第一篇：遼寧關于全面實行鄉鎮紀檢監察工作機制改革的調研

遼寧關于全面實行鄉鎮紀檢監察工作機制改革的調研

自2001年6月起，遼寧省適應農村黨風廉政建設需要，積極探索實行鄉鎮紀檢監察工作機制改革。實踐證明，新的工作機制對于加強基層黨員干部的監督、解決發生在群眾身邊的腐敗問題、促進農村黨風廉政建設發揮了重要作用。同時，在機制運行過程中也遇到一些值得研究和亟待解決的問題。

基本做法

2008年4月，省紀委監察廳印發《關于全面實行鄉鎮紀檢監察工作機制改革的意見》，改革工作在全省范圍內全面推開。按照毗鄰相近的原則，將4至6個鄉鎮或街道劃為一片，設立一個紀工委監察分局；紀工委監察分局作為縣(市、區)紀委監察局的派出機構，在縣（市、區）紀委監察局直接領導下，代表縣（市、區）紀委監察局履行有關監督檢查職責；紀工委監察分局工作人員多數為兼職，平時在各自崗位上履行工作職責，執行任務時集中起來開展監督檢查工作；紀工委監察分局領導和工作人員的人事、行政、工資和福利待遇等，多數由原單位負責，也有的由縣（市、區）紀委監察局負責；后勤保障有的地區是由縣（市、區）紀委監察局安排，也有的地區是協商有關部門予以安排。

實行鄉鎮紀檢監察工作機制改革成效顯現

一是強化了對鄉鎮領導班子及其成員的監督檢查。2009年，全省各地紀工委監察分局累計組織檢查鄉鎮貫徹落實黨風廉政建設和反腐倡廉工作情況570次，列席鄉鎮黨委研究“三重一大”事項668次，紀工委監察分局檢查鄉鎮主要領導落實黨風廉政建設責任制398次，對科級以下黨員干部開展廉政談話1130人次，有力地推動了對鄉鎮領導班子及其成員監督檢查工作的落實。二是推進了基層黨員干部違紀案件的調查工作。通過實行新的辦案機制，整合辦案資源，調動了鄉鎮紀委書記的積極性，有效解決了縣紀委監察局辦案力量不足和鄉鎮紀委查辦案件難的問題。2009年，全省各地紀工委監察分局累計初核案件線索1265件，立案調查科級以下黨員干部違紀案件906件，經紀工委監察分局辦案，受到黨紀政紀處分898人，移送司法機關73人。三是幫助解決了農民群眾關心的熱點難點問題。紀工委監察分局緊緊抓住群眾關心的專項資金管理使用、村級財務管理、土地征用、動遷補償、農民負擔等問題，積極開展專項檢查，幫助解決信訪問題，有效化解了矛盾，維護了社會穩定。據統計，2009年，全省各地紀工委監察分局累計受理信訪舉報1664件，直接參與解決越級訪、集體訪問題419起，排查解決影響農村穩定的苗頭性問題604起。

當前鄉鎮紀檢監察工作機制改革存在的問題

遼寧省在鄉鎮紀檢監察工作機制改革的進程中也遇到一些值得注意和研究的問題。一是鄉鎮紀委工作力量比較薄弱。全省鄉鎮紀委專職紀檢干部不足，大多數鄉鎮紀委只配備一名專職干部。有的鄉鎮紀委專職干部不按專職使用，分工過多，難以集中精力在紀檢監察工作上。有些紀檢監察干部受人際關系影響，履行職責存在后顧之憂，難以開展有效監督。二是紀工委監察分局成員存在兼職矛盾。紀工委監察分局成員多數為兼職，縣(市、區)紀委常委兼任紀工委書記監察分局局長后，在縣(市、區)紀委常委中的分工并沒有改變，這樣就難以保證縣(市、區)紀委和紀工委監察分局的工作兩不誤；鄉鎮紀委書記到紀工委監察分局工作后，也難以保證所在鄉鎮紀委日常工作不受影響。三是基層紀檢監察干部業務能力亟待提高。

基層紀檢監察干部中有相當一部分人沒有接受過系統的業務培訓，掌握的紀檢專業知識不夠，化解矛盾能力不強，辦案能力需要提高。同時，上級紀檢監察機關對基層紀檢監察干部的培訓組織得較少，業務知識得不到更新和補充，這在一定程度上影響了工作任務的完成。

發揮鄉鎮紀檢監察組織職能作用的建議

要進一步研究制定加強鄉鎮紀檢監察組織建設的政策規定，推進基層紀檢監察組織制度創新。當前，鄉鎮面臨的黨風廉政建設和反腐倡廉工作任務繁重與基層紀檢監察組織力量不足的矛盾凸顯，迫切需要通過加強基層紀檢監察組織建設來推動鄉鎮反腐倡廉建設。明確加強鄉鎮紀檢監察組織建設的政策規定，重點在加強基層紀檢監察干部隊伍建設、整合鄉鎮紀檢監察工作力量、完善村級監督組織、建立健全基層紀檢監察組織的經費和裝備設施保障機制等方面提出明確要求，抓好落實，推動鄉鎮紀檢監察組織建設取得實效。

要進一步加強鄉鎮紀委組織建設，大力推動基層紀檢監察組織發揮監督職能作用。一要制定編制和人員配備標準。聯合組織、人事等部門，要求各地制定鄉鎮紀委或紀檢委員的人員設置標準。努力保證規模較大的鄉鎮配備不低于兩名專職干部。鄉鎮都要配備專職紀委書記，確實不能配備專職紀委書記的，要配齊專職紀委副書記。二要鼓勵體制機制創新。鼓勵各級紀檢監察機關發揚改革創新精神，積極探索鄉鎮紀檢監察管理體制機制改革的新思路、新途徑。

