第一篇：關于實施《中華人民共和國產品質量法》若干問題的意見

國家質量監督檢驗檢疫總局關于實施《中華人民共和國產品質量法》若干問題的意

見

國質檢法〔2011〕83號

各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

2001年3月15日，原國家質量技術監督局印發了《關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》，在正確貫徹實施產品質量法，做好質量監督和行政執法工作等方面，發揮了積極作用。為了保證意見符合新公布的有關法律法規的規定，適應實際工作的需要，總局對《關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》進行了修訂，現重新印發你們。

一、關于產品質量監督檢查

（一）按照《中華人民共和國產品質量法》的規定，產品質量監督抽查所需樣品應當在市場上或者企業成品倉庫內的待銷產品中隨機抽取；抽樣數量應當按照檢驗的合理需要確定。因此，質量技術監督部門實施監督抽查，樣品由被檢查者無償提供。檢驗合格的樣品除因檢驗造成破壞或損耗之外，在檢驗工作結束且無異議后一個季度內必須返還。同時通知被檢查單位解封作備樣的封存樣品。《中華人民共和國食品安全法》對食品的抽樣檢驗另有規定的除外。

（二）按照《中華人民共和國產品質量法》第十五條第三款規定，生產者、銷售者對抽查檢驗的結果有異議的，可以向實施監督抽查的質量技術監督部門或者其上一級質量技術監督部門提出復檢申請。復檢合格的，不再收取檢驗費；復檢不合格的，應當繳納檢驗費。

（三）《中華人民共和國產品質量法》第十七條第二款規定：“監督抽查的產品有嚴重質量問題的，依據本法第五章的有關規定處罰。”各級質量技術監督部門在實施產品質量監督檢查后處理工作時，要正確把握一般質量問題和嚴重質量問題的界限。有嚴重質量問題是指：1.產品質量不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的；2.在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產品冒充合格產品的；3.屬于國家明令淘汰產品的；4.失效、變質的；5.偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用生產日期、安全使用期或者失效日期的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的；6.其它法律法規規定的屬于嚴重質量問題的情形的。除上述問題之外的，屬于一般質量問題。對有嚴重質量問題的，應當按照《中華人民共和國產品質量法》第四十九條至第五十三條的規定實施行政處罰。

二、關于行政強制措施的實施

（一）按照《中華人民共和國產品質量法》第十八條規定，質量技術監督部門在實施行政強制措施時，應當具備以下條件：1.有違法嫌疑的證據或者舉報；2.實施行政強制措施的程序必須合法。

（二）按照法律規定，查封、扣押的產品范圍是法律第四十九條至第五十三條禁止生產、銷售的產品。產品存在的瑕疵問題、標識不規范的問題，不能實施查封、扣押。

（三）查封、扣押的期限為三個月；對于產品的安全使用期或者失效日期不足三個月的，查封、扣押后的處理不得超過產品的安全使用期或者失效日期。因案情復雜等情況，質量技術監督部門需要延長查封、扣押期限的，應當報上一級質量技術監督部門批準。

三、關于建設工程中使用的產品的監督問題

《中華人民共和國產品質量法》第二條規定，建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備，適用本法規定。因此，質量技術監督部門應當依據《中華人民共和國產品質量法》對上述產品進行監督。

質量技術監督部門可以進入建筑工地進行監督檢查和執法檢查，發現建設施工單位使用的建筑材料、建筑構配件和設備有質量問題，可以對建設單位和建設施工單位進行調查，以此為線索依法追究生產者的產品質量責任。并將建設施工單位使用有質量問題的建筑材料、建筑構配件和設備的情況通報建設行政主管部門。

四、關于對產品標識的監督問題

（一）按照《中華人民共和國產品質量法》第二十七條規定，產品標識必須真實，并符合下列要求：具有產品質量檢驗合格證明，具有中文標注的產品名稱，對產品質量負有責任的生產者的廠名、廠址，以及其他有關標識內容。不符合上述規定的，應當依法責令產品的生產者改正。

（二）按照《中華人民共和國產品質量法》第二十七條規定，產品（包括進口產品）標識應當使用中文，對產品名稱、廠名、廠址、規格、等級、含量、警示說明等標識應當使用中文而未用中文標注的產品，應當依法責令產品的生產者、銷售者改正。

（三）為貫徹落實《中華人民共和國產品質量法》有關標識的規定，原國家質量技術監督局發布實施了《產品標識標注規定》，總局發布實施了《食品標識管理規定》和《化妝品標識管理規定》，目的在于引導企業正確標注標識。有關標識的具體標注方法，應當按照上述規定執行。質量技術監督部門應當嚴格按照上述規定開展產品標識行政執法工作。

（四）《中華人民共和國食品安全法》對食品標識另有規定的從其規定。

五、關于銷售者銷售法律禁止銷售的產品的法律適用問題

按照《中華人民共和國產品質量法》第五十五條規定，銷售者銷售法律第四十九條至第五十三條禁止銷售的產品，有充分證據證明其不知道該產品為禁止銷售的產品并如實說明其進貨來源的，質量技術監督部門按照職責范圍依法從輕或者減輕處罰。銷售者銷售上述產品不能提供充分證據證明其不知道該產品為法律禁止銷售的產品，不能說明或者不如實說明其進貨來源的，應當按照職責范圍嚴格依法予以處罰。

對銷售者銷售上述產品的處罰方式和幅度，應當根據以上情況對應法律第四十九條至第五十三條的規定具體適用。

六、關于《中華人民共和國產品質量法》與其他法律法規的關系

（一）《中華人民共和國產品質量法》是規范產品質量監督和行政執法活動的一般法。按照特殊法優于一般法的原則，《藥品管理法》、《種子法》等特殊法對產品質量監督和行政執法有規定的，從其規定；特殊法沒有規定的，依據《中華人民共和國產品質量法》的規定執行。

（二）《工業產品質量責任條例》、《產品質量監督試行辦法》目前仍是有效的行政法規，在適用時應當遵循法的效力等級原則。對同一問題上述行政法規與法律均有規定但相抵觸的，應當以《中華人民共和國產品質量法》的規定為準；《中華人民共和國產品質量法》沒有規定，而上述行政法規有規定的，可以依照行政法規的規定執行。

（三）《中華人民共和國產品質量法》第四十九條有關生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的標準的處罰，與《中華人民共和國標準化法》及其實施條例規定的生產、銷售不符合強制性標準的處罰不一致。根據后法優先原則，對不符合強制性標準的產品實施處罰，應當適用《中華人民共和國產品質量法》第四十九條的規定。

（四）《中華人民共和國產品質量法》與《中華人民共和國食品安全法》對同一事項均有規定且互有抵觸的，按照后法優于前法的原則，應當遵守《中華人民共和國食品安全法》。

七、關于對食品、煙草、化妝品、農藥、獸藥等產品的監督檢查問題

（一）關于對食品的監督檢查問題：

食品屬于《中華人民共和國產品質量法》的調整范圍。各級質量技術監督部門應當加強對食品生產活動的監督管理，對食品生產者的違法行為應當依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產品質量法》等法律法規予以查處。

（二）關于對煙草的監督檢查問題：

煙草屬于《中華人民共和國產品質量法》的調整范圍。因此，質量技術監督部門有權依據《中華人民共和國產品質量法》的有關規定對煙草質量違法行為進行查處。

（三）關于對化妝品的監督檢查問題：

化妝品屬于《中華人民共和國產品質量法》的調整范圍。對生產、銷售不符合化妝品產品標準，失效、變質，摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格化妝品冒充合格化妝品，無生產許可證進行生產、銷售等違法行為，以及化妝品標識不符合法定要求的，質量技術監督部門應當依據《中華人民共和國產品質量法》、《工業產品質量責任條例》、《工業產品生產許可證管理條例》、《化妝品標識管理規定》等法律、法規、規章的規定對化妝品的質量進行監督管理。對化妝品衛生監督管理方面的問題，應當適用《化妝品衛生監督條例》。

（四）關于對農藥的監督檢查問題：

農藥是工業產品，屬于《中華人民共和國產品質量法》的調整范圍，質量技術監督部門可以依據《中華人民共和國產品質量法》和《農藥管理條例》的規定，對生產假劣農藥的違法行為實施處罰。

（五）關于對獸藥的監督檢查問題：

獸藥是工業產品，對獸藥如何進行管理，國務院制定的《獸藥管理條例》作了明確規定。因此，涉及獸藥生產、經營活動中的管理問題以及對違反條例的行為實施行政處罰，應當遵守《獸藥管理條例》的規定。國務院法制辦１９９９年以國法秘函〔１９９９〕４１號文明確了《獸藥管理條例》的執法主體問題。即《獸藥管理條例》的執法主體是農牧部門和工商行政管理部門。質量技術監督部門發現違反《獸藥管理條例》的案件，應當移送農牧部門、工商部門、公安等有關部門依法查處。

