第一篇：能源戰略資料

美國的建國者們宣告美國獨立的時候，根本沒有想到，232年之后美國會如此依賴其他國家。大概經過80多年的時間，石油才經由賓西法尼亞州泰塔思維爾（Titusville）的輸油管道進入美國人的生活，標志著全球石油經濟的發端；之后又過了80多年，美國成為一個石油凈進口國。隨后，美國依賴外國石油的程度越來越大，直至今天，情況仍然沒有絲毫改善。1973年，當歐佩克（OPEC）采取禁運政策時，美國石油需求的30%依靠進口；而今天進口石油已經占到美國石油消費量的60%還要多，其中越來越多的石油來自世界上不穩定的地區。按照筆者自己的估算，在每桶145美元左右的高價下，美國今年為進口石油支付的美元將超過國防預算，而這其中很大一部分美元將會流到與美國作對的國家和組織的腰包中。

因為誰都不希望看到石油依賴，所以你可能會認為能源自給和自主會受到大家的歡迎。但是事實卻不是這樣，很少政策會像建議石油自給這樣被人如此奚落。一個名叫國家石油委員會（National Petroleum Council）的私人基金組織，經常站在油氣公司的立場向美國聯邦政府提出政策建議，在其2007年報告中聲稱能源自足是“不現實的”；最近布萊斯（Robert Bryce）——一個能源利益集團資助的智囊機構的前研究員——在其新書《謊言泛濫》（Gusher of Lies）中，認為能源自給是“天方夜譚”；2006年對外關系委員會(Council on Foreign Relations)的一份報告，甚至指責提倡能源自給的人“因為提倡一項在可見的將來不可能達到的目的，而對國家造成不必要的傷害”。

拋開上述這些觀點不談。能源自給，也不是說美國必須實現能源完全自給，只是說要降低石油在世界政治中的作用，把石油從戰略性商品還原為普通商品。

能源自給完全是癡人說夢？未必。至少在電力行業，幾乎實現了能源自給。還記得在20世紀70年代末的石油危機中，時任美國總統的卡特（Jimmy Carter）穿著開領衫，勸誡美國人要節約用電吧？之后，美國用了10年時間研發新技術，到現在電力部門基本可以不用石油而照常發電。根據美國能源部（Energy Department）的數據，如今美國只有2%的發電量依靠石油。考慮到私人汽車和卡車是主要的用油大戶，美國是否可以在交通運輸行業做類似的研發？至少，目前已經有4個國家在朝著這個目標努力。美國有必要關注這些先行國家的經驗。

首先，應該注意伊朗，在一般人看來這可能令人吃驚。伊朗雖然擁有豐富的石油儲量，但是冶煉能力不足，所以德黑蘭嚴重依賴進口石油。伊朗總統內賈德（Mahmoud Ahmadinejad）清楚地知道這是伊朗的阿喀琉斯之踵（Achilles’ heel），擔憂外部的石油制裁和禁運引起國內騷亂，進而瓦解伊朗現政權。

為此，內賈德在伊朗推行一項能源自給計劃，著意把交通系統從石油轉向天然氣，伊朗也擁有豐富的天然氣儲量。“如果我們能在未來3到4年把汽車燃料從汽油轉換到天然氣，”內賈德在去年7月表示，“我們就不需要石油了?！彼挠媱澃钜晾蕠鴥绕嚿a商制造既能靠石油也能靠天然氣運行的“雙燃料”汽車，同時推動已在使用的汽車添加能加氣的裝置，還有改裝伊朗國內加油站，以同時供應石油和天然氣。根據國際天然氣車輛協會（International Association of Natural Gas Vehicles）的數據，伊朗已經改造了超過100個油氣轉換中心，伊朗人支付相當于50美元的費用，就能為他們的汽油車加裝雙燃料驅動裝置，這個過程只需要幾個小時的時間。內賈德的計劃被西方國家所忽略，但是假以5年左右的時間，伊朗就會對國際制裁泰然處之。

當伊朗正在向著能源自給狂奔時，巴西已經實現了能源自給。這是一個驚人的轉變，三十年前，巴西80%的石油都依靠進口。但是自從1973年阿拉伯石油禁運后，巴西投入巨資研發食糖轉換為乙醇的工藝，并生產出乙醇汽車。根據食糖化學工業協會（Sugar Cane Industry Union, Unica）的統計，今年巴西出售的新車總數的90%都將是混合動力車，每輛車只需要交納100美元就能實現依靠石油和乙醇混合燃料驅動。

可能有人懷疑美國在這方面的技術能力，但事實上這種新型轎車主要是由通用（General Motors）和福特（Ford）生產的，只需要一個燃料感應器（fuel sensor）和防腐的輸油管（corrosion-resistant fuel line），普通汽車就可以改裝為混合燃料汽車。

巴西所做的投入不僅僅是研發如何讓碳氫化合物和碳水化合物在油箱中安然共處，結果還提高了國內的石油產量。這不僅打破了套在巴西身上的石油枷鎖，而且還使得巴西經濟不受現在高漲的油價影響。2005年以來，國際油價幾乎翻了一番，但是巴西的油價幾乎沒漲。今年，巴西的乙醇銷售量將會超過石油。聽起來還不錯，難道不是嗎？

中國也在研究石油的替代能源。不同于美國和巴西鐘情于乙醇，中國熱心于甲醇。甲醇是一種清潔、無色的液體，中國多個省份已開始在石油中混合甲醇，各地也在緊鑼密鼓地建設甲醇工廠。中國汽車公司也已經開始生產混合動力車，以適應甲醇燃料。中國的中部省份山西，是中國主要的煤炭供應基地，出臺一項優惠政策，規定使用甲醇的汽車在省內收費公路上可以免費。

甲醇和乙醇之間就差一個字，但兩種生物燃料都應該成為美國的選擇。每加侖乙醇的能量高過甲醇，并且乙醇的腐蝕性低過甲醇。但是甲醇更加便宜，還比較容易大規模生產。乙醇只能從農作物，比如玉米和糖類作物中提取，而甲醇則可以從天然氣、煤、工業垃圾甚至是電站排放的二氧化碳中提取，提煉過程還能減少溫室氣體排放。

以色列則提供了另外一種新能源的途徑。以色列去年發起一項電車計劃，根據這個雄心勃勃的計劃，要把以色列改造成不需要石油的國家——這和中東地區的石油生產國看起來格格不入。以色列國民可以用電動車替換汽油車，以色列國內將建起數以千計的充電站。以色列政府希望不久的將來，以色列有車族可以在充電站用幾分鐘時間更換電池，或者利用在家和工作時間充電?！笆驮谌魏螘r候都是個麻煩，是主要的污染源和恐怖的催生因素，”以色列總統佩雷斯（Shimon Peres），同時也是電車項目的擁護者表示，“我們要擺脫石油?！睂τ谏鲜鏊膫€國家來說，去除石油在經濟中的命脈作用已經不是停留在理論上的說辭，但是付諸實踐。反觀美國的情況，雖然政客信誓旦旦要減少美國的石油對外依存度，但是沒有一個人提出類似伊朗、巴西、中國以及以色列那樣切實可行的方案，更加沒有什么實際行動。

面對能源危機，美國更多還只是紙上談兵。在美國，很少看到天然氣汽車。乙醇保護主義者以及他們在國會的代表建議，進口巴西生產的乙醇要支付每加侖54美分的進口關稅，要知道，進口石油是不需要交納關稅的。出于同樣的原因考慮，美國只允許銷售乙醇汽車，這樣就把甲醇和其他生物燃料的車型拒之門外，可是其他生物燃料往往更加便宜，而且制造這些生物燃料的資源也更加豐富。自從通用汽車展出電動車模型EV1，并配合發表文章“誰在封殺電動汽車”后，在以色列風風火火的電動汽車就從來沒有在美國的展臺上出現過。美國人應該重視這個問題。諸如“開采更多石油”和“盡量開微型汽車”的政策，都還是得依靠石油。最多，也就是美國人花錢買來幾年安心，但是無論是否在北極野生動物保護區（Arctic National Wildlife Refuge）鉆探開采石油，當美國的石油儲備耗盡的時候，美國都得只會依賴石油的泥潭里越陷越深。

通過替代能源和有效的競爭能達到能源自給。當然這種競爭在美國目前情況下沒辦法實現，根據交通部（Department of Transportation）的數據，美國每年有1600萬輛新車投入市場，這些汽車都依賴石油，每輛車的平均壽命是16.8年，美國就被這些汽車永遠鎖定在依賴石油的困境中。

有句諺語這么說：事情總是越描越黑（When in a hole, stop digging）。如果在美國銷售的都是混合動力車型，美國人可以為私家車充電，汽油產業就會面臨方方面面的競爭。另外，美國的資金就可以從?？松‥xxon）轉移到Pepco，從中東轉移到地球中西部，還可以投資于貧困地區——非洲、拉丁美洲和南亞的生物能源生產國，以及不討厭美國海量能源需求的國家。這才是實現能源自給的正確道路。

（文章編譯自LATWP，作者Gal Luft是美國全球安全分析學會（IAGS）執行主任，美國自由聯盟（Set America Free Coalition）聯合發起人，該聯盟是美國跨黨派的組織，旨在促進美國能源自給和獨立自主。）

