第一篇：加快推進網上登記.主持詞doc

全縣事業單位網上登記管理培訓會議主持詞

為貫徹落實黨中央、國務院關于建設服務型政府和推行電子政務的要求，提高事業單位登記管理工作信息化水平，根據中央編辦印發的《關于加快推進事業單位網上登記管理工作的通知》（中央編辦函〔2010〕19號）的要求，以及省市安排部署，切實推進我縣事業單位網上登記管理工作，經縣編委會批準，召開今天此次會議。

我們要統一思想認識，深刻領會開展網上登記管理工作的重要意義。開展事業單位網上登記管理，是服務事業單位和方便人民群眾的重要舉措，是登記管理工作改革創新的重要內容。實施網上登記管理，可以為事業單位提供更加便捷優質的服務，減少事業單位申辦法人登記管理事項的時間、精力和費用；可以準確地掌握事業單位法人登記數據，為事業單位改革提供決策支持和參考；可以進一步提高登記管理效率，規范登記管理行為。這是當前一項緊迫任務，也是一項重要的基礎性工作。

事業單位網上登記管理工作是一項新任務、新課題，專業性非常強，有固有的系統驅動光盤和較為專業的操作程序。事業單位網上登記系統驅動光盤具有引導上網、電子表格下載、離線填寫表格與上線提交材料程序、互聯網等集成功能，是實施網上登記必備的鑰匙。光盤和操作手冊已經發給大家了，這是我們統一向中編辦訂購的，每套價值68元，為了減輕大家的負擔，此次就不向大家收費了。

下來請縣事業單位登記管理局長牛昆同志就網上登記工作進行講解，請大家認真聽認真記，真正把操作程序學懂弄通。

第二篇：廣東省加快推進農村集體土地確權登記

廣東省加快推進農村集體土地確權登記

發證工作實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加大統籌城鄉發展力度夯實農業農村發展基礎的實施意見》（粵發〔2010〕10號）和《國土資源部 財政部 農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2010〕60號）要求，切實加快推進我省農村集體土地確權登記發證工作，特制定本實施方案。

一、目的與意義

加快推進農村集體土地確權登記發證工作是中央的明確要求，目的是實現憑證管地用地，維護農民合法權益。對統籌城鄉發展、夯實農業農村發展基礎，推進農村土地管理制度改革，促進節約集約用地等具有十分重要的意義。

二、目標任務

加快推進我省農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記發證工作，農村集體土地所有權確權登記發證覆蓋到全部農村集體土地，包括自留山、自留地等，不得遺漏。重點是到2012年底基本完成把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農村集體經濟組織的任務，同時，建立或完善土地登記發證數據庫及地籍信息管理系統。對已依法取得集體建設用地使用權和宅基地使用權的登記發證率，珠三角地區提高到90%以上，其他地區提高到85%以上。

凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

三、工作主要內容

1、準備工作：包括制訂實施方案、宣傳發動、編制經費預算、組織相關人員培訓、收集圖件資料等。

2、開展農村集體土地地籍調查，查清每宗土地基本情況，核定所有權權屬界線界址。有條件的地區開展大比例尺地籍測量。

3、將地籍調查成果上圖入庫，建設或完善土地登記數據庫，建立地籍信息管理系統。

4、組織登記發證。把集體土地所有權證分別確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織，即具有所有權的經濟合作社或股份合作經濟社、經濟聯合社或股份合作經濟聯合社、經濟聯合總社或股份合作經濟聯合總社。集體建設用地使用權和宅基地使用權證發放到每個使用權者，對不符合確權登記政策規定的，只造冊備案，不確權登記。

5、成果檢查、總結。

四、職責分工

市、縣人民政府是農村集體土地確權登記發證的法定主體，負責組織實施和協調。

國土資源部門負責日常工作，牽頭制定具體工作方案，明確任務分工，加強業務指導和檢查，推進工作落實。

財政部門負責將工作經費納入預算，確保資金落實到位。

農業部門負責審核確認農村集體經濟組織是否具備獨立行使土地所有權的主體資格。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村民委員會負責組織集體土地所有權權屬界線的核定工作。協助國土資源部門對集體建設用地使用權和宅基地使用權申請情況提出初步意見。

