第一篇：關于規范鄉鎮人大工作的思考

關于規范鄉鎮人大工作的思考

鄭家林

鄉鎮人大是我國最基層的政權組織和權力機關。近年來，鄉鎮人大工作已引起各級領導的高度重視。現在的鄉鎮人大工作應該怎樣去做？很多同志對此有比較成熟的意見和建議。我認為，要做好鄉鎮人大工作，還應該規范鄉鎮人大工作，使鄉鎮人大工作做到有法可依、有章可循。本文想從規范鄉鎮人大工作入手來談談個人的看法。

鄉鎮人大規范化建設，是鄉鎮人大依法行使職權，推進基層民主政治的需要，是著力提升人大工作水平，充分發揮人大代表作用，推進人大工作創新的需要。因此，規范和加強鄉鎮人大工作，應該成為各級人大需要研究的課題。

一、目前鄉鎮人大工作規范化建設現狀分析

黨的十一屆三中全會以來,鄉鎮人大在實踐中發展,在完善中提高,顯示了強大的生命力和越來越重要的作用及其功效。鄉鎮人大在加強基層政權建設、促進基層改革、發展和維護社會穩定，推進農村民主政治、法制建設與基層人民群眾的聯系等方面作用越來越明顯，已經成為推動基層民主政治的中堅力量。但是，由于歷史和現實的原因，鄉鎮人大仍面臨不少問題和困難，在規范性建設方面還有一定差距，制約了職權行使和作用的發揮，難以適應當前基層民主政治和民主法制建設的發展要求。

（一）鄉鎮人大規范化建設取得一定成效

1、鄉鎮人民代表大會會議有比較規范的程序

鄉鎮人民代表大會會議是鄉鎮人大履行職能的主要途徑。就夷陵區情況看，每年鄉鎮人代會之前，夷陵區區人大常委會對鄉鎮人代會都有具體的指導意見，為開好鄉鎮人民代表大會提供了比較規范的程序。各鄉鎮人代會在程序上都能按照區人大的意見執行，而且會議都比較成功。但由于各鄉鎮的情況不同，代表大會在會議時間、會議主持、會議審議、會議決議等程序方面有不一致的情況。如會議時間上要求是不少于2天，實際上大部分只開了一天半，第一天上午報到開會，下午討論，第二天上午會議結束，代表大會對政府工作報告審議比較認真，對人大報告和財政報告基本上沒有時間審議，由于代表沒有充足的時間來討論發表自己的意見和建議，代表大會行使管理地方事務的民主權力難以得到充分保障。

2、鄉鎮人大代表工作規范化建設卓有成效

代表工作是鄉鎮人大的一項基礎性工作。夷陵區在代表工作上建立了人大代表學習制度、聯系選民制度、視察制度、專題調研制度、履職公開制度、述職制度、履職檔案制度、小組活動制度，普遍建立了規范化的代表活動室，代表活動規范化建設卓有成效。

（二）鄉鎮人大規范化建設中存在的的主要問題

1、鄉鎮人大主席團缺乏法律規定和規范的工作程序

鄉鎮人大工作除代表大會審議和決定鄉鎮社會、經濟重大事項外，閉會期間應該開展經常性的工作。鄉鎮人大一般只有一名人大主席和一名人大干事，閉會期間人大工作僅靠人大主席和一個干事是不好開展的，人大是集體行使職權，應該發揮人大主席團的作用。目前情況看：一是鄉鎮人大主席團的設置法律規定不一致。《地方組織法》規定鄉鎮人民代表大會設主席、副主席，“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議”。這里只規定在召開代表大會的時候選舉主席團，沒有明確鄉鎮人大閉會期間設立主席團的規定?！逗笔∴l鎮人民代表大會主席團工作若干規定》中，鄉鎮人大主席團具有召集、主持本級人民代表大會和組織本級人民代表大會代表開展閉會期間活動等職責。從湖北省的規定看，閉會期間主席團是鄉鎮人大的常設機構，從夷陵區實際操作情況看，鄉鎮人大一般選有會議期間和閉會期間兩個主席團，會議期間主席團負責代表大會的工作，閉會期間鄉鎮人大主席團負責鄉鎮人大日常工作。