玉米價格暴漲40%燃料乙醇謀變08042321世紀經濟報道

尋思了很久，長春出租車司機老秦終于在3月底決定將車改為LPG動力車(液化石油氣)，“市場上全是乙醇汽油，不但跑得沒勁，而且費油，用LPG，每天我可以節省10元錢”。所謂乙醇汽油是指在汽油中摻入10％的純度達99.9％以上的酒精，吉林是國內乙醇汽油試點省份之一。據老秦講，自試點開始以來，長春大多數出租車都已改為LPG動力車或LNG動力車(液化天然氣)了。

“使用乙醇汽油的捷達百公里耗油達10升左右，使用普通汽油僅8升，而且使用乙醇汽油不敢提速，否則發動機‘咣當、咣當’響個不停?！?/p>

然而老秦不知道，為了應對高油價下的成品油供應壓力，美國、巴西等國政府已經在大規模推廣乙醇汽油的使用。美國農業部首席經濟學家凱斯·柯林斯即表示，目前美國汽油市場的乙醇摻混需求量在130億-140億加侖(1升=0.246加侖)。

“只要國際油價維持在40美元以上的高位，玉米批發價格不突破1400元/噸，燃料乙醇的生產企業就會有利可圖?！眹野l改委在“十五”期間確定的我國四大燃料乙醇供應商之一，吉林燃料乙醇有限公司(簡稱吉林乙醇)官員說。

正是由于乙醇需求量大幅增長，今年以來國際玉米價格(目前乙醇汽油的主要原料)已經暴漲了40%左右。受此影響，豬飼料的價格出現暴漲，豬肉價格也隨之飆升——汽車發動機正在與人類爭糧食。

和美巴等國一樣，中國乙醇汽油也從試點省份逐步走向全國，按照規劃乙醇汽油的使用將在“十一五”期間向除西藏、青海、寧夏、山西、甘肅外的全國推廣，預計2010年燃料乙醇的年產量將達到500萬噸。與試點省份不同的是未來廣西、云南等南方省份銷售的乙醇汽油是以木薯、秸稈等非糧作物作為原料。4月15日廣西全境開始封閉使用車用乙醇汽油(詳見本報4月3日《乙醇汽油進八桂廣西車首“嘗”非糧汽油》)。

“由于豬肉價格飆升，現在上面已經不準我們接受媒體采訪。據我所知，國家發改委今后不會再批準以玉米或小麥為原料的、新的燃料乙醇項目上馬了?！鄙鲜黾忠掖脊賳T說。玉米乙醇受阻

2001年10月中石油、吉林糧食集團和中糧集團共同出資成立吉林乙醇，其中中石油占股55%。該公司是國家發改委批準的第一家以玉米為原料的大型燃料乙醇生產基地，擁有40萬噸/年燃料乙醇的生產能力。此后國家發改委又先后批準了黑龍江華潤酒精(以玉米為原料)、河南天冠(以小麥為原料)及安徽豐原(以小麥為原料)等三個燃料乙醇項目。

“我國燃料乙醇項目是5年前啟動的，當時的主要目的一是化解陳化糧，卸掉貯糧的巨額財政負擔；二是緩解日益嚴峻的燃油供求矛盾；三是有益于環保，利國利民?！庇兄惺稍児緦＜艺f。

按照當時的規劃，黑龍江華潤和吉林乙醇負責東三省試點城市乙醇的生產供應，安徽豐原及河南天冠負責河南、安徽、山東等省的生產供應。燃料乙醇推廣工作遵循“行業準入，定點生產，定向流通”的原則：燃料乙醇項目需要通過國家主管部門核準。經過審批后的項目所生產燃料乙醇，定向供給中石油、中石化，在一個封閉的區域內進行試點。以吉林乙醇為例，其40萬噸燃料乙醇產能只能供給吉林全境和遼寧部分市縣，而且乙醇汽油的組配和銷售都只能由中石油完成，因此其燃料乙醇的產量完全取決于所在封閉區域的汽油消費量。

然而隨著國際油價的不斷飆升，燃料乙醇成為一項有利可圖的大買賣，2005年國內燃料乙醇產能已超百萬噸，實際產量超過了75萬噸。

據上述吉林乙醇官員介紹，2005年玉米市場價僅1000元/噸左右，按照3.2噸玉米生產1噸乙醇計算，燃料乙醇成本僅4000元/噸左右，加上政府補貼企業每噸凈賺800元。

2006年10月12日，國家發改委、財政部、中國工程院、中石化、中石油等相關領導在北京永興花園酒店就乙醇汽油戰略地位進行了4天討論，最終形成了《變性燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發展專項規劃》，決意在“十一五”期間乙醇汽油的使用將從“十五”期間的9個省市試點轉為除西藏、青海、寧夏、山西、甘肅外的全國地區推廣，預計“十一五”末燃料乙醇的年產量將達到500萬噸。

在巨大的市場面前，東三省加入燃料乙醇生產的投資者越來越多，為了提升玉米附加值，各地政府也紛紛出臺優惠政策予以扶植，一時間號稱東北萬噸級乙醇生產企業達百家之多。這加速了玉米等糧食的工業性消耗，刺激了玉米價格的飆升，最終觸動了國家糧食安全的敏感神經，2007年5月國家發改委叫停所有糧食作物深加工項目的審批，糧食能源化之路走到了盡頭。

乙醇汽油提速

雖然糧食能源化之路走到盡頭，可是中國必須大力發展生物能源。

為了落實《變性燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發展專項規劃》，2007年9月4日國家發改委副主任陳德銘在例行的新聞發布會上提出走非糧乙醇之路，并明確提出到2020年我國生物乙醇利用量將達1000萬噸/年。

“我們也在嘗試以甜高粱為原料生產乙醇，但尚處于試驗階段。由于東北地區主要作物是玉米、高粱，因此未來公司發展方向肯定是甜高粱。”那位吉林乙醇官員說。

據了解，目前全球生物乙醇和生物柴油工藝主要有三種，即以玉米、小麥為糧食能源化，以木薯、甜高粱等非糧作物能源化及秸稈纖維素乙醇。美國、巴西的乙醇企業主要以玉米等糧食作物為原料，德國企業則普遍采用木薯做原料生產生物柴油，而很多科研人員正在研究以秸稈等作為原料生產纖維素乙醇。

“我國近期將重點發展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產技術，并積極發展以纖維素生物質為原料的生物液體燃料技術。”陳德銘說。

為此國家發改委計劃在東北、山東等地建設若干個以甜高粱為原料的燃料乙醇試點項目，在廣西、重慶、四川等地，建設若干個以薯類作物為原料的燃料乙醇試點項目，在四川、貴州、云南、河北等地建設若干個以小桐子、黃連木、油桐等油料植物為原料的生物柴油試點項目。有了政策的支持，中石油、中石化及中糧集團開始積極在全國跑馬圈地。

中石油、中石化擁有燃料乙醇封閉式運營的先天優勢和遍布城鄉的終端銷售網點，自然的成為未來生物乙醇領域內的領頭羊，而中糧集團為了躋身燃料乙醇領域的第一集團，自2006年就開始在全國各地大幅擴張。

中糧集團生化能源事業部官員透露，中糧的目標是通過原材料產地布局、與大能源公司達成戰略合作以及企業并購，在未來3年內實現生產燃料乙醇245萬噸，在“十一五”期間的最終目標是310萬噸。為此，中糧將在5年內投入100億元。

其實燃料乙醇行業中早有中糧集團的身影，它不但參股了吉林乙醇，更通過收購黑龍江華潤成為東北地區最大的燃料乙醇生產商，只是由于當時燃料乙醇的封閉化運營使得中糧集團對其參與其中的前景表示謹慎。

然而自寧高寧掌印中糧以來，即開始在燃料乙醇和生物柴油領域大規模擴張。就在去年12月22日廣西中糧生物質能源有限公司以木薯為原料的40萬噸燃料乙醇項目宣告建成投產，而在更早前中糧還分別與內蒙古、河北、湖北、山東四省政府部門簽訂了投資額達50

多億元、年產75萬噸燃料乙醇的項目協議。

“2005年底中糧就北海乙醇項目征求廣西地方政府意見時，即受到了高規格的禮遇。不但廣西發改委官員積極配合，區政府首腦還幾次赴京與中糧高層會晤。此前區政府曾就木薯深加工項目先后聯絡中石油和中石化，然而卻未得到積極回應?！庇袕V西地方官員說。北海項目啟動后，中糧將派出大量采購人員奔赴廣西全境的田間地頭，直接掌握當地木薯產量及銷售情況，以便管理層決策，這將是未來項目運營狀況的基礎；為了便于銷售，北海乙醇項目仍將采取封閉式運營，據稱中石化與中糧集團已經就相關合作達成初步協議，中石化會在北海乙醇項目中持股15%。