五、技術路線

（一）集體土地所有權

以土地利用現狀調查形成的地類數據、權屬界線以及在行政村一級集體土地所有權登記發證中形成的檔案資料為基礎，采用1:500—1:10000基本比例尺的正射影像圖、放大航片或數字線劃圖為工作底圖，通過實地調查（包括村民指界）標定界址位置，或采用GPS定位技術實測界址拐點坐標，將權屬界線核定至經濟合作社或股份合作經濟社一級，并將標定的界址點位或實測坐標數據疊加到二次調查數據庫上，經室內比對地物影像，調整修正界址點位后，輸出界址、面積數據和宗地圖。已辦理登記發證的國有農場土地和國有獨立工礦用地，可直接以登記確認的界址和地類數據為依據，確認經濟合作社或股份合作經濟社的土地權屬界線和地類面積。

集體土地所有權主體單位之間的權屬界線調查、核界簽界工作，由縣(市、區)人民政府組織部署，由鄉鎮政府負責實施，以行政村(經濟聯合社或股份經濟聯合社)為單位實地劃定落實權屬界線走向和界址位置。

國土資源部門負責組織專業技術隊伍實地標繪界線走向和界址位置，或采用GPS定位技術實測界址拐點坐標，并負責土地登記發證的有關工作。

（二）集體建設用地使用權、宅基地使用權

由使用權人向國土資源部門提出申請，提交土地權屬來源證明、地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標等材料，國土部門審核確定。其中地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標可由申請人委托專業技術單位進行地籍調查獲得;宅基地使用權確權登記，除土地證書工本費外，不得向農民收取其它費用，相關費用納入當地財政預算。

六、工作步驟

集體建設用地使用權和宅基地使用權登記發證具體工作，按照《關于加快農村集體建設用地使用權和宅基地使用權登記發證工作的通知》（粵國土資地籍發[2009]176號）要求和現行有關政策規定執行。

農村集體土地所有權確權到最基層集體經濟組織的工作步驟如下：

(一)準備階段（2011年7月-8月）

1.市、縣設立農村集體土地確權登記發證工作領導小組及其辦公室，制訂工作實施方案。

2.以縣級以上政府名義按實施土地總登記的要求發布通告；以縣（市、區）為單位召開動員大會，采取多種形式開展宣傳活動；籌措工作經費。

3.準備調查工作底圖：1:500—1:10000基本比例尺的正射影圖或數字線劃圖及相應比例尺的土地利用現狀圖。

4.購置開展土地登記發證工作所必須的設備(GPS接收儀、電腦、打印機等)，并印制集體土地權屬調查表等。

5.結合試點開展業務培訓，包括權屬界線調查、簽界、界址標繪，土地利用調查數據庫有關登記發證功能的操作、GPS定位技術操作等。

(二)實施階段（2011年9月-2012年9月）

1、集體土地所有權界線界址核定

鄉鎮政府負責每個集體土地所有權主體權屬界線調查核定的部署和組織落實，召集專題會議，研究核定權屬界線的辦法和措施，并具體負責落實。

村委會負責具體的實施工作，在指定時間內，協調經濟聯合社或股份合作經濟聯合社和各經濟合作社或股份合作經濟社，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，并在界線拐點，實地打木樁或竹簽并編號（流水號），繪制界線走向草圖，按規定完成指界人簽字蓋章確認手續。

縣級國土資源部門根據鄉鎮政府提供的經濟聯合總社或股份合作經濟聯合總社，村委會提供的經濟聯合社或股份合作經濟聯合社和各經濟合作社或股份合作經濟社的界線走向草圖及界樁位置，組織調查人員或聘請專業隊伍利用調查工作底圖實地標定界址位置或采用GPS定位技術實測界址坐標。

