第一篇：用5年時(shí)間完成事業(yè)單位分類

用5年時(shí)間完成事業(yè)單位分類

在5年目標(biāo)之下，根據(jù)《意見》，事業(yè)單位改革被劃分為3類：“參照公務(wù)員類”，即承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位劃入政府序列；“自收自支”類，即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位將被推向市場(chǎng)；而一部分“財(cái)政補(bǔ)貼”類即公益性事業(yè)單位，將從人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面推進(jìn)，采取“管辦分離”等辦法完善治理結(jié)構(gòu)

“這3個(gè)類別，其實(shí)是按照社會(huì)功能來劃分的。說白了，事業(yè)單位分類改革，就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市場(chǎng)；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為‘甩掉兩頭、留下中間（中堅(jiān)）’。”國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明說。

據(jù)知情人士介紹，在中央所屬的事業(yè)單位中，僅有國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中央編譯局等少數(shù)幾家劃入了政府序列，按照公務(wù)員對(duì)待；中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院則實(shí)行區(qū)別管理崗和技術(shù)崗，分開管理的辦法。而類似中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等這類學(xué)術(shù)單位則劃入了公益性事業(yè)單位，走的是“財(cái)政補(bǔ)貼”類。

人保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，分類改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，有關(guān)部門將按照分類指導(dǎo)、分類推進(jìn)、分級(jí)組織、分類實(shí)施的原則穩(wěn)步實(shí)施。

目前全國(guó)各地的分類改革仍在進(jìn)一步確定當(dāng)中。

新錄用公務(wù)員自報(bào)到之日起，試用期為一年。根據(jù)這項(xiàng)管理辦法，新錄用公務(wù)員試用期滿，應(yīng)當(dāng)對(duì)其德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果分為合格和不合格兩個(gè)等次。其中，不合格等次包括4種情形：思想政治素質(zhì)較差的；無法正常履行職責(zé)、完成本職工作的；工作責(zé)任心或工作作風(fēng)較差的；道德品行較差，存在不廉潔問題的。對(duì)考核不合格的新錄用公務(wù)員將取消錄用。

管理辦法還規(guī)定了新錄用公務(wù)員取消錄用的7種情形，包括：不履行或者不正確履行工作職責(zé)，工作嚴(yán)重失誤或者給國(guó)家和人民群眾的利益造成較大損失和不良影響的；在參加公務(wù)員錄用考試的報(bào)名、考試、體檢、考察等環(huán)節(jié)有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的；在參加國(guó)家法定考試中有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的；應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)以上處分的；受到刑事處罰或者勞動(dòng)教養(yǎng)的；有公務(wù)員法規(guī)定的應(yīng)予以辭退情形的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。管理辦法同時(shí)對(duì)新錄用公務(wù)員作出紀(jì)律約束的規(guī)定：新錄用公務(wù)員應(yīng)當(dāng)安排在錄用職位工作，一般不調(diào)整崗位，不得借調(diào)到其他單位工作，不得參加規(guī)定以外的離職學(xué)習(xí)；新錄用公務(wù)員不得報(bào)考其他機(jī)關(guān)的公務(wù)員和到企事業(yè)單位應(yīng)聘。

第二篇：太原事業(yè)單位分類6月底前完成

太原事業(yè)單位分類工作6月底前完成

2月23日，太原市機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)召開。今年，太原將對(duì)全市各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員進(jìn)行專項(xiàng)核查。與此同時(shí)，6月底前，全市事業(yè)單位分類工作要完成，事業(yè)單位主要社會(huì)功能將作為唯一分類依據(jù)，以此來劃分事業(yè)單位性質(zhì)。

專項(xiàng)核查單位是否超編進(jìn)人

按照全市統(tǒng)一安排，今年，太原市編辦將對(duì)全市各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員進(jìn)行專項(xiàng)核查。對(duì)超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、越權(quán)違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制及“條條干預(yù)”等問題，將加大查處力度。

市民如掌握某單位超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部情況，可撥打“12310”進(jìn)行舉報(bào)。

今年，太原市將嘗試建立部門“績(jī)效評(píng)估”制度，通過跟蹤督導(dǎo)、職能審核、法人年檢、群眾測(cè)評(píng)、交叉檢查等方式，來評(píng)估事業(yè)單位編制使用效果，并根據(jù)職能任務(wù)的變化，對(duì)同一層級(jí)不同部門之間的編制進(jìn)行調(diào)整。今年編辦將對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障民生、公共服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)，優(yōu)先給予機(jī)構(gòu)編制政策傾斜。

今年將推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

“今年，我們將按先行先試原則，先易后難，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。”市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以衛(wèi)生、城建、教育、園林等系統(tǒng)為改革突破口。

太原市市縣事業(yè)單位分類工作，要在6月底前全面完成。

會(huì)上，太原市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任在剛表示，事業(yè)單位改革要以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，促進(jìn)政事分開、事企分開。劃分類別要以事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)功能為唯一依據(jù)，不得以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源等作為分類依據(jù)和附加其他條件。

承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。

從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，要逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。

從事公益服務(wù)事業(yè)單位，要加大政策扶持力度，提高服務(wù)能力，保證政府在提供基本公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用。

先核編、后進(jìn)人謹(jǐn)防機(jī)構(gòu)膨脹

日常管理方面，今年編辦將會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)把“進(jìn)人”關(guān)，對(duì)部門增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及提高規(guī)格等事宜，將慎重審批，從關(guān)口防止機(jī)構(gòu)編制再膨脹。

今年，市編辦將會(huì)著力推行計(jì)劃用編，編制使用前要按規(guī)范先進(jìn)行申報(bào)，通過申報(bào)制度，加大人員編制機(jī)構(gòu)化管理審核力度。全市事業(yè)單位在進(jìn)人之前，全部堅(jiān)持“先核編、后進(jìn)人”。

《機(jī)構(gòu)編制管理證》今年全更換

今年，市編辦將對(duì)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的《機(jī)構(gòu)編制管理證》進(jìn)行更換，并將加大機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理力度。市編辦要求，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、園區(qū)每季度要向市編辦上報(bào)本轄區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)有人員變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)有人員信息全覆蓋。

