法案件。

(二)深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓

好反腐倡廉制度建設。總書記強調，反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。要突出抓好四方面工作：一是要進一步加強反腐倡廉教育制度建設，提高反腐倡廉教育的科學性、規范性、有效性。二是要進一步加強監督制度建設，認真執行和不斷完善各項監督制度，改革和完善黨內監督體制，健全權力運行監控機制，拓寬監督渠道，增強監督合力，加大監督制度創新力度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。三是要進一步加強預防制度建設，推進廉政風險防控機制建設，建立健全預防腐敗信息系統，建立健全防止利益沖突制度建設，形成有效預防腐敗的長效機制。四是要進一步加強懲治制度建設，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，健全黨風廉政建設責任制及其配套制度。總書記強調，形勢在發展，實踐在深入，人民群眾對反腐倡廉提出了新要求新期待，因此，必須及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，推進反腐倡廉制度建設創新，注意方式方法創新。要高度重視并切實抓好紀檢監察制度建設。

(三)切實抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執行力。總書記指出，要通過執行制度深入推進反腐倡廉建設。一是切實加強制度執行的組織領導。各級黨委、政府和紀檢監察機關要把制度執行擺在突出位置，以加快推進懲治和預防腐敗體系建設為載體，以健全權力運行制約和監督機制為重點，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，保證反腐倡廉各項制度得以切實執行。二是切實加強制度宣傳教育。增強全黨意識，筑牢遵紀守法思想基礎，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。三是切實加強制度執行情況監督檢查。建立健全制度執行的監督機制和問責機制，充分發揮各級紀檢監察機關的監督檢查職能。四是切實督促領導干部作執行制度的表率。著力在領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。五是切實查處違反制度的行為。同時強調，隨著形勢任務的發展，制度建設也要與時俱進。各級紀檢監察機關要將反腐倡廉制度的評估、完善、清理作為一項經常性工作抓緊抓好。

總書記強調，紀檢監察干部要注重加強思想政治建設和能力建設，增強政治意識、表率意識、法治意識、創新意識、宗旨意識。各級黨委和政府要進一步落實黨風廉政建設責任制，高度重視并自覺承擔起推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，加強對紀檢監察工作的指導。

二、賀國強同志工作報告的主要精神

報告分三個部分。

第一部分，回顧了2009年黨風廉政建設和反腐敗工作。各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以改革創新精神全面推進反腐倡廉建設，加強對中央保增長、保民生、保穩定等一系列重大決策部署執行情況的監督檢查，加強領導干部黨性修養和作風建設，嚴肅查處了一批違紀違法案件，認真解決一批涉及領導干部廉潔自律的突出問題，堅決糾正一批損害群眾利益的不正之風，研究制定了一批反腐倡廉法規制度，扎實推進了一批改革措施，黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，取得了新的明顯成效。

第二部分，對2 01 0年主要工作任務進行了部署。主要是五個方面的任務。第一，深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，保證中央重大決策部署的貫徹落實。第二，抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，以黨風廉政建設的成效取信于民。第三，切實加強

作風建設，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。第四，強化教育和監督，促進領導干部廉潔自律。第五，深入推進改革和制度創新，進一步做好治本抓源頭工作。

第三部分，強調以奮發進取精神和求真務實作風，切實抓好反腐倡廉各項任務的落實。各級黨委、政府要認真執行黨風廉政建設責任制，加強組織領導，協調各方力量，推動工作落實。各級紀檢監察機關要切實履行職責，不斷加強自身建設，進一步提高思想政治素質和業務能力，抓好各項任務的落實，努力把反腐倡廉工作提高到一個新水平。

三、汪洋同志重要講話的主要精神

講話充分肯定了過去一年我省反腐倡廉建設取得的成績，并就貫徹落實胡錦濤總書記的重要講話精神，推進反腐倡廉建設科學化講了四點意見。

(一)充分認識推進反腐倡廉建設科學化的重要性和緊迫性。推進反腐倡廉建設科學化，是提高黨的執政能力的重大命題，是當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的迫切要求，是構建廣東特色懲防體系的現實需要。要通過推進反腐倡廉建設科學化，促進我省的懲防體系建設更加科學規范。

(二)不斷改革創新，著力創建科學的反腐倡廉制度體系。一是堅持改革創新，著力在重點領域和關鍵環節建章立制。要密切關注反腐敗斗爭中的新趨勢、新動向，針對腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節，大膽進行改革攻堅和制度創新，不斷拓展源頭治腐領域，為深化改革掃清制度障礙。二是堅持系統構建，著力提高制度建設的質量和水平。要加強整體規劃，注重整體性，最大化發揮整個懲防體系的功能；注重關聯性，最大限度減少滋生腐敗的制度漏洞；注重層次性，大力壓縮自由裁量權的行使空間；注重統一性，實現制度的有序化、體系化。三是堅持狠抓落實，著力提高制度的執行力。要完善宣傳教育機制，增強制度執行的有效性。完善懲處機制，增強制度執行的權威性。

(三)以加強領導干部監督為重點，建立健全科學合理的權力結構和運行機制。反腐敗的核心問題是對權力的監督制約，反腐倡廉建設的科學化關鍵是權力結構和運行機制的科學化。要以領導干部特別是“一把手”為重點，加強權力運行的制約和監督，改革和完善黨內監督體制，加大監督制度創新力度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。一是分解配置權力科學化。要通過深化體制改革，合理分解權力，優化權力結構，防止權力濫用。在目標原則上，要在黨委領導下，按照精簡、統一、高效的原則，合理分解決策權、執行權、監督權；在實現方式上，要完善黨內民主決策機制，完善常委會議事規則和決策程序；在具體措施上，要堅持依法行政，健全各部門各系統內部權力的合理配置。二是權力運行規范化。要加強對權力運行前、運行中、運行后一整套的制度規范。在權力運行前，建立權力廉政風險評估防范機制；在權力運行中，建立權力運行程序化和公開透明機制；在權力運行后，建立權力運行績效考核和責任追究機制。三是權力監督制約常態化。必須采取有力措施讓權力監督常態化，做到權力行使到哪里，監督就跟進到哪里。要以制度促進權力監督制約的常態化，以公開促進權力監督制約的常態化。同時，突出監督重點，積極探索有效監督“一把手”及權力部門的工作機制；拓展監督視野和范圍，形成監督合力，增強監督實效。

(四)努力打造適應反腐倡廉建設科學化要求的紀檢監察隊伍。建設一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察隊伍，既是做好反腐倡廉工作的重要基礎，也是推進反腐倡廉科學化的內在要求。全省各級紀檢監察機關必須進一步解放思想，創新工作理念，抓好組織建設，嚴明作風紀律，努力打造適應反腐倡廉建設科學化要求的紀檢監察隊伍，做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人。

四、**同志工作報告的主要精神

報告分兩個部分。

第一部分，回顧了2009年反腐倡廉建設主要情況。全省各級紀檢監察機關認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會、十七屆中央紀委三次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心、服務大局，狠抓落實，反腐倡廉建設取得新的明顯成效。落實黨風廉政建設責任制，推進懲防體系建設取得新進展；加強作風建設，服務科學發展取得新成效；加強教育警示，權力監督進一步強化；堅持改革創新，源頭治腐工作進一步深入；嚴肅懲治腐敗，案件查處工作取得新突破；狠抓隊伍建設，紀檢監察干部素質進一步提高。

第二部分，對201 O年主要工作任務進行了部署。一是加強監督檢查，確保中央和省委重大決策部署的貫徹落實；二是強化教育監督，促進領導干部廉潔從政；三是推進制度建設，不斷拓展防治腐敗工作領域；四是切實轉變作風，認真解決群眾反映強烈的突出問題；五是加大辦案力度，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭；六是加強自身建設，錘煉干部隊伍。

五、教育部黨風廉政工作會議精神

12月26日，教育部黨組在京召開教育系統黨風廉政建設工作會議，學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，總結2009年教育系統反腐倡廉工作，部署2010年工作任務。教育部黨組書記、部長袁貴仁在會上強調，教育系統各級黨組織要深入學習貫徹黨的四中全會精神，把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項重大政治任務，以更大的決心、更堅定的態度、更有力的措施抓緊抓好，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決遏制腐敗現象在一些領域的多發勢頭，決不讓腐敗玷污學校這一“教書育人”的神圣殿堂。

袁貴仁指出，黨的十七屆四中全會把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，提出一系列新思想新要求新舉措。教育承擔著培養社會主義建設者和接班人的重大使命，教育系統反腐倡廉建設關系青少年學生健康成長和人民群眾的切身利益，關系黨的事業興旺發達和國家長治久安。多年來，教育系統反腐倡廉建設取得明顯成效，為教育事業改革發展提供了堅強保證。同時，也要清醒地看到，當前教育系統反腐倡廉工作面臨許多新情況新問題，形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。教育系統各級黨組織、廣大黨員干部一定要深刻認識加強反腐倡廉建設的重要性、緊迫性，切實增強使命感、責任感。要認真貫徹落實中央決策部署，著重抓好以下工作：加強監督檢查，推動中央重大決策部署的貫徹落實；加強制度創新，推動預防腐敗工作取得新成果；加強糾風工作，推動解決損害群眾利益的問題取得新突破；加強辦案工作，推動懲治腐敗取得新進展。

