第一篇：學習第四次黨代會小結

學習第四次黨代會小結

10月12日上午我社區召開了社區全體工作人員大會，學習了張碩輔書記在中國共產黨永州市第四次代表大會上的報告和區委書記楊軍元在中國共產黨冷水灘區第七次代表會上的報告。

市委書記張碩輔在報告中回顧過去五年來的工作，總結了五年來的發展以及未來五年工作的指導思想和奮斗目標。

在學習過程中，每一個黨員和工作人員都做了發言，暢談了報告中未來五年的規劃及今后的奮斗目標都深感人心，特別提到的是如何強基礎、興產業、建新城、重環保、惠民生等方面都列入了今后市委的日常工作中，大家在學習中積極發言，都表態在今后更好地工作、切實改變工作作風，轉變觀念求真務實、大膽創新、進一步排憂解難，確保社區工作上一個新的臺階。

工作重點在信訪維穩、計劃生育、環境衛生、三保等。突出抓好日常的衛生清掃，確保保潔到位、人員到位，爭取在市、區檢查中向前排位，確保無進京進省無理上訪。清理好流動人口和常住人口的計劃生育育齡婦女底子確保市、區檢查不出問題。

下半年即將結束，全年的工作還有很多沒有做到位的，必須落實到人到位。年初的崗位責任制應落實到位，對老百姓的承諾，應盡快落實和兌現，特別是社區建設方面還需加強，居家養老方面有待完善，健身器材還需添置。

白竹路社區居委會2011年11月5日

第二篇：第四次黨代會精神學習

學習四次黨代會精神心得體會

市委第四次黨代會是全市人民期盼已久的盛會，大會認真總結經驗，正確分析形勢，科學描繪了未來五年重慶發展的宏偉藍圖，是一次解放思想，開拓創新的大會，是一次民主和諧、凝聚人心的大會，是一次求真務實、團結鼓勁的大會，必將對重慶的經濟社會發展產生重大而深遠的影響。我本人通過對黨代會精神的學習，有以下體會：

市第四次黨代會是在我市改革發展穩定的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，是一個統一思想、凝聚共識、團結鼓勁的大會，是一個堅持求真務實、科學總結過去、精心謀劃未來的大會，是一個團結和諧、繼往開來、堅定信心的大會。張德江同志在會上作的主題報告，符合中央精神，切合重慶實際，順應人民期盼，是引領重慶今后五年乃至更長時期改革發展、人民幸福的綱領性文件。這次黨代會的勝利召開，標志著重慶發展的歷史又翻開了新的一頁。張德江同志代表中共重慶市第三屆委員會向大會作的工作報告實事求是，高瞻遠矚，科學謀劃，鼓舞人心，催人奮進。對未來五年的工作目標明確，安排部署重點突出，措施有力，科學把握和正確運用了經濟社會發展基本理論，充分貫徹了以人為本、全面協調可持續的發展思路，有很強的科學性、針對性和指導性。直轄以來，重慶在科學發展觀的引領下，在歷屆市委的不懈努力下，在全市人民的共同奮斗下，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設都有了長足的進步。要準確理解、深入挖掘第四次黨代會精神要義，就要繼續堅持科學發展觀為指導，推動經濟又好又快發展，統籌城鄉區域協調發展，保障和改善民生，加強民主法治和創新社會管理，推動文化大發展大繁榮，加強黨的先進性和純潔性建設。

通過學習市第四次黨代會精神，我更加堅定了信念，鼓舞了斗志，清醒的審視了自己，進一步理清了下一步的工作思路，我將進一步珍惜今天的大好時機，腳踏實地奮發有為。

第三篇：學習市第四次黨代會和市

學習市第四次黨代會和市“兩會”精神心得體會

中國共產黨贛州市第四次代表大會勝利召開對贛州的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設都將產生重大而深遠的影響。文清書記在大會上作的題為《堅持加快發展，推進轉型發展，為建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州而努力奮斗》的工作報告，全面總結了過去五年經濟發展和黨的建設所得取的成績和主要經驗，客觀公正、實事求是，對今后五年發展思路清晰、任務明確、措施有力，是一個鼓舞士氣、凝心聚力的報告。

通過近段時間對市第四次黨代會和市“兩會”報告的多次學習，使我更加充分認識了當前面臨的形勢和工作存在的差距，但同時也對今后的工作充滿了信心，充滿了期盼，結合小密鄉的工作特點，我將把市第四次黨代會和市“兩會”精神落實到實際工作中來，具體要做好以下幾個方面的工作：