申請(qǐng)中文域名成辦理編制前提

今年，編制部門將大力加快推進(jìn)全市政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)專用中文域名注冊(cè)工作，市縣所屬黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位必須注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的專用中文域名。從今年起，列入申請(qǐng)范圍的機(jī)構(gòu)和單位是否已申請(qǐng)中文域名，將作為辦理其機(jī)構(gòu)編制事宜的前提條件。辦理事業(yè)單位法人登記、年檢、變更前，須提交本單位已注冊(cè)中文域名的書面材料。對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)未申請(qǐng)開通的單位，各級(jí)編辦將定期通報(bào)。

全市共減少事業(yè)單位415個(gè)

通過清理，太原市全市共減少事業(yè)單位415個(gè)，減少事業(yè)編制1998名。其中：撤銷事業(yè)單位92個(gè)，合并減少事業(yè)單位304個(gè)，已轉(zhuǎn)企事業(yè)單位19個(gè)，待轉(zhuǎn)企事業(yè)單位44個(gè)。目前，全市事業(yè)單位清理規(guī)范工作已全面完成，為事業(yè)單位分類改革打下了良好基礎(chǔ)。

同時(shí)，編辦還對(duì)保留的事業(yè)單位從機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、編制結(jié)構(gòu)等八個(gè)方面進(jìn)行了科學(xué)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，還對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了模擬分類，依據(jù)單位職責(zé)，把全市事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類和公益類三大類，其中，公益類又分兩小類。

去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)70%

通過全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)較改革前的231個(gè)減少了75個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)到32%；原有

1294名行政編制減少了60名，精簡(jiǎn)率為4.6%；原有347個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)減少了243個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)到70%；原有1332名事業(yè)編制減少了78名，精簡(jiǎn)率5.8%；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較改革前的534名減少了66名，精簡(jiǎn)率為12.4%。

第三篇：事業(yè)單位崗位分類

1、事業(yè)單位崗位分哪幾類?

答：事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。

2、事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位通用的崗位等級(jí)是如何劃分的?

答：根據(jù)崗位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)和任職條件，對(duì)事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位分別劃分通用的崗位等級(jí)。

3、什么是管理崗位?管理崗位包括多少個(gè)等級(jí)的崗位?

答：管理崗位指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位。管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，即一至十級(jí)職員。

4、管理崗位設(shè)置的原則是什么?

答：管理崗位的設(shè)置要立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平。

5、現(xiàn)行的管理職務(wù)如何對(duì)應(yīng)管理崗位的不同等級(jí)崗位?

答：事業(yè)單位現(xiàn)行的部級(jí)正職、部級(jí)副職、廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員依次分別對(duì)應(yīng)管理崗位一到十級(jí)職員崗位。

6、什么是專業(yè)技術(shù)崗位?專業(yè)技術(shù)崗位包括多少個(gè)等級(jí)的崗位?

答：專業(yè)技能崗位指從事專業(yè)技術(shù)工作，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要求的工作崗位。專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè) 等級(jí)。

7、專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置的原則是什么?

答：專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要立足于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)。

8、專業(yè)技術(shù)崗位分為哪三個(gè)層級(jí)的崗位?各層級(jí)崗位包括哪些等級(jí)的崗位?

答：專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，包括高級(jí)崗位、中級(jí)崗位和初級(jí)崗位。其中：高級(jí)崗位分7個(gè)等級(jí)，即一至七級(jí);中級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即八至十級(jí);初級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即十一至十三級(jí)。

9、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)區(qū)分正副高的高級(jí)崗位分別包括哪些等級(jí)的崗位?

答：高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級(jí)的崗位包括一至四級(jí)，副高級(jí)的崗位包括五至七級(jí)。

10、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)不區(qū)分正副高的高級(jí)崗位，如何確定所包含崗位的等級(jí)?

答：高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)不區(qū)分正副高的，暫按現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體改革辦法結(jié)合深化職稱制度改革另行研究制定。

11、什么是工勤技能崗位?工勤技能崗位分為哪兩種崗位?各包括多少個(gè)等級(jí)的崗位?

答：工勤技能崗位指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，其中技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)，即一至五級(jí)。普通工崗位不分等級(jí)。

12、工勤技能崗位設(shè)置的原則是什么?

答：工勤技能崗位的設(shè)置要立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。

13、現(xiàn)行的工人技術(shù)等級(jí)考核如何對(duì)應(yīng)工勤技能崗位的不同等級(jí)崗位?

答：事業(yè)單位中的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工，依次分別對(duì)應(yīng)一至五級(jí)工勤技能崗位。

14、什么是特設(shè)崗位?

答：根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位可設(shè)置特設(shè)崗位，主要用于聘用急需的高層次人才等特殊需要。

15、特設(shè)崗位與其他崗位的區(qū)別是什么?

答：特設(shè)崗位是事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展聘用急需的高層次人才等特殊需要，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的工作崗位，是事業(yè)單位中的非常設(shè)崗位，不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，在完成工作任務(wù)后，按照管理權(quán)限予以核銷。特設(shè)崗位實(shí)質(zhì)是管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位中的一種，不是單獨(dú)的一類崗位。

16、事業(yè)單位制定不同類型崗位聘用條件的依據(jù)是什么?

答：事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位 的基本條件，主要根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件確定。

17、管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位通用的基本任職條件是什么?

答：事業(yè)單位三類崗位的基本任職條件包括：

(1)遵守憲法和法律;

(2)具有良好的品行;

(3)崗位所需的專業(yè)、能力或技能條件;

(4)適應(yīng)崗位要求的身體條件。

18、管理崗位的基本條件中的文化程序要求是什么?

答：職員崗位一般應(yīng)具有中專以上文化程序，其中六級(jí)以上職員崗位，一般應(yīng)具有大學(xué)專科以上文化程度，四級(jí)以上職員崗位一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。

19、不同等級(jí)管理崗位的基本任職條件是什么?

答：各等級(jí)職員崗位的基本任職條件是：

(1)三級(jí)、五級(jí)職員崗位，須分別在四級(jí)、六級(jí)職員崗位上工作兩年以上;

(2)四級(jí)、六級(jí)職員崗位，須分別在五級(jí)、七級(jí)職員崗位上工作三年以上;

(3)七級(jí)、八級(jí)職員崗位，須分別在八級(jí)、九級(jí)職員崗位上工作三年以上。

20、一級(jí)、二級(jí)管理崗位的條件按照什么執(zhí)行?

