第一篇：溫家寶作政府工作報告心得體會

溫家寶作政府工作報告——心得體會

全國政協十一屆四次會議于3月3日下午15時在北京人民大會堂開幕。來自祖國各地的近3000名全國人大代表，肩負13億人民的重托出席盛會，履行憲法和法律賦予的神圣職責。

國務院總理溫家寶代表國務院向大會作政府工作報告，報告分三個部分：

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展的回顧；

二、“十二五”時期的主要目標和任務；

三、2011年的工作。，“十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，中國團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現代化建設，國家面貌發生了歷史性變化。五年的成績來之不易，這是黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。“十二五”時期的主要目標和任務：推動經濟發展再上新臺階，今后五年我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%，按2011年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元；加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構；大力發展社會事業；扎實推進資源節約和環境保護；全面改善人民生活；全面深化改革開放；不斷加強政府自身改革建設。2011年，是“十二五”開局之年，做好本年的工作對于完成“十二五”各項目標任務至關重要。2011年要重點做好十個方面的工作：保持物價總水平基本穩定；進一步擴大內需特別是居民消費需求；鞏

固和加強農業基礎地位；加快推進經濟結構戰略性調整；大力實施科教興國戰略和人才強國戰略；加強社會建設和保障改善民生；大力加強文化建設；深入推進重點領域改革；進一步提高對外開放水平；加強廉政建設和反腐敗工作。

作為新世紀的大學生，作為學生預備黨員，我們要緊緊圍繞黨和國家工作大局，著眼有效履行新世紀新階段的歷史使命，緊緊抓住歷史機遇，勇敢面對各種挑戰，開拓進取，扎實工作，努力把中國特色社會主義偉大事業繼續推向前進！

地信2008級XX2011-04-14

第二篇：2004溫家寶政府工作報告

2004年政府工作報告

2004年政府工作報告

——2004年3月5日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上

國務院總理溫家寶

各位代表：

本屆政府履行職責已經一年。現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。一、一年來工作回顧

過去的一年，是我國發展進程中重要而非同尋常的一年，是改革開放和社會主義現代化建設取得顯著成就的一年。面對復雜多變的國際形勢、突如其來的非典型肺炎疫情和頻繁發生的自然災害，在中國共產黨領導下，各級政府和全國各族人民一道，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大精神，迎難而上，頑強拼搏，奮力開拓創新，在全面建設小康社會的道路上邁出重要步伐。

——抗擊非典取得重大勝利。

——經濟快速發展。國內生產總值比上年增長９．１％，達到１１．６７萬億元；按現行匯率計算，人均國內生產總值突破１０００美元，跨上一個重要臺階。

——國家財力明顯增強。全國財政收入達到２．１７萬億元，比上年增加２７８７億元。

——對外貿易大幅增長。進出口總額比上年增長３７．１％，達到８５１２億美元，由上年居世界第五位上升到第四位。

——就業超過預期目標。城鎮新增就業８５９萬人，下崗失業人員再就業４４０萬人。

——居民收入增加。城鎮居民人均可支配收入實際增長９％，農民人均純收入實際增長４．３％。

——首次載人航天飛行獲得圓滿成功。

這些成就，標志著我國綜合國力又有新的提高，進一步增強了全國人民繼續前進的信心和勇氣。

一年來，我們主要做了以下六方面工作：

（一）采取果斷措施，集中力量抗擊非典

去年春天，我國遭遇了一場非典疫情重大災害。黨中央、國務院把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，及時研究和部署防治非典工作。貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，制定《突發公共衛生事件應急條例》，將非典列為法定傳染病管理，如實公布疫情，在全國范圍內實行群防群控。國務院和地方政府成立防治非典指揮部，統一調度人力物力財力，充分發揮城鄉基層組織的作用，確保預防、救治工作緊張有序進行。組織科研攻關，在診斷、治療、防疫等方面取得重要進展。對農民非典患者實行免費治療等措施，嚴防疫情向農村擴散。

在抗擊非典斗爭的艱難時刻，各級領導干部深入第一線，全國人民萬眾一心，社會各界同舟共濟，廣大醫務工作者臨危不懼，中華民族經受住了嚴峻的考驗。

（二）適時適度調控，促進經濟平穩快速發展

我們堅持擴大內需方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，針對經濟運行中出現的新情況，及時采取措施進行宏觀調控。

在非典肆虐的情況下，我們堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經濟建設不動搖。著力加強重點建設，促進工業生產，保證物流暢通，及時對受疫情沖擊較大的行業實行減免稅費、貼息貸款等扶持政策，并制定促進就業和增加農民收入等方面的措施，最大限度地減輕了疫情對經濟發展的影響。

我們主要運用經濟、法律手段，采取綜合措施，引導和調控社會投資。進一步整頓和規范土地市場秩序，全面清理各類開發區，制止亂征濫占耕地。適當提高金融機構存款準備金率，控制貨幣信貸過快增長勢頭。在調控中，注意適度微調和區別對待。

我們加大“三農”工作力度，及時作出部署，保護糧食主產區和廣大農民的種糧積極性。加強經濟運行協調，采取措施增加供給，引導需求合理增長，緩解煤、電、油、運和重要原材料供應緊張狀況。

我們積極推進經濟結構戰略性調整，抓緊一批對經濟增長和結構調整有重大促進作用的重點項目建設，特別是加快水利、能源、交通等項目的開工和建設。三峽水利樞紐二期工程勝利完成，三期工程拉開序幕；西氣東輸東段工程成功貫通；青藏鐵路正線鋪軌順利推進；西電東送規模擴大；南水北調工程東、中線開工建設。西部大開發繼續推進，東北地區等老工業基地振興戰略開始實施。

（三）注重統籌兼顧，加快社會事業發展

非典疫情蔓延，集中暴露出我國經濟和社會發展不協調的問題。我們從政府工作的著力點和財政投入等方面，及時作出必要調整，推動社會事業加快發展。中央財政全年用于教育、衛生、科技、文化、體育事業的支出達８５５億元，比上年增長１２．４％；支持社會事業發展的國債投資達１６３億元，增長近兩倍。

以疾病預防控制和農村為重點，加強全國公共衛生體系建設。制定并組織實施《國家公共衛生監測信息體系建設規劃》和《突發公共衛生事件醫療救治體系建設規劃》，建立突發公共衛生事件預警和應急機制。加強公共衛生設施建設，重點抓了省、市（地）、縣三級疾病預防控制網絡建設。采取中央與地方共建辦法，加強農村衛生醫療機構建設。開展新型農村合作醫療制度和醫療救助制度試點。

國務院作出《關于進一步加強農村教育工作的決定》。中央財政和國債資金加大了對農村教育的支持力度，主要用于補助中西部農村教師工資發放、中小學危房改造、中小學現代遠程教育工程試點和資助家庭經濟困難的學生。許多城市開始實行以流入地政府管理為主的辦法，努力使進城務工農民的子女能夠上學。

一年來，我國基礎研究、戰略高技術研究和高新技術產業化取得重要進展。國務院著手編制國家中長期科學和技術發展規劃，組織大批專家參與研究論證，已有一批重要研究成果。

積極推進文化體制改革和文化事業發展。文化市場整頓力度加大。群眾體育和競技體育運動取得新成績。

人口和計劃生育工作進一步加強。國土資源管理、環境保護、林業發展和生態建設等方面都做了大量工作，取得新成效。

（四）關心群眾生活，做好就業和社會保障工作

我們高度重視解決群眾特別是困難群眾的生產生活問題，維護群眾切身利益。各級政府認真落實中央關于擴大就業再就業的一系列措施，加大資金投入、政策支持和工作力度。中央財政新增４７億元專項補助資金，用于支持就業再就業。加強對高校擴招后首批畢業生就業的指導和服務，全國普通高校畢業生就業率去年底達到８３％，比上年增加６０萬人。

為繼續落實“兩個確保”和“三條保障線”，２００３年中央財政支出７００億元，比上年增長１９．９％；其中用于城市居民最低生活保障的補助資金由上年４６億元增加到９２億元。全國２２３５萬城市居民得到最低生活保障。從２００３年起，中央財政每年安排專項資金，支持地方解決企業軍轉干部等生活困難問題；再次提高革命傷殘人員等優撫對象的撫恤補助標準。

我們進一步加強農村扶貧開發工作，增加資金投入，改善貧困地區生產生活條件。全力做好抗災救災工作，中央財政用于洪澇、干旱、地震等救災救濟支出８０．３億元，比上年增長６３．９％；用于災后重建的中央投資２７．９億元。災區群眾生活得到妥善安排，恢復生產和重建工作有序進行。各級政府重視解決拖欠農民工工資問題，加大了工作力度，取得初步成效。

（五）推進體制創新，改革開放邁出重要步伐

按照十屆全國人大一次會議批準的方案，國務院機構改革順利完成，調整和新組建的機構運轉正常。宏觀調控體系建設、國有資產管理體制改革和銀行業監管體系建設取得重要進展。統一內外貿管理體制，調整了食品安全和安全生產監管體制。省級政府機構改革基本完成。行政審批制度改革進一步深化。

國有企業股份制改革繼續推進。電力、電信、民航等行業的改革加快。國有及國有控股工業企業經濟效益大幅度提高，實現利潤３７８４億元，比上年增長４５．２％。銀行、證券、保險業改革穩步推進。制定并實施國有商業銀行股份制改造試點方案。改革了證券發行審核制度。國有保險企業股份制改造取得明顯進展。醞釀多年的農村信用社改革開始在８個省（市）試點。農村稅費改革試點擴大到全國。促進非公有制經濟發展的政策措施進一步落實。深入整頓和規范市場秩序，堅決打擊制售假冒偽劣商品和走私等違法犯罪活動，改善市場環境，維護消費者和生產者合法權益。

我們認真履行加入世貿組織的承諾，繼續降低關稅稅率，擴大服務業對外開放。外貿經營權進一步放開。制定并實施出口退稅機制改革方案，積累多年的欠退稅問題將逐步得到合理解決。加強了應對國外反傾銷調查和解決貿易爭端的工作。進出口商品結構進一步優化。全年實際利用外商直接投資５３５億美元。年底國家外匯儲備達４０３３億美元，比年初增加１１６８億美元。人民幣匯率保持穩定。去年，還簽署了內地與香港、內地與澳門建立更緊密經貿關系的安排，增強了內地與港澳的經貿聯系。

（六）加強法制建設，維護社會穩定

我們高度重視政府法制建設。國務院先后提出銀行業監督管理法草案、對外貿易法修訂草案等５部法律議案；制定了《企業國有資產監督管理暫行條例》等２８部行政法規。針對收容遣送工作中存在的問題，制定并組織實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和配套措施。《法律援助條例》的實施，為困難群眾解決打官司難提供幫助。

加強社會治安綜合治理。對治安混亂地區進行重點整治。加大對嚴重暴力犯罪等突出犯罪的打擊力度，社會治安取得新的進步。堅持執法為民、從嚴治警，著重解決超期羈押、濫用強制措施等問題，保障公民的合法權益。加強政法隊伍建設，發揮公安機關和武警部隊在維護社會穩定中的重要作用。

過去的一年，各級政府按照黨中央的部署，興起學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的高潮。社會主義政治文明建設繼續推進，精神文明建設進一步加強。廉政建設和反腐敗工作取得新成效。民族、宗教、僑務工作取得新成績。國防和軍隊現代化建設邁出新步伐。外交工作開創了新局面。

一年來各方面的顯著成就，確實來之不易。這是黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全國各族人民團結奮斗、辛勤勞動的結果。我代表國務院向全國工人、農民、知識分子和干部，向社會主義勞動者和社會主義事業的建設者，向解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國各族人民，各民主黨派、各人民團體和各界人士，對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝！向關心和支持祖國建設和統一的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！

回顧過去一年，我們清醒地看到，在前進道路上還有許多困難和問題，政府工作還有不少缺點，群眾還有一些不滿意的地方，多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當長時間。農民增收緩慢，就業和社會保障任務重，區域發展不平衡，部分社會成員收入差距過大，資源環境壓力增加。在經濟加快發展的過程中，又出現一些新的矛盾，特別是投資規模偏大，部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設比較嚴重，能源、交通和部分原材料供求關系緊張。糧食減產較多，違法違規占用耕地現象比較突出。社會事業發展滯后，群眾對上學難、看病難等問題反映比較強烈。城鄉不少低收入居民生活還比較困難。一些地方嚴重刑事犯罪案件屢有發生。重大安全事故接連出現，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓極為深刻。我們還清醒地看到，有些政府工作人員存在主觀主義、形式主義和官僚主義作風，奢侈浪費，弄虛作假，甚至貪污腐敗。政府自身建設和反腐敗工作十分艱巨。

對這些矛盾和問題，必須高度重視而不可回避，認真解決而不可任其發展。政府工作任重道遠。我們要保持清醒頭腦，增強憂患意識和歷史責任感，下定決心，知難而進，開拓創新，扎實工作，以新的精神狀態、新的工作面貌，迎接新的考驗，決不辜負人民的期望。

二、２００４年主要任務

今年是我國改革和發展十分關鍵的一年。政府工作的基本思路和主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，抓住重要戰略機遇期，抓好發展這個第一要務，堅持科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，更加注重搞好宏觀調控，更加注重統籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創新，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發展穩定的關系，推動經濟社會全面、協調、可持續發展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。

（一）加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展

今年經濟工作的基本著眼點，是把各方面加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好，實現經濟平穩較快發展，防止經濟出現大起大落。中央提出今年經濟增長預期目標為７％左右，既考慮了保持宏觀調控目標的連續性，也考慮了經濟增長速度與能源、重要原材料、交通運輸等實際條件的銜接，減輕對資源和環境的壓力。這也有利于引導各方面把主要精力放在深化改革、調整結構、提高經濟增長的質量和效益上，把更多的財力、物力用在社會發展和加強薄弱環節上。

搞好宏觀調控，既要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，又要根據經濟形勢發展變化，適時適度調整政策實施的力度和重點。適時，就是把握好調控措施出臺的時機，見微知著，防患于未然；適度，就是松緊得當，不急剎車，不一刀切。

要堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。發行建設國債是在需求不足的情況下采取的階段性政策，隨著社會投資增長加快，應逐步調減發債規模。今年擬發行建設國債１１００億元，比上年減少３００億元。為了建立正常的政府投資機制和穩定的資金來源，在逐年減少國債發行規模的同時，要逐年適當增加中央預算內經常性建設投資，今年擬先增加５０億元。總的考慮是，經過幾年努力，在現有財政赤字規模不擴大的情況下，中央預算內經常性建設投資逐步增加到一定規模，同時逐步減少發行建設國債。要調整建設國債使用方向，集中用于促進經濟結構調整和社會全面發展。今年國債投資要向農村、社會事業、西部開發、東北地區等老工業基地、生態建設和環境保護傾斜，保證續建國債項目建設。要切實管好用好國債資金，確保國債項目工程質量和資金使用效益。繼續做好財政稅收工作，大力增收節支，嚴格依法征稅，保證重點支出。充分發揮貨幣政策的作用，適當控制貨幣信貸規模，優化信貸結構，既要支持經濟增長，又要防止通貨膨脹和防范金融風險。促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定。

適當控制固定資產投資規模，堅決遏制部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設，是今年宏觀調控的一項重要任務。要堅持以市場為導向，主要運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，加強引導和調控。一要完善產業政策和行業規劃，健全行業信息發布制度，正確引導社會投資方向。二要抓緊制定和完善行業準入標準，嚴格市場準入。凡在環保、安全、能耗、技術、質量等方面不符合標準的項目，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。三要依法加強用地管理。對不符合國家產業政策和行業準入標準的建設項目，一律不得批準用地。繼續清理開發區，整頓規范土地市場。四要強化信貸審核和監管。對不符合市場準入條件的新建項目和改擴建項目，金融機構不予貸款。五要嚴肅稅制，堅決禁止和糾正擅自出臺稅收優惠政策的行為。通過這些措施，努力使投資結構得到調整和優化，投資總規模保持合理水平，投資效益得到提高。要按照走新型工業化道路的要求，推進國民經濟和社會信息化，促進產業結構優化升級。積極發展對經濟增長帶動作用大和擁有自主知識產權的高新技術產業。加快振興裝備制造業。大力發展現代流通、旅游、中介服務等第三產業，逐步提高其在國民經濟中的比重。

保持經濟平穩較快發展，必須緩解當前能源、重要原材料和運輸的供求矛盾。一方面，要增加煤炭、電力、油品生產；加強經濟運行調節，促進煤、電、油、運和重要原材料的供需銜接，保證居民生活、重要行業和重點企業的需要；加快大型煤炭基地、重要電源電網建設，加快石油等重要資源勘探開發，加快重大交通運輸干線與樞紐工程建設。另一方面，要堅持增產與節約并舉，把節約放在優先位置。這不僅是當前解決供需矛盾的迫切需要，也是緩解我國資源環境壓力的長遠之計。必須切實轉變經濟增長方式，各行各業都要杜絕浪費，降低消耗，提高資源利用效率，形成有利于節約資源的生產模式和消費方式，建設資源節約型社會。

合理調整投資與消費的關系，是今年宏觀調控的重要方面。我國消費在國內生產總值中的比重偏低，不利于國內需求的穩定擴大，不利于國民經濟持續較快增長和良性循環。要努力增加城鄉居民收入，提高居民購買力水平；加大收入分配調節力度，提高中低收入居民的消費能力；發展消費信貸，完善消費政策，改善消費環境；適應消費結構的變化，擴大服務消費領域，改善生產供給結構；各項改革措施要有利于增強消費者信心，形成良好的消費預期，增加即期消費。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高、消費率偏低的狀況。

（二）鞏固和加強農業基礎地位，實現農民增收和農業增產

解決農業、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重。當前，我國農業發展又處在一個關鍵時期。今年要按照統籌城鄉發展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強農業，支持農業，保護農業，努力增加農民收入。

第一，保護和提高糧食綜合生產能力。實行最嚴格的耕地保護制度，依法加強耕地管理，堅決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農田用途的現象。加快改革土地征收、征用制度，完善土地征收、征用程序和補償機制，確保占補平衡。擴大糧食播種面積，努力提高單產。重點支持主產區發展糧食生產，啟動優質糧食產業工程，建設穩產高產基本農田。

第二，推進農業和農村經濟結構戰略性調整。大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業，提高農產品質量和競爭力。推進優勢農產品產業帶建設，促進農業產業化經營。積極發展畜牧業，切實做好高致病性禽流感等動物疫病的防治工作。發展農產品加工業等農村非農產業，壯大縣域經濟。穩步推進城鎮化，改善農民進城就業環境，加強農民工培訓，多渠道擴大農村勞動力轉移就業。

第三，繼續推進農村稅費改革。除煙葉外，取消農業特產稅，每年可使農民減輕負擔４８億元。從今年起，逐步降低農業稅稅率，平均每年降低１個百分點以上，五年內取消農業稅。今年農業稅率降低可使農民減輕負擔７０億元。為支持農村稅費改革，今年中央財政拿出３９６億元用于轉移支付。加快推進縣鄉機構等配套改革。

第四，深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購銷市場，加快國有糧食企業改革，加強糧食市場管理和調控，對種糧農民實行直接補貼。今年國家從糧食風險基金中拿出１００億元，直接補貼種糧農民，以調動農民種糧的積極性。加強農業生產資料價格監管，保護農民利益。

