第一篇：人事代理是與社會主義市場經濟體制相配套的新型人事管理模式

人事代理是與社會主義市場經濟體制相配套的新型人事管理模式，是指政府人事部門人事代理所

所屬人才服務機構受單位或個人委托，運用社會化服務方式和現代科技手段，按照一定的法律程序和政策規定，代辦有關人事業務。根據國家《人才市場管理規定》、《流動人員人事檔案管理暫行規定》和《汕頭市開展人事代理的工作意見》等規定，汕頭市人事局授權汕頭市人才交流管理服務辦公室（以下簡稱人才辦）和汕頭市人才智力市場（以下簡稱人才市場）開展人事代理業務。其他機構未經政府人事部門批準或授權一律不得從事該項業務，個人不得保管人事檔案。推行人事代理制度，有利于實現人檔分離和人才社會化管理。對用人單位而言，可減輕大量的人事事務性工作，解決在人才引進、畢業生接收、職稱評審、人事檔案管理等方面遇到的問題；對各類人才而言，個人不再是“單位所有”，流動變得十分方便，權益得到有力保障。人事代理是傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程中產生的，是以人才交流服務工作為基礎發展起來的一種新的人事管理方式，在市場經濟下人員配置從過去的計劃分配變為雙向選擇，人才流動性大大增強，同學們現在的報到證以前是叫做派遣證，從這個名字的變化大家就可以感覺到就業方式的變化。在1995年國家人事部就明確提出要建立和推行人事代理制度，使之成為人事工作的一個新領域。隨著市場經濟的深入發展，國有企事業單位人事制度改革的不斷深入，人事代理在全國得到迅速發展。服務的對象由最初的三資企業、民辦高科技企業、鄉鎮企業等不具備人事管理權限的非國有企事業單位，發展到包括國有企事業單位在內的各種所有制類型的單位。代理的內容也從單純管理檔案發展到包括代辦社會保險、人力資源開發和信息咨詢服務在內的人事人才工作的各個方面。

人事代理服對象

（一）各類非國有（三資、集體、民營、鄉企、私營等）單位和其他自愿委托的各類國有企事業單位。

（二）下列專業技術人員和管理人員（即各類流動人員）應 該進行人事代理。（1）辭職、辭退和解除聘用合同的人員；（2）各類事務所和其他社會中介組織聘用的人員；（3）各類非國有單位聘用的人員；（4）自費大中專畢業和畢業研究生；（5）自謀職業的軍隊轉業干部；（6）自費出國留學人員和留學回國人員；（7）其他各類流動人員。

人事代理的服務流程

1、雙方公司提供相應資質供企業審核；

2、企業與我公司簽訂《人事代理協議》；

3、企業提交代理員工花名冊；

4、企業提供與代理員工簽定的勞動合同復印件；

5、企業提供代理員工二代身份證正反面復印件2份。

人事代理的分類

從人事代理的對象來看，可分為單位委托代理和個人委托代理。從人事代理的內容人事代理室

和實際操作角度劃分，可分為三類：一是以人事檔案管理為依托的基礎性代理，包括如前所述的流動人員人事檔案管理的服務內容；二是以人才中介為基礎的服務代理，主要包括委托招聘、人才推薦、人才派遣、人才測評等；三是以企事業單位為基礎的公共人事事務代理，或社會化代理，主要包括人才規劃、職業設計、人事診斷、人事管理咨詢、人才資源開發等。分為單位委托和個人委托；可全權委托代理，也可單項或多項委托代理

人事代理是指由政府人事部門所屬的人才服務中心，按照國家有關人事政策法規要求，接受單位或個人委托，在其服務項目范圍內，為多種所有制經濟尤其是非公有制經濟單位及各類人才提供人事檔案管理、職稱評定、社會養老保險金收繳、出國政審等全方位服務，是實現人員使用與人事關系管理分離的一項人事改革新舉措。人事代理的方式有委托人事代理，可由單位委托，也可由個人委托；可多項委托，將人事關系、工資關系、人事檔案、養老保險社會統籌等委托區人才服務中心管理，也可單項委托，將人事檔案委托區人才服務中心管理。

第二篇：完善國有資產管理體制是完善社會主義市場經濟體制[最終版]

淺談國有資產管理體制改革之現狀及應對措施

華中科技大學

2011357771613

趙榮海

摘 要：改革開放三十多年來，中國國有資產管理體制改革取得了明顯成就，但是其中產權模糊、政企不分、權責不清、效率低下的問題仍然很突出，因此，必須要加快改革步伐，繼續深化國有企業資產管理體制改革。

關鍵詞：國有資產管理體制；國有資產；改革；現狀；對策

改革開放三十多年，是中國由計劃經濟向市場經濟轉型的三十多年，其中當然也包括國有資產管理體制改革這一重要組成部分。從歷史的視角，中國的國有資產管理體制改革沒有成功的經驗可以借鑒，必須要走自己的路。[1]同時我們也應該明確，中國的國有資產管理體制改革是由中國的特殊歷史國情決定的，改革開放三十多年來，我們經過不斷的改革和探索，逐漸摸索出了一套符合中國實際的國有資產管理模式。

首先何為國有資產。國有資產歸國家所有，同時能夠為國家產生各種經濟效益，它是各種資源的總和。廣義的國有資產主要指的是國家的各種物資、債權、財產以及其他方面的權益，包括以下幾個部分。一是國家通過各種方式進行投資而形成的資產，二是依照法律所得的本應該歸國家所有的財產，三是接受的各種饋贈形成的財產，四是國家通過行使行政權力獲得的財產。狹義的國有資產主要是指經營性國有資產，它的含義是國家以出資者的身份在企業中占有的權益和資本，它包括以下幾個部分，企業國有資產、用于生產經營的國有資源的一部分、為了獲取一定利益轉為經營性的資產的行政事業單位擁有的非經營性資產。