2、界址點位數字化。將實地標定(工作底圖)的界址點錄入土地利用現狀調查數據庫；以GPS測定的坐標數據，疊加到數據庫自動生成界址點位。當實測點的連線與相關地物影像比對出現不吻合時，以地物影像作參考，適當加密折點。

3、建立或完善土地登記發證數據庫，有條件的市、縣建立地籍信息管理系統。

4、編繪宗地圖，生成權屬調查表。利用土地利用現狀圖編繪宗地圖，打印生成《集體土地權屬調查表》。

宗地劃分、宗地編號、圖斑與地類編號、界址編號、宗地圖編繪及要素內容等按《廣東省農村土地登記規則》(粵國土資(地籍)字［2002］73號)的有關規定執行。

5、申請確權登記。集體土地所有權以行政村為單位組織經濟聯合社或股份合作經濟聯合社和各經濟合作社或股份合作經濟社分別填寫土地登記申請書，在《集體土地權屬調查表》指界人欄目和宗地圖一側簽字蓋章確認，統一向縣級國土部門提出書面申請。經濟聯合總社或股份合作經濟聯合總社的土地登記，由各總社直接向縣級國土部門提出書面申請。

6、初審和公告。土地登記人員按規定完成對土地登記申請及所提交的資料進行權屬審核后，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見，按土地總登記的要求將擬登記的宗地情況在所在區域進行公告，公告內容等按《土地登記辦法》的有關規定執行。

7、審核審批?？h級以上國土資源部門為登記發證審核機關，縣級以上人民政府為登記發證審批機關，必須嚴格履行法定程序，完成簽字、蓋章后，才能辦理注冊登記。

8、證書頒發。集體土地所有權證書應當直接發給符合規定條件的農村集體經濟組織（經濟合作社或股份合作經濟社、經濟聯合社或股份合作經濟聯合社、經濟聯合總社或股份合作經濟聯合總社）。現有農村集體經濟組織是否符合規定條件，由當地縣以上農業主管部門審查并出具證明。暫時不符合持有土地證書的，證書可暫時委托鄉鎮政府保管。

原集體土地所有權已登記在行政村或村民小組農民集體名下的，經申請，可以相應免費變更為經濟聯合社或股份合作經濟聯合社和經濟合作社或股份合作經濟社。

集體建設用地使用權和宅基地使用權頒發給使用權人。

9、爭議地、插花地處理原則。加強對土地權屬爭議的調處，對協商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統計造冊,暫不確權頒發土地證書。相互插花，能夠確定權屬的，應予登記發證；暫時無法劃定權屬的地塊，可維持現狀，但應統計造冊。

(三)總結檢查階段（2012年10月-12月）

1、成果資料管理、數據匯總、檢查?？h級國土資源部門負責土地登記成果資料的整理、檢查和數據匯總工作；各地級以上市國土資源部門要加強對各縣(市、區)土地登記各環節及成果、資料的檢查，確保土地登記合法、準確、有效。

2、工作總結。對整個確權登記發證工作的組織實施情況進行總結，包括權屬界線核定、簽界、登記發證完成情況，主要做法、經驗、體會、存在問題及建議等。

七、保障措施

(一)組織保障。縣（市、區）政府是農村集體土地確權登記的法定主體，要從維護社會穩定，減少土地權屬糾紛，構建和諧社會的高度去認識開展農村集體土地所有權登記發證的重要性和必要性，集中力量，落實工作責任。實施過程中要充分發揮鄉鎮政府和村民委員會的重要作用。

(二)經費保障。落實開展工作所必需的工作經費。市縣政府要按照中央中發[2010]1號和粵發[2010]10號文要求，統籌安排，抓好落實，將開展工作所必須的經費足額納入財政預算，切實保障工作經費。工作經費主要包括：組織實施、宣傳培訓、地籍測量、權屬調查、數據庫建設、糾紛調處、登記發證等。市、縣國土資源部門編制經費預算，會同級財政部門協調后，報本級政府批準實施。