第五，加大對農業和農村投入力度。各級政府都要增加對“三農”的投入。今年中央財政投入增加３００億元以上，比上年增長２０％以上。國債投資重點加強農村“六小工程”和農田水利建設，改善農民生產生活條件。繼續搞好農村扶貧開發，多渠道增加扶貧資金投入，擴大以工代賑規模。改進農村金融服務，農村信用社要增加農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，支持農民發展生產。

第六，加快農業科技進步。加強農業科研攻關，增強農業科技創新、儲備和轉化能力。加強農村科技推廣體系建設，大力推廣增產增效的先進適用技術，擴大農作物良種補貼范圍和規模。

（三）統籌區域協調發展，推進西部大開發和東北地區等老工業基地振興

促進區域協調發展，是我國現代化建設中的一個重大戰略問題。要堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

繼續實施西部大開發戰略，認真總結經驗，完善政策，落實各項措施，積極有序地推進。扎實搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護、風沙源和石漠化治理等重點生態工程；加強基礎設施建設，重點抓好關系全局的重大項目，不斷增強經濟發展后勁，繼續抓好改善農牧民生產生活條件的小型工程建設；以義務教育、公共衛生和基層文化建設為重點，促進社會事業發展；積極發展特色經濟和優勢產業，推進重點區域和地帶開發。

認真實施東北地區等老工業基地振興戰略，今年要有一個良好的開端。落實中央的各項政策措施，突出體制機制創新，擴大對內對外開放。加快經濟結構調整和技術進步，著力抓好重點行業、重點企業的調整改造，做好資源型城市經濟轉型和采煤沉陷區治理工作。要堅持自力更生，艱苦創業，充分發揮廣大干部群眾的進取精神和創造精神。

加快中部地區發展是區域協調發展的重要方面。國家支持中部地區發揮區位優勢和經濟優勢，加快改革開放和發展步伐，加強現代農業和重要商品糧基地建設，加強基礎設施建設，發展有競爭力的制造業和高新技術產業，提高工業化和城鎮化水平。

東部地區加快發展，有利于增強國家財力、物力和科技實力，更好地支持中西部地區發展。要繼續發揮優勢，加快產業結構升級，進一步發展外向型經濟，有條件的地方要率先基本實現現代化。東、中、西部地區要加強多種形式的合作，在協調發展中逐步實現共同富裕。國家繼續采取措施，支持革命老區加快發展。

（四）繼續實施科教興國戰略，堅持走可持續發展之路

切實把教育放在優先發展的地位，用更大的精力、更多的財力加快教育事業發展。實施新一輪《教育振興行動計劃》，重點加強義務教育特別是農村教育。今年要啟動西部地區“兩基”攻堅計劃，到２００７年使西部地區基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，中央財政將為此投入１００億元。要完善農村義務教育“以縣為主”的管理體制，中央財政和省、市（地）財政要增加對貧困縣義務教育的轉移支付。繼續實施第二期農村中小學危房改造，中央財政將投入６０億元。中央財政和地方財政還將加大投入，發展農村中小學現代遠程教育。優化教育結構，積極穩步發展高等教育，大力發展職業教育和繼續教育。各級各類學校都要全面貫徹黨的教育方針，加強素質教育，深化教育改革，提高教育質量。規范和發展民辦教育。堅決治理教育亂收費，切實減輕學生家庭負擔。

今年，要繼續集中力量完成國家中長期科學和技術發展規劃的編制，確定未來１５年我國科技發展戰略、目標、任務和政策。要推進科技體制改革和機制創新。加快國家創新體系和科技基礎設施建設，切實加強基礎研究。組織實施一批關系經濟社會發展全局的重大科技項目，促進科學技術與產業結合，推動高新技術產業化。堅持社會科學和自然科學并重，充分發揮哲學社會科學在經濟和社會發展中的重要作用。

認真實施人才強國戰略。大力培養、積極引進、合理使用各類人才，為現代化建設提供堅強的人才保證和智力支持。

積極實施可持續發展戰略，按照統籌人與自然和諧發展的要求，做好人口、資源、環境工作。穩定低生育水平，提高出生人口素質。完善基層計劃生育基礎設施和服務體系，切實加強流動人口計劃生育管理。做好老齡人口工作。認真實施全國生態環境保護和建設規劃，實施以生態建設為主的林業發展戰略。加大執法力度，強化生態環境監管，嚴格控制主要污染物排放，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環境污染問題。大力發展循環經濟，推行清潔生產。依法保護與合理利用國土資源。重視海洋資源開發與保護。加強水資源保護和節約利用。做好防災減災工作。

（五）加快衛生文化體育事業發展，加強精神文明建設

發展衛生事業，今年重點抓好三件事。一是加強公共衛生體系建設。力爭用三年時間，基本建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，提高應對重大傳染病等突發公共衛生事件的能力。要高度重視并采取堅決有力措施，做好非典型肺炎、艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病的防治工作。二是改善農村醫療衛生條件，做好新型農村合作醫療制度試點工作。要切實把醫療衛生工作的重點放在農村，加強農村醫療衛生基礎設施和農村衛生隊伍建設，逐步改善農村缺醫少藥的狀況。要從各地實際出發，積極穩妥地推進新型農村合作醫療制度試點，逐步建立由政府組織和引導，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，確保農民群眾受益。三是積極推進城鎮醫療衛生體制改革試點。繼續改革城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生和藥品生產流通體制。實行醫療機構分類管理，合理配置和有效使用衛生資源，發展社區衛生事業，改進醫療衛生服務。同時，在城鄉廣泛開展愛國衛生運動。

隨著我國經濟發展和社會進步，人民群眾的精神文化需求不斷增長，必須把文化建設擺到更加重要的位置。要大力發展社會主義先進文化。弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神，特別要加強對青少年的思想道德教育。積極開展群眾性精神文明創建活動。加強農村、社區和企業等基層文化建設。普及科學知識，弘揚科學精神。倡導科學、健康、文明的生活方式。進一步發展文學藝術、新聞出版和廣播影視業，實施精品戰略，提供更多健康向上、人民群眾喜聞樂見的精神文化產品。抓緊制定文化體制改革總體方案和文化發展綱要。積極推動文化體制改革和機制創新，加大對公益性文化事業扶持力度，完善文化產業政策，發揮市場機制作用，促進文化事業和文化產業共同發展。搞好文物、檔案工作和自然、文化遺產保護工作。繼續加強文化市場和互聯網的建設與管理，堅持不懈地進行“掃黃”“打非”斗爭。積極擴大對外文化交流。廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。繼續做好２００８年北京奧運會和２０１０年上海世界博覽會的準備工作。

（六）抓住有利時機，深化經濟體制改革

今年，要按照黨的十六屆三中全會決定的部署，有重點有步驟地推進改革，力求在一些重要方面取得新進展。

深化國有資產管理體制和國有企業改革。抓緊完善國有資產監督管理相關法規和實施辦法，研究建立國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系，進一步落實國有資產經營責任。積極推進國有企業規范的股份制改造，完善產權結構和法人治理結構，推動企業經營機制轉換。大力發展混合所有制經濟，逐步使股份制成為公有制的主要實現形式。繼續做好電信、電力、民航等行業的改革重組工作，穩步推進郵政、鐵路行業改革。推進市政公用事業的市場化進程。通過改革和發展，形成一批核心競爭力強、擁有自主知識產權和知名品牌的大公司大企業集團。繼續推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。

大力發展和積極引導非公有制經濟。各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規和政策，落實放寬市場準入的措施。進一步研究制定鼓勵非公有制企業參與國有企業改組改造，進入基礎設施、公用事業及其他行業和領域的具體辦法。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業與其他企業享受同等待遇。保護非公有制企業的合法權益，改進服務和監管，支持和鼓勵有條件的企業做強做大。加快推進現代產權制度建設。

推進金融體制改革。要加快國有獨資商業銀行改革，重點做好中國銀行和中國建設銀行股份制改造試點工作。其他商業銀行和政策性銀行也要深化改革。繼續搞好農村信用社改革試點，總結經驗，逐步擴大范圍。推進資本市場改革開放和穩定發展，擴大企業債券發行規模，逐步提高企業直接融資比重。繼續推進保險業改革，大力發展保險市場。完善銀行、證券、保險監管體制，加強相互配合，強化金融監管，維護金融穩健運行。

推進財稅體制改革。重點是逐步推行增值稅由生產型改為消費型，將設備投資納入增值稅抵扣范圍，促進企業技術進步，提高自主發展能力。今年在東北地區部分行業先行試點。抓緊制定配套措施，認真落實出口退稅機制改革方案。

推進投資體制改革。主要目標是：改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，擴大和落實企業投資自主權；合理界定政府投資職能，加強政府投資管理，建立政府投資責任追究制度；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段。經過努力，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

加快社會信用體系建設。抓緊建立企業和個人信用信息征集體系、信用市場監督管理體系和失信懲戒制度。加大整頓和規范市場秩序的力度，重點是繼續抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、非法傳銷和商業欺詐行為。加大知識產權保護力度，依法懲處盜版侵權行為。嚴厲打擊偷逃騙稅、洗錢和走私等違法犯罪活動。

（七）適應新的形勢，提高對外開放水平

我們必須統籌國內發展與對外開放，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，拓展發展空間，積極主動地做好對外開放各項工作，增強參與國際合作和競爭的能力。

努力保持對外貿易適度增長。要繼續實施市場多元化戰略，堅持科技興貿，以質取勝，優化出口商品結構，促進加工貿易轉型升級。加強對外貿易協調，努力打破貿易壁壘，減少貿易摩擦，為企業爭取公平貿易的環境。深化涉外經濟體制改革，落實各類所有制企業的進出口經營自主權。增加國內短缺原材料、關鍵技術和重大設備的進口，推進重要物資進口來源多元化。要積極合理利用外資，著力提高利用外資質量。繼續實行鼓勵外商投資的政策措施，進一步改善投資環境。加快實施“走出去”戰略，加強對境外投資的協調和指導，鼓勵各類所有制企業采取多種形式到境外投資興業，拓展國際市場。積極開展多邊、雙邊和區域經濟合作。繼續認真履行加入世貿組織的各項承諾。

（八）加大就業和社會保障工作力度，進一步改善人民生活

千方百計增加就業是政府的重要職責。今年的預期目標是，新增城鎮就業９００萬人，下崗失業人員再就業５００萬人。繼續實施積極的就業政策，特別要把財政、信貸支持和稅費減免等政策真正落到實處。今年中央財政預算安排再就業補助資金８３億元，比去年增加３６億元。要拓展就業渠道，注重發展勞動密集型產業、中小企業和非公有制經濟，推行靈活多樣的就業方式，鼓勵自主創業和自謀職業。要健全再就業援助制度，政府出資開發的公益性崗位要優先安置就業困難人員。支持國有大中型企業通過主輔分離、輔業改制，分流安置富余人員。要重點做好老工業基地、資源枯竭城市和獨立工礦區以及軍工、煤炭、森工等行業下崗失業人員的再就業工作。完善就業服務體系，加強就業技能培訓、職業介紹和就業指導。今年仍是高校畢業生就業高峰年，退役軍人安置任務也很重，要認真做好就業指導和服務工作。

建立與我國國情相適應、與經濟發展水平相適應的社會保障體系，是一項重要而艱巨的任務。要繼續做好“兩個確保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。堅持社會統籌與個人賬戶相結合，完善職工基本養老保險制度。依法擴大社會保險覆蓋面，加強對各類參保企業社會保險費的征繳。各級政府要加強執法檢查力度。進一步做好城市“低保”工作，規范“低保”標準和范圍。繼續多渠道籌集并管好社會保障基金。在總結遼寧省完善城鎮社會保障體系試點工作的基礎上，將試點范圍擴大到黑龍江和吉林兩省。今年，中央財政安排用于“兩個確保”和城市“低保”的補助資金７７９億元，比去年增長１１．３％。地方財政也要增加這方面的投入。

對城鄉特殊困難群眾，要給予更多的關愛。繼續完善社會救助制度。切實幫助特殊困難家庭解決就醫看病、子女上學、住房、冬季取暖等實際困難。完善農村“五保戶”生活保障制度，確保供養資金。切實做好農村受災地區稅收減免和受災群眾生產生活救濟等工作。關心和支持殘疾人事業。

抓緊解決城鎮房屋拆遷和農村土地征用中存在的問題。在城鎮房屋拆遷中，要嚴格依據城市總體規劃和近期建設規劃，合理確定拆遷規模，規范審批程序，完善補償安置政策，強化監督檢查。在農村土地征用中，要嚴格控制征地規模，依法按規劃和程序征地，及時給予農民合理補償，切實保護農民合法權益。

切實保障農民工工資按時足額支付。當前要抓緊解決克扣和拖欠農民工工資問題。國務院決定，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。清欠要從政府投資的工程做起，同時督促各類企業加快清欠。對拖欠農民工工資拒不支付的企業和經營者，要堅決依法查處。要建立健全及時支付農民工工資的機制，從源頭上防止新的拖欠。各類企業都要按時發放工資，嚴格執行最低工資制度。要保證機關事業單位工資和離退休費的按時足額發放，任何地方都不得出現新的拖欠。要嚴格工資專戶管理，財政資金要優先保證發放工資。

（九）加強民主法制建設，維護國家安全和社會穩定

積極穩妥地推進政治體制改革，發展社會主義民主，健全社會主義法制。進一步擴大基層民主，完善村民自治和城市居民自治，尊重基層和群眾的民主權利。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業單位民主管理制度，保障職工的合法權益。

繼續做好民族、宗教、僑務工作。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系。加大對民族地區經濟社會發展的支持力度，加強少數民族各類人才培養，促進各民族共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。進一步做好海外僑胞和歸僑、僑眷的工作，充分發揮他們在促進祖國統一和民族振興中的獨特作用。

加強政府立法工作。要重視社會管理和公共服務方面的立法。重點做好應對各種突發事件、保障農民權益、勞動就業和社會保障，以及社會事業發展方面的立法。要努力提高政府立法工作質量。研究擬定涉及人民群眾切身利益的重要法律草案和制定行政法規，要廣泛征求社會各方面的意見。加強律師、公證等法律服務，做好法律援助工作。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。加強普法宣傳教育，在全社會營造學法、懂法、守法的良好環境。

保障人民群眾安居樂業，是政府應盡的責任。要進一步落實社會治安綜合治理各項措施，推進社會治安防控體系建設。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、毒品犯罪等。加大對突出治安問題和治安混亂地區的整治力度。完善政法經費保障機制，為政法機關正常開展工作提供必要條件。重視和加強反恐怖斗爭。深入開展同邪教組織的斗爭。正確處理新形勢下人民內部矛盾，健全預防、化解各種矛盾和糾紛的機制，重視做好人民群眾來信來訪工作，維護正常社會秩序和社會穩定。

要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。強化安全生產監管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員責任，維護法制和紀律的嚴肅性。

加強國防和軍隊現代化建設，是維護國家安全和全面建設小康社會的重要保障。要按照“政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力”的總要求，全面加強部隊建設。積極推進中國特色軍事變革，努力實現國防和軍隊現代化的跨越式發展。實施科技強軍戰略，重點加強高新技術武器裝備研制，培養高素質新型軍事人才，推進以信息化為主導、機械化為基礎的軍隊現代化建設，提高高技術條件下的整體防衛作戰能力。堅持依法治軍方針，加強正規化建設。堅持國防建設與經濟建設協調發展，提高國防建設整體效益。堅持軍民結合、寓軍于民的方針，積極推進國防科技工業改革、調整和發展，提高自主創新能力。精心做好軍隊體制編制調整改革工作，確保完成２００５年前裁減軍隊員額２０萬等各項任務。加強后勤建設和改革，提高后勤保障能力。進一步增強人民武裝警察部隊執勤和處置突發事件的能力。要大力加強國防教育，增強全民國防意識。積極支持國防和軍隊建設，搞好預備役部隊和民兵建設，建立和完善快速高效的國防動員體制。深入開展雙擁共建活動，加強軍政軍民團結。

三、加強政府自身建設

在全面建設小康社會的進程中，政府擔負著繁重而艱巨的任務。各級政府和領導干部必須適應新形勢新任務，不斷提高行政能力和管理水平。一年來，我們按照執政為民的要求和建設法治政府的目標，突出強調實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監督三項基本準則，并認真貫徹執行。新的一年，我們要著力抓好以下幾個方面：

第一，推進政府職能轉變。各級政府要全面履行職能，在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。要加快政企分開，進一步把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，加強對中介機構的規范和監管。政府該管的事一定要管好，并適應新形勢改進管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。

第二，堅持科學民主決策。要進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，保證決策的科學性和正確性。加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定。這要作為政府的一項基本工作制度，長期堅持下去。

第三，全面推行依法行政。各級政府都要按照法定權限和程序行使權力、履行職責。所有政府工作人員都要學會并善于依法處理經濟社會事務。要改革行政執法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執法試點，解決多頭執法和亂罰款等問題。要加強行政執法監督，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。實行執法責任制和執法過錯追究制，完善并嚴格執行行政賠償制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。《中華人民共和國行政許可法》今年７月１日將正式施行，這是規范政府行為的一部重要法律，各級政府必須認真執行。

第四，自覺接受人民監督。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督。只有人民監督政府，政府才不會懈怠。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。同時，要接受新聞輿論和社會公眾監督；重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的監督；加強政府系統內部監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。為便于人民群眾知情和監督，要建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。

第五，加強政風建設和公務員隊伍建設。弘揚求真務實精神，樹立科學發展觀和正確的政績觀，是加強政風建設的一項重要內容。各級政府辦事情、作決策，都要符合中國現階段國情。必須堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，既要積極進取，又要量力而行，不盲目攀比；必須堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財的“形象工程”；必須堅持察實情，講真話，不虛報浮夸；必須堅持統籌兼顧，立足當前，著眼長遠，不急功近利；必須堅持改進工作作風，精簡會議，減少文件，把更多時間和精力用于深入基層，調查研究。各項工作都要經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

公務員的素質決定著政府的管理水平和效率。要建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。這支隊伍要堅持解放思想，實事求是，與時俱進；牢固樹立執政為民的思想，保持同人民群眾的密切聯系，全心全意為人民服務；遵守憲法和法律，具有依法行政能力；忠于職守，努力學習，勤奮工作；遵守紀律和職業道德，誠信廉明，公道正派，甘于奉獻。各級政府都要從嚴治政，賞罰分明。要重視和加強公務員的培訓和考核工作。

加強廉政建設和反腐敗斗爭。要建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。堅決查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。全體政府工作人員特別是各級領導干部，都要繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，繼續保持艱苦奮斗的作風。

各位代表！

維護香港、澳門長期穩定和繁榮發展，是我們堅定不移的目標。我們堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照香港基本法和澳門基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政。廣泛團結港澳地區各界人士。切實做好內地與香港、澳門建立更緊密經貿關系安排的工作。我們對香港、澳門的前景充滿信心。