一、國有資產管理體制改革的現狀及問題

自改革開放以來，中國國有資產管理進行了在體制上以政企分開為主，在國有企業方面以建設現代企業制度為主的改革。但是中國國有資產管理體制尚需進一步完善。目前在實踐中主要反映出的問題為：1.中央和地方之間的產權關系仍不明晰。雖然在理論上中央政府和地方政府的產權邊界有明確的劃分，但是在實踐中，二者的權利和責任關系卻一直缺乏有效的規范，使得地方政府總是有足夠的空間來根據自身的利益關系來權衡國有資產收益，從而造成國有資產的大量流失。2.政企不分的現象在國有企業中依然存在。由于中國國有企業所有者主體地位缺失，政府在行使社會公共管理職能的同時，也行使國有資產的產權職能。同時，在某些國有企業的或者國有資產管理者的任免上，通常直接委派行政人員來負責企業的經營管理，這種體制，很顯然不能夠使得企業領導積極的去維護國有資產所有者的利益。因此，在推進國有資產管理體制改革的進程中，還需要解決這個存在已久的政企不分的現象[2]。

3.各部門分割管理，權力責任不清。現有國有資產管理體制的一個突出問題就是國有資產出資人的職責由多個部門分擔，這就從體制上使得選擇管理者的機構與行使重大決策權的部門互不相干。同時，分割管理必然導致部門間權責不明。各部門都熱衷于爭權力、管審批，而在承擔企業的財產責任方面則互相推諉，嚴重影響了企業經營效率[3]。

4.國有資產的安全和增值仍有待解決。由于中央與地方國資委之間沒有行政隸屬關系，它們都是按照出資額依法平等行使出資人職責的特設機構，所以對地方國資委的監管主要依靠同級的人民代表大會進行，這就存在一個監管時效性問題。因此，如何有效地實現對地方國資委事前、事中和事后的監督，防止國有資產的流失，確保國有資產的安全和增值，就成為新的國有資產管理體制所面臨的一個重要問題。

二、深化國有資產管理體制改革的途徑

對于國有資產管理體制的改革，中國在各個時期都進行了一系列的探索，有改革初期實行的放權讓利到1998 年成立國有資產管理委員會，再到十五屆四中全會提出“國家所有，分級管理，授權經營，分工監督”的分級管理的監督體制，一直到 2003 年 6 月出臺《國有資產監督管理暫行條例》，主要都是圍繞著產權問題，圍繞設置一套怎樣的國有資產管理體系展開的。

1.針對產權關系不明晰、所有者缺位造成的問題，應該建立一套新的完整的國有資產管理監督體系。中國是一個社會主義國家，國有資產自然應當歸屬全體勞動人民所有。人大作為國有資產的所有者，代表全體人民實現著對國有資產的占有，同時實施著對國有資產管理的最終決策和立法權。可以通過政府下設一個國有資產管理委員會來進行國有資產的運營和行使各項管理職能，并通過國資委自身的內部審計、政府對國資委的監督和委托獨立的審計機構來實行對國資委的有效監控[3]。

國有資產管理委員會這個新的國有資產管理機構的設置并不是簡單地搞拼湊，也不是將各部門分散的權力簡單地集中到一個部門去;而是以資本為紐帶,理順出資關系,進行產權管理,重在機構的創新,實現管資產、管人和管事相結合。對于國資委的設置可分為中央和地方兩級，對于直接關系到國民經濟命脈的大型國有企業，關系到國家安全的行業和全國性的公共服務行業，應該由中央一級國資委來進行管理;而對一些地區性的公共服務行業和一般的國有企業，則交由地方一級國資委來進行管理，實現在堅持國家所有的前提下，實現“分級所有”的改革設想。然而，對于國資委所被賦予的各項權力的使用，有些人就會擔心是不是管得太寬了，所賦予的權是不是太多了，會不會造成國資委管理職權的濫用。這就需要除了國資委自身的內部審計之外，還需要通過政府和人大委托的獨立審計監督機關來對它實行有效、全面的監督。由人大委托的國有資產審計監督機構是一個真正獨立的機構，它既不受制于政府也不歸屬于國資委，它是受托于人大、對人大負責的一個監督機構。這個審計監督機構應該是由各方面的專家所組成的，其中應該有資產評估師、審計師、國有資產管理等各個方面的專家，他們通過獨立的并且透明的手段來對國資委進行監督，并將有關情況及時準確地反映給人大[4]。

2.針對現存的政企不分、政資不分現象，政府仍需加大、加快退出的步伐。資產是指能為所有者或控制者帶來收益或效用的經濟資源，具有經濟性特征。在對資產的管理中首先應該以經濟性為目標，中國的國有資產管理也不應該例外;但是這并不意味著經濟性目標就是一切以經濟利益為目的而棄社會利益、國家利益于不顧，中國的國有資產管理應該在經濟目標的基礎上更好地兼顧社會和政治目標。同時，政府應當淡化行政的干預，僅僅是以出資人的身份而不應該是管理者的身份來進行國有資產的管理，應當減少行政的干預行為。在對國有資產管理者的任免問題上應引入市場競爭機制，逐步取消以前的行政任命制。以有利于實現國有資產管理體制的創新，提高國有資產運營的效率[5]。

3.各級政府成立專司國有資產管理的國有資產監督管理委員會，代表政府統一管理國有資產，行使出資人職責，實現管資產和管人、管事相結合。作為出資人，國資委依法享有資

產收益、重大決策和選擇管理者三大權責。它的主要職責是:制定國有資產營運戰略方針、結構調整方向和投資發展規劃，編制國有資產經營預算;選派和更換國有資產營運主體的董事、監事和財務總監;考核國有資產營運主體的營運業績，決定國有資產營運主體的設立、分立、合并、變更等重大事項。國家國資委受國務院委托，對中央直接管理的大型國有企業行使出資人職責，其他國有資產由國務院授權地方政府管理，地方政府委托地方國資委行使出資人職責。地方政府只設省、市（地）兩級國資委[6]。

