第一篇：關于消化鄉鎮財政赤字的調研報告

鄉鎮政權是國家政權的基石，鄉鎮財政狀況直接關系到鄉鎮政權的穩定和農村經濟的可持續發展。面對我縣鄉鎮財政赤字的嚴峻現實,為了推進全縣鄉鎮財政消赤保平工作，2001年7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出《關于加強鄉鎮財政消赤保平工作的決議》。最近，根據縣委的部署，縣七屆人大常委會又組成專門調研組，采取召開不同類型鄉鎮的鄉鎮長座談會，廣泛聽取意見和建議，查閱有關消赤保平資料，多次召開碰頭會等形式，摸清實情，掌握根源，商討對策。現將調研情況報告如下：

一、鄉鎮財政赤字和“消赤保平”工作現狀

鄉鎮財政赤字，是指鄉鎮本年度內財政收入不夠支出的虧空部分，其中包括掛賬和負債。兩年半來，雖然縣政府認真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》，投入滿腔熱忱和大量精力，采取多種措施，但消赤保平工作收效并不明顯。從總體上看，鄉鎮財政赤字進一步加劇。經縣審計局、財政局調查核實，2002年底全縣鄉鎮帳面赤字為16209萬元(不包括中小學校負債9255萬元，下同)，隱形赤字5953萬元，兩項合計實際赤字為22162萬元。有35個鄉鎮出現赤字，占鄉鎮總數的97.2%。其中：赤字在100萬元以下的有12個鄉鎮(共601萬元,占2.7%)，100萬元到500萬元的有16個鄉鎮(共3467萬元，占15.6%)，500萬元到1000萬元的有3個鄉鎮(共2223萬元,占10%)，1000萬元以上的有4個鄉鎮(共15871萬元,占71.7%)。2001年全縣鄉鎮赤字總額為26511萬元,比上年增長100%，2002年赤字總額比上年下降16.4%。2002年赤字比2000年增加200萬元以上的有…….等鄉鎮，增加金額合計9183萬元，2002年比2000年赤字增長兩倍以上的有……..等鄉鎮，增加金額為8381萬元。赤字資金來源：有金融機構借款9834萬元，其他機構借款3220萬元，個人借款1904萬元，占用專項資金478萬元，應付未付5264萬元，其他渠道1462萬元。

鑒于鄉鎮財政赤字的嚴峻形勢，縣委、縣政府一直把鄉鎮消赤保平工作提高到加強基層政權建設，促進農村經濟發展和社會穩定的高度來對待。2000年縣委、縣政府分別下發《關于進一步加強鄉鎮財政工作的通知》（×委發[2000]95號）、《關于加強鄉鎮財政預算管理，限期消化鄉鎮財政負債的通知》（×政發[2000]81號）等文件，要求鄉鎮加強財政管理，采取各種有效措施，逐步消化鄉鎮財政赤字。同年，縣政府成立了“××縣鄉鎮財政消赤保平工作領導小組”，縣財政局成立了鄉鎮財政消赤保平工作辦公室，具體負責鄉鎮財政消赤保平工作。2001年3月縣財政局制定鄉鎮財政收入上臺階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉鎮，分別給予收入上臺階、消赤保平和當年綜合財政收支平衡等獎勵，對赤字加劇的鄉鎮給予通報批評。三年來共兌現獎勵資金314萬元，下達困難補助資金351萬元，并對消赤保平工作落后的鄉鎮予以通報批評。縣財政部門組織業務培訓，提高了鄉鎮長和鄉鎮財政所（組）有關人員的業務水平，樹立了依法理財的觀念，增強了消赤保平的責任感。

2002年縣財政在我縣實行農村稅費改革和上年度多次增加機關和事業單位人員工資的大背景下，對縣鄉財政體制進行了重大調整，大幅調高鄉鎮人員經費支出標準。其中：行政人員和教職員工提高到20000元/年人，其他事業人員提高到16000元/年人；鄉鎮財政支出基數從2001年的12722萬元提高到2002年的23924萬元。2003年又進一步提高人員經費支出標準，鄉鎮支出基數又比上年增加了1500多萬元，同時提高各項事業發展資金的補助標準。由于連續兩年的重大調整，大大增強了鄉鎮財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發放，2002年3月縣政府發出了《關于批轉××縣中小學教師工資財政統一發放實施細則的通知》，從2002年5月1日起，對農村中小學校所有財政供養的在編在職正式教職工工資實行統一發放。為加強對鄉鎮財政資金運轉進行事前、事中、事后的全程監督和管理，提高財政資金使用效率，實行了以財政電子計算機網絡為依托，靈溪、龍港、金鄉、錢庫、宜山和巴曹等鎮分別建立了鎮預算會計核算中心，對所屬預算單位實行財政集中統一核算。

2003，縣委、縣政府狠下決心，解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題，共清退鄉鎮臨時工349名，為進一步消化鄉鎮財政赤字奠定了基礎。

二、鄉鎮財政赤字加劇的原因

既然縣政府和財政部門認真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》，采取了各項有效措施，加大了鄉鎮財政消赤保平工作力度，為什么鄉鎮財政赤字狀況依然加劇呢？我們通過調研，認為有以下幾方面主要原因：

（一）多數鄉鎮財源萎縮，增收難度大

根據省委、省政府《關于全面進行稅費改革的通知》（浙委[2002]4號）精神，我縣從2002年開始在全縣范圍內全面實行“減調改穩、全理負擔、轉移支付、配套進行”為主要內容的農村稅費改革，取消了鄉統籌費；少數企業在競爭中沒能適時抓住機遇，經營困難，效益下滑；一些企業向龍港、靈溪等中心城鎮集聚，多數鄉鎮稅源流失；前幾年,我縣房地產市場滑坡，土地價格回落,鄉鎮土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實，鄉鎮預算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉鎮財政收入受到很大影響，財政功能日益弱化，政權運行和各項社會發展項目所需經費基本上完全依賴于縣財政。