袁貴仁強調，加強反腐倡廉建設重點在領導干部，責任也在領導干部，必須加強對領導干部的教育、管理和監督。教育系統各級黨組織要對領導干部嚴格要求，加強廉潔自律；嚴格教育，加強黨性修養；嚴格管理，防范廉政風險；嚴格監督，規范權力行使。領導干部要加強

主觀世界改造，嚴于律己，認真執行廉潔從政各項規定，正確行使人民賦予的權力。

袁貴仁指出，黨風廉政建設責任制是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一項基礎性制度，是落實工作的重要抓手。各地各高校要認真執行黨風廉政建設責任制，堅持集體領導與個人分工負責相結合，誰主管，誰負責，一級抓一級，層層抓落實，確保反腐倡廉各項任務落到實處，取得實效。要建立健全黨風廉政建設責任制考核與監督檢查制度，建立健全考核評價機制，制定考核評價標準、指標體系，明確考核的內容、方法、程序。要嚴格責任追究。領導干部如果對上級領導機關部署的黨風廉政建設責任范圍內的工作任務，不傳達貫徹、不研究部署、不督促落實，或對直接管轄范圍內發生的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓制不查，必須受到責任追究。

教育部黨組成員、中央紀委駐教育部紀檢組組長王立英在會上代表部黨組作工作報告，總結了2009年教育系統反腐倡廉工作，部署了2010年主要任務。王立英指出，2009年，在各地黨委、政府的領導下，教育系統認真貫徹落實黨中央、國務院和中央紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，服務于教育改革發展穩定大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷完善懲治和預防腐敗體系，反腐倡廉建設各項工作取得新的成效。王立英強調，教育系統各級黨委、行政和紀檢監察部門，一定要加強組織領導，切實在履行黨風廉政建設責任制上下功夫；抓住關鍵環節，切實在長效機制建設上下功夫；深入調查研究，切實在破解熱點難點問題上下功夫；堅持開拓創新，切實在提高黨風廉政建設水平上下功夫。要從推動和保證教育事業改革發展穩定大局出發，統一思想、提高認識、精心組織、真抓實干，確保2010年各項任務全面落實。

教育部黨組成員、副部長李衛紅主持會議。教育部在京黨組成員以及中央紀委、監察部有關部門負責同志出席會議。各省(區、市)黨委教育部門和新疆生產建設兵團教育局主要負責同志，教育部直屬高校黨委書記、部分校長，其他部分高校黨委書記，各省(區、市)教育(高校)紀工委、教育廳(教

委)紀檢組及新疆生產建設兵團教育局紀委主要負責同志，教育部直屬高校、省部共建高校紀委主要負責同志，教育部機關、直屬單位主要負責同志參加了會議。

六、廣東省教育紀檢監察工作會議精神

2月5日，廣東省教育紀檢監察工作會議在廣州召開。省紀委副書記丘海，省紀委三室副廳級紀檢員、監察專員王軍耀，省教育廳領導班子全體成員出席了會議，會議由省委教育工委副書記譚澤中主持，全省各高校紀委書記、各地級以上市教育紀工委書記(教育局紀檢組長、紀委書記或分管紀檢監察工作的局領導)和省教育廳機關副處級以上干部、廳直屬單位領導班子成員、廣東高校廉政研究中心負責人等共300多人參加了會議。

會上，丘海充分肯定了2009年全省教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作所取得的成績，分析指出了全省教育系統反腐倡廉建設的突出特點。強調要以推進教育系統懲治和預防腐敗體系建設為重點，進一步增強工作的責任感和緊迫感，加強監督檢查，強化對領導干部的監督，深化專項治理，著力解決損害群眾利益的突出問題，進一步加大查辦案件工作力度，繼續深入抓好高校反腐倡廉建設。

省委教育工委書記、省教育廳黨組書記、廳長羅偉其在會上作了講話。羅偉其在肯定2009年我省教育系統狠抓反腐倡廉建設各項工作任務落實，并取得良好成效的同時，強調要清醒地看到我省教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作面臨許多新情況新問題，要求我省教育紀檢監察工作必須堅持以科學發展觀為統領，貫徹落實中央紀委十七屆五次全會、2010年全國教育系統黨風廉政建設工作會議以及省委十屆六次全會、省紀委十屆四次全會精神，始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項重大政治任務抓緊抓好，為我省教育事業科學發展提供堅強的保證。羅偉其強調，要緊緊圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等方面工作，加強整體規劃，重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的具有我省教育系統特色的反腐倡廉制度體系，要注重改革創新，嚴格管理監督，提高制度執行力，要加強監督檢查，確保中央和省有關教育改革發展重大決策部署的貫徹落實，推動廣東教育科學發展、優先發展。

省教育紀工委書記、監察專員、省教育廳黨組成員陳韓曉作了題為《改革創新狠抓落實深入推進我省教育系統反腐倡廉建設》的工作報告。《報告》認真總結了2009年工作情況，對2010年我省教育系統紀檢監察工作作了全面部署。陳韓曉強調，我省教育紀檢監察工作要緊緊圍繞教育改革發展穩定大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加強和改進領導干部作風建設，切實推進懲治和預防腐敗體系建設，健全制度，強化監督，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，解放思想、改革創新，深入推進我省教育系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，服務保障促進我省教育事業科學、優先發展。2010年重點抓好九項工作：一是繼續加大監督檢查力度，保證中央和省委重大決策部署的貫徹落實；二是加強干部作風建設，以優良作風促進教育事業科學發展；三是嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執行領導干部廉潔自律各項規定；四是深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線；五是大力推進制度創新，進一步健全教育系統懲治和預防腐敗體系；六是切實加強和改進監督工作，強化對權力運行的監控；七是進一步深化糾風工作，營造教育事業發展穩定良好的社會氛圍；八是嚴肅查處違紀違法案件，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延的勢頭；九是加強反腐倡廉調查研究和紀檢監察干部隊伍建設，提高紀檢監察工作水平。

會議同時舉行了“廣東省教育收費規范市”、“廣東省教育收費規范縣(市、區)”授牌儀式和廣東省高校“廉政漫畫比賽”活動頒獎儀式。深圳市、惠州市、江門市、肇慶市和云浮市等5個市被授予“廣東省教育收費規范市’’稱號，深圳市福田區等15個縣(市、區)被授予第五批“廣東省教育收費規范縣(市、區)”稱號；中山大學等15個單位榮獲“廣東省高校廉政漫畫比賽活動”優秀組織獎。

七、市紀委四屆七次全會精神

深圳市紀委四屆七次全會于2010年1月26日召開。省委副書記、市委書記劉玉浦強調，要切實把反腐倡廉制度建設擺在更加突出的位置，不斷提升反腐倡廉建設的科學化水平，為深圳當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵提供堅強的紀律作風保障。全市各級領導班子和廣大黨員干部要進一步增強信心、振奮精神、鼓足干勁，拿出良好的作風和精神狀態推動深圳各項工作再上新臺階，在新形勢下再展深圳雄風、再創特區輝煌。

省委常委、代市長王榮，市政協主席王順生，市委副書記白天以及市委常委、市人大常委會、市政府、市政協領導同志，市法院、檢察院黨組書記，市紀委常委、委員等出席會議。市委常委、紀委書記譚國箱代表市紀委常委會作了工作報告，總結去年我市反腐倡廉建設工作，部署今年工作任務。

劉玉浦說，過去一年是新世紀深圳發展最為艱難的一年，在中央和省的正確領導下，全市上下凝心聚力，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，努力保持經濟平穩較快發展，超額完成了GDP增長“保十”目標。同時，我們堅定不移地推進改革攻堅，政府機構改革和經濟、文化、社會等各領域的改革取得了積極進展，文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設也有長足進步。一年來的實踐充分證明，深圳各級黨組織和領導班子是堅強有力的，廣大黨員干部是有凝聚力、戰斗力、值得信賴的，深圳各級領導干部的改革開放意識和推動科學發展的能力，在關鍵時刻是經得住考驗的。在此過程中，各級紀檢監察機關圍繞中心、服務大局，認真履行職能，為全市各項目標任務的完成起到了重要的保障作用。

劉玉浦要求，全市各級各部門要充分認識新形勢下反腐倡廉建設的新任務、新要求，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，舉一反

三、警鐘長鳴，切實把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，進一步強化制度觀念，進一步完善制度體系，進一步增強制度執行力，進一步落實制度建設責任，不斷提升我市反腐倡廉建設科學化水平，為深圳當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵提供堅強的紀律作風保障。

2010年廣東省教育紀檢監察工作會議文件

深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神

努力開創教育系統黨風廉政建設新局面

——在教育系統黨風廉政建設工作會議上的講話

袁貴仁

（2009年12月26日）

同志們：

剛才，教育部黨組成員、中央紀委駐教育部紀檢組組長王立英同志代表黨組對2009年教育

系統黨風廉政建設和反腐敗工作進行了總結，并對2010年工作作了全面部署，希望大家認真學習、貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、深刻認識加強教育系統反腐倡廉建設的重要性緊迫性，切實增強使命感責任感