（三）獎懲制度保障。對鄉鎮政府提前完成集體土地所有權權屬界線核定和簽界手續的，由上級政府（部門）給予通報表揚；對不按時完成任務的，由上級政府（部門）給予通報批評。

八、成果資料整理及要求(一)文字資料：

工作方案、工作總結，有關文件、會議資料等。(二)圖件成果

1.農村地籍圖接合圖，內容包括：圖名、圖幅號、各級行政界線(含行政村界)示意走向、行政區域名稱，其中行政界線用紅色表示，其余用黑色標注。

2.與土地利用現狀圖相同比例尺的農村地籍圖(或稱權屬分布圖)及相應的數據庫，主要表示以下內容：

(1)各級行政界和權屬界線，包括鎮、村、村民小組（經濟聯合總社或股份合作經濟聯合總社、經濟聯合社或股份合作經濟聯合社、經濟合作社或股份合作經濟社）界線。

(2)主要鐵路、公路、河流等地物及其名稱。

(3)各集體土地所有權宗地和國有土地使用權宗地、國有未利用土地的界址線和宗地編號。

(4)各集體土地所有者、國有土地使用者名稱及宗地面積。(5)二級地類的圖斑界線及圖斑號。(6)圖廓線、圖名、比例尺等。

以上各級行政界線、村和村民小組權屬界線、宗地編號用紅色表示，其他內容用黑色表示。

3.宗地圖。（略）(三)調查統計表冊

1.以農村地籍圖為統計單位的宗地面積匯總表(爭議地和國有土地單列)。

2.以行政村（經濟聯合社或股份合作經濟聯合社）為統計單位的土地分類面積統計表(統計到經濟合作社或股份合作經濟社，爭議地及國有土地單列)，統計到二級類。

3.以村民小組（經濟合作社或股份合作經濟社）為統計單位的宗地面積統計表(鄉鎮集體、行政村集體、爭議地和國有土地單列)。

4.以縣（市、區）為單位統計集體建設用地使用權和宅基地使用權發放宗地數、面積，覆蓋面、發證率。

(四)土地登記資料成果

1.土地登記申請表。2.土地登記審批表。

3.土地權源文件(含征地批文、紅線圖、集體土地權屬調查表等)。

4.農村集體經濟組織法人（申請人）身份證明。5.土地登記申請審核情況公告(存根和照片)。6.土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿等。7.宗地圖(界線相鄰各方簽字蓋章)、坐標冊。8.其他資料。

第三篇：事業單位網上登記培訓材料

事業單位網上登記培訓材料

一、設立登記操作程序

1.登陸http://sy.china.cn/（事業單位在線網），點擊“設立登記”欄目，注冊帳號、密碼。

2.通過帳號、密碼登陸至設立登記申請系統內。

3.在系統內填寫《事業單位法人設立登記（備案）申請表》和《事業單位法定代表人登記申請表》，并準備以下紙質材料備用：

（1）擬任法定代表人1寸照片3張；

（2）擬任法定代表人現任該單位行政職務的任職文件；（3）擬任法定代表人身份證復印件；（4）機構編制部門的批準文件；

（5）開辦資金驗資報告（由會計事務所出具）；

（6）單位住所證明（租用主管部門房屋的可由主管部門出具證明）。

以上文件可以通過事業單位網上登記管理系統直接上傳，需制作成圖像材料，且小于512K，也可點擊本欄文字進入后選擇“郵寄或面交”，均需在區編委辦審核完畢送交《申請表》時一并提供紙質材料。4.在設立登記申請系統內填寫完《事業單位法人設立登記（備案）申請表》和《事業單位法定代表人登記申請表》后，通過“選擇接收申報材料的登記管理機關”按鈕將其提交至“XXXX區事業單位登記管理局”，并撥打告知區編委辦。事業單位登記所需提供的相關材料，除驗資報告必須為原件外，其它材料可為加蓋原發文單位公章的復印件。