一、扎實推進重點項目建設，強勢推進我縣重點工程的征地拆遷工作

以市第四次黨代會和市“兩會”精神為指導，圍繞縣第十二次黨代會提出的創特色、鑄品牌、成“一極”，建設“風景獨好”新會昌的目標，充分發揮小密鄉在項目建設中的排頭兵作用。一是快速沖刺，突破性地完成土地開發和土地“增減掛”工作，為我縣重點工程用地作出貢獻。目前為止，兩項工作均已全面完成，完成杉背、半逕兩個村土地開發974畝，已通過省市專家組驗收，完成蓮塘土地“增減掛”開發35.73畝。二是積極做好會昌縣會杉線公路升級改造建設項目所涉及的征地、拆遷以及服務協調工作。特別要把縣委、縣政府的決策部署貫徹落實好，確保鄉域范圍內的重點工程和重大項目穩步推進，真正為全縣政治穩定和經濟轉型發展、加快發展提供堅強保證。

二、創新管理，做好維穩工作，確保社會穩定。要進一步提高認識，從根本上樹立穩定壓倒一切的意識，在全鄉范圍內積極開展和諧平安創建工作，加強社會治安綜合治理，深入推進社區矯正工作，加大對重點人群的管控力度，采取多種措施進一步提高全鄉的公眾安全感，組織干部定期或不定期排查矛盾糾紛隱患，自己要身體力行對排查出來的糾紛隱患實行領導包案，及時去化解處理，特別是加強與各部門的配合協調，花大力氣化解一批信訪積案，防止群體性事件的發生，真正做到小事不出村、大事不出鄉。

三、抓實計劃生育工作

當前，我要以縣第十二次黨代會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，狠抓生育政策落實為主，統籌兼顧其它工作，確保年終省、市檢查達標，并使我鄉的人口和計劃生育工作水平再進一步。當前要做好的工作：一是加強對育齡婦女的管理，掌握信息，摸清底數，著力提高環孕檢率，做到關口前移，從源頭上控制計劃外生育，提高出生政策符合率；二是狠抓“四術”的落實；三是整治出生人口性別比；四是加大社會撫養費的征收力度；五是創新工作方法，提高優質服務水平；六是加強對流動人口的管理；七是加強“村為主”管理，發揮村干部的主觀能動性，制定好2012我鄉計劃生育考核方案，落實鄉、村干部工作責任。

四、抓好抓實黨建和“三送”工作

今后工作：一是不斷加強基層黨組織建設，著力提升班子的執政能力，提高干部素質，繼續深入開展好“治庸、治懶、治散”活動；二是抓好新農村建設及地質災害移安置工作；三是抓緊時間，高標準、高品味做好 “三送”工作；四是依托我鄉區位和交通優勢，通過產業招商引進企業、能人，大力發展果業基地、大棚種植產業、新型建材、油茶基地等產業，年內力爭完成來羅田1500畝蜜柑基地建設工作。五是把為群眾解決實際問題為己任，千方百計爭取資金，努力幫助群眾解決一批農村道路、水利設施建設等方面的問題。六是通過“創先爭優”和“送政策、送溫暖、送服務”活動檢驗干部的能力，幫助群眾解決一大批查出來的問題，改善干群關系，筑牢黨在農村的執政基礎。

五、全力推進民生工程，促進社會事業發展

統籌整合全鄉的資源，深入推進10個100%救助體系建設，加大社會救助力度，實施好“學有所教”、“業有所就”、“勞有所得”、“住有所居”、“病有所醫”、“困有所濟”、“民有所樂”、“老有所養”工程，逐步改善我鄉的各項社會事業條件。當前要做好的工作：一是繼續做好農村新型醫療保險，力爭參保率達到100%，實行全覆蓋；二是做好城鄉居民社會養老保險試點工作，完成80%的目標；三是積極推進老年人基礎設施和社會養老服務體系建設；四是全力做好農村危房改造工程，加快農村特困群眾住房問題；五是建立文化站，進一步完善鄉文化站建設，多添置一些活動設施器材，完成3-5個村級農家書屋建設。

六、強力推進“兩違”整治工作

與縣委、縣政府保持高度一致，堅決按照會辦字[2011]139號關于《開展違法用地和違規建設專項整治活動》的要求，加強領導，切實履行好自己的職責，把違法用地和違規建筑專項整治工作作為當前的一項重要工作來抓，做到人員、任務、責任落實到位，按規定妥善處理好轄區內已發生的違章建筑，堅決杜絕新的違章建筑產生。