我們黨歷來高度重視反腐倡廉工作，將其作為關系黨和國家生死存亡的重大政治任務，始終以最堅定的決心和最有力的措施，旗幟鮮明地反對腐敗，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。黨的十七大把反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設放在一起，成為黨的五大建設的重要組成部分。十七屆四中全會把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，提出了一系列新思想新舉措。胡錦濤總書記在四中全會講話中強調“必須從關系人心向背和黨的生死存亡的戰略高度，深刻認識推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，旗幟鮮明、立場堅定，警鐘長鳴、常抓不懈，堅決落實全會對反腐倡廉建設作出的各項部署。”

教育系統反腐倡廉建設是全黨全國反腐倡廉建設的重要組成部分，事關青少年健康成長和教育改革發展，事關黨的事業興旺發達和國家長治久安。黨中央、國務院高度重視教育系統反腐倡廉建設。十七大以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理、賀國強同志在每年的中央紀委全會和國務院廉政建設會議上都對教育系統反腐倡廉建設提出明確要求。最近，國強同志在加強基層黨風廉政建設座談會上特別指出，高校要把好招生錄取關、基建項目關、物資采購關、內部財務管理關。2008年9月，延東同志在加強高校反腐倡廉建設工作會議上要求，加強教育，完善制度，強化監督，采取切實有效措施，從源頭上堅決遏制高校職務犯罪多發的態勢。昨天和今天上午，云山同志、延東同志都對進一步加大高校反腐倡廉建設提出新的要求。中央領導的高度重視和重要指示為我們做好工作指明了方向。近年來，教育系統各級黨組織，認真落實中央的部署和要求，堅持把反腐倡廉建設放在突出位置，始終抓得很緊、抓得很實，為教育事業改革發展提供了堅強保證。

我們在看到成績的同時，也要清醒地認識到，當前教育系統反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題，形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。

從外部環境看，中國的快速發展在贏得世人贊譽的同時，也令一些國際敵對勢力恐懼和仇視。他們利用各種手段，對我政治制度、人權、民族和宗教等領域進行攻擊和破壞，加大文化輸出和思想滲透，企圖影響和改變青少年學生的理想信念和價值取向，動搖對黨和社會主義的信仰。教育戰線特別是高校處于抵御“西化”“分化”斗爭的前沿，如何既不斷擴大對外交流，又有效抵御滲透破壞；既吸收先進教育理念，又摒棄腐朽思想文化，保持黨員干部的先進性和純潔性，保證正確的辦學方向，是教育系統反腐敗斗爭面臨的嚴峻考驗。

從教育改革發展看，當前我國教育正處于改革的攻堅期、發展的關鍵期，難度大、壓力大、矛盾也多。一是隨著教育資源配置、權力和利益的不斷調整，黨員干部、教師隊伍思想觀念和利益訴求發生新的變化。二是隨著教育優先發展戰略的實施，教育資金投入不斷增加，經費使用管理的難度和要求也在增加。三是隨著高校辦學規模擴大，辦學形式多樣化，辦學資金來源多元化，高校的廉政風險也越來越大。四是隨著學校與社會聯系的不斷加深，社會上一些消極的、不健康的東西會侵蝕黨員干部和教師隊伍，特別是學校在對外經濟活動中，受到社會上所謂“潛規則”的影響越來越大。對這些問題如果制度不健全、管理不嚴格、監督不到位，就很容易產生腐敗問題。

從教育系統反腐倡廉建設看，還存在一些亟待解決的問題。主要表現在：有的領導干部宗旨意識淡薄，貪圖安逸，奢侈浪費，享樂主義嚴重；有的自我約束、監督意識不強；有的黨風廉政建設責任意識不夠，反腐倡廉教育的針對性和實效性較差，監督機制不健全，制度落實不到位。尤其需要引起我們高度警醒的是，教育系統特別是高校違紀違法案件仍處于多發階段，大案要案居高不下，涉及校級領導干部的案件時有發生，基建工程、物資采購、招生等成為案件易發多發的重要領域和關鍵環節。據統計，2003年至2008年，全國紀檢監察機關共立案查辦教育系統違紀違法案件56239件，給予黨紀政紀處分56685人，其中高校2303人，被追究刑事責任的司局級干部49人（絕大多數是高校校級領導干部），其中教育部直屬高校校級干部6人。教育系統出現的腐敗問題影響較大，嚴重損害了教育形象，嚴重損害了黨的形象。

面對新形勢新要求，我們必須居安思危，增強憂患意識、責任意識，把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項重大政治任務，以更大的決心、更堅定的態度、更有力的措施抓緊抓好，堅決查處腐敗案件，堅決遏制腐敗現象在一些領域的多發勢頭，決不讓腐敗玷污了學校這一教書育人的神圣殿堂。

二、認真貫徹落實中央決策部署，切實推進教育系統反腐倡廉建設

2010年是全面實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的起步之年。做好2010年教育系統反腐倡廉建設，意義特別重大。關于2010年教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作，立英同志代表部黨組作了詳細部署。這里，我再強調幾項重點工作。

第一，加強監督檢查，推動中央重大決策部署的貫徹落實。圍繞中心、服務教育改革發展大局，是教育系統紀檢監察部門的一項重要職責。要認真抓好中央擴大內需中教育投資項目實施情況的監督檢查，確保資金用好、用到位，確保中央的政策措施取得明顯成效。認真抓好義務教育經費保障機制改革各項政策落實情況的監督檢查，防止虛報冒領和擠占挪用等違紀違法問題的發生。加強對高校獎助學金發放及中職免費政策落實情況的監督檢查，確保中央各項惠民政策落到實處。加強對各類教育專項資金使用情況的監督檢查，確保資金安全有效使用。要健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，不斷提高監督檢查的質量和水平。

第二，加強制度創新，推動預防腐敗工作取得新成效。制度創新是懲治和預防腐敗體系建設的核心內容。要堅持用制度管權、管事、管人，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要堅持黨委領導下的校長負責制，進一步健全領導班子民主科學決策機制，完善細化校院兩級嚴格執行“三重一大”的制度，規范議事規則和決策程序。要以加強工程建設領域突出問題專項治理工作為契機，認真查找問題、分析原因，健全風險防范機制，力爭經過兩年左右的治理使高校基建工作更加高效、安全、廉潔。教育部將研究制定規范高校基建工程管理和物資設備采購招投標的具體意見，各高校都要完善相關制度。嚴格落實《關于全面推進直屬高校會計委派制的意見》，規范高校內部財務管理。加強預算外資金管理，徹底杜絕“小金庫”。深化高校招生“陽光工程”，完善特殊類型招生政策，規范招生行為。要重視對學術帶頭人、科研項目負責人、評審專家的教育、管理和監督，堅決治理學術不端行為。

第三，加強糾風工作，推動解決損害群眾利益的問題取得新突破。要堅持誰主管、誰負責，管行業必須管行風的原則，下大力氣解決教育收費中的突出問題。要加強正面示范引導，深

入推進“規范教育收費示范縣（市、區）”創建活動。要著力解決義務教育階段擇校亂收費、教輔材料散濫等突出問題。教育部將會同有關部門提出指導意見，各省（區、市）要結合本地實際制定具體實施辦法，提出解決問題的路線圖、時間表，2010年一定要有新的突破，盡快使此類問題不再成為群眾反映強烈的突出問題。

第四，加強查辦違紀違法案件工作，推動懲治腐敗取得新進展。要嚴肅查辦發生在領導干部中濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗問題，嚴肅查辦侵害群眾利益的案件，嚴肅查辦招生考試中徇私舞弊、弄虛作假的案件。注重發揮查辦案件的治本功能，利用典型案例開展警示教育，以案說法、以案明紀。要深入研究發案原因，健全制度，規范管理。要加強對辦案工作指導，健全辦案工作協調機制，提高辦案效率。

三、突出重點，切實加強對領導干部的教育、管理和監督

加強反腐倡廉建設重點在領導干部，責任也在領導干部。近年來，教育系統認真落實中央要求，堅持對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，絕大多數干部都能嚴于律己、廉潔從政。但是，從查辦的案件看，黨員領導干部仍占較大數量。其中，也暴露出一些黨組織和領導班子對干部管理失之于寬、失之于軟，暴露出一些單位制度缺失、監督乏力，致使一些干部身上的小毛病演變成大禍害、小事情釀造成大問題，教訓十分深刻。因此，加強反腐倡廉建設，必須進一步加強對領導干部的教育管理和監督。

