第一篇：事業單位知識

事業單位無論是稱謂還是機構性質在西方國家都是沒有的。國家行政學院教授吳江參加國際研討會時，碰到要用英文表述“事業單位”，常常感到很為難。但就是這一事物，幾乎對每個中國人都產生影響。事業單位主要包括科、教、文、衛，還有新聞出版、體育、環境監測、城市建設、勞動就業以及一些機關的附屬機構和法律服務所等。” 在中國，事業單位是一個龐大的體系，數量超過130萬，從業者2900多萬，擁有近3000億國有資產，70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫生都集中在各類事業單位，其經費支出占政府財政支出的30%以上。

60%的人才，1／3的國有資產，國家預算開支的1／3，貢獻才是5%—10%，和企業的貢獻率沒法比，效率是很低了。不改怎么行？而一些事業單位實際上已經成為市場經濟發展的阻礙，“尤其是一些脫胎于行政機構的單位，成為事業單位后，很難從管理機構變成服務機構。” 事業單位改革的背后是利益調整問題，改革意味著經費減少，利益減少，阻力肯定是不會小的。

真正意義上的事業單位改革可以從兩個脈絡來看：

一是財政來源，事業單位這么龐大的規模誰來養？從財政角度考慮，實際上對事業單位的改革就是盡量把它推向市場。當時事業單位就分了三種：第一種是全額撥款；第二種是差額撥款，撥不足的部分，又分三種，三七開、四六開、五五開；第三種是自負盈虧。任何一個行業中都有全額撥款，研究部門或是行政部門多一點，出版部門、新聞單位少一點。第二個脈絡就是干部人事制度改革，主要是推行了聘任制，推進職稱制度改革。評職稱和聘職稱分開，當時，所有事業單位都有行政級別，而公務員制度的建立則成為改革這一痼疾的契機。公務員制度的建立等于全部把事業單位甩出來了，不以行政級別劃線就意味著它和政府開始剝離出來，開始政事分開

眾所周知，國有企業改革時有一部分人員分流到了事業單位，而政府機構改革時又有大量的人員擠進了事業單位，事業單位成了二者的“出口”。那么現在，誰又給事業單位改革中富余出來的人員當“出口”呢？如果說，當年正是因為有了事業單位這個“出口”，有了事業單位這個“大后院”，才使得國企改革和政府機構改革有了緩沖帶，減輕了改革的難度，那么現在，在事業單位改革中這一問題到了最終解決的時刻。在制定改革措施時要體現過渡性，要做好必要的保障工作，把改革的力度和社會的可承受度有機結合起來。

全額撥款、差額撥款、自收自支事業單位的工資構成分別是什么？

全額撥款事業單位，執行國家統一的工資制度和工資標準。在工資構成中，固定部分為70%，活的部分為30%。這些單位在核定編制內實有人數的基礎上，可實行工資總額包干。

差額撥款事業單位，按照國家制定的工資制度和工資標準執行。在工資構成中，固定部分為60%，活的部分為40%。其分配可根據經費自主程度，按照國家有關規定，實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法，并可向經費自收自支過渡。

自收自支事業單位，可以按照國家制定的工資制度和工資標準執行，其工資構成中，固定部分與活的部分可選擇60%：40%到50%：50%，有條件的，可按人發[1995]51號文件規定，積極試行工資總額同經濟效益指標掛鉤辦法，也可實行企業化管理或企業工資制度，做到自主經營，自負盈虧。

第二篇：事業單位改革知識及情況 文檔 （定稿）

2011年事業單位改革知識及情況

事業單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。推進事業單位改革關鍵要從體制機制入手，轉變政府職能和管理方式，調整和規范政事關系。2011年4月初，中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表，共涉及到超過126萬個機構，4000余萬人。該表預計到2015年，中國將在清理規范基礎上完成事業單位分類；到2020年，中國將形成新的事業單位管理體制和運行機制。目錄 主要問題 改革內容 改革方向 改革難點 1.三大阻力 改革時間 1.基本介紹

2.2011年的改革目標 3.專家分析

4.分類改革時間表確定 地方改革 主要問題 改革內容 改革方向 改革難點 1.三大阻力 改革時間 1.基本介紹

2.2011年的改革目標

3.專家分析

4.分類改革時間表確定 地方改革 主要問題

目前中國事業單位存在的許多矛盾和問題，都與政府對事業單位管理體制不完善密切相關，概括起來主要有以下幾點：

一是政事不分。事業單位隸屬于政府部門，政事邊界不清，功能定位不明，政府對事業單位管理既存在“越位”又有“缺位”問題，對事業單位行業發展規劃、政策標準、行為規范的宏觀管理不足，事業單位法人自主權落實不夠，公共服務效率不高。

二是管辦不分。政府主管部門通過舉辦事業單位直接提供公益服務，并實行監督管理，既履行社會管理職責，又履行出資人職責，造成“管”、“辦”的職責不明確，主管部門專注于直屬事業單位的管理，對全社會、全行業事業單位提供公平環境的關注不夠，缺乏有效的監督管理。

三是投入機制不健全。各級政府投入責任不明確，公益事業投入方式單一，對公益事業的投入存在地區和城鄉分布不均衡，同時，對投入效益監督不夠，難以保證資金使用效益。

四是政府對社會力量投入公益服務的組織管理不規范。社會力量舉辦公益事業在稅收優惠、貸款融資、職稱評聘等政策方面不能與事業單位享受同等待遇，不利于鼓勵社會力量參與舉辦公益機構，發展公益服務事業。改革內容

事業單位管理體制改革涉及面廣，內涵豐富，包括政府的職責定位，政府與事業單位的關系、政府與社會的關系、政府對事業單位管理的創新等，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，著力轉變政府職能，創新管理方式，可重點研究以下五個方面的問題：

一是轉變政府職能。如何明確政府與事業單位的職責劃分，切實保證政府與事業單位在職能、機構和運行機制上的分開；如何收回和整合事業單位行使的行政職能，實現行政職能的有機統一，規范依法行政行為；如何加強政府的宏觀管理和行業管理，減少對事業單位的行政審批和直接干預。

二是明確事業單位功能定位。如何根據事業單位的不同屬性，實施分類改革，將主要承擔行政職能和主要從事生產經營活動的事業單位分離出去；如何從財政投入、稅收政策、資產管理、人事管理、社會保障等制度方面促進事業單位強化公益屬性；如何進一步落實事業單位的用人權、薪酬分配權、職稱評聘權、經費設施使用權、自主運營權等法人自主權。

三是創新政府管理方式。如何根據事業單位公益屬性的不同，實施分類管理；如何實現政府管理職能和出資舉辦職能的適度分離；積極探索管辦分離有哪些有效的實現形式；如何建立完善事業單位法人治理結構；如何加強對事業單位國有資產的管理。

四是完善政府投入機制。如何加大投入力度、改革投入方式、完善投入監督機制，形成職權明確、分級負擔、財力與事權相匹配的事業單位投入機制；如何明確不同層級政府的公益服務責任，舉辦相應事業單位。

五是積極促進社會力量參與公益服務。一方面，如何營造良好的政策環境，打造政策平臺，降低市場準入門檻，鼓勵支持社會力量參與公益服務的提供；另一方面，如何加強對社會公益組織行為規范的監管，完善有關收費標準、資產處置、收益分配、服務質量等政策，規范社會力量的公益服務行為。改革方向