5.區編委辦在網上審查所填表格無誤后，電話通知申報單位，申報單位即通過設立登記申請系統內的“下載表格”將《事業單位法人設立登記（備案）申請表》和《事業單位法定代表人登記申請表》打印一式三份并蓋章，連同證明材料到區編委辦辦理事業單位法人證書。

二、綁定“事業單位專用光盤”的方法

1.將網上登記管理系統事業單位專用光盤插入光驅，自動運行后，彈出如圖1—1所示界面，單擊“綁定專用光盤”，在彈出的界面中進行填寫。

2.按照要求完成填寫后，單擊“填寫完成”按鈕，彈出以下界面進行確認。

3.如果填寫有誤，單擊“重新填寫”按鈕，返回“綁定專用光盤”頁面。如果確認填寫無誤，單擊“確認”按鈕后，彈出以下界面，提示綁定成功。

圖1-1 登陸http://sy.china.cn網站，在主頁右下方“相關程序下載”專欄下載“事業單位專用光盤密碼插件安裝程序”，并安裝到所使用的計算機。

三、變更登記操作程序

1.將網上登記管理系統事業單位專用光盤插入光驅，自動運行后，彈出如圖1—1所示界面，單擊“申請變更登記”——“網上申辦變更登記”選項，在聯網的狀態下系統彈出登錄頁面，輸入“用戶名”登錄；

2.單擊“事業單位法人變更登記申請書”選項，按有關規定認真填寫表格。如涉及法人代表變更還需填寫“事業單位法定代表人登記申請表 ”，開辦資金增減幅度超過20%及以上的需重新驗資，填寫完成后點擊“確定”按鈕確認。

3.變更登記所需提供證明材料根據變更內容不同系統會自動提示所需提交的證明材料，除證明材料后括弧內有赦免條件且滿足赦免條件的，其他證明材料均需提交。

以上文件可以通過事業單位網上登記管理系統制作成圖像材料（小于512K）直接上傳，也可點擊本行文字后選擇“郵寄或面交”，但均需在送交變更登記申請書時一并提供紙質材料。除驗資報告必須為原件外，其他材料可為加蓋原發文單位公章的復印件。

4.單擊“選擇接收申報材料的登記管理機關”，彈出該材料將提交至“XXXX區事業單位登記管理局”頁面，單擊“提交”，完成變更登記材料的申報，告知區編委辦。

5.區編委辦在網上審查所填表格無誤后，電話通知申報單位，申報單位即通過申請系統內的“表格下載”將“事業單位法人變更登記申請書”（法人代表變更還需打印“事業單位法定代 表人登記申請表 ”）下載打印一式三份。按要求簽署意見，蓋好有關印章，連同證明材料在規定時間內到登記管理機關辦理手續。

6.登記管理機關復核提交材料無誤后，重新打印新《事業單位法人證書》正副本，并收繳原《事業單位法人證書》正副本，事業單位名稱變更的按相關規定辦理原印章銷毀或封存，并辦理新印章刻制介紹信。

四、注銷登記操作程序

1.將網上登記管理系統事業單位專用光盤插入光驅，自動運行后，彈出如圖1—1所示界面，單擊“申請注銷登記”——“網上申辦注銷登記”選項，在聯網的狀態下系統彈出登錄頁面，輸入“用戶名”登錄；

2.單擊“事業單位法人注銷登記（備案）申請書”選項，按有關規定認真填寫表格，填寫完成后點擊“確定”按鈕確認，并準備以下紙質材料備用：

（1）審批機關決定撤銷的文件或被行政機關依照法律、行政法規責令解散的文件

（2）有關機關確認的清理債權、債務完畢并且完稅的清算報告

（3）事業單位法人證書（正副本）

以上文件可以通過事業單位網上登記管理系統制作成圖像材料（小于512K）直接上傳，也可點擊本行文字后選擇“郵寄或面交”，但均需在送交變更登記申請書時一并提供紙質材料。清算報告和法人證書正副本必須為原件，其他材料可為加蓋原發文單位公章的復印件。