4.管理好國有企業和國有資本，加快國有企業改制步伐，盤活國有存量資產。國有企業是企業國有資產的載體，要維護國有資產的安全，實現保值增值，就必須管理好國有企業。上

級主管部門要加強監督管理措施，開展財務檢查，考核企業管理目標，促使企業切實管好國有資產。同時國有企業是中國國民經濟的支柱，深化國有企業改革，探索公有制的多種實現形式是當前改革的首要任務。對國有企業的改革不應搞一刀切，不要走入全盤施民營化、個私化的偏道。而應該審時度勢，采取有進有退、有改有守、有賣有破等多種方式，積極推行股份制、公司制等混合所有制經濟。國有資本可體現為控股、相對控股、重大影響等形式，讓改制后的企業真正做到政企分開，產權明晰，責權分明，科學管理，充滿生機和活力。在一般缺乏競爭機制的中小型企業中，國有資本可以完全退出，讓民營經濟充分發展。要積極處置、盤活國有存量資產。要加強市場調查，從實際情況出發，采取拍賣、轉讓、國退民進等方式，把國有資產從實物形態轉為貨幣形態，充實社會保障基金，實現國有資產保值增值，對穩定社會、發展經濟起到積極作用。

三、結論

中國國有資產管理體制經過不斷的深化改革，新的國有資產管理體制框架已初具雛形，國資監管初顯成效。但是，新的國有資產管理體制仍存在一些理論與實際問題尚須解決，然有諸多操作性問題需要進一步明確。進一步完善國有資產管理新體制是我們必須面對的緊迫問題。要結合中國國情，借鑒國外國有資產管理體制改革發展趨向，從實現國有經濟的功能的角度來完善國有資產新體制，保持國有資產的最佳比例；合理界定中央和地方政府國有資產產權邊界；加強國有資產的立法管理，形成統一的國有資產管理法律體系。

參考文獻：[1] 李榮.進一步推進國有資產管理體制和國有企業改革實現國有企業的體制創新和可持續發展[R].在中國改革高層論壇上的演講,2005-07-12.[2] 張镅,王嫻靜.關于中國國有資產管理體制改革的思考[J].合肥工業大學學報:社會科學版,2005,(1):57-61.[3]唐未兵.論深化國有資產管理體制改革[J] 湖南師范大學社會科學學報,2004,(1):78-81.[4]徐幫學.企業國有資產監督管理暫行條例實施手冊[K]長春:吉林電子出版社,2003:16-18.[5] 張文魁.在國有企業中“國家股權的管理,十六大以后”國際的改革議程研討會上的專題研究報告[N].中國經濟時報,2003-02-12(1).[6] 丁翔,陳東林.國有資產分級產權體制下的國有投資公司研究[J].財貿研究,2003,(4):54-56.

第三篇：社會主義市場經濟體制與政府職能的轉變

社會主義市場經濟體制與政府職能的轉變

與西方發達國家經濟體制不同，中國必須在短時間內實現從根深蒂固的傳統計劃經濟體制向現代市場經濟體制的根本轉變。為了穩定社會環境，政府就必須對體制轉軌的模式、著力點與突破口、速度與力度等問題進行戰略設計來推進市場現代化改革。

政府經濟職能轉變并不意味著政府管的事情越來越少，而是“有所為，有所不為”。展開說即是兩個過程的交匯：一是政府不斷消解計劃經濟同志時期遺留下來的不合時宜的舊職能，其特點是收縮政府權限。二是在市場經濟基礎上，針對市場經濟體制不成熟、“市場失靈”問題多而需要的干預。

１.解放思想、轉變觀念，這是深化政府經濟職能改革的重要前提。任何行為本質上都是在人的觀念指導下的產物，市場化改革中政府職能的轉變也是在人的觀念支配下進行，因此觀念轉變在轉軌進程中是根本前提。

例如讓那種“重管理、輕服務”、“重事前管理、輕過程管理”的政府治理經濟的傳統理念讓位于“重服務、輕管理”和“重事后監管，輕過程干預”的“服務性政府”的新理念。山東的“政府提速”就是其中生動一例。

“政府提速，讓我一年少交了2400元的管理費。”山東“政府提速熱線”開通后，濟南市民李培陽第一個打進電話來，訴說了自己兩年來的經歷。

李培陽2000年開辦了一個非盈利性的“老年擇偶廣場”。按說，他只要到民政局辦理民辦非企業登記，不需要在工商局辦理營業執照，但在政府“提速令”下達之前的兩年，他卻不得不按照市中區工商分局的要求，到該局辦理了營業執照，每年分別高達1200元的工商和民政部門的管理費令他頭痛不已。今年3月，當他像往年一樣到市中區工商分局辦理新的營業執照時，被明確告知不需辦理營業執照，撤消手續前后用了不到10分鐘。“高了幾十倍”的工作效率，令李培陽感到驚奇不已。另外，民政部門也告訴他，以后也不再收取管理費。曾為此苦惱了許久的李培陽對此表示“很滿意，很滿意”。

２.加強法制建設。現代市場經濟是一種法制經濟，政府應重視借助法律手段來維護公平競爭的秩序和環境。

今年6月29日，《政府采購法》施行后，“陽光采購”的概念不僅為更多公眾所知，而且有了法律作為后盾。在我國政府采購規模逐年增長（今年預計達1000億元）的同時，采購行為也納入到嚴格的規范中去。

然而更多人關注的一部新法是《行政許可法》，因為不少人曾有這樣的經歷：從一個地方調到另外一個地方工作，要跑一二十個政府部門，蓋上一二十個紅彤彤的公章，甚至包括跑一個叫“糧油辦公室”的地方，雖然糧油票早已經成為歷史。開

辦一個企業則更麻煩，有人曾因此需要蓋上100多個公章，跑上一兩年??《行政許可法》的實施將徹底改變這種現象。“行政許可法草案體現了嚴格限制政府行政審批權限的原則，”擔任全國人大內務司法委員會委員、國家行政學院法學部主任的應松年教授對記者說：“行政許可法————規范政府行政審批權限的法律————將是迄今為止對老百姓影響最為廣泛的法律，它的出臺將會從體制上影響政府機關??”