中編辦、人保部等相關部委正在抓緊制定《事業單位崗位績效工資制度》與《分類推進事業單位改革的意見》，兩份文件可能會一同出臺。這意味著，此番事業單位工資改革，將與事業單位改革本身同步推進。

據工資改革參與人士透露，一些涉及國家安全，對政策和經濟管理工作有明確輔助作用，以及明顯以社會公益性為屬性的事業單位，將繼續得到財政保障；目前這類事業單位的工資分配大多以“參照公務員”和“全額撥款”的形式獲得，不過，在國家部委所屬的事業單位中，比例在少數。對于一些以業務突出、主要以行業或專業業務為主的事業單位，將繼續獲得財政扶持。此類事業單位工資收入主要以財政補貼形式獲得。

但對于一些工資收入“自收自支”，主要面對市場，并已經開展經營活動的事業單位，將在相關部委的扶持下，盡快推向市場。此外，一些職能重合、長期虧損、課題任務量不多的事業單位將會被打包重組或徹底剝離。

此外，進一步規范事業單位津補貼發放依舊是改革重點。津補貼是事業單位人員工資的組成部分之一。但在2006年人事部下發的《關于事業單位工作人員收入分配制度改革方案》中，并沒有對津補貼的發放做出規定。這也讓津補貼成為事業單位工資收入的另一隱蔽但卻重要的收入來源。

中國人事科學研究院工資福利研究室主任何鳳秋說，目前事業單位津補貼情況繁雜，占總收入比重差異較大。如何將合理的津補貼規范到統一的崗位績效工資制度中來，同時又不至于引發新的矛盾，是有待研究解決的問題。

人保部相關人士說，事業單位工資改革，最終的目標是盡量推向市場，變成類咨詢公司。但該人士表示，這是一種理想的模式，需要很長時間。改革難點

目前，國務院共有社科院中科院等直屬事業單位14個，有國資委、科技部等相關部委29個，稅務總局、工商局等直屬機構18個，以及部委管理的國際局10 個。在這些機構下面，基本上都有數目不等的相關事業單位。這些種類繁多，人員規模龐大的事業單位的工資改革成為此次改革的難點。

事實上，中科院和社科院在2008年被選為進行工資改革的試點。兩年已過，這兩個“先行先試”的事業單位推進的工資改革依然困難重重。

社科院人士說，院里工資改革基本已經停止，沒辦法再推進了。該人士透露，停止的原因在于社科院向人保部爭取的“一級以上研究員崗位比例達到60%以上”這一要求至今沒有得到批復。他稱，定崗定薪都不是關鍵，關鍵是最上面的人員級別定不下來，下面都不好做。

即便是在中科院，推進的工資改革也僅僅停留在定崗定薪的層面，而對于績效究竟該如何考核，相關的津補貼參考標準如何一直沒有明確的說法。

由于體制遺留原因，科技部掌管著包括國家發改委、工信部、財政部等眾多部委下屬的科研型事業單位的工資費用。這一權利，由前國家科委承襲而來。每年，科技部都要對幾乎全部部委所屬的科研事業單位的支出費用統一匡算，然后上報財政部撥款。

科技部人士稱，最近幾年來的局面是，國務院部委設置瘦身，但是相應事業單位卻在逐年擴編。僅以科技部為例，1998年國務院機構改革之后，科技部下屬事業單位只有兩三家，單現在已經發展至近10家。目前，每年科技部匡算出來的國務院部委相關事業單位的工資等費用支出已經近500億。而十年前，才不過幾十億的規模。

科技部人士說，事業單位工資改革應該推進，否則都吃財政，只會包袱越來越重。對于那些盈利能力強，能掙錢的事業單位應該剝離出去，推向市場。但他也表示，一步到位推向市場根本做不到。

事實上，多數部委事業單位都不看好此輪工資改革，某部委的一家事業單位負責人預測，“這一輪改革依

舊會胎死腹中”。三大阻力

事業單位養老金改革方案受到工人、農民的歡迎。但一如既往地，受到以教職工為代表的事業單位從業者的堅決抵制。

2008年底，廣東起草了《廣東省事業單位分類改革實施意見（征求意見稿）》，擬為其后的養老制度改革鋪路。然而，此方案剛一提交各事業單位內部征求意見，“就引起混亂和不穩定，一些人直接寫信給省委領導，大批人申請提前退休或買斷工齡。”

廣東省人力資源和社會保障廳一位不愿公開姓名的官員告訴記者，分類改革本身就困難重重。

盡管從單位性質上看，要進行分類劃分并不困難，但由于所有事業單位都與政府行政機關有著密切的關系，為平衡和照顧各方利益，要進行公平有效的劃分爭議極大。

按照此征求意見稿，廣東擬將全省所有事業單位分為三類：行政類事業單位、經營服務類事業單位及公益類事業單位。后者是養老制度改革對象。第一類事業單位要與國家機關合并，他們對改革雙手贊成；第二類擬通過改制成為企業，這類單位絕大部分自成立之日起就按企業模式納入養老保險序列，在養老保險改革方面爭議不大，但對自己要被直接改成企業的做法，反應激烈。很多列入轉制計劃的事業單位人員，紛紛打報告要求回到公務員系統工作。這是第一重阻力。

第二重阻力是，征求意見稿在以高校教職工為代表的公益類事業單位內，掀起了一股提前退休潮。

華南農業大學一位已退休的教師告訴本刊記者，當時有教師測算過，按老辦法退休，退休金在3500元/月以上；若不申請提前退休，退休金則可能只有1600元/月左右。

按照廣東省的征求意見稿，在2008年12月31日前，凡工作年限滿30年的；或個別工作年限滿20年，因身體或其他特殊原因不能堅持正常工作的，經報同級政府人事部門批準亦可辦理提前退休手續。對這部分職工，可按“老人老辦法”實行退休養老待遇。

據廣東當地媒體報道，2008年12月20日前后，各大高校的人事處辦公室門前，前來詢問退休政策的教職工川流不息，“不少符合條件的高校教授打算先退休，然后等著學校返聘自己”。

廣東省社保系統一位官員稱：“當時提出要退休的大概有上千人，嚴重影響了高校的教學秩序，還有一些老師公開抨擊改革方案，認為公務員不改，只改事業單位，不公平。”

在改革方案執行者眼中，還有第三重阻力，就是財政支付難題。

上述廣東省人力資源和社會保障廳官員告訴本刊記者，如此龐大的公益類事業單位人群一下子進入社保，財政必須按其工齡為其補繳工資額28％的養老保險費。“當時勞動、人事及財政部門坐在一起測算了一下，就算每個職工平均補繳十年，那至少也要幾十億元，更何況平均工齡可能不止十年”。

如果再算上按工資額的16％繳納職業年金，“那更是不得了，沒人敢提”。

據悉，2009年廣東省財政對社保養老基金補助3.3億元，壓力原本已相當巨大。

“各部門一看情況這么復雜，改革對象都鬧得這么厲害，全都像得了心肌梗塞，誰都不敢動了。”這位官員說。就這樣，廣東的事業單位分類改革辦法不了了之，養老制度改革方案也隨之擱淺。

作為最早啟動改革的省份，廣東的經歷被其他省（市）視為教訓。據本刊記者了解，目前上海、重慶及浙江均未出臺相關改革方案；山西正在進行事業單位分類改革的前期工作，目前已撤并事業單位74個，核減事業編制2827名，其中全額352名，差額1046名，收回政法專項編制72名，核減處級領導職數182名。但是，山西的改革能進行到何種程度，業界并不看好。改革時間 基本介紹