（六）其他產品的監督檢查問題：

對醫療器械、飼料和飼料添加劑等產品的監督檢查，國務院制定了專門行政法規的，對這些產品的監督檢查應當適用行政法規的規定；沒有規定的，應當適用其他法律法規。

八、關于生產、銷售假冒偽劣產品行為的認定問題

根據《中華人民共和國產品質量法》的規定，以下行為應當認定為生產、銷售假冒偽劣產品的行為：

（一）生產國家明令淘汰產品，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品和銷售失效、變質產品的行為。國家明令淘汰的產品，指國務院有關行政部門依據其行政

職能，按照一定的程序，采用行政的措施，通過發布行政文件的形式，向社會公布自某日起禁止生產、銷售的產品。失效、變質產品，指產品失去了原有的效力、作用，產品發生了本質性變化，失去了應有使用價值的產品。

（二）偽造產品產地的行為。指在甲地生產產品，而在產品標識上標注乙地的地名的質量欺詐行為。

（三）偽造或者冒用他人廠名、廠址的行為。指非法標注他人廠名、廠址標識，或者在產品上編造、捏造不真實的生產廠廠名和廠址以及在產品上擅自使用他人的生產廠廠名和廠址的行為。

（四）偽造或者冒用認證標志等質量標志的行為。指在產品、標簽、包裝上，用文字、符號、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法標注質量標志以及擅自使用未獲批準的質量標志的行為。質量標志包括我國政府有關部門批準或認可的產品質量認證標志、企業質量體系認證標志、國外的認證標志、地理標志等。

（五）在產品中摻雜、摻假的行為。指生產者、銷售者在產品中摻入雜質或者造假，進行質量欺詐的違法行為。其結果是，致使產品中有關物質的成分或者含量不符合國家有關法律、法規、標準或者合同要求。

（六）以假充真的行為。指以此產品冒充與其特征、特性等不同的他產品，或者冒充同一類產品中具有特定質量特征、特性的產品的欺詐行為。

（七）以次充好的行為。指以低檔次、低等級產品冒充高檔次、高等級產品或者以舊產品冒充新產品的違法行為。

（八）以不合格產品冒充合格產品的行為。不合格產品是指產品質量不符合《中華人民共和國產品質量法》第二十六條規定的產品。以不合格產品冒充合格產品是指以質量不合格的產品作為或者充當合格產品。

九、關于在經營性服務活動中使用假冒偽劣產品的監督檢查問題

在經營性服務活動中使用假冒偽劣產品主要是指在美容美發、餐飲、維修、娛樂等經營服務活動中，經營者使用假冒偽劣產品為消費者提供服務的行為。質量

技術監督部門發現在上述活動中經營者使用《中華人民共和國產品質量法》第四十九條至第五十二條規定禁止銷售的產品，包括不符合保障人體健康、人身財產安全標準的產品；摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產品冒充合格的產品；國家明令淘汰并停止銷售的產品以及失效、變質的產品，按照職責范圍依照法律有關銷售者的處罰規定對經營者給予處罰。發現經營者使用的產品存在標識標注的不規范、不準確，不符合《中華人民共和國產品質量法》第二十七條規定要求的，按照職責范圍依照該法第五十四條的規定實施處罰。

十、關于辦案證據的確認問題

（一）質量技術監督部門在行政執法過程中，需對涉嫌假冒的產品進行鑒定，鑒定結論可以作為辦理技術監督行政案件的重要證據之一。質量技術監督行政執法部門經過查證，可以將被假冒生產企業出具的鑒定結論和提供的其他證明材料，作為認定該產品真偽的依據。

（二）質量技術監督部門若通過檢驗對產品的內在質量進行判斷，應當以法定檢驗機構出具的檢驗報告為準。

十一、關于“貨值金額”和“違法所得”、“違法收入”的計算問題

按照《中華人民共和國產品質量法》的規定，貨值金額是指當事人違法生產、銷售產品的數量（包括已售出的和未售出的產品）與其單件產品標價的乘積。對生產的單件產品標價應當以銷售明示的單價計算；對銷售的單件產品標價應當以銷售者貨簽上標明的單價計算。生產者、銷售者沒有標價的，按照該產品被查處時該地區市場零售價的平均單價計算。本法所稱違法所得是指獲取的利潤。

《中華人民共和國產品質量法》第六十一條、第六十七條規定的違法收入，指違反法律規定從事運輸、倉儲、保管，提供制假技術，向社會推薦產品以及進行產品的監制、監銷等違法活動所獲取的全部收入。

十二、關于建立產品質量舉報制度的問題

按照《中華人民共和國產品質量法》第十條規定，各省、自治區、直轄市質量技術監督部門應當及時配合當地政府制定有關舉報獎勵制度，建立健全舉報處理程序。各級質量技術監督部門應當向社會公布舉報電話，登記并及時處理舉報，不得無故拖延或者推諉。

二〇一一年二月二十二日

第二篇：山東省實施《中華人民共和國產品質量法》辦法

山東省實施《中華人民共和國產品質量法》辦法

（山東省第八屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過1994年12月6日）

第一章 總則

第一條 為加強產品質量的監督管理，明確產品質量責任，保護用戶、消費者合法權益，維護市場經濟秩序，根據《中華人民共和國產品質量法》以及國家其他有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 凡在本省境內從事產品生產、銷售活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

本辦法所稱產品是指經加工、制作，用于銷售的產品。

建設工程不適用本辦法。

第三條 產品質量的監督管理，應當遵循科學、公正、監督管理與服務相結合的原則，鼓勵生產者、銷售者采用科學的質量管理方法和先進的科學技術，努力提高產品質量，增強全社會的產品質量意識。

第四條 省技術監督部門負責全省的產品質量監督管理工作。

市（地）、縣（市、區）技術監督部門負責本行政區域內的產品質量監督管理工作。

縣級以上人民政府有關部門在各自的職權范圍內，負責產品質量監督管理工作。

第五條 產品的生產者必須加強全面質量管理，嚴格執行質量責任管理制度，向社會提供質量合格的產品。

第二章 監督檢查

第六條 產品質量監督檢查應當有計劃、有重點地進行。省級產品質量檢查計劃由省技術監督管理部門組織制訂、實施；市（地）技術監督部門及省行業主管部門的產品質量監督檢查計劃應報省技術監督部門統一規劃和協調。

第七條 產品質量監督檢查以下列產品為重點：

（一）可能危及人體健康和人身、財產安全的產品；

（二）影響國計民生的忠言產品；

（三）用戶、消費者以及有關組織普遍反映有質量問題的產品；

（四）法律、法規規定應當重點檢查的產品。

第八條 產品質量監督檢查采用監督抽查、統一監督檢查、定期監督檢查以及日常監督檢查等方式。

第九條 技術監督部門實施產品質量監督檢查，可以采取以下措施：

（一）進入產品存放地檢查，抽取樣品；

（二）封存、扣押有嚴重質量問題或涉嫌嚴重質量問題的產品；

（三）查閱、復制與質量違法行為有關的票據、帳冊、文件、業務函電等資料；

（四）對情節簡單、事實清楚、違法所得在五百元以下的違法者施行現場處罰。

（五）縣級以上技術監督部門可以按規定向有關金融機構查詢嚴重違法者的往來款項；要求有關金融機構暫停支付嚴重質量違法者的違法所得款項。有關金融機構應當予以配合。

技術監督部門和檢查人員對被檢查者正當的技術秘密和商業秘密應予保密。

第十條 除日常監督檢查外，下級技術監督部門自上級技術監督部門實施檢查抽樣之日起半年內，不得再對經檢查判為合格的同一企業的同一產品實施監督檢查。發現異常情況，應當報告上級技術監督部門。

第十一條 產品質量監督檢查所需檢驗樣品，由生產者或銷售者提供。

技術監督部門抽取檢驗樣品時，應當出示抽樣憑證，并按國家或省技術監督部門規定或確認的抽樣標準，確定抽樣數量和抽樣方法。

檢驗過的樣品，除已損耗或判定屬違反法律、法規規定的產品外，應在留樣期滿后及時退還樣品提供者。

第十二條 監督抽查不得向被抽查者收取檢驗費。監督抽查所需檢驗費用按照國家規定列支。統一監督檢查和定期監督檢查應當按照國家和省物價部門、財政部門規定的收費標準收取檢驗費。日常監督檢查的檢驗費，被檢驗產品符合法律、法規規定要求的，由實施監督檢查者承擔；不符合法律、法規規定要求的，由被檢查者承擔。

收取檢驗費必須使用財政部門統一印制的收費票據。

第十三條 判定產品質量是否符合要求，應以強制性標準為依據；沒有強制性標準的，以產品和包裝上注明采用的標準或質量指標為依據；不注明產品采用的標準、質量指標或者注明采用的標準、質量指標不合理的，其質量判定依據由省技術監督部門確定。

第十四條 產品質量監督檢查結論應當告知被檢查者。被檢查者對監督檢查結論有異議的，可以自接到書面檢驗結論之日起十五日內向實施監督檢查的技術監督部門提出書面復驗申請。除特殊產品外，實施監督檢查的技術部門應于十日內另行指定檢驗機構復驗。復驗結論為終局檢驗結論，以書面通知復驗申請人。復驗費用由責任方承擔。