第一，嚴格要求，加強廉潔自律。腐敗的主要特征是權錢交易，而權力主要由領導干部行使，領導干部最容易成為各種形式權力尋租的主攻目標。領導干部被各式各樣的“糖衣炮彈”打倒，往往是從突破廉潔自律防線開始的。各級領導干部一定要嚴于律己，認真執行廉潔從政的各項規定。按照中央紀委的要求，結合當前教育系統新的情況，我們一定要自覺自愿、堅定不移、堅持不懈地做到以下七個堅持、七個嚴禁、十六個不準。一要堅持廉潔奉公、忠于職守，嚴禁利用職權和職務上的影響謀取不正當利益，不準違反規定收受禮品、禮金、有價證券、支付憑證和干股，接受與行使職權有關系的單位或個人的財物；校領導班子成員不準在院（系）等所屬單位違規領取獎金、津貼，不準收受所屬單位的禮金和各種有價證券、支付憑證。二要堅持正確履職、照章辦事，嚴禁違反規定權限和程序辦事，不準個人違規干預和插手基建工程項目、物資設備采購、資金借貸、重大項目投資等經濟活動，以及校辦企業、后勤服務等經營活動；不準個人違規干預招生錄取、職稱評聘、科研項目評審等活動。三要堅持嚴格按照干部選拔任用工作制度辦事，嚴禁借選拔任用干部之機謀取私利，不準違反規定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；不準采取不正當手段為本人或者他人謀取職位；不準在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊。四要堅持集中精力做好本職工作，嚴禁私自從事營利性活動，不準個人或借他人名義經商辦企業，以及從事有償中介活動；校領導班子成員除因工作需要、經批準在學校設立的資產管理公司兼職外，不準在校內外其他經濟實體中兼職。五要堅持管好配偶、子女及身邊工作人員，嚴禁利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益，不準為配偶、子女及身邊工作人員在考試、入學、就業、職稱評聘、科研項目評審以及經商辦企業等方面提供便利條件；領導干部的配偶及子女，不準在其管轄的地區和業務范圍內從事經商、辦企業、社會中介服務等活動。六要堅持艱苦奮斗、勤儉節約，嚴禁講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費，不準用公款旅游、進行高消費娛樂、健身活動；不準違反規定興建、裝修辦公樓，超標準配備、使用小汽車。七要弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣，嚴禁弄虛作假、搞形式主義，不準以不正當手段獲取榮譽、職稱、學歷學位等利益；不準從事有悖社會公德、職業道德、家庭美德的活動。

第二，嚴格教育，加強黨性修養。大量事實告訴我們，領導干部違紀違法，跌入犯罪深淵，根本原因在于放松世界觀改造，背棄理想信念，思想蛻化變質。不少事例說明，作為一名領導干部，一旦放松黨性修養和世界觀改造，意志稍有松懈，就有可能犯錯誤，甚至會出大問題，成為黨和人民的罪人。各級黨組織必須加強對干部的教育，各級領導干部必須加強黨性修養。要完善領導干部雙重組織生活會制度，校級領導除參加校民主生活會外，還要積極參加所在黨支部的民主生活會，建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會主要內容，把作風狀況作為黨性分析重點內容，切實加強黨性修養。進一步完善黨員干部廉政培訓制度，把廉潔教育列入培訓規劃，納入國家教育行政學院、部機關黨校和其他培訓機構教學計劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育。通過教育培訓，使領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，培養健康生活情趣，保持高尚精神追求，始終做到一身正氣、一塵不染。

第三，嚴格管理，防范廉政風險。各級領導干部特別是主要領導干部，要自覺承擔起抓班子、帶隊伍的政治責任。要完善管理制度，把干部管理制度、反腐倡廉制度與教育教學管理制度有機結合，嚴格規范干部從政行為。領導干部要堅持原則，敢抓敢管，敢于批評，敢于負責，對干部政治思想、道德品質、廉政勤政、生活作風等方面出現的苗頭性問題，要早打招呼、早提醒、早教育，不能等到問題嚴重了、矛盾積累惡化了才去解決。要加強和改進干部考核工作，充分發揮考核在干部管理工作中的導向、評價和監督作用。要認真執行領導干部個人有關事項報告制度，及時掌握有關情況。

第四，嚴格監督，規范權力行使。胡錦濤總書記指出，“黨的各級干部要增強監督意識，自覺接受監督，帶頭開展監督。能不能做到這一點，是衡量一名領導干部政治上、思想上是否真正合格的重要標準。”各級黨委要切實履行好對干部的監督職責，健全監督機制，多層次多渠道監督約束干部。要嚴格執行民主集中制的各項規定，不能個人或少數人說了算。班子主要負責人在領導班子中處于核心地位，既要切實擔負起班長的職責，又要真正把自己當成班子的平等一員，樂于聽取各種意見包括不同意見，自覺接受班子其他成員的監督。班子成員要相互監督，勇于監督，善于監督，努力形成濃厚的監督氛圍。要鼓勵、保護黨代表對高校黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監督，建立健全黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督的制度。充分發揮學校人才聚集、民主氣氛濃厚、監督意識強的優勢，深入推進校務公開，健全各種形式的民主監督機制，形成監督合力，強化對領導班子成員的監督。完善高校黨代會和教職工代表大會等制度，依法保障黨員和教職工參與民主決策和民主管理。深入開展高校巡視工作，加強對領導班子特別是主要領導干部的監督。

四、認真執行黨風廉政建設責任制，切實抓好反腐倡廉各項任務落實

黨風廉政建設責任制是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一項基礎性制度，是落實工作的重要抓手。各地各高校要認真執行黨風廉政建設責任制，堅持集體領導與個人分工負責相結合，誰主管，誰負責，一級抓一級，層層抓落實，確保反腐倡廉各項任務落到實處。

第一，明確責任，加強領導。教育系統各級黨政領導班子是反腐倡廉建設的責任主體，對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。要認真貫徹落實上級黨委關于黨風廉政建設的部

署和要求，每年要組織召開專題會議分析黨風廉政建設狀況、研究部署有關工作，加強對黨風廉政建設情況和領導班子、領導干部廉潔從政情況的監督檢查。黨政一把手對黨風廉政建設負總責，要做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦。領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任，要切實抓好分管部門和單位黨風廉政建設工作的部署、檢查和考核。各職能業務部門要把黨風廉政建設的要求融入業務管理中，與業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，切實履行好管理和監督職責。

第二，強化考核與監督檢查。各地各高校要建立健全落實黨風廉政建設責任制考核與監督檢查制度，制定考核評價標準和指標體系，明確考核的內容、方法和程序。要成立黨風廉政建設考核領導小組，每年要單獨組織，或者與干部考核、工作目標考核、考核等結合起來，加強對黨風廉政建設責任制執行情況的考核。要把執行黨風廉政建設責任制的情況列為領導班子民主生活會和領導干部述職述廉的重要內容，并組織進行群眾評議。黨政領導班子每年都要進行一次黨風廉政建設責任制落實情況的自查自糾，并專題報告上級黨委和紀委。黨委常委會要將執行黨風廉政建設責任制的情況，作為向黨委會全體會議報告工作的一項重要內容。要將監督檢查和考核結果，作為對領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

第三，嚴格責任追究。領導干部不履行或不正確履行黨風廉政建設責任，對職責范圍內出現的干部作風問題、腐敗問題必須受到責任追究。領導干部如果對上級領導機關部署的黨風廉政建設責任范圍內的工作任務，不傳達貫徹、不研究部署、不督促落實，或對直接管轄范圍內發生的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓制不查，要受到責任追究。領導班子主要負責人，疏于監督管理，致使領導班子成員或直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題，也要受到責任追究。輕者批評教育，重者要給予組織處理或黨紀政紀處分。要進一步完善責任追究制度，把黨風廉政建設責任制真正落到實處。

在黨風廉政建設和反腐敗工作中，紀檢監察部門承擔著組織協調和監督檢查的重要職責。長期以來，教育系統廣大紀檢監察干部恪盡職守、辛勤工作，積極協助黨委抓好黨風廉政建設，付出了艱苦努力，取得了顯著成績。實踐證明，教育紀檢監察隊伍是一支值得信賴、特別能戰斗的隊伍。各級黨委要一如既往地重視、支持紀檢監察工作，在政治上、生活上關心紀檢監察干部，為他們的工作和成長創造良好條件。廣大紀檢監察干部要適應新形勢新任務的要求，加強學習、加強實踐，不斷提高思想政治素質和業務能力。

我在教育部負責人調整會上有一個表態，在這里再重申一下。一要保住兩條底線，穩定和廉潔；二要抓好兩個重點，公平和質量；三要用好兩個法寶，改革和開放。我在這里特別強調兩條底線，一是穩定，一是廉潔。發生別的事情或許可以理解，可以容忍，但是，對發生重大的群體性事件和腐敗案件，絕不能容忍。胡錦濤總書記指出，在和平時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。腐敗總和穩定連在一起，只要有腐敗，社會就難穩定。各位工委書記和廳長，各位書記和校長，一定要守土有責、守土有方、守土有效，保住這兩條底線，一是保住廉潔，一是保住穩定。在這兩個方面希望各地各校少出問題、不出問題，出了問題盡快穩妥地解決，不給黨和國家造成麻煩。

同志們，反腐倡廉建設責任重大。我們一定要不負重托，不辱使命，真抓實干，務求實效，不斷推動教育系統反腐倡廉建設取得新成效，為實現教育事業科學發展保駕護航！

2010年廣東省教育紀檢監察工作會議文件

在2010年廣東省教育紀檢監察

工作會議上的講話

中共廣東省委教育工委書記、省教育廳黨組書記、廳長

羅偉其

(2010年2月5日)

同志們：

今天在這里召開2010年全省教育紀檢監察工作會議，學習胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話和十七屆中央紀委五次全會、省委十屆六次全會和省紀委十屆四次全會以及全國教育系統黨風廉政建設工作會議精神，這對深入推進我省教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作，具有十分重要的意義。剛才，陳韓曉同志代表廳黨組對我省教育系統2009年黨風廉政建設和反腐敗工作做了全面的總結，對2010年的反腐倡廉工作作了具體的部署，這些意見經過了廳黨組研究，我完全贊同。省紀委丘海副書記對這次會議十分重視，親自出席會議，并將作重要講話，大家要認真學習領會，會后要將這次會議精神向單位黨委(黨組)匯報，結合實際，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，提高認識，增強做好我省教育系統反腐倡廉工作的責任感和使命感