權威消息稱：中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表——到2015年，中國將在清理規范基礎上完成事業單位分類；到2020年，中國將形成新的事業單位管理體制和運行機制。

這意味涉及超過126萬個機構，4000余萬人利益的事業單位改革，將全面開閘。

按照社會功能，事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。而事業單位分類改革，就是將承擔行政職能的變為行政機構；將從事生產經營活動的轉為企業；保留從事公益服務的事業單位。在這張時間表中，事業單位分類將成為第一個五年改革目標的一項硬性指標。2011年的改革目標

啟動工程系列職稱制度改革試點

人力資源和社會保障部部長尹蔚民昨日在全國人力資源和社會保障工作會議上透露，2011年我國將全面完成事業單位聘用制推行工作，同時在明年啟動工程系列職稱制度改革試點。

尹蔚民表示，2011年我國將推進事業單位人事管理制度建設。積極推動事業單位人事管理條例和事業單位工作人員處分規定出臺，研究制定事業單位工作人員考核、獎勵、申訴、競聘上崗等單項規定。同時，全國基本完成事業單位崗位設置管理實施工作。2011年將繼續做好事業單位公開招聘工作，創新公開招聘方式方法，推進公開招聘工作規范化建設，提高透明度和公信度。尹蔚民還表示，2011年我國將繼續加強專業技術人才隊伍建設。做好國家中長期專業技術人才發展規劃的實施工作，深入實施專業技術人才知識更新工程。出臺完善政府特殊津貼制度的意見，開展新世紀百千萬人才工程2011年國家級人選選拔工作。建立國家專家服務基地，開展萬名專家服務基層活動。啟動繼續教育基地建設，制定專業技術人員繼續教育規定。開展國內技能競賽活動，做好首次參加世界技能大賽工作。

再啟薪改 將推向市場減少財政補貼

一度躑躅不前的涉及3000多萬人利益的事業單位工資改革再度提上日程。

目前，中編辦、人保部等相關部委正在抓緊制定《事業單位崗位績效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進事業單位改革的意見》。這兩份文件將成為下一步事業單位工資改革的指導性文件。

另據了解，一些部委已經按照國務院相關部署，對其下屬事業單位在資產清查、財務監管、劃撥轉讓、人事編制等方面展開工作。這是在為上述兩份文件出臺后，全面展開事業單位工資改革做準備。中國擁有事業單位大約126萬多個，從業人員3000多萬，70%以上為技術人員。這些事業單位大體可以分為“參公(即參照公務員)”、“全額撥款”、“財政補貼”、“自收自支”四類。

知情人士透露說，在推進工資改革過程中，“財政補貼”的事業單位獲得的財政支持將會逐步減少，而“自收自支”的事業單位將會被最終推向市場，不過在此之前，仍將獲得一定的“過渡期”。而“參公”和“全額撥款”類的事業單位，短期內相對較為“保險”。此外，一些事業單位還將被重組或剝離。專家分析

中央黨校教授辛鳴接受采訪時表示，這次改革的主要思路是“政事分開、事企分開、管辦分離”，其中“管辦分離”是改革的主體。

辛鳴：首先，本來是行政管理的職能，現在以事業單位的面目出現。既然有行政管理的職能，就應該政事分開，讓行政職能回歸行政機構。

第二種情況是社會上肯定會有一些市場解決不了、也不愿意解決的事情，也就是公益事業，這是事業單位必須承擔的責任。政府就要把這些事情和把干這些事情的人養起來，管辦分開，但回歸正業。這是未來事業單位改革的主體，就是要讓事業單位名副其實的成為事業單位。

第三種情況，本來是市場可以做的事情，卻掛了事業單位的名義，就應徹底走向市場。

事業單位改革涉及相關的人事聘用、機構編制、管理體制、績效工資、養老保險等改革和試點等方面，利益關系盤根錯節，改革阻力巨大。辛鳴表示，事業單位改革，可以汲取國有企業改革的成功經驗。

辛鳴：中央政府下決心了，這表明什么？改革的態度一定要堅決，日程表一定要落實。為什么要強調這一點？回過頭來看一看十余年前國有企業改革中一些被證明可行的做法，完全可以成為今后事業單位改革中可以參照和借鑒的做法。

隨著全面聘用制的推行和績效工資制的實施，中國事業單位改革不斷深入。下一步改革從將從哪突破？長期從事事業單位改革研究的中國人事科學研究院工資福利研究室主任何鳳秋表示：人事管理、收入分配、社會保險是事業單位改革的重點。

何鳳秋：事業單位改革有幾個事情要做，比如，事業單位崗位設置，各地基本已進行得差不多了。下一步要做的是什么？擴大聘用制度，還有事業單位的收入分配改革。從各地實行的情況看，義務教育基本績效工資已全部實施，公共衛生部門績效工資已全面展開。現在，我們最關心的就是其他事業單位的績效工資正在各省逐步、穩步推進。再有，事業單位養老保險的改革，各地都在試點。所有事業單位改革今后的方向是這些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推進。

“功能明確、運行高效、治理完善、監管有力”。中央明確提出這樣16個字，為2020年我國事業單位的體制機制描繪了一張藍圖。美好藍圖中，到底誰能獲益？

何鳳秋表示：目前，通過績效工資改革，義務教育學校的老師、公共衛生和基層醫療衛生事業單位醫生的待遇已經明顯提高。

有人歡喜有人憂，對于改革會降低事業單位養老水平的擔心。何鳳秋表示，改革后的養老水平變化不會太大。事業單位可以學習企業的職業年薪制度，減少退休后的待遇落差。

何鳳秋：下一步，績效工資會往什么方向走，很多義務教育學校平均大概漲了200元錢左右。公共衛生和基層醫療衛生事業單位（績效工資）也已兌現。除了這兩大塊，其他事業單位，比如醫院、高校，有些省已開始往前在推進。下一步改革是實行養老保險，不可能一下讓事業單位退休人員的（待遇）水平下降很多，可能參照企業，企業有職業年金。針對事業單位各個行業不同的特點，是不是可以考慮設立職業年金。這樣，總體來看，職工退休以后待遇不會降低很多或不會降低。

令人關注的是，事業單位的公益屬性，在這次改革中被特別強調。何鳳秋表示，具有公益屬性事業單位將因此受益，獲得更多的財政保障。

何鳳秋：這次改革對公益屬性強調的更多，從這個角度來講，下一步如果分類清晰，那么，公益屬性的事業單位、財政保障可能要更好一些，這對事業單位，尤其是對公益類事業單位來講，應該是好事。[5] 分類改革時間表確定

據中國之聲《新聞縱橫》報道,中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表——到2015年，中國將在清理規范基礎上完成事業單位分類；到2020年，中國將形成新的事業單位管理體制和運行機制。

這意味涉及超過126萬個機構，4000余萬人利益的事業單位改革，將全面開閘。地方改革

浙江事業單位改革打算在2至3年內基本完成。把事業單位的政事關系改革、產權制度改革和職工勞動關系改革作為重點，尤其是產權改革。

浙江即將全面啟動省本級事業單位改革。5月21日，浙江省人事廳一位官員向本報記者透露了這條消息。這意味著，該省3萬多家事業單位將被全面推到改革的風口浪尖。

紹興“分類改革”