答：一級(jí)、二級(jí)職員崗位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

21、專業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件是什么?

答：專業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

22、專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的，聘用條件有何要求?

答：實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件，應(yīng)包括準(zhǔn)入控制的要求。

23、專業(yè)技術(shù)崗位各層級(jí)崗位的具體條件如何制定?

答：各省(自治區(qū)、直轄市)、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門以及事業(yè)單位在國(guó)家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位基本條件基礎(chǔ)上，根據(jù)待業(yè)指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本部門以及本單位的具體條件。

24、專業(yè)技術(shù)崗位各等級(jí)崗位的具體條件如何制定?

答：專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位的條件，由主管部門和事業(yè)單位，按照《試行辦法》、《實(shí)施意見》以級(jí)待業(yè)指導(dǎo)意見的要求，根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)、專業(yè)技術(shù)水平要求等因素綜合確定。

25、工勤技能崗位的基本任職條件是什么?

答：工勤技能崗位基本任職條件：

(1)一級(jí)、二級(jí)工勤技能崗位，須在本工種下一級(jí)崗位工作滿5年，并分別通過高級(jí)技師、技師技術(shù)等行業(yè)考評(píng);

(2)三級(jí)、四級(jí)工勤技能崗位，須在本工種下一級(jí)崗位 工作滿5年，并分別通過高級(jí)工、中級(jí)工技術(shù)等級(jí)考核;

(3)學(xué)徒(培訓(xùn)生)學(xué)習(xí)期滿和工人見習(xí)、試用期滿，通過初級(jí)工技術(shù)等級(jí)考核后，可確定為五級(jí)工勤技能崗位。

26、事業(yè)單位崗位績(jī)效工資包括哪幾個(gè)部分?

答：崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。

27、事業(yè)單位崗位工資和薪級(jí)工資與崗位的關(guān)系如何?

答：崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求;對(duì)于薪級(jí)工資，不同崗位規(guī)定不同的起點(diǎn)薪級(jí)，根據(jù)工作表現(xiàn)、資歷和所聘崗位等因素確定工作人員的薪級(jí)。

第四篇：事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位分類改革

通過清理規(guī)范，對(duì)事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行了科學(xué)界定，特別是事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，沒有法律、法規(guī)授權(quán)和黨中央、國(guó)務(wù)院文件明確規(guī)定的，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，將其劃入政府部門。對(duì)于職責(zé)交叉的，予以理順。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行了整合，撤并事業(yè)單位74個(gè)，核減事業(yè)編制2827名，其中全額352名，差額1046名，收回政法專項(xiàng)編制72名，核減處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)182名。

在做好清理規(guī)范工作的同時(shí)，按照中央編辦《關(guān)于事業(yè)單位分類的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實(shí)際，已擬定了《山西省省直事業(yè)單位分類工作方案》《山西省省直事業(yè)單位分類目錄》，并經(jīng)省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議研究審定，工作方案可于近期下達(dá)。各市縣在以往工作的基礎(chǔ)上，完善了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革意見，對(duì)一些事業(yè)單位進(jìn)行了撤銷、合并或轉(zhuǎn)企改革，核銷和收回了部分事業(yè)編制。各市在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上還進(jìn)行了模擬分類，為下一步正式分類奠定了基礎(chǔ)。此外，還積極展開了市縣副縣（處）級(jí)以上事業(yè)單位認(rèn)定、市縣財(cái)政撥款事業(yè)編制總量確認(rèn)等工作。

從目前狀況看，雖然我省事業(yè)單位分類改革工作逐步推進(jìn)，但市縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作進(jìn)展還很不平衡。為了保證事業(yè)單位分類改革工作順利推進(jìn)，省編辦將會(huì)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。國(guó)慶節(jié)后，省編委還將進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收，爭(zhēng)取年底前全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范和分類任務(wù)。

目前全市事業(yè)單位總數(shù)為3425個(gè)，編制總數(shù)為89445名，從業(yè)人數(shù)占全市行政事業(yè)總?cè)藬?shù)的80．92％，其中需財(cái)政支出的人數(shù)占到全市行政事業(yè)總開支人數(shù)的66．69％，主要分布在文教科衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理等領(lǐng)域，作為向全社會(huì)提供基本公共服務(wù)的載體和平臺(tái)，事業(yè)單位在促進(jìn)太原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面起著重要作用。但太原市絕大部分事業(yè)單位均為主管部門管理，職能受主管部門委托，內(nèi)部缺少相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)費(fèi)大多依賴財(cái)政，自我“造血功能”不強(qiáng)，外部社會(huì)化進(jìn)程緩慢，改革的動(dòng)力不足，長(zhǎng)期以來在管理體制方面存在很多的問題。

這次改革涉及全市各級(jí)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)（含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位）。通過改革，要努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職能界定清晰、經(jīng)費(fèi)渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干、類別劃分準(zhǔn)確、管理規(guī)范有序的目標(biāo)。

經(jīng)過深入調(diào)研，太原市出臺(tái)了《關(guān)于太原市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的實(shí)施意見》，對(duì)事業(yè)單位清理規(guī)范、分類改革的原則、內(nèi)容、政策銜接和組織實(shí)施予以進(jìn)一步明確。按照事業(yè)單位的職能等，將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的和從事公益服務(wù)三個(gè)類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對(duì)不同類別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革。

其中，對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的改革，按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則，對(duì)其職能進(jìn)行全面清理，今后除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立這類事業(yè)單位；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，以逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)為改革方向，進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，財(cái)政也不再以任何形式為這類單位撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)；而從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和市場(chǎng)配置資源的程度加以區(qū)分，實(shí)施相應(yīng)的改革措施和管理，優(yōu)化公共事業(yè)資源配置。

在改革過程中，還要配套推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、人事、收入分配和財(cái)政制度改革，積極探索事業(yè)單位管理體制改革，逐步轉(zhuǎn)變對(duì)事業(yè)單位的管理方式，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。