2009年，在省委、省政府和教育部的正確領導下，我省教育系統高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆四中全會、省委十屆四次、五次全會精神，全面貫徹落實黨和國家的教育方針政策，積極實施教育“五大工程”，全面推進全省教育事業優先發展、科學發展：一是義務教育均衡發展取得新成效。認真貫徹落實《關于推進廣東省義務教育均衡發展的實施意見》，實施義務教育“千校扶千校”行動計劃和“廣東省教育資源下鄉行動計劃”，全面實施“新裝備”工程，以規范化學校建設為抓手，推動各地合理有序調整學校布局，大力改善薄

弱學校，特別是農村中小學校的辦學條件，縮小區域之間、城鄉之間的辦學條件差距，促進義務教育均衡發展。二是普及高中階段教育和中等職業教育發展取得新進展。2009年全省高中階段學校招生151.78萬人，其中中職學校招生79.99萬人，超額完成教育部下達給我省67萬的招生任務，中職學校招生總量躍居全國第一。高中階段教育在校生達到377.9萬人，高中階段在校生職普比為49.51，基本實現了職普在校生規模大體相當。積極推進珠三角職教基地建設，構建現代職業技術教育體系有新的進展，辦學模式與人才培養模式改革進一步完善和推廣。三是高等教育質量和辦學水平進一步提升。高等教育規模進一步擴大，2009年全省普通本專科學校實際招生43．86萬人，比上年增長12.25％，普通本專科在校生達到133.41萬人，提前1年實現了《廣東省教育現代化建設綱要實施意見(2004—2010年)》提出的普通本專科在校生規模目標，高等教育毛入學率達27.5％，比上年提高了0.5％。高等教育人才培養模式改革扎實推進，高等教育教學質量和水平進一步提高，高校科研創新與服務社會能力進一步提升，2009年，我省高校在國家重點基礎研究發展計劃(973計劃)和重大科學研究計劃項目中取得歷史性重大突破，獲9項首席科學家項目。產學研合作不斷推進，效益顯著。四是師資隊伍建設進一步加強。穩步推進解決中小學代課人員問題取得階段性成果，推進中小學教師工資福利待遇“兩相當”和義務教育學校實施績效工資工作成效初顯，目前，90％以上的縣(市、區)城鄉教師工資福利待遇已實現大體相當。研究制定《關于加強農村教師隊伍建設的意見》，深入實施“教育人才智力扶持山區計劃”，農村教師隊伍建設得到加強。師德建設、師資培訓與交流工作穩步推進，加強高層次人才引進和培養取得新成效。2009年，我省高校4人新增選為兩院院士，11人入選教育部長江學者計劃，4人入選國家“千人計劃”。五是學校素質教育進一步推進。基礎教育課程改革持續推進，特色課程和教學資源研究與開發力度進一步加大，校本教研工作繼續推進。組織開展中小學校德育督導評估試點工作，推動建立了中小學德育工作績效評價機制。體育衛生和藝術教育工作進一步加強，組隊參加第十屆全國中運會，取得了比賽成績和精神文明的雙豐收。全面實施《國家學生體質健康標準》，推動全省學校陽光體育運動的發展。六是教育經費統籌管理和后勤保障水平進一步提高。2009年，會同省財政廳加大教育經費的統籌力度，確保“兩個比例”和“三個增長”的法定投入。農村義務教育公用經費補助標準提高到國家公用經費基準定額。推進義務教育規范化學校建設獎補資金競爭性分配。建立農村中小學校舍維修改造長效機制，下達了欠發達地區校舍維修改造長效機制資金。切實發揮助學體系的功能，全省義務教育“兩免一補”和高校國家助學貸款工作穩步推進，促進了教育公平。教育系統政府采購管理新模式探索效果初顯，高校后勤社會化改革工作有新推進，后勤服務保障能力進一步加強。七是教育熱點難點問題得到進一步解決。各類教育招生考試健康發展，“平安高考”的目標圓滿實現。積極推進解決非戶籍常住人口子女義務教育問題，全面取消義務教育階段學生借讀費，2009年秋季，全省共解決278.69萬非戶籍常住人口子女義務教育問題。進一步規范高校辦學行為，加強對高職院校尤其是民辦高職院校基本辦學條件的實地核查。高校畢業生指導工作成效明顯，完成了“就業人數穩步增長、就業率保持相對穩定”的任務。教育新聞宣傳和信訪維穩工作得到進一步加強，教育法制建設和對外交流合作等工作進一步推進。八是高校黨的建設和思想政治教育工作進一步加強。認真貫徹落實省委關于加強我省高校黨建和大學生思想政治工作的決策部署，高校領導班子和干部隊伍建設進一步加強，大學生思想政治教育和管理工作進一步加強，固本強基成果進一步鞏固，教育系統黨風廉政建設和政風行風建設取得顯著成效，推動了教育事業的科學發展，全省教育事業取得了可喜的成績。這些成績的取得，是省委、省政府和教育部正確領導的結果，是全省教育系統廣大黨員干部、教職員工，以及教育系統廣大紀檢監察干部解放思想、開拓進取、求真務實、扎實工作的結果。在此，我謹代表省委教育工委和省教育廳，向全省教育系統全體紀檢監察干部表示崇高的敬意和衷心的感謝。

在推動我省教育事業發展的同時，我們始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在突出位置，抓緊、抓實、抓好。2009年我省教育系統認真貫徹黨中央、國務院和廣東省委、省政府關于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策和部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在教育、制度、監督、改革、糾風和懲處等方面，解放思想、開拓創新、扎實工作，狠抓教育系統反腐倡廉建設各項工作任務的落實，教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。深入開展紀律教育學習月和廉政文化進校園活動，扎實開展反腐倡廉教育，促進全省教育系統廣大黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線；認真貫徹執行《關于2009年廣東省加強高校反腐倡廉建設的工作意見》和《中共廣東省委貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃>實施辦法分工方案》，積極構建具有廣東教育系統特色的懲治和預防腐敗體系；積極開展對《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》和校務公開工作進行量化考核(評)，高校反腐倡廉建設和全省大中小學的民主監督工作取得新成效；積極開展高校和省屬中等職業技術學校民主評議政風行風“回頭查”工作，建立健全了教育系統加強政風行風建設的長效機制；深入開展治理教育違規收費工作，繼續開展創建教育收費規范縣工作，促進教育收費規范化、制度化；加強高校招生考試執法監察工作，確保高校招生“陽光工程”順利實施，維護了教育的公平、公正；切實抓好教育系統中央新增投資項目的跟蹤檢查工作，扎實推進商業賄賂專項治理工作，進一步提高了監督效能；加大依紀依法查辦案件工作的力度，懲治了腐敗分子，凈化了教育環境；建立廣東高校廉政研究中心，開展反腐倡廉理論研究，這些都為我省教育事業的科學發展提供了堅強保證。

在取得成績的同時，我們也要清醒地看到，教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作面臨著許多新情況新問題：一是反腐倡廉教育還存在薄弱環節，教育的有效性和針對性還有待加強；二是在基建工程、物資采購、招生考試、財務管理等領域以權謀私的違紀違法案件仍多發易發，涉及校級領導干部的違紀違法案件時有發生；三是懲防體系建設發展不平衡，有的領導重視不夠，制度不落實，監督不到位；四是極少數黨員領導干部生活作風腐化，嚴重違反社會主義道德；五是在學術研究中，抄襲、弄虛作假等學術不端行為還時有發生；六是一些地方和學校還存在違規收費的問題，群眾反映比較大，嚴重影響教育形象等等。這些情況表明我省教育系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻，任務仍然繁重。因此，我們必須保持清醒的頭腦，增強憂想意識、責任意識，堅決按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上的要求，把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項重大政治任務，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，抓緊抓好我省教育系統反腐倡廉各項工作的落實，為我省教育事業科學發展提供堅強的保證。

二、認真貫徹落實胡錦濤同志的講話精神，深入推進我省教育系統反腐倡廉制度建設，提高制度的執行力

胡錦濤同志在第十七屆中央紀委第五次全會上強調要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，推進反腐倡廉制度建設。胡錦濤同志的重要講話，是加強反腐倡廉建設，特別是制度建設的綱領性文獻，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，具有重大而深遠的意義。我省教育系統廣大黨員干部和紀檢監察干部一定要認真學習、深刻領會，全面貫徹落實。

第一，注重整體推進，進一步加強反腐倡廉制度建設。要緊緊圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等方面工作，加強整體規劃，重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完