浙江是全國最早發起事業單位改革的省份。而紹興則是浙江強力推行這項改革的兩個試點縣市之一。另外一個試點市是湖州。但比較起來，紹興的事業單位改革更為成功和徹底。

從今年開始，紹興“第二輪”事業單位改制已經啟動。

“事業單位類型繁多，性質各異，采取一種改革模式很難符合實際。”參與了紹興市多家事業單位改革的紹興市體改辦產業體制處處長王輝說：“對不同的事業單位，要采取不同的改革措施，不能搞一刀切。”這就是發軔于紹興的“分類改革”。

1999年，紹興有選擇地圈定了包括“紹興市建筑設計研究院”在內的幾家市本級事業單位作為改制試點。

“改制是脫胎換骨的一場自身革命，可以說是各方面利益關系的大分化和大重組。”浙江華匯建筑設計咨詢有限公司（以下稱“華匯公司”）董事長袁建華表示。

華匯公司就是紹興市建筑設計研究院改制后的“變身”。袁建華在紹興市事業單位改制前是建筑設計研究院院長。目前，該公司已經擁有十三家參股、控股企業。

王輝表示，華匯公司的改制結果說明，只要改制方案設置合理，事業單位改革并不像想象中的那么困難。

2001年2月7日，紹興市下發了《關于深化市直事業單位改革的若干意見》。該《意見》按照社會職能、經費來源的不同，對該市的事業單位進行了詳細的劃分。

一是生產經營型事業單位，要全部轉為企業，使國有資產、集體資產最大化地從這些事業單位退出，使職工的勞動關系得到最大限度的置換。其他事業單位附屬的生產經營等“三產”單位，要徹底剝離，并進行改制。

二是社會中介型事業單位，在人、財、物等方面要與政府主管部門徹底掛鉤，實現政事分開，并按照《公司法》規定，采取發起人制度，改制為具有獨立法人資格的有限責任公司，或其他獨立的社會法人主體，國有資產要從這些單位退出。

三是技術服務型事業單位，要放開搞活，加快社會化和企業化運作進程，推進非經營性資產向經營性資產轉變，并大膽推行產權制度改革，實行投資主體多元化，走集團化、產業化發展之路。

四是行政執法型事業單位，如各執法大隊，要進行全面梳理，對應當由行政機關行使的權力要堅決收回，對企業職能要進行分離。在單位數量和規模上要嚴格控制，該撤并的堅決撤并。同時要嚴格實行收支兩條線管理，切實加強對經費收支的監督檢查，防止把法律和政府賦予的執法行為變成為本部門謀私利、搞福利的權力。

五是公益性事業單位的改革。這類改革最為棘手。但紹興仍然邁開了大步。2002年4月7日，紹興市第五人民醫院被紹興民營企業紹興咸亨集團以3320萬元成功公開拍走，而拍賣前，該醫院評估后的凈資產為2100萬元。紹興市第五人民醫院成為全國第一家產權公開拍賣的公立醫院。

王輝介紹，盡管最近兩年紹興并沒有再出臺針對事業單位改制的指導性文件，但“由于從改制之初考慮得就比較周全，現在沒留下任何后遺癥”。

今年重點改制省本級單位

浙江省人事廳的一份調研報告顯示，經過幾十年的發展，浙江全省已經形成一個“規模龐大、種類繁多、人才集中”的事業單位群體。

“機構臃腫到了不改不可的地步。”浙江省人事廳官員慨嘆。

“計劃經濟體制下的事業單位，70％都由國家財政撥款養活，這既給國家帶來沉重負擔，又阻礙了一些實際上已具備企業性質的單位的發展。”省人事廳政策法規處的負責人說。

2001年，浙江省下發《關于深化事業單位改革的意見》，事業單位改革正式啟動。當時在全國尚屬第一位。

對于這些事業單位，浙江仍然沒有采取“一刀切”的方法，而是在總結“紹興經驗”的基礎上，從總體上分為四大類：監督管理類（如部門執法大隊）、社會公益類、中介服務類和生產經營類。

浙江省還陸續出臺了相關的配套文件，為事業單位改革“保駕護航”。2003年9月1日，浙江省出臺《關于省屬事業單位改制有關問題的處理意見》，針對改制中存在的一些難題如改制資產的范圍和處置、醫療保險、養老保險制度的銜接、勞動關系的轉換等提出具體的指導意見。

“但省本級事業單位改革一直沒有太大的進展。”上述人事廳的官員說，“主要是這類單位牽涉到方方面面的利益特別多。”“但今年這些單位將被列入重點改制范圍。”

這決定了今年的改革重點：執法監督管理類和社會公益類事業單位，“配套政策法規年內出臺”。

產權改革是“重中之重”

浙江決定，要把政事關系改革、產權制度改革和職工勞動關系改革作為重點。尤其是產權改革，更要作為改革的“重中之重”。要積極引導和鼓勵社會資本通過控股、參股、收購、兼并等途徑參與事業單位改制。按照現代企業制度的要求，建立科學的法人治理結構，形成完善的激勵與制約機制。

浙江省事業單位集中了全省約85％的專業技術人才，其中高級人才所占比例約50％，分配、用人制度方面的改革，將大大激發專業技術人才的積極性。這就意味著，對其進行改制時，要鼓勵技術、管理等要素參與收益分配，提倡經營者持大股、業務骨干多持股。

但這仍然要有區別地對待。比如，勘察設計單位是知識和技術密集型單位，科技含量比較高，由此決定其經營方式主要是通過人才資源和專有特色技術的經營。

華匯公司在改制當初形成了全額置換國有資產，由經營者、技術管理骨干和職工持股會共同出資組建的資產組織方式。時任院長的袁建華還提出了“崗位責任股”的動態持股概念，即按崗位來確定股東，并按崗位的重要性來確定股東的持股額度。

“產權置換、股權設置以及人員身份處置是整個改制過程中的重點及難點問題。至于資產的評估和產權的界定等眼前利益問題，不應是我們改制關注的重點。”袁建華在一次內部研討會上說。

評論家魯寧指出，浙江省事業單位改制從產權改革啟動，抓住了改制的要害所在。

對浙江事業單位改制頗有研究的魯寧表示，與政府機構改革相似，事業單位也經歷了多輪改革。但由于對敏感的產權問題繞道行，始終無法打破“事業大鍋飯”的體制。“事業”缺乏活力還在其次，每經歷一次改革，“事業”的閑人反倒越改越多。從產權制度開刀，直接挖掉“人滿為患”的根基，事業單位的總量將大為壓縮。人員一精干，財政將大大減負。

“與以往各種回避利益調整、利益關系重新界定、利益再分配的改制相對比，本次以產權改革為切入口的事業單位改制才叫真改制。”魯寧說。

浙江省人事廳官員透露，該省的事業單位改革將在2至3年內基本完成。其根據是，盡管事業單位尤其是省本級事業單位改制異常敏感，但在浙江這樣市場已初步發育、民眾利益觀念已同步得到更新的省份，絕不至于引起社會的不穩定。

第三篇：2012瀘州事業單位考試知識

瀘州醫學院始建于1951年，是四川省省屬高等院校。現有17個二級院系，設有22個普教本科專業，涉及醫學、理學、文學、管理學、法學、工學、教育學七大學科門類。有3個國家級特色專業、6個省級特色專業、17門省級精品課程、4個省級教學團隊、2個省級人才培養模式創新實驗區、2個省級實驗教學示范中心、2個四川省本科人才培養基地。