（二）鄉鎮財政財務管理不規范，預算約束力不強，領導使用經費與政績考核相脫節

不少鄉鎮還未制定切實可行的財政財務管理辦法，有些鄉鎮雖然訂立了管理辦法，但形同虛設，因此，資金使用隨意性較大，亂支濫用現象時有發生。具體表現為：制度執行不嚴，超標準發放各種獎金、補貼；相互攀比，濫發錢物現象較為嚴重；專項資金的使用不夠規范，經常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生產性開支標準，擴大開支范圍，某鎮訂閱報刊，一年支出18萬元，某鄉一般預算收入幾乎為零，但2002年招待費支出近23萬元，2002年全縣36個鄉鎮招待費支出986萬元，報刊費支出175萬元，向非預算單位支出各種補貼103萬元。鄉鎮財政作為政府的一級財政，本應規范、嚴肅，但年初預算流于形式。不少鄉鎮在安排日常支出時把預算放在一邊，年度決算的實際支出與年初預算嚴重脫節。還有些鄉鎮的財政預算沒有按時向鄉鎮人大報告并通過鄉鎮人代會審議，更無批復，失去了應有的監督。問題在下面，根子在上面。有些鄉鎮政府領導在經費使用上，法制意識不強，認為只要不中飽私囊，便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績”，卻忽視長期規劃和今后鄉鎮可持續發展。上級組織沒有把鄉鎮主要領導的經費使用成效列為考核干部政績、升遷和追究的內容，不能不認為是導致鄉鎮財政赤字難以控制的一個重要因素。

（三）鄉鎮辦學壓力巨大

2001年以前縣財政不是按教職工編制，而是按學校正式教職工實際人數下撥人頭經費，故代課教師的工資性經費80%以上須由鄉鎮財政負擔，越是經濟落后的鄉鎮，代課教師越多，財政負擔反而越重。2001年教育系統缺編760人，按人均6000元計算，需支出460萬元。2002年我縣實行農村稅費改革，縣鄉財政體制進行重大調整，教育支出基數也相應得到大幅度提高，但縣財政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金，代缺經費只按人均7200元計算，鄉鎮財政還要承擔著停征農村教育費附加而造成的教育建設投入巨大資金缺口的壓力。現體制下縣財政對農村中小學危房拆建補助標準為：一類鄉鎮500元/平米，二類鄉鎮400元/平米，按該補助標準測算的資金只夠支付土建部分，項目的前期費用和配套資金仍無著落。

（四）縣鄉兩級財政管理體制不盡完善

“保平”是“消赤”的重要前提，做不到當年的財政收支綜合平衡，消赤無從談起。現行的縣鄉財政體制雖然較大幅度地提高了鄉鎮財政支出基數，但由于責、權、利不統一，造成事權與財權的不匹配，鄉鎮財政不但正常的公用經費得不到保障，而且必須的人員經費還是得不到滿足(如考勤獎、年度目標考核獎等)。此外，歷史遺留的赤字需要每年支出利息680多萬元，鄉鎮政府還承辦著很多縣政府委托但又沒有資金保障（或沒有足夠資金保障）的事務，即例如農村低保、民兵訓練、部門各項達標評比、報刊攤派等，都是造成鄉鎮財政赤字增加的重要原因。

三、下一步解決鄉鎮財政赤字的建議

（一）進一步提高對消赤工作重要性、緊迫性的認識，切實加強組織領導

鄉鎮財政赤字不但影響鄉鎮政府正常的辦公秩序，而且嚴重損害了黨和政府在人民群眾心目中的威信。我縣鄉鎮財政赤字進一步惡化問題，必須再一次引起縣、鄉鎮政府領導的高度重視，把做好消赤保平工作提高到完成政治任務的高度來對待，從源頭上加以解決。要加強領導，成立全縣性財政工作領導小組，組織協調有關部門，形成合力，齊抓共管。縣政府要把鄉鎮財政消赤保平工作作為縣本級財政工作的重要組成部分來抓，列入政府工作的重要議事日程，認真總結幾年來的經驗教訓，積極探索消化鄉鎮財政赤字的新方法、新舉措。只要樹立起消赤保平必勝信心，經過今后幾年的努力，我縣鄉鎮財政赤字問題將會得到較好的解決。

（二）加快經濟發展，培植鄉鎮財源

發展是硬道理，發展是解決鄉鎮財政赤字問題的根本出

路。各鄉鎮要認真貫徹實施縣委、縣政府“跨越式發展”戰略，努力改善投資環境，積極引進資金、技術和人才，立足實際，積極開拓市場，大力發展區域經濟、特色經濟，以培植財源，增加財政收入。欠發達鄉鎮要因地制宜發展有特色的農、牧、漁業和旅游業，培植新的經濟增長點。

各鄉鎮要積極進行土地整理，共同為我縣經濟發展提供更多的用地指標。縣政府應從經濟強鎮的土地出讓金中統籌部分資金，用于對欠發達鄉鎮的轉移支付，使他們也能參與分享我縣經濟發展的成果。

（三）加快鄉鎮行政體制改革，撤并鄉鎮及其機構，加大人員分流力度

“生之者寡，食之者眾”這個現象不改變，鄉鎮財政赤字就很難徹底解決。要努力改變鄉鎮規模差異偏大，部分鄉鎮規模過小和鄉鎮政府“麻雀雖小，五臟俱全”的狀況，減少政府運行成本。要合理調整鄉鎮布局，擴大鄉鎮規模，減少鄉鎮數量。

農村稅費改革大大減輕了農民負擔，也為鄉鎮事業人員分流創造了最佳時機。部分鄉鎮已經摸索出許多切實可行的事業人員分流措施，但由于缺乏全縣統一的分流政策，鄉鎮在事業人員分流和降低經費支出方面困難重重。縣政府要利用農村稅費改革的契機，推廣好的經驗，制定全縣統一的事業人員分流政策，加快鄉鎮政府機構改革和鄉鎮事業單位改革，將事業人員進行分流和歸位。