我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張。我們將積極推進兩岸人員往來和經濟、文化交流，促進直接“三通”，依法保護臺灣同胞在大陸的正當權益，繼續推動在一個中國原則基礎上恢復兩岸對話和談判。我們將以最大的誠意、盡最大的努力，實現祖國的和平統一。堅決反對任何形式的“臺獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何方式把臺灣從中國分割出去。我們堅信，在包括臺灣同胞在內的全體中華兒女的不懈努力下，祖國完全統一的共同愿望，一定能夠早日實現！

各位代表！

當前，國際形勢繼續發生復雜、深刻的變化。和平與發展仍然是當今時代的主題。世界多極化、經濟全球化在曲折中發展，謀求和平與發展、促進合作與進步已成為不可阻擋的歷史潮流。但是，單邊主義傾向有新的發展，局部沖突不斷，國際恐怖主義活動頻繁，南北差距拉大，傳統和非傳統安全問題交織，給各國人民帶來嚴峻挑戰。

過去的一年，我們堅持獨立自主的和平外交政策，把握機遇，應對挑戰，主動進取，對外工作成績顯著。我國在國際上贏得了更多的理解、信任、尊重和支持，國際地位和影響力進一步提高。

在新的一年，我們要繼續高舉和平、發展、合作的旗幟，堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，堅持和平共處五項原則，推進與各國的友好交往與合作，努力爭取更好的國際環境和周邊環境。

我們要堅持促進世界多極化，倡導國際關系民主化和發展模式多樣化，促進經濟全球化朝著有利于各國共同繁榮的方向發展。要堅持互信、互利、平等、協作的新安全觀，反對霸權主義和強權政治，反對一切形式的恐怖主義，繼續推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序。

我們要深化同發展中國家的友好合作，探索合作的新渠道、新形式，支持廣大發展中國家聯合自強。

我們要堅持與鄰為善、以鄰為伴的方針，與周邊各國深化睦鄰友好合作，維護地區和平與穩定。

我們要不斷加強同發達國家的關系，努力尋求和擴大共同利益的匯合點，通過平等對話與磋商，逐步解決存在的分歧，促進相互關系的穩定發展。

我們要積極拓展多邊外交，在聯合國和其他國際及區域組織中發揮建設性作用。

中國政府和中國人民將始終站在人類正義事業的一邊，同各國人民一道，為維護世界和平、促進共同發展不懈奮斗。

各位代表！

新的一年，政府工作任務相當繁重，我們深感肩負的責任重大而光榮。全國人民對政府的信任和支持，給了我們無窮的力量和必勝的信心。我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊緊依靠全國各族人民，一定能夠克服各種艱難險阻，不斷把改革開放和社會主義現代化事業推向前進！(中國政府網)

第三篇：溫家寶政府工作報告

溫家寶政府工作報告

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強

民族凝聚力和創造力。

溫家寶指出，加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規。增強公共文化產品供給和服務能力，重點加強中西部地區和城鄉基層的文化基礎設施建設，繼續實施文化惠民工程。扶持公益性文化事業，加強文化遺產保護、利用和傳承。進一步繁榮哲學社會科學。發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業。加強對互聯網的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進經營性文化單位轉企改制。大力發展文化產業，培育新型文化業態，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。大力開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協調發展。加強對外

文化體育交流與合作。

《 人民日報 》（2011年03月06日03 版）

第四篇：19國務院總理溫家寶作政府工作報告

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國務院總理溫家寶作政府工作報告（全文）

2010年03月05日 11:04 [溫家寶]:各位代表：現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。[09:05] [溫家寶]:

一、2009年工作回顧 [09:05] [溫家寶]:2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。去年這個時候，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經濟深度衰退，我國經濟受到嚴重沖擊，出口大幅下降，不少企業經營困難，有的甚至停產倒閉，失業人員大量增加，農民工大批返鄉，經濟增速陡然下滑。

[09:06] [溫家寶]:在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產黨的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應對國際金融危機沖擊，在世界率先實現經濟回升向好，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。(掌聲)[09:07] [溫家寶]:國內生產總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財政收入6.85萬億元，增長11.7%；糧食產量5.31億噸，再創歷史新高，實現連續6年增產；城鎮新增就業1102萬人；城鎮居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元，實際增長9.8%和8.5%。[09:08] [溫家寶]:我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復興的歷史進程。(掌聲)[09:08] [溫家寶]:過去的一年，極不平凡，令人振奮。我們隆重慶祝新中國成立60周年。撫今追昔，偉大祖國的輝煌成就極大地激發了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力，極大地提升了我國的國際地位和影響力，必將激勵我們在中國特色社會主義道路上繼續奮勇前進。(掌聲)[09:09] [溫家寶]:一年來，我們主要做了以下工作： [09:09] [溫家寶]:

（一）加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應對國際金融危機的一攬子計劃。大規模增加財政支出和實行結構性減稅，保持貨幣信貸快速增長，提高貨幣政策的可持續性，擴大直接融資規模，滿足經濟社會發展的資金需求，有效擴大了內需，很快扭轉了經濟增速下滑趨勢。[09:10]

蘇菲神

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[溫家寶]:著力擴大居民消費。我們鼓勵消費的政策領域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。中央財政投入資金450億元，補貼家電汽車摩托車下鄉、汽車家電以舊換新和農機具購置。減半征收小排量汽車購置稅，減免住房交易相關稅收，支持自住性住房消費。[09:11] [溫家寶]:全年汽車銷售1364萬輛，增長46.2%；商品房銷售9.37億平方米，增長42.1%；社會消費品零售總額實際增長16.9%，消費對經濟增長的拉動作用明顯增強。[09:11] [溫家寶]:促進投資快速增長。我們發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導帶動社會投資。實施兩年新增4萬億元的投資計劃。[09:12] [溫家寶]:2009年中央政府公共投資9243億元，比上年預算增加5038億元，其中，保障性住房、農村民生工程、社會事業投資占44%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占16%，重大基礎設施建設占23%，災后恢復重建占14%。全社會固定資產投資增長30.1%，投資結構進一步優化。[09:12] [溫家寶]:投資快速增長有效彌補了外需下降的缺口，加強了薄弱環節，為經濟社會長遠發展奠定了堅實的基礎。[09:14] [溫家寶]:我們加快推進汶川地震災后恢復重建，重災區已完成投資6545億元，占規劃總投資的65.5%。國家的大力支持，全國人民的無私援助，災區群眾的艱苦奮斗，使遭受重大創傷的災區呈現出嶄新面貌。[09:14] [溫家寶]:一座座新城拔地而起，一個個村莊煥發出蓬勃生機。這充分體現了中華民族的無疆大愛，有力彰顯了社會主義制度的無比優越。(掌聲)[09:14] [溫家寶]:

（二）大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎。我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發展的結構性矛盾。[09:15] [溫家寶]:“三農”工作進一步加強。中央財政用于“三農”的支出7253億元，增長21.8%。大幅度提高糧食最低收購價。啟動實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。[09:15] [溫家寶]:繼續改善農村生產生活條件，農村飲水安全工程使6069萬農民受益，新增510萬沼氣用戶，新建和改造農村公路38萬公里、農村電網線路26.6萬公里，又有80萬戶農村危房得到改造，9.2萬戶游牧民實現了定居。我們加大扶貧力度，貧困地區的生產生活條件得到明顯改善。[09:16]

蘇菲神

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[溫家寶]:產業結構調整力度加大。制定并實施十大重點產業調整振興規劃。鼓勵企業加快技術改造，安排200億元技改專項資金支持4441個技改項目。重點行業兼并重組取得新進展。[09:16] [溫家寶]:下大力氣抑制部分行業產能過剩和重復建設，關停小火電機組2617萬千瓦，淘汰落后的煉鋼產能1691萬噸、煉鐵產能2113萬噸、水泥產能7416萬噸、焦炭產能1809萬噸。[09:16] [溫家寶]:加快實施國家科技重大專項，中央財政用于科技的支出1512億元，增長30%。積極支持自主創新產品推廣應用，清潔能源、第三代移動通信等一批新興產業快速發展。大力加強基礎設施建設，新建鐵路投入運營5557公里，高速公路新建通車4719公里，城市軌道交通建設加快，新建、改擴建民用機場35個；新增發電裝機8970萬千瓦，西氣東輸二線西段工程實現供氣，南水北調工程建設加快推進，6183座病險水庫除險加固工程開工建設。

[09:18] [溫家寶]:節能減排和環境保護扎實推進。安排預算內資金，支持重點節能工程、循環經濟等項目2983個；實施節能產品惠民工程，推廣節能空調500多萬臺、高效照明燈具1.5億只。[09:19] [溫家寶]:繼續推進林業重點生態工程建設，完成造林8827萬畝，森林覆蓋率達到20.36%。綜合治理水土流失面積4.8萬平方公里。加強“三河三湖”等重點流域水污染防治和工業廢水廢氣廢渣治理。“十一五”前四年累計單位國內生產總值能耗下降14.38%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。[09:19] [溫家寶]:積極開展應對氣候變化工作，明確提出2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施。氣象預報預警和地震監測工作得到加強，災害防御能力不斷提升。[09:19] [溫家寶]:區域協調發展邁出新步伐。深入實施區域發展總體戰略，制定若干區域發展重大規劃和政策。中西部和東北地區加快開放開發，積極承接產業轉移，發展基礎不斷夯實；東部地區加快結構和自主創新，經濟發展活力增強。區域發展呈現布局改善、結構優化、協調性提高的良好態勢。[09:20] [溫家寶]:

（三）堅持深化改革開放，不斷完善有利于科學發展的體制機制。我們把深化改革開放作為應對國際金融危機的強大動力，努力消除體制障礙，不斷提高對外開放水平。[09:21]

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[溫家寶]:重點領域和關鍵環節改革加快推進。增值稅轉型全面實施。成品油價格和稅費改革順利推進，新的成品油價格形成機制規范運行。國家開發銀行商業化轉型和農業銀行股份制改革扎實推進，跨境貿易人民幣結算試點啟動實施。[09:22] [溫家寶]:創業板正式推出，為自主創新及其他成長型創業企業開辟了新的融資渠道。地方政府機構改革有序開展，事業單位分類改革試點穩步進行。集體林權制度改革全面推開，15億畝林地確權到戶，占全國集體林地面積的60%，這是繼土地家庭承包之后我國農村經營制度的又一重大變革。(掌聲)[09:22] [溫家寶]:開放型經濟水平不斷提高。出臺一系列穩定外需的政策措施，采取符合國際慣例的方式支持出口企業，完成短期出口信用保險承保900億美元，安排421億美元大型成套設備出口融資保險。鼓勵增加進口。[09:23] [溫家寶]:去年下半年開始進出口降幅明顯收窄，國際市場份額得到鞏固，全年進出口總額2.2萬億美元。扭轉利用外資下降局面，全年實際利用外商直接投資900億美元。企業“走出去”逆勢上揚，非金融類對外直接投資和對外工程承包營業額分別達433億美元和777億美元。[09:24] [溫家寶]:積極參與國際宏觀經濟政策對話協調和經貿金融合作，在共同應對國際金融危機中發揮了建設性作用。[09:24] [溫家寶]:

（四）著力改善民生，加快發展社會事業。在應對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。[09:25] [溫家寶]:實施更加積極的就業政策。強化政府促進就業的責任。中央財政安排就業專項資金426億元，比上年增長59%。實施困難企業緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業稅收減免及提供相關補貼等政策，鼓勵企業穩定和增加就業。[09:25] [溫家寶]:開展系列就業服務活動，多渠道開辟公益性就業崗位，促進高校畢業生到基層就業、應征入伍和到企事業單位就業見習。全年組織2100萬城鄉勞動者參加職業培訓。這些措施促進了就業的基本穩定。[09:26] [溫家寶]:加快完善社會保障體系。普遍建立養老保險省級統籌制度，出臺包括農民工在內的城鎮企業職工養老保險關系轉移接續辦法。在320個縣開展新型農村社會養老保險試點，推動我國社會保障制度建設邁出歷史性步伐。[09:27]

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[溫家寶]:中央財政安排社會保障資金2906億元，比上年增長16.6%。企業退休人員基本養老金連續5年增加，去年又人均提高10%。農村五保戶供養水平、優撫對象撫恤補助標準、城鄉低保對象保障水平都有新的提高。[09:27] [溫家寶]:中央財政安排保障性安居工程補助資金551億元，比上年增長2倍。新建、改擴建各類保障性住房200萬套，棚戶區改造解決住房130萬套。全國社會保障基金積累6927億元，比上年增長44.2%。社會保障體系得到加強。[09:27] [溫家寶]:進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，其中中央財政支出1981億元，比上年增長23.6%。全面落實城鄉義務教育政策，中央下達農村義務教育經費666億元，提前一年實現農村中小學生人均公用經費500元和300元的目標。[09:28] [溫家寶]:實行義務教育階段教師績效工資制度。中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策開始實施。國家助學制度不斷完善，資助學生2871萬人，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學。[09:28] [溫家寶]:穩步推進醫藥衛生事業改革發展。組織實施醫藥衛生體制改革。中央財政醫療衛生支出1277億元，比上年增長49.5%。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保4.01億人，新型農村合作醫療制度覆蓋8.3億人。[09:29] [溫家寶]:中央財政安排429億元，解決關閉破產國有企業退休人員醫療保險問題。基本藥物制度在30％的基層醫療衛生機構實施。中央財政支持建設了一批縣級醫院、鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務中心。[09:29] [溫家寶]:啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛生服務專項。加強食品、藥品安全專項整治。面對突如其來的甲型HlN1流感疫情，我們依法科學有序地開展防控工作，有效保障了人民群眾生命安全，維護了社會正常秩序。[09:30] [溫家寶]:在國際金融危機嚴重沖擊、世界經濟負增長的背景下，我國取得這樣的成績極為不易。[09:30] [溫家寶]:這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統攬全局、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！(掌聲)向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！(掌聲)向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！(掌聲)[09:31]

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[溫家寶]:一年來，我們認真貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，全面做好政府工作，有以下幾點體會： [09:32] [溫家寶]:必須堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段，在堅持市場經濟改革方向、發揮市場配置資源基礎性作用、激發市場活力的同時，充分發揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優勢。[09:32] [溫家寶]:必須堅持處理好短期和長期兩方面關系，注重遠近結合、標本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點領域和薄弱環節、為長遠發展奠定基礎。[09:33] [溫家寶]:必須堅持統籌國內國際兩個大局，把擴大內需作為長期戰略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰略，加快形成內需外需協調拉動經濟增長的格局。[09:34] [溫家寶]:必須堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一，圍繞改善民生謀發展，把改善民生作為經濟發展的出發點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。[09:34] [溫家寶]:必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，既強調統一思想、顧全大局，又鼓勵因地制宜、探索創新，形成共克時艱的強大合力。[09:34] [溫家寶]:這些經驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經濟能力，推進現代化進程，具有重要而深遠的意義。(掌聲)[09:35] [溫家寶]:

二、2010年主要任務 [09:35] [溫家寶]:今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年。[09:35] [溫家寶]:今年發展環境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復雜。各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響，經濟社會發展中“兩難”問題增多。[09:35] [溫家寶]:從國際看，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。[09:37] [溫家寶]:同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯

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抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環境不穩定、不確定因素依然很多。[09:37] [溫家寶]:從國內看，我國仍處在重要戰略機遇期。經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。[09:38] [溫家寶]:但是，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金融領域潛在風險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。[09:39] [溫家寶]:我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉。要增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權。[09:40] [溫家寶]:做好今年的政府工作，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力搞好宏觀調控和保持經濟平穩較快發展，著力加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生和促進社會和諧穩定，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，加快全面建設小康社會進程，努力實現經濟社會又好又快發展。[09:40]

[溫家寶]:今年經濟社會發展的主要預期目標是： [09:41] [溫家寶]:國內生產總值增長8％左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內；居民消費價格漲幅3％左右；國際收支狀況改善。[09:41] [溫家寶]:這里要著重說明，提出國內生產總值增長8％左右，主要是強調好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。[09:41] [溫家寶]:提出居民消費價格漲幅3％左右，綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環境稅費和資源性產品價格改革留有一定空間。[09:42] [溫家寶]:今年要重點抓好八個方面工作： [09:43]

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[溫家寶]:

（一）提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展 [09:43] [溫家寶]:要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。[09:43] [溫家寶]:處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經濟回升向好的勢頭，又要加快經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變取得實質性進展，還要管理好通脹預期、穩定物價總水平。[09:43] [溫家寶]:繼續實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續代發地方債2000億元并納入地方財政預算。[09:45] [溫家寶]:這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。從財政收入看，上一年一次性特殊增收措施沒有或減少了，還要繼續實施結構性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環節、推進改革、改善民生、維護穩定等都需要增加投入。[09:47] [溫家寶]:二是繼續實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。[09:48] [溫家寶]:三是優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設。[09:48] [溫家寶]:嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經費。[09:48] [溫家寶]:四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。[09:48] [溫家寶]:繼續實施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標為17％左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。這兩個指標雖然都低于去年實際執行結果，但仍然是一個適度寬松的政策目標，能夠滿足經濟社會發展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經濟發展的可持續性。[09:51] [溫家寶]:二是優化信貸結構。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環節的支持，有效緩解農戶和小企業融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經濟。[09:52]

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[溫家寶]:三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規模，更好地滿足多樣化投融資需求。四是加強風險管理，提高金融監管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監控，防范各類金融風險。繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。[09:52] [溫家寶]:四是加強風險管理，提高金融監管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監控，防范各類金融風險。繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。[09:53] [溫家寶]:積極擴大居民消費需求。繼續提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。[09:53] [溫家寶]:鞏固擴大傳統消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優化升級。擴大消費信貸。加強商貿流通體系等基礎設施建設，積極發展電子商務。整頓和規范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環境。繼續實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。[09:54] [溫家寶]:大幅提高家電下鄉產品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業的管理和考核，提高產品質量和服務水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉政策，小排量汽車購置稅按7.5％征收。我們一定要落實好這些政策措施，把好事辦好，真正讓廣大群眾得到實惠。(掌聲)[09:54] [溫家寶]:著力優化投資結構。各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續建和收尾，切實防止出現“半拉子”工程。扎實推進地震災區恢復重建，保質保量完成任務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。[09:54] [溫家寶]:加強和改進投資管理，嚴格執行用地、節能、環保、安全等市場準入標準和產業政策，切實防止重復建設。對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監督，堅決避免以擴大內需為名，搞勞民傷財的形象工程和政績工程。堅持科學民主決策，確保公共投資真正用于推進經濟社會發展和改善人民生活，經得起實踐和歷史的檢驗。[09:54] [溫家寶]:

（二）加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構 [09:56] [溫家寶]:轉變經濟發展方式刻不容緩。要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。[09:56]