七、認真謀劃好明年的工作

本的工作時間已接近年終，我鄉的工作重點一方面要把本的各項工作強勢跟進，做到統籌兼顧，爭取取得好成績的同時，另一方面還要提前謀劃好明年的工作，做到早謀劃、早準備、早動手，市第四次黨代會和縣第十二次黨代會的勝利召開，已經把目標任務明確，為我們明年的工作指明了方向。

總之，我認為貫徹落實市第四次黨代會和市“兩會”精神，就是要務實創新，真抓實干，關鍵看落實、看行動，不講大話、套話，作為領導干部，我要帶頭創新創特、帶頭落實工作、帶頭轉變作風、帶頭重視成效，努力工作，形成人人都為建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州，全力打造創特色、鑄品牌、成“一極”，建設“風景獨好”新會昌而努力。

第四篇：重慶市第四次黨代會學習心得體會

重慶市第四次黨代會學習心得體會

在重慶市直轄十五周年之際，中國共產黨重慶市第四次代表大會在順利召開。這次會議是重慶在改革開放和現代化建設進入關鍵時期召開的一次重要會議，是全市共產黨員和人民群眾政治生活中的一件大事，對重慶市的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設都將產生重大而深遠的影響。

這次大會是在重慶改革發展非常關鍵的時期召開的一次重要會議。大聽取并審議通過了張德江同志代表中國共產黨重慶市第三屆委員會所作的報告，批準了中國共產黨重慶市第三屆紀律檢查委員會工作報告，選舉產生了新一屆市委、市紀委，選舉了我市出席黨的十八大的代表。這次大會對重慶未來五年乃至更長時期的發展振興具有重大而深遠的意義。

張德江同志的報告是一個立意高遠、主題鮮明、內涵豐富、求真務實的好報告。報告以“深入貫徹落實科學發展觀，為在西部率先實現全面建設小康社會目標而奮斗”為主題，實事求是地回顧總結了過去五年的工作和直轄十五年的巨大成就，全面深刻地分析了面臨的形勢，明確提出了今后五年的總體要求、戰略思路、目標任務和重要舉措，符合中央精神，順應時代潮流，切合重慶實際，體現人民意愿，通篇

貫穿著科學發展觀的要求。與會代表高度贊同，全市共產黨員和干部群眾衷心擁護。報告是市委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實“314”總體部署的政治宣言，是鼓舞和激勵全市共產黨員和干部群眾努力完成“科學發展、富民興渝”總任務的行動綱領，是推進各項事業健康發展的工作指南。

通過對張德江書記的講話報告的學習，使我初步領會此次黨代會精神；更加充分地了解目前面臨的形勢和發展機遇；也使我對今后五年改革發展穩定工作、努力構建社會主義和諧重慶、全面加強黨的建設以及在西部率先實現全面建設小康社會目標充滿了信心，充滿了期盼。通過學習，有如下幾點體會：

一、加強學習，確保科學發展方向正確。地方的發展要符合中央精神，順應時代潮流。只有保證能沿著正確的目標和方向前進，才能更好有效的實現目標。要保證正確的方向，就必須不斷加強思想政治修養，不斷學習黨的思想路線和政策方針。要同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威，堅決貫徹中央的大政方針和決策部署，廣大黨員職工要經常閱讀有關黨建、黨史及黨員先進事跡的書籍和報刊等，不斷加強對黨的路線、方針政策的認識和理解。才能清醒的認識國情市情，才能全面理解和深入貫徹落實科學發展觀。

二、深入調研，確保科學發展切合實際。地方的發展要切合當地實際，體現人民意愿。只有充分的體現了人民群眾的意愿，才能讓所制定方針政策事半功倍。要體現群眾的意愿，就必須堅持實事求是、依靠群眾。要始終做到一切從實際出發，主觀與客觀相符合，用實踐檢驗各項工作。，要多下基層實地調研，問計于民，靠群眾辦好一切事業，不能想當然的瞎指揮。