要深化教育體制改革，按照“規模、效益”的原則，加快鄉鎮校網布局調整，適當合并，集中辦學，并嚴格執行國家規定的中小學師生比例，對教職工中的富余人員予以分流或者辭退，集中鄉鎮財政有限的教育經費，逐步改善辦學條件，提高教學質量。

（四）進一步完善縣鄉財政體制，加強財政、財務管理，積極推行鄉鎮財政“代理報帳制”改革

繼續完善縣鄉財政體制，提高行政事業人員補助標準，全額保障各專項資金，不留缺口。按責、權、利統一的原則，凡屬縣政府承擔的財政支出，縣財政應積極籌措資金予以保障，不要換個形式轉嫁給鄉鎮財政。縣政府委托鄉鎮政府承辦的事務，要足額安排對鄉鎮財政的專項撥款，不要要求鄉鎮財政安排配套資金。對現行不合理的達標升級活動和最低支出規定，應堅決予以取消。

無資金保證的建設項目是造成鄉鎮財政赤字最重要的原因。今后，鄉鎮政府要量入為出，考慮本鄉鎮的財力可能搞建設。縣財政部門要嚴格把好資金審核關，縣計劃部門要嚴格把好項目審批關，對沒有足夠資金保障的鄉鎮建設項目堅決不予批準。

推行“零戶統管”是規范鄉鎮財政財務管理，提高鄉鎮財政資金使用效益，杜絕部門攤派，擺脫鄉鎮財政困境的一項重大改革。財政收支規模較大、財政管理制度比較完善的鄉鎮要盡快建立鄉鎮預算會計核算中心，對所屬預算單位進行集中核算。在綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等因素的基礎上，保持鄉鎮財政的預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變的前提下，針對財力不能保證其基本支出的鄉鎮，根據“先試點后擴大”的原則選擇四、五、六類中典型鄉鎮實行鄉鎮財政“代理報帳制”。繼續保留鄉鎮財政機構，全部取消鄉鎮所屬行政事業單位財務。取消原體制中一般預算收入超收分成。本著“基本滿足工作正常開展”的原則，核定經常性經費，確定財政支出基數，具體項目資金另行追加。鄉鎮所屬單位財務由縣預算會計核算中心在經濟片區中心鎮設立分中心代理。改變原有國庫庫款流經環節，庫款由縣財政直接撥入預算會計核算中心。

（五）區別對待，逐步消化歷年積淀的鄉鎮財政赤字

鄉鎮財政赤字日益擴大的事實證明，鄉鎮財政收入上臺階、消赤保平等獎勵政策已經沒有繼續執行的必要，應予取消。對歷年積淀的鄉鎮財政赤字，進行一次認真清理，然后區別不同情況，采取不同辦法，予以消化。對四、五、六類鄉鎮(共28個)現有赤字(共5590萬元)經清理確認后暫時掛帳，由縣政府向銀行貸款解決，縣財政預算每年安排專項資金支付利息和部分本金，5年內消化完畢。從現在起鄉鎮不得再向社會借款。違者，除堅持誰借誰還原則外，還要視情追究有關人員的責任。對一、二、三類鄉鎮的財政赤字，通過發展經濟、增加收入，加強管理、控制支出和加大轉移支付等途徑，由鄉鎮自行消化。

（六）健全預算管理體系，完善財務公開制度，強化監督，嚴格考核

根據《預算法》、《預算法實施條例》和國務院《關于加強預算外資金管理的決定》等有關法律法規，鄉鎮政府應建立綜合財政預算，把鄉鎮預算內、預算外和各類基金全部納入鄉鎮財政預算，實行統一管理。要全面了解和掌握本級財政資金使用情況，加強對鄉鎮財政預算各項支出的管理。要健全財務核算體制，公開財務管理制度，公開財務執行結果，實行民主理財，提高收支透明度，接受群眾監督。紀檢、監察、審計、財政等有關部門要加強對鄉鎮財政資金的檢查和監督，保障鄉鎮財政資金安全、高效運行。鄉鎮人大要高度重視對鄉鎮政府財政運行情況的依法監督。部分鄉鎮財政目前沒有正規的收支預算，特別是財政支出，雖然在每年召開的人代會上都有一個鄉鎮財政預決算的報告，但往往是程序性的，談不上認真審議和執行中嚴格的監督。此種狀況必須改進。鄉鎮財政年初必須拿出切實可行的預決算報告，提交人代會上審議，通過后由鄉鎮政府據以嚴格執行。鄉鎮人大代表必須認真履行憲法賦予的權利，防止走過場。根據我縣鄉鎮赤字原因分析，縣委、縣政府應針對實際、突出重點，完善鄉鎮干部年度考核機制，把消赤保平工作情況作為干部年度考核的重要內容

第二篇：關于消化鄉鎮財政赤字的調研報告

鄉鎮政權是國家政權的基石，鄉鎮財政狀況直接關系到鄉鎮政權的穩定和農村經濟的可持續發展。面對我縣鄉鎮財政赤字的嚴峻現實,為了推進全縣鄉鎮財政消赤保平工作，2001年7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出《關于加強鄉鎮財政消赤保平工作的決議》。最近，根據縣委的部署，縣七屆人大常委會又組成專門調研組，采取召開不同類型鄉鎮的鄉鎮長座談會，廣泛聽取意見和建議，查閱有關消赤保平資料，多次召開碰頭會等形式，摸清實情，掌握根源，商討對策。現將調研情況報告如下：