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[溫家寶]:繼續推進重點產業調整振興。一是加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業開發新產品和節能降耗。二是促進企業兼并重組。打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼并困難企業，加快淘汰落后產能。三是全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。[09:56] [溫家寶]:大力培育戰略性新興產業。國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命。發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。[09:56] [溫家寶]:進一步促進中小企業發展。一是建立和完善中小企業服務體系。抓緊修訂中小企業劃分標準，加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。二是繼續落實財政對中小企業支持政策。中央財政扶持中小企業發展專項資金安排106億元。對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策。中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋中小企業，地方政府也要加大投入。[09:57] [溫家寶]:三是加強對中小企業的金融支持。完善小企業信貸考核體系。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金。中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金。發展多層次中小企業信用擔保體系，落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業特別是小企業融資難問題。[09:57] [溫家寶]:加快發展服務業。進一步提高服務業發展水平和在國民經濟中的比重。大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業，促進服務業與現代制造業有機融合。大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務等面向民生的服務業，加快發展旅游業，積極拓展新型服務領域。[09:57] [溫家寶]:農村服務業基礎薄弱、發展潛力大，要加快構建和完善以生產銷售、科技信息和金融服務為主體的農村生產生活服務體系。加快建立公開平等規范的服務業準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務業發展的政策，逐步實現國家鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。[09:57] [溫家寶]:打好節能減排攻堅戰和持久戰。一要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率。扎實推進十大重點節能工程、千家企業節能行動和節能產品惠民工程，蘇菲神

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形成全社會節能的良好風尚。今年要新增8000萬噸標準煤的節能能力。所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成并運行煙氣脫硫設施。[09:59] [溫家寶]:二要加強環境保護。積極推進重點流域區域環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。[09:59] [溫家寶]:三要積極發展循環經濟和節能環保產業。支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設。抓好節能、節水、節地、節材工作。推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用。[10:00] [溫家寶]:四要積極應對氣候變化。大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。加快國土綠化進程，增加森林碳匯，新增造林面積不低于8880萬畝。要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。[10:02] [溫家寶]:推進區域經濟協調發展。繼續深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。[10:03] [溫家寶]:認真落實促進區域經濟社會發展的各項規劃和政策。加快推進主體功能區建設。重點抓好西藏和四省藏區、新疆經濟社會發展政策的制定和實施工作。[10:03] [溫家寶]:加強對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持。實施區域發展總體戰略，重在發揮各地比較優勢，有針對性地解決各地發展中的突出矛盾和問題；重在扭轉區域經濟社會發展差距擴大的趨勢，增強發展的協調性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。[10:04] [溫家寶]:

（三）加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎 [10:04] [溫家寶]:在連續6年增產增收之后，更要毫不松懈地抓好“三農”工作。要按照統籌城鄉發展的要求，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，進一步強化強農惠農政策，協調推進工業化、城鎮化和農業農村現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。[10:05] [溫家寶]:促進農業穩定發展和農民持續增收。穩定糧食生產，擴大油料種植面積，增加重要緊缺農產品供應，大規模開展糧棉油糖高產創建，大規模開展園藝產品生產和畜牧水產養殖標準化創建，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。[10:06]

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[溫家寶]:繼續實施對種糧農民直接補貼，增加農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼，中央財政擬安排補貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。進一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢，小麥每斤提高3分錢，繼續實施重要農產品臨時收儲政策，讓農民得到更多實惠。[10:06] [溫家寶]:加強對產糧大縣、養豬大縣、養牛大縣的財政扶持。大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，支持批發市場和農貿市場升級改造，推動生產與市場對接。促進農民就業創業，多渠道增加農民收入。進一步加大扶貧開發力度。我們要堅持不懈地消除貧困落后，讓農民群眾早日過上富裕安康的生活。[10:06] [溫家寶]:加強農業基礎設施建設。堅持財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。[10:06] [溫家寶]:中央財政擬安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。以主產區為重點，全面實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。以農田水利為重點，加強農業基礎設施建設，加快大中型灌區的配套改造，擴大節水灌溉面積，建設高標準農田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。以良種培育為重點，加快農業科技創新和推廣，實施好轉基因生物新品種培育科技重大專項。積極推進現代農業示范區建設。加快建設鄉鎮和區域性農機推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。[10:09] [溫家寶]:深化農村改革。毫不動搖地堅持農村基本經營制度，加快完善有關法律法規和政策，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。加強土地承包經營權流轉的管理和服務，在依法自愿有償流轉基礎上發展多種形式規模經營。繼續推進農村綜合改革。完善集體林權制度改革配套政策。啟動國有林場改革。繼續推進草原基本經營制度改革。發展農民專業合作社，提高農業組織化程度。加快培育小型農村金融機構，積極推廣農村小額信用貸款，切實改善農村金融服務。深入推進鄉鎮機構改革。[10:11] [溫家寶]:統籌推進城鎮化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。壯大縣域經濟，大力加強縣城和中心鎮基礎設施和環境建設，引導非農產業和農村人口有序向小城鎮集聚，鼓勵返鄉農民工就地創業。[10:11] [溫家寶]:城鄉建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，切實保護農民合法權益。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。[10:12]

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[溫家寶]:進一步增加農村生產生活設施建設投入，啟動新一輪農村電網改造，擴大農村沼氣建設規模，今年再解決6000萬農村人口的安全飲水問題，實施農村清潔工程，改善農村生產生活條件。我們要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民，也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。[10:12] [溫家寶]:

（四）全面實施科教興國戰略和人才強國戰略 [10:13] [溫家寶]:教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。[10:13] [溫家寶]:優先發展教育事業。強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。著重抓好五個方面： [10:13] [溫家寶]:一是推進教育改革。要解放思想，大膽突破，勇于創新，鼓勵試驗，對辦學體制、教學內容、教育方法、評價制度等進行系統改革。堅持育人為本，大力推進素質教育。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制和辦學模式，提高辦學和人才培養水平。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。[10:13] [溫家寶]:二是促進義務教育均衡發展。在合理布局的基礎上，加快推進中西部地區初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程，盡快使所有學校的校舍、設備和師資達到規定標準。為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備，讓廣大農村和偏遠地區的孩子共享優質教育資源。加強學前教育和特殊教育學校建設。加大對少數民族和民族地區教育的支持。[10:14] [溫家寶]:三是繼續加強職業教育。以就業為目標，整合教育資源，改進教學方式，著力培養學生的就業創業能力。[10:15] [溫家寶]:四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。進一步落實高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校適應就業和經濟社會發展需要，調整專業和課程設置，推動高等學校人才培養、科技創新和學術發展緊密結合，激勵教師專注于教育，努力建設有特色、高水平大學。創建若干一流大學，培養杰出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發展的支持。[10:15] [溫家寶]:五是加強教師隊伍建設。從多方面采取措施，吸引優秀人才投身教育事業，鼓勵他們終身從教。重點加強農村義務教育學校教師和校長培訓，鼓勵優秀教師到農村貧困地區從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關系著民族素質和國家未來。不普及和提高教育，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記。[10:16]

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[溫家寶]:大力發展科學技術。要認真貫徹自主創新的方針，全面推進創新型國家建設，加快實施科技重大專項。著力突破帶動技術革命、促進產業振興的關鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰略高技術問題。[10:17] [溫家寶]:前瞻部署生物、納米、量子調控、信息網絡、氣候變化、空天海洋等領域基礎研究和前沿技術研究。深化科技體制改革，著力解決科技與經濟脫節的問題，推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，促進科技資源優化配置、開放共享和高效利用。[10:17] [溫家寶]:要大力實施知識產權戰略，加強知識產權創造、應用和保護。進一步激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。[10:18] [溫家寶]:加快人才資源開發。人才是第一資源。要統籌推進各類人才隊伍建設，突出培養創新型科技人才、經濟社會發展重點領域專門人才和高技能人才，積極引進海外高層次人才。[10:18] [溫家寶]:建立健全政府、社會、用人單位和個人等多元化的人才培養投入機制，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環境，建設人力資源強國。[10:19] [溫家寶]:

（五）大力加強文化建設 [10:19] [溫家寶]:國家發展、民族振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個國家發展的進程，改變一個民族的命運。沒有先進文化的發展，沒有全民族文明素質的提高，就不可能真正實現現代化。解放思想、改革開放的時代精神，已經成為推動社會前進的先進文化力量，使中華民族充滿生機與活力。[10:20] [溫家寶]:一年來，我們大力發展公益性文化事業，加快推進文化體制改革，加強公共文化服務體系建設，促進文化產業快速成長，繁榮文化市場，有效擴大了內需。新的一年，我們要更加重視和大力加強文化建設。繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，吸收和借鑒世界各國文明成果，建設中華民族共有精神家園。[10:21] [溫家寶]:政府要更好地履行發展公益性文化事業的責任，保障人民群眾的基本需求和權益。文化基礎設施建設和公共文化資源配置要向基層、特別是農村和中西部地區傾斜，推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活。[10:21]

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[溫家寶]:要繼續推進文化體制改革，扶持公益性文化事業，發展文化產業，鼓勵文化創新，培育骨干文化企業，生產更多健康向上的文化產品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。[10:22] [溫家寶]:促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案事業發展，繁榮文學藝術創作，加強文物保護。積極開展對外文化交流，增強中華文化國際影響力。大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質。中華民族不僅能夠創造經濟奇跡，也一定能夠創造新的文化輝煌。[10:23] [溫家寶]:

（六）著力保障和改善民生，促進社會和諧進步 [10:23] [溫家寶]:改善民生是經濟發展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。[10:23] [溫家寶]:千方百計擴大就業。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續實施積極的就業政策。中央財政擬投入433億元用于促進就業。[10:24] [溫家寶]:重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。2009年到期的“五緩四減三補貼”就業扶持政策延長一年。[10:24] [溫家寶]:加強政策支持和就業指導，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業；拓寬就業、擇業、創業渠道，鼓勵自主創業、自謀職業等多種形式的靈活就業，以創業帶動就業。建立健全公共投資帶動就業的機制。繼續加強職業技能培訓，重點提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。[10:24] [溫家寶]:完善就業服務體系，健全勞動力輸出輸入地區協調協作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。加快建立統一規范的人力資源市場。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。我們要通過持之以恒的努力，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。[10:25] [溫家寶]:加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題。將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進農民工參加社會保險。加強城鄉低保工作，切實做到動態管理、應保盡保。[10:26] [溫家寶]:加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創造更好的環境。[10:26]

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[溫家寶]:企業退休人員基本養老金今年再提高10%。各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。要多渠道增加全國社會保障基金，加強監管，實現保值增值。我們要加快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。[10:26] [溫家寶]:改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。[10:27] [溫家寶]:要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。[10:27] [溫家寶]:一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。[10:27] [溫家寶]:二要深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。[10:28] [溫家寶]:三要進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。[10:29] [溫家寶]:促進房地產市場平穩健康發展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續大規模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。[10:29] [溫家寶]:建設保障性住房300萬套，各類棚戶區改造住房280萬套。擴大農村危房改造試點范圍。各級政府要切實負起責任，嚴格執行建設計劃，確保土地、資金和優惠政策落實到位。[10:29] [溫家寶]:二是繼續支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進度。規范發展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。[10:30] [溫家寶]:三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執行力度。完善商品房預售制度。[10:30]

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[溫家寶]:四是大力整頓和規范房地產市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。[10:30] [溫家寶]:加快推進醫藥衛生事業改革發展。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。[10:31] [溫家寶]:今年要把城鎮居民基本醫保和新農合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%，并適當提高個人繳費標準。開展農村兒童白血病、先天性心臟病醫療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。[10:31]

[溫家寶]:在60％政府舉辦的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，其他醫療機構也要優先選用基本藥物。推進基本藥物集中采購和統一配送。基本完成城鄉基層醫療衛生機構建設規劃，大規模開展適宜人才培養和培訓。[10:31] [溫家寶]:進一步完善支持村衛生室建設和鄉村醫生發展的政策措施。完善基層醫療衛生機構補償機制，落實崗位績效工資。開展社區首診試點，推動形成基層醫療衛生機構和醫院功能區分合理、協作配合、互相轉診的服務體系。[10:32] [溫家寶]:切實加強甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業病、地方病防治，提高突發公共衛生事件應急處置能力。[10:32] [溫家寶]:開展公立醫院改革試點，堅持基本醫療的公益性方向，創新體制機制，充分調動醫務人員積極性，提高服務質量，控制醫療費用，改善醫患關系。[10:33] [溫家寶]:大力支持社會資本興辦醫療衛生機構，在服務準入、醫保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展。[10:33] [溫家寶]:醫藥衛生事業改革發展關系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個世界性難題解決好。(掌聲)[10:33] [溫家寶]:做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務工作。落實好農村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補助政策。[10:33] [溫家寶]:加強出生缺陷干預，開展免費孕前優生健康檢查試點，做好孕產婦和嬰幼兒保健工作。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區少生快富工程。[10:34]

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[溫家寶]:切實保護好婦女和未成年人權益。加強應對人口老齡化戰略研究，加快建立健全養老社會服務體系，讓老年人安享晚年生活。[10:34] [溫家寶]:

（七）堅定不移推進改革，進一步擴大開放 [10:35] [溫家寶]:今年要繼續深化重點領域和關鍵環節改革，努力實現新的突破。[10:35] [溫家寶]:我們要繼續推進國有經濟布局和結構戰略性調整。加快大型國有企業特別是中央企業母公司的公司制改革，實現產權多元化，完善法人治理結構。加快推進壟斷性行業改革，推進公用事業改革，切實放寬市場準入，積極引入競爭機制。著力營造多種所有制經濟公平競爭的市場環境，更好地促進非公有制經濟發展。[10:36] [溫家寶]:深化資源性產品價格和環保收費改革，作為節約能源資源、保護環境、實現可持續發展的重要舉措。[10:37] [溫家寶]:要擴大用電大戶與發電企業直接交易試點，推行居民用電用水階梯價格制度，健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。[10:37] [溫家寶]:完善農業用水價格政策。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴大排污權交易試點。在推進這些改革中要注意協調好各方面利益關系，決不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。[10:37] [溫家寶]:要繼續推進財稅體制改革。健全公共財政體系。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付，增強地方政府提供基本公共服務的能力。[10:37] [溫家寶]:健全省以下財政管理體制，完善縣級基本財力保障機制，推進省直管縣財政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經營預算制度。[10:37] [溫家寶]:繼續做好增值稅轉型工作。推進資源稅改革。統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度。[10:37] [溫家寶]:健全金融體系是應對國際金融危機沖擊的重要舉措。要繼續完善國有控股金融機構公司治理，改善經營管理機制，提高風險管控能力。[10:37] [溫家寶]:繼續推動政策性金融機構改革。穩步推進資產管理公司轉型。深化農村信用社改革。推動中小金融機構規范發展。[10:38]

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[溫家寶]:大力發展金融市場，鼓勵金融創新。推進跨境貿易人民幣結算試點，逐步發展境外人民幣金融業務。推進存款保險制度建設。加快發展農業保險。[10:38] [溫家寶]:要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學分類的基礎上，積極穩妥推進事業單位改革。[10:39] [溫家寶]:我們的改革是全面的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革以及其他各領域的改革。沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功。[10:39] [溫家寶]:要發展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。[10:39] [溫家寶]:進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務。[10:39] [溫家寶]:要堅持依法治國、依法行政。進一步健全法制，特別要重視那些規范和監督權力運行的法律制度建設。創新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。[10:39] [溫家寶]:我們要全面適應國際形勢變化和國內發展要求，拓展對外開放的廣度和深度。[10:40] [溫家寶]:穩定發展對外貿易。今年的主要著力點是拓市場、調結構、促平衡。堅持實施市場多元化戰略和以質取勝戰略，落實和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險等各項政策措施，繼續改善海關、質檢、外匯等方面的服務。鞏固傳統市場，大力開拓新興市場。[10:40] [溫家寶]:優化出口產品結構，穩定勞動密集型產品出口，擴大機電產品和高新技術產品出口，大力發展服務貿易和服務外包，努力培育出口品牌和營銷網絡，繼續嚴格控制“兩高一資”產品出口。[10:41] [溫家寶]:積極推進加工貿易轉型升級。促進進出口平衡發展，重點擴大先進技術裝備、關鍵零部件和國內緊缺物資進口，穩定各項進口促進政策和便利化措施，敦促發達國家放寬高新技術產品出口限制。[10:41] [溫家寶]:推動利用外資和對外投資協調發展。優化利用外資結構，鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業，鼓勵跨國公司在華設立地區總部等各類功能性機構，鼓勵中外企業加強研發合作。[10:42]

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[溫家寶]:鼓勵外資參與國內企業改組改造和兼并重組，加快建立外資并購安全審查制度。促進“引資”與“引智”相結合。引導外資向中西部地區轉移和增加投資。[10:42] [溫家寶]:加快實施“走出去”戰略，鼓勵符合國外市場需求的行業有序向境外轉移產能，支持有條件的企業開展海外并購，深化境外資源互利合作，提高對外承包工程和勞務合作的質量。[10:42] [溫家寶]:進一步簡化各類審批手續，落實企業境外投資自主權。“走出去”的企業要依法經營，規避風險，防止惡性競爭，維護國家整體利益和良好形象。[10:43] [溫家寶]:深化多邊雙邊經貿合作。加強和改善與發達國家的經貿關系，深化與發展中國家的互利合作，認真落實中非務實合作八項新舉措。發揮經濟高層對話和雙邊經貿聯委會作用。加快自由貿易區建設步伐。積極參與多哈回合談判，推動早日達成更加合理、平衡的談判結果。反對各種形式的保護主義，妥善處理貿易摩擦。[10:43] [溫家寶]:上海世博會即將拉開帷幕。要加強與各參展國家、地區和國際組織的合作，把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會，辦成一屆促進人類文明進步，促進科技創新，促進我國與世界各國交流合作、共同發展的盛會。(掌聲)[10:43] [溫家寶]:

（八）努力建設人民滿意的服務型政府 [10:44] [溫家寶]:一年來，政府自身改革和建設取得新進展。為應對各種困難，我們特別注意發揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。[10:45] [溫家寶]:廣大公務員兢兢業業、勤勉盡責，為保增長、保民生、保穩定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。[10:45] [溫家寶]:職能轉變不到位，對微觀經濟干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領域腐敗現象易發多發。[10:45] [溫家寶]:我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。[10:45] [溫家寶]:我們要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。[10:46]

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[溫家寶]:健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監管，做好安全生產工作，遏制重特大事故發生。[10:46]

[溫家寶]:要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。[10:47] [溫家寶]:改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。[10:47] [溫家寶]:要努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督，做到令行禁止。[10:47] [溫家寶]:強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。[10:48] [溫家寶]:切實改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。[10:49] [溫家寶]:要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業等重大事項的規定，并自覺接受紀檢部門的監督。[10:50] [溫家寶]:要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。充分發揮監察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監督。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的管理制度，增強制度約束力。[10:50] [溫家寶]:要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務接待、公車使用等制度改革，從嚴控制公費出國出境。[10:50] [溫家寶]:切實精簡會議和文件，特別要減少那些形式重于內容的會議、慶典和論壇。要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。(掌聲)[10:51]