市領(lǐng)導(dǎo)指出，這次改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大，是一項(xiàng)事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門要統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。改革期間，各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)政策法規(guī)，事業(yè)機(jī)構(gòu)編制總量原則上只減不增。嚴(yán)格執(zhí)行組織、人事、財(cái)政等紀(jì)律，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不得擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、提高規(guī)格，不得突擊提拔干部、補(bǔ)充人員、評(píng)定職稱，不得突擊分錢分物，不得組織公費(fèi)旅游等。違反有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。長(zhǎng)治市事業(yè)單位清理規(guī)范進(jìn)展順利

事業(yè)單位分類改革在市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組的領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)工作有條不紊，清理規(guī)范取得初步成效。

一、清理規(guī)范穩(wěn)步扎實(shí)

事業(yè)單位體量大、數(shù)量多、差異大，公共利益、部門利益、小集體利益相互糾結(jié)，情況十分復(fù)雜。事業(yè)單位分類改革自去年12月2日與政府機(jī)構(gòu)改革同步動(dòng)員以后，市里隨即成立了市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市事業(yè)單位改革，協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在市編辦，具體負(fù)責(zé)改革工作。按照“政事分開、事企分開，因地制宜、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、分步實(shí)施，保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的原則，事業(yè)單位清理規(guī)范在之前清理整頓成果基礎(chǔ)上加快了步伐，特別是在市政府機(jī)構(gòu)改革完成后，我們及時(shí)根據(jù)大部門體制、轉(zhuǎn)變政府職能的要求和現(xiàn)有事業(yè)單位體制機(jī)制實(shí)際，相應(yīng)地做了調(diào)整，強(qiáng)化了與各部門尤其是改革變動(dòng)部門的溝通，為清理規(guī)范全面推開掃清了障礙。3月26日，全市機(jī)構(gòu)編制工作暨培訓(xùn)會(huì)議召開，在對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行小結(jié)的同時(shí)，按照省里2010年事業(yè)單位分類改革總體部署，將事業(yè)單位分類改革作為全年一項(xiàng)重要工作，進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，事業(yè)單位清理規(guī)范進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。我們分6個(gè)組分工負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位清理規(guī)范，其中5個(gè)組對(duì)口負(fù)責(zé)市直事業(yè)單位清理規(guī)范，1個(gè)組負(fù)責(zé)各縣市區(qū)和高新區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范。按照《長(zhǎng)治市事業(yè)單位分類改革方案》，采取“撤、并、放、轉(zhuǎn)”的方法，調(diào)整布局，對(duì)市直事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)于具備市場(chǎng)化條件、且轉(zhuǎn)制條件成熟的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，不再納入機(jī)構(gòu)編制管理范圍。對(duì)保留的事業(yè)單位，重新規(guī)范了機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制及結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)形式等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

二、取得的階段性成績(jī)

目前，市直事業(yè)單位清理規(guī)范各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。我市現(xiàn)有市直處級(jí)以上事業(yè)單位114個(gè)，其中副廳級(jí)事業(yè)單位2個(gè)，正處級(jí)事業(yè)單位57個(gè)，副處級(jí)事業(yè)單位55個(gè)，相關(guān)清理規(guī)范方案已按規(guī)定呈報(bào)省里，等待批復(fù)。清理規(guī)范前，科級(jí)事業(yè)單位419個(gè)，截止目前，清理規(guī)范共撤銷和轉(zhuǎn)制事業(yè)單位12個(gè)，合并事業(yè)單位6個(gè)。收回的編制部分已用于事業(yè)單位調(diào)整，主要是消化各事業(yè)單位歷年積累超編人員，同時(shí)向那些事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先保證關(guān)系民生的關(guān)鍵領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制需求，其余的統(tǒng)一納入全市機(jī)構(gòu)編制儲(chǔ)備，以備下一步調(diào)配。

現(xiàn)在，清理規(guī)范保留的科級(jí)事業(yè)單位401個(gè)，其中更名的事業(yè)單位35個(gè)，對(duì)于不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和尚不具備轉(zhuǎn)制條件的事業(yè)單位，暫予保留，并明確了改革條件和處置辦法。通過清理規(guī)范我們進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱和機(jī)構(gòu)規(guī)格，糾正了一些事業(yè)單位名稱混亂和亂掛牌現(xiàn)象以及管理層級(jí)不明的問題，有利于我市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范。明確了單位經(jīng)費(fèi)形式，保證了各單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。明確了各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效遏制了長(zhǎng)期以來一些單位違規(guī)配備領(lǐng)導(dǎo)干部情況的發(fā)生。

職責(zé)明晰是事業(yè)單位有效發(fā)揮其社會(huì)功能的基本前提，依照統(tǒng)籌全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化公共服務(wù)能力這一思路，我們對(duì)每個(gè)單位的主要職責(zé)任務(wù)都逐字逐句進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與有關(guān)單位進(jìn)行溝通，對(duì)個(gè)別事業(yè)單位的職責(zé)或進(jìn)行調(diào)整，或重新進(jìn)行審定，切實(shí)明確了各事業(yè)單位職責(zé)，避免了同一系統(tǒng)不同事業(yè)單位間、不同系統(tǒng)事業(yè)單位間出現(xiàn)職責(zé)交叉。特別是，對(duì)于政事職責(zé)一時(shí)難以劃清或政事分開不能一步到位的事業(yè)單位，嚴(yán)格限定了事業(yè)單位授權(quán)或委托承擔(dān)行政職能的條件，必須依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策文件要求依法按程序開展相應(yīng)工作；同時(shí)，取消了事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性職能，突出了事業(yè)單位的公益特征。

規(guī)范編制使用方面，在保持機(jī)構(gòu)編制總量平衡的前提下，根據(jù)所承擔(dān)社會(huì)功能的不同和當(dāng)前實(shí)際業(yè)務(wù)情況，我們?cè)谕幌到y(tǒng)內(nèi)不同單位間進(jìn)行了必要的調(diào)劑，做到“有減有增，保障重點(diǎn)”，最大限度地優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源。這次清理規(guī)范也我們?yōu)槌幨聵I(yè)單位重新核定了編制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展許多事業(yè)單位業(yè)務(wù)量明顯增大，而不少事業(yè)單位的編制是上世紀(jì)80年代核定，歷史上積累了多達(dá)570余名全額、差額超編人員，我們已經(jīng)將收回的全額撥款和差額撥款事業(yè)編制用于消化這些超編人員，一些不足的部分我們也積極與省里溝通，經(jīng)省里研究同意剩余超編人員的消化按實(shí)有人數(shù)核定編制，現(xiàn)在基本。