三、反腐倡廉，確保發展道路風清氣正。地方的發展干部是關鍵，政策制定得再好，下面干部胡亂執行，也是空談。在地方發展中，要始終把保持黨的先進性純潔性作為黨的建設的重中之重，嚴格執行民主集中制，自覺貫徹黨的干部路線。旗幟鮮明的反對腐敗，我們廣大黨員干部要認真總結反思王立軍事件、尼爾〃伍德死亡案件和***同志嚴重違紀問題，從中汲取深刻教訓，引以為戒。以自己的一身正氣來取信于民。

我們要埋頭苦干，負重前行，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開；要審時度勢，科學謀劃，為完成“科學發展、富民興渝”總任務，貢獻自己的一份力量；要萬眾一心、奮發圖強，為全面完成“314”總體部署、在西部率先實現全面建設小康社會目標而努力奮斗！

二○一二年七月二日

第五篇：學習第四次黨代會調研文章

學習第四次黨代會調研文章

適應農村社會結構轉型，加快農村政治發展和文化整

合

在學習了贛州市第四次黨代會報告中,提出了贛州在未來五年中要跨越發展,轉型發展,這是我國社會發展到一定階段的必然。作為一名鄉鎮文化宣傳干部,天天面對農村、農民、農業，使我想到了農村經濟改革和快速發展以及由此引發的農村社會結構轉型，對農村政治發展和文化整合的要求越來越迫切。加快農村政治文化的發展，調整農村社區社會心理和精神狀態，化解農村社區經濟、政治、文化生活中不同理念之間的磨擦和沖突，整合農村社區不同階層和利益群體，在思想上、政策上、體制上、目標上形成較為一致的政治認同，不僅是農村經濟持續發展的迫切需要，而且是新形勢下鞏固工農聯盟和國家政權的重要任務。

一、農村社會結構轉型及其引發的矛盾和沖突 改革開放以來，由于農村以土地使用制度為核心的經濟體制改革，引發了農村政治、文化及其整個社會結構一系列的深刻變革。農村正在經歷著由傳統的農業、農村社會向現代的工業化、城市化社會轉型的過程。

在總體上，農村經濟發展、農民收入增加、生活質量大幅度提高，農村經濟和社會已經發生了歷史性變化，向現代化邁進了一大步。一些發達的農村社區，居住條件集鎮化、生活方式市民化，農村經濟產業化的發展趨勢，已經向我們展示出未來農村現代化的美好圖景。但與此同時，農村社會結構轉型中的社會問題也大量顯示出來。村級集體經濟滑坡、債務加劇；基層行政的合法性和權威性流失；宗教、家族等非正式組織的勢力抬頭；社會治安問題形勢嚴峻；還有諸如農民的價值觀念問題、道德問題，農村教育問題、人口問題、環境問題等等。這些經濟的、社會的、政治的問題糾合在一起，加大了農村社區控制的難度，干部和群眾雙方都有一股怨氣，并呈擴大漫延之勢。農村經濟可續發展和社會穩定，越來越多地受到政治因素和不良社會情緒的制約。

1、農村經濟結構發生了階段性變化。我國經過20多年的改革發展，農業和農村經濟關系發生了重大的標志性變化，表明我國農業和農村經濟進入了一個新的發展階段：（1）農產品供求關系和供求結構發生了根本變化，由全面短缺走向結構性和地區性相對過剩。（2）農村產業結構和勞動力就業結構發生了重大變化，農業比重下降，非農產業比重上升，全國工業化加快了進程，二元經濟結構開始被打破；與此同時，農業部門勞動力就業總量下降到50%以下。（3）農業增長方式和資源配臵方式發生了重大變化，突出的特點是勞動力和土地貢獻作用不斷減弱，資本和技術對農業發展的作用顯著上升。（4）農業生產方式和生產關系發生了重大變化，農業產業化經營，即農業生產的商品化、區域化、專業化趨勢越來越明顯；農村分配方式也發生了很大變化。（5）農業和國民經濟的關聯度日益加強。目前人均國內生產總值達到700美元以上，農業占國民經濟比重下降到20%以下，農業部門從業比重下降到50%以下，城市化水平達30%。這一系列指標表明我國已初步實現工業化，進入到工業化中期階段。

農村經濟結構、生產方式、生產關系的這些重大變化，又是在國內經濟轉軌和國際經濟全球化的大背景下進行的。經濟結構轉型，一方面引發了鄉村文化和價值觀念的大裂變，市場觀念、經營觀念、核算、競爭、信譽、平等、自主、效益、人才、契約、法制等等全新的觀念和人格在經過裂變的陣痛后逐漸生長出來；另一方面又使農業和農村經濟持續發展、農民收入增加遇到了前所未有的困難和新問題，農村干群都有一種焦躁的情緒。這種狀況不僅對基層政府管理農業和農村經濟提出了新的挑戰，而且對政治體系建立在傳統價值觀念上的權威及基層政權治理農村社區都產生了極大的沖擊。