美國擬推燃油消耗標準新規則

面對居高不下的原油價格，美國開始尋求頒布新的立法，旨在提高燃料油效率。新的準則提議希望能在2015年將汽車平均燃油消耗提高到每加侖燃油能行駛31.6英里。美國交通部長Mary Peters說：“該項提議將為車輛終身行程總計節省近550億加侖燃油，美國的司機也將省下超過1000億美元的燃油成本?！?/p>

與此同時，美國各大汽車制造商如通用汽車，福特汽車等都展現出合作的姿態。

第二篇：大能源戰略試題

大能源戰略

1，集團公司2008年的工作報告中08年公司主要發展與經營指標指出，常規火電機組非計劃停運次數控制在1.5次/臺年以下。

2，集團公司2008年的工作報告中08年公司主要發展與經營指標指出，等效可用系數大于92％。

3，集團公司2008年的工作報告中08年公司主要發展與經營指標指出，控股管理煤機平均供電煤耗332.5克/千瓦時。

4，集團公司2008年的工作報告中08年公司主要發展與經營指標指出，平均綜合廠用電率

6.24%。

5，集團公司2008年的工作報告中08年公司主要發展與經營指標指出，平均發電利用小時6083小時。

6，集團公司2008年的工作報告中08年公司主要發展與經營指標指出，控股管理發電企業發電量892億千瓦時。

7，集團公司2008年的工作報告中08年公司主要發展與經營指標指出，投產控股發電裝機容量330萬千瓦。

8，集團公司2008年工作會議明確了08年工作的“一個主攻方向”，就是以深入實施“大能源戰略”。

9，大能源戰略其實就是“大能源格局下以電為主，多業發展”的戰略。

10，截止2007年底，集團公司控股管理裝機容量達1530萬千瓦。

第一組：

1，集團公司接管發電企業時提出了“以投資為主體，以實業為基礎，以電力為主業，多業共同發展”的戰略。

2，集團公司發展和贏利模式的兩個新輪子是生產經營與資本運營。

3，加快實現企業的戰略轉型，必須依據“大能源戰略”的原則和總體要求，努力實現“三個轉換”：從能源加工型企業向能源綜合型企業轉換，從實業型企業向產融結合型企業轉換，從傳統型企業向現代型企業轉換。

第二組：

1，集團公司落實“大能源戰略”圍繞的“三大產業”是以電力主業，繼續加大一次能源投資開發力度，全力推進能源服務業發展。

2，集團公司落實“大能源戰略”圍繞的“三化管理”是規范化、集約化、精細化。

3，集團公司落實“大能源戰略”圍繞的“三項創新”是“加快完善現代企業制度”、“加快完善約束激勵機制”、“加快經營模式整合與資產重組步伐”。

第三組：

1，樹立加快戰略轉型的三個理念：勇于變革、攻堅克難、以人為本。

2，要加快實現戰略轉型，三個重要途徑是：以產業優化增強實力、以科學管理提升內涵、以改革創新促進發展。

3，進一步強化加快戰略轉型的保障是：以堅強有力的黨建作保障、以先進優秀的文化作保

障、以實干高效的作風作保障、以正確引導的輿論作保障、以不折不扣的落實作保障。

第四組：

1，集團公司提出的“三化管理”中集約化的重點是優化資源要素的配置，在資金集約化管

理的基礎上，全面推進人、財、物各種資源要素的集約經營。

2，集團公司提出的“三化管理”中規范化的重點是加強制度建設，依法按規治企，提升管

理效率。

3，集團公司提出的“三化管理”中精細化的重點是加強安全生產控制、煤炭采購工作、生

產運行管理、節能減排等。

第五組：

1，集團公司戰略轉型的核心內涵是以什么為愿景：建設“和諧浙能”和“百年浙能”。2，集團公司提出了以什么為主體的各類人才隊伍建設目標：優秀經營管理人才、優秀專業

技術人才、優秀操作技能人才。

3，要實現從傳統型企業向現代型企業的轉換，就必須著重推進四個創新：思維創新、機制

創新、管理創新與行為創新。

問答題：

1，2008年集團公司工作的總體要求是什么？

答：以黨的十七大精神和中央、全省經濟工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以加快戰略轉型和提高綜合競爭能力為目標，以優化產業結構和資本運營為主線，以管理提升為重點，以隊伍建設為保障，深化各項改革，增強發展動力，創新體制機制，夯實安全基礎，全面推動“大能源戰略”的深入實施。

2，2008年根據集團公司的經營目標需要切實做好的六方面工作是什么？

答：

（一）加快優化產業結構步伐，推動企業新發展

（二）深化“三化”管理，提升管理新內涵

（三）強化分類指導管理，促進非電產業新跨越

（四）加大資本市場工作力度，尋求發展新空間

（五）繼續夯實安全生產基礎，創建安全生產新局面

（六）加強黨建和人力資源管理，提供發展新保障

3，“大管理概念”是指什么？

答：一是加強經營管理，通過實施規范化、集約化、精細化管理，深化各項改革措施，優化資源配置，提升管理水平，提高管理效率，增加企業效益；二是強化設備技術管理，通過加大技術改造與創新力度，加快推進節能降耗、供熱改造與綠色能源建設，節約資源降低成本，增強市場競爭力。

4，要深入實施“大能源戰略”，實現企業戰略轉型，必須在五個方面下功夫，它們分別是： 答：

（一）深入實施“大能源戰略”，實現企業戰略轉型，必須在進一步統一認識上下功夫

（二）深入實施“大能源戰略”，實現企業戰略轉型，必須在進一步解放思想上下功夫

（三）深入實施“大能源戰略”，實現企業戰略轉型，必須在堅持與時俱進上下功夫

（四）深入實施“大能源戰略”，實現企業戰略轉型，必須在克難攻堅上下功夫

（五）深入實施“大能源戰略”，實現企業戰略轉型，必須在深化、細化、扎實推進上下功夫

5，落實“大能源戰略”,推進戰略轉型，要堅持的三個方面是什么？

答：

（一）落實“大能源戰略”,推進戰略轉型，要堅持以發展為主線,重點圍繞“三大產業”，把握關鍵項目，優化產業結構，推進能源綜合型企業建設。

（二）落實“大能源戰略”, 推進戰略轉型，要堅持以管理為抓手，重點圍繞“三化管理”，優化增長模式和經營方式，推進現代型企業建設。

（三）落實“大能源戰略”, 推進戰略轉型，要以創新為動力，重點圍繞企業的“三項創新”，不斷增強企業活力，推進產融結合型企業建設。

6，推進“大能源戰略”的深入實施，需要哪些保障？

答：

（一）推進“大能源戰略”的深入實施，需要各級黨組織發揮政治優勢，為企業提供穩定發展的支撐與保障。

（二）推進“大能源戰略”的深入實施，需要各級黨組織堅持黨管干部、黨管人才的原則，為企業提供人才隊伍的支撐與保障。

（三）推進“大能源戰略”的深入實施，需要各級黨組織加強黨風廉政建設和反腐敗工作，為企業提供廉政安全的支撐與保障。

（四）推進“大能源戰略”的深入實施，需要各級黨組織高度重視企業文化建設，為企業提供凝心聚力的支撐與保障。

第三篇：關于我國能源的戰略思考

關于我國能源的戰略思考

發布時間：2009年08月13日 18:20 來源：《求是》 期號：2005.10 作者：龔鐘明 程家瑜 馬馳

能源是世界經濟增長的動力，工業化時代的經濟增長與能源消耗呈近似的線性關系。根據國際能源機構（ＩＥＡ）的預測，未來２５年里，世界能源需求總量將增加近一倍，能源的供給形勢不容樂觀。當前，我國正面臨新一輪經濟增長，居民消費結構升級，城市化進程加速，經濟社會發展對能源的依賴度不斷增大。到２０２０年，我國將全面進入小康社會，要實現以能源翻一番保障ＧＤＰ翻兩番的目標，面臨著巨大挑戰。能源利用效率低、能源消費結構不合理、能源使用所帶來的環境污染等問題亟待解決。為實現我國經濟持續高速增長，從我國能源結構與消費現狀出發，綜合考慮世界能源科技發展進程和我國的實際，選擇“高效合理利用現有能源，積極開發新能源”的未來能源發展戰略，努力使我國能源結構多元化，是保障我國能源安全，解決能源瓶頸的有效途徑。

１．節約能源、提高效率、保護環境是實現我國能源可持續發展的重要前提

當前，“節能優先”是我國能源戰略的重要前提。我國能源加工、轉換、貯運和終端利用的效率約為３１．２％，發達國家上世紀９０年代初的效率水平則為４１％。我國單位產品的能耗水平較高，２０００年電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織八個高耗能行業的主要產品單位能耗平均比國際先進水平高４０％，而這八個行業的能源消費占了工業部門能源消費總量的７３％?？梢?，我國不僅要重視工業和生活的末端節能，也要重視能源的生產、加工、轉換、儲存和運輸等的過程節能。我國有很大的節能空間，應該努力在高能耗行業形成從源頭到末端的全過程節能措施。

與此同時，低效率的利用方式使我國以煤為主的能源消費方式對環境造成了嚴重的污染。２００２年我國煤炭消費近１０億噸標準煤，廢氣中二氧化硫排放近２０００萬噸，煙塵排放１０００多萬噸，二氧化碳８億多噸。其中煙塵和二氧化碳排放量的７０％、二氧化硫的９０％、氮氧化物的６７％都來自于燃煤。為此，要滿足小康社會對環境質量的要求，必須在保持經濟增長和能源發展的同時，采取有效措施，顯著減少污染物的排放。