學校擁有一支結構合理、素質優良的師資隊伍。校本部現有在職教職工1148人，其中專任教師763人，正高職稱教師113人，副高職稱教師221人，碩士生導師（含校外兼職）380人。有國家“百千萬人才工程”第一、二層次人選1人，享受國務院政府特殊津貼專家29人，全國優秀教師3人，四川省有突出貢獻的優秀專家17人，省、市、廳級學術技術帶頭人和后備人選52人，省級教學名師5名。

學校現有忠山和城北兩個校區，占地面積1500余畝，建筑面積43萬平方米，圖書館藏書170余萬冊，教學科研儀器設備總值1.22億元。學校擁有3所直屬附屬醫院，14所非直屬附屬醫院，另有三級乙等以上臨床教學醫院29所，以及近醫、非醫專業實踐教學基地30余個。

我校成人教育始于1993年，2001年建立成人教育學院，2005年10月更名為繼續教育學院。隨著社會經濟的發展和在職人員繼續深造要求的不斷提高，成人教育得到了較大的發展。我們堅持需求導向，能力本位，優質服務的辦學理念，堅持為基層用人需求服務，為學生適應工作崗位服務，施優教于民。嚴格教學管理，把關教學質量，得到社會的廣泛認可。

現有樂山職業技術學院、內江醫科學校、甘孜州衛校、樂山市醫藥科技學校校外辦學點。為了滿足廣大醫務工作者不斷學習的需求，學院還開設有多種形式的非學歷教育培訓班，我院已成為四川省人口計生系統職業化培訓基地。

一、招生專業及考試科目

1、招生專業：2012年擬招收成人專升本專業：臨床醫學、護理學、麻醉學、口腔醫學、醫學影像學、醫學檢驗、藥學7個專業，擬招收成人專科專業：臨床醫學、護理、口腔醫學、藥學、醫學檢驗技術、醫學影像技術、康復治療技術、口腔醫學技術等8個專業。

2、考試科目：

醫學類專升本考試科目：政治、外語、醫學綜合；

藥學專升本考試科目：政治、外語、高數；

專科考試科目：語文、數學、外語。

二、報名及考試

1、報名條件：

根據2011年四川省成人高校招生實施規定，報考成人高校醫學門類專業的考生應具備以下條件：

（1）報考臨床醫學、口腔醫學、預防醫學、中醫學等臨床類專業的人員，應當取得省級衛生行政部門頒發的相應類別的執業助理醫師及以上資格證書或取得國家認可的普通中專相應專業學歷；或者縣級及以上衛生行政部門頒發的鄉村醫生執業證書并具有中專學歷或中專水平證書。

（2）報考護理學專業的人員應當取得省級衛生行政部門頒發的執業護士證書。

（3）報考醫學門類其他專業的人員應當是從事衛生、醫藥行業工作的在職專業技術人員。

（4）考生報考的專業原則上應與所從事的專業對口。

根據衛生部有關要求，醫學成人高等教育學歷文憑不能作為參加執業醫師、執業護士考試的依據，擬報考臨床醫學、口腔醫學、預防醫學、中醫學等臨床類專業和護理學專業的考生，尤其是不具備上述成人高校醫學門類專業報考條件的考生要慎重填報志愿。

特別提醒：報考專升本的考生必須是已取得經教育部審定核準的國民教育系列高等學校、高等教育自學考試機構頒發的專科畢業證書或以上證書的人員。

2、報名地點

考生戶口或工作單位所在地招辦。

3、報名以及考試時間

以四川省招生信息網：/html/jixujiaoyu/ 郵編: 646000

各校外點咨詢電話：

樂山職業技術學院：（0833）2***10

內江醫科學校：（0832）83237168323733

甘孜州衛校：（0836）28574252855741

樂山市醫藥科技學校：（0833）24923532698855

注：2012年教育主管部門對報考條件、報考以及考試時間、考試科目、收費標準等如有調整，以教育主管部門公布的為準。

第四篇：事業單位公共基礎必備知識

哲學之道德和法律的區別、聯系及其意義

①道德和法律既區別又聯系，二者的區別表現在：道德是通過人們的內心信念、社會輿論的自我約束力量存在并實現其對社會的作用;而法律則是通過成文的條例、條文而存在，并通過強制的手段實現其對社會的作用。道德的社會作用比法律的社會作用更廣泛。道德是一種無形的力量，不僅可以使個人自我節制，還可以使人們為某種理想、信念自覺獻身。道德與人類社會并存始終，而法律作為一種政治制度伴隨國家的產生而產生，國家的消亡而消亡。道德和法律都作為調節社會關系、約束人的行為的規范，二者又相互聯系、相互補充。一是道德和法律都是經濟基礎的反映，都服務于自己的經濟基礎;二是在階級社會中它們都有階級性，所以，統治階級的道德和法律是相輔相成的。

②意義：在治理國家和社會中，重視發揮道德和法律的社會功能。當前在我國就要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把依法治國和以德治國緊密地結合起來，更好地為建設有中國特色的社會主義事業服務。

管理之行政首長負責制

我國行政領導體制在1982年以前一直是委員制。當時中央人民政府組織法規定：政務院的會議，須有政務委員過半數的同意始得開會，須有出席政務委員會過半數的同意始通過決議。1954年憲法實施后的國務院仍實行委員制。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過的憲法明確規定：“國務院實行總理負責制，各部、委員會實行部長、主任負責制”。“總理領導國務院的工作。副總理、國務委員協助總理工作”。“國務院各部部長、各委員會主任負責本部門工作，召集和主持部務會議或者委員會會議、常務會議，討論決定本部門工作的重大問題”。與此同時，“地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區長、鄉長、鎮長負責制”。隨著國務院組織法和地方各級人民政府組織法的制定和實施，正式確立了我國從中央到地方的各級人民政府的行政首長負責制。

哲學之文化結構

(1)文化結構的含義：文化結構就是指以意識形態為主要內容的觀念體系的結構，它包括政治法律思想、道德、藝術、宗教、哲學等系統化的社會觀念及其聯結方式。

(2)文化結構諸形式的特點：其中的政治法律思想直接為維護某種生產關系或改變某種生產關系服務;道德從倫理角度反映個人、家庭、階層、階級和社會集團的關系;藝術從審美角度反映人們的物質生活和精神生活;宗教和哲學都是從總體上反映人與世界的關系。它們同經濟結構的聯系密切程度不同，政治法律思想直接隨著經濟結構的變化而變化，道德可以在一定程度上保持著本身的傳統，而藝術、宗教、哲學往往要通過許多中間環節，如政治法律思想、道德、決策、政策等等，才同經濟結構相聯系。上述各種意識形態的形式既各有特點，又相互影響、滲透和制約，由此構成了文化結構的整體，成為推動或阻礙社會進步的強大的精神力量。

哲學之社會存在和社會意識的辯證關系

社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。這是歷史唯物主義的根本原理。(1)二者的辯證關系：①社會存在決定社會意識即社會意識依賴于社會存在主要表現在：社會意識的內容來源于社會存在;社會意識隨社會存在的發展而發展;在階級社會中社會意識的某些形式具有階級性。②社會意識對社會存在的反作用即社會意識具有能動性：先進的社會意識對社會存在的發展起積極的推動作用;落后的或反動的社會意識對社會存在的發展起阻礙作用。