4.單擊“選擇接收申報材料的登記管理機關”，彈出該材料 將提交至“XXXX區事業單位登記管理局” 頁面，單擊“提交”，完成注銷登記材料的申報，告知區編委辦。

5.區編委辦在網上審查所填表格無誤后，電話通知申報單位，申報單位即通過申請系統內的“表格下載”將“事業單位法人注銷登記（備案）申請書”下載打印一式三份，按要求簽署意見，蓋好有關印章，連同證明材料在規定時間內到登記管理機關辦理手續。

6.登記管理機關復核提交材料無誤后，收繳原《事業單位法人證書》正副本，按相關規定辦理原印章銷毀或封存手續。

五、證書補領操作程序

1.將網上登記管理系統事業單位專用光盤插入光驅，自動運行后，彈出如圖1—1所示界面，單擊“申請證書補領”——“網上申辦證書補領”選項，在聯網的狀態下系統彈出登錄頁面，輸入“用戶名”登錄；

2.單擊“事業單位法人證書補領申請書”選項，按有關規定認真填寫表格，填寫完成后點擊“確定”按鈕確認，并準備以下紙質材料備用：

（1）未遺失的事業單位法人證書（正本或副本）（2）加強證書管理的改進措施

以上文件可以通過事業單位網上登記管理系統制作成圖像材料（小于512K）直接上傳，也可點擊本行文字后選擇“郵寄或面交”，但均需在送交變更登記申請書時一并提供紙質材料。

4.單擊“選擇接收申報材料的登記管理機關”，彈出該材料將提交至“XXXX區事業單位登記管理局” 頁面，單擊“提交”，完成證書補領材料的申報，告知區編委辦。

5.區編委辦在網上審查所填表格無誤后，電話通知申報單 位，申報單位即通過申請系統內的“表格下載”將“事業單位法人證書補領申請書”下載打印一式三份，按要求簽署意見，蓋好有關印章，連同證明材料在規定時間內到登記管理機關辦理手續。

6.登記管理機關復核提交材料無誤后，打印補全《事業單位法人證書》正或副本。

六、年檢操作程序

1.當登記事項[包括名稱、宗旨和業務范圍、住所、法定代表人、經費來源、舉辦單位、開辦資金（增減20%及以上的）等]發生變化時，要先辦理變更登記，后辦理年檢。

2.年檢時，先運行“事業單位專用光盤”彈出界面后，如圖1—1所示，單擊“辦理檢驗”——“網上申辦檢驗”選項，在聯網的狀態下系統彈出登錄頁面。輸入“用戶名”登錄（注：“用戶名”為光盤綁定時設定的，等同于登錄賬號和密碼；如提示密碼長度不夠，請下載并安裝“事業單位專用光盤密碼插件安裝程序”）。

3.單擊“事業單位法人報告書”選項，按有關規定認真填寫表格。根據宗旨和業務范圍填報一年來開展業務活動（可參照總結，不得少于1000字，不得超過2000字）、資產損益（收支是否平衡）、人員編制（有無增減）及其他內容，并將主管部門審查后的情況填入檢驗報告書，填寫完成后點擊“確定”按鈕確認。

4.年檢還需提交下列材料：

（1）《事業單位法人證書》正、副本原件，副本復印件。（2）資產負債表總表（加蓋單位財務印章或單位印章）。（3）相關的資質認可或者執業許可證明（具有資質的應提 供）。

以上文件可以通過事業單位網上登記管理系統直接上傳，需制做成圖像材料，且小于512K，也可選擇“郵寄或面交”，均需在送交報告書時一并提供紙質材料。事業單位登記所需提供的相關材料，除驗資報告必須為原件外，其它材料可為加蓋原發文單位公章的復印件。