二是閉會期間鄉鎮人大主席團缺乏具體的工作程序?！逗笔∴l鎮人民代表大會主席團工作若干規定》中，有“鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團至少每三個月舉行一次會議，研究部署或處理本級人民代表大會的有關工作”的規定。但沒有規范的具體的工作程序，如主席團會議次數計算、會議時間、程序、內容、會議的有效無效、決議的有效無效等都沒有明確的規范性的程序，閉會期間各鄉鎮主席團工作主要憑鄉鎮人大干部的自覺性和創造性，按照自己的思路開展工作，也叫摸著石頭過河，因此鄉鎮人大工作開展很不平衡。

2、鄉鎮人大監督缺乏具體規定和工作程序

縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會依法行使監督權有《監督法》，鄉鎮人大監督沒有專門的法律規定，只是在《組織法》規定的13項職權中賦予了鄉鎮人大聽取和審查政府工作報告、撤銷不適當的決定和命令等監督職權，鄉鎮人大如何行使好這些職權就需要更為細化的規定，以明確職權的具體內容、操作程序等。由于缺乏相關細化規定來指導和規范，鄉鎮人大很難行使好這些職權。閉會期間鄉鎮人大監督的主要形式是組織代表視察、聽取匯報、督辦建議等，一般很少進行工作評議和對本級政府及其部門的執法監督，也沒有對鎮內大事項和重要行政行為依法行使決定權和監督權，許多按法律規定應列入人代會討論和審

議的事項沒有列入會議議程。鄉鎮政府在重大的建設項目以及許多關系國計民生的重大舉措上，只是主要領導和“核心成員”拍板就著手實施了，缺乏公開和透明。從法律角度來說，代表不提議案、建議，或沒經人大依法審查批準，就是剝奪了代表的權力，沒有從根本上把人大的監督放上位置。沒有具體的法律規定和可操作的工作程序是鄉鎮人大工作監督不力的一個重要原因。

二、產生問題的原因分析

（一）從我國人民代表大會制度的實踐看，新中國成立50多年來，人民代表大會制度在實踐中不斷鞏固完善，并且取得了一些寶貴的經驗。但是從1957年的反右斗爭開始到1976年文化大革命結束，長達20多年的時間里，民主法制受到嚴重破壞，人大工作也受到嚴重影響，這種影響是全方位的，對鄉鎮人大建設也是顯而易見的，特別是人們的思想觀念是一時難以轉變的。

（二）從鄉鎮人大自身發展的情況分析，鄉鎮人大到目前為止，仍然處在不斷探索、不斷發展、不斷完善、不斷提高的階段。早在1954年的憲法、地方組織法中就明確規定了鄉鎮人大的職權和活動方式，確立了鄉鎮人大的法律地位。但在反右及文化大革命時期，鄉鎮人大工作完全到了停止階段。直到1979年黨的十一屆三中全會以后，鄉鎮人大制度才逐步建立和完善起來。由于鄉鎮人大建設才20年左右的時間，存在這樣那樣的問題在所難免。

（三）從鄉鎮人大現行機構設置和人員狀況變化分析，目前，鄉鎮人大主席團是由各部門負責人組成的。鄉鎮人大干部只有一名兼職的主席和一名兼職的人大干事，而且兼職和分管其它工作多。就太平溪情況看，副書記兼鎮人大主席分管黨務、群團、機關、政法、信訪、武裝工作，聯系政協、社會事務工作。人大

干事兼史志、食品藥品安全工作。人大干部分管的工作多了，做人大工作也就沒有充足的時間了。

三、規范鄉鎮人大工作的建議

（一）加強各級黨委對鄉鎮人大工作的領導

區級以上黨委要重視鄉鎮人大工作，把鄉鎮人大工作納入區以上黨委的議事日程，定期聽取人大常委會關于鄉鎮人大工作的匯報,研究解決鄉鎮人大工作中的困難和問題。

鄉鎮黨委要堅持依法行政，建立和健全領導鄉鎮人大工作的制度和機制，每年至少召開一次鄉鎮人大工作會議，安排部署鄉鎮人大工作，平時及時研究答復鄉鎮人大的專題報告，解決鄉鎮人大工作中存在的問題。