依靠消耗大量資源和能源，以犧牲環境為代價帶來的經濟高速增長不符合可持續發展的要求。推行循環型經濟，走節能環保的新型工業化道路對于我國未來經濟社會發展具有重要作用。

２．潔凈、高效的煤炭利用技術是未來能源戰略的重要內容

一次能源儲量中煤炭多、油氣少，是我國能源儲量的重要特征。由此也決定了煤炭依然是我國近期能源利用的支柱，是國家能源安全的基石。發達國家的煤炭資源主要用于發電，美國燃煤電廠消費的煤炭達到其消費總量的９０％，同時高技術的運用保證了其發電用煤的清潔與高效。我國目前燃煤發電的單位能耗比發達國家約高２０％，工業鍋爐、生活采暖的能耗則更高。低效的煤炭利用方式不僅大大浪費了煤炭資源，也造成了更多的污染排放，給環境增加了更大的污染負荷。因此，合理調整用于發電的煤炭消費比例，通過技術進步提高燃煤電廠的煤炭利用效率，減少污染排放，是解決當前煤炭利用問題的關鍵。

煤炭轉化技術是實現煤炭資源高效利用的重要途徑。目前，發達國家普遍重視的潔凈煤技術是高效、潔凈的煤炭燃燒、轉化和污染控制的技術。通過預加工可減少煤炭的硫分、灰分；通過潔凈、高效的燃燒和污染控制技術可實現二氧化硫、氮氧化物和煙塵等的近零排放，以及二氧化碳的低排放；通過先進的煤氣化、液化技術可以將煤炭轉化為潔凈的氣體、液體燃料，使煤炭得到高效、清潔的利用，同時在某些行業部分替代緊缺的油氣資源。當前，在煤炭利用的上下游，充分利用技術進步如先進的開采技術、加工生產技術、多聯產技術、終端污染控制技術等，是提高煤炭利用效率，促進以煤為主的能源系統向對環境無害的可持續模式轉變的當務之急。

３．利用國際油氣資源完善能源儲備，為國家發展提供戰略保障

目前，世界各國對有限的油氣資源爭奪激烈，形勢嚴峻。國外各大跨國公司基本控制了全球幾乎所有已探明儲量的油氣資源。除了中東、拉美、西非等油氣資源富集地區外，近年來中亞和里海地區新開發的油氣田又成了各國爭奪的新熱點。西方大國紛紛加緊全面推進全球石油戰略布局，搶占石油地緣戰略支點，強化石油領域的國際合作，加速油源地區的石油開發，搶灘新油源地區的石油資源。盡管當前國際油氣市場不能全面提供穩定的能源保障，我國依然需要積極爭取國際油氣資源，完善能源儲備，為國家發展提供穩定的能源保障。

從全球的觀點看，所謂“能源安全”實際就是“石油安全”。發達國家一向重視能源特別是石油的儲備，為了防范石油供應突然中斷對國家安全和經濟造成威脅，美國早已建立了戰略石油儲備計劃，而我國長期缺乏這方面的戰略。２００２年我國石油凈進口７１８５萬噸，約占總需求量的３０％，并且有逐年擴大的趨勢，石油安全刻不容緩。因此，利用國際油氣市場的價格波動，建立中國的戰略石油儲備，能夠最大程度地抵御突如其來的能源供應短缺，是多渠道積極完善國家能源戰略儲備的重要措施。

４．積極發展先進核能有利于緩解能源供需矛盾，減輕環境污染

無論是煤炭，還是相對潔凈的石油和天然氣都會不可避免地排放污染物和溫室氣體。核能是當前唯一可以大規模替代化石能源、減排溫室氣體的商業化能源技術。因此，適度開發先進的核能，有利于緩解當前緊張的能源供需矛盾，減輕環境污染。

截止到２００１年底，世界核電發電量達到總發電量的１６．４％。核能是西方國家的主要電力來源之一。核電發電量占其總發電量的百分比，美國為１９．９％，德國為２９．５％，日本為３１％，韓國為３９．８％，法國則達７７．１％，而我國僅為２．４％。近年來，盡管個別國家因為核能的安全問題關閉了部分核電站，但大多數國家對核能的開發依然不遺余力。第三代大功率先進核能技術的逐漸成熟，為今后安全、經濟、高效地利用核能技術提供了良好的途徑。

５．積極開發可再生能源，逐步優化能源結構對國家長遠能源安全有重要意義

從長遠來看，隨著化石能源的不斷減少以及環境污染壓力的不斷增大，潔凈的新型替代能源如可再生能源的開發利用將變得越來越緊迫。如何在努力解決當前能源安全問題的前提下，發展新型替代能源，逐漸減輕對化石能源的依賴，是我國未來能源戰略的一個重要方面。

當前，二氧化碳等溫室氣體造成的全球氣候變暖帶來了生態環境的變化，對各國經濟、政治、人群健康產生了直接影響。日益嚴峻的形勢促使旨在限制、減少全球溫室氣體排放的《京都議定書》應運而生。為降低溫室氣體排放，保護日益惡化的生態環境，西方各國高度重視風能、太陽能、生物質能等可再生新能源的開發利用。歐盟規定，２０１０年歐洲各國可再生能源的發電量必須達到總發電量的２０％左右。我國風能、太陽能和生物質能等可再生能源（不包括水電）有廣闊的發展空間。通過發展太陽能、風能和生物質能為主的可再生能源，能夠極大地減少二氧化碳排放，改善生活環境。同時，通過發展可再生能源，逐步替代以煤炭和石油為主的化石能源，對國家長遠能源安全也有重要意義。

６．開發氫能、熱核聚變能，實現未來能源利用的重大變革

“氫經濟”是突破傳統化石能源束縛的理想選擇，在解決能源供應、環境保護和氣候變化等問題上效果顯著。目前，美、日及歐盟正大力支持和加強氫的研發。美國在２００２—２００７年將投資１７億美元發展與氫相關的燃料開發工作，歐盟在２００３年的氫能發展構想報告中指出其目標是在今后４年內投入２０億美元開發氫能技術。當前，氫能在許多領域的應用已逐步成為可能，尤其是２１世紀氫能車輛的商業化方面，美、日及歐盟已經展開了競爭。美國倡導的“ＦｒｅｅｄｏｍＣＡＲ”計劃和氫能伙伴計劃將首先在汽車、分布式電站等領域推廣氫能燃料電池的應用，促進石油經濟向氫能經濟的過渡。美國的汽車工業界也正在積極推動向“氫經濟”的轉變，通用汽車公司甚至已經勾畫出未來向“氫社會”過渡的技術路徑圖。專家預計，如果目前美國１％的轎車和輕型卡車使用了氫能，每天將減少４００萬加侖汽油的消耗。正如一個多世紀前化石燃料汽車的出現給人類社會帶來了巨大改變，氫燃料的登臺將徹底改變汽車在當今世界中所起的作用。美國能源部預測，２０３０年隨著氫能利用的主要技術成熟，未來氫能逐步實現商業化，美國將率先步入“氫經濟”時代。同期歐盟的報告指出，歐盟將力爭在２０４０年后使氫能汽車的比例提高到３０％以上。

與此同時，發達國家大大加強了對熱核聚變能這一清潔、無限、安全的未來能源的研究。目前，歐盟以及加拿大、俄羅斯、日本、美國和韓國等紛紛加入“國際熱核聚變實驗反應堆（ＩＴＥＲ）”計劃，我國也于近期加入。作為熱核聚變反應的原料，海水中的鋰可開采１６００萬年（氘氚反應），而利用重水的氘氚反應則可開采６０億年。專家估計，隨著化石能源的逐步耗竭和熱核聚變能技術的逐步成熟，從本世紀中期開始，熱核聚變能將逐步取代化石能源成為下個世紀的主要能源。目前中國的熱核聚變研究已緊跟世界先進水平，在某些方面還處于領先地位。積極參與“國際熱核聚變實驗反應堆（ＩＴＥＲ）”計劃，探索未來新能源，是我國能源長遠戰略的核心。

在面臨能源瓶頸的今天，抓住當前新能源開發的機遇，發展氫能和熱核聚變能等未來能源技術，將有助于實現未來我國能源的穩定供應，同時也能夠顯著地減輕我國化石能源使用中造成的環境污染，建立未來“綠色能源”經濟的新基石。

（作者單位：科技部中國科技促進發展研究中心）

第四篇：俄羅斯的能源戰略和中俄合作

俄羅斯的能源戰略和中俄合作 2014-05-25 石油觀察

文|劉乾

中國石油大學(北京)中國能源戰略研究院

2014年1月23日，俄羅斯能源部在其官方網站上公布了《2035年前俄羅斯能源戰略（基本規定）》（以下簡稱《2035戰略》）。該文件分為“對2030年前能源戰略的修改”、“2035年前能源戰略的主要目標”、“對外能源政策的戰略任務”等幾個主要部分，對《2030年前俄羅斯能源戰略》（以下簡稱《2030戰略》）的落實情況進行了總結，提出了對俄羅斯能源戰略主要內容進行修改的建 議，確定了未來20年俄羅斯能源工業發展和對外能源政策的戰略目標。