(2)方法論意義：①它有助于我們揭示各種社會意識所反映的社會內容和階級實質。②在社會主義現代化建設中，堅持兩個文明建設一起抓，既要堅持社會主義的物質文明建設，又要堅持社會主義的精神文明建設。兩個文明建設是互為手段，物質文明建設為精神文明建設提供物質基礎，精神文明建設為物質文明建設提供方向保證、智力支持和精神動力。

哲學之社會意識的含義與構成

1.社會意識的含義

社會意識是和社會存在相對應的哲學范疇，它總括了人的一切意識要素和觀念形態以及人類的全部精神現象及過程。2.社會意識的構成

(1)從社會意識的主體角度劃分為個人意識和群體意識。

(2)從社會意識的高低不同層次角度劃分為社會心理和社會意識形式。社會心理是一種低水平的社會意識，是對日常社會生活的一種直接的、不系統的、不定型的、自發的反映形式，表現為感情、風俗、成見、自發的傾向和信念等，以感性因素為主。社會意識形式是高水平的社會意識，是對社會存在的系統的、自覺的、理論化的間接反映。

(3)從對經濟基礎的關系角度把社會意識形式劃分為屬于社會上層建筑的社會意識形式即意識形態和不屬于上層建筑的社會意識形式即非社會意識形態，后者包括自然科學、思維科學、語言學、邏輯學、某些管理科學。

訴訟法之刑事訴訟中檢察院的職權

1.偵查權。對于法律規定由人民檢察院直接受理的貪污賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪、國家機關工作人員利用職權實施的特定的侵犯公民民主權利的犯罪以及侵犯公民人身權利的犯罪案件等，有權立案偵查;在偵查過程中，有權訊問犯罪嫌疑人、詢問證人或被害人，進行勘驗、檢查、搜查，扣押物證和書證，組織鑒定;有權向任何單位和個人收集和調取物證、書證、視聽資料;有權對犯罪嫌疑人采取拘傳、取保候審、監視居住、拘留、逮捕等強制措施;有權對偵查終結移送起訴的案件進行補充偵查。

2.公訴權。檢察機關是國家惟一的公訴機關，代表國家行使公訴案件的控訴權。有權對偵查終結移送起訴的案件進行審查，決定提起公訴或不起訴;對國家財產、集體財產遭受損失的，有權在提起公訴的同時提起附帶民事訴訟;在審查起訴時，對于需要補充偵查的案件，有權決定自行補充偵查或退回補充偵查;在審判階段，有權派員出席法庭支持公訴;在法庭上，有權訊問被告人;有權向證人、鑒定人發問;有權宣讀未到庭證人的證言筆錄、鑒定人的鑒定結論、勘驗筆錄和其他作為證據的文書;有權向法庭出示物證;有權參加法庭辯論。

3.訴訟監督權。對公安機關不立案的決定認為有錯誤的有權要求公安機關立案;對公安機關、國家安全機關、軍隊保衛部門、監獄、走私犯罪偵查機關要求逮捕犯罪嫌疑人的申請進行審查，決定是否批準逮捕;對偵查機關的偵查活動是否合法有權實行監督，如果發現有違法情況，有權通知予以糾正;有權對審判過程中的違法情形提出糾正意見;對人民法院確有錯誤的裁判，有權依照法定程序提出抗訴;在執行階段，有權對判決、裁定的執行活動實行監督。

刑法之無期徒刑

無期徒刑是剝奪犯罪分子終身自由，并強制勞動改造的刑罰方法。

無期徒刑的法律特征主要表現在以下三個方面：(1)對犯罪分子進行關押。這體現了無期徒刑作為刑罰的懲罰性。(2)剝奪犯罪分子終身自由。這就是說，罪犯如果在服刑期間沒有得到減刑，將在監獄服刑終身，這體現了無期徒刑刑罰的嚴厲性。終身剝奪罪犯的人身自由是無期徒刑的最突出特征。(3)在內容上表現為對犯罪分子進行強制勞動改造，這體現了無期徒刑矯正、教育罪犯，使之成為社會新人的積極作用。

根據刑法有關減刑和假釋的規定，被判處無期徒刑的犯罪分子在執行期間，認罪服法，接受教育、改造，確有悔改立功表現的，可獲得減刑，由無期徒刑減為有期徒刑;如果實際執行10年以上，還可以獲得假釋。但累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力犯罪被判處無期徒刑的犯罪分子除外

憲法之選舉制度

選舉制度是一國統治階級通過法律規定的關于選舉國家代議機關代表的原則、程序與方法等各項制度的總稱。選舉制度作為近現代民主制度的重要組成部分，既是資產階級學者提出天賦人權學說、人民主權學說在資產階級政治實踐中的產物，也是資產階級反對封建等級授職制的結果。在我國，選舉制度主要指的是選舉全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的組織、原則、程序以及方式方法的制度。

根據憲法和選舉法的規定，選舉制度的基本原則主要有： 1.選舉權的普遍性原則;2.選舉權的平等性原則;3.直接選舉和間接選舉并用的原則;4.秘密投票原則。

科學精神的特征：

(1)執著的探索精神。

根據已有知識、經驗的啟示或預見，科學家在自己的活動中總是既有方向和信心，又有鍥而不舍的意志。(2)理性精神。

科學活動須從經驗認識層次上升到理論認識層次，或者說，有個科學抽象的過程。為此，必須堅持理性原則。(3)求實精神。

科學須正確反映客觀現實，實事求是，克服主觀臆斷。(4)創新、改革精神。

這是科學的生命，科學活動的靈魂。(5)協作精神。

由于現代科學研究項目規模的擴大，須依靠多學科和社會多方面的協作與支持，才能有效地完成任務。(6)虛心接受科學遺產的精神。

科學活動有如階梯式遞進的攀登，科學成就在本質上是積累的結果，科學是繼承性最強的文化形態之一。(7)實證精神。

科學的實踐活動是檢驗科學理論真理性的唯一標準。(8)民主精神。

科學從不迷信權威，并敢于向權威挑戰。(9)開放精神。

科學無國界，科學是開放的體系，它不承認終極真理。(10)嚴格精確的分析精神。

科學不停留在定性描述層面上，確定性或精確性是科學的顯著特征之一。(11)功利精神。

科學是生產力，科學的社會功能得到了充分的體現，應當為人類社會謀福利。(12)求真精神。

在嚴格確定的科學事實面前。科學家勇于維護真理，反對獨斷、虛偽和謬誤。

科技常識之熱力學三定律

1.熱力學三定律

熱力學第一定律即能量守衡與轉化定律，其內容為：在任何孤立的系統中，不論發生何種變化，無論能量從一種形式轉化為另一種形式，或從一部分物質傳遞給另一部分物質，系統的總能量守恒。

熱力學第二定律的內容：熱能的傳遞具有不可逆性，即在沒有外界作用的情況下，熱能只會從熱體傳向冷體，而不可能從冷體傳到熱體。

熱力學第三定律是系統的熵在絕對零度時為零，即不存在任何的無序。2.燃燒理論

燃燒一般是由熱、光或火花等外因引發的復雜化學過程。1772年，法國的拉瓦錫提出增重是反應物與空氣化合的結果，初步揭示了燃燒的實質。1777年他在《燃燒通論》中提出了燃燒氧化學說，他對燃燒的正確解釋是以物質不滅定律為基礎的，成為近代科學發展的柱石。