（二）進一步規范鄉鎮黨委、人大、政府機構設置

為有利于鄉鎮人大工作，鄉鎮機構的設置上，鄉鎮黨委書記不宜兼任鄉鎮長，鄉鎮人大主席可以由鄉鎮黨委書記兼任，也可以單設，最好是黨委書記、人大主席、鄉鎮長分別單設，這樣設置，人員編制上并沒有增加，而各項工作卻要好做得多了，同時鄉鎮人大主席團應成為鄉鎮人民代表大會的常設機構。

（三）進一步完善有關法律和規定

《地方組織法》應賦予鄉鎮人大主席團人代會閉會期間相應的法律地位、性質和職責，以利于鄉鎮人大主席團更好地發揮作用。地方各級人大盡快制定便于鄉鎮人大履行職權具有操作性的地方性法規，如鄉鎮人大行使決定權、決定權、監督權的實施辦法等。

（四）鄉鎮人大要創造性地開展好人大工作

鄉鎮人大要創造性地開展工作，適時將鄉鎮黨委的意圖和決策通過法定程序轉化

為本鄉鎮人民群眾的共同意志和自覺行動；要把促進發展作為履職的第一要務，服務工作大局，緊緊圍繞鄉鎮黨委的中心工作履行法定職責，開展各項活動。鄉鎮人大主席團要根據有關法律規定，結合本地實際，研究制定切實可行的鄉鎮人民代表大會議事規則、鄉鎮人大主席團議事規則等，使鄉鎮人大工作做到有法可依、有章可循。

通訊地址：湖北省宜昌市夷陵區太平溪鎮

第二篇：關于加強鄉鎮人大工作的思考

關于加強鄉鎮人大工作的思考

（蒲亭鎮 舒鵬飛）

一、鄉鎮人大工作面臨的形勢和存在的主要問題

各鄉鎮人大在縣人大常委會的指導下，不斷加強自身建設，積極進行探索與實踐，為推動人大工作規范化、促進決策科學化、保證代表履職經?；l揮了重要作用，人大工作不斷取得新的進展。然而，由于歷史和現實的原因，鄉鎮人大工作仍面臨不少問題和困難，在規范性建設、代表作用發揮方面還有一定差距，制約了職權行使和作用的發揮，難以適應當前基層民主政治和民主法制建設的發展要求。

（一）鄉鎮人大監督缺乏剛性規定?？h級以上地方各級人民代表大會常務委員會依法行使監督權有《監督法》，而鄉鎮人大監督沒有專門的法律規定，只是在《地方組織法》規定的13項職權中賦予了鄉鎮人大聽取和審查政府工作報告、撤銷不適當的決定和命令等監督職權。目前，各鎮人大在人代會閉會期間通過組織代表視察、聽取匯報、督辦建議等形式，圍繞著黨委中心工作和群眾普遍關心的熱點、難點問題開展監督，收到了不錯的成效。但由于缺乏相關細化規定來指導和規范，一般很少進行工作評議和對本級政府及其部門的執法監督，也沒有對鎮內重大事項和重要行政行為依法行使決定權和監督權，許多按法律規定應列入人代會討論和審議的事項沒有列入會議議程。因此，鄉鎮人大如何行使好《地方組織法》賦予的這些職權就需要更為細化的規定，以明確職權的具體內容、操作程序等。