一、俄羅斯修改能源戰略的背景

《2030戰略》是在全球經濟金融危機繼續發展和頁巖氣等非常規油氣開采量爆發性增長之前研究制定的。5年以來，國際經濟和世界能源市場發生了巨大變化，俄羅斯國內宏觀經濟環境和能源工業的發展也面臨新的形勢。2013年，俄羅斯政府指出，國家的能源戰略經過5年就需要調整，因此將修改《2030戰略》，并將其期限順延到2035年。

俄羅斯能源部公布的《2035戰略》指出，由于一些能源進口大國轉向能源自給，世界能源市場發生了重大的變化。在俄羅斯國內，經濟發展速度有所減緩，對于能源行業而言，最重要的不再是生產規模和數量的增長，而是質量上的提高和現代化。

1.外部環境

過去5年，國際能源市場的發展以及俄羅斯在國際能源市場上地位的變化是俄羅斯修改能源戰略的外部因素?！?035戰略》指出，主要的能源消費大國正在致力于通過提高能效、發展非常規油氣和可再生能源實現能源自給，同時擴大能源進口渠道，實現能源消費多元化，能源出口國正致力于擴大出口規模并進入新市場，這導致俄羅斯所受到的外部風險顯著增加。

在2009年以來的“頁巖氣革命”驅動下，美國的天然氣產量大幅增長，美國已經連續幾年取代俄羅斯，成為全球最大的天然氣生產 國，并逐步降低了天然氣進口量。在這種情況下，原本面向美國市場的中東LNG開始流向歐洲和亞太市場，俄羅斯也因此關閉了針對美國市場的什托克曼項目。根據國際能源署的預測，美國將在2020年成為天然氣凈出口國，到2035年實現能源自給。

在亞太地區，中國、印度等新興經濟體對石油和天然氣的需求仍保持積極增長的勢頭，日本福島核電站事故加劇了日本對進口能源的需求。但是，俄羅斯目前對亞太地區的油氣供應仍處于較低水平：石油出口僅占其出口總量的20%；天然氣則只有薩哈林2號一個LNG項目，每年出口量為1000萬噸。

全球經濟危機和債務問題影響了歐洲的經濟發展及其對能源的需求。歐洲是俄羅斯天然氣的最大出口市場，但目前俄羅斯對歐洲的天然氣出口仍未恢復到2008年經濟危機前的水平。在俄烏2009年出現天然氣爭端后，歐洲國家積極尋求中東和里海地區的天然氣供應來源，俄羅斯在歐洲的天然氣市場份額呈現持續降低的趨勢。

因“頁巖氣革命”而產生的連鎖反應，以及LNG對傳統天然氣儲存和運輸瓶頸的突破，使得全球天然氣市場正在從幾個區域性市場向統一的全球化市場轉變，天然氣的定價機制和貿易規則也在發生變化。對數十年來習慣于按照“照付不議”原則簽署長期合約的俄羅斯來說，在定價方式和商業模式上正受到越來越大的壓力，2009年以來，俄羅斯已經多次降低了供應歐洲客戶的天然氣價格并放寬了“照付不議”條件。

《2030戰略》曾指出，俄羅斯不僅將保持世界能源市場上最大供應者的地位，其供應范圍也將發生變化。這表明俄羅斯不僅希望保持對傳統市場的影響力，還將進入新的市場。但從現實的情況看，對俄羅斯具有戰略意義的能源出口所面臨的外部風險顯著增加，這既包括傳統的西方（歐洲）市場的疲軟，也包括新興的東方（亞太）市場上俄羅斯地位的缺失。

從長期看，由于新的大型供應者的出現（美國、加拿大、澳大利亞和東非等），以及非常規油氣產量的增加，國際能源市場上的競爭將會日趨激烈，搶占傳統和新興能源市場的份額將成為俄羅斯面臨的最重要的長期挑戰。

2.內部因素

俄羅斯經濟和能源工業發展的現實狀況是俄羅斯能源戰略實施調整的內部條件。世界經濟危機導致俄羅斯經濟增長速度放緩并趨于停滯。2000-2008年，俄羅斯經濟的平均年增長率達到6.9%；受國際經濟危機的影響，2009年俄羅斯經濟下滑7.9%。2010-2012年，俄羅斯經濟短暫回穩，經濟增長率分別是4.3%、4.3%和3.4%，2013年俄羅斯經濟增長率下降較多，僅為1.3%。

《2035戰略》指出，考慮到上述經濟增長變緩的趨勢，根據俄羅斯聯邦2030年前長期社會經濟發展的預測，在基本的創新情景中確定的2013-2035年間俄羅斯經濟年增長率為3.8%，在保守的風險情景中采用的增長率預測數字僅為2.8%。

在過去5年里，盡管俄羅斯實施了一系列的能源項目（包括建成東西伯利亞-太平洋石油管道、北流天然氣管道，萬科爾油氣田和亞馬爾凝析氣田投產，以及薩哈林2號項目LNG投產等），但俄羅斯能源行業中存在的根本性問題，即設備損耗高、能效低、投資效率低、易受國際能源市場價格波動影響等問題不僅未得到改善，反而顯得更加突出。

同時，在提高采收率和石油深加工率方面沒有取得進展，在提高伴生氣利用率和實施東部天然氣計劃方面也未能達到既定目標。2009-2012年，從能源在俄羅斯出口、聯邦預算收入和投資中所占的份額來判斷，俄羅斯經濟對能源行業的依賴程度還在進一步增加，2009-2012年，能源出口額占俄羅斯出口總額的70%、聯邦預算收入的50%和投資的40%，均比經濟危機前有所提高。

因此，俄羅斯面臨提高能效、發展節能和創新技術、降低經濟對能源行業的依賴程度等問題，需要采取措施實現俄羅斯能源行業的現代化，改善基礎設施和固定資產磨損程度，提高高附加值產品（例如輕質油品、氣體燃料、油氣化工產品）的生產等?？傊?，這些涉及提高俄羅斯能源行業發展質量的任務，都需要在新版的能源戰略中得到體現。

二、能源戰略修改的主要內容

與《2030戰略》相比，《2035戰略》延續了原有的大部分內容，也存在諸多不同之處。

1.文本結構變化 《2035戰略》在“俄羅斯能源需求前景”一章中，增加了“對俄羅斯能源的挑戰”一節；增加了新的一章“第4章俄羅斯能源2035年前的目標愿景”，該章包括以下幾節：“2035年前能源戰略的目標和任務”、“主要戰略方向”、“實現能源戰略的原則、機制和階段”；

在“國家能源政策”一章中增加了“能源領域稅收和關稅政策”、“能源領域的生態政策”兩節，“能源領域的社會政策”一節被擴充為“能源領域的社會政策和人力資本開發”；在“燃料動力綜合體行業的發展前景”一章中增加了“碳氫原料深加工（油氣化學產品）”一節；在“預期成果和實施本戰略的體系”一章中增加了“實現戰略的主要風險”一節。

2.對經濟和能源狀況的評估

《2030戰略》對俄羅斯經濟發展持樂觀態度，但《2035戰略》認為，全球經濟危機不僅導致了俄羅斯經濟增長的暫時下降，而且隨著長期的體制性和結構性約束的加強，俄羅斯中期經濟增長速度將會放緩，因此，新的能源戰略大幅調低了俄羅斯經濟增長和國內能源需求的水平。對于世界經濟和國際能源市場的預測，《2035戰略》的觀點比《2030戰略》相對謹慎和保守。

《2035戰略》在充分盤點后經濟危機時期內世界能源市場發生的變化的基礎上，降低了對全球能源需求增長率的預測，從《2030戰略》的預計年增長率1.5%調低至1.2%。

《2035戰略》指出，全球的能源需求正加速轉移到發展中市場，而俄羅斯在這些發展中國家的能源市場上份額偏低。相反，在俄羅斯長期處于優勢的傳統市場上，能源需求將長期受到抑制。

同時，出現了一些新的能源供應國，非常規油氣資源的重要性有所增加，可再生能源的發展加速，這使得世界主要能源市場的競爭進一步加劇?！?035戰略》對俄羅斯的外部能源需求前景進行了分析，并考慮了主要能源進口國和生產國的能源戰略因素。

除了傳統的對俄羅斯能源出口的數量估計外，《2035戰略》還考慮了技術進步、定價機制演進以及世界能源市場調控所產生的影響。在此基礎上，新版能源戰略提高了未來25年俄羅斯能源出口的平均增長率預測值，從《2030戰略》中評估2005-2030年的年平均增長0.5%提高到2010-2035年的年平均增長0.7%。新舊兩版能源戰略相比，在調低全球能源消費需求增長率預測的情況下，俄羅斯調高了能源出口的增長率預測，這意味著俄羅斯將在保持傳統市場上份額的同時，大幅提高在新市場中的份額。