一、鄉鎮財政赤字和“消赤保平”工作現狀

鄉鎮財政赤字，是指鄉鎮本內財政收入不夠支出的虧空部分，其中包括掛賬和負債。兩年半來，雖然縣政府認真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》，投入滿腔熱忱和大量精力，采取多種措施，但消赤保平工作收效并不明顯。從總體上看，鄉鎮財政赤字進一步加劇。經縣審計局、財政局調查核實，2002年底全縣鄉鎮帳面赤字為16209萬元(不包括中小學校負債9255萬元，下同)，隱形赤字5953萬元，兩項合計實際赤字為22162萬元。有35個鄉鎮出現赤字，占鄉鎮總數的97.2%。其中：赤字在100萬元以下的有12個鄉鎮(共601萬元,占2.7%)，100萬元到500萬元的有16個鄉鎮(共3467萬元，占15.6%)，500萬元到1000萬元的有3個鄉鎮(共2223萬元,占10%)，1000萬元以上的有4個鄉鎮(共15871萬元,占71.7%)。2001年全縣鄉鎮赤字總額為26511萬元,比上年增長100%，2002年赤字總額比上年下降16.4%。2002年赤字比2000年增加200萬元以上的有…….等鄉鎮，增加金額合計9183萬元，2002年比2000年赤字增長兩倍以上的有……..等鄉鎮，增加金額為8381萬元。赤字資金來源：有金融機構借款9834萬元，其他機構借款3220萬元，個人借款1904萬元，占用專項資金478萬元，應付未付5264萬元，其他渠道1462萬元。

鑒于鄉鎮財政赤字的嚴峻形勢，縣委、縣政府一直把鄉鎮消赤保平工作提高到加強基層政權建設，促進農村經濟發展和社會穩定的高度來對待。2000年縣委、縣政府分別下發《關于進一步加強鄉鎮財政工作的通知》（×委發[2000]95號）、《關于加強鄉鎮財政預算管理，限期消化鄉鎮財政負債的通知》（×政發[2000]81號）等文件，要求鄉鎮加強財政管理，采取各種有效措施，逐步消化鄉鎮財政赤字。同年，縣政府成立了“××縣鄉鎮財政消赤保平工作領導小組”，縣財政局成立了鄉鎮財政消赤保平工作辦公室，具體負責鄉鎮財政消赤保平工作。2001年3月縣財政局制定鄉鎮財政收入上臺階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉鎮，分別給予收入上臺階、消赤保平和當年綜合財政收支平衡等獎勵，對赤字加劇的鄉鎮給予通報批評。三年來共兌現獎勵資金314萬元，下達困難補助資金351萬元，并對消赤保平工作落后的鄉鎮予以通報批評。縣財政部門組織業務培訓，提高了鄉鎮長和鄉鎮財政所（組）有關人員的業務水平，樹立了依法理財的觀念，增強了消赤保平的責任感。

2002年縣財政在我縣實行農村稅費改革和上多次增加機關和事業單位人員工資的大背景下，對縣鄉財政體制進行了重大調整，大幅調高鄉鎮人員經費支出標準。其中：行政人員和教職員工提高到20000元/年人，其他事業人員提高到16000元/年人；鄉鎮財政支出基數從2001年的12722萬元提高到2002年的23924萬元。2003年又進一步提高人員經費支出標準，鄉鎮支出基數又比上年增加了1500多萬元，同時提高各項事業發展資金的補助標準。由于連續兩年的重大調整，大大增強了鄉鎮財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發放，2002年3月縣政府發出了《關于批轉××縣中小學教師工資財政統一發放實施細則的通知》，從2002年5月1日起，對農村中小學校所有財政供養的在編在職正式教職工工資實行統一發放。為加強對鄉鎮財政資金運轉進行事前、事中、事后的全程監督和管理，提高財政資金使用效率，實行了以財政電子計算機網絡為依托，靈溪、龍港、金鄉、錢庫、宜山和巴曹等鎮分別建立了鎮預算會計核算中心，對所屬預算單位實行財政集中統一核算。

2003，縣委、縣政府狠下決心，解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題，共清退鄉鎮臨時工349名，為進一步消化鄉鎮財政赤字奠定了基矗

二、鄉鎮財政赤字加劇的原因

既然縣政府和財政部門認真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》，采取了各項有效措施，加大了鄉鎮財政消赤保平工作力度，為什么鄉鎮財政赤字狀況依然加劇呢？我們通過調研，認為有以下幾方面主要原因：

（一）多數鄉鎮財源萎縮，增收難度大

根據省委、省政府《關于全面進行稅費改革的通知》（浙委[2002]4號）精神，我縣從2002年開始在全縣范圍內全面實行“減調改穩、全理負擔、轉移支付、配套進行”為主要內容的農村稅費改革，取消了鄉統籌費；少數企業在競爭中沒能適時抓住機遇，經營困難，效益下滑；一些企業向龍港、靈溪等中心城鎮集聚，多數鄉鎮稅源流失；前幾年,我縣房地產市場滑坡，土地價格回落,鄉鎮土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實，鄉鎮預算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉鎮財政收入受到很大影響，財政功能日益弱化，政權運行和各項社會發展項目所需經費基本上完全依賴于縣財政。

（二）鄉鎮財政財務管理不規范，預算約束力不強，領導使用經費與政績考核相脫節

不少鄉鎮還未制定切實可行的財政財務管理辦法，有些鄉鎮雖然訂立了管理辦法，但形同虛設，因此，資金使用隨意性較大，亂支濫用現象時有發生。具體表現為：制度執行不嚴，超標準發放各種獎金、補貼；相互攀比，濫發錢物現象較為嚴重；專項資金的使用不夠規范，經常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生產性開支標準，擴大開支范圍，某鎮訂閱報刊，一年支出18萬元，某鄉一般預算收入幾乎為零，但2002年招待費支出近23萬元，2002年全縣36個鄉鎮招待費支出986萬元，報刊費支出175萬元，向非預算單位支出各種補貼103萬元。鄉鎮財

政作為政府的一級財政，本應規范、嚴肅，但年初預算流于形式。不少鄉鎮在安排日常支出時把預算放在一邊，決算的實際支出與年初預算嚴重脫節。還有些鄉鎮的財政預算沒有按時向鄉鎮人大報告并通過鄉鎮人代會審議，更無批復，失去了應有的監督。問題在下面，根子在上面。有些鄉鎮政府領導在經費使用上，法制意識不強，認為只要不中飽私囊，便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績”，卻忽視長期規劃和今后鄉鎮可持續發展。上級組織沒有把鄉鎮主要領導的經費使用成效列為考核干部政績、升遷和追究的內容，不能不認為是導致鄉鎮財政赤字難以控制的一個重要因素。