３.政企分開、政務公開。廣大百姓對審批權繁多和“暗箱操作”深惡痛絕。改

變這一損害政府形象的重要措施是推進政府機構改革，實現政企分開，徹底割斷各級政府行政權力與市場利益之間的關系。政府及其他各部門決不能稿任何形式的創收。政務公開是政企分開的必然體現。

同時對國有企業的改革，必須要認識到一點。最好的辦法是降低國有經濟的比

重和退出競爭性行業，但是這只能逐步地進行，如果像俄羅斯和東歐那樣迅速的“私有化”，在中國的政治條件下，恐怕首先是各級官員利用權力和知識信息優勢，形成“權貴私有化”，結果是“官僚資本”壟斷和政治極端腐敗，從而導致社會**。

４.改革政績評價機制和提高公務員素質。目前之所以出現了許多有違價值規

律的短期行為和反市場的行政措施，很大原因是“上級壓力”和“政績沖動”。

其中舉個頗為普遍的例子——要轉變政府的會議工作模式。開會是研究問題、交流意見、部署工作、發布信息的一種方式和途徑，會議開得好，對溝通、宣傳、部署工作有促進作用，如果將會議和現代信息系統結合起來，還可節省時、空成本，提高工作效率。但在現實中，各級政府的會議太多，時間太長，有時規模太大，會議方式太落后。它不僅浪費了臺上臺下與會人員的時間，影響了行政工作效率，而且也浪費了財政經費，影響了合理的經常性支出。所以，有必要強調壓縮政府會議，轉變一般性會議模式, 重要的是建立一個控制會議的制度。

在現代信息社會中，政府的某些決策及其決策結果的公布，不一定要采取文山

會海的形式，而可以利用網絡、新聞媒體和其他信息工具（電視、電話等）來進行。這既能提高政府決策和信息的透明度，加快人民知情的速度，又能降低行政工作的時空成本，減少費用開支，提高政府決策的效果，同時還可以使政府的一般性行政行為受到廣泛監督和約束，從而可以在一定程度上減少行政、司法腐敗行為的發生。

簡化政務工作程序，提高政務信息水平，使我們的政府成為一個具有現代化政

務管理能力的政府

現代政府管理要求決策科學化，而決策科學化主要依賴于人員、制度、決策程序和手段的現代化。這就要求在建立一個具有開放、創新、協同的政府體制的條件下，要求政府公務員隊伍吸收更多的專家、知識分子，強化現有人員的培訓、學習，運用科學方法改善政府決策程序，同時，也要求采用先進的辦公方式，包括運用數字化和網絡技術。為此，我們要加快政府部門信息化建設，打破政府內部門管理在時、空上的分割，使政務處理更為集約、快捷，建立一網式辦公系統（政府機構各國職能部門的工作集中到一個網絡平臺上），不同政府部門協同工作，實現內、外網的工作流程整合，提高政府辦公信息化、一體化水平，推進政府管理現代化。

中國特色社會主義市場經濟體制的建立和完善，由于與政府經濟行為有著十分密切的關系，使得我國政府職能的轉變成為一個關鍵環節。相信通過改革的不斷深入，我國政府會逐步成為一個高效、廉潔、人民滿意的政府。

漢語言文學1班

丁麗

第四篇：建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制的根本性創新

建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制的根本性創新，是實現社會主義現代化的根本途徑，它具有自身質的規定性與基本特征。首先，社會主義市場經濟不同于傳統的計劃經濟。

新中國成立以后，我們在經濟建設上逐步采取了高度集中的計劃經濟體制。這種計劃經濟模式有其自身的特征與弊端。主要是：所有制形式日趨單一化，排斥多種經濟形式和多種經營方式；經濟管理的決策權集中在國家手中，企業只是嚴重依賴于上級政府的經濟實體，或者說是行政機關的附屬物；經濟管理的基本方法是行政手段，經濟計劃主要通過行政指令和實物調撥來實現，市場調節的作用非常微小，甚至于沒有市場調節；分配上實行統收統支，國家統負盈虧，企業吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業的“大鍋飯”，等等。隨著社會主義國民經濟的日益鞏固和發展，高度集中的計劃經濟體制的弊端越來越顯露出來，在一定程度上阻礙了社會主義社會生產力的發展。

社會主義市場經濟體制的建立是對傳統的計劃經濟體制的根本性變革，它已不再是傳統的計劃經濟，而是市場經濟了，具有市場經濟的基本屬性。

１市場主體的獨立性、平等性。指無論是個人還是企業都是平等的、獨立的經濟實體，他們具有自主地作出經濟決策的權力，獨立地承擔決策所帶來的風險。這與計劃經濟體制下由政府部門作出經濟決策并承擔責任的經濟模式根本不同。

２市場對資源發揮基礎性配置作用。在市場經濟條件下，建立起了各種市場，形成了統一開放的市場體系，由市場形成價格，保證各種商品和生產要素的自由流動，各種經濟資源由市場來發揮基礎性配置作用。這與計劃經濟體制下由政府來進行資源配置根本不同。３間接的政府宏觀調控體系。在市場經濟條件下，政府主要是通過各種非行政手段對經濟活動進行間接的宏觀調控。這與傳統的計劃經濟條件下的直接的行政手段來管理經濟根本不同。