3.能源戰略的目標、任務、中心思想和戰略方向

《2035戰略》延續了《2030戰略》的目標，但進行了擴充和細化，增加了關于發展國內能源基礎設施的內容，目的在于使國內和對外能源基礎設施平衡發展，改變長期以來出口設施建設居于優先地位的情況；增加了提高能源產品和服務的可獲取性及其質量的內容；增加了關于深化能源公司管理和可持續發展，以及國家調控能源發展的原則?！?030戰略》的中心思想是能源行業應該成為俄羅斯經濟發展的動力，能源行業是俄羅斯工業和相關行業所生產原料、設備、產品和服務的最大用戶，應該為國家經濟創新發展提供所必須的投資支持。而《2035戰略》提出將能源行業由“資源-原料”發展模式轉變為“資源-創新”發展模式。

因此，能源行業在國家經濟中的角色將由“發展的動力”變成“促進經濟發展的基礎”，為俄羅斯經濟發展創造條件，包括經濟發展多元化、技術水平的提高、最大限度地減少基礎設施的制約等。

《2030戰略》提出了俄羅斯能源戰略的“能源安全”、“能源效率”、“能源的預算效率”和“能源的生態安全”四個戰略目標?！?035戰略》擴充了俄羅斯能源安全學說的相應指標；調整了“能源效率”中“節能”的涵義；將“能源的預算效率”擴展為“經濟效率”，并制定了新的指標體系；將“能源的生態安全”擴展為“能源的可持續發展”，提出了能源戰略在社會責任、生態安全和創新發展中的要求。

4.國家能源政策

總體上，《2035戰略》在國家能源政策的所有方面都延續了《2030戰略》中的規定，但是，國家能源政策的部分目標和措施得到了擴大和完善，其中包括以下幾個方面。

1）在“地下資源使用”方面：將制定新的儲量分類方法，使儲量分類不再建立在技術指標上，而是建立在油氣生產的經濟指標上，并使分類方法與國際通行的儲量分類方法相協調。2）在“稅收和關稅政策”方面：從征收自然資源開采稅轉變為征收額外所得稅，或征收在開采油氣資源時所得的超額利潤稅。

3）在“國家調控國內能源市場”方面：制定和完善各種能源品種的外匯交易市場機制；根據國內交易價格創建石油和成品油的國內價格體系，以及在反壟斷監管中相應指標的使用體系。

4）在“能源的科學技術政策”方面：鼓勵重建“基礎研究-應用研究-實驗設計方案-試制樣本-生產”的全過程循環。

5）在“地方能源政策”方面：制定監測國家和各個地區能源安全情況的方法，以及確定俄羅斯能源安全法則實現的進程。

6）在“能源行業的社會政策以及人的潛力發展”方面：在能源行業的人力資本發展方面采取一整套措施。

7）在“俄羅斯對外能源政策”方面：使俄羅斯在燃料能源資源市場上的政策逐漸適應發展趨勢和變化；推動歐亞經濟空間內統一能源市場的形成。

5.能源消費和出口結構

在俄羅斯經濟發展放緩、國際能源市場轉變的情況下，《2035戰略》在能源消費結構方面的指標與《2030戰略》相比發生了變化。

首先，降低了俄羅斯國內對一次能源和電力的需求增速預測。這主要是由于俄羅斯經濟發展預測發生變化，與目前經濟增長前景走低的情況有關。

其次，《2030戰略》認為，天然氣在能源需求中的份額將會減少，煤炭的份額將會增加；而《2035戰略》認為，天然氣在能源消 費中的份額將會保持穩定，煤炭在能源總需求中所占份額減少。這是在過去5年俄羅斯能源消費結構的現實基礎上進行的修訂，事實證明，過去對煤炭的需求被高估了。

在《2035戰略》中，煉油工業的規模增速比《2030戰略》預測的增速更慢，成品油出口的增速預測也進一步降低。新戰略還降低了俄羅斯國內對汽車燃料需求的增長速度，在《2035戰略》中保留了要顯著提高煉油深度的方針。

《2035戰略》顯著提高了亞太地區在俄羅斯石油和天然氣出口中的份額的預測值，也提高了液化天然氣在天然氣出口中所占份額的預測值。這些變化與世界經濟和能源發展關鍵趨勢和方向改變有關。

新戰略強調，亞太地區將是最有前景的能源出口市場。與此同時，全球液化天然氣產能將大量增加，一些新的大型市場參與者的出現，會在全球市場特別是亞太地區與傳統能源供應國形成激烈競爭。因此，占據新的能源市場，首先是亞太地區，并在充滿激烈競爭的全球液化天然氣市場上鞏固自己的地位，對俄羅斯來說有著重大的意義。

6.戰略建議

《2035戰略》提出的建議目標總體上延續了《2030戰略》中的內容，包括俄羅斯東部油氣工業的發展、俄羅斯北部地區和大陸架的油氣資源開發、能源基礎設施的發展、節能等問題。但新戰略更加明確了目標和任務，對戰略建議做了一些修改。

其中，“發展節能”的戰略建議被明確調整為“發展節能技術”，“發展出口基礎設施，促進出口基礎設施多樣化”的戰略建議調整為“發展國內能源基礎設施”等。

三、俄羅斯能源戰略的戰略目標與措施

《2035戰略》提出了能源安全、能源效率、經濟效率和能源可持續發展四個戰略目標，并提出了達到這些目標的具體措施。

1.能源安全

《2035戰略》認為，保障俄羅斯能源安全的最重要方向是能源生產和消費結構的合理化。文件預計，2010-2035年，俄羅斯一次能源產量和需求量將增加26%～27%，其結構將發生以下變化。

1）在穩定石油開采和加工規模的情況下，石油和凝析油在一次能源生產中的份額從39%減少到32%～33%；天然氣和伴生氣在一次能源產量中所占比例從41%提升至47%；煤炭在一次燃料生產中所占份額保持約11%～12%；非化石燃料在一次能源生產中所占比例從7%提高至9%。電力行業將加速發展，核電所占比例從16%增加到22%～23%。

2）在俄羅斯國內一次能源需求結構保持相對穩定的情況下，能源出口結構將發生變化，天然氣（首先是指液化天然氣）的份額將增加，原油和成品油的出口將減少。

3）為了實現上述能源結構變化，將推進一系列項目的實施，包括在俄羅斯東部地區形成石油天然氣綜合體（即石油天然氣勘探開發、儲運和加工的綜合體系）；開發北極地區和俄羅斯北部大陸架的 資源潛力；發展工藝節能；發展國內能源基礎設施。在發展能源基礎設施方面，開發東西伯利亞和遠東地區的電力，尤其是水電項目應當引起重視。

2.能源效率

在《2035戰略》中，提高能源效率被認為是提高國家經濟效率的主要方式。文件預計，與2010年的水平相比，2035年之前俄羅斯國內生產總值的單位電力消耗將下降40%，單位能耗將下降50%，否則能源行業無疑會制約國家社會經濟的發展。

為此，俄羅斯必須建立和完善鼓勵發展節能技術的體系和機制。國家能源政策在這一領域的主要措施包括：發展能源服務合同機制、在能效和節能領域發展國家擔保項目機制、給予能效和節能領域利率補貼和稅收激勵（加速折舊、稅收抵免、減免財產稅）。

同時，完善和更新能源管理領域的法規、程序和標準，完善建筑標準與規程，修訂最佳可用技術清單，總結節能方面有推廣價值的典型工程的經驗，以及這些經驗實施和運用的最佳案例；政府還需要支持節能和提高能效、節能試點項目、組織機構（企業）進行定期審計等幾個領域內的地區發展項目；實施特別措施以提高住房和公用設施（國內能源的最大消費者）的能源效率也具有重大的意義。

3.經濟效率

在提高能源行業的經濟效益方面，《2035戰略》的主要目標是實現經濟效益的最大化。為此應該建設完整和靈活的能源政策體系，這一體系的基本要素包括： 1）形成國內高效的能源市場，該市場的壟斷程度低、競爭水平高、擁有發達的內部價格形成機制，并且與國內能源基礎設施和調控體系的發展相結合；

2）形成穩定的能源行業稅收機制，將通過能源行業運行所得到的長期經濟效益最大化；

3）平衡關稅和消費稅，通過關稅和消費稅的刺激來提高對高質量、深加工能源產品的生產投資；

4）完善國家在自然壟斷領域中的價格（稅率）監管，監管既要考慮消費者的優先利益，也要考慮自然壟斷投資項目融資的必要性；

5）形成規范的法律基礎，保護投資者權益和發展競爭，消除不合理的行政壁壘；

6）創建鼓勵企業使用先進技術和發展技術節能的體系，在能源領域創建穩定的國家創新體系；

7）穩定與俄羅斯能源傳統出口對象之間的關系，并在新的能源市場上建立穩定的關系；

8）完成歐亞經濟空間統一能源市場的創建工作，使該市場有共同的能源調控原則，促進能源資源、技術和投資的自由流動。

4.能源的可持續發展

《2035戰略》指出，能源的可持續發展既包括社會責任和環境效益，也包括能源企業的創新發展。要發展能源領域中人的潛能，實現教育的發展和投資，完善人才培養體系；建立能源企業預防疾病和 13 工傷綜合體系及健康恢復體系；在煤炭工業安全領域內制定規范性文件的新版本，制定社會標準，建立采煤企業工作人員的強制保險制度。