3.電磁理論

電磁理論認為：變化著的電場伴隨變化著的磁場，變化著的磁場也伴隨變化著的電場。麥克斯韋電磁理論基礎的電學和磁學的經驗定律包括：靜電學的庫侖定律，涉及磁性的定律，關于電流的磁性的安培定律，法拉第電磁感應定律。麥克斯韋把這四個定律予以綜合，導出麥克斯韋方程，該方程預言：變化著的電磁場以波的形式向空間傳播。4.元素周期律

元素周期律揭示了元素的性質隨著元素原子序數的遞增而呈周期性變化的規律

法的淵源——行政法

政法規是指國家最髙行政機關即國務院所制定的規范性文件，其法律地位和效力僅次于憲法和法律。國務院所發布的決定和命令，凡屬于規范性的，也屬于法的淵源之列：目前我國行政法規的數量遠遠超過全國人大和全國人大常委會制定的法律的數量。

國務院制定的行政法規，不得與憲法和法律相抵觸。因此，全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令。

行政法規調整的范圍包括為了執行法律而進行的國家行政管理活動中涉及的各種事項和憲法第89條規定的國務院行政管理職權的事項，如關于國家行政機關在行政管理活動中的職權、職責，國家行政機關在行政管理活動中同其他國家機關、社會組織、企業事業單位和公民之間的關系等，內容較為廣泛。

我國行政法規的名稱，按照2001年11月國務院發布的《行政法規制定程序條例》第4條的規定為“條例”、“規定”、“辦法”。

民法之法定監護

法定監護是由法律直接規定監護人范圍和順序的監護。法定監護人可以由一人或多人擔任。民法通則第16條第1款規定，未成年人的父母是未成年人的監護人。父母對子女享有親權，是當然的第一順位監護人。未成年人的父母死亡或沒有監護能力的，依次由祖父母和外祖父母、兄姐、關系密切的親屬或朋友、父母單位和未成年人住所地的居委會或村委會、民政部門擔任監護人。成年精神病人的法定監護人的范圍和順序是：配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關系密切的親屬或朋友、精神病人所在單位或住所地的居委會、村委會、民政部門。

法定監護人的順序有順序在前者優先于在后者擔任監護人的效力。但法定順序可以依監護人的協議而改變，前一順序監護人無監護能力或對被監護人明顯不利的，人民法院有權從后一順序中擇優確定監護人。

行政法之公務員的職位分類、職務和級別

職位分類是進行職位設置，確定職位職責和任職資格條件的人事管理活動。職位分類是以工作職位需要確定人員任用的人事管理制度，是對公務員進行管理的基礎。職位分類包括三個環節：(1)進行職位設置。(2)確定職位的職責，這是職位分類的工作重心。(3)確定每個職位的任職資格條件，即規定能夠完成職位職責的資格和條件。

我國公務員職位目前主要有三個類別：綜合管理類、專業技術類和行政執法類。國務院根據公務員法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別;國家根據公務員職位類別設置公務員職務序列。公務員的職務對應相應的級別;公務員的級別根據所任職務及其才德表現、工作實績和資歷確定。國家根據人民警察以及海關、駐外外交機構公務員的工作特點，設置與其職務相對應的銜級別;公務員的工資及其他待遇依據公務員的職務與級別確定。

經濟法之勞動合同的必備條款

勞動合同的必備條款是法律規定勞動合同必須具備的條款，它是生效勞動合同所必須具備的條款。勞動合同法第81條規定：“用人單位提供的勞動合同文本未載明本法規定的勞動合同必備條款或者用人單位未將勞動合同文本交付勞動者的，由勞動行政部門責令改正;對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。”

必備條款包括：

1.用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人;2.勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼;3.勞動合同期限;4.工作內容和工作地點;5.工作時間和休息休假;6.勞動報酬;7.社會保險;8.勞動保護、勞動條件和職業危害防護;9.法律、法規規定應當納入勞動合同的其他事項。

哲學之經濟基礎、上層建筑的含義

1.經濟基礎的含義

(1)含義：經濟基礎即社會的經濟結構，是指一定社會中占統治地位的生產關系各方面的總和。

(2)理解：經濟基礎屬于社會的物質關系，不包括生產力，是一定社會占統治地位的生產關系的總和，不是所有的生產關系的總和，不包括不占統治地位的生產關系，而是占統治地位的生產關系各個方面內容的總和(生產資料所有制、生產中的人與人的關系和地位、產品的分配等方面的總和)。

2.上層建筑的含義

(1)含義：上層建筑是建立在一定社會經濟基礎之上的社會意識形態以及相應的政治法律制度和設施的總和。(2)構成：分為兩大部分，意識形態即思想上層建筑或觀念上層建筑;政治法律制度和設施稱為政治上層建筑或實體性上層建筑。自然科學、思維科學、語言學、邏輯學、某些管理科學無階級性，不屬于上層建筑的意識形態，即非意識形態或非上層建筑的社會意識形式。

(3)關系：政治上層建筑和思想上層建筑相互聯系相互作用，互為因果。第一，政治上層建筑是在一定的思想、觀點指導下通過人們的意識而形成建立起來的，兩者都根源于經濟。就是說，經濟是政治上層建筑和思想上層建筑的現實基礎，即它決定社會的政治結構和文化結構。第二，政治上層建筑一旦形成就成為既定的現實力量，對經濟生活起指導和限制作用，并影響人們的思想。兩者都是經濟的反映，政治上層建筑是經濟的最直接的集中反映，思想上層建筑既反映經濟又反映政治并反作用于、服務于政治和經濟。國家政權是整個上層建筑的核心。

經濟基礎和上層建筑的辯證關系原理及其意義

(1)辯證關系原理：兩者是對立統一的關系，相互聯系、相互作用的關系，第一性和第二性的關系。首先是經濟基礎決定上層建筑的產生、性質和變化發展。其次是上層建筑能動地反作用于經濟基礎，集中表現為服務于自己的經濟基礎。上層建筑對社會發展起作用的性質取決于它所服務的經濟基礎的性質：當它為適合生產力發展要求的經濟基礎服務時，促進生產力和社會的發展，當它為不適合生產力發展要求的經濟基礎服務時，阻礙生產力和社會的發展。經濟基礎和上層建筑的相互作用，形成兩者的矛盾運動的基本過程是：上層建筑和經濟基礎之間由基本適合到基本不適合，經過矛盾的解決達到新的基本適合，循環往復，不斷前進。

這些內容構成上層建筑一定要適合經濟基礎狀況的規律。它是人類社會發展的又一基本規律，其主要內容是：經濟基礎決定上層建筑的產生、性質和發展變化的方向;上層建筑的反作用取決于、服務于經濟基礎的性質和要求。

(2)意義：能夠全面理解社會發展的動力、規律;是制定無產階級政黨的路線、方針、政策的依據之一;是進行社會主義改革的重要依

第五篇：事業單位分類改革知識問答

事業單位分類改革知識問答

1.什么是事業單位？

事業單位是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等為國民經濟和社會發展服務的社會組織。

2.什么是承擔行政職能事業單位？

指承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能的事業單位。

3.什么是從事生產經營活動事業單位？

指所提供的產品或服務可以由市場資源配置、不承擔公益服務的事業單位。

4.什么是從事公益服務事業單位？

指面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業單位。

5.什么是事業編制？

事業編制是指各類事業單位所使用的人員編制，其經費由國家事業費開支。

6.我國為什么要分類推進事業單位改革？ 答：當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，加快

發展社會事業、滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類推進事業單位改革加以解決。

7.分類推進事業單位改革的指導思想是什么？ 答：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,以促進公益事業發展為目的,以科學分類為基礎,以深化體制機制改革為核心,總體設計、分類指導、因地制宜、穩步推進,進一步增強事業單位活力,不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。