（二）鄉鎮人大主席團精力難以到位?！兜胤浇M織法》第十五條規定對鄉鎮人大主席團的產生以及它的作用規定得十分明確。它產生于每年每次代表大會舉行的時候，主要作用就是負責主持本次會議和召集下次會議，會議結束即完成使命，其職能并不能延伸到閉會以后，閉會后的工作則落到了鄉鎮人大主席、副主席身上。憲法和法律賦予鄉鎮人民代表大會的各項職權，如果僅僅依靠每年一次人代會，每次人代會一、二天時間去履行，顯然是不可能的，事實上，大量的工作需要在閉會期間去做。然而，各鎮由于各級考核的壓力和人員編制的限制，從事人大工作的人員配置存在著能少則少的狀況。就我鎮而言，僅有一名人大主席和一名兼職人大秘書（同時兼管綜治、征地拆遷）。對于閉會期間鎮人大工作的開展，僅靠人大主席和一個兼職人大秘書是不好開展的，在精力上很難到位。因此，在組織代表活動時也難免存在著走馬觀花、聽聽匯報、看看現場的現象，很難取得實效。

（三）鄉鎮人大代表履職意識不強。近年來，各鎮人大積極探索監督工作新路子，創新監督方式，拓寬監督領域，深化監督內容，積極為代表履職創造條件。但由于農村代表相對而言文化程度偏低，一些代表的素質不高、政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識、履職的積極性、發揮作用的主動性不高。一些代表除出席人代會外，較少參加閉會期間的代表活動，平時也很少聯系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。還有一些代表不知道如何執行代表職務，提出的議案、建議和批評意見的質量不高，只立足于一村一組，大多數是架橋、修路、修水渠等局限

于要錢要物辦實事等，對于財力有限的鎮來說，很多都難以落實。這些在一定程度上影響了鎮人大職權的正常行使。

二、加強和改進鄉鎮人大工作的建議

人民代表大會制度，特別是鄉鎮人大正處在完善和發展階段。加強和改進鄉鎮人大工作，對于加強基層民主政治建設，保障農村廣大人民群眾當家作主政治權利的實現，促進鄉鎮各項工作的開展，具有非常重要的作用。黨的“十七大”后，新形勢對人大工作和建設提出了更高的要求，針對當前工作中存在的問題，提出以下建議：

（一）進一步完善有關法律規定?！兜胤浇M織法》應賦予鄉鎮人大主席團人代會閉會期間相應的法律地位、性質和職責，以利于鄉鎮人大主席團更好地發揮作用。地方人大應盡快制定便于鄉鎮人大履行職權具有操作性的地方性法規，如鄉鎮人大行使決定權、監督權的實施辦法等。同時，鄉鎮人大主席團要根據有關法律規定，結合本地實際，研究制定切實可行的鄉鎮人民代表大會議事規則、鄉鎮人大主席團議事規則等，使鄉鎮人大工作做到有法可依、有章可循。

（二）進一步加強鄉鎮人大工作保障。健全鄉鎮人大工作機構,優化鄉鎮人大主席團成員結構, 配齊配強1至2名工作人員。改善鄉鎮人大工作條件，落實專門的工作經費，配備必要的工作設備。市人大常委會需進一步加強對各鎮人大工作的聯系和指導，加強對各鎮人大工作人員特別是新進人員的培訓，加強信息交流，采取切實有效措施，推進各鎮人大工作健康有序發展。

（三）進一步發揮鄉鎮人大代表的作用。人大代表是鄉鎮人大與人

民群眾進行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意的重要渠道。代表工作是人大工作的基礎，只有代表作用得到了充分發揮，鄉鎮人大工作才能充滿生機和活力。要著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴的人通過選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實提高代表的履職能力。要加強代表的學習與培訓，通過組織代表學習法律法規、人大工作的基本方法和程序，指導代表規范撰寫建議，提高其代表人民管理國家事務的積極性和行使代表職責的能力，增強“代表”意識、“法制”意識和“監督”意識，更好地支持鄉鎮人大發揮職能作用。要將代表集中視察與個人持證視察相結合、明察與暗訪相結合、聯系選民與開展調研相結合，不斷深化代表活動的內容，豐富代表活動的形式，提高代表活動的實效。

第三篇：淺談鄉鎮人大工作的幾點思考

淺談鄉鎮人大工作的幾點思考

記者李學成鄉鎮人大工作是最基層民主法治建設的前沿陣地，是我國最基層的國家權利機關，是人民代表會大制度的重要組成部分。是聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶，就如何做好鄉鎮人大工作，筆者淺談以下幾點：