從能源行業的社會效益來看，要制定和貫徹能源行業提供公共服務的規則，必須更全面地限定公共資源提供者、公共服務執行者與消費者之間的相互關系。

從能源行業的環境效益來看，要加強環保的監管力度，使俄羅斯和國際通行的環保立法規范相協調，發展適用于各種所有制形式企業的環境審計體系，貫徹強制的高風險環境保險條例。

四、俄羅斯的對外能源政策

對外能源政策在俄羅斯戰略中具有特殊的作用。俄羅斯對外能源政策的戰略目標是在提高俄羅斯能源競爭力、促使出口地域和產品多元化以及提高出口產品質量的基礎上，鞏固俄羅斯在國外能源市場上的地位?！?035戰略》提出，俄羅斯對外能源政策的主要任務包括以下5個方面。

1.加快進入亞太地區市場

文件規定，在2035年之前，亞太地區市場在俄羅斯原油和成品油出口總量中的份額將從12%增長到23%（其中原油增長到32%），天然氣從6%增加到31%。歐洲和獨聯體的能源市場仍將是俄羅斯能源出口的主要市場，但是2015年后其出口規模將會下降，2035年前的出口規模僅相當于2010年水平的95%。

2.出口產品多樣化

目前，俄羅斯能源出口中占統治地位的原油和油品，到2035年時的份額將減少30%，天然氣特別是液化天然氣以及電力的份額將增長40%～50%。到2035年，燃料油的出口將從2010年的5700萬噸下降到2000萬噸，汽油將從4400萬噸增長到5800萬噸，由于煉油工藝的提高，燃料油和汽油的質量將得到極大提高。俄羅斯液化天然氣的出口量將在2020年達到3000萬噸，到2035年達到1億噸。

3.與傳統和新興的能源市場建立穩定關系

在西方，消除與歐洲在天然氣關系上的危機，包括需求下降、競爭加劇、定價模式轉變、歐盟第三次能源改革方案的不利監管環境，以及天然氣市場目標模式、司法沖突等。必須在考慮俄羅斯利益的基礎上完善監管體系，使監管體系適應現代市場發展趨勢，其主要途徑是在不破壞長期合同基礎原則的情況下，提高長期合同的靈活性。在東方，必須完成與中國的天然氣供應談判，發展同亞洲各國的能源對話和能源關系體系。

4.促進俄羅斯公司融入國際能源商業體系

擴大與跨國公司的能源資產置換，包括在高風險和復雜環境下的國際合作，俄羅斯將為國內能源和服務公司的運營尋求良好的非歧視性制度。促使俄羅斯進入新的能源市場、保障俄羅斯出口安全的基礎設施以實現出口路線的多元化，首先是“南流”和“西伯利亞力量”天然氣管道的建設以及其他的出口項目，占首位的是亞洲方向的出口 15 項目，同時還有促進液化天然氣出口的基礎設施建設，以及北極航路的發展。

北極航路的發展有助于北極大陸架和俄羅斯北方地區資源潛力的發展，彌補俄羅斯傳統油氣開采區開采量的下降。預計到2035年，北極大陸架在俄羅斯石油開采中的份額將占5%，天然氣占10%。俄羅斯能源政策的特殊方向（指在俄羅斯能源政策中具有特殊意義的）是形成歐亞經濟空間的統一能源市場（原油、成品油、天然氣、煤炭和電力），這個市場應該有統一的調控原則，保障能源資源、服務和技術的自由流通，保障能源領域的投資。

5.維護俄羅斯在世界能源市場體系中的利益

俄羅斯認為，在世界能源體系中，不僅要保護消費者的能源安全利益，也要保證大型基礎設施建設和能源生產項目的投資回報，同時應保障能源運輸的安全。俄羅斯作為負責任的大國，不是從出口國的狹窄視角、只追求短期收入最大化的角度來理解對外能源政策，而是將能源政策看作解決國家和世界問題的手段。與此同時，俄羅斯反對單邊歧視性措施，并且要求發展全球能源對話，使各方利益得到均衡。

《2035戰略》認為，上述措施能使俄羅斯能源領域減少受歐洲能源出口單獨控制的風險，并且在一次能源出口規模沒有實質性提高的情況下，使俄羅斯公司的國際化運營增加收入、提高效益。

五、俄羅斯能源戰略調整對中俄合作的影響

發展對華合作是俄羅斯對外能源戰略的重要組成部分。新版能源戰略明確提出了“完成與中國的天然氣供應談判”、“加快進入亞太 市場”的任務，為中俄深化能源合作創造了前所未有的契機。同時，在俄羅斯國內能源行業進行現代化建設的條件下，中俄兩國有望出現新的能源合作方式和領域。

1.俄羅斯能源戰略調整為中俄合作創造了良好環境

從上文的論述中可以看到，俄羅斯能源行業發展面臨國內經濟增長放緩和國際市場競爭加劇兩方面的風險，在此基礎上，俄羅斯提出了“東向”戰略，加快進入亞太市場的戰略任務。在亞太市場，中國在加強同俄羅斯的能源合作上擁有一系列優勢，包括便利的地理位置、巨大的市場容量、高度的政治互信和已有的合作基礎等。發展同中國的能源合作，特別是擴大對中國的油氣出口，是俄羅斯降低外部風險、為國內經濟發展獲取資金和資源的重要途徑。

2013年，中俄能源合作取得了歷史性突破，在上游以及原油和天然氣貿易等方面都取得了很大進展。中國石油（CNPC）與俄羅斯石油公司（Rosneft，簡稱“俄油”）簽署開發北極大陸架和陸上油氣田的合作備忘錄，中國石油成功參股諾瓦泰克公司的亞馬爾LNG項目；俄油將增加對中國的管道原油供應，并計劃每年向中國石化供應1000萬噸原油，中國石油還與俄羅斯天然氣工業股份公司簽署了經東線向中國供應天然氣的框架協議，規定了供氣量、供氣條件、照付不議比例等具有法律約束力的商務條款，之后又商定了供氣價格公式，為2014年簽署供氣合同奠定了基礎。

中俄能源合作具有長期性和戰略性，對兩國的政治互信、經貿合作、商務往來和民間交流都具有促進作用。新版能源戰略的出臺，特 別是強調“加快進入亞太市場”，并明確提出提高亞太在俄羅斯油氣出口總額中的比例，為兩國合作的進一步擴大指明了方向。中國經濟仍將保持快速發展的勢頭，在未來一段時期內，對能源的需求還將進一步增長，中國市場的巨大容量無疑是俄羅斯實現能源戰略目標的重要保障。

2.俄羅斯開發北極、東部油氣區和建設能源基礎設施為擴大中俄合作開辟了新領域

俄羅斯新版能源戰略中明確提出了在俄羅斯東部地區形成石油天然氣綜合體、開發北極地區和俄羅斯北部大陸架的資源潛力、發展國內能源基礎設施，特別是開發東西伯利亞和遠東地區的水電資源的目標。

2013年，俄羅斯與多家跨國油氣公司簽署了一系列勘探合同和戰略合作協議，加強在北極大陸架、東西伯利亞地區的合作，其合作方包括?？松梨?、殼牌、挪威國家石油公司、日本INPEX和中國石油。由于勘探風險高、投資巨大和技術要求高，俄羅斯未來還將進一步擴大與跨國公司的合作，中方應該抓住這一機遇。

需要指出的是，中方曾在中俄油氣合作中提出“上下游一體化”的建議，2013年中國進入俄羅斯上游領域取得的突破表明，這一建議已經得到俄方的認可并在逐步落實。未來中俄兩國還可以組建財團參與第三國境內的油氣開發，并可以參照俄羅斯與西方油氣公司的合作模式，進行油氣項目的資產置換，以實現利益共享和風險共擔。

在開發東西伯利亞和遠東的電力和水電項目方面，2013年中國國家電網公司與俄羅斯統一電力國際公司簽署了《關于開展擴大中俄電力合作項目可行性研究的協議》，中國的多家電力公司有意在俄投資建設水電站，這都為兩國進一步發展電力合作開辟了新的前景。

3.俄羅斯能源行業現代化為深化中俄合作增添了新途徑 《2035戰略》中提出，俄羅斯能源行業應該由“資源-原料”發展模式轉變為“資源-創新”發展模式，使其成為俄羅斯經濟創新發展的基礎。與《2030戰略》相比，這一修改意味著俄羅斯正在放棄之前單純將能源行業作為經濟發展和國家預算的資金來源的做法，轉向注重俄羅斯能源行業效率的提高，發展節能技術、新能源技術并提高能效；由稅收效率向經濟效率過渡，通過體制性的改革來促進能源經濟的發展，完善能源市場體制，促進競爭；實現可持續發展，提高能源行業的社會效益和環境效益。

實際上，中國目前的能源行業改革和發展也面臨相似的局面。過去幾年，中國的能源結構繼續向低碳清潔化發展，新能源（例如風能、光伏等）技術繼續發展。中國也在進行能源價格市場化改革，深化油氣行業市場化改革，健全能源行業的財稅政策。