重新規(guī)范優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)是這次事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們根據(jù)單位的功能特征，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，分三類對(duì)保留事業(yè)單位的編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新設(shè)置，主要以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數(shù)70%的標(biāo)準(zhǔn)核定，保證專業(yè)技術(shù)人員編制占主體；主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位和主要承擔(dān)技能操作與維護(hù)、工勤服務(wù)與保障等職責(zé)的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數(shù)50%的標(biāo)準(zhǔn)分別核定，保證其相應(yīng)人員占主體。

三、存在的問題

市直事業(yè)單位清理規(guī)范現(xiàn)在雖然進(jìn)展很快，也取得了一些成績(jī)，但還存在一些問題。比如有的部門協(xié)調(diào)不力，同一系統(tǒng)各單位步調(diào)不一。有的單位重視程度不夠，行動(dòng)遲緩，清理規(guī)范的請(qǐng)示方案遲遲沒有上報(bào)，嚴(yán)重影響了清理規(guī)范的整體推進(jìn)。有的單位紀(jì)律意識(shí)差，沒有按照相關(guān)清理規(guī)范方案開展工作。還有的單位情況復(fù)雜，需要經(jīng)過認(rèn)真討論研究。

目前，市直科級(jí)事業(yè)單位清理規(guī)范的主體工作已基本完成，市直處級(jí)事業(yè)單位清理規(guī)范的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也已就緒，各縣市區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作正在加緊進(jìn)行。通過清理規(guī)范，將進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，理順事業(yè)單位的管理體制，優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源，保證事業(yè)單位的平穩(wěn)過渡，為下一步分類推進(jìn)事業(yè)單位改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五篇：事業(yè)單位分類改革

如何推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出，要“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，也對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域的改革提出了明確的任務(wù)和目標(biāo)。可見，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立與發(fā)展社會(huì)主義民主政治、與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)體制，已成為當(dāng)前最為緊迫的改革任務(wù)。作為中國(guó)特色的事業(yè)單位，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前已是隊(duì)伍龐大，門類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，分布廣泛。因此，事業(yè)單位的改革，必將是一場(chǎng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)、系統(tǒng)的工程。

一、目前事業(yè)單位分類改革存在的幾點(diǎn)困難

（一）、認(rèn)識(shí)觀念轉(zhuǎn)變的困難

一是消極觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革可以通過形式主義等做法很好地完成改革任務(wù)，又可以通過改革，實(shí)際上擴(kuò)大事業(yè)單位的陣容。二是任務(wù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革是上級(jí)的任務(wù)，只要遵循上級(jí)的精神即可，一方面使得改革不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。

三是保護(hù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革中，以保護(hù)一些利益集團(tuán)的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護(hù)事業(yè)單位職工的既得利益、保護(hù)改革者的利益等。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內(nèi)部改革不同，是一次市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革，它必然要打破既得利益。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業(yè)單位改革難以很好地推進(jìn)。

四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現(xiàn)一批觀望者，甚至出現(xiàn)阻撓改革的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）、對(duì)事業(yè)單位如何科學(xué)分類的困難

就海西州而言，據(jù)2007年工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，現(xiàn)有各類事業(yè)單位626個(gè)，從業(yè)人員9869人。這些事業(yè)單位分布在多個(gè)領(lǐng)域，涉及到多個(gè)行業(yè)，滲透于多個(gè)層次。情況非常復(fù)雜。因而對(duì)事業(yè)單位科學(xué)分類造成困難。

事業(yè)單位設(shè)臵需從公共產(chǎn)品供應(yīng)入手，各國(guó)學(xué)者公認(rèn)同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品為純公共產(chǎn)品，如同時(shí)不具備這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)則屬于私人產(chǎn)品，但在現(xiàn)實(shí)中有的產(chǎn)品只具備其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有些產(chǎn)品兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都具備，但又不夠充分，一般將這第三類產(chǎn)品劃分為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而科學(xué)劃分公共產(chǎn)品的性質(zhì)是科學(xué)設(shè)臵事業(yè)單位的前提基礎(chǔ)，由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷 2

史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)臵和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此科學(xué)設(shè)臵事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。

（三）、人事制度改革的困難

人事改革是事業(yè)單位改革中的難中之難。這些困難可以歸納為：

一是人員安臵分流的困難。這是事業(yè)單位改革中最困難的問題。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換帶來的職工下崗問題，在就業(yè)機(jī)會(huì)本就不多的地區(qū)，如何安臵下崗職工以及如何解決下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問題等都是改革的難點(diǎn)。

二是事業(yè)單位及其人員的政治、技術(shù)待遇問題。一方面，行政級(jí)別的取消，在一些“官本位”意識(shí)較濃的地區(qū)，無疑是十分困難的；另一方面，原來屬于某些事業(yè)單位的員工，可能失去評(píng)聘特定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，這同樣會(huì)阻礙事業(yè)單位改革的深化。三是領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問題。在目前“黨管干部”的體制下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是在組織部門考察的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)氐狞h委或政府任免的。改制后，事業(yè)單位要按國(guó)際通行的游戲規(guī)則開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區(qū)別情況，分別對(duì)待。

四是一般職工的任免管理問題。事業(yè)單位改革的一個(gè)最重要的特點(diǎn)，就是打破事業(yè)單位終身制的用工制度，形成一種有進(jìn)有出、進(jìn)出有序的人才流動(dòng)體制，這要求逐步規(guī)范目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。

（四）、分配制度改革的困難

分配制度，是各利益關(guān)系調(diào)整的集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問題。在分配制度問題上，存在著如下幾方面的困難。