４市場經濟是法制經濟。市場經濟的各種活動主要由各種法規進行規范。５在國際交往中，要遵循國際通行的慣例和準則。

其次，社會主義市場經濟是與我國社會主義基本制度結合在一起的經濟形態。

社會主義市場經濟也是市場經濟。作為市場經濟，它本身沒有姓“社”姓“資”之分。但是，市場經濟又總是與各國特有的歷史條件和社會基本制度結合在一起，因而又具有自身固有的特點。我國社會主義市場經濟是與社會主義公有制、中國共產黨的領導、共同富裕的奮斗目標緊密相聯系的，與以私有制為基礎的資本主義市場經濟形態有根本的不同。第一，從經濟上看，我國社會主義市場經濟是在以公有制為主體、包括私人經濟在內的多種經濟成分共同發展的條件下運行的市場經濟。現在，資本主義國家實行市場經濟，都是以生產資料私有制為基礎的，一些由計劃經濟向市場經濟過渡的原來的社會主義國家，也多是和私有化同時進行的。我國則是在堅持公有制為主體的條件下實行市場經濟的。既要堅持以公有制為主體，又要實行市場經濟，這是一個前無古人的偉大創舉。因此，在建立社會主義市場經濟體制過程中，必須堅持和完善多種多樣的公有制經濟形式，理順國家與企業的關系和進一步轉換國有企業經營機制。這樣，以公有制為主體的混合所有制結構，特別是國有及由國家控股的大中型骨干企業，將會更好地發揮自己的優勢，保證國民經濟的合理布局，節約資源和市場有序運行。

第二，從政治上看，我國社會主義市場經濟是由中國共產黨領導、由政府有力地進行宏觀調控的市場經濟。在中國這樣一個大國，現代化建設，國家的統一，人民的團結，社會的安定，民主的發展，都要依靠黨的領導。沒有共產黨的領導，必然四分五裂，一事無成。改革開放以來，我國各條戰線取得舉世矚目的偉大成就，都是在黨的領導下的。在我國實行社

會主義市場經濟是實現社會主義現代化的必經途徑，是一項艱難的開創性事業，只有在中國共產黨的領導下才可能取得成功。同時，在社會主義市場經濟體制建立過程中，必須有政府的強有力的宏觀調控，通過經濟社會政策、經濟法規、計劃指導和必要的行政管理，為市場經濟創造一個穩定、安全、有序、公正的社會經濟環境。

第三，從奮斗目標上看，我國社會主義市場經濟要以實現共同富裕為根本原則。資本主義市場經濟以私有制為基礎，財產的私人占有必然導致私人資本的無限擴張和社會的兩極分化。而我國實行市場經濟，雖然允許合理的收入差距，鼓勵一部分人先富起來，但最終是要達到共同富裕，不致于導致兩極分化，“富的越富，貧的越貧”。這是因為：１公有制經濟為主體會使私人資本的膨脹受到制度的限制，憑借私人資本參與分配會被限制在一定范圍，避免私人資本的擴張。２經濟技術的發展，勞動力市場的形成，勞動力的自由流動，有助于貫徹按勞分配原則，減少不同地區、不同企業之間的非勞動因素造成的個人收入差距。３政府為了確保市場經濟社會主義性質，會通過各種宏觀調控手段，來防止和糾正收入差距的過分擴大，保證共同富裕目標的實現。

經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制

我國原有經濟體制的缺陷

經濟制度和經濟體制是既相聯系又有區別的兩個經濟范疇。經濟制度是一定社會占統治地位的生產關系的總和。經濟體制則是一定社會發展階段上特定生產關系的具體形式和運行方式，主要包括生產資料所有制的形式、結構及國民經濟管理體制和經濟運行機制。經濟制度決定經濟體制的根本性質和主要特點，規定它的發展方向，而經濟體制選擇是否合理，對經濟發展起著十分重要的作用。適應生產力發展要求的經濟體制，可以在經濟制度允許的范圍內，使經濟充滿生機與活力，促進科學技術進步以及實現資源的優化配置和合理使用，取得最佳的經濟效益；反之，則會壓抑經濟的生機和活力。

我國原有的經濟體制是在50年代形成的高度集中的計劃經濟體制，在這種體制下，社會資源配置方式以計劃配置為主。它的特點是國家運用指令性計劃，直接掌握、控制人財物資源；權力主要集中在中央，所有的經濟活動都在計劃規定的范圍內進行。不可否認，這種高度集中的計劃經濟體制在當時國民經濟發展水平比較低、經濟結構較為簡單的情況下，起了一定的積極作用。這主要是，通過集中人力、物力和財力，保證了國家重點建設，實現了國民經濟的較快發展，并增加了財政收入，抑制了惡性通貨膨脹，穩定了物價，實現了較為公平的分配，使廣大勞動人民迅速擺脫了貧困狀態。但是，隨著社會主義初期任務的完成，經濟規模不斷擴大，經濟聯系日益復雜，這種經濟體制的弊端逐漸顯露出來，主要表現在：(1)政企職責不分，條塊分割，國家對企業統得過多過死；(2)忽視商品生產、價值規律的作用；(3)分配中存在著嚴重的平均主義現象；(4)經濟形式和經營方式單一化。這就造成了企業缺乏應有的自主權，企業吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業的“大鍋飯”，企業和職工都缺乏生產的積極性和創造性，使本來應該生機盎然的社會主義經濟在很大程度上失去了活力。

隨著我國社會主義經濟建設條件的變化，高度集中的計劃經濟體制越來越不適應現代化建設的需要，嚴重地束縛了生產力的發展。十一屆三中全會以后，鄧小平領導我們黨總結了歷史經驗，指出：“要發展生產力，經濟體制改革是必由之路”。（《鄧小平文選》第三卷，第138頁。）他指出在堅持社會主義基本制度的同時，必須通過改革，從根本上改變束縛生產力發展的經濟體制，建立起充滿生機和活力的經濟體制，以解放生產力，發展生產力。