同時，中國也在加大環境保護力度，提高能源企業的社會責任?？梢钥闯?，俄羅斯與中國的能源發展政策具有大量的相似之處，完全可以在能源領域的技術研發、產品生產等方面進行合作，并在能源發展政策上進行相互交流和借鑒。

4.俄羅斯維護本國能源利益促使中俄合作更加制度化和規范化 維護本國能源利益是俄羅斯對外能源政策的重要組成部分。《2035戰略》指出，在全球能源體系中，不僅要保護消費者的能源安全利益，也要保證生產國在大型基礎設施建設和能源生產項目上的投資回報，同時應保障能源運輸的安全。

因此，俄羅斯希望對外能源合作能夠保證其經濟效益和政治利益，這不僅是俄羅斯同烏克蘭、白俄羅斯等國多次發生天然氣爭端的原因，也是中俄兩國在長期油氣談判的過程中價格問題始終是談判的核心和主要障礙的重要原因。

必須認識到，由于缺乏長期和規范化的能源合作機制，俄羅斯與一些國家在天然氣價格、運費、供求關系、運輸基礎設施維護的處理上較為隨意；或者有法不依，優先考慮政治利益，忽視商業規則。這是發生天然氣爭端的重要因素。

中國在與俄羅斯的能源合作中，應該充分考慮到上述因素，通過政府間、企業間簽署的具有法律效率的文件，使能源合作機制化、規范化，并建立分歧解決機制，將雙方可能出現的利益沖突降低到最小。

六、結論

俄羅斯能源戰略的調整是在其國內經濟和國際能源市場發生深刻變化的條件下做出的。從舊版能源戰略的落實情況和新版能源戰略的修改可以看出，俄羅斯能源行業的決策者認識到，過去幾年，俄羅斯已經落后于世界能源的發展趨勢，戰略調整不可避免。

對此，俄羅斯提出了實現能源行業現代化、開發北極大陸架和東部油氣區、對外能源合作向東轉移、鞏固在全球能源市場上的地位等 戰略目標。這些目標和政策的落實仍存在不確定性，還將受到國際能源市場局勢變化、俄羅斯經濟發展和能源行業制度改革等因素的影響。

在這種條件下，我們應該一方面關注俄羅斯能源戰略的調整，特別是在《2035戰略》仍處于討論和修訂期間；另一方面，抓住俄羅斯能源戰略調整的機遇，利用其中的有利條件，順勢而行，促進兩國在能源領域的合作共贏。（原載《國際石油經濟》）

第五篇：能源審計需提交資料清單

能源審計需提交資料

一、綜合管理部門需提供：

1、公司概況：主要反映地理位置、占地面積、固定資產、職工人數、技術人員人數、企業發展歷程，在同行企業中排名（規模、主要指標）、企業榮獲的榮譽；主要產品品種、生產能力、規模、產值、下設車間、主要設備及對應生產能力等涉及企業基本情況介紹的內容，公司組織結構圖；

2、企業能源管理體系建設；

3、能源管理機構的設置與職責（附能源管理機構圖）、企業能源管理制度(原件并填表）、各級管理崗位職責；

4、企業能源計量管理機構的設置與職責、計量管理制度、計量器具統計表、計量器具配備率表、能源計量網絡圖（按照GB17167-2006標準要求）；

5、企業能源統計情況；企業能源統計管理制度、部門分工（統計、定額、考核）及現有反映能源管理報表、記錄）；

6、企業定額考核情況：能源考核定額指標值，如（經濟目標考核責任制：產量、質量、物耗能耗、成本等）；各工序能源考核實績對比分析結果。

7、節能工作總結：公司工作總結、節能工作總結；

8、節能培訓：節能培訓、節能宣傳情況。重點設備操作上崗證情況。

二、財務部門需提供：

1、能源成本計算表:對能源成本涉及的數量金額需分品種附明細，并做能源成本分析。產值一般以現價計算

2、增加值核算資料：某年公司工業增加值計算結果及詳細過程（附明細），可以采用生產法和收入法計算。注意把不在審計范圍的子公司剔除，確保同能源消耗數據在審計期間、范圍一致。

3、有關賬簿（表）原材料帳、生產成本賬、產成品賬及相關憑證——（現場調查資料）和供應處共同完成（某能源收支統計表）

三、質量控制部門需提供：

1、各種能源、原材料、半成品的質量控制標準——（現場調查資料）

2、原燃材料（原煤）分析原始資料、月度加權平均值（1-12月份）——（現場調查資料）

3、鍋爐系統爐渣、飛灰可燃物含量月度分析。

4、煤氣（天然氣）氣體成分分析數據。

5、各種原料（氣）成分分仔。

四、設備動力管理部門需提供：（部分表格有示例提示）

1、各單位用電情況統計表、各單位用煤統計表（包含分攤總分誤差、線損前后的數據）

2、【主要設備統計表】表中耗用能源名稱包括：煤、電力、蒸汽、氧氣、循環水、冷凍水、煤氣等一次能源、轉換能源、耗能工質等。表中主要生產參數：指主要技術參數，臺時產量等。

3、【電氣線路統計表】‘起止’包括三個層次，是指：

A、付費總表至廠總配電室（一次變壓或者總配電柜），B、總配電室至廠分配室（二次變壓或者分配電柜），C、分配電室至廠主要用電設備；

4、【配電變壓器統計表】‘變壓器位置’是安裝位置：‘運行時間’可以是1小時或者24小時，但必須和輸入側有供電量、輸入側無供電量的時間一致；沒有輸入側無供電量計量儀表也可以對應填寫功率因素；

5、【水泵運行情況統計表】水量、有功電量、運行時間三者填寫的時間區間應當一致；

6、【風機運行情況調查表】無功補償或者變頻情況是指該風機已經實施的技術改造情況；擋板開度可以填寫——%

7、計劃實施的節能技改項目、預計效益——以表格形式提供，附詳細文字說明，——內容包括：項目名稱、改造方案內容（改造地點、改造設備、改造主要技術原理、增添主要設備）、預計投資額（其中設備購置費用、土建安裝費用）、改造前耗能情況（或者產品單耗情況）、改造后能耗情況（或者產品單耗情況）、收益、預計項目起止時間等，進行技術環境經濟性評估。

8、已完成的節能技改項目、取得的節能環保效益——詳細文字說明，——內容同上；

9、目前正在實施的節能技改項目、預計取得的節能環保效益分析——詳細文字說明。

10、國家明令淘汰設備使用情況，設備的節能監測情況。

11、按照生產單元提供：工藝流程圖（簡圖）及工藝過程說明（按獨立生產單元分別畫出）對應需提供車間類型、工藝設備名稱、規格型號、計量器具及配置情況、過程控制技術與參數、產品及副產品品種，使用原材料及能源種類。提供主要設備參數，大型主設備的設備型號、容量、生產能力、設計參數、生產效率、配套設備、各項能耗指標、已采用的節能技術。

12、企業電力系統概況及電力系統圖；

13、企業熱力系統概況及熱力系統圖；

14、企業供水系統概況及水系統圖（包括新水、循環水、污水系統）；

15、企業能源加工轉換系統平衡表（日平衡或月平衡表）、水循環利用率指標及分配過程。

17、綠色照明實施情況介紹，并填寫【照明燈具統計表】

五、供應部門需提供：

1、各種能源、原材料采購合同——（現場調查資料）；

2、月度能源購進實物賬（月報）、盤存表；

3、配合財務處填寫【某能源收支統計表】

六、生產管理部門需提供：

1、各車間、部門生產月報表、年報（反映產量、物料消耗、能源消耗、質量指標、工藝過程控制指標）；

2、審計期產品的核定，根據企業產品種類劃分情況，將多種產品或者車間代表產品計量值得方法，折算系數以及折算依據；多種產品折成標準產品產量的方法、折算系數及折算依據。

3、提供目前企業對重點工藝能耗指標、單位產品的能耗的計算方法與實際指標，是否有與國家（行業）、（地方）標準、先進水平或自身歷史水平等對標分析。企業是否掌握有這些標準？

4、各工序運行原始記錄（正常生產三天）（必需包含：鍋爐、煤氣發生爐、煅燒窯、配電等全套記錄）；

5、能源審計調查表：（要求員工廣泛參與，公司各部門、各車間管理人員、工藝技術人員填寫，每單位不少于3人）。

6、以企業內部管理的角度進行自查分析，影響能耗指標變化的因素和企業合理利用能源的建議。（可從技術工藝、設備、過程控制如計量、產品、管理、人員、原輔材料和能源如煤的質量較往年相比質量要差、廢棄物等）。

7、節能減排目標完成情況附加說明。對能否完成上級部門下達的‘十一五’節能目標進行預測，并說明預測理由。完成目標有困難的，應對存在的困難和障礙作出分析，提出完成‘十一五’節能目標的具體保障措施。

七、環保部門

1、公司環保情況介紹，主要安裝的環保設施及運行情況。

2、經環保部門檢測的各種污染物排放情況。（如：二氧化碳減排量、二氧化硫減排量、氮氧化物減排量、COD減排量）