2、農村基層政治權力結構正在發生一場深刻變革。農村自人民公社制度建立后，從根本上改造了鄉村的組織形式和組織方式，結束了舊中國農村社會一盤散沙的局面。這一體制在借助經濟和行政力量控制鄉村社區的同時，也將黨政群團等組織引入鄉村。這一格局摧毀和壓抑了鄉村宗法組織勢力。另外，在農村社區，強烈的意識形態，階級斗爭和群眾運動，形成了一種超強度的政治氛圍。加上公社的準軍事化行動和超強度的勞動又極大地限制了農村人口在時間和空間上的流動。這些方面有效整合，使公社具有強大的資源動員能力和社會控制能力，使農村曾經出現過一種前所未有的穩定和安寧。但是，這一體制未能隨著農村經濟的發展而發展，以至于損害了工業化和現代化的進程和目標。當這種穩態結構阻礙經濟發展之時，也就孕育了打破舊的穩態結構促進新的政治發展之勢。十一屆三中全會以后，農村家庭聯產承包責任制的推行，最大的政治結果就是導致了人民公社的體制的迅速瓦解。以后通過撤區并社、撤社建鄉、撤消原生產大隊建立村民委員會等一系列的政治結構變革，形成了現時中國農村這種“鄉政村治”的政治格局，實現了農村政治由舊的穩態結構向新的穩態結構的轉型，從而造成了20多年來農村經濟及社會的大發展局面。

如果把家庭聯產承包責任制當成農民的第一個偉大創舉，鄉鎮企業的大發展當成農民的第二個偉大創舉，那么，當前的村民自治可以算農民的第三個偉大創舉。由于農民的偉大創造，中國民主政治建設有了獨特的途徑和方式──代表制民主與直接民主相結合。在村一級實行直接民主制度，其內容和形式包括實行民主選舉──農民公推直選，民主決策──村民代表和村民議事會制度，民主管理和民主監督──包括村務公開等一系列制度。“四個民主”是社會主義民主在農村最廣泛的實踐，同時又是鄉（鎮）、村權力結構和利益結構的重新調整：鄉（鎮）基層政府對自治村的領導和被領導關系將轉變為指導和被指導關系；一部分國家權力──鄉（鎮）在基層的行政權力，將轉變為社會權力（村社區的自治權）。農村基層直接民主的形成和發展改變著基層政權的行為，兩種民主形式──代表制民主與直接民主在鄉（鎮）、村這一結合點上發生了碰撞，村民自治和直接民主對不僅對基層政權提出了全新的要求，而且影響到縣（市）及更高層地方政府的行政行為。在基層政權及縣以上政府還未來得及調整和適應這種變化之前，農民與政府的沖突是不可避免的。在這種情況下，農村政治體系需要更進一步的改革和創新。

3、農村階層結構發生了分化。農村經濟改革、生產力的發展和利益關系的重新調整，以及黨和國家在農村重大經濟社會政策的調整和變化，促進了農村社會分化和社會結構變遷。按照中國社會科學院陸學藝先生的研究，現時農民已經分化為八個階層：農業勞動者、農民工、雇工、農民知識分子，個體勞動者與個體工商戶、私營企業主、鄉鎮企業管理者、農村管理者。這些階層的產生大多與鄉鎮企業和其他非農產生的發展與興衰有直接的聯系。目前，全國鄉鎮企業已經靜悄悄地進行了以產權制度改革為中心內容的改制，已有70—80%以上轉變為個體、私營企業，使得農民工與農村雇工、鄉鎮企業經營管理者與私營企業主之間發生了此消彼長的新變化。加上農村其他非農產業發展以及我國工業化，城市化步伐加快，農民越來越多地從農村社區走了出來。同時，農村社區社會化服務組織的興起，以及以血緣、地緣、業緣等為紐帶的農民經濟組織或聯合體形成和發展，農村又出現了一批新生的經濟組織，行會等利益群體的“領袖式”代表人物，在一些地方，他們的號召和影響力甚至超出了農村基層組織。