根據鄧小平關于社會主義也可以搞市場經濟的一系列論述，黨的“十四大”把建立社會主義市場經濟體制確定為我國經濟體制改革的目標，1993年12月，黨的十四屆三中全會作出了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，全面系統地闡明了建立社會

主義市場經濟體制的基本框架和戰略部署，解決了一個關系社會主義現代化建設全局的重大問題。

實行市場經濟是社會主義本質和生產目的決定的實行市場經濟體制是社會主義經濟發展的內在要求。按照社會主義的本質和社會生義生產目的的要求，我們必須選擇一種效率出較高的經濟體制和運行機制，計劃經濟體制作為社會主義國家建設初期的一種探索，在工業化初期階段是適用的、有效的，曾經取得過令世人矚目的成就。但是，隨著社會化生產的發展、建設規模的擴大，計劃經濟忽視價值規律和否定市場作用的弊端日益顯露出來，世界經濟發展的歷史和社會主義建設實踐的歷史都表明，從總體效率的比較來看，以商品生產充分發展和價值規律為基礎的市場經濟體制和運行機制，是人類歷史迄今為止，能夠較好地實現資源優化配置，促進社會生產力發展的更為有效的經濟體制和運行機制。這是歷史的結論。

正確處理計劃與市場的關系

在社會經濟發展的一定階段，相對于人們的需求而言，資源總是表現出相對的稀缺性，這就要求人們對有限的、相對稀缺的資源進行合理配置，以便用最少的資源耗費生產出最適用的產品和勞務，獲取最佳的效益。社會化大生產要求按比例配置資源，使社會生產結構和社會需要結構相適應或基本平衡。在社會化大生產條件下，資源配置方式主要有計劃經濟和市場經濟兩種。市場經濟是以市場機制為基礎，調節資源配置方式的經濟組織形式；計劃經濟是通過中央計劃直接調節資源配置的資源組織形式。計劃機制和市場機制作為兩種不同的經濟調節手段，各有優點和不足。計劃機制是指反映社會生產和社會需要之間的內在聯系，有計劃地實現社會總勞動按比例分配的自覺調節經濟運行的功能。它具有自覺性，事前性和宏觀性等特點。它的長處是：第一，能夠在全社會范圍內集中必要的人力、物力和財力進行重點建設；第二，進行經濟預測，制定經濟發展戰略，宏觀上統籌規劃經濟總量、重大經濟結構、生產力布局；第三，可以合理調節收入分配，防止兩極分化；第四，可以兼顧經濟、社會和環境并使之協調發展等。但是，由于受到人的認識、信息條件和利益關系的制約，它對微觀經濟活動、復雜多變的社會需求難以發揮作用；計劃指標容易脫離實際；容易產生經濟主體利益受到損害、動力不足、效率低下、資源浪費等缺陷。市場機制是指構成市場的價格、供求和競爭等各個基本要素之間的相互聯系、相互作用、相互制約的運行過程形成的調節功能。它主要包括價格機制、供求機制和競爭機制。市場機制具有自發性、靈活性、事后性和微觀性等特點。它的長處是：第一，能夠使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化，通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環節中去；第二，給企業以動力和壓力，實現優勝劣汰，促進技術進步和管理水平的提高；第三，對各種經濟信號作出靈敏反映，促進生產和需要的協調。但是，由于市場主體是在自身利益驅動下對市場信號作出反映的，它也有明顯的弱點和消極作用，如對經濟總量、重大的經濟結構、生態環境的調節等無能為力，具有自發性、盲目性和滯后性，容易引起貧富兩極分化等。

第五篇：關于構筑與社會主義市場經濟體制相適應的消防法律體系的思考

關于構筑與社會主義市場經濟體制相適應的消防法律體系的思考 張修棟

第九屆全國人大常委會執法檢查組，在對《消防法》運行情況進行檢查后，提出了“修改《消防法》進一步完善與社會主義市場經濟體制相適應的消防法律體系”的意見，國務院法制辦已同意成立工作組，啟動《消防法》的修改工作。在我國社會經濟體制轉軌、改制關鍵時期，消防法如何修改 ？消防法律體系如何構建？引起了全國消防工作者的高度關注。筆者作為消防工作者，最近也學習研究了法理學、憲法學、國家機關組織法和立法法，對構筑與社會主義市場經濟體制相適應的消防法律體系也作了一些思考。

一、目前，我國消防法律體系不適應社會主義市場經濟體制要求的表現

（一）消防法在國家法律體系中地位低下。按照憲法規定國家行政機關職權的行使要靠國家機關組織法進行調整，消防法作為部門特別行政法地位低下，它又規定了不該規定的政府等國家機關的行為，而我國還沒有一部規定國家機關消防行為的組織法，所以說消防法的實施將大打折扣，以致出現國家機關的行政部門違反了消防法無可制約的尷尬局面。

（二）國務院消防行政法規方面處于空白，部委規章的法律地位受到質疑。國務院344號令出臺以后，廢止了原《化學危險品管理條例》，消防方面再沒有國務院行政法規，這樣給涉及兩個部委以上消防工作的開展增加了難度。公安部雖然制定了幾部消防方面的規章，但部委規章的法律地位受到質疑，因為立法法、行政復議法雖然把規章納入法的范圍，但在行政訴訟法第53條規定人民法院在審理案件時規章可以“參照”執行。這就是說，在立法層次和執行層次上承認規章的法律地位，但在最關鍵的訴訟階段沒有得到認可，這就使部委規章的執行力度大打折扣。