一是事業(yè)單位分配的基本原則問題。事業(yè)單位改制后如何體現(xiàn)“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業(yè)單位改革在分配制度上面臨的首要問題。一方面，事業(yè)單位原來采取的是一種以按勞分配為主的分配制度，事業(yè)單位的工資，一般按員工的工作能力 來確定的。改制后，單純的按勞分配勢(shì)必很難調(diào)動(dòng)各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎(chǔ)卻很難界定。另一方面，在事業(yè)單位內(nèi)部，只存在著二種分配基礎(chǔ)：一是屬于勞動(dòng)者個(gè)人的勞動(dòng)力，二是屬于國(guó)家的各種國(guó)有資產(chǎn)。在事業(yè)單位，也存在著諸如產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等其他可以作為分配依據(jù)的生產(chǎn)要素，但在改制前，這些生產(chǎn)要素都是國(guó)有的。除非有私人產(chǎn)品參與事業(yè)單位改革，否則，事業(yè)單 4

位的改革，在分配制度上就可能變成國(guó)家與個(gè)人的分配關(guān)系調(diào)整，而個(gè)人間的分配關(guān)系，仍難以得到很好的調(diào)整。

二是事業(yè)單位分配權(quán)問題。在事業(yè)單位改革的過程中，各地制定了一些地方性規(guī)定，給予事業(yè)單位一定的分配自主權(quán)，但仍沒有擺脫上級(jí)決定分配權(quán)的本質(zhì)，與事業(yè)單位改革的最終目標(biāo)，還有很大的差距。

三是事業(yè)單位個(gè)人分配制度的建立問題。在事業(yè)單位改革后，要建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人分配制度，真正體現(xiàn)按勞分配的原則，改變?cè)瓉韨€(gè)人收入來源單一的格局，實(shí)現(xiàn)收入的多元化，調(diào)動(dòng)積極性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的個(gè)人收入分配制度還有待研究。

四是事業(yè)單位個(gè)人的社會(huì)保障問題。社會(huì)保障制度是事業(yè)單位改革的“減震器”，在打破用工的終身制后，事業(yè)單位的員工就必須面臨著社會(huì)保障問題，但事業(yè)單位在很多領(lǐng)域還沒有和社會(huì)保障制度接軌，解決事業(yè)單位員工的社會(huì)保障問題，不僅直接影響著事業(yè)單位分配制度的建立，還直接影響著事業(yè)單位改革的進(jìn)程。

二、對(duì)解決事業(yè)單位改革若干難點(diǎn)的幾點(diǎn)建議

（一）、要在提高思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步深化

要進(jìn)一步深化對(duì)改革重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。改革對(duì)于解決傳統(tǒng)人事管理制度下出現(xiàn)的人員流動(dòng)難、激勵(lì)約束乏力等均具有 5

重要作用，對(duì)于打破機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人事壁壘，促進(jìn)人才資源的合理流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平和諧具有重要意義。要正確看待改革中的困難，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)抓好改革工作的信心。還要充分認(rèn)識(shí)改革的著力點(diǎn)不是削減人員，而是理順人事管理關(guān)系，激發(fā)人事管理活力。改革使單位能夠有更大的用人自主權(quán)，使個(gè)人有更大的擇業(yè)自主權(quán)，改革的目是形成有效激勵(lì)的機(jī)制，激發(fā)人事管理的活力，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（二）、要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類

鑒于事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性，對(duì)事業(yè)單位的分類，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從有利于建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代事業(yè)制度、促進(jìn)事業(yè)單位創(chuàng)造更多更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的高度，重新界定事業(yè)單位的范疇和屬性，還原事業(yè)單位主要從事社會(huì)公益服務(wù)的本來面目。借鑒各地近些年來積極探索的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)事業(yè)單位的職能任務(wù)、舉辦形式和發(fā)展趨勢(shì)等綜合因素，按社會(huì)功能將現(xiàn)行事業(yè)單位劃分為“行政監(jiān)管、社會(huì)公益和經(jīng)營(yíng)服務(wù)”三大基本類比較科學(xué)客觀，爾后針對(duì)各類事業(yè)單位不同的特點(diǎn)和自身發(fā)展的規(guī)律，分別確定各自不同的改革內(nèi)容和改革重點(diǎn)，分別采取不同的改革形式和改革措施。

1、對(duì)行政監(jiān)管類事業(yè)單位按法制化的要求進(jìn)行精簡(jiǎn)、規(guī)范。根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)和規(guī)章規(guī)定的要求，按照政事分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng) 6

一、效能的原則，將主要承擔(dān)行政管理和執(zhí)法職能的單位，剝離其相關(guān)的服務(wù)職能后，整體納入行政機(jī)構(gòu)序列或列入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位，重新核定機(jī)構(gòu)編制；部分承擔(dān)某項(xiàng)行政管理職能的，將其行政職能收回行政機(jī)關(guān)，相應(yīng)收回行政編制；對(duì)職能相近、交叉重復(fù)的，統(tǒng)一歸并重組，綜合設(shè)臵。

2、對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位按科學(xué)化的要求進(jìn)行歸位、完善。社會(huì)公益類事業(yè)單位具有政府不可推卸性或無可替代性，必須堅(jiān)持“公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)”的改革方向，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，重點(diǎn)從調(diào)整布局、改革體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、規(guī)范管理”等方面進(jìn)行改革，使其改革后具備非政府、非企業(yè)、非營(yíng)利性的特點(diǎn)。凡是具備社會(huì)“公益性”的單位，應(yīng)該還原“本色”；對(duì)任務(wù)相近、交叉設(shè)臵、分散單一的，要打破部門所有、條塊分割的界限，進(jìn)行資源整合，綜合設(shè)臵；對(duì)有“廟”無人，或人、“廟”閑臵的單位，要予以取銷。

3、對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位按市場(chǎng)化的要求進(jìn)行改制、轉(zhuǎn)體。對(duì)于不具備社會(huì)公益性特征、且其服務(wù)有市場(chǎng)空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的能夠融入市場(chǎng)生存發(fā)展的事業(yè)單位，可按事企分開的原則，引入市場(chǎng)機(jī)制，整體轉(zhuǎn)企，實(shí)行市場(chǎng)化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；對(duì)暫不具備條件的專營(yíng)性事業(yè)單位，可先行改制，由政府提供政 7