農村社會階層的急劇分化和變遷，沖破了村社原有的社會秩序、價值觀念和行為規則。這種非均衡的社會結構轉型，形成了現時農村多元利益群體、多層社會結構、多元價值觀念、制度和行為規則并存的混合體制。混合體制的存在，為不同社會利益群體確定自己在這種轉型社會中的角色和地位，提供了多元選擇，從而也提供了實現不同社會利益的多元渠道，減緩了制度性、體制性沖突，但同時，社會急劇轉型，多元利益和價值觀念相互沖突。可以認為這是當前農村社會矛盾急劇上升的深層原因，必須引起高度重視。

二、現實農村對政治發展和文化整合的要求 政治和經濟是社會的一對孿生體。政治發展是為經濟發展開辟通途、提供保證的，而經濟的發展又為政治發展搭好了跳板。經濟發展與政治發展的共生現象有其必然性。任何脫離了經濟發展的政治發展，或者忽視了政治發展的經濟發展，都不可能成為真正的發展。中國農村改革的歷史經驗告訴我們，農村的每一步發展都要求政治體系做出相應的反映，特別是經濟體制轉型的歷史關頭和經濟起飛的啟始階段，這種要求就更為強烈。

首先，經濟全球化以及農業經濟市場化、產業化、規模經營、一體化的發展趨勢，要求農村政治文化一體化、結構化、功能化。

在經濟全球化宏觀背景下，特別是我國加入WTO，對于農村經濟體制深化改革和開放提出了全新的要求，迫切需要農村生產經營組織制度的創新。農民需要在不觸動家庭經營制度的前提下以新的方式組織起來。現實農村：以農業企業、農村經濟能人為“龍頭”組建的農業經濟組織，已經開始了企業化、公司化、基地化的發展；以產業結構調整為主要內容，以產業鏈為紐帶，農民已經開始形成新的經濟組織關系；農民以業緣、地緣、血緣為紐帶建立了經濟聯合體或合作經濟組織；農戶以土地、資本、技術等入股建立起股份合作經濟組織；以加工、儲存、運銷為業務建立起社區服務組織；建筑、餐飲業、商貿等行業的興起。這一切都表明，建立在農村社區分工進一步深化基礎上的農業、農村經濟組織制度的創新已經開始。這種以農業和農村經濟組織制度創新為標志的農村經濟和社會結構新的發展變化，正在把越來越大范圍的人口、地域、生產活動、社會交往等結合在一個朝夕相處的體系之中，日益把農村社區聯結成一個個休戚相關的整體。適應這種變化，農村政治文化必須一體化、結構化、功能化。所謂一體化，即要求農村在堅持家庭經營這一基本經濟制度的基礎上，用產業鏈條或社會中介及社會服務組織，連接千千萬萬個農戶，以規模化和一體化的力量應對國內外市場的挑戰。結構化要求農村經濟、政治組織之間及其內部，形成合理的職能分配，有完善的分工協作和專業化，有合理的結構和層級指揮與服從；功能化要求農村政治體系有較強的資源動員能力，有及時反映和處理的政治應變能力，具有高度的行政和社會管理能力。