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[溫家寶]:我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。(掌聲)[10:52] [溫家寶]:各位代表！促進民族團結，實現共同進步，是中華民族的生命、力量和希望所在。要鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。認真落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施，優先支持邊疆民族地區加快發展。加快完成邊境一線地區危舊房改造，實施游牧民定居工程。[10:52] [溫家寶]:新型農村社會養老保險要優先在邊境縣、民族地區貧困縣試點。加大扶持人口較少民族發展力度。繼續推進興邊富民行動。重視保護少數民族文化遺產和民族地區生態環境。切實做好少數民族流動人口公共服務、就業和管理工作，保障他們的合法權益。[10:53] [溫家寶]:同時，加強國家意識、公民意識教育。我們要旗幟鮮明地反對民族分裂，維護祖國統一，讓少數民族和民族地區各族群眾充分感受到祖國大家庭的溫暖。(掌聲)[10:54] [溫家寶]:我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展和社會和諧中的積極作用。[10:54] [溫家寶]:我們要認真貫徹黨的僑務政策。維護海外僑胞、歸僑僑眷的合法權益，支持他們傳承中華文化，參與祖國現代化建設和促進和平統一大業。(掌聲)[10:55] [溫家寶]:各位代表！過去一年，國防和軍隊現代化建設取得新的成就。人民解放軍和武警部隊圓滿完成國慶首都閱兵、重點地區維穩等重大任務，為維護國家安全和發展利益發揮了重要作用。[10:55] [溫家寶]:新的一年，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，按照革命化現代化正規化相統一的原則，加強軍隊全面建設。以增強打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心，提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。[10:56] [溫家寶]:大力加強軍隊思想政治建設。加快全面建設現代后勤步伐。加強國防科研和武器裝備建設。依法治軍、從嚴治軍，提高軍隊正規化水平。[10:56] [溫家寶]:積極穩妥地深化國防和軍隊改革。加強武警部隊現代化建設，增強執勤、處置突發事件、反恐、維穩能力。加強國防動員和后備力量建設。各級政府要一如既往地關心支持國防和軍隊建設，鞏固和發展軍政軍民團結。(掌聲)[10:57]

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[溫家寶]:各位代表！我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門保持長期繁榮穩定。支持香港鞏固并提升國際金融、貿易、航運中心地位，發展優勢產業，培育新的經濟增長點。[10:57] [溫家寶]:支持澳門發展旅游休閑產業，促進經濟適度多元化。要認真實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要，積極推進港珠澳大橋等大型跨境基礎設施建設和珠海橫琴島開發，深化粵港澳合作，密切內地與港澳的經濟聯系。[10:58] [溫家寶]:偉大祖國永遠是香港、澳門的堅強后盾。(掌聲)[10:58] [溫家寶]:只要特別行政區政府與各界人士同心協力，包容共濟，共同維護繁榮穩定發展的大局，香港、澳門的明天一定會更加美好。(掌聲)[10:59] [溫家寶]:過去的一年，兩岸關系在新的歷史起點上取得重要進展，呈現和平發展良好勢頭。兩岸交流合作不斷深入，全面直接雙向“三通”得以實現。經濟關系正常化邁出重要步伐，經濟合作制度化建設逐步推進。兩岸關系持續改善和發展，給兩岸同胞帶來了實實在在的利益。[11:00] [溫家寶]:在新的一年里，我們要繼續堅持發展兩岸關系、促進祖國和平統一的大政方針，牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，不斷開創兩岸關系和平發展新局面。密切兩岸經貿金融交往，深化產業合作，支持在大陸的臺資企業發展，維護臺胞合法權益。[11:00] [溫家寶]:鼓勵有條件的大陸企業赴臺投資。支持海峽西岸經濟區在兩岸交流合作中發揮先行先試作用。通過商簽兩岸經濟合作框架協議，促進互利共贏，建立具有兩岸特色的經濟合作機制。拓展文化教育交流，共同弘揚中華文化。[11:00] [溫家寶]:加強兩岸民眾和社會各界交流，共同分享兩岸關系和平發展成果，進一步凝聚推動兩岸關系和平發展的共識。堅持大陸和臺灣同屬一個中國，鞏固兩岸關系和平發展的政治基礎，增強兩岸政治互信。我們堅信，全體中華兒女同心協力，祖國完全統一的宏偉大業一定能夠實現！(掌聲)[11:01] [溫家寶]:各位代表！過去的一年，外交工作取得新的重大成績。我國積極參加應對國際金融危機、氣候變化等國際合作，在一系列重大多邊會議上發揮了獨特的建設性作用。我們積極開展全方位外交，與各大國、周邊國家和廣大發展中國家的對話合作穩步推進。大力加強人文等領域外交。有效維護我國公民和法人在海外的合法權益。[11:02] [溫家寶]:新中國外交走過了60年光輝歷程，在國際舞臺上留下了閃光足跡。我們將繼續發揚光榮傳統，始終高舉和平、發展、合作旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走

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和平發展道路，奉行互利共贏的開放戰略，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，為我國現代化建設創造良好的外部環境。[11:03] [溫家寶]:新的一年，我們將繼續以20國集團金融峰會等重大多邊活動為主要平臺，積極參與國際體系變革進程，維護發展中國家利益。統籌協調好雙邊外交與多邊外交、國別區域外交與各領域外交工作，推動我國與各大國、周邊國家和發展中國家的關系全面深入發展。[11:04] [溫家寶]:緊緊抓住中國－東盟自貿區全面建成、上海合作組織召開峰會等契機，積極推進區域合作。進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的對外工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發揮建設性作用。[11:04] [溫家寶]:中國政府和人民愿與國際社會攜手努力，共同應對風險挑戰，共同分享發展機遇，為世界和平與發展作出新貢獻！(掌聲)[11:05] [溫家寶]:各位代表！艱辛成就偉業，奮斗創造輝煌。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，凝聚起億萬人民的智慧和力量，再接再厲，開拓進取，全面完成“十一五”規劃的各項任務，不斷奪取改革開放和社會主義現代化建設事業的新勝利！(持續熱烈掌聲)[11:06] [吳邦國]:各位代表，現在進行第二項議程。審查國務院關于2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案的報告。[11:06]

蘇菲神

第五篇：國務院總理溫家寶作2010年政府工作報告

國務院總理溫家寶作2010年政府工作報告

各位代表！過去的一年，外交工作取得新的重大成績。我國積極參加應對國際金融危機、氣候變化等國際合作，在一系列重大多邊會議上發揮了獨特的建設性作用。我們積極開展全方位外交，與各大國、周邊國家和廣大發展中國家的對話合作穩步推進。大力加強人文等領域外交。有效維護我國公民和法人在海外的合法權益。

新中國外交走過了60年光輝歷程，在國際舞臺上留下了閃光足跡。我們將繼續發揚光榮傳統，始終高舉和平、發展、合作旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，奉行互利共贏的開放戰略，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，為我國現代化建設創造良好的外部環境。

新的一年，我們將繼續以20國集團金融峰會等重大多邊活動為主要平臺，積極參與國際體系變革進程，維護發展中國家利益。統籌協調好雙邊外交與多邊外交、國別區域外交與各領域外交工作，推動我國與各大國、周邊國家和發展中國家的關系全面深入發展。

緊緊抓住中國－東盟自貿區全面建成、上海合作組織召開峰會等契機，積極推進區域合作。進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的對外工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發揮建設性作用。

中國政府和人民愿與國際社會攜手努力，共同應對風險挑戰，共同分享發展機遇，為世界和平與發展作出新貢獻！

各位代表！艱辛成就偉業，奮斗創造輝煌。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，凝聚起億萬人民的智慧和力量，再接再厲，開拓進取，全面完成“十一五”規劃的各項任務，不斷奪取改革開放和社會主義現代化建設事業的新勝利！

（二）大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎。

我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發展的結構性矛盾。

“三農”工作進一步加強。中央財政用于“三農”的支出7253億元，增長21.8%。大幅度提高糧食最低收購價。啟動實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。

繼續改善農村生產生活條件，農村飲水安全工程使6069萬農民受益，新增510萬沼氣用戶，新建和改造農村公路38萬公里、農村電網線路26.6萬公里，又有80萬戶農村危房得到改造，9.2萬戶游牧民實現了定居。我們加大扶貧力度，貧困地區的生產生活條件得到明顯改善。

產業結構調整力度加大。制定并實施十大重點產業調整振興規劃。鼓勵企業加快技術改造，安排200億元技改專項資金支持4441個技改項目。重點行業兼并重組取得新進展。

下大力氣抑制部分行業產能過剩和重復建設，關停小火電機組2617萬千瓦，淘汰落后的煉鋼產能1691萬噸、煉鐵產能2113萬噸、水泥產能7416萬噸、焦炭產能1809萬噸。

加快實施國家科技重大專項，中央財政用于科技的支出1512億元，增長30%。積極支持自主創新產品推廣應用，清潔能源、第三代移動通信等一批新興產業快速發展。大力加強基礎設施建設，新建鐵路投入運營5557公里，高速公路新建通車4719公里，城市軌道交通建設加快，新建、改擴建民用機場35個；新增發電裝機8970萬千瓦，西氣東輸二線西段工程實現供氣，南水北調工程建設加快推進，6183座病險水庫除險加固工程開工建設。

節能減排和環境保護扎實推進。安排預算內資金，支持重點節能工程、循環經濟等項目2983個；實施節能產品惠民工程，推廣節能空調500多萬臺、高效照明燈具1.5億只。

繼續推進林業重點生態工程建設，完成造林8827萬畝，森林覆蓋率達到20.36%。綜合治理水土流失面積4.8萬平方公里。加強“三河三湖”等重點流域水污染防治和工業廢水廢氣廢渣治理。“十一五”前四年累計單位國內生產總值能耗下降14.38%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。

積極開展應對氣候變化工作，明確提出2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施。氣象預報預警和地震監測工作得到加強，災害防御能力不斷提升。

區域協調發展邁出新步伐。深入實施區域發展總體戰略，制定若干區域發展重大規劃和政策。中西部和東北地區加快開放開發，積極承接產業轉移，發展基礎不斷夯實；東部地區加快結構和自主創新，經濟發展活力增強。區域發展呈現布局改善、結構優化、協調性提高的良好態勢。

（三）堅持深化改革開放，不斷完善有利于科學發展的體制機制。我們把深化改革開放作為應對國際金融危機的強大動力，努力消除體制障礙，不斷提高對外開放水平。

重點領域和關鍵環節改革加快推進。增值稅轉型全面實施。成品油價格和稅費改革順利推進，新的成品油價格形成機制規范運行。國家開發銀行商業化轉型和農業銀行股份制改革扎實推進，跨境貿易人民幣結算試點啟動實施。

創業板正式推出，為自主創新及其他成長型創業企業開辟了新的融資渠道。地方政府機構改革有序開展，事業單位分類改革試點穩步進行。集體林權制度改革全面推開，15億畝林地確權到戶，占全國集體林地面積的60%，這是繼土地家庭承包之后我國農村經營制度的又一重大變革。

開放型經濟水平不斷提高。出臺一系列穩定外需的政策措施，采取符合國際慣例的方式支持出口企業，完成短期出口信用保險承保900億美元，安排421億美元大型成套設備出口融資保險。鼓勵增加進口。

去年下半年開始進出口降幅明顯收窄，國際市場份額得到鞏固，全年進出口總額2.2萬億美元。扭轉利用外資下降局面，全年實際利用外商直接投資900億美元。企業“走出去”逆勢上揚，非金融類對外直接投資和對外工程承包營業額分別達433億美元和777億美元。

積極參與國際宏觀經濟政策對話協調和經貿金融合作，在共同應對國際金融危機中發揮了建設性作用。

（四）著力改善民生，加快發展社會事業。在應對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

實施更加積極的就業政策。強化政府促進就業的責任。中央財政安排就業專項資金426億元，比上年增長59%。實施困難企業緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業稅收減免及提供相關補貼等政策，鼓勵企業穩定和增加就業。

開展系列就業服務活動，多渠道開辟公益性就業崗位，促進高校畢業生到基層就業、應征入伍和到企事業單位就業見習。全年組織2100萬城鄉勞動者參加職業培訓。這些措施促進了就業的基本穩定。

加快完善社會保障體系。普遍建立養老保險省級統籌制度，出臺包括農民工在內的城鎮企業職工養老保險關系轉移接續辦法。在320個縣開展新型農村社會養老保險試點，推動我國社會保障制度建設邁出歷史性步伐。

中央財政安排社會保障資金2906億元，比上年增長16.6%。企業退休人員基本養老金連續5年增加，去年又人均提高10%。農村五保戶供養水平、優撫對象撫恤補助標準、城鄉低保對象保障水平都有新的提高。

中央財政安排保障性安居工程補助資金551億元，比上年增長2倍。新建、改擴建各類保障性住房200萬套，棚戶區改造解決住房130萬套。全國社會保障基金積累6927億元，比上年增長44.2%。社會保障體系得到加強。

進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，其中中央財政支出1981億元，比上年增長23.6%。全面落實城鄉義務教育政策，中央下達農村義務教育經費666億元，提前一 2 年實現農村中小學生人均公用經費500元和300元的目標。

實行義務教育階段教師績效工資制度。中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策開始實施。國家助學制度不斷完善，資助學生2871萬人，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學。

穩步推進醫藥衛生事業改革發展。組織實施醫藥衛生體制改革。中央財政醫療衛生支出1277億元，比上年增長49.5%。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保4.01億人，新型農村合作醫療制度覆蓋8.3億人。

中央財政安排429億元，解決關閉破產國有企業退休人員醫療保險問題。基本藥物制度在30％的基層醫療衛生機構實施。中央財政支持建設了一批縣級醫院、鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務中心。

啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛生服務專項。加強食品、藥品安全專項整治。面對突如其來的甲型HlN1流感疫情，我們依法科學有序地開展防控工作，有效保障了人民群眾生命安全，維護了社會正常秩序。

在國際金融危機嚴重沖擊、世界經濟負增長的背景下，我國取得這樣的成績極為不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統攬全局、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

一年來，我們認真貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，全面做好政府工作，有以下幾點體會：

必須堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段，在堅持市場經濟改革方向、發揮市場配置資源基礎性作用、激發市場活力的同時，充分發揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優勢。

必須堅持處理好短期和長期兩方面關系，注重遠近結合、標本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點領域和薄弱環節、為長遠發展奠定基礎。

必須堅持統籌國內國際兩個大局，把擴大內需作為長期戰略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰略，加快形成內需外需協調拉動經濟增長的格局。

必須堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一，圍繞改善民生謀發展，把改善民生作為經濟發展的出發點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。

必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，既強調統一思想、顧全大局，又鼓勵因地制宜、探索創新，形成共克時艱的強大合力。

這些經驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經濟能力，推進現代化進程，具有重要而深遠的意義。

二、2010年主要任務

今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年。

今年發展環境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復雜。各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響，經濟社會發展中“兩難”問題增多。

從國際看，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。

同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出 3 抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環境不穩定、不確定因素依然很多。

從國內看，我國仍處在重要戰略機遇期。經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。

但是，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金融領域潛在風險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。

我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉。要增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權。

做好今年的政府工作，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力搞好宏觀調控和保持經濟平穩較快發展，著力加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生和促進社會和諧穩定，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，加快全面建設小康社會進程，努力實現經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是： 國內生產總值增長8％左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內；居民消費價格漲幅3％左右；國際收支狀況改善。

這里要著重說明，提出國內生產總值增長8％左右，主要是強調好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。

提出居民消費價格漲幅3％左右，綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環境稅費和資源性產品價格改革留有一定空間。

今年要重點抓好八個方面工作：

（一）提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展 要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。

處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經濟回升向好的勢頭，又要加快經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變取得實質性進展，還要管理好通脹預期、穩定物價總水平。

繼續實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續代發地方債2000億元并納入地方財政預算。

這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。從財政收入看，上一年一次性特殊增收措施沒有或減少了，還要繼續實施結構性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環節、推進改革、改善民生、維護穩定等都需要增加投入。

二是繼續實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。

三是優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設。

嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經費。

四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。同 4 時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。

繼續實施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標為17％左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。這兩個指標雖然都低于去年實際執行結果，但仍然是一個適度寬松的政策目標，能夠滿足經濟社會發展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經濟發展的可持續性。

二是優化信貸結構。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環節的支持，有效緩解農戶和小企業融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經濟。

三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規模，更好地滿足多樣化投融資需求。四是加強風險管理，提高金融監管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監控，防范各類金融風險。繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。

四是加強風險管理，提高金融監管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監控，防范各類金融風險。繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。

積極擴大居民消費需求。繼續提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。

鞏固擴大傳統消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優化升級。擴大消費信貸。加強商貿流通體系等基礎設施建設，積極發展電子商務。整頓和規范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環境。繼續實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。

大幅提高家電下鄉產品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業的管理和考核，提高產品質量和服務水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉政策，小排量汽車購置稅按7.5％征收。我們一定要落實好這些政策措施，把好事辦好，真正讓廣大群眾得到實惠。

著力優化投資結構。各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續建和收尾，切實防止出現“半拉子”工程。扎實推進地震災區恢復重建，保質保量完成任務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。

加強和改進投資管理，嚴格執行用地、節能、環保、安全等市場準入標準和產業政策，切實防止重復建設。對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監督，堅決避免以擴大內需為名，搞勞民傷財的形象工程和政績工程。堅持科學民主決策，確保公共投資真正用于推進經濟社會發展和改善人民生活，經得起實踐和歷史的檢驗。

（二）加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構

轉變經濟發展方式刻不容緩。要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。繼續推進重點產業調整振興。一是加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業開發新產品和節能降耗。二是促進企業兼并重組。打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼并困難企業，加快淘汰落后產能。三是全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。

大力培育戰略性新興產業。國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命。發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。

進一步促進中小企業發展。一是建立和完善中小企業服務體系。抓緊修訂中小企業劃分標準，加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。二是繼續落實財政對中小企業支持政策。中央財政扶持中小企業發展專項資金安排106億元。對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策。中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋中小企業，地方政府也要加大投入。

三是加強對中小企業的金融支持。完善小企業信貸考核體系。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金。中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金。發展多層次中小企業信用擔保體系，落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業特別是小企業融資難問題。

加快發展服務業。進一步提高服務業發展水平和在國民經濟中的比重。大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業，促進服務業與現代制造業有機融合。大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務等面向民生的服務業，加快發展旅游業，積極拓展新型服務領域。

農村服務業基礎薄弱、發展潛力大，要加快構建和完善以生產銷售、科技信息和金融服務為主體的農村生產生活服務體系。加快建立公開平等規范的服務業準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務業發展的政策，逐步實現國家鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。

打好節能減排攻堅戰和持久戰。一要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率。扎實推進十大重點節能工程、千家企業節能行動和節能產品惠民工程，形成全社會節能的良好風尚。今年要新增8000萬噸標準煤的節能能力。所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成并運行煙氣脫硫設施。

二要加強環境保護。積極推進重點流域區域環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。

三要積極發展循環經濟和節能環保產業。支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設。抓好節能、節水、節地、節材工作。推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用。

四要積極應對氣候變化。大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。加快國土綠化進程，增加森林碳匯，新增造林面積不低于8880萬畝。要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。

推進區域經濟協調發展。繼續深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。

認真落實促進區域經濟社會發展的各項規劃和政策。加快推進主體功能區建設。重點抓好西藏和四省藏區、新疆經濟社會發展政策的制定和實施工作。

加強對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持。實施區域發展總體戰略，重在發揮各地比較優勢，有針對性地解決各地發展中的突出矛盾和問題；重在扭轉區域經濟社會發展差距擴大的趨勢，增強發展的協調性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。

（三）加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎

在連續6年增產增收之后，更要毫不松懈地抓好“三農”工作。要按照統籌城鄉發展的要求，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，進一步強化強農惠農政策，協調推進工業化、城鎮化和農業農村現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。