（三）《刑法》中消防責任事故罪定罪不科學。在現行《刑法》消防責任事故罪構成要件中，有一條是經公安消防機構通知逾期不改正，造成火災事故的行為。這明確帶有計劃經濟體制下的烙印，建議在修改《刑法》時對消防責任事故的構成要件重新設定，只要按照國家法律、法規規定負有消防職責的均可按照行為后果追究責任。

（四）消防法內容不全面，立法技術粗糙，可操作性差

1、現行消防法缺乏立法根據。在我國，法律的制定要以憲法為根據，行政法規的制定則要以憲法、法律為依據。現行消防法是1998年以國家主席令發布施行的法律，其立法根據當然應該是憲法。然而消防法在第一章總則中并沒有此項內容，使人對其合法性和權威性產生懷疑，進而影響該法的實施和執行。

2、現行消防法規范的邏輯結構不夠完整。規范是法的主要內容，完善法的內容特別需要完善法的結構，只有完整的結構才能支撐起完整的內容。法規范的邏輯結構通常是由行為模式和后果模式構成。行為模式表明行為人可以為或者不得為一定的行為等內容，后果模式則表明行為人違反該規定所產生的法律后果，給予什么樣的懲罰。立法必須統籌兼顧，有一個行為模式，就必須有一個后果模式，不論它們是否體現在同一個規范、條文或法律中，二者是缺一不可的。在現行消防法中，存在大量只有行為模式而無后果模式的情況。例如，消防法第十條規定未經消防審核合格的工程建設部門不得發放施工許可證，事實上現在建設部門發放施工許可根本不過問是否經過消防審核合格，而他們又不負法律責任，這就容易給人造成一種印象：違反法律而不用承擔法律責任。這不僅僅是我們立法技術不夠完善的表現，也損害了法律的威嚴，增加了執行的難度。

3、法律責任的設置不符合科學原則。對一個違法行為設置什么樣的法律責任，應當遵循科學的原則，即責罰相當或者罰足以消除違法行為造成的危害。消防法部分條款規定，可操作性差，規定失之于寬，失立于緩，處罰也較輕，可操作性不強。

4、消防法律體系設置的內容不全面。主要是未見有涉外方面的規范性條文，這將影響外資、外企的引進和消防產品的進口。如WTO的基本原則之一是國民待遇原則，而現行《消防法》的立法宗旨中，外企、外資、外商的消防安全并未納入保護范圍，而是“保護公民人身、公共財產和公民財產的安全”。進出口消防產品的監督管理尚無明確的法定依據；進出口貨物的消防安全管理無明文規定。

（五）司法審查受到一定程度的限制。根據WTO有關司法審查的規定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規、部門規章、政府規章、具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到法院的司法審查范圍。目前我國的《行政訴訟法》規定的受案范圍中還不包含對抽象行政行為的審查，消防監督機構制定的一些事關管理相對人權益的規范性文件還無法進行司法審查。在火災事故原因認定、責任認定等工作中還有行政終局決定的規定，直接排除了司法審查的可能性。

（六）國家現行消防技術標準滯后。我國正在使用的建筑設計防火規范是“處方式規范”。設計人員根據建筑物的情況“照方抓藥”，從規范中直接選定設計參數和指標，但由于每座建筑的結構、用途及內部可燃物的種類、數量和分布情況均不一樣，以及居住使用者的條件差異，按照規范統一規定的設計參數所作出的設計方案，并不一定是最科學合理的方案，難免出現達不到預期的消防安全水平，或因提供不必要的過度保護措施而增加建筑成本等情況。處方式規范和處方式設計方法在客觀性和科學性上存在著相當大的局限性。特別是加入WTO后，對外貿易量急劇增加，跨國公司越來越多，世界經濟正逐漸成為一個整體，原來相互獨立制訂的“處方式”規范很難取得統一。我國現行的消防技術規范絕大多數都有溯及既往性，這些條款大都是強制性條款，還在不斷修改和完善之中，修改后要求立即實施，且以往不符合新規定的都要進行整改，這就給當事人的消防安全權利造成了不穩定性，給外資企業在中國搞投資建設，適用技術標準帶來了困難。不符合WTO規則對法制統一性、透明性和穩定性以及行政行為司法審查的基本要求。“處方式”規范將逐步成為國際貿易和經濟發展的技術壁壘。

二、目前，我國消防法律體系不適應社會主義市場經濟體制要求的根源。

主要是因為我國法律體系羽翼不豐滿，行政組織法立法滯后。現消防法起草倉促，頒布執行時間較短，加之社會轉型、企業改制較快，適應市場經濟體制的消防法律體系還沒形成，消防法學科建設還處于起步階段，消防法理學理論還不成熟，消防法立法技術研究還比較薄弱。

三、完善我國消防法律體系的建議 法律體系，是指由一國現行的全部法律規范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個成體系化的有機聯合的統一整體。消防法律體系是國家法律體系的重要組成部分，其理想化的要求是門類齊全、結構嚴密、內在協調。門類齊全是指在消防法律體系中，在憲法的統攝下，應該具備調整不同社會關系的一些最基本的法律，不能有缺漏；結構嚴密是指不但在整個消防法律體系內部要有一個嚴密的結構，而且各個法律部門內部也要形成一個由消防基本法律和與基本法律相配套的一系列法規、實施細則構成的完備結構。內在協調是指在消防法律體系中，一切法律都要服從憲法并與其保持協調一致，既普通法與根本法相協調，程序法與實體法相協調等。完善消防法律體系是一個復雜、漫長而循序漸進的過程，現階段要把握行政立法哲理化、實用化、多樣化的趨勢，按照體系科學、內容穩定、全面推進、把握重點的原則，制定我國消防立法計劃，堅持始終以消防法治實踐的歷程與國情緯度為客觀依據，逐步完善消防法律體系。具體建議是：