（三）鄉鎮辦學壓力巨大

2001年以前縣財政不是按教職工編制，而是按學校正式教職工實際人數下撥人頭經費，故代課教師的工資性經費80%以上須由鄉鎮財政負擔，越是經濟落后的鄉鎮，代課教師越多，財政負擔反而越重。2001年教育系統缺編760人，按人均6000元計算，需支出460萬元。2002年我縣實行農村稅費改革，縣鄉財政體制進行重大調整，教育支出基數也相應得到大幅度提高，但縣財政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金，代缺經費只按人均7200元計算，鄉鎮財政還要承擔著停征農村教育費附加而造成的教育建設投入巨大資金缺口的壓力。現體制下縣財政對農村中小學危房拆建補助標準為：一類鄉鎮500元/平米，二類鄉鎮400元/平米，按該補助標準測算的資金只夠支付土建部分，項目的前期費用和配套資金仍無著落。

（四）縣鄉兩級財政管理體制不盡完善

“保平”是“消赤”的重要前提，做不到當年的財政收支綜合平衡，消赤無從談起。現行的縣鄉財政體制雖然較大幅度地提高了鄉鎮財政支出基數，但由于責、權、利不統一，造成事權與財權的不匹配，鄉鎮財政不但正常的公用經費得不到保障，而且必須的人員經費還是得不到滿足(如考勤獎、目標考核獎等)。此外，歷史遺留的赤字需要每年支出利息680多萬元，鄉鎮政府還承辦著很多縣政府委托但又沒有資金保障（或沒有足夠資金保障）的事務，即例如農村低保、民兵訓練、部門各項達標評比、報刊攤派等，都是造成鄉鎮財政赤字增加的重要原因。

三、下一步解決鄉鎮財政赤字的建議

（一）進一步提高對消赤工作重要性、緊迫性的認識，切實加強組織領導

鄉鎮財政赤字不但影響鄉鎮政府正常的辦公秩序，而且嚴重損害了黨和政府在人民群眾心目中的威信。我縣鄉鎮財政赤字進一步惡化問題，必須再一次引起縣、鄉鎮政府領導的高度重視，把做好消赤保平工作提高到完成政治任務的高度來對待，從源頭上加以解決。要加強領導，成立全縣性財政工作領導小組，組織協調有關部門，形成合力，齊抓共管。縣政府要把鄉鎮財政消赤保平工作作為縣本級財政工作的重要組成部分來抓，列入政府工作的重要議事日程，認真總結幾年來的經驗教訓，積極探索消化鄉鎮財政赤字的新方法、新舉措。只要樹立起消赤保平必勝信心，經過今后幾年的努力，我縣鄉鎮財政赤字問題將會得到較好的解決。

（二）加快經濟發展，培植鄉鎮財源

發展是硬道理，發展是解決鄉鎮財政赤字問題的根本出

路。各鄉鎮要認真貫徹實施縣委、縣政府“跨越式發展”戰略，努力改善投資環境，積極引進資金、技術和人才，立足實際，積極開拓市場，大力發展區域經濟、特色經濟，以培植財源，增加財政收入。欠發達鄉鎮要因地制宜發展有特色的農、牧、漁業和旅游業，培植新的經濟增長點。

各鄉鎮要積極進行土地整理，共同為我縣經濟發展提供更多的用地指標。縣政府應從經濟強鎮的土地出讓金中統籌部分資金，用于對欠發達鄉鎮的轉移支付，使他們也能參與分享我縣經濟發展的成果。

（三）加快鄉鎮行政體制改革，撤并鄉鎮及其機構，加大人員分流力度

“生之者寡，食之者眾”這個現象不改變，鄉鎮財政赤字就很難徹底解決。要努力改變鄉鎮規模差異偏大，部分鄉鎮規模過小和鄉鎮政府“麻雀雖小，五臟俱全”的狀況，減少政府運行成本。要合理調整鄉鎮布局，擴大鄉鎮規模，減少鄉鎮數量。

農村稅費改革大大減輕了農民負擔，也為鄉鎮事業人員分流創造了最佳時機。部分鄉鎮已經摸索出許多切實可行的事業人員分流措施，但由于缺乏全縣統一的分流政策，鄉鎮在事業人員分流和降低經費支出方面困難重重。縣政府要利用農村稅費改革的契機，推廣好的經驗，制定全縣統一的事業人員分流政策，加快鄉鎮政府機構改革和鄉鎮事業單位改革，將事業人員進行分流和歸位。

要深化教育體制改革，按照“規模、效益”的原則，加快鄉鎮校網布局調整，適當合并，集中辦學，并嚴格執行國家規定的中小學師生比例，對教職工中的富余人員予以分流或者辭退，集中鄉鎮財政有限的教育經費，逐步改善辦學條件，提高教學質量。

（四）進一步完善縣鄉財政體制，加強財政、財務管理，積極推行鄉鎮財政“代理報帳制”改革

繼續完善縣鄉財政體制，提高行政事業人員補助標準，全額保障各專項資金，不留缺口。按責、權、利統一的原則，凡屬縣政府承擔的財政支出，縣財政應積極籌措資金予以保障，不要換個形式轉嫁給鄉鎮財政。縣政府委托鄉鎮政府承辦的事務，要足額安排對鄉鎮財政的專項撥款，不要要求鄉鎮財政安排配套資金。對現行不合理的達標升級活動和最低支出規定，應堅決予以取消。

無資金保證的建設項目是造成鄉鎮財政赤字最重要的原因。今后，鄉鎮政府要量入為出，考慮本鄉鎮的財力可能搞建設。縣財政部門要嚴格把好資金審核關，縣計劃部門要嚴格把好項目審批關，對沒有足夠資金保障的鄉鎮建設項目堅決不予批準。