產品質量監督檢查結果，由實施監督檢查的技術監督部門公布。

第十五條 產品質量檢驗機構必須具備相應的檢測條件和能力，經省級以上技術監督部門考核，取得檢驗資格證書，方可承擔產品質量監督檢驗工作。

判定產品質量是否符合要求，處理產品質量糾紛，應以前款規定的檢驗機構出具的檢驗結論為準。第十六條 生產者、銷售者應當接受用戶、消費者和有關組織及新聞單位的監督。

第三章 質量責任

第十七條 生產、銷售產品的質量、標識及包裝，應當符合《中華人民共和國產品質量法》的有關規定。

禁止生產、銷售下列產品：

（一）危及人體健康和人身、財產安全的產品；

（二）國家明令淘汰的產品；

（三）失效、變質的產品；

（四）隱匿、偽造或不具體標明廠名、廠址、產地的產品；

（五）偽造或者冒用他人廠名、廠址、條碼的產品；

（六）偽造或者冒用認證標志、質量證明等質量標志的產品；

（七）未按規定標明生產日期、安全使用期或有效期限的產品；

（八）摻雜、摻假，以假充真、以次充好的產品；

（九）以不合格產品冒充合格的產品；

（十）未按規定取得許可證、登記證或者曾經取得許可證、登記證但已失效而繼續生產的產品。第十八條 生產者、銷售者必須對生產、銷售的產品質量負責。生產、銷售違反法律、法規規定的產品，應當各自承擔相應的法律責任。

第十九條 生產者加工、制作產品，凡有國家標準、行業標準、地方標準的，必須執行。沒有國家標準、行業標準、地方標準的，必須制訂企業產品標準作為組織生產的依據。

企業產品標準，必須報行業主管部門和相應的技術監督部門審查備案。

第二十條 生產者應當嚴格執行產品出廠檢驗制度，產品經質量檢驗人員簽發合格證后方可進入流通。裸裝食品和其他難以在每一產品上附加合格證的，應有批量檢驗合格證明。

生產單位的產品質量檢驗人員應當對檢驗產品的質量負責，不得為未經檢驗或檢驗不合格的產品簽發合格證。

第二十一條 銷售者應當執行進貨驗收制度，對進貨質量、標識、包裝進行檢驗。對沒有質量檢驗合格證明、標識不符合規定或質量可疑的產品應當拒收，并報請當地技術監督部門或者其他有關部門處理。

銷售者對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，銷售前可以報請當地技術監督部門檢驗。第二十二條 進口產品的銷售者，應對銷售的進口產品承擔質量責任。

第二十三條 生產者、銷售者不得偽造、纂改或者冒用產品質量檢驗機構的檢驗結論以及其他質量證明進行欺騙宣傳，推銷產品。

第二十四條 銷售者售出的產品存在瑕疵或者缺陷，應當負責修理、更換或者退貨；給用戶、消費者造成經濟損失或者人身、財產損害的，銷售者應當負責賠償。

產品的瑕疵或缺陷不是由于銷售者的過錯造成的，銷售者承擔修理、更換、退貨、賠償責任后，有權向供貨者或其他責任者追償。

第二十五條 國家、省對產品的質量保證期限未作統一規定的，生產者、銷售者應當根據產品特性明示質量保證期限。因不明示或明示不合理而發生質量保證期限爭議的，由省技術監督部門或者其授權的單位裁定。

第二十六條 產品不符合注明的產品標準、質量指標，但尚有一定使用價值的，生產者或銷售者應當重新標明實際質量狀況后出售。

第二十七條 產品的監制者應當對所監制產品的質量負責，承擔相應的法律責任。

第四章 申訴與處理

第二十八條 用戶、消費者發現自己購買的產品存在質量問題，可與銷售者或生產者協商解決；協商不成的，可向技術監督部門、工商行政管理部門或者其他有關部門和社會組織申訴。

第二十九條 受理申訴的部門，認為需要對申訴產品進行檢驗，應當通知被申訴人到場對申訴產品予以確認。被申訴人拒不到場或者無理拒絕確認的，不影響正常檢驗。

檢驗費由責任方承擔。

第三十條 受理申訴的部門根據檢驗結論和實際情況，作出以下處理：

（一）經過修理能消除缺陷或瑕疵的，責令被申訴人限期修理；

（二）經過兩次修理仍存在缺陷或瑕疵的，責令被申訴人限期更換新品或退還貨款；

（三）屬于違反法律、法規規定的產品，責令被申訴人限期退還貨款；

（四）給用戶、消費者造成損失的，責令被申訴人賠償。

產品的缺陷或瑕疵由用戶、消費者造成的，駁回申訴。

第五章獎勵與處罰

第三十一條 生產者、銷售者自覺履行產品質量義務，保證產品質量，用戶、消費者滿意的，經縣級以上人民政府批準，予以表彰或者獎勵。

第三十二條 縣級以上技術監督部門及其他有關部門對積極舉報產品質量違法行為的人員，給予表彰；對避免嚴重后果，為國家挽回重大損失者，可給予一萬元以下獎勵。所需費用從辦案費中列支。受理舉報的部門應當為舉報者保密。

第三十三條 對產品質量違法行為法律、法規有明確處罰規定的，按照法律、法規的有關規定執行。

第三十四條 生產者銷售無標準的產品的，責令限期改正；在規定的期限內拒不改正的，責令停止生產、銷售，并處三千元至一萬元罰款。

第三十五條 生產者、銷售者出售產品的標識、包裝不符合規定，有下列情形之一的，由產品質量監督檢查部門責令停止生產、銷售，限期改正，可處該批產品貨值百分之十五至百分之二十的罰款；在規定期限內拒不改正的，由工商行政管理機關吊銷營業執照：

（一）未按規定出具產品質量檢驗合格證明的；

（二）未用中文標明產品名稱、廠名、廠址的；

（三）未按規定標明產品規格、等級、主要成份及含量的；

（四）未注明產品采用標準和質量指標的；

（五）未按規定作出安全使用說明、中文警示標志的；

（六）限期使用的產品未按規定如實標明生產日期、安全使用期或有效期限的。

第三十六條 以廢品或完全喪失使用價值的產品充作“殘次品”、“處理品”、“等外品”銷售的，沒收違法銷售的產品和違法所得，并處違法所得一至五倍的罰款。

第三十七條 生產者、銷售者無理拒絕監督檢查的，其產品視為不合格產品并禁止銷售，對有關責任者處三千元至五千元罰款。

第三十八條 銷售者不執行申訴處理決定，拒絕承擔修理、更換、退貨、賠償責任的，可處申訴產品貨款一至五倍的罰款。

第三十九條 銷售者銷售產品有欺詐行為的，應當按照用戶、消費者的要求增加賠償其受到的損失。增加賠償的金額為用戶、消費者所受實際損失價值的一倍。

第四十條 生產者、銷售者擅自啟封、轉移、銷毀或者銷售被封存產品的，處封存產品貨值一至三倍的罰款，可對直接責任者處一千元至一萬元的罰款。

第四十一條 生產者、銷售者偽造、纂改或者冒用產品質量監督檢驗機構的檢驗結論以及其他量證明的，處該批貨值一至三倍的罰款，可對有關責任者處五千元至一萬元的罰款。情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 監制產品，經產品質量監督檢查部門檢驗認定批量不合格的，沒收全部監制費；情節嚴重的，可對監制者處監制費一至三倍的罰款。

監制的產品給用戶、消費者造成人身、財產損害的，監制者承擔生產者的連帶賠償責任。

第四十三條 技術監督部門和有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、敲詐勒索以及收受賄賂的，由其主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 國家工作人員利用職務，對有嚴重質量違法行為的單位或者個人縱容支持或者故意包庇使其不受追究的，由所在單位或者主管機關給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 本辦法規定的行政處罰，由縣級以上技術監督部門或工商行政管理部門依照各自的職權范圍決定。法律、法規規定由其他部門處罰的，依照法律、法規的規定執行。對同一違法行為，不得重復處罰。

罰沒財物必須使用財政部門統一印制的罰沒款收據。罰沒款和沒收物品變價款應當全部上繳同級財政。

第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。

復議機關應當在接到復議申請之日起六十日內作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日一 十五日內向人民法院起訴。復議機關逾期不作出復議決定的，當事人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第六章 附則

第四十七條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：中華人民共和國產品質量法實施細則

中華人民共和國產品質量法實施細則

第一章

總則

第一條 為了加強對機動車安全技術檢驗機構的管理規范機動車安全技術檢驗活動根據《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國計量法》及其實施細則等有關法律法規規定制定本規定。

第二條 機動車安全技術檢驗機構以下簡稱“安檢機構”開展機動車安全技術檢驗以及對安檢機構實施監督管理應當遵守本規定。本規定所稱機動車安全技術檢驗是指根據《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例規定按照國家機動車安全技術標準和規程等技術規范要求對上路行駛的機動車進行檢驗檢測的活動。本規定所稱安檢機構是指在中華人民共和國境內依法接受委托從事機動車安全技術檢驗并向社會出具公正數據的技術機構。

第三條 國家質量監督檢驗檢疫總局以下簡稱國家質檢總局對全國安檢機構實施統一監督管理。各省級質量技術監督部門負責組織本行政區域內安檢機構的監督管理工作。市縣級質量技術監督部門在各自的職責范圍內負責本行政區域內安檢機構的監督管理工作。