5.單擊“選擇接收申報材料的登記管理機關”，彈出該材料將提交至“XXXX區事業單位登記管理局” 頁面，單擊“提交”，完成年檢材料的申報，告知區編委辦。

6.區編委辦在網上審查所填表格無誤后，電話通知申報單位，申報單位即通過申請系統內的“表格下載”將“事業單位法人報告書”下載打印一式三份，按要求簽署意見，蓋好有關印章，連同年檢證明材料的原件，在規定時間內到登記管理機關辦理手續。

7.登記管理機關復核提交材料無誤后，即在《事業單位法人證書》正副本上粘貼“年檢合格標記”，證書有效期延續至下一3月31日。

第四篇：主持詞,網上

我們的共和國走了半個多世紀的風風雨雨，從貧困走向富強，由此證明了一個偉大的真理，只有共產黨，才有新中國，只有共產黨，才能發展中國。那是一個寶庫，過去，現在和將來都能讓我們受益匪淺。

90年歷史滄桑、風云激蕩；90年英雄輩出、情深意長。黨是燈塔，照耀著我們前進的道路。黨是燈塔，照耀著我們前進的道路。黨是旗幟，指引著我們勝利的方向。沒有任何一種文字或語言，能像黨旗那樣酣暢淋漓地表達著我們心中對黨的敬意。數十年的悠悠歲月，早已把黨鑄成了我們胸中的一首神圣長詩，黨旗就是這長詩里的“詩眼”,八十載的斗轉星移,黨成了我們用無數豐功偉績撰寫的歷史長卷,黨旗就是這長卷中的“文魂”!近一個世紀以來,面對著黨旗,有多少滿懷著理想信念的仁人志士們莊嚴地宣誓著：“……為了共產主義事業而奮斗終身！”樸素的語言闡明了讓人終身奮斗的目標，也蘊藏了一個民族最熾熱的情感。一個人的生命可以在歲月中消失，但一個人的拳拳之心卻能永世長存。

在黨的90歲生日之際，我們每一個人都懷著感概和感激之情。中國共產黨自1921年成立至今，走過了90年坎坷而光輝的道路，從一個只有五十多人的黨組織發展成為擁有八千多萬黨員、執政六十多年的世界最大政黨。90年來，中國共產黨始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。領導中國人民完成了新民主主義革命，開創了建設具有中國特色社會主義的道路，為實現中華民族的偉大復興指明了方向。為了紀念這個具有歷史意義的時刻，我院研究生學生會決定組織這次論文大賽，用我們的理論成果向建黨九十周年獻禮！

第五篇：關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的

關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的

通

知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）、財政廳（局）、農業（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局、農業局：

為貫徹落實十七屆三中全會精神和《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號，以下簡稱中央1號文件）有關要求，切實加快推進農村集體土地確權登記發證工作，現將有關事項通知如下：

一、充分認識加快農村集體土地確權登記發證的重要意義

《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發展發揮了重要作用。但是，受當時條件的限制，農村集體土地確權登記發證工作總體滯后，有的地區登記發證率還很低，已頒證的農村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央的要求和農村經濟社會發展的現實需求不相適應。明晰集體土地財產權，加快推進農村集體土地確權登記發證工作任務十分緊迫繁重。

（一）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要。通過農村集體土地確權登記發證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，切實維護農民權益。

（二）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權登記發證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯系起來，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性。

（三）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，是建設城鄉統一的土地市場的前提，是促進農村經濟社會發展、實現城鄉統籌的動力源泉。

二、切實加快農村集體土地確權登記發證工作，強化成果應用

各地要認真落實中央1號文件精神，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作，力爭到2012年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時間和地點開展工作，堅持依法依規、便民高效、因地制宜、急需優先和全面覆蓋的原則，注重解決難點問題。