（一）制定《中華人民共和國消防組織法》 按照憲法確定的民主和法制原則，任何行政機關的存在和行政職權的運作，都必須有組織法的依據。因此，我們建議在今后的十年內，參照日本、臺灣等國家和地區的做法，結合我國國情和消防工作特點，特別是根據中央和地方職權的劃分，盡快制定出臺《中華人民共和國消防組織法》。明確不同類型和不同層次，包括政府與消防機構的職責和關系，各行政機關的職責和關系及與消防機構的關系，也包括公安消防機構管理體制的改革，使之與政府機構改革，國家行政機關改革相適應。

1、明確消防機構性質、隸屬關系、體制、編制、職能、保障等根本性問題；

2、明確與消防職能有關的國家機關的消防職責、權利和義務；

3、明確機關、團體、企業、事業單位的消防職責、權利、義務；

4、明確多種形式的消防組織的地位、責任和義務；

5、明確公民的消防行為規范。

（二）做好《中華人民共和國消防法》的修改工作

從法律地位上講，組織法一般在憲法體系，消防法為特別行政法在行政法體系。消防法應根據消防組織法對消防機構的職能全面規范，對國家有關部門違反消防組織法的行為設定法律責任。

從立法方法論的角度建議：

1、按照行政立法哲理化的要求，重新調整消防法的邏輯結構，對每一法條逐字推敲、逐條論證，確立消防專業術語的法學含義，使之形成完整的消防法學框架，豐富消防法理學的內容；

2、按照行政立法實用化的要求，針對每一消防行為進行認真研究，確立每一行為的模式，對每一行為進行動態性規范，合理設定法律責任、義務，增強應用的針對性、實用性；

3、按照行政立法多樣化的要求，對涉及消防行為的全部活動，進行分析、科學分類，建立不同層次、不同類別、不同行業，適合各個操作層面的消防法律法規，豐富消防法律體系內容。

從消防行為涉及條款角度建議：

1、按照“違法必究”的憲法要求，去掉對消防違法行為處罰的前置程序，限制重大火災隱患單位整改不力被處罰救濟的時間、途徑；制定國家行政機關違犯消防組織法行為的法律責任。

2、增加、完善公安消防機構內部執法程序，執法方式、執法公正、執法到位的內容，賦與消防部門強制執行權；

3、明確消防安全評估、搶險救援、火災隱患、重大火災隱患、火災事故、火災事故調查、建筑工程、消防設計、消防審核，公共聚集場所、公共娛樂場所等消防專業術語的法律含義及應遵循的原則，建立相應完整的科學的體系；

4、增加外企、外商、外資享受國民待遇的條款，補充對外企、外商的消防安全責任的規定和監督管理的條款；制定涉外消防法規，以補充消防法規涉外內容的空白；

5、調整建筑工程消防審核的機制。合理的管理模式應是由專業設計和咨詢機構出具體題論證報告，消防部門組織保險、科研等資深專家進行判斷討論，最后由消防部門進行裁決判定，使消防監督部門從事務的直接參與者變為名符其實的審核者，提高消防審核的透明度、公正性，也可杜絕一些獨斷專行、以權管理等非科學的，甚至是腐敗的現象發生。

（三）制定《中華人民共和國消防法實施細則》等行政法規

消防行政法規是對消防組織法、消防法的補充和完善。制定《中華人民共和國消防法實施細則》是對消防組織法、消防法在落實層面上進行細化，使每一行為操作更為具體可行。按照立法法的要求，凡某一行為涉及到兩個部委以上的要提請國務院制定行政法規，建議有計劃地制定《進出口消防產品監督管理規定》、《進出口貨物的消防安全管理規定》、《社區消防管理規定》，制定《城市消防基礎設施規劃建設辦法》、《消防安全評估辦法》、《消防稅征收辦法》、制定《消防保險信貸條例》、《多種形式消防組織條例》、《開發區消防管理條例》。

（四）修改消防技術標準與國際標準接軌

一些西方發達國家國家在20世紀八九十年代提出了一種全新的革命性的建筑防火設計方法--性能化設計方法，以及與之相對應的性能規范(以性能要求為基礎的建筑設計防火規范)。性能規范和性能化設計方法的發展大大促進了消 防安全設計的科學化、合理化和成本效益最優化，也會 產生十分重大的社會效益和經濟效益，對促進整個消防 科學技術的發展具有極為重要的意義。從規范的模試上建議：我國也要投入巨額資金，開展性能化設計方法和性能規范方面的研究，為建立適合我國國情的性能化設計方法、制定我國的性能規范提供技術基礎。其內容應包括如下五個方面：

1、安全目標：保護人員安全逃生和被救援；

2、功能要求：要求為達到上述目標而具備的功能。如“所采用的疏散措施必須為人員逃離建筑物或無須暴 露于危險環境而到達安全區域提供足夠的時間，以及為 消防人員進行救援和采取應急行動提供適當的途徑” 等；

3、性能要求：詳細說明如何滿足功能要求，進而達到目標。包括有根據地確定安全出口數量和寬度、疏散距離、標志、防火滅火系統，并分析其作用和影響，以及人員在逃生能力方面的特征；

4、準則或基本準則：是性能要求與可行的解決方法之間的橋梁。這種聯系為建立可行的性能設計方法和定量準則奠定了基礎；

5、可行的解決方法：是用于實現性能要求進而達到規范目標的方法。不管是采用計算或測試的性能設計方法，還是采用處方式(規格式)的設計方法，或者是采用上述兩種設計方法的組合，只要被分析確定是可行的方法就可以采用。為別具匠心的現代的獨特的建筑設計提較為自由的領域，并能運用新的綜合的防火技術合理地降低消防投資，使資金有效地投入最為需要的防火措施之中。

從完善消防技術標準的體系內容上建議：按照性能化設計的要求修改現行消防技術規范，補充制定國家《消防安全評估規范》、《消防事業費計領費標準》、《火災調查技術規范》、《消防技術檢測標準》等。