策性優(yōu)惠補(bǔ)貼予以扶持，作為過渡暫改為企業(yè)化管理的事業(yè)單位集團(tuán)；對(duì)于少數(shù)改制轉(zhuǎn)企成本過高或在市場(chǎng)中難以生存的，原則上予以取銷。

（三）、要對(duì)人事制度進(jìn)行創(chuàng)新

1、取消事業(yè)單位身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度

進(jìn)行事業(yè)單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。例如深圳市統(tǒng)一把事業(yè)單位的員工統(tǒng)稱為“職員”，有些地方則以崗位管理代替身份管理，這些辦法，都為取消身份制度與勞動(dòng)關(guān)系制度提供了參考。

2、建立規(guī)范的人員聘用制度

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的員工聘用制度，破除干部身份終身制。

3、建立新型的領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度

以競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式代替組織部門干部考核中的基礎(chǔ)性工作，通過競(jìng)爭(zhēng)，使每個(gè)干部都能有機(jī)會(huì)取得領(lǐng)導(dǎo)職位，并在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)自己的價(jià)值。干部管理部門根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)上崗中競(jìng)爭(zhēng)者的表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點(diǎn)，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來任免領(lǐng)導(dǎo)干部。

4、建立崗位管理制度

事業(yè)單位內(nèi)部崗位設(shè)臵的科學(xué)合理，每個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)利 8

和任職條件明確，崗位與崗位之間的關(guān)系明確，是確保事業(yè)單位運(yùn)行順暢的組織保證。崗位管理制度就是把明確的崗位設(shè)臵與人事管理結(jié)合起來，使每個(gè)人適得其所，保證事業(yè)運(yùn)行的高效率。

崗位不同，管理制度也不一樣。建立崗位管理制度，就是要根據(jù)不同的崗位，建立與之相適應(yīng)的確保工作人員完成崗位所要求的權(quán)責(zé)利的制度。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以建立任期目標(biāo)責(zé)任制；對(duì)管理崗位，可以建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，推行職員制度；對(duì)工勤崗位，可參考技工考核的辦法，建立崗位等級(jí)規(guī)范；對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，可以逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一的辦法，一些責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，還可以參考國(guó)際慣例，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度。

5、建立柔性用人制度

柔性用人機(jī)制，即固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度，改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業(yè)單位較好地利用“外腦”，來發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。

6、建立解聘辭聘制度

勞動(dòng)關(guān)系的合同化，為建立事業(yè)單位的解聘、辭聘提供了制度保障。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同 9

辭聘。這一制度，可以疏通事業(yè)單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。

要在抓好合同續(xù)簽上進(jìn)一步深化。及時(shí)抓好合同續(xù)簽，是鞏固改革成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是事業(yè)單位規(guī)范人事管理，規(guī)避人事爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。聘用合同期滿前30日內(nèi)，雙方人事主體就應(yīng)該協(xié)商辦理合同續(xù)簽手續(xù)。用人單位提出續(xù)簽，而受聘方無正當(dāng)理由拒簽的，可以按規(guī)定予以解聘。用人單位沒有及時(shí)辦理終止聘用合同手續(xù)而存在事實(shí)聘用工作關(guān)系的，將視為延續(xù)聘用合同，若出現(xiàn)人事爭(zhēng)議，用人單位將處于被動(dòng)位臵。必須強(qiáng)調(diào)凡合同到期了的，都要按規(guī)定和程序及時(shí)續(xù)簽。

7、建立聘用人員考核制度

解聘辭聘制度能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是聘用制度中對(duì)工作人員考核的辦法制定。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責(zé)任和義務(wù)，明確了續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的條件，而且這些條件具有較強(qiáng)的可操作性，那么，這一制度才能真正實(shí)施起來，反之，這一制度就很容易形同虛設(shè)，終身制就很難打破。

8、建立未聘人員安臵制度

事業(yè)單位改革必然帶來一批下崗人員。如何處理這些未聘人員，是事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)。為此，可以參考國(guó)有企業(yè)下崗工人的安臵辦法和行政機(jī)構(gòu)改革中未聘人員的安臵辦法，從如下幾 10

個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：

一是以行業(yè)或系統(tǒng)為單位，建立人員的內(nèi)部調(diào)劑制度。在本單位自行消化的基礎(chǔ)上，通過行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部消化，在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一評(píng)聘，打亂原來的格局，讓所有的員工在系統(tǒng)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)、自由擇業(yè)。通過行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取讓一部分人員安臵下來，這是減少未聘人員的一條重要措施。

二是建立人才后備制度，事業(yè)單位工作人員的總體素質(zhì)較高，有較強(qiáng)的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中，將發(fā)揮重要的作用。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質(zhì)較高、符合當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進(jìn)行管理，從而安臵一批人員。這可以參考行政機(jī)關(guān)安臵下崗人員的做法，建立若干個(gè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，把這些人員納入這些計(jì)劃之中，參與培訓(xùn)、攻讀學(xué)位、考取專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

三是建立人才托管制度，對(duì)一些未聘人才進(jìn)行管理。如可以建立人才流動(dòng)服務(wù)中心的辦法，由人才流動(dòng)服務(wù)中心為之尋找新的工作崗位。為了鼓勵(lì)人才流動(dòng)服務(wù)中心為這些未聘人員服務(wù)，政府可以在事業(yè)單位的改革費(fèi)中列支一次介紹費(fèi)等進(jìn)行鼓勵(lì)。

四是建立就業(yè)指導(dǎo)制度，引導(dǎo)未聘人員的再就業(yè)。五是利用政策鼓勵(lì)未聘人員在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。通過政策

鼓勵(lì)、引導(dǎo)未聘人員到基層、農(nóng)村、企業(yè)等領(lǐng)域工作，發(fā)揮作用。

六是利用政策鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)。對(duì)各地的優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范化的基礎(chǔ)上，在不違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，制定事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的制度，鼓勵(lì)事業(yè)單位在崗人員和未聘人員，發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。