第四條 各級質量技術監督部門應當遵循科學、公正、廉潔、高效的原則依法對安檢機構實施監督管理。第五條 安檢機構應當嚴格依據國家有關法律法規規定按照規定的檢驗項目以及檢驗標準和規程等技術規范對機動車實施檢驗并對檢驗結果負責。

第二章 安檢機構設置規劃和資格管理 第六條 安檢機構的設置應當遵循統籌規劃、合理布局、方便檢測、數量控制的原則。各省級質量技術監督部門應當結合本行政區域內機動車安全技術檢驗工作的需要提出本行政區域的安檢機構數量、規模等設置規劃報國家質檢總局批準后執行設置規劃未經國家質檢總局批準不得設置安檢機構。

第七條 國家對安檢機構實施檢驗資格許可制度。檢驗資格分為常規檢驗資格和特殊檢驗資格。取得常規檢驗資格的安檢機構可以承擔申請機動車注冊登記時的初次檢驗和定期檢驗取得特殊檢驗資格的安檢機構可以承擔肇事、改裝和報廢等機動車的特殊檢驗。

第八條 安檢機構必須依照國家有關法律法規和本規定的規定經省級以上質量技術監督部門資格考核取得安檢機構檢驗資格許可證書方可在許可的范圍內從事相關機動車安全技術檢驗活動。未取得安檢機構檢驗資格許可證書的不得從事機動車安全技術檢驗活動。

第九條 申請取得安檢機構檢驗資格許可應當具備以下基本條件 一具有法人資格 二經省級以上質量技術監督部門計量認證取得計量認證證書并在認證合格有效期內 三有12名以上具有相應機動車安全技術檢驗業務知識并經省級以上質量技術監督部門考核合格的從事機動車安全技術檢驗工作的技術人員 四有嚴格完備的工作管理制度有完整的機動車安全技術檢驗標準和規程等技術規范文件資料 五機動車安全技術檢驗設備已通過合法有效的型式認定在用計量器具經質量技術監督部門授權的計量技術機構計量檢定合格并在檢定有效期內 六具備與質量技術監督部門和有關部門信息聯網的設施 七有相應的停車場地、行車跑道和檢驗制動器的駐坡臺進、出、停車場地標志標線明顯出入口視線良好不影響公共交通 八檢驗廠房寬敞、明亮、防雨通風照明設備完好消防安全設備齊全檢測線布置合理便于流水作業 九擁有申報所承擔的檢測車輛類型和項目所需的側滑、燈光、軸重、制動、排放、噪聲、速度等必要的能夠滿足機動車安全技術檢驗的設備及其校準設備。申請取得安檢機構特殊檢驗資格許可除具備前款規定條件外還應當具備與從事特殊檢驗相適應的2名以上高級技術人員和必要設備等條件。

第十條 安檢機構的常規檢驗資格由安檢機構所在地省級質量技術監督部門實施許可申

請的受理、審查和決定安檢機構的特殊檢驗資格由安檢機構所在地省級質量技術監督部門實施許可申請的受理由國家質檢總局實施許可申請的審查和決定。

第十一條 申請安檢機構檢驗資格許可應當向所在地省級質量技術監督部門提交以下申請材料 一申請書 二申請人法人證明 三計量認證證書 四安檢人員考核合格證明及復印件 五計量器具檢定證書及復印件 六檢測線配置明細以及檢測設備清單 七檢測用廠房及地理位置、場地平面圖相應所有權或合法使用權證明及復印件 八其他有關證明材料。

第十二條 省級質量技術監督部門接到申請后應當按照《中華人民共和國行政許可法》關于許可受理的規定根據申請不同情況分別做出處理。對應當由國家質檢總局實施審查和決定的申請省級質量技術監督部門受理后應當在5個工作日內將全部申請材料報送國家質檢總局。

第十三條 國家質檢總局和省級質量技術監督部門在受理申請后應當按照職責分工及時組織有關人員對申請人進行審查審查包括資料審查和實地考察。第十四條 國家質檢總局和省級質量技術監督部門對申請人進行審查后應當按照職責分工根據《中華人民共和國行政許可法》關于許可審查和決定的程序、期限等規定作出是否批準檢驗資格的決定。

第十五條 對批準安檢機構常規檢驗資格的由省級質量技術監督部門為申請人頒發安檢機構檢驗資格證書和檢驗專用印章對批準安檢機構特殊檢驗資格的由國家質檢總局為申請人頒發安檢機構檢驗資格證書和檢驗專用印章。安檢機構常規檢驗和特殊檢驗資格證書的編號、式樣、印制由國家質檢總局統一管理。

第十六條 安檢機構檢驗資格證書有效期為3年。安檢機構檢驗資格有效期滿繼續從事機動車安全技術檢驗活動的應當于期滿前3個月內向省級質量技術監督部門重新提出申請申請的受理、審查和決定按照本規定執行。

第三章 安檢機構行為規范

第十七條 安檢機構應當在許可的檢驗資格范圍內依法接受委托嚴格按照檢驗標準和規程等技術規范開展機動車安全技術檢驗并及時向委托人出具檢測結果不得偽造檢測數據。

第十八條 安檢機構應當保持與質量技術監督部門和有關部門電子監管信息系統聯網通暢提供機動車安全技術檢驗信息準確、及時、可靠。

第十九條 安檢機構應當確保在用設備正常完好在用計量器具依法進行計量檢定并按照質量技術監督部門的要求定期參加檢驗能力比對試驗。第二十條 安檢機構應當建立健全各項規章制度建立健全機動車安全技術檢驗檔案按照國家有關規定對檢驗結果和有關技術資料進行保存有保密要求的應當遵守保密規定。

第二十一條 安檢機構應當加強機動車安全技術檢驗人員培訓和內部管理不斷提高檢驗服務水平。第二十二條 安檢機構應當接受質量技術監督部門的監督檢查和管理每年12月底之前向質量技術監督部門提交工作報告。工作報告內容應當包括 一法人注冊等有關基本情況 二機動車安全技術檢驗業務開展情況以及收費情況 三在用設備的使用情況和計量器具檢定情況 四檢驗人員考核情況 五其他遵紀守法情況。

第二十三條 安檢機構在機動車安全技術檢驗活動中發現普遍性質量安全問題的應當在5個工作日內向質量技術監督部門等有關部門報告。

第二十四條 安檢機構按照國家有關規定收取檢驗費用。

第二十五條 安檢機構獨立接受委托、開展機動車安全技術檢驗活動不受任何第三方影響。

第四章 監督管理 第二十六條 各級質量技術監督部門應當在各自的職責范圍內加強對轄區內安檢機構及其工作情況的監督檢查。監督檢查可以采取以下方式進行 一聯網監察 二查閱原始檢驗記錄、調取檢驗報告 三檢驗能力比對試驗 四審核工作報告 五聽取當地公安交通管理部門、檢驗委托人以及社會對安檢機構機動車安全技術檢驗工作的評價 六

調查處理投訴案件。

第二十七條 各級質量技術監督部門對在安檢機構監督檢查工作中發現的問題應當及時依法進行處理對發現的重大問題應當及時向上級質量技術監督部門匯報。

第二十八條 機動車安全技術檢驗委托人可以就安檢機構行為規范以及檢測活動中存在的問題向安檢機構查詢也可以向質量技術監督部門投訴接受投訴的質量技術監督部門應當負責處理。

第五章 法律責任

第二十九條 安檢機構在機動車安全技術檢驗活動中給受檢車輛委托人或者所有人造成損失的應當依法承擔賠償責任。第三十條 安檢機構未取得檢驗資格證書擅自開展機動車安全技術檢驗業務的由縣級以上質量技術監督部門依法予以取締處以2萬元以上3萬元以下罰款超范圍開展機動車安全技術檢驗業務的由縣級以上質量技術監督部門責令改正處以3萬元以下罰款情節嚴重的由發證部門撤銷安檢機構檢驗資格。

第三十一條 安檢機構未按照規定提交工作報告未按照規定參加比對試驗拒不接受監督檢查和管理的由縣級以上質量技術監督部門予以警告并處以3萬元以下罰款情節嚴重的由發證部門撤銷安檢機構資格。

第三十二條 安檢機構聘用未經考核或者考核不合格的人員從事機動車安全技術檢驗工作的由縣級以上質量技術監督部門予以警告并處安檢機構5千元以上1萬元以下罰款情節嚴重的由發證部門撤銷安檢機構檢驗資格。

第三十三條 安檢機構在用計量器具未經計量檢定超過檢定周期未檢定或者經檢定不合格繼續使用的由縣級以上質量技術監督部門依據《中華人民共和國計量法》有關規定予以處罰。

第三十四條 安檢機構不按照檢驗標準和規程開展機動車安全技術檢驗出具虛假檢測結果偽造檢測數據的由縣級以上質量技術監督部門依照《中華人民共和國產品質量法》有關規定予以處罰。