要進一步加強鄉鎮紀檢監察干部隊伍建設，提高基層紀檢監察干部履行監督職責的能力水平。一要優化干部結構。明確專職紀檢干部任職條件，嚴把入口關，注重選調35歲左右、具有全日制大學本科以上學歷，政治素養高、原則性強、有紀檢專業知識的優秀干部充實到鄉鎮紀檢監察工作崗位。二要加強干部培訓。按照分級分類和全員培訓的原則，對鄉鎮干部的教育培訓工作實施全覆蓋。新任鄉鎮紀委書記、副書記，新進鄉鎮紀委專職干部必須進行培訓。三要規范干部管理。鄉鎮紀委書記、副書記、委員的任免和調整，必須征得縣(市、區)紀委監察局同意后，按照干部管理權限履行任免程序。在同一鄉鎮紀委工作滿5年的紀檢監察干部,原則上要進行輪崗交流。建立完善鄉鎮紀檢監察干部上掛、下派和多崗位鍛煉等制度，對工作業績突出的干部，予以提拔任用。適當加強對紀檢監察干部的激勵，落實紀檢監察干部享受的辦案補貼。

要進一步組建基層派駐紀檢監察機構，整合鄉鎮紀檢監察工作力量強化監督職能。一要科學設置組織機構。采取“毗鄰相近、分片派駐、統一管理”的方法，在縣（市、區）紀委監察局和鄉鎮紀委之間，設立紀檢監察派駐機構，履行有關部門監督檢查，特別是查辦案件職責，各鄉鎮紀委書記為派出機構的兼職成員，以便于履行工作職責。二要準確定位工作職責。履行“有限職責”，對上不包辦代替縣（市、區）紀委監察局的職責，對下不包辦代替鄉鎮紀委的職責。通過整合鄉鎮紀檢監察工作力量，重點監督檢查轄區內鄉鎮領導班子及其成員，調查轄區內鄉鎮正科級以下黨員干部違紀案件，開展農村黨風廉政建設專項檢查。三要完善工作運行機制。建立健全規章制度，特別是監督檢查制度、集中辦案制度等，明確派出機構與縣（市、區）紀委監察局和鄉鎮領導班子的工作關系，保證工作有效運行，推動派出機構工作走向程序化、制度化，確保監督檢查職責落實。

要進一步加強村級監督組織建設，建立健全從鄉鎮到農村、社區的監督網絡。一要健全村級監督組織。村級黨組織都要配備紀檢委員，有條件的應建立紀委或紀檢小組。二要明確

村級監督職責。村級監督組織的職責應是協助鄉鎮紀委和村級“兩委”做好農村、社區基層黨風廉政建設工作，重點是檢查上級惠農支農政策的貫徹落實，糾正損害群眾利益的不正之風，查處農村基層干部違紀違法案件等。三要完善村級監督制度。建立健全規范村級干部行為的制度、村級紀檢監察組織與村務監督組織整合力量開展監督的制度、對干部進行評議和考核的有關制度等。

此外，還應采取有力保障機制確保鄉鎮紀檢監察組織的經費和裝備設施落到實處。

第二篇：山東紀檢監察改革 派駐機構實行

山東紀檢監察改革 派駐機構實行“統管”

記者從11月30日山東省委召開的山東省紀委、省監察廳派駐機構統一管理工作會議上了解到，山東省紀檢監察體制進行改革，省紀委、省監察廳將對其派駐機構實行統一管理。

據了解，對派駐機構實行統一管理，就是將派駐機構由省紀委省監察廳和駐在部門雙重領導改為由省紀委、省監察廳直接領導。主要是對派駐機構的業務工作、干部工作實行統一管理。派駐機構的業務工作直接向省紀委、省監察廳負責，干部由省紀委直接管理。實行統一管理后，派駐機構將加強對駐在部門領導干部特別是主要領導干部的監督，積極協助駐在部門黨組和行政領導班子組織協調反腐倡廉工作，進一步推進駐在部門及所屬系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。

信息來源:齊魯晚報

河北衡水:紀檢派駐變“單兵作戰” 為“編隊作戰”2009年09月11日 12:32:31來源：新華網

新華社石家莊９月１１日電（記者 楊守勇、王民）河北省衡水市徹底打破現行的縣級紀檢派駐部門機制，對原有編制和人員集中使用，科學配置，組建紀工委、監察分局，將領導體制由雙重領導改為由縣紀委監察局直接領導，變“單兵作戰為編隊作戰”，大大提高了基層紀檢監察組織的戰斗力。

近年來，隨著形勢發展，現行的紀檢監察領導體制和工作機制中，紀檢派駐縣直和鄉鎮的體制普遍存在人員編制少、力量薄弱；工作干擾多，監督職責難以正常履行；工作分工多，“專職”干部難專用等諸多問題，影響了紀檢監察工作的權威性和影響力。

２００４年１０月，衡水下轄的棗強縣首先撤銷了紀檢原有的派駐機構，按照“毗鄰相近，方便工作”原則，不增加人員編制，不增加領導職數，組建了城關、大營、馬屯三個鄉鎮紀工委（監察分局），作為縣紀委、監察局的派出機構，各轄管三至四個鄉鎮。按縣監察局授權，紀工委行使監督權、信訪舉報受理權、查處權、監察建議權等五項權力，負責對所轄鄉鎮的黨組織、黨員、行政監察對象實行法定的監督檢查，同時還集中力量開展違紀違法案件調查等工作。試點成功后，衡水在全市推廣了紀工委模式，共撤銷縣直派駐紀檢組２０６個，回收編制２６６名，設立紀工委６０個，其中縣直紀工委３３個，鄉鎮紀工委２７個，干部隊伍的整體素質明顯提高。

據介紹，紀工委模式有效整合了紀檢監察工作力量，增強了紀檢工作的獨立性和權威性，紀工委通過列席會議、評析日常報告、開展巡查和查辦案件等方式，把監督對象“看得”更緊。一年多來，全市縣直紀工委列席縣直部門黨政領導班子會議近６００次，開展駐部門巡查４０余次，專項巡查３５２次。發現了４４５個部門存在的行政執法、財經紀律等七大類問題，督促部門健全完善有關制度１８９項；立案查處了４１件反映縣直部門黨員干部的案件，結案３９件，給予黨政紀處分３７人，挽回直接經濟損失１７．８３萬元。