9、建立健全社會(huì)保障制度。

社會(huì)保障制度，是保證事業(yè)單位改革順利成功的穩(wěn)定器，同時(shí)，更是安臵未聘人員、促進(jìn)人才流動(dòng)、加快單位轉(zhuǎn)型的重要推進(jìn)器。在事業(yè)單位全面推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，既可解決事業(yè)單位人員流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂，也可以降低事業(yè)單位改革的成本。目前，我國(guó)各地在事業(yè)單位開展社會(huì)保障制度的進(jìn)度不一致，有的已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)時(shí)間，有的甚至剛剛起步。因此，在事業(yè)單位改革的過程中，首先需要解決社會(huì)保障這一重大問題，對(duì)于改革中沒有社會(huì)保障資金來源的，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可能要承擔(dān)起這部分的費(fèi)用。

（四）、要在分配制度上創(chuàng)新

1、積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新

除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個(gè)方面，進(jìn)行分配方式的制度創(chuàng)新：

一是參考國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。對(duì)于轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，國(guó)家財(cái)政的撥款中，只規(guī)定其人員經(jīng)費(fèi)的總額，對(duì)這部分人員經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配權(quán)，全部下放給單位，由單位根據(jù)實(shí)際建立其內(nèi)部分配制度（對(duì)一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，單位的內(nèi)部分配制度需要報(bào)財(cái)政部門備案）。事業(yè)單位在實(shí)行工資總額包干管理后，可以在國(guó)家工資制度和分配政策基礎(chǔ)上，核定單位工資總額，實(shí)行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。上年工資總額節(jié)余可轉(zhuǎn)下一使用。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。一經(jīng)核定，包干內(nèi)，除遇國(guó)家工資政策調(diào)整以外，一般不予改變。二是參考國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。工效掛鉤制度的基本原理和績(jī)效預(yù)算是一致的，它是通過對(duì)單位內(nèi)部每個(gè)員工對(duì)單位業(yè)績(jī)的貢獻(xiàn)程度，來確定其報(bào)酬的一種制度。因此，無論是轉(zhuǎn)化為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。即通過考核事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益、事業(yè)發(fā)展指標(biāo)及復(fù)合考核指標(biāo)，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來自國(guó)家財(cái)政撥款，也可能全部來自單位內(nèi)部創(chuàng)造的效益，更有可能是根據(jù)單位的情況，由單位與財(cái)政商定一個(gè)比例，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款與單位自籌并盤解決）。在這一工資總額內(nèi)，13

單位內(nèi)部可以根據(jù)各崗位對(duì)單位績(jī)效的貢獻(xiàn)度，建立內(nèi)部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實(shí)到每個(gè)工作人員，從而最大程度地調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。

2、積極探索個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的多元化進(jìn)行個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實(shí)行各種和員工績(jī)效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。

根據(jù)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，對(duì)于轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，可以形成如下幾個(gè)層次的個(gè)人分配制度：

一是效益工資。根據(jù)事業(yè)單位改革全年創(chuàng)收的情況，在創(chuàng)收部分中提取一定比例，作為工效掛鉤或工資總額包干的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分?jǐn)偨o每個(gè)員工。

二是績(jī)效工資。崗位工資是員工在每個(gè)崗位上取得的基本收入，根據(jù)崗位考核目標(biāo)，每個(gè)員工超額完成考核任務(wù)，即可以增發(fā)相應(yīng)的績(jī)效工資，從而真正體現(xiàn)按勞分配的原則。

三是計(jì)件工資，對(duì)于一些可以量化的工作任務(wù)，可以直接以計(jì)件的辦法，進(jìn)行具體的核算。如車隊(duì)、打字室的人員，可以在基本工資的基礎(chǔ)上，附之以計(jì)件工資進(jìn)行具體的考核。

四是股權(quán)分紅。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，事業(yè)單位內(nèi)部的員工，以及有志于參與某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的私人部門，都可以以資金、資產(chǎn) 14

（如設(shè)備等生產(chǎn)資料）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（技術(shù)、專利、成果）、管理或銷售網(wǎng)絡(luò)等參股，并參與單位的利益分成。

五是提成收入。對(duì)一些可以進(jìn)行獨(dú)立核算的社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，可以以總承辦人為主體，按照總額包干的辦法，對(duì)于超過包干收入或低于包干經(jīng)費(fèi)部分，可以在一定比例內(nèi)作為總承辦人的提成收入，由總承辦人根據(jù)貢獻(xiàn)的大小，分配給相關(guān)的工作人員。

六是分成收入。科研成果轉(zhuǎn)讓到事業(yè)單位，除采取一次性買斷、作價(jià)入股等方式外，還可以通過利潤(rùn)分成的形式，進(jìn)行分配。如有些地方規(guī)定，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供職務(wù)科技成果的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20%的比例一次性獎(jiǎng)勵(lì)給有功人員；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，單位在項(xiàng)目成功投產(chǎn)后，連續(xù)五年從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取不低于5%的比例獎(jiǎng)勵(lì)成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；以股份合作形式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可用于不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額20%的股份給予獎(jiǎng)勵(lì)，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。若成果研究和轉(zhuǎn)化是由多人完成的，對(duì)作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎(jiǎng)勵(lì)份額應(yīng)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%.七是獎(jiǎng)勵(lì)收入。對(duì)取得重大科研成果，在提高單位經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益中有突出貢獻(xiàn)者，按照貢獻(xiàn)的大小，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

八是兼職收入。事業(yè)單位的工作人員，在完成本職工作、保 15

證單位利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時(shí)，本單位也可以通過柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務(wù)。對(duì)本單位人員在外兼職的，其兼職所取得的收入，可以全額由兼職人員所得，也可以由事業(yè)單位和兼職人員按照一定比例進(jìn)行分成，也可以通過合同的辦法進(jìn)行管理。

當(dāng)然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多，如政府對(duì)事業(yè)單位管理方式、財(cái)政對(duì)事業(yè)單位撥款方式、專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定制度等，都需要重新進(jìn)行調(diào)整。在各地開展事業(yè)單位改革的過程中，這些制度創(chuàng)新，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面借鑒國(guó)際慣例，我們完全可以建立起一套符合我州州情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進(jìn)我州的事業(yè)單位向國(guó)際通行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)型，使我州的市場(chǎng)化進(jìn)程走上一個(gè)新的臺(tái)階。