一是始終堅持和完善《人民代表大會制度》，積極推進政治文明建設；高舉鄧小平理論和三個代表重要思想，緊緊圍繞黨的方針政策，關注人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，反映群眾的心聲，保障人民當家作主，行使國家權利，使人民群眾更好地了解人大的性質、地位和作用。

二是要積極融洽鄉鎮黨委、政府的工作，因為鄉鎮人大工作與鄉黨委、政府的工作是密不可分的一個整體，是鄉鎮工作的重要組成部分。主動向鄉鎮黨委請示匯報工作，爭取黨委對人大工作的重視和支持。充分理解黨委的工作意圖，準確地把黨的方針政策傳達給廣大人民群眾；鄉鎮人大與鄉鎮政府是決定與執行、監督與被監督的關系。在工作中鄉鎮人大要做到堅持依法辦事，堅持監督大事，堅持寓支持于監督之中。在人大職權范圍內選擇重大事項、重大問題開展工作監督，幫助政府更好地開展工作。

三是認真積極宣傳地方組織法，地方組織法規定，鄉鎮人民代表大會“在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行，這是法律賦予鄉鎮人大的權

利和職責。鄉鎮人大作為國家基層權力機關是代表人民行使國家權力的，在工作中，要善于把好度，要著眼全局，從整體利益出發，不以個人的好惡來判斷是非，要站在全局的高度，從改革、發展、穩定的大局出發，從廣大人民群眾的利益出發，認真履行各項職權，保證重大決策和重要工作部署的順利實施。要牢固樹立“民本”思想，以全心全意為人民服務為一切工作的出發點和落腳點。針對人民群眾普遍關心的熱點、難道問題，深入調查研究，做到權為民所用，使人大工作更加貼近基層，更貼近民主，更貼近實際，更好地服務群眾。四是要做好鄉鎮人大工作，鄉鎮人大工作主要體現在代表工作。人大代表是人民代表大會的主體，是鄉鎮人大與人民群眾進行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意的重要渠道。因此，鄉鎮人大要極力為代表履行職責服好務。一方面，要加強與代表的聯系，及時了解、掌握代表的意見、建議，維護代表權益，支持代表依法行使職權；同時要加強與選民的聯系，經常與代表到選民中去傾聽呼聲，情系選民，反映民聲，為民服務。另一方面，要積極組織代表開展閉會期間的活動。要經常組織代表參加視察、考察、培訓活動拓寬代表視野，不斷提高代表素質和履職能力；要組織好代表爭先創優活動，調動代表履行職責的積極性，讓代表在各自的領域爭先創優，成為帶領廣大人民群眾致富奔小康的領頭雁。要通過為代表服務，提高代表履職能力，擴大代表影響力、輻射力等有效途徑，有力地推進基層民主，發揮鄉鎮人大應有的作用。

五是要行使好監督職權，不斷提高監督實效。監督權是憲法和法

律賦予人大的重要職權。求真務實是鄉鎮人大行使監督權的生命線，要緊緊圍繞中心，服務大局，突出重點，不斷創新工作方式。鄉鎮人大要把項目建設、培植產業和切實改善民生三大主要內容作為視察、調研、監督的重點，著重關注惠及三農、醫藥衛生、文化教育等群眾普遍關心的問題，不能高唱贊歌，紙上談兵，要把解決問題落到實處，使人民群眾滿意。

六是要強化自身建設，創新各項制度。鄉鎮人大工作要緊密結合鄉鎮工作的特點，提高依法履職能力。認真學習憲法和相關的法律法規，不斷增強代表人民行使權力的政治責任感；努力提高議事質量，抓好人民代表大會決議、決定和意見建議的落實工作；密切聯系人民群眾，傾聽人民群眾的呼聲。不斷探索和創新適應新時代鄉鎮人大工作的方式，行使好憲法和法律賦予的各項職權，做到勤于履職，勇于履職，善于履職，履職為民；努力實現鄉鎮人大工作的制度化和規范化，在開拓中求發展，在創新中求實效。