而在鄉鎮紀工委，使紀檢監察工作重心下移，貼近了農村和群眾，拓寬了信訪渠道，對基層苗頭性、傾向性問題、涉及群眾利益問題及一些矛盾糾紛，能夠及時發現、排查和化解。各縣市區紀工委一年多來接訪１３７次，受理反映鄉鎮、農村黨員干部有關問題的信訪舉報２６４件，化解矛盾糾紛２１３起，農村上訪量較同期下降了３０％。

第三篇：淺談鄉鎮紀檢監察體制機制的改革創1

淺談鄉鎮紀檢監察體制機制的改革創新

為貫徹落實是黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹實踐科學發展觀，認真實行精細化管理工作，我們對雙泉鎮各項工作進行了認真調查了解。通過了解，認為雙泉鎮紀委在黨風廉政建設方面發揮了較好的主力軍作用，為全鎮經濟和社會各項事業做出了較大貢獻，但是隨著全鎮經濟和社會各項事業的快速發展，也顯現出一些與發展不相適應的問題，需要在體制機制上進行改革創新。現就鄉鎮紀檢監察體制機制的改革創新談一些看法：

一、鄉鎮紀檢監察機構建設的現狀

雙泉鎮紀委監察室合署辦公，有委員六人，其中男同志五人，女同志一人；五十歲以上一人，三十歲至四十歲五人；高中學歷一人，大專學歷二人，大學學歷三人。

雙泉鎮紀委班子三人，其中書記一人，副書記二人；大學一人，大專一人，高中一人，三十歲至四十歲三人。

二、鄉鎮紀檢監察體制機制方面存在的問題和制約因素 隨著經濟和社會的快速發展，鄉鎮紀委監察工作面臨的問題越來越多，既有紀委監察傳統工作又有社會發展賦予的新職能新工作；既要對各項工作進行事前監督，也要事中監督，還要事后監督；既要監督負責黨和政府賦予職權的人，又要監督這些人如何處理事務，如何為人民服務。反之，人民群眾對紀委監察工作也越來越信任，對紀委監察工作的要求也越來越高。面對這種情況，鄉鎮紀為監察工作也暴露出了一些與上級要求和人民的期盼不相適應的問題，這些問題也影響到了鄉鎮紀委監察工作的只能發揮，影響到黨在人民心中的期盼。這些問題主要是：

一是機制方面的問題，主要是：

（一）、鄉鎮紀委監察部門人員過少，特別是精通經濟和會計工作的人少。一個鄉鎮只有三名專業紀委檢察室工作人員，三名兼職紀委委員，對于一個有三萬人口，有一千多名黨員的鄉鎮已不能適應現在的發展形勢了。因為，一是如發生一起案子三個人就要一起忙，所有的委員也要一起工作，案子好查也需要一兩個月，如果時間再長一些，就會達到三四個月甚而更長，這樣就會影響整個紀委監察工作，又會影響其他線索的搜尋；二是農村財務工作是各項工作的重中之重，懂財務的人少很不利于工作的開展，特別是只有一名懂財務的人員更難隨時準確開展工作；三是紀委監察工作除了查辦案件之外還有大量的教育等等職能，人員少了難免顧此失彼。

（二）、鄉鎮紀委監察部門 硬件設施差。鄉鎮沒有專用辦公車輛、錄像機、錄音筆和專用的談話室等，在例行談話室很難及時保存資料；在進行廉政教育時也不能及時做成圖片和文字材料；在進行線索調查、取證、偵破等等方面都收制約。這些制約因素都會直接和間接影響紀委監察工的開展。

（三）、鄉鎮紀委監察部門辦公經費不足。在宣傳教育和辦案工作中都需要一定的經費，而鄉鎮財力比較緊張，雖然給了紀委監察部門一定的經費，但是與社會對紀委監察工作的要求相比還有一定差距，因而還需要上機在經費上給予大力支持，讓鄉鎮紀委監察部門有人辦事，有錢辦事。

（四）、鄉鎮紀委監察人員業務水平有待進一步提高。由于學習不夠、培訓較少、辦案不多，所以鄉鎮紀委監察人員業務水平不高，主要表現在：一是對紀委監察政策、法規條例掌握的不深不細不透；二是對開展豐富多彩的教育活動辦法不多，不能靈活的多黨員干部進行教育；三是對腐敗案件在預知預判預采取措施上缺乏決心和有效地處理手段；四是對上級紀委檢查部門和黨委匯報溝通不夠，導致工作遲后。

（五）、鄉鎮紀委監察人員 精力有待進一步集中。由于鄉鎮紀委監察部門工作人員有

部分人員還兼著鄉鎮的其他工作，難免在精力上會有所分散，很難全身心投入紀檢監察工作中。

二是體制方面的問題

鄉鎮紀委監察工作在鄉鎮黨委領導之下，在業務上是上級紀委監察部門領導，這樣就形成了條條和快快的結合。在當前形勢下這種結合能有利于極大發揮紀委監察部門的雙重作用，也受到了雙重的重視。但是，隨著經濟和社會的不斷發展，人民群眾對紀委監察工作的要求不斷提高，這種條塊結合的工作勢必會顯現出與之不相適應的地方，這些不相適應的地方會反過來影響各項工作的健康發展，從而達不到黨的要求，影響黨在人民群眾中的崇高地位。

三、制約鄉鎮紀檢監察工作的主要原因

（一）認識問題。主要是對鄉鎮紀委監察工作重要性認識不足。一是認為對黨員、干部事前教育是最重要的，因而把工作的中心放在了事前教育上，采取多種形式進行教育，而忽視了對事中的監察、監督和事后的監督、審計、考核。這種放松導致了一些干部不能有效地管理自己，從而走向違紀和犯罪的不歸路。二是注重紀委監察工作的常規工作，對及時對社會現象進行調查研究重視不夠。這種研究的不夠造成了不能及時為黨委提供人民群眾的呼聲和提合理化的建議。三是在理解如何保護黨員干部上有誤區，在個別黨員干部犯小錯時寄希望于自己的自省自勵從而忽視了及時的談心、理智的勸解、警告和有效的打擊懲戒，從而使個別黨員干部越陷越深。