第三十五條 從事機動車安全技術檢驗工作的人員在檢驗活動中接受賄賂以職謀私的由省級以上質量技術監督部門撤銷其合格考核情節嚴重的移送有關部門追究責任。

第三十六條 質量技術監督工作人員在安檢機構監督管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的依法給予行政處分構成犯罪的依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十七條 承擔進出口機動車安全技術檢驗的機構的監督管理按照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例的有關規定執行。

第三十八條 軍用及特殊管理的機動車安全技術檢驗按照有關規定執行。第三十九條 本規定由國家質檢總局負責解釋。第四十條 本規定自二〇〇六年五月一日起施行。

第四篇：《產品質量法》問題

我國《產品質量法》存在的問題（整理版）

一、產品范圍問題

“產品”是各國產品責任法首先要明確的概念。我國的《產品質量法》第二條規定,產品是“經過加工,制作,用于銷售的產品,建筑工程不適用本法的規定,但是,建設工程使用的建筑材料,建筑構配件和設備,屬于前款規定的產品范圍的,適用本法規定”。該法第七十三條規定“軍工產品質量監督辦法,由國務院,中央軍事委員會另行制定。因核設施,核產品造成損害的賠償責任,法律,行政法規另有規定的,依照其規定”。對于這個定義,我認為,產品外延較窄,應稍寬泛一些,我國畢竟是發展中國家,與西方國家在經濟發展,科技水平尚有一定差距,生產者的經濟勢力較弱小,無力承擔像西方國家生產者,銷售者那樣重的產品責任。因此,產品質量法中的“產品”宜從以下幾個方面把握:1.必須是生產活動的有形產出物和無形產出物,不包括智力產品。無形產出物包括電,煤氣,天然氣,因為電,煤氣,天然氣現已成為或將成為消費者普遍使用的能源,產品質量法應將電,煤氣,天然氣歸屬產品范圍內,智力產品包括圖書,計算機軟件等,應由知識產權法專門調整。2.不包括初級農產品和天然物品。因為初級農產品,天然產品主要是借助大自然條件天然生成,不依附于人的加工,制作,在造成消費者損害的情況下,可適用其他的保護消 費者權益的法律法規。3.必須用于流通。《產品質量法》第二條用“銷售”一詞欠恰當,因銷售是指生產制造產品的目的,不是已經進人流通。假如讓生產者為生產制造出但尚未入流通的產品承擔責任是有失公平的,并且會與該法第四十一條的“未將產品投入流通”作為生產者免責條件的規定矛盾。現實中,企業除采用銷售方式,還會采用贈送,發放福利的形式交付給消費者或使用者,因此,為囊括產品進入消費領域的各種方式,使該法前后規定相一致,用“流通”代替“銷售”更合適。4.不包括軍工產品,核設施,核產品。因為這些產品是禁止流通物,雖經人們加工制造,只是為了特殊目的,不是用于消費,不適用《產品責任法》。5.不包括不動產。《產品質量法》第二條運用“建筑工程”一詞,建筑工程不是法律用語,其內涵,外延在不同條件下是不確定的,屬于不動產范疇。不動產有其特殊的質量要求,與經過加工制作的工業產品不同,為與國際上產品責任法概念保持一致,使用“不動產”更具科學性。

二、產品缺陷及其認定

什么是產品缺陷?我國《產品質量法》第四十六條規定,產品缺陷“是指產品存在危及人身,他人財產安全的不合理的危險;產品有保障人體健康,人身財產安全的國家標準,行業標準,是指不符合該標準。”該條文從兩個方面定義了產品缺陷,確定了我們判斷產品缺陷的兩個不同的標準,即產品是否存在不合理危險的基本標準和是否符合國家標準,行業標準的生產標準。首先,產品存在“不合理的危險”作為產品缺陷的定義,符合我國切實保護消費者的合法權益的產品責任制度的立法目的,與歐美國家產品缺陷古義一致。歐美國家的產品缺陷是以產品的安全性為基礎,從正,反兩個方面表述的,即產品缺乏合理(人們有權期待)的安全性,或者說產品具有不合理的危險性。對于產品是否具有不合理的危險性的認定,在美國有三種標準。1.消費者期望標準,消費者在正常的情況下對一件產品所應具有的安全性的期望進行判斷,如果一件產品所具有的安全性沒有達到消費者的 期望程度,該產品存在不合理的危險。消費者期待標準具有很強的操作性,但因依據消費者的主觀愿望而具有不確定性,易攙人法官個人的主觀色彩。2.成本與效益標準,也稱“漢德法則”,其內容為“如果事故所致損害乘以事故發生的概率超過了被告為預防損害發生麗采取的預防措施的費用負擔,則被告有過失;否則,被告無過失。以漢德法則為基礎,約翰?韋德教授認為,認定產品是否存在缺陷時,通常考慮:產品的用途及對社會的可需性;產品造成傷害的可能性極其嚴重程度;是否有其他可替代的安全產品;制造商是否能以合理的費用排除危險而不減少產品的品質;使用者能對顯而易見的危臉有避免能力;制造商能借助價格或保險分擔損失的可能性等六個因素。這一標準是用經濟分析方法權衡相關因素,客觀性較強但操作復雜性高,難度較大。實際上,在美國司法實踐中,兩個標準是相互影響,相互滲透的。3.混合標準——兼顧消費者期望標準和成本與效益標準,即

采用某一個標準時都相應考慮另一個標準的作用,在保護消費者權益的同時,為生產者提供經擠上的合理保護。結合我國實際,在認定產品是否具有不合理危險時,宜采用“混合標準”,從以下幾個方面考慮:(1)生產者制造產品的預期用途。要考慮一個合理謹慎的生產者知道(或者應當知道)其產品的危險時,會不會將其投人市場;(2)一個具有社會一般認識的普通消費者對其購買使用產品安全性的合理期望。如果某一種危險是一般消費者意識到但仍然愿意承擔的,就不屬于“不合理的危險”;反之,就屬于“不合理的危險”。通常消費者對產品安全性的合理期望可通過產品廣告,使用說明或一般用途形成;(3)制造產品時尚未認識的危險,由于認識的局限性,不能在產品效用不變的情況下,將其制得更安全,或用其他代替品,應該認為這些產品不具有危險性。(4)若產品的各項性能與標準都符合強制標準時,不能就此認定不具有“不合理的危險”。其次,生產標準即“產品有保障人體健康,人身財產安全的國家標準,行業標準的,是指不符合該標準”,該產品存在缺陷。這一標準既具有客觀性又具有較強的可操作性,消費者容易證明產品缺陷而獲賠償;生產者可據此檢驗自己的產品是否具有缺陷,以便盡早預防和排除。有的學者稱此標準為法定標準或強制性標準,以示與“不合理的危險”的標準相區別。筆者認為,此種稱謂有不妥之處,因“不合理的危險”和生產標準都是由《產品質量法》明定的,都具有法的強制性,只是生產標準由行政部門結合生產實際單獨制定而被運用于產品質量法,“不合理的危險”標準在適用過程中要考慮一些相關實際因素而已。因此,就第二個標準還是以生產標準稱謂更為合適。具有中國特色的認定產品缺陷兩個標準從立法上看是并列的,在實踐運用中往往會發生沖突。因為生產標準是根據現有科技發展狀況,產品設計水平及國家政策等因素制定的,不是以產品無危險性或具有安全性為惟一標準;往往有滯后性及涵蓋產品和性能的不完全性,這樣在現實中會發生產品完全符合生產標準,卻不符合無危險性的標準,若這樣的產品造成消費者的損害,生產者是否承擔損害賠償責任?依現行法規定,就產品生產者既應承擔賠償責任,又不應承擔賠償責任的矛盾。若產品符合生產標準,仍造成消費者財產損害時,不由生產者承擔責任,既不利于消費者利益的保護,也不利于督促生產者改進技術,排除產品缺陷,這是與產品質量立法目的相違背的。因此,認定產品缺陷應以存在“不合理的危險”為基本標準,以生產標準為輔助標準,由法律明定。實踐中,對符合生產標準的產品同時要求適用“不合理的危險”的標準,違反任何一項標準均可認定為有缺陷;若產品符合國家標準,行業生產標準而束發生危險,則產品無缺陷,若產品符合生產標準因不合理的危險給消費者造成損害時,生產者仍應承擔賠償責任。