第四篇：如何加強和改進鄉鎮人大工作的思考

如何加強和改進鄉鎮人大工作的思考

南溪鎮人大主席團：胥焰紅

鄉鎮人民代表大會是我國基層的國家政權機關，搞好鄉鎮人民代表大會建設，對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法制建設，讓人民廣泛地參與國家管理和監督，鞏固人民民主專政的國家政權，具有極為重要的作用。結合深入學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，我就鄉鎮人大工作開展情況進行了認真思考，分析了存在的問題，提出改進工作的一些個人意見與建議。

一、目前鄉鎮人大工作的基本情況

《地方組織法》對鄉鎮人大的職權作了明確規定，具體賦予鄉鎮人大13項職權。經過這次調查，總體上看，我區各鄉鎮人大都能以法律賦予的職權為依據，緊密聯系改革發展穩定大局，結合本鄉鎮實際，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，積極開展人大工作，比較好地履行了法律賦予的職能。具體體現在以下幾方面：

1、自覺堅持黨的領導，認真做好鄉鎮人大工作。堅持黨的領導，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中各鄉鎮人大都能把堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機地統一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受黨委的領導，凡是鄉鎮人大以及人大代表的重要活動，都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持；同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持。大部分鄉鎮專職人大副主席都能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系。通過請示匯報，溝通協商，取得了黨委的大力支持，鄉鎮人大工作能夠在黨委的領導下，依法有序地進行。

2、緊緊圍繞經濟建設這個中心，認真履行監督職能。經濟建設是當前各項工作的重中之重。從我區鄉鎮人大工作來看，都能把發展作為執政興國的第一要務來抓，圍繞本鄉鎮經濟和社會發展中的重大事項，進行調查視察，開展監督檢查，提出意見建議。我區基本上是農業區，“農業增產，農民增收，農村穩定”這“三農”問題，事關全區經濟建設和社會發展的大局。各鄉鎮人大要求鄉鎮政府要加大農業投入，舉辦科技培訓班，引進新品種，引進新技術，大力調整農業結構，建立龍頭企業帶動農業產業化發展。各鄉鎮政府對此高度重視并積極采納。

3、依照法律規定，適時開展調查視察活動。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群眾關注的熱點、難點問題進行調查視察是我區鄉鎮人大開展活動的主要內容。在調查視察活動中，各鄉鎮人大對發現的問題及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規在農村的貫徹實施，維護了農村社會穩定。

4、聽取群眾意見，充分發揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者。“人民選我當代表，我當代表為人民”是對每一名代表的要求。目前，各鄉鎮人大通過走訪聯系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權，開展代表述職活動等方式，充分發揮代表作用。

二、當前鄉鎮人大履職中存在的問題

1、鄉鎮人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離

在調查中了解到，盡管鄉鎮人大能積極行使監督職能，但由于一系列的原因，使監督的效果不夠理想。首先，代表活動難以正常開展。鄉鎮人大一年一度的人代會還算正常，在人代會上，代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監督就無從談起。其次，由于監督缺乏一系列制度保障，這就使監督對象對鄉鎮人大的權威尊重不夠，尤其是一些鄉鎮領導干部，只重視鄉鎮黨委、鄉鎮政府的領導，忽視人大的監督。再次，因為鄉鎮黨委、政府的負責人員是本鄉鎮的核心決策人員，握有事實上的人權和財權，這就使鄉鎮人大在開展監督活動時，往往“心有余悸”，不敢放開監督。

2、鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應

鄉鎮人大代表是鄉鎮人民代表大會的“組織細胞”，其素質高低直接影響鄉鎮人大履行職權的質量。在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形式共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質的局限，在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。