（二）重視問題。主要是對鄉鎮紀為監察工作重視不足。一是重視教育干部和懲治腐敗案件，對案件形成的原因分析不夠細不夠透，從而不能從根本上達到懲治一個教育一片的作用。二是注重使用黨員干部對他們關心不夠，特別是對他們的生活圈、朋友圈、身體狀況、心理發展、家庭情況了解不夠仔細，從而對他們的發展缺少預判。三是紀委監察干部接觸的領域太少，對很多領域知之甚少或根本不了解，這樣就很難形成有效地監督。

四、對鄉鎮紀檢監察體制機制改革創新的建議

（一）高度重視。一是各級黨委和紀委都要高度重視紀委監察工作，把紀委監察工作始終列為黨委工作的重中之重來牢牢抓在手上；二是要通過各種方式對黨員干部和黨委政府的各項工作實行全方位的監督；三是不斷教育讓黨員干部，讓黨員干部時刻自省、自我約束、自我鼓足干勁、努力工作、用平淡的心看待社會。

（二）配齊配強人員設施、提高工作經費。一是把優秀的人員不斷充實到紀委監察工作崗位上，配齊配強人員，及時提拔使用優秀的干部到重要崗位上工作；二是把良好的設備配給紀檢監察工作人員，保證紀委監察干部順利工作；三是保證工作經費，讓紀委監察干部工作的更愉快。

（三）加強業務培訓。進一步加強對鄉鎮紀委監察干部的業務培訓，一是有計劃的讓鄉鎮紀委監察干部參與到一些案件的處理中，讓他們在不斷地學和工作中提高才干；二是對于優秀的紀委監察干部有計劃的送到高校進行學習深造，不斷提高他們的水平；三是讓鄉鎮紀委監察干部到上級掛職，提高他們的思想境界和業務水平；四是讓紀委監察干部到易發生問題的部門掛職鍛煉，讓他們了解這些部門的情況和對這些部門的黨員干部起到提醒作用；五是不斷給紀委監察干部提各種調查題目讓他們深入基層了解情況，鼓勵他們提合理化建議，讓紀委監察工作不斷深入民心。

（四）整合鄉鎮紀委監察資源。一是整合鄉鎮財政、審計、經管、信訪、民政、組織等各方面的力量，形成大紀委監察的格局；二是區紀委監察部門、信訪部門和鄉鎮紀委監察部門、信訪部門聯動，互通信息，相互幫助；三是區紀委監察人員到鄉鎮掛職和鄉鎮紀委監察人員到區、市紀委監察部門學習深造結合，形成上下一盤棋的格局；四是不斷加強鄉鎮紀

委監察部門與區紀委監察部門的結合，讓鄉鎮紀委監察部門在區紀委監察部門和鄉鎮黨委的領導下更好的發揮作用。

總之，鄉鎮紀檢監察體制機制改革創新是個復雜的系統工程，還需要各級黨委和紀委做深入的調查研究，以有利于更充分的發揮紀檢監察的作用，更好的為黨和人民服務，讓黨放心讓群眾滿意。

雙泉鎮紀委 2011年3月

第四篇：遼寧農村綜合改革調研

關于遼寧省農村綜合改革有關情況的調研報告

根據工作小組辦公室統一安排，由中農辦郭青局長帶隊，我們于2月10日至13日，赴遼寧省調研農村綜合改革的有關情況。期間，調研組聽取了省有關部門關于農村綜合改革情況的匯報，并赴新民市和本溪縣，分別召開了由縣、鄉兩級政府和有關部門參加的座談會，深入了解了遼寧省基層農村綜合改革進展情況?，F將有關情況報告如下：

一、關于鄉鎮機構改革問題

（一）改革基本情況。截至目前，遼寧省省鄉鎮涉農類、文化類事業單位機構人員編制由54824名精簡到36744名，精簡18080名，精簡比例為33%。核定鄉鎮事業站所6153個，精簡5127個，精簡了45.5%。共分流人員14761人，其中：提前退休5483人，占分流人員比例為37.1%；辭職476人，占分流人員比例為3.2%；待崗人員5494人，占分流人員比例為37.2%；其他3308人，占分流人員比例為22.5%。新民市鄉鎮實行黨政領導班子交叉任職，黨政領導職數不超過5名，鄉鎮事業單位原有946人，改革后精簡到312人，但為農服務的質量不減反增，鄉鎮職能得以轉變，變以往單純的行政管理為全方位咨詢服務，干群關系有了明顯改善。

（二）存在的主要問題：一是鄉鎮政府職能難轉變。改革中，對鄉鎮政府的職能有比較明確的規定，但在實際工作中，鄉鎮政府事務纏身，基本處于應對上級布置的各項工作狀態，很少有時間研究本身各項職能的落實，轉變鄉鎮職能更多地體現在文件規定上。二是人員分流改革成本巨大。而鄉鎮政府及事業單位經費普遍處于比較困難的狀態，對于分流人員的工資、“三險”等拖欠情況比較普遍，人員分流要補發工資、補交“三險”。目前大多數市、縣、鄉鎮無力承擔這些改革成本，省財政也只能是給些獎勵性的補貼，解決不了根本問題。三是分流人員難安置。遼寧省鄉鎮機構改革中待崗人員5494人，原定三年緩沖期，三年內由原單位代發70%的工資，三年后如仍無法上崗將自動解除勞動關系，現三年期限已過，但由于擔心成為社會不穩定因素，這部分人員仍掛靠在原單位，成為鄉鎮機構改革人員反彈的最大壓力。四是上級部門壓力造成縣鄉機構膨脹。各部門工作方式簡單，將是否設置本部門單獨機構作為衡量地方政府是否重視工作的最重要依據，并且不問當地具體情況，全國統一要求，成為縣鄉機構膨脹的重要原因。本溪縣反映，該縣計劃生育工作做得很好，已連續6年人口負增長，但就因機構改革中鄉鎮沒有單設計劃生育辦公室，在年底考核時被一票否決，無奈只得增設。