促進農業穩定發展和農民持續增收。穩定糧食生產，擴大油料種植面積，增加重要緊缺 6 農產品供應，大規模開展糧棉油糖高產創建，大規模開展園藝產品生產和畜牧水產養殖標準化創建，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。

繼續實施對種糧農民直接補貼，增加農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼，中央財政擬安排補貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。進一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢，小麥每斤提高3分錢，繼續實施重要農產品臨時收儲政策，讓農民得到更多實惠。

加強對產糧大縣、養豬大縣、養牛大縣的財政扶持。大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，支持批發市場和農貿市場升級改造，推動生產與市場對接。促進農民就業創業，多渠道增加農民收入。進一步加大扶貧開發力度。我們要堅持不懈地消除貧困落后，讓農民群眾早日過上富裕安康的生活。

加強農業基礎設施建設。堅持財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。

中央財政擬安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。以主產區為重點，全面實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。以農田水利為重點，加強農業基礎設施建設，加快大中型灌區的配套改造，擴大節水灌溉面積，建設高標準農田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。以良種培育為重點，加快農業科技創新和推廣，實施好轉基因生物新品種培育科技重大專項。積極推進現代農業示范區建設。加快建設鄉鎮和區域性農機推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

深化農村改革。毫不動搖地堅持農村基本經營制度，加快完善有關法律法規和政策，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。加強土地承包經營權流轉的管理和服務，在依法自愿有償流轉基礎上發展多種形式規模經營。繼續推進農村綜合改革。完善集體林權制度改革配套政策。啟動國有林場改革。繼續推進草原基本經營制度改革。發展農民專業合作社，提高農業組織化程度。加快培育小型農村金融機構，積極推廣農村小額信用貸款，切實改善農村金融服務。深入推進鄉鎮機構改革。

統籌推進城鎮化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。壯大縣域經濟，大力加強縣城和中心鎮基礎設施和環境建設，引導非農產業和農村人口有序向小城鎮集聚，鼓勵返鄉農民工就地創業。

城鄉建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，切實保護農民合法權益。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。

進一步增加農村生產生活設施建設投入，啟動新一輪農村電網改造，擴大農村沼氣建設規模，今年再解決6000萬農村人口的安全飲水問題，實施農村清潔工程，改善農村生產生活條件。我們要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民，也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。

（四）全面實施科教興國戰略和人才強國戰略

教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。

優先發展教育事業。強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。著重抓好五個方面：

一是推進教育改革。要解放思想，大膽突破，勇于創新，鼓勵試驗，對辦學體制、教學內容、教育方法、評價制度等進行系統改革。堅持育人為本，大力推進素質教育。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制和辦學模式，提高辦學和人才培養水平。鼓勵社會 7 力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。

二是促進義務教育均衡發展。在合理布局的基礎上，加快推進中西部地區初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程，盡快使所有學校的校舍、設備和師資達到規定標準。為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備，讓廣大農村和偏遠地區的孩子共享優質教育資源。加強學前教育和特殊教育學校建設。加大對少數民族和民族地區教育的支持。

三是繼續加強職業教育。以就業為目標，整合教育資源，改進教學方式，著力培養學生的就業創業能力。

四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。進一步落實高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校適應就業和經濟社會發展需要，調整專業和課程設置，推動高等學校人才培養、科技創新和學術發展緊密結合，激勵教師專注于教育，努力建設有特色、高水平大學。創建若干一流大學，培養杰出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發展的支持。

五是加強教師隊伍建設。從多方面采取措施，吸引優秀人才投身教育事業，鼓勵他們終身從教。重點加強農村義務教育學校教師和校長培訓，鼓勵優秀教師到農村貧困地區從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關系著民族素質和國家未來。不普及和提高教育，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記。

大力發展科學技術。要認真貫徹自主創新的方針，全面推進創新型國家建設，加快實施科技重大專項。著力突破帶動技術革命、促進產業振興的關鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰略高技術問題。

前瞻部署生物、納米、量子調控、信息網絡、氣候變化、空天海洋等領域基礎研究和前沿技術研究。深化科技體制改革，著力解決科技與經濟脫節的問題，推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，促進科技資源優化配置、開放共享和高效利用。

要大力實施知識產權戰略，加強知識產權創造、應用和保護。進一步激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。

加快人才資源開發。人才是第一資源。要統籌推進各類人才隊伍建設，突出培養創新型科技人才、經濟社會發展重點領域專門人才和高技能人才，積極引進海外高層次人才。

建立健全政府、社會、用人單位和個人等多元化的人才培養投入機制，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環境，建設人力資源強國。

（五）大力加強文化建設

國家發展、民族振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個國家發展的進程，改變一個民族的命運。沒有先進文化的發展，沒有全民族文明素質的提高，就不可能真正實現現代化。解放思想、改革開放的時代精神，已經成為推動社會前進的先進文化力量，使中華民族充滿生機與活力。

一年來，我們大力發展公益性文化事業，加快推進文化體制改革，加強公共文化服務體系建設，促進文化產業快速成長，繁榮文化市場，有效擴大了內需。新的一年，我們要更加重視和大力加強文化建設。繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，吸收和借鑒世界各國文明成果，建設中華民族共有精神家園。

政府要更好地履行發展公益性文化事業的責任，保障人民群眾的基本需求和權益。文化基礎設施建設和公共文化資源配置要向基層、特別是農村和中西部地區傾斜，推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活。

要繼續推進文化體制改革，扶持公益性文化事業，發展文化產業，鼓勵文化創新，培育骨干文化企業，生產更多健康向上的文化產品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。

促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案事業發展，繁榮文學藝術創作，加強文物保護。積極開展對外文化交流，增強中華文化國際影響力。大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質。中華民族不僅能夠創造經濟奇跡，也一定能夠創造新的文化輝煌。

（六）著力保障和改善民生，促進社會和諧進步 改善民生是經濟發展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。

千方百計擴大就業。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續實施積極的就業政策。中央財政擬投入433億元用于促進就業。

重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。2009年到期的“五緩四減三補貼”就業扶持政策延長一年。

加強政策支持和就業指導，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業；拓寬就業、擇業、創業渠道，鼓勵自主創業、自謀職業等多種形式的靈活就業，以創業帶動就業。建立健全公共投資帶動就業的機制。繼續加強職業技能培訓，重點提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。

完善就業服務體系，健全勞動力輸出輸入地區協調協作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。加快建立統一規范的人力資源市場。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。我們要通過持之以恒的努力，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。

加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題。將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進農民工參加社會保險。加強城鄉低保工作，切實做到動態管理、應保盡保。

加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創造更好的環境。

企業退休人員基本養老金今年再提高10%。各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。要多渠道增加全國社會保障基金，加強監管，實現保值增值。我們要加快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。

二要深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。

三要進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

促進房地產市場平穩健康發展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續大規模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。

建設保障性住房300萬套，各類棚戶區改造住房280萬套。擴大農村危房改造試點范圍。各級政府要切實負起責任，嚴格執行建設計劃，確保土地、資金和優惠政策落實到位。

二是繼續支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，加 9 快普通商品房項目審批和建設進度。規范發展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。

三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執行力度。完善商品房預售制度。

四是大力整頓和規范房地產市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。

加快推進醫藥衛生事業改革發展。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。

今年要把城鎮居民基本醫保和新農合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%，并適當提高個人繳費標準。開展農村兒童白血病、先天性心臟病醫療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。

在60％政府舉辦的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，其他醫療機構也要優先選用基本藥物。推進基本藥物集中采購和統一配送。基本完成城鄉基層醫療衛生機構建設規劃，大規模開展適宜人才培養和培訓。

進一步完善支持村衛生室建設和鄉村醫生發展的政策措施。完善基層醫療衛生機構補償機制，落實崗位績效工資。開展社區首診試點，推動形成基層醫療衛生機構和醫院功能區分合理、協作配合、互相轉診的服務體系。

切實加強甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業病、地方病防治，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

開展公立醫院改革試點，堅持基本醫療的公益性方向，創新體制機制，充分調動醫務人員積極性，提高服務質量，控制醫療費用，改善醫患關系。

大力支持社會資本興辦醫療衛生機構，在服務準入、醫保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展。

醫藥衛生事業改革發展關系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個世界性難題解決好。

做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務工作。落實好農村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補助政策。

加強出生缺陷干預，開展免費孕前優生健康檢查試點，做好孕產婦和嬰幼兒保健工作。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區少生快富工程。

切實保護好婦女和未成年人權益。加強應對人口老齡化戰略研究，加快建立健全養老社會服務體系，讓老年人安享晚年生活。

（七）堅定不移推進改革，進一步擴大開放

今年要繼續深化重點領域和關鍵環節改革，努力實現新的突破。我們要繼續推進國有經濟布局和結構戰略性調整。加快大型國有企業特別是中央企業母公司的公司制改革，實現產權多元化，完善法人治理結構。加快推進壟斷性行業改革，推進公用事業改革，切實放寬市場準入，積極引入競爭機制。著力營造多種所有制經濟公平競爭的市場環境，更好地促進非公有制經濟發展。

深化資源性產品價格和環保收費改革，作為節約能源資源、保護環境、實現可持續發展的重要舉措。

要擴大用電大戶與發電企業直接交易試點，推行居民用電用水階梯價格制度，健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。

完善農業用水價格政策。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴大排污權交易試點。在推進這些改革中要注意協調好各方面利益關系，決不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。

要繼續推進財稅體制改革。健全公共財政體系。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉 10 移支付，增強地方政府提供基本公共服務的能力。

健全省以下財政管理體制，完善縣級基本財力保障機制，推進省直管縣財政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經營預算制度。

繼續做好增值稅轉型工作。推進資源稅改革。統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度。

健全金融體系是應對國際金融危機沖擊的重要舉措。要繼續完善國有控股金融機構公司治理，改善經營管理機制，提高風險管控能力。

繼續推動政策性金融機構改革。穩步推進資產管理公司轉型。深化農村信用社改革。推動中小金融機構規范發展。

大力發展金融市場，鼓勵金融創新。推進跨境貿易人民幣結算試點，逐步發展境外人民幣金融業務。推進存款保險制度建設。加快發展農業保險。

要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學分類的基礎上，積極穩妥推進事業單位改革。

我們的改革是全面的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革以及其他各領域的改革。沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功。

要發展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。

進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務。

要堅持依法治國、依法行政。進一步健全法制，特別要重視那些規范和監督權力運行的法律制度建設。創新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。

我們要全面適應國際形勢變化和國內發展要求，拓展對外開放的廣度和深度。

穩定發展對外貿易。今年的主要著力點是拓市場、調結構、促平衡。堅持實施市場多元化戰略和以質取勝戰略，落實和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險等各項政策措施，繼續改善海關、質檢、外匯等方面的服務。鞏固傳統市場，大力開拓新興市場。

優化出口產品結構，穩定勞動密集型產品出口，擴大機電產品和高新技術產品出口，大力發展服務貿易和服務外包，努力培育出口品牌和營銷網絡，繼續嚴格控制“兩高一資”產品出口。

積極推進加工貿易轉型升級。促進進出口平衡發展，重點擴大先進技術裝備、關鍵零部件和國內緊缺物資進口，穩定各項進口促進政策和便利化措施，敦促發達國家放寬高新技術產品出口限制。

推動利用外資和對外投資協調發展。優化利用外資結構，鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業，鼓勵跨國公司在華設立地區總部等各類功能性機構，鼓勵中外企業加強研發合作。

鼓勵外資參與國內企業改組改造和兼并重組，加快建立外資并購安全審查制度。促進“引資”與“引智”相結合。引導外資向中西部地區轉移和增加投資。

加快實施“走出去”戰略，鼓勵符合國外市場需求的行業有序向境外轉移產能，支持有條件的企業開展海外并購，深化境外資源互利合作，提高對外承包工程和勞務合作的質量。

進一步簡化各類審批手續，落實企業境外投資自主權。“走出去”的企業要依法經營，規避風險，防止惡性競爭，維護國家整體利益和良好形象。

深化多邊雙邊經貿合作。加強和改善與發達國家的經貿關系，深化與發展中國家的互利合作，認真落實中非務實合作八項新舉措。發揮經濟高層對話和雙邊經貿聯委會作用。加快自由貿易區建設步伐。積極參與多哈回合談判，推動早日達成更加合理、平衡的談判結果。11 反對各種形式的保護主義，妥善處理貿易摩擦。

上海世博會即將拉開帷幕。要加強與各參展國家、地區和國際組織的合作，把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會，辦成一屆促進人類文明進步，促進科技創新，促進我國與世界各國交流合作、共同發展的盛會。

（八）努力建設人民滿意的服務型政府

一年來，政府自身改革和建設取得新進展。為應對各種困難，我們特別注意發揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。

廣大公務員兢兢業業、勤勉盡責，為保增長、保民生、保穩定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。

職能轉變不到位，對微觀經濟干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領域腐敗現象易發多發。

我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

我們要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。

健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監管，做好安全生產工作，遏制重特大事故發生。

要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。

改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

要努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督，做到令行禁止。

強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。

切實改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。

要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業等重大事項的規定，并自覺接受紀檢部門的監督。

要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。充分發揮監察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監督。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的管理制度，增強制度約束力。

要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務接待、公車使用等制度改革，從嚴控制公費出國出境。

切實精簡會議和文件，特別要減少那些形式重于內容的會議、慶典和論壇。要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。各位代表！促進民族團結，實現共同進步，是中華民族的生命、力量和希望所在。要鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。認真落實中央支持少數民族和民族 12 地區發展的政策措施，優先支持邊疆民族地區加快發展。加快完成邊境一線地區危舊房改造，實施游牧民定居工程。

新型農村社會養老保險要優先在邊境縣、民族地區貧困縣試點。加大扶持人口較少民族發展力度。繼續推進興邊富民行動。重視保護少數民族文化遺產和民族地區生態環境。切實做好少數民族流動人口公共服務、就業和管理工作，保障他們的合法權益。

同時，加強國家意識、公民意識教育。我們要旗幟鮮明地反對民族分裂，維護祖國統一，讓少數民族和民族地區各族群眾充分感受到祖國大家庭的溫暖。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展和社會和諧中的積極作用。

我們要認真貫徹黨的僑務政策。維護海外僑胞、歸僑僑眷的合法權益，支持他們傳承中華文化，參與祖國現代化建設和促進和平統一大業。

各位代表！過去一年，國防和軍隊現代化建設取得新的成就。人民解放軍和武警部隊圓滿完成國慶首都閱兵、重點地區維穩等重大任務，為維護國家安全和發展利益發揮了重要作用。

新的一年，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，按照革命化現代化正規化相統一的原則，加強軍隊全面建設。以增強打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心，提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。

大力加強軍隊思想政治建設。加快全面建設現代后勤步伐。加強國防科研和武器裝備建設。依法治軍、從嚴治軍，提高軍隊正規化水平。

積極穩妥地深化國防和軍隊改革。加強武警部隊現代化建設，增強執勤、處置突發事件、反恐、維穩能力。加強國防動員和后備力量建設。各級政府要一如既往地關心支持國防和軍隊建設，鞏固和發展軍政軍民團結。

各位代表！我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門保持長期繁榮穩定。支持香港鞏固并提升國際金融、貿易、航運中心地位，發展優勢產業，培育新的經濟增長點。

支持澳門發展旅游休閑產業，促進經濟適度多元化。要認真實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要，積極推進港珠澳大橋等大型跨境基礎設施建設和珠海橫琴島開發，深化粵港澳合作，密切內地與港澳的經濟聯系。

偉大祖國永遠是香港、澳門的堅強后盾。

只要特別行政區政府與各界人士同心協力，包容共濟，共同維護繁榮穩定發展的大局，香港、澳門的明天一定會更加美好。

過去的一年，兩岸關系在新的歷史起點上取得重要進展，呈現和平發展良好勢頭。兩岸交流合作不斷深入，全面直接雙向“三通”得以實現。經濟關系正常化邁出重要步伐，經濟合作制度化建設逐步推進。兩岸關系持續改善和發展，給兩岸同胞帶來了實實在在的利益。

在新的一年里，我們要繼續堅持發展兩岸關系、促進祖國和平統一的大政方針，牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，不斷開創兩岸關系和平發展新局面。密切兩岸經貿金融交往，深化產業合作，支持在大陸的臺資企業發展，維護臺胞合法權益。

鼓勵有條件的大陸企業赴臺投資。支持海峽西岸經濟區在兩岸交流合作中發揮先行先試作用。通過商簽兩岸經濟合作框架協議，促進互利共贏，建立具有兩岸特色的經濟合作機制。拓展文化教育交流，共同弘揚中華文化。

加強兩岸民眾和社會各界交流，共同分享兩岸關系和平發展成果，進一步凝聚推動兩岸關系和平發展的共識。堅持大陸和臺灣同屬一個中國，鞏固兩岸關系和平發展的政治基礎，增強兩岸政治互信。我們堅信，全體中華兒女同心協力，祖國完全統一的宏偉大業一定能夠實現！

各位代表！過去的一年，外交工作取得新的重大成績。我國積極參加應對國際金融危機、氣候變化等國際合作，在一系列重大多邊會議上發揮了獨特的建設性作用。我們積極開展全方位外交，與各大國、周邊國家和廣大發展中國家的對話合作穩步推進。大力加強人文等領域外交。有效維護我國公民和法人在海外的合法權益。

新中國外交走過了60年光輝歷程，在國際舞臺上留下了閃光足跡。我們將繼續發揚光榮傳統，始終高舉和平、發展、合作旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，奉行互利共贏的開放戰略，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，為我國現代化建設創造良好的外部環境。

新的一年，我們將繼續以20國集團金融峰會等重大多邊活動為主要平臺，積極參與國際體系變革進程，維護發展中國家利益。統籌協調好雙邊外交與多邊外交、國別區域外交與各領域外交工作，推動我國與各大國、周邊國家和發展中國家的關系全面深入發展。

緊緊抓住中國－東盟自貿區全面建成、上海合作組織召開峰會等契機，積極推進區域合作。進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的對外工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發揮建設性作用。

中國政府和人民愿與國際社會攜手努力，共同應對風險挑戰，共同分享發展機遇，為世界和平與發展作出新貢獻！

各位代表！艱辛成就偉業，奮斗創造輝煌。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，凝聚起億萬人民的智慧和力量，再接再厲，開拓進取，全面完成“十一五”規劃的各項任務，不斷奪取改革開放和社會主義現代化建設事業的新勝利！

總理政府報告中的名詞解釋

人民網北京3月5日電（人民網前方報道組）今日9時，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶作政府工作報告。記者拿到的政府工作報告文字稿的最后附有相關注釋。

注釋共有七個，全文如下：

1、應對國際金融危機的一攬子計劃：是指我國在應對國際金融危機中出臺的一系列政策措施組合。主要包括四個方面：一是全面促進經濟平穩較快發展，大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬億元，實行結構性減稅，擴大國內需求；二是大范圍實施調整振興產業規劃，提高國民經濟整體競爭力；三是大力推進自主創新，增強發展后勁；四是大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。

2、“三網”融合：是指電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。加快推進三網融合對于提高國民經濟信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求，形成新的經濟增長點，具有重點意義。

3、物聯網：是指通過信息傳感設備，按照約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。它是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡。