其次，農村的集體事業、公益事業大量發展或急需發展，需要農村政治文化建設的加強。作者在近幾年廣泛的農村調查以及與廣大農村干部的接觸中，深切地感到，當前農村集體事業、公益事業發展滯后有經濟的原因，也有政治因素。發展集體經濟對于增強農村基層組織的凝聚力和權威的重要性，可以說是農村干部的共識。他們有發展集體經濟的強烈愿望，想建設好一個個理想的農村小區。但他們深感，除了受到自然條件、資源、技術、資金、市場等制約之外，最令人難以把握的是人才，特別是“人心”。不少農村干部從實踐中發現，農產品從產出到上市有許多中間環節，由此產生了一大批中間商人，從而造就了一批“萬元戶”。但集體興辦社會化服務組織，總是成功少失敗多，集體企事業一次次的失敗，降低了基層干部發展集體經濟和事業的信心，同時加劇了人們觀念向個人主義的演變，反過來又從更深的層次影響集體經濟和事業的發展，形成惡性循環。農村公益事業的發展，對農村政治意識形態的依賴程度更高。現實農村社區的發展，許多事情是不需花錢或者花少量的錢就可以辦到的。比如農業勞動積累問題。目前，農村一方面勞動力大量閑臵，另一方面農業勞動投入又嚴重不足，以至農村社會性、公益性、保障性、福利性的勞動積累大量消耗。這種“吃老本”的做法，已經在不斷遭受大自然的懲罰，近年的水旱災害就是其中之一。經驗教訓告訴我們，農業勞動積累問題必須引起嚴重的關注，現實農村需要組織大規模的勞動投入，以彌補近幾年的過度消費。諸如平整土地、改良土壤、植樹造林、恢復植被、疏通河道、清塘挖淤、興修水利、筑堤防洪、社區生活環境改造等等。然而，組織大規模的勞動投入，農村社區無力解決勞動報酬，原有的資源動員能力及其組織大規模農田水利等基本建設的運行機制已不復存在。大規模的勞動投入需要人們的奉獻精神，需要可持續發展觀念和強烈的社會責任。人心齊泰山移，“收攏人心”只能從加強政治認同感入手。再次，農民的抱負和期望值極大的增長，要求農村政治民主加快發展。農村經濟發展，人們在解決溫飽之后，政治要求多起來了；現代化新聞媒體和信息傳播，把“外面世界”最精彩的部分傳輸到農民的大腦中；農民在時間和空間上的廣泛流動，把發達地區的生活方式也帶回了“本土”。這些方面使農民眼界大開，觀念突變，抱負和期望值空前地調動起來，加上經濟利益因素的摧發，農民政治參與的熱情和能力都高漲起來。主要表現為：（1）農村社會成員職業多元化、勞作分散化、收入差別化，使其集體意識、合作意識相對淡化；同時，社會成員的急劇分化帶來了不同的意識形態，社會心理呈現復雜性。它們都需要表達的機會。（2）生產單位分散到家庭、分配核算也下沉到農戶，他們需要直接與基層政權對話；另外，農村市場經濟體制的初步發育，農民自組織和經濟聯合體大量涌現，產生了眾多的利益單元，階層和群體意識逐漸加強。最主要的表現就是上訪和群體上訪事件接連不斷。（3）對“三提五統”的管理使用，對村級社區收入的再分配等。由于村民對村干部“不放心”，農民出于保護自身利益的需要，在這方面要求參與的愿望最強烈。（4）關心村組干部人選，有的希望自己能參加競選，一方面在鄉政村治中直接施加影響，另一方面也借此光耀門庭；大部分人希望選出能夠反映自己意志的領路人，如果這種愿望夾帶宗族、房頭觀念，就演化得更為激烈。（5）值得注意的是，當人們強烈的參與愿望和熱情受到壓抑或者渠道不暢時，就會以一種非正式的方式甚至非法的方式宣泄。比如，賄賂干部以期改變政治組織的決策、決定，利用“小字報”進行人身攻擊，采取暴力手段報復干部等。其中利用民謠“議論時政”就是當前我國農村的一大景觀。當前時政民謠呈泛化趨勢，千奇百怪、數量可觀的時政民謠有某種夸大事實、挑撥和渙散作用。這些情況表明，現實農村看似“政治冷漠”的外表下，蘊藏著強大的政治參與能量，農村政治發展和文化整合的任務之一，就是開辟農民參與的載體和渠道，把他們的政治熱情引入正確的轉道。

最后，農村社會問題大量涌現，呼喚著農村社區控制力度加強。（1）農村集體經濟組織沒有真正形成和發揮作用，依附于村民委員會的集體經濟組織（諸如“經聯社”）有名無實，村集體經濟嚴重滑坡，村級債務逐漸增加，在作者調查過的近十個省（區），村級平均債務接近100萬元，其中約30%左右屬于國家貸款，60%左右屬于高息吸收的村民的儲蓄。在部分省（區），鄉村學校債務也累積擴張。由此引發了農村金融潛在的危機，也導致了農民逆反心理──不承擔各項義務，免強納稅但抗拒“三提五統”的繳納，從而形成了村民欠村集體的巨額債務。農村“三角債”的出現，嚴重損害了黨群、干群，甚至政府與農民的關系，這是當前農村最值得關注的問題。（2）農村政治組織自身結構不盡合理，在一些地方有些組織形同虛設，有些組織變成了少數人的活動（比如民兵連），有的組織有名無實，長期不活動（農村團組織）。加上農村行政組織管理功能滯后，手段缺乏。面對農民負擔的顯性化，直接化，導致基層干部與農戶的直接矛盾，誘發了許多問題，從而失去了群眾的信賴和支持。（3）鄉（鎮）政府行政效益低，村級自治組織服務功能弱化，以及農村社會互助的需求擴張，共同摧發了農村非正式組織和農民自組織的擴張。非正式組織的典型例子就是宗族勢力的抬頭。在宗族勢力強大的極少數地方，它排斥基層組織的權力，對抗基層行政，擾亂社會秩序，破壞法治，甚至茲生惡勢力。農民的自發組織是經濟和社會發展的產物，它們的出現必然分享社會基層組織權力。（4）農村價值規范一定程度的紊亂，特別是個人主義意識及自我利益的強化，導致了一些農村社區的“權力真空”。在這些地方往往同時存在著黨的農村政策“腸梗阻”現象，地方領導對政策曲解，按自己的意志隨意剪裁，廣播等宣傳工具的拆除，群眾大會形式的取消以及“政治學習日”的消失等，都是導致黨的農村政策不能有效貫徹的重要原因。