（三）地方的建議：一是從當前農村經濟社會的實際情況出發，在法律上進一步明確鄉鎮政府的主要職權，并制定相應的實施細則，規范各級政府對鄉鎮政府的行政領導權力，給鄉鎮政府一個落實法律賦予的職權、能夠發揮主觀能動性的寬松工作環境。二是國家在出臺有關改革政策時，能夠充分考慮各地的財政承受能力，在財政資金上給予地方更多的支持。

二、關于縣鄉財政管理體制改革問題

近年來，遼寧省加大了縣級財政經費保障力度，對縣共享稅種采取增量全額返還政策，省級財政下達資金核算到縣、直接撥付到縣，實行“省直管縣”的財政管理體制。2008年，全省實行了“鄉財縣管”財政管理方式改革，增強了鄉鎮財政活力，加強了鄉鎮財政支出管理，遏制了鄉鎮債務的膨脹，推進了財政信息化建設，提高了鄉鎮財政管理水平和工作效率。在本溪縣，“鄉財縣管”全部實行網上報批和審核，實現了信息化，大大提高了工作效率。

2009年，遼寧省將推進縣鄉財政管理體制改革的著力點放在逐步建立縣級基本財力保障制度上面。采取的主要措施有：一是在繼續執行現行省財政支持縣域經濟發展各項財政管理體制政策基礎上，進一步完善省補助資金直接測算到縣、直撥到縣的省直管縣財政管理方式改革，擴大補助資金直接測算、直接撥款的范圍和規模，規范直撥程序和辦法。二是加強縣鄉財政對涉農資金的監管，逐步提高村級組織運轉經費保障程度。三是根據國家和省委、省政府工作要求，做好“省直管縣”財政管理體制改革試點的準備工作，選擇有代表性的產糧、油大縣和生豬生產大縣開展深入調研，擬定我省試點方案，探索研究適合遼寧實際的省直管縣財政體制途徑和方法。

三、關于農村義務教育管理體制改革問題

（一）基本情況。遼寧省落實以縣為主的農村義務教育管理體制，實現了“四個統一”。即教師工資由縣財政統一發放；學校和教師隊伍由縣教育行政主管部門統一管理；中小學公用經費和危房改造資金由縣財政統一安排；學校領導班子的選拔、配備、使用由縣教育行政主管部門統一管理。完善農村義務教育經費投入保障機制。改善了農村中小學辦學條件，提高了教育教學質量。新民市加大對薄弱學校的改造力度，大力推進九年一貫制建校規劃，共完成撤并中小學校242所，已建成了九年一貫制學校23所，今年底將再建3所，實現一鄉（鎮）一校，本溪縣也在逐步推行九年一貫制建校規劃，從初步效果看，該計劃優化了農村教育資源配置，有利于提高教學質量。

（二）存在的主要問題：一是個別地區鄉鎮政府對農村義務教育管理體制改革認識不夠，認為目前學校的管理是教育部門的事，與鄉鎮政府無關，辦學積極性不高，責任不強，缺乏支持、監督和指導；二是教育經費投入仍然不足，尤其是公用經費嚴重不足；三是農村中小學教師結構性超編問題較為明顯，新進教師比較困難，音樂、體育、計算機等學科教師不足等問題近期難以解決，農村素質教育難以推行，教學質量亟待提高；四是推行九年一貫制會增加學生交通費、生活費、住宿費等，加重學生上學負擔，學生的安全問題也需要特別關注。

（三）地方提出的政策建議：一是加大宣傳力度。進一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項規章制度，強化教育內部管理，建立鄉鎮領導干部教育工作督導考核制度，增強責任感；二是進一步加大教育投入，促進教育事業全面發展；三是進一步加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。

四、關于集體林權制度改革問題

（一）改革基本情況。遼寧省是國家第一批集體林權制度改革試點省，有林業用地面積10425萬畝，其中集體林面積9000萬畝，占全省林地面積的86.5%，集體林在全省林業建設中具有舉足輕重的地位。自2005年3月開始啟動集體林權制度改革試點，目前，全省共完成確權面積7804萬畝，簽訂合同378萬份，確權面積占應改面積的98.7%；調處糾紛13542起，林權糾紛調處率達到96%；已有9878個村完成改革，涉及農戶430萬戶、農民1473萬人，群眾滿意率達到98%以上。通過改革，農民營造林積極性空前高漲，興林致富活力大增，森林資源保護全面加強，促進了山區和諧穩定，有效推動了新農村建設，加快現代林業發展。