3、鄉鎮人大履職保障制度不夠健全

要使鄉鎮人大較好地履行其職權，必須在政治、經濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。在調查中，我們了解到上述幾個方面的保障不夠健全。一是在經濟支持上缺乏保障。鄉鎮人大代表開展工作所需的經費一般沒有列入本級財政預算。鄉鎮人大代表開展工作時所需經費都是靠鄉鎮長審批。二是代表活動時間上沒有保障制度。大多數鄉鎮專職人大副主席都分管有政府的工作，幾乎忙于政府的工作，在人大工作方面時間上就沒有得到保障。三是從事人大工作的干部待遇上沒能得到很好保障。從事鄉鎮人大工作的干部雖然是正科級，還不如一些分管好部門的副鄉鎮長。四是鄉鎮主要領導把人大工作視為是部門工作，把人大干部作為副職安排，部分鄉鎮又無專職的人大干事，多種原因至使他們工作積極性不夠高，不利于鄉鎮人大工作的開展。

三、加強鄉鎮人大工作的幾點建議

1、正確處理好鄉鎮人大與黨委、政府的關系

鄉鎮黨委、人大、政府是鄉鎮權力系統中的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉鎮黨委應充分尊重鄉鎮人大的法律地位。鄉鎮政府要樹立法制意識，自覺接受鄉鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉鎮人大在工作中要與鄉鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導

區級人大由于地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的監督指導，能給鄉鎮人大強有力的支持。一方面區人大的重視和支持，能使鄉鎮人大工作經常化、制度化、法律化、規范化，使鄉鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉鎮人大解決一些實際問題，如鄉鎮人大干部的職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，區級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可使在鄉鎮人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉鎮人大工作。

3、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響

鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。

4、加強鄉鎮人大的制度建設

要使鄉鎮人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據形勢的發展，擴大鄉鎮人大行使決定權的范圍。面對新形勢、新任務，鄉鎮政府工作增多，職能擴大，其工作需要規范的事項也越來越多。同時，隨著民主法制建設步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉鎮人大的職權范圍。第二，對鄉鎮人大行使決定權的程序做進一步規定，使鄉鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉鎮人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規定，在具體操作中，鄉鎮人大普遍反映落實決定權有困難，致使一些鄉鎮人大不能有效地發揮監督作用。

5、加強鄉鎮人大系統的干部隊伍建設

鑒于鄉鎮人大沒有常設機構，工作主要靠鄉鎮人大干部組織代表開展的特點，一定要強化鄉鎮人大干部隊伍建設。要力爭做到鄉鎮人大干部同鄉鎮黨委、政府干部一樣：一是提拔使用的干部同樣應派到黨校培訓，接受培訓上大體一樣。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節奏上大體一樣，在鄉鎮人大工作實績突出的專職副主席，可以提拔、交流任鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經濟待遇要與同級黨委、政府同級干部一致，不應有歧視。

6、不斷提高鄉鎮人大代表素質

鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉鎮人代會變成干部會，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作，通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做準備。

2012年2月1日

第五篇：鄉鎮人大工作現狀調研思考

現狀和原因

我縣鄉鎮行政區劃調整后，一批年富力強黨政副職走上了人大主席崗位，大家經過了工作不熟悉、機構不健全、經費無保障等諸多矛盾和問題，切實履行憲法和法律賦予的職權，為推行基層民主法制建設，促進農村經濟發展和維護社會穩定做了大量工作。一是組織機構遂步建立健全。各鄉鎮都設立了人大主席團，配備了人大主席，并按照便于組織和