推行“零戶統管”是規范鄉鎮財政財務管理，提高鄉鎮財政資金使用效益，杜絕部門攤派，擺脫鄉鎮財政困境的一項重大改革。財政收

第三篇：鄉鎮調研報告

全縣鄉鎮人大工作的現狀和績效

各鄉鎮人大主席團在縣人大常委會的指導下，在鄉鎮黨委的領導下，堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的xx大精神，緊緊圍繞經濟建設、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，有所探索，有所規范、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責，做了大量工作：

(一)切實加強領導，鄉鎮人大工作得到保證

鄉鎮黨委對人大工作的領導，是鄉鎮人大開展工作、發揮作用的根本保證。

1、機構健全、領導重視。全縣共有七個建制鄉鎮。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮人大主席由黨委書記兼任，設專職副主席和聯絡員各一名;衢山鎮、秀山鄉設專職主席、副主席、聯絡員各一名。今年四位鄉鎮人大聯絡員調配了大學生公務員，二位聯絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉鎮黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。

2、鄉鎮黨委研究人大工作。鄉鎮黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉鎮黨委每年都有幾次聽取或專題研究鄉鎮人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統籌協調的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。

3、經費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉鎮人大工作經費列入同級財政預算，鄉鎮人大代表活動經費一般采用報帳制。目前，鄉鎮人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉鎮按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(鎮)長分工負責制，各項工作協調發展。

(二)監督與服務并重，促進地方經濟發展

我縣經濟比較落后，xx年全縣生產總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發展和“四個岱山”建設以來，各鄉鎮人大把招商引資、統籌協調、維護穩定、創建和諧、促進經濟和社會發展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經濟建設的最佳契合點。

一是各鄉鎮人大對政府工作實行監督的基本做法：

1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業園區、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監督之下，促進了政府有序、高效運作。

2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現場辦理、評估辦理等制度，大多鄉鎮采用答復時面商和辦結前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。

3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設、農村基礎設施、環境衛生、生態綠化、轉產轉業、生產安全、農貿市場等方面開展視察。選擇群眾關心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調查研究，提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監督有針對性。如岱西鎮人大把鹽業享受柴油價補貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業鹽民生產問題的調查報告送到省人大、省政府和省鹽業局后，引起省里對鹽區生產建設的重視、達到原鹽價格提高的效果。

二是各鄉鎮人大為地方經濟建設服務的主要體現：

1、切實履行職責，審議、決定鄉鎮改革和經濟建設的重大事項，保障經濟建設和社會發展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調查研究，聽取群眾意見、為地方發展進言獻策。

2、服務中心工作，始終與黨委同心同調。主動推進政府工作，做好維穩工作：如衢山鎮人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮人大在金海灣大型工程建設中，負責征地拆遷工作;秀山鄉人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協調工作;高亭、東沙、岱西鎮人大做好工業園區征地工作等。

3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經濟發展作貢獻。據近二年初步統計：各級人大代表在縣鄉兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結對戶;在全縣重點骨干企業老總中人大代表占50%以上;在“創業創新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業撥尖技術人才和優秀實用人才榜上人大代表占10名。

4、協助企業轉型升級。各鄉鎮人大經常組織企業代表到經濟發達地區和大中型企業學習考察，僅去年長涂鎮組織代表到上海、南通等地和企業考察;衢山鎮組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業考察，東沙鎮組織代表到寧波北侖港物流企業考察等，為本地企業代表借鑒創業創新經驗提供平臺。可以說，這幾年引進全縣港口企業落戶和省市縣重點工程建設，各鄉鎮人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區生產總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。

(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉工作逐步推進鄉鎮人大在民主法制建設和依法治縣治鄉中發揮了重要作用。

1、突出法制宣傳教育。督促鄉鎮政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務教育法》、《土地管理法》、《環境保護法》、《衛生法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養老保險條例等法律法規的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。

2、著力推進依法行政。以建設法治政府為目標，督促政府部門效能建設和政務公開，提高公務人員素質。各鄉鎮人大多次牽頭舉辦《生產安全法》、《行政許可法》、《公務員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權法》等法律講座，并開展對執法部門督查。

3、有效開展執法檢查。近年來鄉鎮人大著力對土地管理、環境保護、漁業生產安全、教育衛生、農民負擔、職工維權等方面要求有關部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮人大對設立不久的交通、建設、漁業分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產生動力，促使工作有很大的改觀。

第四篇：鄉鎮調研報告

所謂“三會一課”是指：定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。

“三會一課”制度是黨的基層支部長期堅持的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度。

在新的歷史條件下，加強黨的自身建設，仍須重視和堅持這一行之有效的制度。認真堅持“三會一課”制度，對于加強黨支部建設，提高基層黨組織的戰斗力具有重要作用。黨支部通過堅持“三會一課”制度，經常組織黨員學習黨的方針政策、時事政治和科學文化知識，不斷提高黨員的政治覺悟和工作水平，從而適應新形勢，更好地完成黨的各項工作任務。堅持“三會一課”制度，可以使黨員對黨的工作中的一些重大問題，在黨的會議上進行民主討論，按照民主集中制的原則，統一思想，做出決議。同時黨員定期討論支部工作，有利于發揚黨內民主，總結工作經驗，揭露和糾正工作中的缺點錯誤，使黨組織和黨員更好地接受批評和監督。堅持“三會一課”制度，可以使黨員經常受到黨性教育、黨的優良傳統作風教育、怎樣做一個合格黨員的教育，增強黨員的黨性觀念，不忘自己是一個共產黨員，從而在各項工作中自覺地發揮先鋒模范作用。堅持“三會一課”制度要注意不斷改進內容和形式，注重質量，避免流于形式。

1、支部黨員大會

基本程序：①選定議題，提前通知全體黨員。②會議主持人報告黨員出、缺席情況，宣布會議議題，開始開會。③黨員圍繞議題進行民主討論和表決。④宣布表決結果，形成支部大會決議。