8.分類推進事業單位改革的基本原則是什么？ 一是堅持以人為本,把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發點和落腳點。二是堅持分類指導,根據不同類別事業單位的特點,實施改革和管理。三是堅持開拓創新,破除影響公益事業發展的體制機制障礙,鼓勵實踐探索。四是堅持著眼發展,充分發揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用,實現公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化。五是堅持統籌兼顧,與政府機構改革、行業體制改革等相銜接,妥善處理好改革力度與社會可承受度的關系,確保社會和諧穩定。六是堅持圍繞中心、服務大局,把分類推進事業單位改革與建設經濟發展緊密結合起來,積極穩妥地推進改革。

9.分類推進事業單位改革的目標是什么？

2014年完成市縣事業單位分類工作,穩妥推進承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位改革,探索從事公益服務事業單位人事管理制度改革、實施管辦分離、創新機構編制管理等工作。到2015年,基本完成承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革。從事公益服務事業單位在改革人事管理制度、實施管辦分離、加強機構編制管理等方面取得明顯進展,在加大財政支持力度、探索建立法人治理結構等方面取得較大突破。社會力量興辦公益事業的制度環境進一步優化,為實現改革的總體目標奠定堅實基礎。到2020年,建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制,形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的公益服務體系。10.如何科學劃分事業單位類別？

答：按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。

11.如何理解改革的工作方針？

答：分類推進事業單位改革要堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的工作方針。

分類指導。在清理規范的基礎上，按照社會功能把現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三大類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列，并進一步創新體制機制，確保其公益屬性和生機活力。

分業推進。教育、科技、文化、衛生、新聞出版等部門按照現行的領導體制和政策規定，繼續推動行業體制改革，并做好與分類推進事業單位改革的銜接。

分級組織。按照事業單位分級管理原則，分級組織實施改革。中央主要負責指導全國分類推進事業單位改革工作，地方按照中央總體部署和要求，結合當地實際具體組織實施。分步實施。指導意見提出了到2020年的總體目標和2015年的階段性目標，明確了分步實施的改革路徑。在具體改革任務上，中央也提出了分步實施的要求。有的改革措施可以根據本地區、本行業的實際情況，逐步實施，不要求一步到位。各地區各部門可按照中央明確的改革步驟，結合自身特點，作出分步安排，確保改革穩妥推進

12.如何理解分類推進事業單位改革與行業體制改革的關系？

答：從上世紀80年代開始，教育、科技、文化、衛生等行業積極探索事業單位改革，積累了有益經驗，取得了明顯成效。分類推進事業單位改革，是在總結前期各行業體制改革經驗的基礎上進行的，重點是解決改革涉及的共性、基礎性和銜接性問題，不是“另起爐灶”，不替代正在進行的教育、科技、文化、衛生、新聞出版等行業體制改革。指導意見明確提出，教育、科技、文化、衛生、新聞出版等部門要按照現行的領導體制和政策規定，繼續推動行業體制改革，同時也明確要求分類推進事業單位改革要注意與行業體制改革相銜接。

13.在推進承擔行政職能事業單位改革中，具體有哪些政策？

答：根據國家有關法律法規和中央有關政策規定，按照是否主要履行行政決策、行政執行、行政監督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業單位。要結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統一的大部門體制，推進承擔行政職能事業單位改革。涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。對部分承擔行政職能的事業單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構；職能調整后，要重新明確事業單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業單位。對完全承擔行政職能的事業單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能原則設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，在過渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業編制且只減不增，人事、財務、社會保險等依照國家現行政策規定實施管理。

一、事業單位分類改革總體目標和階段性目標

總體目標：到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

階段性目標：到2015年，在清理規范基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成，從事公益服務事業單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業的制度環境進一步優化，為實現改革的總體目標奠定堅實基礎。

二、事業單位分類改革的工作方針（四分法）

1、分類指導：事業單位十分龐雜，門類繁多，職能各異，地區差別很大。這種差異性要求在改革中必須加強分類指導，不僅要對不同社會功能、不同行業的事業單位進行分類改革、分類管理，而且要對同一行業、不同地區的單位或同一地區的不同單位區別對待。

2、分業推進：分類推進事業單位改革不是要代替行業體制改革，而是要解決共性問題、基礎問題和銜接問題。中發〔2011〕5號文件強調“教育、科技、文化、衛生新聞出版等部門要按照現行的領導體制和政策規定，繼續推動行業體制改革。”落實好“分業推進”，重要的是搞好政策銜接，特別是轉企政策銜接。

3、分級組織：按照事業單位分級管理原則，分級組織實施事業單位改革。中央主要負責指導全國分類推進事業單位改革工作，地方按照中央總體部署和要求，結合當地實際組織實施，中央和地方各負其責，充分發揮“兩個積極性”。省級黨委、政府除了要抓好本級事業單位改革外，還要對本地區分類推進事業單位改革負總責。

4、分步實施：事業單位情況復雜，分類推進事業單位改革受多種因素影響，是一個長期的漸進過程，不可能一蹴而就。為此，中發5號文件明確了到2015年的階段性目標和2020年的總體目標。在具體改革任務上，中央也提出了分步實施的要求。各地區各部門要在中央規定的改革步驟下，緊密結合自身特點，切實作出分步、先后和漸進的安排，確保改革穩妥推進。

三、事業單位的類別劃分（三大類四小類）

在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。其中從事公益服務的事業單位根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，又細分為公益一類和公益二類。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

四、什么是承擔行政職能事業單位

承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能的事業單位。認定行政職能的主要依據是國家有關法律法規和中央有關政策規定。

五、什么是從事生產經營活動事業單位

所提供的產品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業單位。

六、什么是從事公益服務事業單位

面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業單位。

七、什么是公益一類事業單位

承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位。這類單位不得從事經營活動，其宗旨、業務范圍和服務規范由國家確定。

八、什么是公益二類事業單位

承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業單位。這類單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保公益目標的前提下，可依據相關法律法規提供與主業相關的服務，收益的使用按國家有關規定執行。

九、承擔行政職能事業單位如何改革

1、嚴格認定標準和范圍。根據國家有關法律法規和中央有關政策規定，按照是否主要履行行政決策、行政執行、行政監督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業單位。

2、區分不同情況實施改革。結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統一的大部門體制，推進承擔行政職能事業單位改革。涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。對部分承擔行政職能的事業單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構；職能調整后，要重新明確事業單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業單位。對完全承擔行政職能的事業單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能原則設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，在過渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業編制且只減不增，人事、財務、社會保險等依照國家現行政策規定實施管理。

十、從事公益服務事業單位改革的目的

強化事業單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性、創造性，真正激發事業單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業大力發展，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。

十一、從事公益服務事業單位如何改革

1、改革管理體制。實行政事分開，落實事業單位法人自主權，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理。

2、建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。

3、深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。

4、深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。

5、推進社會保險制度改革。完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合，養老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。建立事業單位工作人員職業年金制度。統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平。

6、加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制度。

7、全面加強事業單位黨的建設。按照黨章和有關規定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發揮黨組織在促進事業發展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業單位的貫徹執行。