4、森林碳匯：是指森林系統減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機制。森林植物在生長過程中通過光合作用吸收二氧化碳、放出氧氣，并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。

5、“五緩四減三補貼”就業扶持政策：是指為應對國際金融危機，有關部門于2008 年底出臺的一系列減輕企業負擔、穩定就業局勢的措施。主要包括：允許困難企業在一定期限內緩繳養老、失業、醫療、工傷、生育保險五項社會保險費；階段性降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等四項社會保險費率；使用失業保險基金向困難企業支付社會保險補貼或崗位補貼，使用就業專項資金支持困難企業開展職工在崗培訓。為保持積極就業政策的連續性和穩定性，這些政策的執行期均延長到2010年底。

6、醫藥衛生體制改革的五項重點工作：是指為深化醫藥衛生體制改革，實現2020年基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度、實現人人享有基本醫療衛生服務的改革目標，在2009-2011年需要重點抓好的五項改革。主要包括：加快推進基本醫療保障制度建設，初步建立國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化，推進公立醫院改革試點。

7、中非務實合作八項新舉措：是指2009年11月8日溫家寶總理代表中國政府在中非合作論壇第四屆部長級會議上宣布的推進中非合作的新措施。主要包括：在建立中非應對氣候變化伙伴關系、加強科技合作、增加非洲融資能力、擴大對非產品開放市場、加強農業合作、深化醫療衛生合作、加強人力資源開發和教育合作、擴大人文交流等八個方面，采取一系列措施，推進中非合作。

兩會十大璀璨亮點照亮2010 牛去虎來，好戲連臺。時值陽春三月，全國兩會勝利召開，精彩紛呈，亮點頻頻。以筆者觀察，綜觀今年全國兩會，主要有十大亮點，堪稱十大春色：

亮點一：五個必需，闡幽發微。今年的政府工作報告和以前最大的不同點是，寫了五點體會，提出“五個必需”，闡幽發微，道理深刻。這“五個必需”主要是：必須堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段；必須堅持處理好短期和長期兩方面關系；必須堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一；必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，形成共克時艱的強大合力。這些經驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經濟能力，推進現代化進程，具有重要而深遠的意義。

亮點二：直面問題，一針見血。今年政府工作報告還有一個重要特點，直面問題，坦陳不足，一針見血，深刻指出，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金融領域潛在風險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。

亮點三：內生增長，畫龍點睛。溫家寶說，要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道，堪稱轉畫龍點睛之筆。報告提出，要加快轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構，繼續推進重點產業調整振興，大力培育戰略性新興產業，進一步促進中小企業發展。要加快發展服務業，進一步提高服務業發展水平和在國民經濟中的比重，打好節能減排攻堅戰和持久戰，積極應對氣候變化，推進區域經濟協調發展，加強對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持，促進基本公共服務均等化。

亮點四：強農惠農，“農”筆重彩。報告強調，按照統籌城鄉發展的要求，堅持把解決好“三農”問 題作為全部工作的重中之重，進一步強化強農惠農政策，協調推進工業化、城鎮化和農業農村現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。堅持財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。中央財政擬安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。

亮點五：做大蛋糕，分好蛋糕。溫家寶說，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

亮點六：民生禮包，厚重實惠。這次全國兩會，改善民生所占份量最重。如：優先發展教育事業，讓廣大農村和偏遠地區的孩子共享優質教育資源，千方百計擴大就業，繼續大規模實施保障性安居工程，堅持基本醫療公益方向，政府要更好地履行發展公益性文化事業的責任，推進戶籍改革放寬中小城市落戶，今年要把城鎮居民基本醫保和新農合的財政補助標準提高到 120元，比上年增長50%，企業退休人員基本養老金今年再提高10%等等，民生禮包頻頻發送，厚重實惠。

亮點七：城鄉同比，同票同權。備受關注的選舉法修正案草案提請全國人大審議，修正案（草案）提出“一步到位實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”，旨在實現城鄉“同票同權”。選舉法是中國保障公民依法行使選舉權和被選舉權、依法產生各級人大代表的重要法律。實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，意味著發展社會主義民主政治、擴大人民民主、保證人民當家做主的中國民主進程又向前邁出了堅實的一步。

亮點八：反腐倡廉，創新機制。報告強調，各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業等重大事項的規定，并自覺接受紀檢部門的監督。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的管理制度，增強制度約束力。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。

亮點九：深化政改，保障民主。報告強調，沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功。要發展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務。要堅持依法治國、依法行政。創新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

亮點十：統一大業，加緊推進。溫家寶說，在新的一年里，我們要繼續堅持發展兩岸關系、促進祖國和平統一的大政方針，牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，不斷開創兩岸關系和平發展新局面。密切兩岸經貿金融交往，促進互利共贏，建立具有兩岸特色的經濟合作機制。拓展文化教育交流，共同弘揚中華文化。堅持大陸和臺灣同屬一個中國，鞏固兩岸關系和平發展的政治基礎，增強兩岸政治互信。我們堅信，全體中華兒女同心協力，祖國完全統一的宏偉大業一定能夠實現！

溫總理在政府工作報告還說，我們所有的工作，都是為了讓人民的生活更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。兩會十大璀璨亮點照亮2010,我們有理由相信，在以胡錦濤同志為總書記黨中央的正確領導下，老百姓的日子今后一定會更好！

(來源：人民網-觀點頻道)十大民意，政府工作報告均有回應

“百姓有所呼，政府有所應。”5日上午人民大會堂的陣陣掌聲，生動詮釋了人民代表對溫家寶總理政府工作報告的反應。代表們即將開始審議的這份報告，經過密集調研、廣泛征求意見和反復修改，對此前各項調查所涉及的10大“民意熱詞”一一作了回應。

發展方式──

加快轉變“刻不容緩” 【民意期待】加快轉變經濟發展方式被認為是今年兩會最重要的話題。海內外評論認為，兩會將是中國形成“加快轉變經濟發展方式”共識的最好時機。

【報告回應】轉變經濟發展方式刻不容緩。要大力推進經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。

【代表點評】邵占維代表：加快轉變經濟發展方式事關全局，關鍵是重點領域有所突破。總理在報告中提出了“繼續推進重點產業調整振興”“大力培育戰略性新興產業”等六項舉措，為加快轉變經濟發展方式明確了方向。

收入分配──

通過合理制度“把‘蛋糕’分好”

【民意期待】在新華網舉行的“今年兩會，你最關心的話題”調查中，“收入分配”問題位居榜首。

【報告回應】一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配格局中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；二要深化壟斷行業收入分配制度改革；三要進一步規范收入分配秩序。

【代表點評】張兆安代表：改革和發展的目標是讓一部分人先富起來，逐步實現共同富裕。如果收入差距持續擴大，改革就背離了目標和方向。

樓市調控──

“堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭” 【民意期待】房價是今年兩會最牽動人心的話題之一。眾多參與調查的人士期待房價穩定，盼望“居者有其屋”。

【報告回應】一是繼續大規模實施保障性安居工程；二是繼續支持居民自住性住房消費；三是抑制投機性購房；四是大力整頓和規范房地產市場秩序，加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。

【委員點評】鄭惠強委員：針對高房價，政府工作報告打出了“組合拳”，從增強保障、支持自主消費、抑制投機、打擊違法行為等四個方面促進房地產市場平穩健康發展，招招都抓住了要害。各地應嚴格按照報告精神調控樓市，讓“蝸居”不再、讓“房奴”解放！

教育改革── “強國必先強教” 【民意期待】“上學難”尚未根本解決，教育公平仍是焦點，高校招生改革等問題社會關注度，群眾期待。

【報告回應】要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。一是推進教育改革；二是促進義務教育均衡發展；三是繼續加強職業教育；四是推進高等學校管理體制和招生制度改革；五是加強教師隊伍建設。

【委員點評】印杰委員：報告釋放了一個強烈的信號：今年注定是教育改革年。這從財政預算報告中可見一斑：今年全國財政支出預算安排的項目“冠軍”是教育，達到11856.75億元，這也是唯一突破1萬億元的支出項目。醫療改革──

“克服一切困難，把這個世界性難題解決好”

【民意期待】新醫改逐步推進，百姓期待革除行業頑疾，切實解決看病難、看病貴。【報告回應】繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。基本完成城鄉基層醫療衛生機構建設規劃。進一步完善支持村衛生室建設和鄉村醫生發展的政策措施。完善基層醫療衛生機構補償機制。開展社區首診斷試點。扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展。

【代表點評】馬文芳代表：報告提出的幾條，基本都跟加強基層醫療資源有關。如果看病能不出縣、不出社區，加上基本藥物的普及、醫療保障的增加，看病難應該可以慢慢解決。

就業難題──

“保障和改善民生的頭等大事” 【民意期待】“蟻族”成為熱詞，折射就業形勢日益嚴峻，包括大學生、農民工在內的就業群體盼望政府出臺更多“保就業”政策。

【報告回應】城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。中央財政擬投入433億元用于促進就業。

【代表點評】秦紹德代表：報告對就業著墨較多，提出要繼續實施積極的就業政策。鼓勵大學生到西部地區、到小企業、到基層就業，政府應有更多扶持政策。對農民工就業，要進一步降低進城門檻，清理各種歧視性規定。

戶籍改革──

逐步實現農民工與城鎮居民享有“同等待遇”

【民意期待】中國1.6億多農民工，他們憧憬“城市夢”，期待“同等待遇”。

【報告回應】推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。

【代表點評】朱雪芹代表：有些地方戶籍已經“破冰”，報告如此強調戶籍改革，今后各地的改革步子必將更大，城市戶籍的大門必將更寬，農民工能享受的福利保障必將更多。

養老保障──

“加快建立更加完善的社會保障安全網” 【民意期待】在人民網的兩會熱點調查中，“養老保險”問題出人意料地以高票位居榜首。人們普遍關注事業單位和公務員養老制度“雙軌制”問題。

【報告回應】加快建立健全養老社會服務體系。新型農村社會養老保險試點范圍擴大到23%的縣。企業退休人員養老金再提高10%。

【代表點評】裴春亮代表：一個老有所養的社會，才是人人可安心工作、放心消費的社會。養老保險要強調人人平等。農民工的養老保險，應該跟城市居民等同；不同職業人士的養老金，也不應有太多差別。

反腐倡廉──

“直接關系政權的鞏固”

【民意期待】在多家網站調查中，“反腐倡廉”仍高居民意關注熱點前列。

【報告回應】要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業等重大事項的規定，并自覺接受紀檢部門的監督。

【代表點評】李慎明代表：加強反腐倡廉建設，是政治體制改革的重要內容，報告從政權鞏固、生死存亡的高度來強調反腐倡廉，足見政府決心之大。

問政于民──

“創造條件讓人民批評政府、監督政府”

【民意期待】廣大群眾期待政府進一步完善媒體監督、網絡互動等問政形式，在公共決策中更好地吸納民意，改進工作。

【報告回應】努力建設人民滿意的服務型政府。努力提高執行力和公信力。深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

【點評】王榮華代表：創造條件讓人民批評政府，這等于政府給自己戴“緊箍咒”，但這個“緊箍咒”有好處。建設人民滿意的服務型政府，要善于傾聽群眾呼聲，也必須傾聽群眾呼聲。

(來源：《新華每日電訊》)

五個“一”字聚人心

認真閱讀溫家寶總理的政府工作報告，可以發現其中蘊含的五個“一”字，意貫全文，凝聚人心。

這五個“一”字，指明方向，明確任務，增添信心，含義深刻。

“一”條紅線：加快轉變經濟發展方式這條紅線，在報告中貫穿始終。報告中鮮明指出，“轉變經濟發展方式刻不容緩。要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。”

“一”個判斷：今年發展環境雖然有可能好于去年，但面臨的形勢極為復雜。認清形勢，方能牢牢把握工作的主動權。報告中對國內外環境進行了周密分析，“各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響，經濟社會發展中‘兩難’問題增多。”

“一”個目標：今年是全面實現“十一五”規劃目標、為‘十二五’發展打好基礎的重要一年。節能減排指標、經濟總量、就業規模??對在這一年中圓滿完成預定規劃目標，代表委員們充滿期待。

“一”個根本目的：改善民生是經濟發展的根本目的，是各項工作的落腳點，是老百姓最為關心的問題。擴大就業、完善社會保障體系、改革收入分配制度、基本住房需求、加快醫改??

報告集中4個頁碼、專題描繪民生發展圖景。

“一”個動力：推進改革，擴大開放，是經濟蓬勃發展的動力源泉。報告明確指出，今年要繼續深化重點領域和關鍵環節改革，努力實現新的突破。全面適應國際形勢變化和國內發展要求，拓寬對外開放的廣度和深度。

2010年，是新世紀一個新十年的起點，也是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年。

站在新的起點上，這五個“一”蘊藏的深刻內涵，凝聚力量，催人奮進。

(來源：《新華每日電訊》)

政府工作報告解讀：危機加速變革

十一屆全國人大三次會議5日開幕。中國國務院總理溫家寶全面回顧2009年工作成就，莊重宣示2010年發展目標。

在這份為世界目光聚焦，接近2萬字的政府工作報告中，中國展示出加速變革和為國民謀求幸福與尊嚴的足夠決心，具備大國思維的發展韜略躍然紙上。

全球金融海嘯的突然爆發使得2009年的中國經濟一度面臨“極其困難”的不利局面，也令解決國內消費需求不足等長期存在的結構性與體制性矛盾的任務更加迫切。

危機時刻，中國政府果斷出手，以大幅增加投資刺激經濟，同時著力解決民生難題，一道亮麗的“V”型曲線不僅實現了GDP增長8%的既定目標，亦在全球經濟復蘇進程中發揮關鍵作用。

正如溫家寶在報告中所言，過去的一年，極不平凡，令人振奮，中國的國際地位和影響力得以極大提升，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復興的歷史進程。

現在，剛剛走過一甲子風雨征程的新中國又立于新的歷史起點。面對當前“極其”復雜的國內外發展環境，“加快轉變經濟發展方式刻不容緩”與以調整國民收入分配、推進醫藥體制改革等為要點的“著力保障和改善民生”議題在中國社會達成廣泛共識，亦被今年政府工作報告置于極為突出的地位。

上述兩點是中國進入“創新驅動”和“內生增長”良性發展雙軌道的“通行證”，從而擺脫經濟增長過度依賴政府投資、低附加值商品出口等傳統痼疾。

為向未來發展注入源源不竭的強大動力，科教興國戰略與大力加強文化建設在報告中可謂濃墨重彩，“強國必先強教”、“文化可以改變一個民族的命運”等論述發人深省，催人奮進。

有鑒于中國在世界版圖上的影響力日益提升特別是應對金融危機的出色表現，報告還從負責任大國角度出發，對參與國際體系變革進程、維護發展中國家利益、貿易平衡和人民幣匯率、應對氣候變化等外界關注議題予以明確回應。

這種自信的大國思維并非憑空從天而降，而是時勢造就。在通向內政與外交日漸勾聯的道路上，中國今天的國際政經地位與海外利益已使其不可能再像數十年前在很多問題上超然世外。

需要強調的是，強健自身肌體，處理好國內問題永遠是大國思維的根本出發點和落腳點，為國民謀求幸福與尊嚴則是大國思維的本質核心。就此意義而言，報告中所體現的中國正在加速全面實施曾經滯后的社會改革以及對于環境保護舉措的更加嚴格，無疑是對經年“唯GDP論”的正確修復，更是對發展“方法論”的重新建構。

(稿源： 中新網)

兩會觀察：中國希望物價溫和上漲

中國政府希望經濟增長的同時，物價上漲依然溫和：GDP(國內生產總值)增長8%、CPI(居民消費價格)增長3%。

5日，中國國務院總理溫家寶在作政府工作報告時，提出了上述預期目標。

去年，中國經濟不但難能可貴地增長了8.7%，而且不必像在經濟繁榮期那樣“頭疼”通脹——CPI反而下降了0.7%。

為了保證經濟增長，2009年僅中央政府就投下了9000多億元人民幣的投資，此外還有9.5萬億元——被稱為“天量”的新增銀行信貸。伴隨著經濟增長，中國的城鎮和農村居民人均收入分別增長了9.8%和8.5%，全國的消費增長了16.9%。

為了保持經濟平穩較快增長，今年中國打算繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策：繼續實施4萬億元的投資計劃，中央政府投資9927億元；新增人民幣貸款7.5萬億元。中國政府還希望國內消費可以延續去年的旺盛勢頭——增長15%。

持續兩年多的大規模經濟刺激政策和旺盛的消費，會否引發通貨膨脹，已引起了越來越多人的關注。

最近3個月里，中國的CPI連續上漲。其中，今年1月份，CPI上漲1.5%的同時，PPI(工業品出廠價格)也上漲了4.3%。研究者擔心PPI最終會帶動CPI的上漲。

2月份的官方統計數據尚未公布，但受天氣降溫、運輸成本增加等因素影響，一些地區的蔬菜價格漲幅明顯。在廣東，一些蔬菜價格上漲了3倍；北京的蔬菜零售商說，過高的售價影響了銷售量。

蔬菜、食品、食用油等價格都是影響中國CPI走勢的重要因素。如果CPI上漲過快，會對普通百姓尤其是低收入者的生活產生較大影響。5%通常被視為中國可以承受的物價漲幅上限。

在過去的20多年里，中國曾先后經歷過兩次后果嚴重的通貨膨脹。一次在上個世紀80年代末，通貨膨脹率峰值逼近二成；另一次是上個世紀90年代初期，通貨膨脹率的峰值達到了24%。

對通脹的擔憂，也蔓延到正在舉行的全國“兩會”。但凡有機會，媒體記者都會圍堵中國的財經官員、研究者，追問是否加息、如何防范通脹。

對此，全國政協委員、中國進出口銀行行長李若谷說，目前還看不出低增長、高通脹的“滯脹”風險；全國政協委員、中國央行副行長蘇寧反復強調說，政府能夠控制物價。

工、農產品供應充足，是支持他們觀點的重要理由。中國的工業品不斷供應充足，甚至還有過剩之嫌；農業連續6年增產，2009年的糧食產量再創歷史新高，達到了5.31億噸。

國務院總理溫家寶5日也解釋說，提出居民消費價格(CPI)漲幅3%左右，綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯后影響，以及居民的承受能力。

(來源：中國新聞網)

綜述：美國專家熱評兩會經濟議題

今年兩會期間，中國轉變經濟增長模式、抑制房價過快上漲等經濟議題引起了美國專家學者的高度關注，他們同時對中國政府應對復雜經濟形勢和處理經濟問題的做法表示贊賞。

美國約翰斯·霍普金斯大學教授鮑泰利１０日在接受新華社記者采訪時對中國政府的經濟政策積極評價說：“中國正處在一個復雜的經濟形勢下，沒人知道究竟應該怎樣做，這里沒有教科書。我認為，中國政府在處理經濟問題上已經做得很好，很謹慎。”

鮑泰利還說，溫家寶總理在政府工作報告中強調了轉變經濟增長模式的必要性。他認為，經歷此次金融危機之后，中國經濟將繼續保持快速增長，但模式有所調整，經濟增長將更多依賴內需而非外需，更多依賴國內消費需求而非投資需求。