善、有效管用的具有我省教育系統特色的反腐倡廉制度體系，一是進一步加強反腐倡廉教育制度建設。要突出教育重點，豐富教育內容，區分教育層次，創新教育形式，不斷完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，健全反腐倡廉專題民主生活會等制房提高反腐倡廉教育的科學性、規范性、有效性。二是要進一步強監督制度建設。我們要認真執行和不斷完善黨內監督、行政察和民主監督等各項監督制度，進一步推進黨務公開、校務公制度建設，健全黨代會、職代會、教代會制度，改革和完善紀監察、審計和組織人事部門的監督制度，健全權力運行監控機制，拓寬監督渠道，增強監督合力，建立健全決策權、執行權、監權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。三是要進一加強預防制度建設。要著力在人財物重點領域和重要部門、關環節建章立制，把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機帛各個環節；要進一步完善校檢合作預防職務犯罪工作制度，瀝開展同步預防和個案預防；要建立腐敗形象多發易發領域的諺分析制度，摸清案件的特點、規律和發生的主客觀原因，排型政風險點，有針對性地加強對誘發腐敗的關鍵環節和因素進彳控，健全內控機制，構筑制度防線，形成有效預防腐敗的長秀制。四是要進一步加強懲治制度建設。要進一步完善教育系耄訪登記、案件線索篩選、初步核實、立案查處和整改完善等制建立健全腐敗案件及時查處機制；要建立重大案件督導督；制，加強上級紀檢監察部門對下級紀檢監察部門辦案工作f導，切實糾正有線索不核、有案不辦、處理畸輕等不良傾向決懲治腐敗，凈化教育環境。

第二，堅持改革創新，加強重點領域和關鍵環節制度建設。從近年教育系統發生的違紀違法案件來看，絕大多數是發生在人財物等重點領域和管理部門，從案件分析來看，制度不健全、制度滯后是導致發生腐敗的一個主要原因，因此，我們一定要根據新形勢新情況，以改革的精神和創新的思路，加強教育系統干部人事、財務管理、基建工程、圖書物資采購、招生考試、后勤產業、職稱評聘、科研管理等重點領域的制度建設，要進一步健全領導班子科學民主決策機制，完善細化校院兩級執行“三重一大”的制度，規范議事規則和決策程序。深入推進組織人事制度改革，完善干部選拔任用和監督機制以及干部勤政廉政考核機制。要以加強工程建設領域突出問題專項治理工作為契機，健全基建工程管理制度和風險防范機制。要深化高校招生“陽光工程”，完善特殊類型招生政策，規范招生行為。要嚴格遵守國家財經紀律，規范高校內部財務管理，加強預算外資金管理，徹底杜絕“小金庫”。要探索建立加強對科研經費管理和使用情況的監督機制，提高經費的使用效率，增加經費使用的透明度。通過改革和創新制度，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的我省教育系統反腐倡廉制度體系，做到權力運行到哪里，制度就覆蓋到哪里，形成用制度管人、靠制度管權、按制度辦事的良好氛圍。

第三，嚴格管理監督，努力提高制度執行力。胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上強調指出：要抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度的執行力。因此，我省教育系統各級黨組織和紀檢監察部門要加強對制度執行的組織領導，保證反腐倡廉各項制度得到切實執行。首先，要督促領導干部帶頭嚴格執行制度。俗話說“上行下效”，領導干部特別是主要領導干部率先垂范對反腐倡廉制度執行至關重要，要在領導干部特別是主要領導干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部自覺帶頭學習制度、自覺嚴格執行制度、自覺維護制度。其次，要加強監督檢查Q近年來，我們教育系統一些地方和部門、單位制定了不少好的制度，但執行不到位，或根本沒有執行，制度形同虛設，導致違紀違法案件的發生，教訓是非常深刻的，因此必須強化制度執行情況的監督檢查，要建立健全制度執行的監督機制，要明確制度的執行部門和監督部門，落實責任；要經常定期和不定期開展制度執行的檢查和督查，特別是要重點對人財物關鍵領域和重要部門制度執行情況的檢查，及時發現和解決制度執行中存在的問題；要完善制度執行監督機制，深入推進黨務公開、政務公開和校務公開，進一步完善黨代會、教代會、職代會制度，充分發揮群眾監督和輿論監督的作用，促使黨員干部人人遵守制度、人人執行制度，確保制度得到貫徹落實。第三，要建立違反制度的懲治機制。要建立健全制度執行的問責機制，對不正確執行制度、執行制度不力，甚至不執行制度的要堅決追究責任。對有令不行、有禁不止，違反制度、破壞制度的行為，堅決依紀依法嚴肅處理。

三、突出重點。進一步推動反腐倡廉各項工作的深入開展

今年是全面實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的起步之年，做好今年教育系統反腐倡廉建設，意義特別重大。剛才，陳韓曉同志代表廳黨組對今年我省教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作作了具體的部署。這里，我再強調幾項重點工作。

第一，加強監督檢查，確保中央和省有關教育改革發展重大決策部署的貫徹落實。圍繞中心、服務教育改革發展大局，是教育系統紀檢監察工作的一項重要職責。加強監督檢查，確保中央和省有關教育改革發展重大決策部署的貫徹落實，是紀檢監察部門深入學習實踐科學發展觀的具體要求。一要加強監督檢查，確保《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《國家中長期教育改革發展規劃綱要》和《廣東省教育改革和發展規劃綱要(2009—2020)》等中央和省重大決策部署的貫徹落實，認真抓好中央和省擴大內需中教育投資項目實施情況的監督檢查，確保資金用好、用到位；二要加強監督檢查，確保中央和省各項教育惠民政策落到實處，認真抓好義務教育經費保障機制改革各項政策落實情況的監督檢查，加強對高校獎助學金發放及中職免費政策落實情況的監督檢查，加強對各類教育專項資金使用情況的監督檢查，確保資金安全有效使用，防止虛報冒領和擠占挪用等違紀違法問題的發生；三要加強監督檢查，確保我省教育“五大工程”深入開展。要健全對中央和省教育改革發展重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，不斷提高監督檢查的能力和水平。

第二，突出重點，切實加強對領導干部的教育、管理和監督。領導干部特別是“一把手”，是反腐倡廉建設的組織者和帶領者，古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行”。因此，反腐倡廉建設的重點在領導干部，責任也在領導干部，必須重點加強對領導干部特別是“一把手”的教育管理和監督。一要嚴格要求，加強廉潔自律。領導干部位高權重，責任風險大，是“糖衣炮彈”攻擊的對象，稍有不慎，就會滑向違法犯罪的深淵，因此，領導干部更應該防微杜漸，廉潔自律，在各方面以身作則，嚴以律己，樹立好的榜樣。要認真執行中共中央即將頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及其他相關規定，做到廉潔從政。嚴禁領導干部違反規定為配偶、子女及其他特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面謀取不正當利益，嚴禁違反規定私自從事營利性活動，嚴禁違反規定收送禮金、有價證券、支付憑證，嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財，嚴禁用公款或接受與行使職權有關系的單位和個人邀請進行高消費娛樂、健身活動。二要嚴格教育，加強黨性修養。要以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，促使領導干部堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，立黨為公、執政為民。要不斷完善教育的方式方法，加強示范教育、警示教育和廉政教育，突出個性化教育，始終做到拒腐蝕、永不沾，做一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人。三是嚴格管理，加強風險防范。要嚴格執行領導干部管理的各項制度和規定，規范領導干部從政行為。要建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的工作機制，對

領導干部政治思想、道德品質、廉政勤政、生活作風等方面出現的苗頭性問題，要通過談話、函詢或者誡勉等方式早提醒、早教育，防止小毛病演變成大問題。要落實重要情況報告、黨員領導干部報告個人重大事項、個人述職述廉制度，完善談心談話制度。上級黨委(黨組)成員要堅持參加下級黨組織的民主生活會，及時全面地了解和掌握干部的有關情況，促進領導干部勤政廉政。四是嚴格監督，規范權力運行。沒有監督的權力必然導致腐敗，領導干部手中握有權力，必須加強對領導干部的監督。要突出監督的重點，積極探索有效監督領導干部，特別是“一把手”及權力部門的工作機制，大力推行“一把手”不直接分管財務、人事、基建、招生、采購等工作制度，給“一把手”設置“隔離墻”。要拓寬監督視野和范圍，完善領導干部個人報告重大事項制度，把投資、住房和配偶子女從業情況列入報告的重要內容；加大“八小時外”的監督力度，促進領導干部生活圈的凈化，防止形成各種滋生腐敗的“小圈子”。要拓寬監督渠道，把黨內監督和黨外監督、專門機關和群眾監督結合起來，正確引導和充分發揮好輿論監督和網絡監督的作用，形成監督合力、增強監督實效。

第三，加強糾風工作，切實糾正教育系統存在的不正之風。近年來，我省教育系統堅持把糾正行業不正之風工作放在突出位置，始終抓緊抓牢，為推動教育事業改革發展提供堅強保證。但我們也要看到，一些部門和單位不正之風問題仍然突出，少數黨員干部宗旨意識不強，嚴重損害群眾利益的行為時有發生，少數學校領導干部、教師置學術道德于不顧，抄襲、剽竊等學術不端行為屢禁不止，敗壞了學術風氣，帶壞了校風學風，損害了教育系統的形象。

胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上明確指出，要認真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益的案件，促進社會和諧穩定。教育部和省委省政府也對教育糾風工作提出了明確要求，我們要認真學習貫徹，要下更大的決心、采取更有力的措施、花更多的精力，突出抓好以下兩方面的糾風工作。