（一）完善相關政策。認真總結在農村集體土地確權登記發證工作方面的經驗，圍繞地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發證工作中存在的問題，深入研究，創新辦法，細化和完善加快農村集體土地確權登記發證的政策。嚴禁通過土地登記將違法違規用地合法化。

（二）加快地籍調查。地籍調查是土地登記發證的前提，各地要加快地籍調查，嚴格按照地籍調查有關規程規范的要求，開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權調查工作，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農村集體土地所有權地籍圖，以大比例尺地籍調查為基礎，制作農村集體土地使用權，特別是建設用地使用權、宅基地使用權地籍圖?？h級以上城鎮以及有條件的一般建制鎮、村莊，要建立地籍信息系統，將地籍調查成果上圖入庫，納入規范化管理，在此基礎上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動態更新機制，以土地登記為切入點，動態更新地籍調查成果資料，保持調查成果的現勢性，確保土地登記結果的準確性。

（三）加強爭議調處。要及時調處土地權屬爭議，建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態，有效化解爭議，為確權創造條件。

（四）規范已有成果。結合全國土地登記規范化和土地權屬爭議調處檢查工作，凡是農村集體土地所有權證沒有確認到具有所有權的農民集體經濟組織的，應當確認到具有所有權的農民集體經濟組織；已經登記發證的宗地缺失檔案資料以及不規范的，盡快補正完善；已經登記的宗地測量精度不夠的，及時進行修補測；對于發現登記錯誤的，及時予以更正。

（五）加強信息化建設。把農村集體土地確權登記發證同地籍信息化建設結合起來，在應用現代信息技術加快確權登記發證的同時，一并將地籍檔案數字化，實現確權登記發證成果的信息化管理。建設全國土地登記信息動態監管查詢系統，逐步實現土地登記資料網上實時更新，動態管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。

（六）強化證書應用。實行憑證管地用地制度。土地權利證書要發放到權利人手中，嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。各地根據當地實際，可以要求凡被征收的農村集體所有土地，在辦理征地手續之前，必須完成農村集體土地確權登記發證，在征地拆遷時，要依據農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發證為前提。

充分發揮農村土地確權登記發證工作成果在規劃、耕保、利用、執法等國土資源管理各個環節的基礎作用。農村集體土地登記發證與集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

三、加強組織領導，強化督促落實

（一）加強組織領導。國土資源部會同財政部、農業部成立全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，辦公室設在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關方面負責人、聯絡員及工作人員組成，具體負責推進農村集體土地確權登記發證的日常工作。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應的領導小組，負責本地區工作的組織和實施。市（縣）政府是農村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領導為組長的工作領導小組，國土資源部門承擔領導小組的日常工作，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。農村集體土地所有權確權登記發證應當覆蓋到本行政區內全部集體土地。

（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區集體土地確權登記發證現狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標和任務，加強人員培訓，落實責任制，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，2012年底基本完成把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織的任務。

建立全國農村集體土地確權登記發證工作進度匯總統計分析和通報制度。請省級領導小組辦公室于2011年6月底將本地區農村集體土地確權登記發證工作進展情況報辦公室，此后按季度定期上報工作進度情況，并逐步建立網上動態上報機制，辦公室將采取多種方式加強督促檢查。

（三）切實保障經費。相關地方政府要按照中央1號文件要求，統籌安排，將農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，保障工作開展。

（四）加強土地登記代理機構隊伍建設。借助土地登記代理機構等專業力量，提高確權登記發證的效率和規范化程度。

（五）宣傳動員群眾。各地要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳農村集體土地確權登記發證的重要意義、工作目標和法律政策，創造良好的輿論環境和工作氛圍。爭取廣大農民群眾和社會各界的理解支持，充分發揮農村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，調動廣大農民群眾參與的積極性。國土資源部將適時召開加快推進農村集體土地確權登記發證工作現場會，總結、推廣、宣傳典型經驗，為全國提供示范典型。

國土資源部 財政部 農業部

二〇一一年五月六日