開展活動的原則組建了代表小組，推選了代表小組組長，使閉會期間的代表活動有效開展提供了組織保障。特別是近年來，我縣鄉鎮、街道已經相繼建立了“代表活動聯絡制度”，設立了相應的機構，落實了代表活動場地。代表們通過這一系例平臺，聯系選民，聽取意見，履行職責，較好地發揮了人大代表在城鄉統籌發展，科學發展、和諧發展中的作用，在實施經濟社會趕超發展、城鄉一體化建設、新鄉鎮建設中發揮很好的作用。二是規章制度有了較為完善。近年來，我縣鄉鎮人大依照法律賦予的職權，積極開展各項活動，并不斷進行總結，把一些成熟的經驗和行之有效的工作方法上升為制度，先后制訂了縣、鄉鎮代表和人大主席團活動、視察、議事制度；辦理代表議案意見建議制度；代表小組活動制度；代表培訓學習制度；人大主席團會議制度；經驗交流會制度等等。各項職責也都十分明確，為開展鄉鎮人大工作提供了行之有效的運作規范。三是人大職能作用有所充分體現。鄉鎮人大通過召開各類換屆選舉會、人代會、主席團例會、代表視察活動、代表小組活動等，圍繞群眾關心的當前經濟社會發展中的熱點和難點問題，依法行使重大事項知情權、決定權、監督權,有力地促進了地方經濟發展和社會事業進步；閉會期間對政府的監督也有所加強，特別是通過各級代表視察、工作評議等活動，推動了鄉鎮政府工作，促進了政府領導人員依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治鄉，治鎮等活動中，鄉鎮人大發揮了積極的作用。四是工作開展有了新的突破。鄉鎮人大主席團依照法律賦予的職責，注重發揮代表作用，大膽開拓，勇于創新，積極探索新時期代表活動的方式方法。通過組織代表視察，開展述職評議等等，調動了人大代表履行職責的積極性，提高了選民的民主意識，促進了鄉鎮政府的工作，探索了一條加強黨的執政能力建設的新途徑。為進一步提高人大代表的自身素質，鄉鎮人大還開展了一系例述職評議活動，促進了人大代表更好地執行職務履行職責，有效地發揮了代表的主體作用。這些工作的開展，為鄉鎮人大注入了新的活力，有力地推進了鄉鎮人大建設。

存在的問題。

一、職權運作不夠規范，思想認識仍有差距。首先，鄉鎮人民代表大會會議是鄉鎮人大履行職能的主要途徑，但當前鄉鎮人代會安排時間很短，會期一般只有一到二天，代表沒有充裕的時間來討論發表自己的意見和建議，行使管理地方事務的民主權力仍難以得到充分保障。其次，法律雖然已賦予了鄉鎮人大的監督職權，但鄉鎮人大監督權仍不能真正到位，監督體系除了大會期間能行使監督職能外，閉會期間沒有實現監督職權的監督主體；在監督運行機制上，一些監督形式作為運作載體，有的仍缺乏嚴格的運行程序，時常會出現監督的隨意性、非規范性現象，影響監督效能。再次，少數鄉鎮人大主席團會議還存在一些隨意性、形式化等現象,審議深度不夠，建議質量也不高。這不僅影響了鄉鎮人大主席團作用的發揮，也降低了鄉鎮人大作為一級國家權力機關的權威。第四，閉會期間組織人大代表的活動不夠正常,隨意性很大，內容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數鄉鎮對閉會期間的人大工作重視不夠，即使組織代表開展視察等活動，往往是流于形式，圖場面，沒有實質性地解決幾個本鄉鎮的熱點難點等實際問題。最后，少數領導對人大工作未引起足夠的重視，平時過問不多，沒有把鄉鎮人大的機構建設、物質保障提高到基層政權建設的高度來對待。一些鄉鎮干部對人大工作的思想認識還停留在過去的形式，認為人大是鄉鎮的一個工作部門，只不過是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。鄉鎮人大干部往往被認為是二線崗位，認為“船到碼頭車到站”，把人大崗位當作養老、休息的最后一站；年紀輕的同志不愿從事人大工作崗位，認為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對工作缺乏鉆研，缺少敬業的精神。有的鄉鎮根本就不知道鄉鎮人大工作該干些什么，怎樣干好，年初無計劃，階段無檢查，年終無總結。這種精神狀態和模糊認識，嚴重影響了人大作為權力機關的形象，阻礙了鄉鎮人大工作的開展。

二、制度落實還不夠到位，機構人員專職不“專”。為了做好鄉鎮人大閉會期間的工作，地方組織法規定，鄉鎮人大設主席，并可以設副主席一至二人。目前我縣鄉鎮人大主席均為兼職，既擔當黨委委員又擔當人大主席，工作也是以黨委工作為主，結果 “種了別人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在著被動應付的現象，直接影響了鄉鎮人大工作的正常進行。此外，沒有專職的人大工作人員，一般事務性工作由其他工作部門的人員兼任，缺乏精力承辦人大工作的