一是繼續治理教育亂收費。要堅持誰主管、誰負責，管行業必須管行風的原則，把規范學校收費行為作為學校反腐倡廉建設的重要內容，明確責任，實行責任制；要規范義務教育辦學行為，著力解決義務教育階段擇校亂收費、教輔材料散濫等問題，全面完成義務教育階段改制學校的清理規范工作。要深化高校招生“陽光工程”，堅決制止與招生錄取掛鉤的各種亂收費，進一步規范服務性收費行為；要繼續深入開展創建教育收費規范縣(市、區)活動，大力宣傳規范收費、勤儉辦學的先進典型，弘揚正氣；要加強監督檢查，嚴肅查處教育亂收費行為；要嚴格執行教育收費“收支兩條線”管理規定，徹底杜絕“小金庫”，全面落實教育收費公示制度，深化政務公開、校務公開，形成規范教育收費的長效機制，促進教育系統政風行風建設。

二是深入開展治理學術不正之風。我們要堅決按照《教育部關于嚴肅處理高等學校學術不端行為的通知》的要求加強對學術腐敗行為的治理力度。各高校黨委和行政班子要充分認識學術腐敗的危害性和治理學術不端行為的重要性和緊迫性，切實將治理學術不端行為工作擺上重要議事日程，加強領導，采取有力措施，抓出成效。要加強學術道德規范和誠實守信的宣傳教育，把學術道德和學術規范作為教師培訓必修內容，把學風表現作為教師考評的重要內容，把學風建設績效作為高校各級領導干部考核的重要方面，加強管理和監督，形成學術道德和學術規范教育的長效機制。要建立健全學術委員會工作機制，充分發揮學術委員會的作用，加強懲處學術不端行為的權威性、科學性。要建立健全對學術不端行為的懲處機制，建立調查工作程序，制定切實可行的處理辦法，確保有法可依、有章可循；要加大對學術不端行為的調查和懲治力度，不管涉及到誰，都要一查到底，嚴肅處理，努力營造以遵守學術道

德為榮、以違反學術道德為恥的良好氛圍。

第四，加大依紀依法查辦案件的力度，堅決懲治腐敗行為。胡錦濤總書記明確指出：積極懲治腐敗和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我省教育系統要從關系黨和國家生死存亡的政治高度，深刻領會胡錦濤總書記的重要指示精神，充分認識教育腐敗的嚴重危害性，加大查辦案件工作的力度。教育系統各級黨組織懶IJ是黨政主要領導要重視和支持查辦案件工作，紀檢監察部門要敢于辦案、善于辦案，要按照《中共中央紀委關于進一步加強和規范辦案工作的意見》的要求，依紀依法嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；深入開展商業賄賂專項治理，嚴肅查辦商業賄賂案件；嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件；嚴肅查辦招生考試中徇私舞弊、弄虛作假的案件，堅決懲治腐敗分子，凈化教育環境。要注重發揮查辦案件的治本功能，利用典型案例開展警示教育，以案說法、以案明紀。要深入研究發案原因，查找制度和管理監督上存在的漏洞和薄弱環節，采取措施，健全制度，規范管理，改革體制機制，有效預防腐敗。要加強對辦案工作的指導，健全辦案工作協調機制，增強辦案合力，提高辦案效率，為教育改革發展創造良好的政治環境，推動我省教育事業的持續健康發展。

第五，認真執行黨風廉政建設責任制，扎實推進教育系統反腐倡廉建設。黨風廉政建設責任制是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一項基礎性制度，是落實反腐倡廉工作的重要抓手。教育系統各級黨組織要認真執行黨風廉政建設責任制，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠廣大教職員工參與的工作機制，扎實推進反腐倡廉建設。

一是加強領導，明確責任。教育系統各級黨組織、行政班子是抓好黨風廉政建設的責任主體，對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。要認真貫徹落實上級黨委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，把反腐倡廉建設納入學校總體工作規劃，與學校發展、教學科研等工作一起通盤考慮，全面部署，統籌謀劃，協調推進；要堅持集體領導與個人分工負責相結合，黨政主要負責人要對班子內部和管轄范圍內的反腐倡廉建設負總責，切實管好班子、帶好隊伍，做到“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦”。領導班子其他成員要根據工作分工抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任，切實做到“一崗雙責”。要加強對分管部門牽頭的反腐倡廉工作的組織、督查和指導，做到工作職責和掌握的權力管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里，切實做到一級抓一級，層層抓落實，確保反腐倡廉建設各項任務落到實處。

二是抓好責任分解，落實到人。教育系統各級黨組織要將反腐倡廉工作任務合理分解到相關職能部門、二級單位和每一名黨政領導班子成員；要明確牽頭單位、牽頭人和配合單位和參與人，做到任務分工具體、職責劃分清晰、責任要求明確、保障措施有力，使黨政領導班子成員和職能部門、單位真正做到管人與管事相結合、管業務與管黨風廉政建設相結合，實現黨風廉政建設和反腐敗工作與業務工作同部署、同落實。

三是加強檢查考核，嚴格管理。教育系統各級黨組織要建立健全落實黨風廉政建設責任制考核與監督檢查制度，制定考核評價標準和指標體系，明確考核的內容、標準、方法和程序。要成立學校黨風廉政建設考核領導小組，每年對黨政領導班子和領導干部執行黨風廉政建設

責任制的情況進行考核，要將黨風廉政建設考核和工作考核、考核結合起來，加強考核工作的針對性和有效性。要把執行黨風廉政建設責任制的情況列為領導班子民主生活會和領導干部述職述廉的重要內容，組織群眾進行評議，努力使考核結果客觀反映真實情況，并將考核結果納入對黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系之中，與領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用直接掛鉤，形成落實責任制工作考核評價激勵機制。

四是嚴格責任追究。要嚴格按照《中共中央、國務院關于實行黨風廉政建設責任制的規定》中有關責任追究的規定，對教育系統黨員領導干部執行黨風廉政建設責任制方面嚴重失職、瀆職的，本單位發生重大問題、重大案件的，要堅決追究責任；實施責任追究時，要注意把握政策界限，把黨風廉政建設領導責任與違紀違法直接責任嚴格區分開來，把主動查找和糾正管轄范圍內的腐敗問題與失職瀆職或故意隱瞞問題嚴格區分開來，把集體領導責任與領導干部個人的領導責任嚴格區分開來，以取得良好的政治、法紀和社會效果。

第六，加強我省教育系統紀檢監察干部隊伍建設，為反腐倡廉建設提供政治保證。紀檢監察部門肩負反腐倡廉重任，肩負黨和人民的重托。長期以來，教育系統廣大紀檢監察干部恪盡職守、開拓創新、扎實工作，積極協助黨委抓好黨風廉政建設，付出了艱苦努力，取得了顯著成績。實踐證明，我省教育系統紀檢監察干部隊伍是一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的隊伍，是一支黨和人民完全可以信賴的隊伍。教育系統各級黨組織要高度重視并自覺承擔起推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，加強對紀檢監察工作的指導，一如既往地支持紀檢監察部門履行職責、開展工作，幫助解決紀檢監察工作中遇到的實際困難和問題，推動落實反腐倡廉各項任務。要高度重視和切實加強對紀檢監察干部的培養使用，在政治上、生活上關心紀檢監察干部，為他們的工作和成長創造良好條件。

教育系統各級紀檢監察部門要適應新形勢新任務的要求，注重加強對紀檢監察干部思想政治建設和能力建設，增強政治意識、表率意識、法治意識、創新意識、宗旨意識，不斷提高反腐倡廉建設工作的能力和水平，不斷推進反腐倡廉制度建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。希望我省教育系統廣大紀檢監察干部進一步增強責任感和使命感，帶頭加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風，努力學習實踐科學發展觀，加強業務學習和培訓，加強調查研究，掌握新情況、解決新問題、總結新經驗，努力把教育系統反腐倡廉工作提高到一個新水平，做“黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人"。

同志們，今年是全面實施《國家中長期教育改革和發展規劃剛要》的第一年，教育改革和發展既迎來新的機遇，又面臨許多困難。讓我們在黨中央、國務院和省委、省政府及省紀委的正確領導下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，不辱使命，抓住機遇、真抓實干，努力開創我省教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，為推動廣東教育科學發展、優先發展、辦人民滿意的教育作出新的貢獻。

第四篇：全省福利彩票工作會議精神傳達提綱

全市福利彩票工作會議材料之二

全省福利彩票工作會議精神

傳達提綱

（2007年3月8日）

根據會議安排，現在將全省福利彩票工作會議精神傳達如下。

全省福利彩票工作會議于元月18日在西安奧羅國際大酒店召開，會期半天。參加會議的有全省各地市的民政局長、分管局長、局辦公室主任和福彩中心主任，省民政廳張建功廳長、省財政廳綜合處呂清濤處長，省福彩中心三位主任和全體人員都出席了會議。省廳孫琳副廳長主持了會議。這次會議的規格高，省、市民政部門一把手都參加了會議，這在歷史上是少有的，體現了廳黨組對福利彩票工作的重視和支持。

在會上，馮國賢主任代表省福彩中心向大會做了工作報告，全面總結了2006全省福利彩票發行工作情況，安排部署了2007年工作任務。全省去年共銷售福利彩票11.66

億元，較2005年增長近1個億。其中，電腦票10.05億元，中福在線1.46億元，網點既開票1500萬元，市場份額由2005年的64%增長到66.58%，創造了年銷售歷史最好水平，保持了良好的發展態勢。去年，全省福利彩票工作雖然取得了一定的成績，但仍沒有完成省廳提出的力爭12億元的奮斗目標。銷量雖然比前年增長了近一個億，但與全國總體相比，提高幅度不大，說明工作中仍然存在一些問題和不足，主要表現在：一是各地發展不平衡，條件相當的市與市之間差距拉大。銷售過億元的只有西安，咸陽、漢中三個市。完成省廳要求奮斗目標的只有西安、漢中、延安和銅川四個市，一些過去銷售較好的市出現了下滑。二是工作安排上有顧此失彼現象，電腦票銷量一度出現波動。主要是去年上半年，各市把工作重點放在了中福在線的籌備上，對電腦彩票市場關注不夠，銷量明顯回落。三是各級彩票管理機構對市場調研不夠，管理力度有待加強。