有關規定：①支部黨員大會一般為三個月召開一次。如有特殊情況需要推遲舉行，支部委員會必須向上級黨組織報告說明。②正式開會時，必須要有支部半數以上的有表決權的正式黨員參加，方可開會。③大會決議必須經過應到會正式黨員半數以上通過，才有效。

2、支部委員會

基本程序：①會前準備。確定議題、開會時間、地點,向全體支部委員通報情況，每一位支部委員作好參加會議的準備。②召開會議。主持人向到會人員報告會議議題和議程，集體討論，形成決議，對落實決定事項作出明確分工。③整理支委會作出的決議或決定及會議記錄，及時存檔備查。有關規定：①支部委員會一般每月召開一次，根據需要也可以隨時召開。②召開支委擴大會議，要有超過半數的支委參加。列席會議的同志在會上可以發表意見，但沒有表決權。

3、黨小組會

基本程序：①會前與黨支部溝通，確定內容、方法，通知黨員做好準備；②抓住中心內容討論，力求統一思想；③根據討論情況，制定切實可行的措施。④指定專人負責做好記錄，記錄本由黨小組長負責保存，黨小組長要及時將會議情況向支部匯報。

有關規定：①黨小組會一般每月召開一至兩次。②黨小組會的內容一般圍繞黨的中心工作和黨支部的近期工作，結合本小組的實際情況確定，每次解決一兩個問題。③黨小組會由黨小組長負責召集、主持。

4、黨課

基本程序：①課前準備。確定課題和講課時間；精選講課教員，認真備課。②集中組織黨員聽課。③課后消化，組織討論或測試。

有關規定：①黨課必須定期進行，一般情況下，每兩個月上一次黨課。如果有特殊情況，可適當增減上課次數。不過，至少每個季度一次。②黨員（含預備黨員）必須自覺參加黨課學習，無特殊情況，不得請假或缺席。

第五篇：鄉鎮有關情況調研報告

山區鄉鎮有關情況調研報告

區新農辦：

根據市委農工辦《關于山區鄉鎮有關情況調研的通知》要求，我們對全鎮的發展情況進行了工作調研，現將調研情況匯報如下：

一、***鎮的基本情況

博山區***鎮地處博山南部山區，總面積65平方公里，人口2.7萬人，轄16個行政村，耕地面積1.8萬畝，2001年被市政府確定為市級中心鎮。鎮內郵電、工商、稅務、醫院、銀行、供銷、供電等職能部門齊全。博沂公路（省道236線）南北穿境而過，并與口南公路、北石公路、洪崮公路縱橫交錯，形成四通八達的公路交通網，交通十分便利。2008年，鎮政府緊緊圍繞區委、區政府“一二三四五”工作大思路，立足實際，大力發展工業經濟，不斷深化農業結構調整，努力加快城鎮建設和繁榮各項社會事業。2008年，全鎮固定資產投資完成18220萬元，同比增長27.08%；招商引資完成4100萬元，同比增長13.9%；限額以上銷售收入完成41655萬元，同比增長44.12%；工業利稅完成3970萬元，同比增長14.04%；工業增加值完成12313萬元，同比增長8.83%；地方財政收入完成489萬元，同比增長38.68%；出口創匯完成416萬美元，同比增長36.8%，農民人均純收入達到6064元，同比增長16%。各項事業健康發展，社會和諧穩定，人口自然增長率-1.6‰。逐步形成了工業以耐火材料、玻璃制品、機械加工為主導，農業以有機蔬菜、養殖、種植為主導，三產以旅游為主導的產業結構。

（一）工業經濟發展的現狀。以全區“項目建設年”為契機，堅持以保優勢、抓招商、上項目為重點，大力發展新型環保工業。目前，全鎮共有各類企業65家（其中投資過千萬的規模企業共6家），共安置勞動力3000余人。山東萬喬集團、岳氏玻璃公司、業盛玻璃公司等三家企業為全鎮的支柱企業。一是重點企業平穩、健康發展。08年山東萬喬集團投資2000萬元，新上長180米的硅磚全煤氣隧道窯自動化生產線和新建1000平方米倉庫，實現了當年擴建、投產、使用、達效；淄博業盛玻璃制品有限公司投資1000萬元，新上6套自動化生產線和新建7000平方米標準化倉庫投入使用；淄博岳氏玻璃制品有限公司投資1000萬元新建玻璃生產線一條。二是09年將抓好工業重點項目。重點抓好投資1000萬元的萬喬集團生活服務區項目、投資1300萬元的康瑞圖橡塑制品項目、投資1000萬元的博山潤豐機械廠改擴建項目、投資2000萬元的業盛玻璃制品公司技改項目、投資2000萬元的金晶磨料磨具公司資產盤活項目、投資1000萬元的朱家莊機械加工項目建設，以及洪山口磚場盤活項目、紡織品項目和天然氣管路進北博山項目建設。三是安全生產工作常抓不懈。建立健全安全生產長效機制，全面落實政府監管責任和企業主體責任，全面落實安全生產責任制，為全鎮經濟社會營造一個安全的發展環境。

（二）農業發展的現狀。一是農業基地建設成效顯著。規劃建設鎮東片“蔬菜生產”、西片“蔬菜制種”、北片“小雜糧生產”等三大基地。蔬菜生產方面，全鎮有機蔬菜面積現已達到1.2萬畝，2008年成功申報了市級萬畝無公害蔬菜生產基地項目。積極實施有機農產品品牌戰略，成功注冊了“郭莊”牌長茄、“鳳池”牌大白菜、“盆泉”牌馬鈴薯和“福峪”牌紅薯四個綠色蔬菜品牌商標，擁有中國綠色食品發展中心頒發的郭莊長茄、大白菜、馬鈴薯和紅薯四個綠色食品生產證書。蔬菜制種方面，堅持以淄博盆泉蔬菜繁育場有限公司為依托，抓好蔬菜良種繁育。二是養殖業效益凸現。目前，扶持豬存欄量50頭以上的大戶56戶，雞存欄量500只以上的大戶42戶，牛存欄量10頭以上的養殖大戶13戶，藍狐養殖大戶2戶，蛋鴨養殖600只以上大戶1戶。三是積極成立農業專業合作社。積極引導農民成立了蔬菜、制種、桂花、養殖、農機等16家農民專業合作社。大力扶持龍頭企業發展，形成了淄博盆泉蔬菜繁育場有限公司、淄博博山紅葉散養雞農民專業合作社、淄博郭莊蔬菜專業合作社等龍頭企業。