（二）存在的主要問題及政策建議：一是國家急需盡快提高生態公益林補償標準。目前國家實施森林生態效益補償本質上還是一種管護補助性質的資金，真正意義上的森林生態效益補償應包括管護成本、機會成本、可持續經營成本和對環境的貢獻，要維持現階段可持續經營，據測算其補償標準國家至少應提高到每年每畝25元，可用其中5元進行集中管護，20元補償林權所有者，才能初步實現產權主體的生態補償。同時應修訂相應的管理辦法，補償資金直補到戶，以鞏固和保護集體公益林產權改革的成果。二是國家急需盡快建立以林抵押貸款、政策性保險支持制度。一方面金融部門的商業貸款基本未涉足于林業領域；另一方面，現在幾家開展林權抵押貸款業務的部門，貸款程序繁雜，貸款利率高，還貸周期短（僅2-3年），抵押林分范圍窄，這些條件非常不利于農民貸款。國家需盡快出臺以林抵押貸款辦法，簡化貸款手續、降低貸款利率、延長貸款期限、拓寬抵押物范圍。盡快出臺林業政策性保險政策，建立農民抗御森林火災、有害生物的支持制度。三是國家急需支持林業社會化服務體系建設。加快建立林業綜合管理服務中心，提供廣大林農林權交易、辦證、評估、抵押貸款、政策法律咨詢等的服務，按縣為單位建立，全省30個縣，每個縣需100萬，共需3000萬；成立林業專業合作社，改變林農單家獨戶分散經營的狀態，不利于形成規模效益的狀況，全省近1萬個已經改革的村，每個村建立一個合作社，每個補貼5萬元，活動經費需5億元。請國家根據可能給與支持。四是國家急需規范森林資源流轉?！渡址ā芬幎?，符合條件的森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，但沒有明確規定森林資源流轉的具體辦法以及管理措施。本次林改前的一些不規范森林資源流轉，造成集體資產流失，多為無章可循所至。這些不規范的流轉加大了本次改革的難度。林改后，森林資源的合法流轉也是激活林業生產經營、適應市場經營體制的必然要求。因此國家急需盡快出臺森林資源流轉辦法，規范森林資源流轉行為。五是國家急需完善森林采伐限額管理辦法。實行森林限額采伐管理是《森林法》確定的一項重要法律制度，在遏制亂砍濫伐等方面起到了重要作用。但林改后，集體林分配到各家各戶，再延用老的森林采伐限額管理模式，將由于林農不能及時得到采伐限額指標，而極大地挫傷他們森林培育與管護的積極性。因此國家應盡快調整森林采伐限額管理制度以及森林經營技術規程，按森林分類經營的要求，分別制定商品林和公益林采伐限額管理辦法。對于商品林應該在總量控制、限期更新的原則下，適當放寬放活限額管理，特別是對各種社會主體自我投資新造的商品林，應按市場規律操作，取消采伐許可制度，實行登記備案制，讓經營者自主經營、采伐林木，以獲取最大經濟收益。

五、關于農村金融和農村保險問題

（一）農村金融試點情況。經過多年的改革與發展，遼寧已經初步形成了以銀行業金融機構為主體的農村金融服務體系。截至2007年末，全省縣域銀行機構網點3235個，縣域金融機構各項存款余額2077.7 億元，各項貸款余額1447.7億元，涉農貸款余額1093.1億元。目前遼寧已建立村鎮銀行6個，小額貸款公司37家，另有50家小額貸款公司已獲主管部門批準。農村金融初步呈現金融機構多層次發展，存貸款等主要金融業務持續增長，不良貸款大幅下降，盈利水平顯著提高的狀況。

（二）農業保險基本情況。2008年，遼寧被批準為國家農業種植業保險試點省份。目前，種植業保險全面開展，能繁母豬保險繼續開展，設施農業保險逐步開展。采取的主要措施：第一，建立了農業保險運行機制。制定了農業保險的保費補貼政策，建立了自主自愿的農業保險試點申請報批制度，選定了農業保險經辦機構，確定了農業保險的承保條件。第二，規范和加強了保費補貼資金管理。及時落實了保費補貼資金，建立了保費補貼資金管理的必要程序，嚴格保費補貼資金的管理。第三，完善領導和組織體系。下發了省農業保險實施意見，明確了遼寧農業保險的開展方式和各項政策措施，建立了工作協調聯系制度，各相關部門配合開展人員培訓和宣傳引導。

（三）存在的主要問題：目前來看，農民和縣域中小企業貸款難仍然是制約農村經濟發展的突出矛盾，部分地方政府和農民的認識不到位，推進措施力度不夠，工作人員業務能力有待提高，成為制約農村金融和保險市場發展的重要原因。具體表現在：一是目前來看，村鎮銀行對農戶的作用主要體現在吸收存款上面，對農戶信貸投放不足，與農村經濟發展需求不適應；二是金融體系不完善，服務弱化，資金外流嚴重；三是農業保險市場發展滯后，農業保險市場的競爭性還需加強，農業保險費率亟需科學確定等；四是民間金融缺乏規范性引導，信用環境有待改善。這些問題的存在，影響了農村金融和農業保險業務的穩定開展。

（四）地方提出的政策建議：一是完善農村金融服務體系，發揮農村金融合力；二是鼓勵擔保機構業務創新，增加對縣域中小企業擔保規模；三是發揮財政資金杠桿作用，給予東部省份一定的養殖業保險保費補貼。四是加強農村征信體系建設，改善農村金融環境。五是建議擴大中央財政補貼險種范圍。中央財政確定的補貼險種有限，而有些對地區農業發展意義重大的險種得不到中央財政保費補貼支持。建議除國家確定的補貼險種外，允許地方自行確定并申報若干重要險種由中央財政視財力狀況選擇支持。六是加強宣傳引導。鑒于只有農民大量投保才能使農業保險真正發揮分散農業風險的作用，建議從中央層面進行自上而下的宣傳，制作高質量的宣傳片和宣傳材料，并選擇有影響力的媒體發布。

六、關于農村一事一議問題

（一）基本情況。從新民市和本溪縣的情況看，農村一事一議普遍存在“事難議、議難行”的問題。據統計，2007和2008年，遼寧全省村生產公益事業“一事一議”籌資分別為1.08億元和1.07億元，籌勞達到了309萬個和347萬個，開展了農村飲水解困工程、修建道路、村屯整治、文化廣場、治山治水等生產公益事業建設?？偨Y議事成功地區的經驗，其中重要的一條就是各級政府和有關部門在資金和物資上的直接投入和支持，如2008年朝陽市農村飲水解困工程，省、市、縣三級共投入資金0.73億元，農民籌資0.39億元。

“一事一議”財政獎補對擴大農村內需、促進農民增收、和新農村建設意義重大：一是調動了村干部、農民“一事一議”積極性，解決了事難議、議后不籌資籌勞問題。二是各級財政實施獎補，農民群眾出資、出勞，防止了村級組織舉債進行村生產公益事業建設，形成新債、農民負擔反彈問題。三是促進了村生產公益事業發展，有利于改善了村容村貌。