三、關于涉外產品責任法律適用問題

我國涉外產品責任法律適用的立法現狀由于涉外產品責任的法律適用會影響到對同一產品責任案件的處理結果,各國都有涉外產品責任的法律適用的具體規定。我國的《產品質量法》全文沒有一項專門的有關涉外產品責任的法律適用條款,有關涉外產品責任訴訟的法律選擇只能依據《民法通則》第八章“涉外民事關系的法律適用”中有關規定及其司法解釋,其中包括了涉外產品責任法 律適用的基本規定和一些原則性規定。首先,《民法通則》第一百四十六條和最高人民法院司法解釋第一百八十七條確定了不同涉外產品責任案件的損害賠償可分別選擇的準據法,但并沒有確定涉外產品責任案件的其他具體問題的準據法,如原,被告的資格,侵權行為的識別,認定等等,特別是由于產品流區域法的擴大和流通量的增加,產品責任的侵權行為地,有可能是幾個國家,對這類案件準據法的選擇就更困難。其次,《民法通則》第一百四十二條和第一百五十條分別確定了“國際條約優先原則”,“國際慣例補缺原則”和“公共秩序保留原則”來選擇涉外產品責任的準據法。一旦確定解決某一涉外產品責任案件的準據法是中國法律時,則主要適用《產品質量法》來處理涉外產品責任案件。《產品質量法》對產品缺陷及其認定,產品責任歸責原則,損害賠償,產品責任的主體,免責條件,訴訟時效等都做出了一些具體規定。但《產品質量法》調整的是產品質量監督管理關系和產品質量責任關系,其中,產品責任的行政法律規范較多,并且沒有使用“產品責任”一詞,而使用了產品質量責任。產品質量責任包括民事責任,行政責任,刑事責任。實際在《產品質量法》第五章中過多過細地規定了具體行政責任,對于涉外產品責任案件,恐怕難對作為被告的外國生產者和銷售者追究行政責任,刑 事責任亦是如此。在損害賠償問題上,從《產品質量法》就責任范圍僅規定了人身損害和財產損失,并不包括精神損失;承擔損害賠償的方式也是支付賠償金為主,而不具有懲罰性賠償的內容,不利于保護消費者的利益。

完善我國涉外產品責任法律適用的構想為了司法實踐需要,在遵循《民法通則》第八章的有關規定及司法解釋外,可以從以下幾個方面完善涉外產品責任的法律:一方面,我國可從積極參與有關國際立法角度來完善我國的涉外產品法律。首先可考慮加入1977 年10 月11 日生效的海牙《產品責任法律適用公約》,這將有助于我國在全球范圍內及時有效地解決同其他相關國家之間存在的涉外產品責任案件的法律適用問題。其次,積極參與締結區域性產品責任法律適用公約,這是我國與各鄰邦及友好國家進出口貿易進一步發展的必然要求,此舉有助于區域內產品責任案件的及時合理的解決。最后,在同貿易交往頻繁的國家比如美國簽訂有關經貿協議或條約時,直接加上有關產品責任法律適用方面的條款,這種條款簡單,明確,針對性強,有利于兩國產品責任訴訟的快速有效的解決。另一方面,加強國內立法,完善我國涉外產品責任法,可以制定有關國內的涉外產品責任法律適用方面的專門立法,可通過對《產品質量法》進行增補,列專章規定涉外產品責任的沖突規范,確定涉外產品責任準據法,從而在處理涉外產品責任案件時能更好地保護我國消費者及國家利益。

四、法律的調整范圍

各國產品質量法規一般都開宗明義地對產品的內涵進行清晰的界定。因為對調整對象的厘定是一部法律正確適用的前提。對產品范圍的規定也就成為產品質量法首先要明確的問題。各國法律的規定都有很大的不同,有的國家將農產品、無形物甚至智力產品也納入到產品質量法的調整范圍。我國《產品質量法》第二條規定:本法所稱產品是指經過加工、制作,用于銷售的產品。建設工程不適用本法規定;但是,建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備,屬于前款規定的產品范圍的,適用本法規定。同時第七十三條規定軍工產品質量監督辦法,由國務院、中央軍事委員會另行制定。因核設施、核產品造成損害的賠償責任,法律、行政法規另有規定的,依照其規定。我國法律采取了相對狹義的產品的定義。但是其中問題頗多:第一,關于產品的一般規定的疑問。《產品質量法》第二條第二款規定了產品的一般概念。首先,這個概念犯了同義反復的邏輯錯誤,在對產品的解釋中又出現了產品的字樣。這種循環定義的錯誤出現在全國人民代表大會常務委員會通過的法律中實在不應該。其次,銷售一詞的用法不很貼切。因為有時企業也會出于營銷目的而將其商品以無償贈送,免費試用、免費品嘗、出租或以對員工福利形式交給消費者或使用者,消費者因使用這些形式的商品造成損害時,商品因其未經銷售而不列為《產品質量法》中的產品,而由此免除企業應當承擔的產品責任顯屬不合理。上述情況應當適用《產品質量法》,為與此相適應,應將產品概念中的銷售一詞改為流通更為妥當,這主要與國際立法接軌,二則與新《產品質量法》第40條規定產品投入流通時中的流通相一致,以使因出租、贈送、免費試用、使用福利產品的消費者和使用者的權益置于專門法律的保護之中,能更好地保護其合法的權益。再者,我國產品質量法對產品范圍的一般規定難脫范圍過窄之嫌。正如前面提到的,各國產品責任的立法都將產品的范圍作相對廣義的解釋,用以保護消費者的權益。我國的產品質量法明顯地將例如變質蜂蜜、摻沙大米等類似的產品排除在外。但是我國《刑法》明文規定生產、銷售偽劣產品罪的行為方式包括摻雜摻假、以次充好、以不合格產品冒充合格產品。所以《刑法》認定摻雜摻假的也應該是產品質量法的規定范圍。由于刑法的第二法的性質,它是其他法律實施的保護法,如果產品質量法中的產品不包括這些產品,那么《刑法》的處罰就會出現無依據的情況。司法實踐中對于產品的認定相對于產品質量法也是比較寬泛的。所以筆者認為,我國產品質量法應該考慮將這些類別的產品納入到其調整規范之內。第二,關于產品的特別規定的疑問。我國《產品質量法》第二條第三款和第七十三條對建筑工程和軍工產品以及核設施、核產品作了特別的規定。首先從立法技術來講,筆者認為《產品質量法》第二條第三款和第七十三條應該規定在一起。因為兩者都是特別法條,性質相同。這種法條的設置方式不符合一般民眾的閱讀習慣,不利于法律的宣傳。

五、產品缺陷的認定

我國在認定缺陷時采用的是不合理危險標準和生產標準二者結合的立法模式,且以強制性標準為先。這可以從《產品質量法》第46條規定可以看出:本法所稱缺陷,是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險;產品有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的,是指不符合該標準。這種規定的缺點就在于其范圍、標準會出現不周延、子項不窮盡的現象。例如:生產者生產的產品符合了國家標準或行業標準,但又的確存在著不合理的危險,這種情況下產品是否存在著缺陷?換言之,符合標準的產品,仍然可能給消費者造成人身和財產損害,此時生產者是否應該承擔責任?目前《產品質量法》不能給我們一個滿意的答案。筆者比較同意這種定義缺陷的方式:本法所稱缺陷,是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險。這一點可以借鑒1992年6月29日歐共體發布的《產品一般安全性指令》的規定,該指令第2條第2項規定如下:所謂安全產品是指包括耐用期限在內的,在通常或合理的可能預見的使用狀態下,特別是在考慮下列各情形的前提下,無任何危險性的產品,或雖具有危險性,但該危險性是被加以容許,而且被認為是與每個人的安全與健康的保護相互一致,僅在產品使用的最小限度內有危險性的產品。(1)包含有關構造、包裝、組合以及保存等說明在內的產品特征;(2)該產品與其他產品共同使用時,可合理預見對其他產品產生的影響;(3)有關產品的外形、標識、使用和廢棄的說明,以及其他由制造者所提供的指示或資訊;(4)產品使用上可能使消費者陷于重大危險性的消費者類型,特別是小孩;(5)較高安全性獲得的可能性或較低危險性產品取得的可能性,不能作為判斷產品是屬不安全或危險性的依據。

六、歸責原則的確定

我國《產品質量法》第4條規定:生產者、銷售者依照本法規定承擔產品質量責任。同時,該法第41、42條規定:因產品存在缺陷造成人身、缺陷產品以外的其他財產損害的,生產者應當承擔賠償責任。由于銷售者的過錯使產品存在缺陷,造成人身、他人財產損害的,銷售者應當承擔賠償責任。銷售者不能指明缺陷產品的生產者、供貨者的,銷售者應當承擔賠償責任。由此我們可以看出,我國《產品質量法》對生產者和銷售者的責任的追究原則是不一致的。即:對生產者追究責任適用嚴格責任,但是對銷售者則適用過錯責任。在生產和銷售過程中,生產者的地位與銷售者的地位委實不同,因為銷售者屬于中介人的性質。但是這種不同是否能產生追究責任體系上的差別,這個問題值得探討。在現實生活中,作為一般的消費者是很難證明銷售者存在過錯的。所以銷售者應當承擔責任的范圍不應該僅限于因銷售者的過錯,而應當與生產者處于相同的責任地位。至于兩者的進一步責任劃分是另外一個問題。另一方面新《產品質量法》第43條又規定:因產品存在缺陷造成他人人身、財產損害的,受害人可以向產品生產者要求賠償,也可以向銷售者要求賠償。屬于產品生產者的責任、產品銷售者賠償的,產品銷售者有權向生產者追償。屬于產品銷售者的責任,產品生產者賠償的,產品生產者有權向產品銷售者追償。這種連帶責任其實質也是一種嚴格責任,即:只要造成傷害,就要進行賠償。很明顯,《產品質量法》的法條之間存在沖突。再者,我國《民法通則》第122條和最高人民法院《關于貫徹執行中華人民共和國民法通則若干問題的意見》第153條,《消費者權益保護法》都明確了產品質量問題舉證責任倒置的規則。如果依據《民法通則》有關產品責任條款向銷售者提起產品責任訴訟,消費者只需向法庭證明其人身損害或財產損失系由銷售商所銷售的缺陷產品所致,即可使賠償請求得到滿足。這也與《產品質量法》關于銷售者的責任追究機制相忤逆。基于筆者提出的問題,有的學者提出在新《產品質量法》中確定:銷售者對受害者承擔嚴格責任,只有在其向受害者承擔責任后,在與生產者確定最后責任的歸屬時,適用過錯責任,這樣更好地保護消費者、受害人的權益,而且司法實踐中也有操作的標準。