（三）社會事業發展現狀。一是實施科學規劃，為加快發展奠定基礎。聘請淄博天澤建筑設計研究院重新進行了規劃編制，明確了城鎮發展戰略與目標。2008年，按照區政府要求，編制了朱家莊、盆泉、邀兔、郭莊四個中心村的建設規劃，五福峪村作為基層村進行了規劃。二是按照建設山水城鎮的思路，加強城鎮建設和管理，生態環境和人居環境明顯改善。先后投資530余萬元，對口南路、北石路進行了升級改造。2008年，投資160余萬元，對洪崮路進行了硬化。投資200萬元對淄河流域謝家店段河道進行治理，共治理河道2.3公里，新建攔水壩2座，新修河堤600米。深入開展環境衛生綜合整治，先后投入資金100余萬元，共組織4000多人次參加環境綜合整治，清運垃圾3000多噸，拆除亂搭亂建86處，新建垃圾池62個，規劃垃圾填埋點5處，粉刷立面16萬多平方米，城鎮環境面貌煥然一新。大力實施旅游帶動戰略，從今年開始，利用三年時間，累計投資3000萬元對金牛山景區進行開發，形成集人文景觀、自然生態景觀為一體的特色旅游風景區，打造全區特色生態旅游品牌。三是優化布局，提升小城鎮建設標準。重點抓好北博山瑞景苑小區建設，目前已完成1號、2號樓并已投入使用，新增住宅面積6000平方米；實施暢通工程和便民工程，抓好道路交通基礎設施建設。先后共投資560余萬元，對鎮內主干道口南路和北石路進行了維修改造，極大的方便了群眾的生產生活。四是抓好教育園區建設。積極籌措資金抓好總投資260萬元左右的鎮中學綜合樓續建工程建設；積極爭取淄博市廣電總局支持，對郭莊中學進行了維修改造，更名為淄博廣電希望學校，全鎮教育教學環境有了較大程度的改善；加強農村文化網絡建設，大力實施農村“五個一”工程，建成文化大院4個，不斷豐富農民業余文化生活。

（四）社會保障發展現狀。加快農村社會保障體系建設。全力做好新型農村合作醫療工作，全面完成區政府下達的參合目標任務，08年為13027人報銷門診費用24萬元，為1804人報銷住院費用183.5萬元，為9829名參合農民進行了健康查體并建立了健康檔案，使廣大群眾得到了實惠。完成了16個村的人員結構調查，農村養老保險參保人數達到600人，城鎮居民醫療保險參保人數達到350人，企業職工養老保險參保人數達到460人，農村低保、城市低保實現了應保盡保，提高了保障水平。依托北博山中心衛生院，綜合投資50萬元建成了鎮五保供養中心，并順利通過了省一級敬老院驗收。依托北博山中心衛生院積極爭取上級民政和慈善部門支持，建成了慈善超市和慈善門診，重點對農村低保戶中的困難戶進行救助，推動了全鎮慈善事業的發展。積極爭取上級政策支持，全力調度政府財力配套，加大了全鎮200余戶貧困家庭幫扶力度，為146戶農村特困家庭落實低保，新建1處市級殘疾人扶貧基地，新建2處殘疾人康復站，為全鎮29名90歲以上老人定期發放生活補助金，弱勢群體幫扶和老齡工作取得新進展。

二、存在的突出問題

一是工業經濟的發展后勁不足。目前，全鎮投資過千萬的企業、支柱企業數量少，山東萬喬集團、業盛公司、岳氏公司等三家企業稅收占全鎮稅收的80%以上，加之這兩年受金融危機的影響，全鎮三大支柱產業中，玻璃制品、耐火材料行業訂單大幅減少，其他企業也都受到一定程度的沖擊。盡管黨委、政府時刻把招商引資工作抓在手上，努力營造良好發展環境，但仍缺乏大型龍頭企業，致使全鎮工業經濟發展后勁不足、步伐較慢。

二是農民增收渠道少。全鎮農民多數靠種菜、養殖、進廠打工等方式增加收入，受山區條件限制很難從事其他行業，致使農民致富步伐緩慢。

三是中心城鎮的優勢不足。由于受地方財政的制約，對中心城鎮的建設投入不足，城鎮建設步伐較慢，中心城鎮的優勢得不到有效發揮。

三、幾點意見和建議

鑒于以上問題，我們認為下一步山區鄉鎮發展中應加強以下幾方面工作：

一是制定切實有力的措施，支持山區鄉鎮工業經濟的發展。要重視山區鄉鎮工業經濟的開發和振興，在維護山區環保的情況下，采取得力措施，從根本上解決“山高皇帝遠，企業難發展”的問題。從目前來看，越是靠近城區的地方企業越多，發展也越快，這一點不是僅靠地方黨委、政府全力抓招商所能解決的。同時，應繼續制定出臺更加優惠的招商引資政策，幫扶山區鄉鎮上大項目、好項目，實現山區鄉鎮工業經濟的快速發展。

二是加強山區鄉鎮農業發展的扶持力度。山區鄉鎮農業工作仍然是重頭戲，有效地利用好黨和國家關于“三農”發展的優惠政策，切實加大對山區鄉鎮農業發展的幫扶力度也是目前引導、支持、扶持好山區鄉鎮農業發展的最有效途徑。

三是加大對中心城鎮建設的扶持力度。中心鎮建設應當是鄉鎮建設的重點，建議制定落實關于對中心城鎮建設的扶持措施，以保障中心鎮切實發揮出一個地區的中心帶動作用。