（二）地方提出的政策建議：“一事一議”財政獎補辦法是動員和引導廣大農民群眾出資投勞建設自己家園的有效辦法，對新農村建設有著巨大的推動作用，利國利民，希望國家在總結試點省經驗的基礎上，今年盡快擴大財政獎補試點范圍，或在全國鋪開。

七、完善村級組織運轉保障問題

（一）基本情況。2003年，遼寧實施農村稅費改革，對由原農民負擔的村干部報酬、村級管理費、五保戶和困難戶補助，實施了財政轉移支付資金補助辦法。之后，省財政分別于2005年安排1.5億元，2006年安排0.5億元，2007年安排1.38億元轉移支付資金，專項用于增加村干部報酬、五保戶供養、農村義務兵家屬補助、計劃生育工作經費、獨生子女補助以及增加村辦公經費等村級組織開支，進一步保障了村級正常運轉和農村社會穩定。到2008年，遼寧村均補助額已達到65891元。今年，省委、省政府又做出決定，省財政安排1.1億元轉移支付資金，用于解決村辦公經費不足問題，預計村均增加1萬元。目前來看，新民市村干部報酬年平均1萬元左右，本溪縣8000元左右，村級基本運作有了基本保障，但缺少集體資源和債務負擔沉重兩大問題，制約著村級組織的自我成長能力。

（二）存在的主要問題。一是鄉村運轉困難問題還沒有從根本上好轉。特別是村級組織運轉困難，大多數村級組織自身收入低微，經費自給能力低下，除財政補貼外，沒有或很少有其他收入來源，運轉困難的問題較為普遍。二是村干部報酬跟不上當地農民人均純收入增長。三是村公益事業因沒有資金無法進行。農村公益事業“一事一議”籌資籌勞“事難議,議后難落實”問題普遍存在,大多數地區村公益事業無法開展，農村社區基礎設施建設和公共服務設施建設嚴重滯后，影響村級組織有效運轉。四是村級債務難以消化。一方面村收入的減少使得原來的村債務更加難以償還，另一方面村為維持正常運轉，在收入不足的情況下，很容易產生新債。

（三）地方提出的政策建議。一是建立村級運轉正常經費增長保障機制。中央、省、市縣共同承擔保障責任，在提高經費保障水平基礎上，每年按經濟增長比例增加對村級轉移支付系數。二是研究制定推動村級債務化解的配套政策。如村集體欠銀行、信用社的貸款應停息掛賬；民間高息抬款利息按同期國家銀行貸款利率計算等，使村級組織真正丟掉包袱，輕裝上陣。

八、關于鄉村債務問題

（一）清理化解農村義務教育“普九”債務工作進展情況。2008年，在全面清理農村義務教育債務的基礎上，審計核實認定農村“普九”債務，鎖定債務數額，為制定總體化解債務實施方案做好準備。目前債務清理工作基本結束。經省級審計認定后鎖定的債務余額為3.84億元。已經起草了遼寧省化解農村義務教育“普九”債務的配套文件，準備工作已全部就緒。

（二）政策建議。遼寧省農村義務教育其他債務數額遠遠大于農村“普九”債務，要在2010年前化解完農村義務教育全部債務，在當前經濟背景下，各級財政都遇到前所未有的困難。省財政廳提出建議，一是中央在2008年初提出的這項3年完成的工作目標，應根據實際情況的變化做出相應調整，適當向后推遲2-3年完成期限；二是鑒于地方各級財政面臨收入增長趨緩的不利局面，沒有足夠的財力保障，中央對化解農村義務教育其他債務也要安排相應的資金，在方法上可采取“以獎代補”的方式，建立化債激勵機制，可實行“先化解后獎補”辦法，調動地方政府主動化解債務的積極性。對化解鄉村其他債務，遼寧省財政、省農委建議：一是鑒于全球金融風暴對各級財政收入的影響，化解鄉村其他債務不可操之過急。二是國家對農業稅尾欠問題應明確新政策。原因近年農民收入大幅提高，追繳時機成熟；針對不同情況，該免的免，該追繳的要追繳。三是中央財政進一步健全和完善省以下財政體制，加大對轉移支付力度，積極構建縣鄉級財政保障機制，維護基層政權的穩定。

縣鄉政府對化解鄉村債務要求迫切，具體意見有：一是村級債務以欠個人居多，鄉村債務欠銀行居多，從社會穩定角度講，應優先化解村級債務。二是化解“普九”義務教育債務將其他義務教育債務統籌考慮。三是化債順序建議先義務教育，再墊交稅費。四是農業稅尾欠以釘子戶居多，不清收導致“老實人吃虧”，對農村社會風氣導向影響很大，建議先免除困難戶的尾欠，對其他依法清收。

九、調研組的幾點建議

（一）確立今后一個時期農村綜合改革新的工作重點。農村稅費（綜合）改革工作小組辦公室成立以來，根據中央和國務院要求，把握農村實際，前期主要是推進農村稅費改革，2006年全國范圍內取消了農業稅，受到廣大農民熱烈歡迎。當前，農村改革已進入新時期，要根據中央和國務院的新要求，確立今后工作的整體思路。從遼寧調研情況看，結合農村實際需要，建議將公共財政保障農村基層政權運轉當作農村綜合改革今后的工作重點，其他改革主要交由相應的職能部門負責，這樣既發揮了綜改辦的部門優勢，也避免了與其他職能部門工作重復。

（二）繼續抓好當前農村綜合改革兩項工作。當前，農村綜合改革各項工作取得了階段性成果，建議接下來綜改辦著重抓好農民水費負擔問題研究和縣鄉財政管理體制改革兩項工作，逐漸改變縣鄉財力不足的狀況，避免基層加重農民負擔。

第五篇：支行實行新監督工作機制的調研報告

一、縣（市）支行實行新監督工作機制的成效：

2006年9月，縣（市）支行實行了新的監督工作機制，在新體制的運作下，縣（市）支行的監督資源得到有效整合，解決了人員數量不足與崗位內控制度約束之間的矛盾，形成了監督合力，監督活力明顯增強，監督效能明顯提升，階段性成果初步顯現，主要表現在：