馮主任還對我省彩票市場形勢進行了分析，全年銷售排名前三名的是：西安市、咸陽市、漢中市。全省彩票市場份額平均達到63.08%達到65%以上的有：西安市67.46%，漢中市67.2%咸陽市65.57%和寶雞市65.16%，榆林市和安康市分別是51.58%和50.17%，市場份額剛剛過半，還不穩定，優勢還不明顯。全省在線運行的投注機共2475臺，銷量最高

-2-的是西安市61011813號投注站345萬元，其次是漢中市寧強縣61071103號投注站331萬元，全省銷量在200萬元到300萬元的投注站有11個，100萬元到200萬元之間的有775個。僅能維持較低盈利水平，年銷量在30萬元以下的站點共1057個，占到總量的近半數。中福在線排名前三名的是西安市8442萬元，榆林市1066萬元，寶雞市1039萬元。我市的881萬元，排名第四。

從總體上看，西安市依然發揮著龍頭作用，銷量遙遙領先，漢中市和咸陽市一起組成了第二集團。第三集團中，渭南市、寶雞市、榆林市、延安市、安康市之間銷量差距逐步縮小，出現了階段性的齊頭并進，一比高低的競爭態勢。

關于2007年的工作任務，會議明確了指導思想、發展思路和重點任務。

（一）指導思想：以黨的十六屆六中全會精神為指導，全面貫徹科學發展觀，落實民政部和中彩中心、省民政廳的總體要求，確保“安全運行，健康發展”，堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨，堅持“公開、公平、公正”的發行原則。強化管理服務，加快市場營銷和宣傳力度，加大投注站點培訓力度，加大基本投入，努力開創我省福利彩票新局面。

（二）發展思想：以電腦彩票雙色球、3D和七樂彩三大

品牌為重點，以中福在線和網點即開票為補充，確保全年銷售10億元，力爭實現總體增長10%的目標。

（三）重點工作：是“一個加快、兩個強化、三個加大”。具體講有六項：一是加快中福在線銷售大廳的建設步伐，力爭網點即開票有所突破。二是強化福利彩票品牌和形象，進一步提高社會影響力。三是強化管理和服務，推動投注站專營化建設。四是加大市場營銷宣傳力度，爭取各方面的支持和配合。五是加大投注站銷售人員的培訓力度，不斷擴大彩民隊伍。六是加大基礎建設投入，提高管理運行能力。同時，要求在一季度抓好三件事情：一是認真落實財政部、民政部等六部局聯合下發的《關于制止彩票侵入校園有關問題的意見》精神。二是抓好七樂彩和3D的營銷工作。三是做好全系統的財務工作。國家審計署今明兩年將對彩票資金進行重點審計，省廳有關處室和省中心將組成檢查組，赴各市檢查。希望各市認真對待，進一步規范財務管理工作。

省民政廳張建功廳長在會議上作了重要講話，就今年以及今年一個時期的福利彩票工作談了四點意見：一是增強信心，頑強拼搏，努力實現福彩銷量增長10%的目標。二是安全運行，健康發展，積極推進福利彩票工作的規范化建設。三是注重學習，深入調研，努力提升福利彩票工作的專業化水平，四是高度重視，大力支持，切實加強對福利彩票改造

-4-的領導。同時重申要求各級民政部門和福彩機構，認真落實好財政部、民政部等六部局聯合下發的《關于制止彩票侵入校園有關問題的意見》精神。并抓好民政部在全國開展的“中國福利彩票20周年”紀念和宣傳活動。要求各地市按照宣傳力度，進一步擴大福利彩票的社會影響。

這次會議還對全省06福利彩票銷售工作先進單位進行了表彰獎勵。我市榮獲了組織工作“一等獎”，銷售總量“一等獎”和市場份額“一等獎”。

第五篇：全省政協工作會議精神傳達提綱

全省政協工作會議精神傳達提綱

（2011年10月22日）

10月21日下午，全省政協工作會議在省會議中心召開。省領導羅志軍、張連珍、石泰峰、弘強、李云峰、楊衛澤、楊新力、黃莉新、李篤信、蔣宏坤、李小敏，省法院院長公丕祥，省檢察院檢察長徐安，省武警總隊政委張紅朝等出席會議。參加會議的還有，省委各部委、省各委辦廳局、省各直屬單位主要負責同志，各市市委書記、市長、市政協主席、秘書長、市委統戰部部長，各區（縣）黨委書記、區（縣）長、區（縣）政協主席等。會上，省委書記羅志軍同志作了題為《加強和改進新形勢下人民政協工作，為推進“兩個率先”凝聚智慧和力量》的重要講話，蘇州市委、徐州市委、南京市政協黨組、南通市政協黨組、江蘇省水利廳黨組、無錫市委等6家單位作了交流發言，連云港市委、常州市政協黨組等9家單位作了書面發言。會上還下發了《中共江蘇省委關于進一步加強和改進人民政協工作的意見》（蘇發〔2011〕31號）。

羅書記的講話，充分肯定了近幾年來全省各級政協組織在推進全省經濟社會發展中的重要作用。一是始終堅持大團結大聯合，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，為全省改革發展穩定提

1供了力量支持。二是始終堅持圍繞中心、服務大局，認真搞好政治協商，深入開展參政議政，為促進黨委政府的科學民主決策、推動經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。三是始終堅持以人為本，深入開展調查研究，積極反映社情民意，為解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題貢獻了真知灼見。四是始終注重加強自身建設，在促進黨派合作、突出界別特色、發揮委員主體作用、加強機關建設上取得了新成效。

羅書記強調，江蘇已處于全面實現小康并向基本實現現代化邁進的關鍵階段。實現新階段的新任務，需要加強和改進新形勢下的人民政協工作，更好地發揮政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。為此，羅書記提出四點意見：

一、深刻認識加強和改進新形勢下人民政協工作的重要性。我們要深入學習貫徹黨的十七大要求，和胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上的重要講話精神，從發展社會主義民主、推動科學發展、促進社會和諧的戰略高度，深化對人民政協性質、地位和作用的認識。要充分認識到，加強和改進新形勢下人民政協工作，是發展社會主義民主政治的重要方面，是提高黨的執政能力、擴大黨的執政基礎的重要途徑，是構建社會主義和諧社會的內在要求，是為又好又快推進“兩個率先”凝聚智慧力量的迫切需要。

二、大力支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。各級黨委政府要按照中央和省委的部署要求，支持人民政協更好地履行職能、發揮作用。要切實把政協政治協商納入決策程序，強化黨委在政治協商中的主導地位，強化政治協商制度建設，強化政治協商的組織領導。要進一步完善政協民主監督機制，把加強政協民主監督作為構建社會主義監督體系、完善權力運行機制的重要環節，作為發展社會主義民主、維護人民群眾民主權力的重要途徑，發揮好政協民主監督在改進黨委政府工作中的重要作用。要扎實有效地推動政協參政議政，主動為其參政議政創造條件，支持開展調查研究和建言獻策活動，重視做好參政議政成果轉化工作。

三、充分發揮人民政協在推動實施“八項工程”中的重要作用。各級政協組織要切實增強大局意識、政治意識和服務意識，牢牢把握“十二五”發展的主題主線，把推動科學發展作為履行職能的第一要務，重點圍繞推動實施“八項工程”履職盡責、開展工作。要積極建言獻策，重點選擇具有綜合性、前瞻性、全局性的重大課題，深入開展調查研究，精心組織協商議政活動，為實施“八項工程”提供智力支撐。要主動協調關系，積極協助黨委政府做好群眾工作、處理好各方面利益關系，多做統一思想、理順情緒、排憂解難、凝聚人心的工作，為實施“八項工程”營造和諧環境。要突出團結民主，堅持民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則，加強與民主黨派和無黨派人士的合作共事，調動民族宗教界人士的積極性，關注不同階層的利益訴求，為實施“八項工程”廣泛凝聚力量。

四、切實加強和改善黨對人民政協的領導。各級黨委要按照總攬全局、協調各方的原則，加強和改善黨對人民政協的領導，保證人民政協事業始終沿著正確方向前進。要切實把政協工作擺到全局工作的重要位置，著重從政治原則、政治方向和重大方針政策上加強領導。要充分發揮政協黨組在政協組織中的領導核心作用，以及政協組織中的共產黨員先鋒模范作用，使黨的主張成為各民主黨派和無黨派人士、各人民團體和各族各界人士的廣泛共識。要大力加強政協領導班子建設和政協自身建設，統籌政協領導班子和同級黨政領導班子配備，研究并合理設置和調整界別，加強政協委員隊伍建設，重視政協機關干部的培養選拔使用。要積極為政協工作創造良好條件，營造重視、關心、支持政協工作的良好氛圍。