七、受害者的權利救濟

對受害者損害賠償制度在各國規定中各不相同,但總體而言,其損害不僅包括物質損害賠償,也包括精神損害賠償,并且除了實際損失的賠償外,還有比實際更多的懲罰性損害賠償。我國的《民法通則》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》都未直接界定產品責任權利主體的范圍,《民法通則》第122條使用他人,新《產品質量法》第41、42、43條使用他人、受害人,《消費者權益保護法》使用消費者,因此可以認為我國產品責任法律關系的權利主體是受害者,既可以是個人消費者,也可以是其他非個人消費者如社會組織和團體。在對受害者的救濟方面,我國《產品質量法》存在對損害賠償范圍狹窄,賠償數額較低,對于缺陷產品致損的精神賠償問題的規定仍有明顯不足,沒有規定有關缺陷產品的召回制度和售后警告制度等問題。這種狀況不利于《產品質量法》立法宗旨及基本功能的實現,不利于受害者權益的保護。從產品質量法的有關規定看,對于產品缺陷造成的財產損失賠償,一方面是受害者財產損失的賠償,另一方面是受害者因產品缺陷所遭受的其他重大損失的賠償。至于何為重大損失,法律沒有明確規定。《產品質量法》第44條、《消費者權益保護法》第41、42條、《民法通則》第120條都規定了精神損害賠償制度。但在這些規定中并未對精神損害賠償作出明確的規定,而僅僅以殘疾賠償金、死亡賠償金形式出現,更沒有具體確定什么是精神損害賠償,也未對其適用范圍、賠償原則、賠償標準作出明確的具有可操作性的規定,這明顯落后于司法實踐。應在進一步修改《產品質量法》中對產品責任的精神損害賠償作出明確規定。從司法實踐看,我國產品責任案件的賠償數額偏低,賠償數額與經營者所獲利益懸殊較大,這在一定程度上助長了經營者為節約成本而忽視產品質量。存在打不痛,打不死的問題,究其原因,雖然加大了處罰力度,但于損害賠償而言,僅僅要求惡意經營者承擔直接性損失及部分間接損失、賠償數額較小的補償性責任,以致于經營者實行賠償后仍可以從惡意生產、銷售等活動中獲取利益,不利于督促其提高產品的安全性。因此,建議應在新《產品質量法》中增設懲罰性賠償制度。綜上,《產品質量法》的改善一方面應擴大損害賠償的范圍,確立懲罰性賠償和精神損害賠償。在現有產品責任造成的損失賠償包含直接損失和間接損失賠償的基礎上,取消對財產間接損失賠償范圍的限制,也即取消對財產間接損失要求有重大損失才予以賠償的限制。另外,借鑒英美法系的做法,在法律中應明確規定懲罰性賠償。當被告對原告的加害行為具有嚴重的暴力、壓制、惡意或者欺詐性質,或者屬于任意的、輕率的、惡劣的行為時,法院可以判決給原告超過實際財產損失的賠償金。除了死亡賠償金和殘疾賠償金外,還應包括對一般人身傷害所造成的精神損害賠償。參照大多數國家的作法,對包括精神損害賠償在內的人身傷亡賠償,可以設立賠償限額,給損害賠償設立一個上下限;另一方面,借鑒發達國家普遍采用的救濟方式,建立我國的缺陷產品召回制度與售后警告發布制度。

第五篇：【法規標題】國家質量技術監督局關于實施《中華人民共和國產品質量法》若干問題的意見

【法規標題】國家質量技術監督局關于實施《中華人民共和國產品質量法》若干問題的意見

【類別】質量管理和監督/質量綜合規定

【發文字號】質技監局政發[2001]43號

【批準日期】

【發布部門】中央其他機構/其他/各局（其他）/國家(質量)技術監督局

【發布日期】2001.03.15

【實施日期】2001.03.15

【時效性】現行有效

【效力級別】部門規范性文件

【唯一標志】3593

4【全文】

國家質量技術監督局關于實施

《中華人民共和國產品質量法》若干問題的意見

（２００１年３月１５日 質技監局政發〔２００１〕４３號）

（相關資料: 案例1篇 裁判文書1篇 相關論文1篇）

各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

新修正的《中華人民共和國產品質量法》（以下簡稱《產品質量法》）自２０００年９月１日起實施。該法對于加強產品質量監督管理、提高產品質量水平、明確產品質量責任、保護消費者的合法權益、維護社會經濟秩序具有十分重要的意義。為保證法律的正確貫徹實施，解決質量技術監督部門行政執法中帶有普遍性的具體問題，做好質量監督和行政執法工作，提出以下實施意見，請各地認真貫徹執行。

一、關于產品質量監督檢查

１．按照《產品質量法》的規定，產品質量監督抽查所需樣品應當在市場上或者企業成品倉庫內的待銷產品中隨機抽取；抽樣數量應當按照檢驗的合理需要確定。因此，質量技術監督部門實施監督抽查，樣品由被檢查者無償提供。檢驗合格的樣品除因檢驗造成破壞或損耗之外，在檢驗工作結束且無異議后一個季度內必須返還。同時通知被檢查單位解封作備樣的封存樣品。

２．按照《產品質量法》第十五條第三款規定，生產者、銷售者對抽查檢驗的結果有異議的，可以向實施監督抽查的質量技術監督部門或者其上一級質量技術監督部門提出復檢申請。復檢合格的，不再收取檢驗費；復檢不合格的，應當繳納檢驗費。

３．《產品質量法》第十七條第二款規定：“監督抽查的產品有嚴重質量問題的，依據本法第五章的有關規定處罰。”各級質量技術監督部門在實施產品質量監督檢查后處理工作時，要正確把握一般質量問題和嚴重質量問題的界限。有嚴重質量問題是指：（１）產品質量不符合保障人體健康、人身財產安全的國家標準、行業標準的。（２）在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產品冒充合格產品的。（３）屬于國家明令淘汰產品的。（４）失效、變質的。（５）偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名廠址的；偽造或者冒用生產

日期、安全使用期或者失效日期的；偽造或者冒用認證標志等質量標志的。除上述問題之外的，屬于一般質量問題。對有嚴重質量問題的，應當按照《產品質量法》第四十九條至第五十三條的規定實施行政處罰。

二、關于行政強制措施的實施

１．按照《產品質量法》第十八條規定，質量技術監督部門在實施行政強制措施時，應當具備以下條件：（１）有違法嫌疑的證據或者舉報；（２）實施行政強制措施的程序必須合法。

２．按照法律規定，查封、扣押的產品范圍是法律第四十九條至第五十三條禁止生產、銷售的產品。產品存在的瑕疵問題、標識不規范的問題，不能實施查封、扣押。

３．查封、扣押的期限為三個月；對于產品的安全使用期或者失效日期不足三個月的，查封、扣押后的處理不得超過產品的安全使用期或者失效日期。因案情復雜等情況，質量技術監督部門需要延長查封、扣押期限的，應當報上一級質量技術監督部門批準。

三、關于建設工程中使用的產品的監督問題

《產品質量法》第二條規定，建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備，適用本法規定。因此，質量技術監督部門有責任依據《產品質量法》對上述產品進行監督。對在施工現場發現的產品質量問題，應當區分以下不同情況進行處理：

１．質量技術監督部門在施工現場發現有嚴重質量問題的產品，應當依法予以查封、扣押，防止該類產品用于建設工程或者流入市場；并及時通過建設單位（業主）或者建設施工單位等追蹤該類產品的來源。

２．建設單位或者建設施工單位如實提供產品的生產者、銷售者的，質量技術監督部門應當依法追究生產者、銷售者的產品質量責任。

３．建設單位或者建設施工單位拒不提供或不如實提供生產者、銷售者的，質量技術監督部門應當責令其停止使用該產品。對建設施工單位知道或者應當知道上述產品為法律禁止銷售的產品的，按照法律第六十二條規定進行處理。對建設單位購進并要求建設施工單位使用的，或者該產品已使用到建設工程中的，質量技術監督部門應當及時將案件移送建設行政主管部門或者有關部門處理；并以此為線索，追究產品生產者、銷售者的責任。

四、關于對產品標識的監督問題

１．按照《產品質量法》第二十七條規定，產品標識必須真實，并符合下列要求：具有產品質量檢驗合格證明，具有中文標注產品的名稱，對產品質量負有責任的企業的廠名、廠址，以及其他有關標識內容。不符合上述規定的，應當依法責令產品的生產者、銷售者改正。２．按照《產品質量法》第二十七條規定，產品（包括進口產品）標識應當使用中文，對產品名稱、廠名、廠址、規格、等級、含量、警示說明等標識應當使用中文而未用中文標注的產品，應當依法責令產品的生產者、銷售者改正。