（一）確立了監督部門的獨立

地位。實行“派駐制”后的監督機構，較好的理順了監督機構的隸屬關系，與人民銀行集中統一的領導體制相適應，真正體現出監督與被監督的制約關系，消除監督工作來自各方面的干預和制約，使人民銀行監督機構能夠依法獨立行使職權，保證支行監督部門獨立地履行監督控制職能，保證監督的權威性。

（二）建立了靈活的監督機制?？h（市）支行建立了新的監督工作機制后，堅持了三個相結合：即定期監督和不定期監督相結合、專項監督和全面監督相結合、靜態監督和動態監督相結合。具體表現為：對支行“權、錢、人”等重點部門和要害崗位人員執行制度情況實施監督檢查；根據中支紀委的工作部署，對苗頭性問題，適時實地進行監督檢查；針對各類案件和風險事故易發領域開展重點監督檢查；為避免出現監督的“盲區”和“真空”，有計劃地開展全面監督檢查；對支行辦理業務、開展工作過程中出現的異常情況，迅速作出反應，全程跟蹤監督；對支行的重大決策、大宗財務開支、領導權力運行和中層干部的履職情況實行全方位、不間斷的監督，充分發揮了紀檢審計室處于監督管理的最前沿的重大作用。

（三）監督工作實現了“優勢互補、團結協作、共同監督”

紀檢監察部門是人民銀行黨風廉政建設、行業作風建設和查防案件的重要監督部門，內部審計和事后監督部門則是人民銀行重要的業務監督部門，三者都對強化內控、防止腐敗、加強人員和業務管理以及監控資金風險、決策風險負有重要的監督職責。由于紀檢、內審、事后監督在監督方向具有趨同性、核查范圍具有一致性，形成了監督工作重點的互補性。整合后的監督機構較以往也更具獨立性、權威性、有效性，因此，監督部門在監督工作中更容易做到統籌考慮，注重監督力量的合理利用，減少重復檢查。

二、縣（市）支行新監督工作機制運行過程中的難點：

（一）監督人員和監督工作缺乏絕對獨立性

人民銀行縣（市）支行紀檢監察審計室作為人民銀行的內設職能部門，其監督人員和監督工作是在本行領導下開展，監督部門與被監督對象在本單位處于平行地位，監督人員的編制、人事關系、福利待遇、考核評比等都在縣（市）支行，作為縣（市）支行的一員，從考核到評先評優，到職稱、職務晉升，無不跟支行有著不可分割的利害關系。所以，縣支行的監督人員沒有以“第三者”的身份對支行的業務狀況和內控狀況進行監督，使監督部門難以處于超脫的地位，影響監督工作客觀真實地反映問題，不能為領導和上級行的決策提供很好的決策服務。

（二）目前人民銀行內部監督缺乏行之有效的處罰細則，在實施監督過程中，對查出的違規問題只能提出建議并督促其整改，而對被監督部門拒不執行的情況卻無權處理，往往不了了之，這在一定程度上也削弱了監督部門的權威性，影響了監督人員對違規違紀問題查處的積極性，導致監督效果不佳。

（三）監督技術手段落后。隨著人民銀行各項業務的電算化水平和操作手段的日益提高，過去的監督方法僅局限于圍繞報表、賬簿、憑證、規章制度開展查賬、找問題、提建議、寫報告等傳統思路，難以提出具有重要價值的監督信息，使監督的價值難以得到提升。目前，人民銀行各部門相繼推出了適應自身業務的系統軟件，而監督部門缺乏一個較完備的專用系統軟件，在監督手段上利用計算機輔助的軟件開發和應用仍處于空白。監督手段依然是以查錯糾弊的真實性審計和對照制度檢查為手段的合規性檢查為主，而對于可能出現的普遍性和一般性風險及其后果缺乏必要的風險提示與預警。

三、對完善縣（市）支行監督工作機制的建議：

（一）對縣（市）支行的監督機構實行垂直管理。由上級行委派監督工作人員，將監督人員的人事、工資、考核，晉升等與縣（市）支行脫節，保持監督機構和人員的超脫地位，使其與被監督單位和部門之間的利益關系降到最低限度，監督工作人員履行職責過程中來自內部因素的影響就會減少，這有助于客觀、公正地進行業務評價和廉正監督，最大限度地提高監督工作人員執業的獨立性。

（二）建立責任追究和處罰制度。對于明知故犯、屢查屢犯的要考慮進行責任追究，并根據問題性質、引起的后果等進行必要的懲戒。處罰的形式可以多樣，包括罰款、紀律處分、警告、書面檢查，還可以與責任人的考核掛鉤，以此增強工作人員嚴格按規章制度辦事的意識，減少違規違紀問題的發生。

（三）探索科學、高效的監督技術手段和方法，利用現代化信息

技術，開發監督資料信息系統、內控風險評價系統等，將風險控制與利用計算機載體有機結合，拓展監督發展空間。

（四）實行監督工作人員交流制度。各支行的監督工作人員在一個行工作要有一定的期限，避免工作久了產生人情因素。通過交流還能夠最大限度地整合人民銀行監督人才資源，有利于監督工作人員的專業經驗交流，也有利于業務技能水平及專

業勝任能力的提高。

（五）健全監督人員的職業準入制度。人民銀行對監督人員的職業準入應做出明確規定，并建立科學規范的考核機制，例如實行審計人員持從業資格上崗等。對人民銀行的監督人員，應對其學歷和工作經驗有硬性要求，同時還要對監督人員的素質和職業道德進行經常性的考核，對達不到標準甚至違反職業道德的工作人員予以處罰或取消其從業資格。

（七）實行監督質量評比制度。包括形成規范的監督質量考評制度、監督人員績效考核制度以及責任追究制度，當好管理決策層的顧問和助手。每年對在監督檢查中做出突出貢獻的監督工作人員給予表彰和獎勵，可以極大地調動監督工作人員的積極性。