上述種種無不表明，加強農村政治建設促進政治發展和文化整合已刻不容緩。

三、加強農村政治發展和文化整合的理論研究和實踐探索 加強農村政治建設，促進農村政治文化發展是一個新的領域，它的實踐需要理論的指導。理論來源于實踐，又指導實踐。選擇農村經濟發展、農業產業化程度較高、社會高度分化、政治穩定、農民生活富足的一些典型社區作調查，動態地研究它們經濟社會變遷和政治發展所走過的道路，從而進行理論的歸納、提煉，上升為規律。進行這樣的調查研究工作，對于指導中國農村政治建設和政治文化發展有重要的理論意義和現實意義。

我國農村政治文化發展的歷史經驗已經告訴我們，農村政治文化發展的主要內容和基本方面：（1）農村政治發展意味著農村政治組織、機構和體系不斷適應農村經濟結構和經濟發展水平的變化。經濟發展、分工深化、社會結構發生變遷、社會管理職能不斷擴展，職能分化導致機構的分化和重組。這是農村政治發展在組織上的表現。（2）農村政治發展意味著農村政治體系分工合理、層級分明、職權明確、指揮統一、行政有效。不論“公社體制”，還是“鄉政村治”體制，它的價值取向都是“有效行政”它們的區別只在于，不同的社會和經濟結構，不同的政治文化適應不同的體制，只有“適應”的體制，才有資格談有效行政。（3）農村政治發展意味著農村社區成員（公民）民主權利的不斷實現。我國國體是人民民主專政，我們黨的群眾路線是一切為了群眾，一切依靠群眾，這都決定了人民群眾是國家的主人。“公社體制”依靠的是階級斗爭，群眾政治運動以及代表大會制度、選舉制度等載體來體現人民的民主和對敵人的專政；鄉政村治體制繼承了代表大會、村民選舉制度，發展了村民自治制度，取消了階級斗爭和群眾政治運動，這是完全正確和必要的，但是它也反映出，新形勢下貫徹黨的群眾路線，必須找到有效的載體和途徑，以釋放農村社會潛在的巨大的政治參與的熱情和能量。（4）農村政治發展意味著黨在農村的政策有效地貫徹執行。中國農民對中國共產黨和領袖的熱愛，常常轉化為對黨的政策的無條件地執行。這在毛澤東時代表現的淋離盡致。“毛主席揮手我前進”成為那個時代的真實寫照。產生這種現象雖然有深刻的歷史原因，但“公社體制”下的一套完整的灌輸黨中央聲音的渠道所起的重要作用是不能忽視的。現實農村政策運行卻失去了這樣的灌輸渠道。由此看來，建立黨的農村政策的灌輸、傳送通道，保證農村政策的有效運行也是農村政治發展的重要內容。（5）農村政治發展意味著農村政治文化建設取得成效。方針、政策、法規、制度、公約、社區領袖、權威等等，是以農民的尊從為前提才產生效益的，農民尊從與否，取決于他們的政治態度、政治情感、政治信念、政治心理、政治習慣，以及政治價值判斷。一句話，人們的社會行為受制于一定的政治文化。因此，政治文化建設，是農村政治發展的根基。在新的歷史條件下，處理好農民的關系，不僅是統戰工作而且是全黨工作的大事，關系到整個改革和現代化建設的全局與國家的長治久安。而處理好政黨、政府、干部與農民的關系，目前不僅需要經濟利益的調整，更需要從政治上著手。正如列寧所指出的那樣“一個階級如果不從政治上正確處理問題，就不能維護它的統治，因而也就不能完成它的生產任務”。