３．為貫徹落實《產品質量法》有關標識的規定，國家局于１９９７年發布實施了《產品標識標注規定》，目的在于引導企業正確標注標識。有關標識的具體標注方法，應當按照該規定執行。質量技術監督部門要嚴格區分標識標注不規范和利用標識進行質量欺詐兩種不同性質的行為，防止對標識標注不規范問題的處罰隨意性。

五、關于銷售者銷售法律禁止銷售的產品的法律適用問題

按照《產品質量法》第五十五條規定，銷售者銷售法律第四十九條至第五十三條禁止銷售的產品，有充分證據證明其不知道該產品為禁止銷售的產品并如實說明其進貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。銷售者銷售上述產品不能提供充分證據證明其不知道該產品為法律禁止銷售的產品，不能說明或者不如實說明其進貨來源的，應當嚴格依法予以處罰。

對銷售者銷售上述產品的處罰方式和幅度，應當根據以上情況對應法律第四十九條至第五十三條的規定具體適用。

六、關于《產品質量法》與現行質量法規、標準化法規的關系

１．《產品質量法》是規范產品質量監督和行政執法活動的一般法。按照特殊法優于一般法的原則，《藥品管理法》、《種子法》等特殊法對產品質量監督和行政執法有規定的，從其規定；特殊法沒有規定的，依據《產品質量法》的規定執行。

２．《工業產品質量責任條例》、《產品質量監督試行辦法》目前仍是有效的行政法規，在適用時應當遵循法的效力等級原則。對同一問題上述行政法規與法律均有規定但相抵觸的，應當以《產品質量法》的規定為準；《產品質量法》沒有規定，而上述行政法規有規定的，可以依照行政法規的規定執行。

３．《產品質量法》第四十九條有關生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的標準的處罰，與《標準化法》及其實施條例規定的生產、銷售不符合強制性標準的處罰不一致。根據后法優先原則，對不符合強制性標準的產品實施處罰，應當適用《產品質量法》第四十九條的規定。

七、關于對食品、煙草、化妝品、農藥、獸藥等產品的監督檢查問題

１．關于對食品的監督檢查問題：

食品屬于《產品質量法》的調整范圍。各級質量技術監督部門應當加強對食品質量的監督檢查。食品質量包括理化、感觀、衛生、標簽等項質量要求。對食品質量違法行為、食品質量和標簽不符合標準要求的，質量技術監督部門應當依據《產品質量法》和《標準化法》予以查處。

２．關于對煙草的監督檢查問題：

煙草屬于《產品質量法》的調整范圍。根據《煙草專賣法實施細則》第三十一條、第四十八條的規定，煙草專賣部門以外的法定部門，有權查處煙草專賣品的假冒偽劣違法行為。因此，質量技術監督部門有權依據《產品質量法》的有關規定對煙草質量違法行為進行查處。３．關于對化妝品的監督檢查問題：

化妝品屬于《產品質量法》的調整范圍。對生產、銷售不符合化妝品產品標準，失效、變質，摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格化妝品冒充合格化妝品，無生產許可證進行生產、銷售等違法行為，以及化妝品標識不符合法定要求的，質量技術監督部門應當依據《產品質量法》、《工業產品質量責任條例》等法律、法規的規定進行查處。對化妝品衛生監督管理方面的問題，應當適用《化妝品衛生監督條例》。

４．關于對農藥的監督檢查問題：

農藥是工業產品，屬于《產品質量法》的調整范圍，質量技術監督部門可以依據《產品質量法》和《農藥管理條例》的規定，對生產、經營假、劣農藥的違法行為實施處罰。５．關于對獸藥的監督檢查問題：

獸藥是工業產品，對獸藥如何進行管理，國務院制定的《獸藥管理條例》作了明確規定。因此，涉及獸藥生產、經營活動中的管理問題以及對違反條例的行為實施行政處罰，應當遵守《獸藥管理條例》的規定。國務院法制辦１９９９年以國法秘函〔１９９９〕４１號文明確了《獸藥管理條例》的執法主體問題。即《獸藥管理條例》的執法主體是農牧部門和工商行政管理部門。質量技術監督部門發現違反《獸藥管理條例》的案件，應當移送農牧部門、工商部門、公安等有關部門依法查處。

６．其他產品的監督檢查問題：

對醫療器械、飼料和飼料添加劑等產品的監督檢查，國務院制定了專門行政法規的，對這些產品的監督檢查應當適用行政法規的規定；沒有規定的，應當適用質量技術監督法律、法規。

八、關于生產、銷售假冒偽劣產品行為的認定問題

根據《產品質量法》的規定，以下行為應當認定為生產、銷售假冒偽劣產品的行為：１．生產國家明令淘汰產品，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品和銷售失效、變質產品的行為。國家明令淘汰的產品，指國務院有關行政部門依據其行政職能，對消耗能源、污染環境、療效不確、毒副作用大、技術明顯落后的產品，按照一定的程序，采用行政的措施，通過發布行政文件的形式，向社會公布自某日起禁止生產、銷售的產品。失效、變質產品，指產品失去了原有的效力、作用，產品發生了本質性變化，失去了應有使用價值的產品。２．偽造產品產地的行為。指在甲地生產產品，而在產品標識上標注乙地的地名的質量欺詐行為。

３．偽造或者冒用他人廠名、廠址的行為。指非法標注他人廠名、廠址標識，或者在產品上編造、捏造不真實的生產廠廠名和廠址以及在產品上擅自使用他人的生產廠廠名和廠址的行為。

４．偽造或者冒用認證標志等質量標志的行為。指在產品、標簽、包裝上，用文字、符號、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法標注質量標志以及擅自使用未獲批準的質量標志的行為。質量標志包括我國政府有關部門批準或認可的產品質量認證標志、企業質量體系認證標志、名優標志、國外的認證標志、原產地域產品專用標志、免檢標志等。

５．在產品中摻雜、摻假的行為。指生產者、銷售者在產品中摻入雜質或者造假，進行質量欺詐的違法行為。其結果是，致使產品中有關物質的成分或者含量不符合國家有關法律、法規、標準或者合同要求。

６．以假充真的行為。指以此產品冒充與其特征、特性等不同的他產品，或者冒充同一類產品中具有特定質量特征、特性的產品的欺詐行為。

７．以次充好的行為。指以低檔次、低等級產品冒充高檔次、高等級產品或者以舊產品冒充新產品的違法行為。

８．以不合格產品冒充合格產品的行為。不合格產品是指產品質量不符合《產品質量法》第二十六條規定的產品。以不合格產品冒充合格產品是指以質量不合格的產品作為或者充當合格產品。

九、關于在經營性服務活動中使用假冒偽劣產品的監督檢查問題

在經營性服務活動中使用假冒偽劣產品主要是指在美容美發、餐飲、維修、娛樂等經營服務活動中，經營者使用假冒偽劣產品為消費者提供服務的行為。質量技術監督部門發現在上述活動中經營者使用《產品質量法》第四十九條至第五十二條規定禁止銷售的產品，包括

不符合保障人體健康、人身財產安全標準的產品；摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產品冒充合格的產品；國家明令淘汰并停止銷售的產品以及失效、變質的產品，可以依照法律有關銷售者的處罰規定對經營者給予處罰。發現經營者使用的產品存在標識標注的不規范、不準確，不符合《產品質量法》第二十七條規定要求的，應當依照該法第五十四條的規定實施處罰。

十、關于辦案證據的確認問題

１．質量技術監督部門在行政執法過程中，需對涉嫌假冒的產品進行鑒定，鑒定結論可以作為辦理技術監督行政案件的重要證據之一。質量技術監督行政執法部門經過查證，可以將被假冒生產企業出具的鑒定結論和提供的其他證明材料，作為認定該產品真偽的依據。２．質量技術監督部門若通過檢驗對產品的內在質量進行判斷，應當以法定檢驗機構出具的檢驗報告為準。

十一、關于“貨值金額”和“違法所得”、“違法收入”的計算問題

按照《產品質量法》的規定，貨值金額是指當事人違法生產、銷售產品的數量（包括已售出的和未售出的產品）與其單件產品標價的乘積。對生產的單件產品標價應當以銷售明示的單價計算；對銷售的單件產品標價應當以銷售者貨簽上標明的單價計算。生產者、銷售者沒有標價的，按照該產品被查處時該地區市場零售價的平均單價計算。本法所稱違法所得是指獲取的利潤。

《產品質量法》第六十一條、第六十七條規定的違法收入，指違反法律規定從事運輸、倉儲、保管，提供制假技術，向社會推薦產品以及進行產品的監制、監銷等違法活動所獲取的全部收入。

十二、關于建立產品質量舉報制度的問題

按照《產品質量法》第十條規定，各省、自治區、直轄市質量技術監督部門應當及時配合當地政府制定有關舉報獎勵制度，建立健全舉報處理程序。各級質量技術監督部門應當根據國家局的要求和上述規定向社會公布舉報電話，登記并及時處理舉報，不得無故拖延或者推諉。