鮑泰利認為，受益于中國政府的大規模經濟刺激措施，近年消費出現了明顯增長，在他看來，這也預示著中國經濟增長方式的未來走向。

鮑泰利認為，中國經濟目前面臨的最大挑戰是，在繼續保持經濟高速增長的情況下，如何使非政府部門成為主要經濟增長點。他說，去年中國國內投資增長主要來自政府投資，這種模式并非長久之計。

在經濟增長轉型問題上，曾在美國財政部擔任亞洲事務負責人、并在卡內基國際和平基金會等智庫擔任過資深研究員的蓋保德在接受新華社采訪時說，現在很多聲音都在呼吁中國轉變經濟增長模式，增加消費，減少出口和投資，中國政府也正在朝這一目標努力。但他認為，轉型過程切不可操之過急，不可過快降低投資占國內生產總值的比重，因為投 21 資減少會影響就業，從而對消費及經濟增長產生負面影響。

蓋保德同時指出，在不減少投資總額的同時，應注意優化投資結構，重點投向農村基礎設施、環保等領域。他說，溫總理在政府工作報告中提出的一項工作重點就是解決收入分配不公問題，這種不公平主要體現在農村與城市的差距。他認為，縮小城鄉差距要靠投資，特別是增加農村基礎設施投資。

房地產市場泡沫也是美國專家關注的一大焦點。鮑泰利說，中國經濟面臨的真正風險在于資產價格過快上漲，中國政府清楚認識到這一點并正在采取措施加以控制。但他同時強調，應避免出拳過重而導致房地產市場過快降溫，進而影響經濟復蘇步伐。

在房價問題上，蓋保德認為，中國大部分地區不存在房地產泡沫，只是個別大城市房價偏高。他認為，中國政府可以采取措施抑制房價過快上漲，但不應影響其他領域的投資。

在談到中國的社會保障制度改革時，蓋保德認為，中國目前人均收入水平仍然不高，而要想完善社會保障制度，特別是使廣大農村地區得到覆蓋，是一項很大的工程，難以很快完成，需要更多時間。

(來源：新華社)

謀發展 重民生 促和諧

——各地高度關注兩會召開

又是一年春時至,和風送暖入萬家。全國各族人民一同迎來了一年一度的盛會。如何保持我國經濟快速健康發展?教育改革又有哪些新舉措?人們帶著各種問題,關注著兩會,期望代表、委員們能夠凝心聚力共商國是,讓兩會在謀發展、重民生、促和諧等方面出實招、辦實事。

天津:希望轉變經濟發展方式邁出更大步伐

高校是培養創新創業人才的重要基地,南開大學的教師們希望代表委員能夠正視高等教育改革的現狀及存在的問題,集思廣益,興利除弊,使高校真正成為培養創新人才和創新成果的基地。

環境科學與工程學院教授朱坦認為,必須尊重、倡導各個學校形成特色鮮明的教育理念和教學方式,鼓勵教師在培養學生的創新能力方面獨辟蹊徑,大膽嘗試。周恩來政府管理學院陳鐘林教授希望兩會代表、委員關注對高校教師培訓與考核評價機制的改進,“希望能夠制定一些政策為高校教師的進修培訓、國際交流提供更多的機會。同時,應該改革高校教師的考核評價機制,不應僅局限于論文數量,而應將教師研究項目應用于社會事務的成果等列入考核標準。”

作為一位環保領域的專家,朱坦對“低碳發展”情有獨鐘。他表示:“這次兩會在無紙化辦公等很多方面都體現了環保理念,值得稱贊。我也希望兩會代表、委員能充分關注環境保護這項議題,使我們在轉變經濟發展方式、調整產業結構方面邁出更大的步伐。”

河北:高校社會服務能力需提升

兩會召開期間,適逢《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》公開征求意見階段,廣大教育工作者熱切希望本次兩會能形成更多有利于教育事業健康發展的意見。

河北經貿大學黨委書記、校長王瑩說,正在征求意見的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出要增強高等學校的社會服務能力。這既是目前地方高等教育急需解決的問題,也是世界高等教育發展的必然規律。王瑩認為,國家應加大對地方高等學校的經費投入,給予地方高校更大的辦學自主權,設立地方高校社會服務的組織管理協調機構,為地方高校服務社會創造良好的環境與條件。

“高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期,對提高國民素質和培養創新 22 人才具有特殊意義。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(征求意見稿)如此定位高中階段教育的目標,我們舉雙手贊成。”河北省人大代表、石家莊市一中校長田運隆興奮地說。田運隆認為,高中教育是義務教育的出口、基礎教育的終端、大學教育的基礎。希望兩會能更多關注高中教育,出臺政策鼓勵高中教育多樣化發展,推進高中教育課程改革。

福建:鼓勵教授走回教室實驗室

“希望兩會推進政策的制定,從多方面鼓勵、激勵教授從行政辦公室走回教室、走回實驗室。”國家杰出專業技術人才、福建農林大學校長鄭金貴教授表示,對于高校而言,轉變辦學理念,培養具有創新思維、創新能力的人才,從而為發展方式的轉變提供強有力的人才支撐,這是高校轉變發展方式的關鍵所在。“作為高校教師,就應該熱心教學,專心科研,在國家加快轉變經濟發展方式的時代大潮中走在前列。”鄭金貴說。

“引導科技人員踏踏實實地搞科研,還需要建立一個自然、開放、廣泛的科學價值評價平臺。希望這次兩會能關注這方面的問題。”國際食品科技聯盟(IUFOST)主席、中國食品科技學會副理事長、福州大學饒平凡教授說。他認為,目前我國的科技領域發生了巨大變化,但尚缺乏一個開放、公正的平臺來評價科研成果、引導研究工作。“如果你必須面對你的眾多同行、甚至學術對手,報告你的工作,能讓他們信服,這才是學術交差。”他表示,一個科學、開放的評價平臺有利于促進學術思想的發展。

江西:熱盼民生方面作出更多探索

江西各界群眾正熱切關注兩會的進程,他們通過看報紙電視、網絡直播等方式,聆聽來自首都北京的聲音。

江西省教育廳社政處處長汪立夏說,每年兩會都是全國人民關注的一件大事。大家熱切期待兩會能對當前國際、國內形勢作出正確判斷,并出臺有效政策措施,使我國在挑戰中抓住機遇,取得新的發展。同時,也期待兩會能更關注民生,在社會保障、教育改革、醫療改革等方面作出更多探索和實踐,讓百姓享受到更多改革開放的成果。

江西省蘆溪縣退休干部韓梅香表示,近年來,城鄉居民的各類保障措施日益完善,政府在促進居民就業、服務退休人員等方面都有實實在在的舉措。“現在老百姓普遍關注社會保障問題,希望代表委員能對此進行充分討論,提出更好的意見和建議。”

(來源：《光明日報》)

外媒熱議政府工作報告：強調“好”字當頭

5日，十一屆全國人大三次會議開幕，國務院總理溫家寶作政府工作報告。美國有線新聞網(CNN)說，中國的決策者們將為西方關注的一些問題尋找答案。而溫家寶所作政府工作報告中透露的中國未來政策走向等信息，無疑是國際社會關注的焦點，國外各大媒體對此進行了集中報道。

“經濟增長8%”最受關注

英國《金融時報》報道，溫家寶在報告中指出，今年中國經濟增長目標為8%，并表示中國在過去一年“頑強拼搏，從容應對國際金融危機沖擊”。

美國《華爾街日報》指出，中國是全球增長最快的主要經濟體，溫家寶的發言將力求進一步闡明它將走向何方。近幾個月來，溫家寶多次出現在公眾面前，重提他的名言“信心比黃金和貨幣更重要”，并重申政府承諾支持經濟增長。

俄新社注意到，雖然去年中國的GDP比上年增長8.7%，但中國政府“無意快上加快”，而是計劃把經濟增速控制在8%的水平。溫家寶強調要“好”字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。

美聯社報道稱，近年來中國一直將經濟增長目標設定為8%，但通常都會超過這個數字。這個目標顯示中國的目的是避免經濟下滑，中國去年從全球經濟危機的環境中經歷強力反彈。

法新社報道指出，8%這個增長數字是中國政府認為能夠減少失業率和促進社會穩定最起碼的增長率。盡管全球遭遇經濟危機，但中國去年的經濟增長為8.7%。

據新加坡《聯合早報》報道，溫家寶說，2009年是新世紀以來中國經濟發展最為困難的一年。他說，今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年。

俄羅斯電視臺以屏幕列表的方式對中國主要經濟指標進行了解讀，并指出，2009年對于中國經濟而言“無疑是成功的”，中國目前的基本任務是鞏固和提高成就。

扭轉收入差距擴大趨勢

據法新社報道，溫家寶把今年稱作對抗全球經濟放緩的“關鍵一年”。在受到密切關注的人大會議上，中國共產黨將向中國13億人口保證縮小貧富差距和保持經濟在正常的軌道上發展。

路透社報道指出，根據溫家寶的講話，社會和農村支出增加超出國防軍費的開支。該社評論說，無論是適度寬松的貨幣供給，還是居民消費價格指數(CPI)增幅3%的目標，留有余地的經濟目標設置，都傳遞著中國調整優化經濟結構的決心，而資源稅費的改革與保障民生也列為同等重要的工作。

澳大利亞天空新聞網報道說，溫家寶的報告中很新穎的一點是承諾促進國內消費，并提到了落在中國經濟繁榮后面的群體。

英國廣播公司注意到，溫家寶說經濟增長帶來的好處應該更公平的分配，還表示政府將改革收入分配制度，要通過合理的收入分配制度把社會財富這個“蛋糕”分好，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

此外，《聯合早報》還報道了溫家寶作報告時提到其他一些民生數據：城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；居民消費價格漲幅3%左右等。

財政政策和遏制房價

《金融時報》指出，溫家寶強調政府將繼續維持“積極”的財政政策及“適度寬松”的貨幣政策。這是過去數月政策的基調。

《聯合早報》也注意到，溫家寶作政府工作報告時說，中國今年會繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。

法國國際廣播電臺在報道中指出，國際金融危機并未完全消退，各國退市抉擇艱難，國際貨幣匯率波動加劇，中國必須審慎應對，故此會維持平穩較快增長的經濟政策、積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

對于廣受關注的中國樓市，英國廣播公司指出，目前，貧富懸殊和房價飆升是中國民眾關切的熱點話題，人們也密切注意溫家寶在這些問題上發表的講話。

據《聯合早報》報道，溫家寶在政府工作報告中表示，要促進房地產市場平穩健康發展，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。

法新社報道稱，中國政府承諾抑制通貨膨脹和遏制房價過快上漲，以防止在這個世界第三大經濟體中出現泡沫風險。

(來源：中國新聞網)

世界矚目中國兩會六大熱點

當代表委員審議和討論政府工作報告時，他們可能沒有想到，中國兩會不僅成為國際社會“觀察中國內政外交的風向標”，也被認為是“觀察２０１０年國際經濟形勢的一個重要風向標”。

兩會日程已過半，中國的經濟增速、民主進程、發展方式、貿易摩擦、匯率走勢、資產泡沫等話題，占據全球各大媒體的醒目位置，一些知名專家和政要也紛紛評點中國發展未來走勢，分析世界經濟復蘇前景。新華社記者梳理出其中六大關注熱點。

關注一：經濟增長為何“雷打不動的８％”？

今年中國經濟增長預期目標會是多少？仍然是８％。溫家寶總理在政府工作報告中提出的這個目標，出現在各家海外媒體網站的首頁醒目位置。這個目標值多少有些出乎國際社會的預料。

在發達國家陷入衰退的情況下，中國經濟去年“一枝獨秀”，成功消除了國際金融危機的不利影響，經濟增長達到８．７％。

“今年中國經濟增長達到８％沒有問題。”采訪兩會的俄羅斯新聞社駐北京首席記者謝平說，因為去年在“最困難”的危機背景下都超過了這個增速。

《華爾街日報》中文網站以“雷打不動的８％”發表評論，認為“８％大體是政府認為要創造充足的就業增長、保持社會穩定所需要的最低經濟增速。”

經濟合作與發展組織預測，從中期看，中國經濟增長仍將持續，中國在世界經濟中的作用將繼續提高。國際貨幣基金組織預計，２０１０年中國經濟增長幅度將達１０％。關注二：人民幣匯率政策會有新變化嗎？

人民幣匯率如何走向，是全球政治經濟界長期的關注熱點。政府工作報告提出，繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。

《華爾街日報》中文網站以“溫家寶：在人民幣問題上不會屈從任何壓力”為題報道說，這是中國官方迄今為止就人民幣升值壓力問題所做的最清晰的表態。

摩根斯坦利亞洲區總裁斯蒂芬·羅奇說，強迫中國改變匯率的舉動和想法“純屬瘋狂”。“西方，更確切地說是美國應該審視自己的情況。虛偽并不能確立全球政治優勢。”

高盛全球首席經濟學家吉姆·奧尼爾認為，中國進口增長速度比出口速度更快，這一現象最重要的意義在于昭示中國內需的強勁，而這正是全球經濟結構重新取得平衡的第一步。“如果我是政策制定者，我會用這一證據來證明人民幣匯率的問題被嚴重夸大。”

關注三：經濟發展方式如何“加快轉變”？ 除了經濟增速，政府工作報告還有幾大數據引起國際社會關注：財政赤字超過１萬億；廣義貨幣增長１７％左右；居民消費價格漲幅３％。

路透社５日發表評論說，無論是赤字規模、貨幣增速，還是物價漲幅，中國政府設定的目標都是留有余地的，傳遞了中國調整優化經濟結構的決心。資源稅費改革與保障民生也被列為同等重要的工作。

《華爾街日報》轉發新華社報道說，溫家寶在政府工作報告中指出，中國將建設一個以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。

拉美社指出，中國已利用保障經濟發展的特有政策規避了國際危機的危害，并為今年的發展奠定基礎，現在正以成功應對危機所積累的經驗面向未來。兩會重點研究的經濟結構改革等議題，不但具有重要的參考意義，還是制訂未來計劃的重要依據。

關注四：中國如何抑制“資產泡沫”？

代表委員們對房價等資產價格的討論，成為國際社會關注的一大熱點。路透社報道，對于經濟復蘇基礎尚不穩固的中國而言，上漲過快的房價加大了管理通 25 脹預期的難度。從美國的《華爾街日報》到法國的《歐洲時報》，眾多海外媒體注意到，隨著高強度投資對中國經濟拉動的邊際效益遞減，樓市泡沫、產能過剩、通脹壓力等問題再次凸顯。

海外媒體評價說，溫家寶總理有關堅決遏制部分城市房價過快上漲的表態，發出了明確抑制“資產泡沫”的信號。

英國《金融時報》中文網站認為，國際上對待中國經濟及資產市場的態度已不再是幾個月前的歡呼雀躍，而變成對去年信貸擴張的潛在后果表示擔憂。

關注五：中國如何推進民主改革進程

政府工作報告有關創造條件讓人民批評政府、監督政府，讓人民生活得更幸福、更有尊嚴等表述，引起了海外關注。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年認為，要讓人民生活得更有尊嚴，就要進一步解決好經濟發展和人民生活的關系。而“創造條件讓人民批評政府”，對中國的政治發展意義重大。中國的黨內民主和人民民主都在穩步推進。民主中蘊含著各種爭論，而爭論中就會有批評。從這個角度上說，批評也是推進民主政治發展的一種機制。

新加坡《聯合早報》發表社論說，中國的選舉法修正案如果獲得全國人大會議通過，農村居民和城市居民將迎來“同票同權”的新時代，這將成為中國民主政治發展進程中的重要一步。在中國現代史上，最不缺的是暴風驟雨般的激進革命，很少有和風細雨式的漸進改革。而后者顯然更符合當代中國的國家利益，也不違背現代社會的文明精神。關注六：如何應對貿易摩擦“高發期”？

近來，針對中國的貿易保護之風愈演愈烈。卡內基國際和平基金會世界經濟研究部主任烏里達杜什說，中國如何處理貿易糾紛值得密切關注。

“合則兩利，斗則俱傷。”兩會前夕溫家寶做客新華網時，就中美貿易摩擦問題做出以上表述。政府工作報告提出，“鞏固傳統市場，大力開拓新興市場”，“敦促發達國家放寬高新技術產品出口限制”等。

英國《星期日電訊報》發表文章說，貿易戰的結果，將是西方發達經濟體損失最大。文章指出，一些西方國家對世界其他國家仍持“新殖民主義”態度，面對這種情況，發展中國家將走自己的路。

一些海外專家指出，中國正在積極實施自由貿易戰略，對于突破全球貿易保護風潮具有積極作用。目前和中國簽署自由貿易協定的國家和地區越來越多，“中國在推動全球貿易復蘇，西方人發起貿易戰只會更多地傷及自身。”

(來源：新華社)

溫總理為啥“要優先發展教育事業”？

5日上午9時，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關系著民族素質和國家未來。

教育是經濟社會發展中最核心、最關鍵、最基礎的工作，是全面建設小康社會和創新型國家建設的前提和保證，教育強才能百業強，教育興才有百業興，教育現代化才能實現全面現代化。以人為本，核心是人的發展，是人的素質的提高，教育起著不可替代的作用。

正因如此，溫總理指出，教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。要優先發展教育事業。“不普及和提高教育，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記。”

我感到，溫總理這番話實在、精練、有力，可謂一語中的，發人深思。教育是培養人的社會活動，是人才的搖籃，人類社會要生存、發展，生活質量要提高，離開了教育都無 26 從談起，因此，高度重視教育事業、大力開發人力資源，已經是全人類的共識。

正因如此，我們黨和國家歷來高度重視教育，新中國成立以來特別是改革開發以來，全黨全國人民同心同德，艱苦奮斗，開辟了中國特色社會主義教育發展道路，建成了世界最大規模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權利。目前，中國已經從一個人口大國建設成一個人力資源大國，正從新的歷史起點出發，向建立人力資源強國的目標前進。

但是，我們也要十分清醒地認識到，我國教育雖然取得了很大成就，但離現代化建設的新要求，離人民群眾的新期待，還有非常大的差距，仍然面臨著如經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼優質教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾等等，辦好人民滿意的教育，仍然任重而道遠。

所以，縱觀世界局勢，回顧歷史經驗，對溫總理強調的“要優先發展教育事業”這一論斷的體會越來越深刻、感受越來越強烈。我感到，溫總理在作政府工作報告時，將教育提到了前所未有的高度，這說明了黨中央、國務院下了很大要決心，要優先發展教育事業，這是人民的期待，是社會發展的要求，也是中國教育為之奮斗的方向。

百年大計，教育為本，教育上如果出了問題，也就決不僅僅只是影響當前的利益，而是關系到千秋萬代，關系到民族的興衰，影響的是我們國家和民族的根本利益。因此，中華民族偉大復興寄托于教育。教育興國、教育立國、教育強國已成為全黨全民的共識。強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。黨的各級領導干部能否在這個高度上統一認識，是教育能否實現“優先發展”的關鍵。如果教育優先發展的戰略地位不能確立，科學發展、可持續發展的意識還沒有形成，仍然滿腦門子的GDP，“優先發展教育事業”的要求就有可能會再次成為空話。為此，期待各級領導干部好好領會溫總理“要優先發展教育事業”的深刻內涵。

(來源：人民網-觀點頻道)